7/23/2019 Antecedentes de La Contabilidad Gubernamental

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ANTECEDENTES DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

La contabilidad gubernamental provino primero de Espaa, que como Estadoconquistador fue consciente de su importancia y por ello vincul comopartcipes indispensables de toda expedicin, junto a los militares, al gegrafo,el cura doctrinero y el contador, organizando las cuentas de la olonia desdesus inicios! Espaa consolid la organizacin contable sobre criterios de lacultura latina, consecuencia de su actitud abierta al arte y el conocimientoeuropeo de la "poca! En #$%& 'lfonso el (abio orden la organizacin de lascuentas reales e impuso a los funcionarios encargados de la administracin, laobligacin de rendir cuentas, practica regulada totalmente en #)&%, cuando lafuncin de vigilancia se asigno a los *idores de la +eal 'udiencia en #)-% seemiten ordenanzas reales estableciendo la forma de rendir las cuentas! .odaslas pr/cticas fueron trasplantadas a la 0ueva Espaa 1'm"rica espaola2, conla designacin de contadores reales, quienes junto con su nombramientoreciban una c"dula de instrucciones con elaborados reglamentos de

contabilidad 3scal y forma de llevar los libros!

' partir de #44# el rey 5elipe 66 ordena llevar contabilidad por partida doble,procedimiento retractado en #7$&, cuando se retorn a la partida simple y lossistemas de caja! Estas normas contables se mantienen y mejoran durantetoda la olonia y despu"s de ella en la vida republicana, caracterizada "sta8ltima por el tr/nsito del caos informativo a la racionalidad, permitiendoidenti3car grandes etapas de la informacin gubernamental!

9urante este siglo largo de :istoria, la contabilidad se caracteriza por laincertidumbre de su que:acer y la responsabilidad de su construccin! El

objetivo que enlaza la prdiga legislacin contable es el control de la actividadestatal en su aspecto 3nanciero y administrativo, con muy poco desarrollo delcontrol de sus derec:os sobre los contribuyentes, porque sus rentas se originanen tributos aduaneros y de consumo!

La responsabilidad de la elaboracin de informacin contable se desplazreiteradamente de las ramas ejecutiva, a legislativa y judicial del poderp8blico, sin establecer un criterio acertado sobre la importancia administrativade la contabilidad, cuya pr/ctica fue accidentada e intermitente, siendo normalsu abandono en "pocas de guerra, constituyendo los eventos b"licos, tanrutinarios en el pasado siglo, el argumento justi3cativo ante el parlamento parano informar las cuentas de la 0acin! Las principales normas que sepresentaron en esta etapa fueron;

#acienda!

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#acienda, integrada porcinco contadores nombrados por el gobierno!

#acienda,se crea la 9ireccin =eneral de >acienda, con ontaduras (eccionales,formada por cinco directores! (e reglamenta el pago de la deuda p8blica y ellibro de la deuda nacional!

#acienda, dependiente del

ejecutivo, asign/ndole funciones de examen y fenecimiento de cuentas!

##acienda de examinar y fenecer las cuentas de la administracin y de suso3cinas subalternas!

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aritm"tica, que se producan con demasiada frecuencia y era demasiadocomplejos para poder ser conservados en la memoria! 's que recurri asmbolos , a elementos gr/3cos, que aos m/s tarde se trasformaron en

jerogl3cos y que en la actualidad en nuestra ya sistematizada contabilidadconocemos como rubros y cuentas! >ace &,@@@ el :ombre comienza a

perfeccionar los signos y smbolos gr/3cos, pasando de los jerogl3cos egipciosy la escrituraCbabilnica, al primer alfabeto fenicio, luego al alfabeto =riego ypor ultimo al abecedario latino!

En Egipto, los escribas 1discpulos de los sacerdotes2 se encargaron de llevarlas cuentas a los faraones, dado que podran anotar las tierras y bienesconquistados!

's mismo los fenicios, :/biles comerciantes y mejores navegantes, desde#,#@@ aos antes de risto perfeccionaron los sistemas contablesimplementados por los egipcios y se encargaron de difundirlos!

En 'tenas el senado ejerca la administracin y control e la cosa p8blica, y losfuncionarios que administraban los recursos rendan cuentas de su gestin!

En #)4< cuando Denedicto otrugli :ace referencia al ."rmino partida dobleen el libro 9ella mercatura et del mercante perfecto donde indica que todocomerciante debe llevar tres libros ; el mayor, con un ndice, el diario y elborrador!

En #)7) 5ray Luca ?aciolo explica la partida doble y trata todo aquellorelacionado con los registros contables de los comerciantes, del inventario, delborrador, del diario, del mayor, de las normas para transportar los totales alfolio siguiente del mayor, asimismo incluye pautas a considerar para descubrirerrores cometidos en las registraciones!

En nuestros tiempos se produce grandes cambios econmicos, originados, enlos adelantos tecnolgicos y en el aumento del comercio, que inciden en lacontabilidad! La informacin ya no es utilizada 8nicamente por los dueos de laempresa, y otros usuarios se incorporan con sus necesidades bancarias!

on el transcurrir de los tiempos la ontabilidad :a descubierto los diversossistemas y m"todos que se aplican :asta nuestros das, tambi"n debemosmencionar que la ontabilidad :a tenido una evolucin acelerada debido a queel comercio se :a desarrollado enormemente sus fronteras gracias al avancede la ciencia y la tecnologa que no poda estar ajena a esta evolucin losestudiosos y analistas de la ontabilidad coinciden en declarar que laontabilidad a determinado tres periodos evolutivos que pasamos a detallar acontinuacin;

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?E+6*9* EA?F+6*

Este periodo se mani3esta en el :ec:o de que en los tiempos ancestrales,inclusive, ?+E :istricos de nuestra era los :abitantes de la tierra descubrenalgunos :allazgos de vestigios :umanos, :asta determinar un conocimientoexacto de su vida, mediante los documentos gr/3cos :allados en los lugares enque estos :abitaban, as mismo se encontraron algunos gravados en piedras,como por ejemplo los integrantes de una familia, los animales que cazaban, lospeces que lograban en los ros, etc! Es decir se estaba manifestando un criteriode ontabilidad en forma emprica o primitiva!

Luego del transcurso de esta etapa aparece el pueblo 5enicio,aproximadamente por los aos $,&@@ '! de B!! con una marcada inclinacin alomercio que jam/s pudo ser igualada por ninguno de los pueblos de la "poca!El mismo :ec:o de :aber sido catalogado como los genios del comercio de la"poca antigua algunos tratadistas supone que utilizaron la ontabilidad,

tambi"n en forma primitiva, a 3n de poder controlar sus innumerablestransacciones mercantiles!

5ue a partir del siglo G666, en que se inicia el primer tipo de ontabilidadmediante cobros, gastos que lo usaron las personas dedicadas a las 3nanzasde aquella "poca! Este tipo de ontabilidad que es netamente de aja tambi"ntiene su origen remoto, porque el 8nico objetivo fue la anotacin de losmovimientos de dinero present/ndose como una cuenta de aja separada decualquier clase de cuenta!

'nalizando la realidad peruana, podemos a3rmar que los antiguos pobladores

peruanos, en el caso especi3co de los 6ncas, tambi"n tuvieron su forma muyespecial de aplicar la ontabilidad, ya que ellos controlaban sus actividades deintercambio llamado trueque, mediante el uso de los H6?I(, siendo en estecaso el ontador de la "poca el denominado Hipucamayocc!

En este periodo la nocin 9EDE y >'DE+ estaba ausente, es por eso que en elcontrol de aja que elaboraban lo mismo era consignar en el lado derec:o oizquierdo, los gastos y cobros respectivos que realizaban!

?E+6*9* 9E L' .E0E9I+F' 9E L6D+*(

Este periodo se inicia con la utilizacin de la ?artida 9oble, expresin que seusa :ace aproximadamente cinco siglos, el cual esta dividido en dos partes;9EDE y >'DE+, en la que se aplican principios matem/ticos con la 3nalidad de:acer una suma de t"rminos positivos y negativo, totalizando separadamentepara luego restar de los totales que en resumen viene a ser una sumaalgebraica o saldo!

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En el ao #)7), el Aonje 6taliano 5ray Lucas de ?acciolo por primera vezalcanza al mundo entero la ?artida 9oble para ser aplicada a la ontabilidadque a 3nes del siglo GJ, la ontabilidad era deducida del algebra, siendo el9EDE y el >'DE+ expresiones matem/ticas, que se expresan o relacionan conlo positivo y negativo transferidos a la ontabilidad, as por ejemplo el signo

?*+ colocado antes del nombre de una cuenta esta deber/ ser cargadadetermin/ndose por costumbre que debe ser anotada en el lado izquierdo entanto el signo ' indica que la cuenta debe ser abonada y por lo tanto deber/ser reKejada en el lado derec:o!

?E+6*9* 6E0.F56*

0ace conjuntamente con la =ran +evolucin 6ndustrial, cuando en el ao de#-7% 6nglaterra pone en funcionamiento la primera maquina a vapor con lacual se da un cambio trascendental en sus modos de produccin gracias altransporte mas Kuido y por ende m/s adecuado!

Estos cambios que 6nglaterra experimenta fueron tan marcados y profundos, enlo social y econmico porque mueve al :ombre de una vida tranquila :acia lasf/bricas! .odo este proceso de cambios :ace que se de con gran determinacinel resurgimiento de las grandes fabricas en este caso de manera especial lastextiles y esto permite que la ontabilidad despliegue esfuerzos, para lo cuallos mas famosos tratadistas 6talianos de esta "poca :an operado en laontabilidad Europea una inKuencia considerable esforz/ndose por construiruna teora contable con cierta dosis cient3ca, se presenta la necesidad de

llevar la teora econmica a las empresas divulgando una nueva ontabilidadde acuerdo a los conceptos de la microeconoma porque las empresas yanecesitaran llevar un mayor control administrativo, an/lisis de sus cuentas,etc!

?ara ello nace la ontabilidad de ostos y ?resupuestos, no :a sido otra cosaque un reconocimiento de la microeconoma por la ontabilidad puesto alservicio de la microeconoma!

La ciencia C t"cnica de la ontabilidad se ve enriquecida gracias a la aparicinde la obra de 5rancisco Jilla denominada *0.'D6L6.'.' '?L6'.' 'LLE

'9A606(.+'6*0E( en el ao de #

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su esencia a 3n de llegar a conclusiones concretas y especi3cas que puedanprevalecer bajo argumentos sustenta torios!

HISTORIA DE LA CONTABILIDAD PBLICA EN GUATEMALA

El =obierno de =uatemala, en #77#, puso en marc:a un programa deestabilizaci%n econmica que produjo resultados positivos al reducir la inKaciny el d"3cit 3scal, estabilizando el tipo de cambio y atrajo Kujos externos decapital que mejoraron las reservas monetarias internacionales! 9urante #77$,el =obierno continu% con las reformas estructurales iniciadas en #77#, con elapoyo de un acuerdo stand by con el 5ondo Aonetario 6nternacional 15A62 y elprograma de modernizaci%n econmica y social con el Danco Aundial 1DA2! (eeliminaron algunos controles de precios y disminuyo el monto de los atrasos en

los servicios de la deuda externa, los ajustes de las tarifas el"ctricas, laimplementaci%n del programa de modernizaci%n tributaria y la reducci%n de lasp"rdidas operativas del Danco de =uatemala en conjunto, produjeron algunosresultados positivos!

9entro de la estrategia que se estaba adoptando, para tener un desarrolloeconmico, sostenido y equilibrado, se expresaba que inKuyera en objetivos ymetas que se 3jaran principalmente para los sectores externo, 3scal y3nanciero! En el manejo de la poltica 3scal, se determinaba principalmente enla adopcin de medidas tributarias, priorizaci%n de gastos e inversiones ydelimitaci%n del endeudamiento publico, el cual constituye un elemento crticopara conseguir el equilibrio macroeconmico!

Ino de los elementos que se utilizaba para la implementaci%n de lasdecisiones de poltica 3scal era la administraci%n 3nanciera del pas, porconstituirse como un instrumento que facilita la consecucin de las metasestablecidas! (e poda, en consecuencia, anticipar que una malaadministracin 3nanciera di3cultaba la consecucin de resultados positivosderivados de la aplicacin de medidas de poltica 3scal! ?ar lo tanto, una buenaadministracin 3nanciera era una condicin necesaria aunque no su3ciente,para alcanzar resultados positivos concretos par la implementacin de la

poltica 3scal! (e debe recalcar que los instrumentos de gestin resultaron8tiles para implementar las decisiones de poltica en la administracin, parasolucionar los problemas estructurales!

En estas circunstancias, el =obierno de =uatemala resolvi introducirsustanciales medidas de mejoramiento, principalmente en el /rea deadministracin 3nanciera y de control! ?ara el efecto, el Ainisterio de 5inanzas?ublicas y la ontralora =eneral de uentas, solicitaron el apoyo del Danco

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Aundial para implementar el (istema 6ntegrado de 'dministracin 5inanciera yde ontrol, el cual les permitiera maximizar sus recursos y tener informacinprecisa en el momento oportuno, para tomar las decisiones mas apropiadassobre la poltica 3scal!