Bogotá: ¿cohesión social vía innovación?

Cultura ciudadana y espacio público: motivaciones y regulaciones

Antanas MockusEx-alcalde de Bogotá

Rosario, Argentina, julio 3, 4 y 5 de 2007

Encuentro de representantes de gobiernos sub-nacionales de la Unión Europea y de América Latina.

“Lecciones y experiencias del programa URB-AL”

Plan

I. Cultura ciudadana: – seguridad legalidad ciudadanía– convivencia vía cultura y vía atención al

ciudadano– tributación y uso justo de subsidios

II. Espacio público y sistema de transporte– movilidad– uso del espacio público

Contra los excesos de la cultura del atajo:

Cultura ciudadana

Romper barreras que aíslan grupos sociales.Romper justificaciones. Construir Cultura Ciudadana.

Orientación a resultados

Presión haciael “todo vale”

Se privilegian los resultados a corto plazo. Alta tasa de descuento, temporal y psico-socio-

cultural. Insensibilidad a consecuencias

“lejanas”.

La sociedad inculca fines pero no

restricciones a medios (incluso celebra la no

restricción)

AnomiaAtajismo

Insolidaridad, desconfianza, corrupción, violencia y otros delitos

Resumen

I. La Bogotá de los comportamientos:

• La vida es sagrada

• Recursos públicos, recursos sagrados

• Medir cultura ciudadana

II. Espacio público, espacio sagrado: movilidad y vida urbana

La acción humana

Motivos

Reglas

Comportamiento

Intereses

Razones

Emociones

Las reglas

¿A qué obedece usted más?¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizar

Temor a lasanción legal

u obligación moral de

obedecer la ley

Admiración por la ley

Temor a la culpa

u obligación moral de atender criterios morales

personales

Placer de la conciencia

Temor al rechazo social

ConfianzaReputación

Reconocimiento social

Regulación legal

Autorregulación Mutua regulación

Sistemas regulatorios

Marco conceptualMecanismos de regulación

Reglas

formales

(normas legales)Acuerdos

Reglas formales

(normas legales)AcuerdosNormas

socialesNormas morales

Normas

socia

les

Normas morales

Douglass North Premio Nobel de Economía 1993

Reglas en armonía facilitan los acuerdos

Marco conceptualMecanismos de regulación

Reglas

formales

(normas legales)Acuerdos

Reglas formales

(normas legales)AcuerdosNormas

socialesNormas morales

Normas

socia

les

Normas morales

¿Fácil?

Algunas accionesen Bogotá

Corresponsabilidad (regulación cultural)

Tarjetas ciudadanas (350.000 distribuidas entre conductores de vehículos)

Corresponsabilidad (regulación cultural)

Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación.

Se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente

corregirlas).

Corresponsabilidad (regulación cultural)

El gobierno local puede tener una

agenda pedagógica. Mimos.Aunque parte de la agenda pedagógica

es arte, se puede valorar con indicadores.

Cultura Ciudadana

Mínimo de reglas compartidas para aprovechar y gozar la pluralidad cultural y moral.

Regulación cultural de las interacciones entre desconocidos y entre desconocidos y funcionarios.

“El conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”

Objetivo: aumentar• el cumplimiento voluntario de normas• la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos• la capacidad de resolver pacíficamente

conflictos• la capacidad de expresarse y de interpretar (a

través del arte, la cultura, la recreación y el deporte)

Cultura Ciudadana 1995-7 y 2001-3

Principios

• No hay un solo sistema de regulación, hay tres

• No sólo hay impunidad legal, hay tres impunidades

• No sólo hay castigos; también hay razones y mecanismos positivos para aceptar las reglas

• Fuerza y coherencia de reglas facilitan acuerdos

Pasos cruciales de la experiencia de Bogotá

en la reducción de violencia y delincuencia

Pasos cruciales

• Cambio del lenguaje / ampliación de perspectiva: cultura ciudadana (autorregulación y mutua regulación)

• Primer Consejo de seguridad– Unificar cifras de homicidios, publicarlas

mensualmente. (Con el tiempo: sistema de información)

– Prioridad: vida (homicidios vs. robo de carros)

• Enfoque epidemiológico:– Trabajo sobre factores de riesgo (armas de fuego,

alcohol, violencia intrafamiliar)

Pasos cruciales

• Más que campañas, acciones colectivas muy visibles: diciembre zanahorio, desarme, cablleros de la cebra

• Capacitación de policías (“Ciudadanos formadores de ciudadanós”)

• “Vacuna contra la violencia”

• Comisarías de familia

Pasos cruciales

• Centros de mediación

• Entrenamiento de más de 8.000 líderes

• Frentes locales de seguridad y escuelas de seguridad

• Mejoramiento de cárcel, concertación de URI (Unidades de Reacción Inmediata con la Fiscalía), construcción de una UPJ (Unidad de Policía Judicial) (más detenciones < 24 horas)

Pasos cruciales

• Institucionalización (dos Consejos de Seguridad por mes), inversión creciente de la Ciudad (comunic. / tpte / entrenamiento)

• Reconocimiento del alcalde como “Jefe de Policía”

• Secretaría de Educación y ahora Ministerio de Educación impulsa “Competencias Ciudadanas” (estándares y pruebas)

Pasos cruciales

• Currículo de legalidad en 9o grado

• Posteriores:– Toolkit de Cultura Ciudadana (PNUD)

– Concurso nacional de dibujo infantil:“Adiós a las trampas” (FCE)

– Cultura ciudadana como capítulo en Colombia 2019 (DNP).

– Comparación entre algunas ciudades latinoamericanas (BID)

Algunos resultados de Bogotá

Bogotá aumentó su capacidad de acción colectiva

n

Utilidad neta/persona

A

B C

O

Número de cooperadores

Caballeros de la CebraAhorro de agua (27→23→17m³)110% con BogotáDesarme

!

Plazo más amplioConfianza en reglasNo más defraudación preventivaRetroalimentaciónImaginación

Primeros cooperadores: incondicionales

(sin Bogotá)

“La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a 23 en 2003. Los ciudadanos se consideran corresponsables de estos resultados

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Colombia (S/B) Bogotá

OMS 2002

Protección a la vidaTasa de homicidio por 100.000 habitantes

100

8680

57 5645

38 38 38 37 35 30 27 27 24 20 20 18 18 16 12 9 7 7 6

150

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Sa

n S

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Bo

go

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Mé

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Qu

ito

Pe

rú

Mia

mi

Lim

a

Bu

en

os

Aire

s

Sa

ntia

go

Fuente: Revista América Economía Abril 2005, Revista América Economía Mayo 2002, estudio PNUD para El Salvador. LAC SURF- PNUD. Cisalva. INML para Colombia

Protección a la vidaComparación tasa de homicidios

Cinturón de seguridad, mimos, cebras y ley

“zanahoria” (restricción al alcohol)

Cambio policía de tránsito

Protección de la vidaReducción de muertes en accidentes de tránsito

585

697

1089

1284 12601341

914931878

834745

13871301

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

No

. m

uert

es

Mejor atención pre-hospitalaria

136

61

121

40

916877

204

262

74

0

50

100

150

200

250

300

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Prohibición de pólvora

prohibidapermitida prohibida permitida

Reducción en dos tercios de los niños lesionados

Fuente: Tesorería Distrital. Cálculos: Secretaría de Hacienda - Dirección Distrital de Impuestos.

Resultados: Ingresos por impuestos locales

199

0

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200 millones de dólares por

año

750 millones de dólares por año

+ 700 millones de dólares

adicionales:

Venta del 50% de las acciones de la empresa de

energía

¿Es posible medir la cultura ciudadana?

Reacciones ciudadanas ante la transgresión de la ley

¿Vió a un vecino dejar los excrementos de su perro en espacio público?

Sí 48%De los cuales

No hizo nada 71%

Acudió a autoridad 1%

Agredió verbalmente 3%

Agredió físicamente 0%Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó mal 17%

Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó bien 8%

Justificaciones de las transgresiones a la ley

(los “fueques”)

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando

es la única manera de lograr losobjetivos

Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando

hay gran provecho económico

Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando

es lo acostumbrado

Ciudadanos pro porte de armas paraproteger la vida

2001

2003

IDCT, Bogotá: Encuestas de Cultura Ciudadana 2001 y 2003

Avances de armonización de L, M y Cen Bogotá (adultos)

Las diferencias por ciudad parecen ser más grandes que las diferencias por grupos

demográficos

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Cuando es laúnica manera de

ayudarle a lafamilia

Cuando es laúnica manera de

lucharpúblicamente

contra una ley oun régimen

injusto

Cuando se hacepara responder a

una ofensa alhonor

Cuando es laúnica forma dealcanzar sus

objetivos

Cuando es muyprovechoso

económicamente

Cuando esbastante seguroque uno no será

castigado

Cuando lacreencia

religiosa lopermite

Cuando alguienlo ha hecho y le

ha ido bien

Para pagar unfavor

Cuando es loacostumbrado

Bajos

Medios

Altos

Porcentaje de personas de Cali (por estratos) que justifican desobedecer la ley…:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Cuando es laúnica manera de

ayudar a lafamilia

Cuando es laúnica manera de

lucharpúblicamente

contra una ley orégimen injusto

Cuando se hacepara responder a

una ofensa alhonor

Cuando es laúnica manera de

alcanzar lospropios objetivos

Cuando es muyprovechoso

económicamente

Cuando otros lohan hecho y les

ha ido bien

Cuando es loacostumbrado

Cali 2006

Neiva 2006

Bogotá 2003

Casanare 2004

Pereira 2005

Medellín 2005

Porcentaje de personas de Cali, Neiva, Bogotá, Casanare, Pereira y Medellín que justifican desobedecer la ley cuando:

Porcentaje de personas que justifica desobedecer la ley cuando es para pagar un favor

Razones para desobedecer la ley: Santa Marta comparada con promedio de 4 ciudades (Cali, Neiva, Casanare, Bogotá)

Otros resultados de la encuestade Cultura Ciudadana

Tolerancia

Tolerancia

Porcentaje de personas que no les gustaría tener como vecinos a gente de color de piel distinto

1,1%

3,4%4,0%

2,0%

10,8%

3,0%3,8%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

Cali 2006 Bogotá 2003 Medellín 2005 Bucaramanga2005

Pereira 2005 Neiva 2006 Casanare 2004

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

Cali 2006 Bogotá 2003 Medellín 2005 Bucaramanga2005

Pereira 2005 Neiva 2006 Casanare 2004

Tolerancia

Porcentaje de personas que no les gustaría tener como vecinos a gente de religión distinta a la suya

Tolerancia

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%

Cali 2006

Bogotá 2003

Medellín 2005

Bucaramanga 2005

Pereira 2005

Neiva 2006

Casanare 2004

Tuluá 2004

Narcotraficantes

Drogadictos

Porcentaje de personas a quienes no les gustaría tener como vecinos a narcotraficantes o drogadictos

Confianza

Vecinos

39,9%

60,1%55,3%

44,7%

60,2%

39,8%42,8%

57,2%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

Si No

Cali 2006 Bogotá 2003 Pereira 2005 Neiva 2006

52,2%47,8%

60,4%

39,6%

59,2%

40,8%

52,3%47,7%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

Si No

Amigos

Por lo general usted confía en:

Cultura democrática desde las encuestas de cultura

ciudadana

Porcentaje de personas que votan

Fuentes: Cali, Neiva y Santa Marta: Corpovisionarios, Fundación Terpel 2006. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá , IDCT. Pereira. Pereira: Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de

Pereira . Casanare: Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de Yopal y Aguazul

39,6%

31,40%

33,6%

33,0%

23,20%

28,2%

22,4%

27,14%

21,4%

21,5%

21,60%

14,9%

17,6%

26,40%

23,2%

21,6%

35,30%

25,5%

18,6%

13,80%

19,5%

22,8%

18,10%

31,4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

C as anare 2004

S anta Marta

Neiva 2006

P ereira 2005

B ogotá 2003

C ali 2006

E n todas las elecc iones E n la mayoría de las elecc iones S olo en algunas de las elecc iones Nunca

Razones por las cuales las personas votaron por el candidato de su preferencia

Porcentaje de personas que están poco o nada interesadas en política

La ciudadanía se forma y se manifiesta en la interacción

sobre todo entre desconocidos y entre ciudadanos y servidores

públicos.

Continuidad: construir sobre lo construido

Recursos públicos: recursos sagrados

Más y mejores canales de interacción con el ciudadano

En cada acción un aprendizaje

Corresponsabilidad y autorregulación

Gestión compartida: coordinación y trabajo en equipo

Los PilaresLos Pilares

El Ciudadano:

Eje de la gestión

Validación externa

Respeto del Estado Social de Derecho y la separación de poderes

Cambio costumbres políticas

Espacio público, espacio sagrado

1. Los problemas de la movilidadCostos ambientales del uso del carro particularCostos económicos de un urbanismo al servicio del carro particular Obesidad: un problema de salud pública

2. Modelo de movilidad de Bogotá y

3. Recuperación del espacio público

Fuente: Portada de The Economist, Diciembre 2003

Cazadores y recolectores 6,000 Kcal

Campesinos 5,000 Kcal

Ciudadanos 3,000 Kcal

Ciudadanos 1,800 Kcal

1 millón de años

atrás

10.000 Años atrás

1915

1990

Evolución del consumo de energía

Fuente: Dr. Enrique Jacoby, OPS

ACCIONES EN ESPACIO PUBLICO Y MOVILIDAD EN BOGOTÁ

1995 - 2003

- Auto-regulación y mutua regulación ciudadana

- Adaptación de contextos

- Animación institucional

Estrategias básicas

• 285.500 m² construidos (vías peatonales, andenes y zonas verdes)

Recuperación del espacio público

• 3.149 parques

• 323 plazoletas

• Viajes a pie 7% (1998) 14% (2001)

• Restituciones voluntarias2002: 125.000 m² 2003: 180.000 m²

San VictorinoRecuperación del espacio público

“Eje ambiental”: Avenida JiménezRecuperación del espacio público

Antecedente: ciclovía dominical desde 1974, hoy con 1.500.000 usuarios cada domingo y más de 120 km de recorrido

Nuevo modelo de transporteMovilidad alternativa - bicicleta

Antes

Ahora

Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo

• Reducción de 32% en tiempos de desplazamiento de usuarios

• 1% de los usuarios tienen algún tipo de discapacidad

• Tarifa de $1.200 (US$ 0,60)cubre inversión, operación y mantenimiento de buses y recaudo

Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo

Fase 1 Fase 2

Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo

Año 2016

Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo

• PICO Y PLACA: 40% de los particulares en horas pico, 20% en transporte público (24 horas)

• Día sin carro cada año en día entre semana (aprobado democráticamente)

• 25% de sobre-tasa a la gasolina (50% para infraestructura de transporte masivo y 50% para mantenimiento de la malla vial)

• Restricción al parqueo en espacio público

Nuevo modelo de transporteDesestímulo al vehículo particular y

uso racional de vías

Red de 277 km de ciclorrutas

Nuevo modelo de transporteMovilidad alternativa - bicicleta

Viajes en bicicleta: 1% (1998) 4% (2003)

Avances en educaciónColegios en concesión

• Cada concesionario garantiza:

– Buenos resultados en pruebas de competencias básicas e ICFES.– Refrigerios y material educativo.

•23 colegios con 8 firmas concesionarias.•23.185 niños atendidos.•Promedio 1000 alumnos porcolegio.•Atender a cada niño cuesta US$ 500 al año. El costo lo asume la ciudad, la educación es gratuita.

• 3 mega-bibliotecas: 29.000 m ² y 200.000 volúmenes.• En 2002, 3.5 millones de usuarios (meta a 4 años: 3M

usuarios/año)• Crecimiento de la cobertura: 70% (niños y jóvenes) y 40%

(adultos)• Premio al acceso al aprendizaje (Fundación Gates – Consejo

de Bibliotecas de E.U.

Avances en educaciónRed Distrital de Bibliotecas

Resumen

I. La Bogotá de los comportamientos:

• La vida es sagrada

• Recursos públicos, recursos sagrados

• Medir cultura ciudadana

II. Espacio público, espacio sagrado: movilidad y vida urbana

Algunas conclusionesLa descentralización, la capacidad de construir sobre lo construido, la armonización de ley, moral y cultura y la disciplina fiscal han permitido:

1. Innovación, pertenencia

2. Sentido de lo público

3. Mejores coberturas y mayor calidad de servicios al ciudadano (y mayor exigencia de…)

4. Calidad de vida vía bienes públicos

5. Sostenibilidad (aún frágil)

6. Evidencia de cómo cambios culturales pueden enlazarse bien con cambios legales.

Un factor crucial: gestión pública racional…

Ideas para URB-AL

• Frenar legal, moral y culturalmente el intercambio por dinero de décadas de esperanza de vida propia (o ajena)

• Reducción de las justificaciones al incumplimiento de la ley

• Mejoramiento del servicio al ciudadano, rendición de cuentas (estilo Bogotá cómo vamos) y otros caminos para aumentar la legitimidad institucional y reducir el divorcio entre ley, moral y cultura.

• Validación de la planeación participativa como metodología para combatir la cultura del atajo y la anomia.

Ideas para URB-AL (más sesgadas)

• Difundir el enfoque de cultura ciudadana como enfoque de seguridad y cultura de la legalidad

• Prevenir y corregir el pago a seguridad ilegal en vez de impuestos

• Ayudar a medir y comparar cultura ciudadana en las ciudades más afectadas por violencia y/o más receptivas el enfoque.

• Desarrollar la cultura tributaria y la autorregulación y mutua regulación en el uso de subsidios como parte de la cultura ciudadana

• Autorregulación y mutua regulación en el acceso a subsidios

Gracias