ANÁLISIS Y APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN COOPERATIVA DE ...
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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS ANÁLISIS Y APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN COOPERATIVA DE NICARAGUA, EN LA UNIÓN DE COOPERATIVAS AGROPECUARIAS AHMED CAMPOS COREA R.L. DEL MUNICIPIO DE NUEVA GUINEA TESIS MONOGRÁFICA PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIADO EN DERECHO Autor: Eduardo José Vallecillo Navarrete Tutor: Prof. Roger Alfaro Cortez Managua, Nicaragua Noviembre de 2012
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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
ANÁLISIS Y APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN
COOPERATIVA DE NICARAGUA, EN LA UNIÓN DE COOPERATIVAS AGROPECUARIAS AHMED CAMPOS
COREA R.L. DEL MUNICIPIO DE NUEVA GUINEA
TESIS MONOGRÁFICA PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIADO EN DERECHO
Autor: Eduardo José Vallecillo Navarrete Tutor: Prof. Roger Alfaro Cortez
Managua, Nicaragua Noviembre de 2012
Derecho Cooperativo
Índice:
Introducción
Capítulo I. Cooperativismo Mundial y Nicaragüense
Historia del Cooperativismo Mundial.
Precursores del Cooperativismo
Los Pioneros de Rochdale
Enunciado de los principios de Rochdale
Nacimiento del Derecho Cooperativo.
La Alianza Cooperativa Internacional
Definición de Cooperativa, según la ACI (1995).
Valores Cooperativos promulgados por la ACI (1995)
Principios cooperativos promulgados en el Congreso Centenario de la ACI en
1995.
Historia del Cooperativismo en Nicaragua.
Código de Comercio de 1914.
Código del Trabajo de 1945.
Ley General de Cooperativas de 1971.
Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales de 1990.
Legislación Cooperativa Vigente.
Constitución Política de la República de Nicaragua.
Ley General de Cooperativas del año 2004.
Ley No. 804 del año 2012. Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 290, Ley de
Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
CAPÍTULO II. Constitución y Autorización de una Cooperativa y su
Organización Interna.
Proceso de Constitución y Autorización de una Cooperativa.
Constitución de una Cooperativa.
Acto Constitutivo.
Derecho Cooperativo
Estatutos.
Capacitación de 40 Horas.
Estudio de Viabilidad.
Régimen Administrativo.
Asamblea General.
Consejo de Administración.
Junta de Vigilancia.
Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo.
Aplicación de la Ley 499/2005 a las Cooperativas de segundo grado, referente
a su Constitución y Autorización, y a los Órganos de Dirección y Control.
Constitución y Autorización de una Unión de Cooperativas.
Órganos de Dirección y Control de la Unión de Cooperativas.
CAPÍTULO III.
Aplicación de la Ley 499/2005 en la Unión de Cooperativas Agropecuarias
Ahmed Campos Corea R.L., del municipio de Nueva Guinea, RAAS.
Antecedentes de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos
Corea R.L.
Constitución y Autorización de la Unión de Cooperativas Ahmed Campos Corea
R.L.
De las Asociadas a la Unión de Cooperativas Ahmed Campos Corea R.L.
Del Régimen Administrativo de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed
Campos Corea R.L.
De la Asamblea General de Delegados y Delegadas.
El Consejo de Administración.
De la Junta de Vigilancia.
De las Comisiones.
Aspectos generales de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed
Campos Corea R.L.
Derecho Cooperativo
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografía. ................................................................................................... 106
Derecho Cooperativo
Introducción.
El Derecho Cooperativo es una rama de las Ciencias Jurídicas, que contiene
una serie de regulaciones especiales, doctrina y principios básicos del
cooperativismo, como un movimiento creado para revolucionar y competir con
los modelos capitalistas creados posterior a la primera Revolución Industrial en
Inglaterra en el siglo XIX.
Dentro del cuerpo de la presente monografía presentaré la evolución de este
movimiento a nivel mundial, cuando y donde surgió y cuáles han sido los
resultados desde su aparición. Uno de los pilares más importantes del
cooperativismo, y propio del Derecho Cooperativo como tal es su base
ideológica consagrada en una serie de principios enunciados por la Alianza
Cooperativa Internacional, como el organismo representante del
cooperativismo a nivel mundial, de los cuales nace el mismo.
Dicho lo anterior explicaré cada uno de los siete principios básicos del
cooperativismo a nivel mundial, dando a conocer su origen, que según la
Alianza Cooperativa Internacional, nace de los valores del movimiento
cooperativo. De igual forma determinaré cuales son los principios del
cooperativismo en nuestra legislación nacional, ya que ellos conforman la base
de la misma y de los Estatutos que norman cada Cooperativa en especial.
La Cooperativa es la partícula por medio de la que funciona el movimiento
cooperativo, pues es el medio que utilizaron los fundadores de este movimiento
para salir adelante y afrontar sus problemas, por lo que dentro de esta
monografía explicaré el concepto de una Cooperativa, y como está organizada
internamente.
Para ir delimitando el tema principal de esta tesis monográfica, que es el de
Analizar la Legislación Cooperativa Nicaragüense y la realización de un estudio
de la Aplicación de la misma en una Unión de Cooperativas, como organismo
cooperativo de integración de segundo grado, que se denomina Unión de
Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., ubicada en el
municipio de Nueva Guinea, de la circunscripción de la Región Autónoma del
Atlántico Sur, RAAS, explicaré el proceso por medio del cual se constituye
Derecho Cooperativo
legalmente una Cooperativa, y a propósito del tema en cuestión, explicare cual
es el procedimiento aplicable a los organismos cooperativos de integración.
Por último desarrollare todo lo concerniente a la Unión de Cooperativas Ahmed
Campos Corea R.L., lo que indicará el cumplimiento de la Legislación y la
filosofía cooperativa dentro de la misma, ya que ello significa el punto por
medio del cual la Unión de Cooperativas, y las Cooperativas misma tendrán
éxito y determinará si las Cooperativas funcionan como un modelo económico
alterno, al modelo societario mercantilista.
Derecho Cooperativo
Capítulo I. Cooperativismo Mundial y Nicaragüense.
Historia del Cooperativismo Mundial.
La cooperación como una forma de asociatividad nace a lo largo de la historia
del ser humano, y quizás con el nacimiento del ser humano mismo, en ciertas
formas de trabajo conjunto que se puede observar en la evolución de su
existencia, sin embargo la cooperación como se conoce hoy en día nace con la
Revolución Industrial, como un medio de subsistencia de la clase obrera. En la
Revolución Industrial se cambio el trabajo a mano o trabajo artesanal, con la
invención de la industria y la manufactura, por el uso de las maquinas
industriales y la energía generada a base de vapor.
La Revolución Industrial fue llamada así porque produjo cambios significativos
en la sociedad y en el desarrollo de la economía de la época, ocurrió a finales
del siglo XVIII y principios del siglo XIX, los descubrimientos más importantes
de la época se encuentran en la industria textil, como lo fue la maquina tejedora
y la máquina de hilar, que conllevó a un cambio significativo, principalmente en
Gran Bretaña, en el sector laboral y en el sector de producción(Instituto de
Fomento Cooperativo (INFOCOOP)), se cambiaron los molinos por las fábricas
y cada uno de los artesanos fueron entonces llamados obreros, se dio una
migración abundante del campo a la ciudad por la necesidad de personal en las
fábricas y porque era donde se encontraba ahora el mayor movimiento del
comercio. (Olimpiadas Nacionales de Contenidos Educativos en Internet).
Una de las consecuencias más relevantes de la Revolución Industrial fue la
pobreza extrema en la población trabajadora, y la migración del campo a la
ciudad, no se debió únicamente por la Revolución Industrial como tal, sino
debido a la Revolución Agrícola que se desarrollaba en Inglaterra a principios
del siglo XVIII, basada en nuevas formas de producir la tierra. La Revolución
Agrícola Inglesa y la Revolución Industrial nacieron de la mano cuando se
comenzó a forjar el hierro con carbón de coque en horno alto, esto significaba
una mayor producción de hierro en menor tiempo. (Pastrana)
Con la aparición de una mejor producción del hierro, se implementaron nuevas
formas agrícolas en la campo, como el arado de hierro y poco a poco las
Derecho Cooperativo
personas se quedaban sin empleo, mientras que en la ciudad con la invención
de las maquinas y con la necesidad de trabajadores para forjar el hierro y
trabajar en las fábricas, las personas emigraban del campo a la ciudad, con
salarios mínimos, jornadas de trabajo de doce a catorce horas, se tenían que
emplear niños y mujeres y con un gran problema de viviendas familiares en la
ciudad, por la necesidad de los dueños de las fabricas de obtener mayor
producción (Valladares Castillo, 1996).
Las nuevas formas en las que el hierro se forjaba, utilizaba el carbón, como un
mineral explotable que tenía mayor duración que la madera, que hasta en ese
entonces era lo que se había utilizado para dicha actividad. Inglaterra, lugar
donde nace la Revolución Industrial, tenía grandes yacimientos de carbón, de
los que se dice que aun hoy son explotados. (Centro de Estudios y
Capacitacion Cooperativa, 2005)
La Revolución Industrial se caracterizo por resaltar la diferencia de las dos
grandes clases sociales: la burguesía, que eran los dueños de las fábricas e
industrias con un gran capital propio, y el proletariado, que eran los obreros de
las fábricas e industrias (Valladares Castillo, 1996).“Esas masas obreras cada
vez más empobrecidas se encuentran frente a una nueva clase social: La
Burguesía Industrial. Esta burguesía ávida de poderío económico permanece
indiferente ante cualquier problema obrero” (Valladares Castillo, 1996, p. 5).
Un suceso histórico que fue clave para lo que ocurría en ese momento para las
clases más desfavorecidas se debió en gran manera a la Revolución Francesa
que conllevo al nacimiento de la libertad individual de la sociedad y en las
personas de mayores recursos económicos los condujo a un capitalismo
salvaje que oprimía a los más pobres y que produjo la Revolución Industrial de
los años posteriores. (Daly Guevara, 1967)
La mayor problemática de la revolución industrial fue el desempleo por parte de
los trabajadores, que se vieron en la suma necesidad de buscar una nueva
fuente de ingresos para sus familias, debido a que se vieron sustituidos por la
manufactura y por las principales maquinas creadas como los últimos inventos
tecnológicos de la época para acelerar el proceso de producción por parte de
los dueños de las fabricas.
Derecho Cooperativo
Explica Valladares Castillo (1996) que la catástrofe causada por la Revolución
Industrial fue el enriquecimiento ilimitado de unos pocos, que poseían el capital
y disponían de el de la manera que les placiere, y el otro fue el
empobrecimiento extremo de la mayoría que ante la aparición de las nuevas
tecnologías se vieron en la necesidad de vender únicamente lo que poseían,
que era su trabajo y para ellos este era su objeto de comercio.
Daly Guevara (1967) pone en relieve cuales fueron los “elementos y
situaciones económicas nuevas”:
a) La transmisión de la simple producción de clientela a la producción
de mercado;
b) El gran tráfico mercantil de ciudad a ciudad;
c) El desarrollo del dinero y la banca;
d) Una interrelación de los artesanos con los comerciantes, de los
cuales obtenían las materias primas, a la vez que se aseguraban la
salida de sus productos;
e) La necesidad de hacer participar en las artesanías y compañías de
comercio capitalistas ajenos tanto a la producción como al comercio
propiamente dicho;
f) Un crecimiento industrial en forma de muchas fábricas(p. 21).
Los obreros buscaron formas de organización que les ayudara a defender sus
intereses, y poder hacer frente a las nuevas formas de capitalismo que los
oprimía, sin embargo estas formas de asociatividad, que incluso se llegaron a
conformar en formas de sociedades cooperativas, carecían de la base
ideológica que se les dio en los años posterior por los seguidores de Robert
Owen, el llamado Padre del Cooperativismo.
Estas Sociedades Cooperativas que existieron antes de las cooperativas del
siglo XIX, son únicamente a como dice Valladares Castillo (1996) una analogía
de lo que son las cooperativas modernas, y en su mayoría se trataban de
colonias religiosas que trabajaban en regímenes de “economía colectiva” (p. 8),
no con el objetivo de dar una respuesta a los problemas sociales que les
provocaba el capitalismo, sino porque ellos creían en que tenían que vivir de
Derecho Cooperativo
una manera diferente y sencilla que las demás personas debido a sus
creencias religiosas.
De todas estas agrupaciones que surgieron existe una en particular que fue
reformada por el “Padre del Cooperativismo”, Robert Owen, La Sociedad
Harmonie. Ésta fue fundada por un Alemán que emigró a los Estados Unidos
llamado George Rapp, era un reverendo pietista, con una ideología de
reformas en la iglesia, por lo que creó esta sociedad utópica en los años de
1790 (University of Southern Indiana).
Esta sociedad fue vendida en 1825 a Robert Owen, y le puso el nombre de
New Harmony y en base a esta comenzó a aplicar sus ideas socialistas
criticando al hombre de no poder vivir sin propiedad privada ya que en esta
aldea, todos trabajaban entre si (El Pelopódromo, 2008)
Sin embargo el cooperativismo tal y como hoy en día se conoce, no fue
únicamente una concepción ideológica o una necesidad que el ser humano
presentaba para asociarse, sino que nació como un reproche al industrialismo
que nació con la Revolución Industrial, fue necesario para el proletariado para
hacer frente a las dificultades que el capitalismo del siglo XVIII y XIX les
causaron.(Centro de Estudios y Capacitacion Cooperativa, 2005).
Dice el texto de CENECOOP R.L. (2005) que la cooperativa se creó como un
medio de defensa por parte de la clase trabajadora para tratar sus problemas
de una manera conjunta, ya que individualmente difícilmente iban a poder
soportar el cambio drástico que ocurría, por lo que la cooperativa fue el medio
de enfrentar los problemas económicos y sociales de la clase trabajadora y
como un medio para defender sus derechos de trabajador ante la burguesía en
las industrias nacieron los sindicatos.
La cooperativa luchaba contra el lucro que predominaba en el sentimiento de la
clase burguesa que era ambiciosa y nació como una forma de buscar la justicia
social bajo una serie de principios que iban a aportar a conseguir sus fines y
que iban a ser los pilares que rectoraban el funcionamiento de la cooperativa.
Derecho Cooperativo
Precursores del Cooperativismo
El movimiento cooperativo moderno surge del pensamiento de unos hombres
conocidos como los precursores del cooperativismo, que con sus ideas y sus
conocimientos, proporcionaron la base ideológica de las cooperativas a través
de una serie de reformas al sistema que imperaba en la época, aplicándola
algunos en sus propias fábricas como es el caso de Owen. Entre los más
importantes precursores del cooperativismo tenemos:
Robert Owen (1771-1858): Nació en Gales en una ciudad llamada
Montgomeryshire, trabajó desde muy pequeño en una fábrica como aprendiz
de hilador, (Valladares Castillo, 1996). Después de vivir en Manchester ocho
años acumulo un capital con el que pudo adquirir unas fábricas en New Lanark,
Escocia, lugar en el que fue mal recibido por no ser nativo de Escocia, sin
embargo el mismo Owen escribiría posteriormente de su rápida aceptación y
de la influencia que tuvo en sus fabricas.
En un artículo de Peter Gordon en la revista de la UNESCO (1993) se citaría a
Owen (1858) quien escribió de su experiencia en las fábricas de Manchester:
Trataba de un modo tan natural a la gente que conocía que pronto gané
su confianza, lo que me permitió aprovechar únicamente sus cualidades.
Con frecuencia me sorprendió mucho descubrir la facilidad con que
conseguía mis objetivos, en comparación con otros que habían recibido
una educación muy superior a la mía… Este poder sobre los demás, del
que yo no era consciente, produjo tales efectos sobre los trabajadores
de la fábrica en los seis primeros meses de mi gestión que acabé
ejerciendo sobre ellos la más absoluta influencia, y nadie podía
comparárseles en Manchester y en sus alrededores en cuanto a orden y
a disciplina; asimismo, su regularidad y sobriedad hacía de ellos un
ejemplo inimitable (pp. 2-3)
Robert Owen fue distinto a los que hasta entonces habían sido sus
empleadores, fue distinto al sistema en cual él se desarrolló, porque su primer
éxito fue que desde muy joven paso a ser el propietario de la fábrica textil en la
que había trabajado desde niño, y su objetivo era el de mejorar la vida de los
Derecho Cooperativo
trabajadores de las fábricas porque el “no comprendía como los dueños de las
fábricas trataban mejor a las máquinas que a los trabajadores, seres humanos
y dignos de todo respeto” (Valladares Castillo, 1996, p. 11)
Owen es conocido como un “socialista utópico” porque se empecinó en bucar
una respuesta a la problemática que se daba en las fábricas, una de sus más
importantes situaciones por corregir era la del papel de los niños dentro de las
fábricas, por lo que se dice que no admitió niños menores de diez años dentro
de sus fábricas (Valladares Castillo, 1996)
Como una forma de solucionar la situacion que vivian los trabajadores propuso
lo que el llamo “pueblos de cooperación” (Daly Guevara, 1967) o “Villas
cooperativas” (Valladares Castillo, 1996), que eran una sociedad de propiedad
conjunta de los trabajadores en los que la base de su economía iba a ser la
producción agrícola, los fines de esta sociedad creada por Owen era la de
erradicar la pobreza y el desempleo para los trabajadores y de distribuir las
riquezas de manera colectiva y no en manos del Estado, sino en las manos del
pueblo.
Los intentos de Owen por establecer un nuevo modelo económico que
beneficiara a las clases menos favorecidas fracasaron en todos los lugares en
donde lo intento, desde Escocia hasta los Estados Unidos, en Escocia lo
intento en New Lanark al establecer las villas cooperativas, y en los Estados
Unidos con la ya mencionada New Harmonie, sin embargo el legado de Owen
fue el que inspiro a lo que hoy se conoce como la cooperación moderna siendo
sus seguidores los pioneros de Rochdale por lo que fue llamado el “Padre del
Cooperativismo”.
El importante legado de Robert Owen lo resume Valladares Castillo (1996) en:
a) Disminuye las horas de trabajo.
b) Aumenta los salarios.
c) No admite niños menores de 10 años
d) Establece educación gratuita para los hijos de los trabajadores.
e) Forma biblioteca para los trabajadores.
Derecho Cooperativo
f) Si las máquinas no funcionan, les paga a los obreros el salario
correspondiente a esas horas. (pp. 10-11)
William King (1786-1865): Nacido en Gran Bretaña en la ciudad de Brighton,
era médico de la ciudad de Brighton, y era discípulo de Owen. En 1829
proclamó que las formas de asociación cooperativa eran de naturaleza
voluntaria, principio que hoy en día es arraigado en el movimiento cooperativo,
como una de las bases fundamentales del cooperativismo, porque se necesita
de voluntariedad para que los fines que persiguen los individuos en una
cooperativa puedan cumplirse. (Daly Guevara, 1967).
William King era de religión católica, sin embargo promovió la neutralidad de la
cooperativa ante las ideas religiosas o políticas de los asociados, principio que
aun hoy es concebido dentro del movimiento cooperativo. No es conveniente
para la cooperativa misma que se haga una distinción en una persona
únicamente por su credo, sea político o religioso, recordando que para el
cooperativismo lo más importante es la persona.
Daly Guevara (1967) da una explicación al posible medio que inspiró a King a
impulsar este principio fundamental en el cooperativismo moderno:
“seguramente inspirado en el Mandamiento de la caridad… Esto es caridad
cuando se hace por amor a Dios” (p. 28). Esta afirmación de Daly Guevara, es
fundamentada en que una persona no puede dejar de percibir cada uno de los
beneficios que se goza por ser asociado a una asociación cooperativa
únicamente por su ideología, de ahí la palabra “caridad”, porque es un acto que
King ideó por ser un ferviente cristiano y amar a Dios.
William King, citado por Daly Guevara (1967) expresó que la piedra angular del
movimiento cooperativo y el desarrollo de la economía se basaban en priorizar
el “consumo”, antes que la “producción”, ya que los medios capitalistas y las
imperfecciones del sistema priorizaban a la producción, asegurándola antes
que enfatizarse en el problema que surge por el consumo. Se puede producir y
aun generar empleos a causa de la necesidad de producir, pero el problema
yace en cómo hacer para satisfacer las necesidades del consumidor y hacer
que esa producción llegue a todos los lugares que se necesitan.
Derecho Cooperativo
Era un hombre de acción al igual que Owen y para el año de 1827 creó una
cooperativa de consumo en la que implantó la base de su pensamiento,
estableciendo que es necesario que el hombre se esfuerce para obtener los
beneficios que el mismo necesita. (Economía Solidaria). En esta organización
cooperativa de los excedentes se compraban tierras, pero como el sistema era
fundamentado por el principio de ayuda mutua, estas les pertenecían en común
a todos los asociados de la cooperativa. (Valladares Castillo, 1996).
Aunque sus intentos de realizar una organización cooperativa que ayudara a
los problemas de los trabajadores y del proletariado industrial fracasaron, sus
modelos de organización sirvieron como bases del cooperativismo y
demostraron a como dice Daly Guevara (1967): que “el cooperativismo es
acción y no teoría” (p. 29).
Charles Fourier (1771-1837): Nació en Besancon, Francia, fue un modesto
empleado de comercio y en los años posteriores un pequeño rentista. Su
aporte nace en crear una forma de cooperación integral en cooperativas de
producción y consumo llamadas falanges, que eran unidades de producción
con incidencias socioeconómicas, y que iban a ser establecidas en los
falansterios(Economía Solidaria).
Se distingue de la forma de ser de Owen, porque este no actuaba, no intentaba
lo que planeaba, porque Owen ideó un cambio en la sociedad y lo intentó y
aunque sus esfuerzos fracasaran, a él se le atribuye ser el precursor del
movimiento cooperativo moderno. Fourier escribió su propuesta de los
falansterios pero nunca los llevo a cabo.
En los falansterios la producción se realizaría en conjunto en toda la
comunidad, y las ganancias serian proporcionales a lo que cada trabajador
aporta a la falange. Los falansterios considerarían también la creación de una
“bolsa comunal” (Valladares Castillo, 1996, p. 12) de la cual su mayor objetivo
es la eliminación de los intermediarios en el eterno problema del canal de
distribución que ocurre del productor al consumidor.
Fue al igual que Robert Owen el que desarrollo los principios de la libertad de
asociación y el principio de democracia dentro del modelo de administración de
Derecho Cooperativo
los ministerios, ya que estas formas de asociación eran creadas para satisfacer
las necesidades de la comunidad y no la de unos pocos. (Economía Solidaria).
La principal debilidad de Fourier es que no llegó a contar con el dinero
necesario para crear un falansterio y de poner en marcha sus ideas, e incluso
espero a que el capitalismo le financiera el falansterio como un medio que
lucharía contra el mismo capitalismo. Muchos de sus seguidores desarrollaron
sus ideas e incluso uno llamado Víctor Considerant, fundó un falansterio en
Estados Unidos en 1869 (Economía Solidaria).
Michel Derrion (1802-1850): Originario de Lyon, Francia y discípulo de
Fourier, sus ideas se inclinaban más por el consumo que por la producción,
fundó una cooperativa de consumo con muy poco tiempo de existencia, sin
embargo en ella implantó su principal aportación al movimiento cooperativo
moderno que es el “Principio de retorno de excedentes en proporción a
patrocinio” (Daly Guevara, 1967, p. 30). Cada trabajador, de acuerdo a este
principio, iba a obtener su remuneración o excedente de acuerdo al trabajo que
había realizado.
Louis Blanc (1812-1882):Discípulo de Fourier, sus ideas estaban basadas en
la asociación y el Derecho al trabajo (Economía Solidaria). La forma de
asociación cooperativa que ideó Blanc consistía en la creación de unas
cooperativas obreras de producción, llamadas “Talleres Sociales”. Los talleres
sociales iban a estar integrados por un conjunto de obreros en los que no se
iba a hacer distinción alguna de sus habilidades que tenían en el trabajo
(Valladares Castillo, 1996).
Blanc propuso que los talleres sociales debían de ser financiados con fondos
del Estado, ya que los obreros de la época no eran capaces de poner a favor
de una sociedad un gran capital para aperturar operaciones. En tanto en
cuanto los talleres sociales fueran sostenibles por sí mismos, la ayuda por
parte del Estado se les iba a ser retirada.
Los talleres sociales se iban a regir por los principios de asociación y el de
repartir excedentes de acuerdo a la cantidad u horas de trabajo que los obreros
laboraban.
Derecho Cooperativo
Hernan Shulze-Delitzsch (1808-1883): Profesional de leyes, juez y
magistrado, fue uno de los promotores del Derecho Cooperativo en Alemania.
En el año de 1852, fundó una entidad de crédito que financiaba a los
artesanos, convirtiéndose en el modelo de bancos populares del movimiento
cooperativo. (Economía Solidaria). En el año de 1867 fue autor de la primera
legislación en materia de Derecho Cooperativo, aprobado por el parlamento de
Prusia.
Entre los aportes más importantes de Shulze según Valladares Castillo (1996)
están: Establecer un sistema de ayuda mutua entre los miembros asociados,
sin permitir la ayuda por parte del Estado; estableció que se determinaran
cuotas de ahorro mensual o semanal; impuso el fondo de reserva al capital
social, el cual sería financiado con los excedentes resultantes que obtuviera la
asociación cooperativa, siempre y cuando no fuera mayor al 10% del capital
social; propuso que se dieran créditos a corto plazos y estableció que se
limitara la responsabilidad de los asociados a la aportación al capital social.
Peter Cornelius Plockboy: Nacido en 1620 en Holanda, de ideas reformistas
religiosas, interpretaba las sagradas escrituras a su manera, y era seguidor de
un grupo llamado los cuáqueros, liderado por George Fox. Es llamado el
patriarca del cooperativismo, porque sus ideas sirvieron para inspirar el
pensamiento de Robert Owen, con sus “Villas Cooperativas” y los “Falansterios
de Fourier”. En el año de 1664 Plockboy organizo una “colonia agroindustrial de
base precooperativa”, pero fue disuelta por ordenes del Gobernador inglés
(Garteiza Urrecoa, p. 147).
La obra cumbre de Plockboy se dio en el año de 1659, a través de un ensayo
en el que propone la creación de las Repúblicas Cooperativas, que iban a ser
pequeñas asociaciones controladas democráticamente en el que sus
gobernantes iban a ser elegidos anualmente y bajo la decisión de todos los
integrantes de la pequeña república cooperativa, el lucro iba a pasar a un
segundo plano, por ser la causa de la discordia entre los hombres, y lo que
impedía el desarrollo socioeconómico de los mismos.
En las asociaciones de Repúblicas Cooperativas, Plockboy respeta el derecho
de la propiedad privada y los derechos sucesorios de los asociados, establece
Derecho Cooperativo
jornadas de trabajo de seis horas, en las que al final el ejercicio económico los
trabajadores iban a tener derecho a los excedentes, y al establecerse la
voluntariedad en la asociación, cuando un asociado quisiera retirarse se le iba
a devolver el dinero aportado (Garteiza Urrecoa, 2010).
De ahí que a Plockboy se le conoce como el patriarca del cooperativismo,
porque aún en el siglo XVII estableció las bases por medio de las cuales el
cooperativismo se iba a desarrollar en los siglos posteriores y que iban a ser
mejorados e incluso llevado a la práctica por los precursores del movimiento
cooperativo en el siglo XIX.
Philippe Buchez (1796-1865): Nacido en Francia, es uno de los padres del
cooperativismo francés, al ser discípulo de Fourier. Socialista utópico que creía
firmemente en la cooperación, para el desarrollo socioeconómico de los
trabajadores, apoyaba la idea de que los trabajadores eran los únicos que
podían salir adelante a base de trabajo y esfuerzo, sin ayuda estatal, ni de las
clases pudientes de la época.
Su influencia en el cooperativismo moderno yace en que Buchez creó una
forma asociativa de trabajo, en el que los dirigentes de su sociedad eran
elegidos por los mismos trabajadores. Se le atribuye que fue el primero en usar
el término capital social, dentro de este modelo de asociación. El capital social
constituía un fondo inalienable e irrepartible, que se constituía a base de las
ganancias de la sociedad, una parte pertenecía a este fondo y otra parte era en
beneficio de los trabajadores, de acuerdo al trabajo realizado (Perez Riestra,
2006).
Friedrich Wilhelm Raiffeisen (1818-1888):De origen alemán, es el precursor
del movimiento cooperativo agrícola y de crédito en Alemania, es llamado el
precursor de la cooperación rural. A finales del año 1847, una ola de hambre
azotaba a Europa Central, por lo que Raiffeisen ideó una manera que
beneficiara a la población más afectada, incentivando a las personas de
mayores recursos, a crear un “fondo” para comprar granos, los que serian
vendidos al crédito a los afectados, y cuando ellos pudiesen pagarían el crédito
en efectivo (Klein, 2009).
Derecho Cooperativo
Su legado, en conjunto con Shulze-Delitzsch, se encuentra en la fundación de
cajas de crédito que servirían para financiar la producción y la compra de
insumos para la producción en el sector rural, su éxito fue rotundo que incluso
a las cooperativas de ahorro y crédito alemanas se les denomina, Cajas
Raiffeisen (Economía Solidaria).
Los precursores del cooperativismo propusieron modelos económicos nuevos,
con el fin de hacerle frente al capitalismo que devoraba a las clases menos
favorecidas, y aunque todos fracasaron en la aplicación de sus ideas, estos
modelos sirvieron como un medio de inspiración para lo que hoy en día es el
movimiento cooperativo. Cada uno de los pensamientos y de las acciones que
fueron tomadas por estos hombres, fueron perfeccionadas y retomadas por sus
seguidores y principalmente por un grupo de veintiocho tejedores en Rochdale,
Inglaterra, incluyendo a Charles Stewart y James Standrig.
Los Pioneros de Rochdale.
Las sociedades que hasta en ese entonces se habían organizado en
cooperativas no habían resultado, ya sea a como decía Valladares Castillo
(1996) por la falta de: “TÉCNICAS Y MÉTODOS ADMINISTRATIVOS Y
OPERACIONALES” (p. 14), o porque dentro de la organización no existía un
modelo de control democrático que hiciera imperar el orden y que pudiera
hacer posible que se instalara el pensamiento y las ideas de los ilustrados que
promovían las cooperativas como un modelo de economía colectiva.
A principios del siglo XIX en Rochdale, Inglaterra, ciudad que se dedicaba a la
industria textil, los obreros sufrían los embates de la Revolución Industrial por
sus mínimos salarios y por los costosos precios de los productos vitales para
su existencia, por lo que recurrían a realizar huelgas en las fabricas en contra
de los propietarios de las fabricas, sin embargo estas no tenían éxito, porque
se daban cuenta que se encontraban desorganizados y estaban desunidos y
no podían afrontar los costos que les llevaba realizar las manifestaciones.
(Valladares Castillo, 1996)
Al ver las problemáticas y darse cuenta que no podían luchar de manera
individual por sus intereses, un grupo de veintiocho tejedores conocidos como
Derecho Cooperativo
los pioneros de Rochdale, se dispusieron a discutir sobre su situación y
buscaron como organizar una asociación que les ayudara a enfrentar su
problemáticas de manera conjunta y a buscar como independizarse del
capitalismo salvaje o al menos poder sobrevivir a él.
El principal objetivo de estos trabajadores fue el de eliminar a los
intermediarios, porque no podían competir contra las fabricas ni sus dueños,
porque era de donde adquirían sus escasos recursos, pero si lucharon por
eliminar a los comerciantes que acaparaban el mercado y los explotaban con
precios exorbitantes en los productos.(Centro de Estudios y Capacitacion
Cooperativa, 2005).
Estos veintiocho tejedores decididos a encontrar una forma que mejorara sus
condiciones sociales y económicas, y liderados por Charles Howart y James
Standrig, discípulos de Robert Owen, se dispusieron a crear una cooperativa
de consumo reuniendo con mucho esfuerzo un capital de veintiocho libras
esterlinas, una libra por asociado, para iniciar sus operaciones y establecer una
tienda que cubriera sus necesidades básicas.
Los pioneros de Rochdale tenían experiencia en organización al ser discípulos
de Owen y vivir en la época en donde la doctrina y los movimientos sociales les
favorecían y les impulsaban a desarrollar esta forma de asociación en
cooperativas, como un medio que les ayudaría a independizarse de lo que les
causaba el industrialismo debido a las medidas tomadas por los dueños de las
fábricas, como el hecho de pagarles en especie, o de pagarles en unas clases
de bonos que les permitían ir a las tiendas a adquirir los bienes y en donde en
su mayoría los dueños de las tiendas eran los mismo dueños de las fábricas,
por lo que les brindaban un mal servicio. (Movimiento Cooperativo por la
Esperanza, 2010).
Con el modesto capital reunido decidieron iniciar operaciones el 21 de
diciembre de 1844, comprando un número limitado de artículos, pero aún con
los malos augurios recibidos por parte de las demás personas de la ciudad, la
cooperativa de consumo iba a ser un medio de desarrollo para las familias de
estos veintiocho tejedores, que priorizaron el esfuerzo mutuo para el desarrollo
de la cooperativa, antes que el lucro que ésta les iba a generar.
Derecho Cooperativo
La cooperativa nació con el objetivo de proveer de artículos necesarios a los
asociados como alimentos y vestimenta, sin embargo en los años siguientes a
su inauguración la cooperativa de consumo tuvo un éxito rotundo, aumentando
la variedad de artículos que ofrecían, y aumentando sus fines a la promoción
de granjas, talleres, y a la construcción de viviendas para los asociados,
permitieron la libertad de asociación y de aportación a la cooperativa y se
fijaban limites a la aportación al capital (Movimiento Cooperativo por la
Esperanza, 2010).
Entre los objetivos y metas más importantes planteadas por los pioneros de
Rochdale tenemos (CENECOOP R.L., 2005):
1. Organización de un almacén con el objetivo de vender provisiones,
ropa y otros artículos.
2. Construcción o adquisición de cierto número de casas, donde
pueden residir los asociados que deseen ayudarse recíprocamente
en el mejoramiento de su condición social y domestica.
3. Fabricación de los artículos determinados por la sociedad con el fin
de asegurar la ocupación de los asociados que se encuentren sin
trabajo, o cuya situación económica sea angustiosa, como
consecuencia de las repetidas reducciones de los salarios.
4. Como un beneficio adicional para sus asociados, la cooperativa
comparte o arrenda una o varias propiedades agrícolas, susceptibles
de ser cultivadas por los asociados quienes se encuentren sin trabajo
o cuyo trabajo sea mal remunerado.
5. Tan pronto como sea posible, la sociedad procede a organizar los
poderes de la producción, distribución, educación, y administración, o
en otras palabras, establece una colonia autónoma financiada por
intereses unidos, o ayuda a otras sociedades a establecer tal clase
de colonia.
6. Inaugurar cuando fuera conveniente, un Hotel de Temperancia para
promover la sobriedad en la bebida en un inmueble de propiedad de
la sociedad. (p. 18)
Derecho Cooperativo
Se proponían trabajar de una manera distinta al de los propietarios de las otras
tiendas de la ciudad, a manera de que además de que iban a obtener un
beneficio para cada uno de los asociados, adquirieron un compromiso con la
comunidad y cuidaron la calidad en la atención a sus clientes y de venderles
productos libres de químicos, experimentando un crecimiento que los llevó en
1850 a tener una cantidad de 600 asociados y obtenían ganancias en ventas
de trece mil libras anuales (Movimiento Cooperativo por la Esperanza, 2010).
De la experiencia iniciada por estas veintiocho personas, obreros de profesión,
se extendió el movimiento cooperativo a lo largo de toda Europa, llegando a
Norte América a finales del siglo XIX y principios del siglo XX(Instituto de
Fomento Cooperativo (INFOCOOP)).
Las cooperativas de consumo se extendían a lo largo de Gran Bretaña
inspirados por la “Rochdale Society of Equitable Pioneers”, nombre con el que
inauguraron la cooperativa de consumo los veintiocho tejedores de Rochdale, y
en los otros países europeos comenzaron a aparecer cooperativas de otro tipo,
como las de ahorro y crédito impulsadas en su mayoría por la doctrina y la
base ideológica de sus precursores, Raiffeisen y Shulze, con el objetivo de
financiar a los artesanos y a las pequeñas fábricas (FENACOOP R.L., 2006).
A como explica el texto del Movimiento Cooperativo por el Desarrollo (2010) el
éxito que obtenía el movimiento cooperativo y la explosión que se dió en los
primeros años de su creación no se debe a poder económico, “sino al valor de
las ideas y a la fidelidad que estos iniciadores tuvieron para con esas ideas” (p.
43). Esto se refiere a que ya no se dio más una organización cooperativa como
las primitivas que eran sin una base legal que las rigiera y por la que cada uno
de sus miembros tenía a actuar.
El mérito que se llevaron los pioneros de Rochdale en lo que hoy es la primera
cooperativa del movimiento cooperativo moderno, no consiste únicamente en el
hecho de organizarse en cooperativa o de aportar sus escasos recursos para el
desarrollo de la misma, sino el hecho de que lo hicieron ajustándose a una
serie de principios que regulaban el comportamiento de la cooperativa y de los
asociados. Esta serie de principios son los que hicieron nacer la “fórmula” que
Derecho Cooperativo
hoy en día rige en los principios cooperativos, y se aplica tanto a cooperativas
de consumo, como a cooperativas de producción (Valladares Castillo, 1996).
Estos principios cooperativos que estipularon en sus estatutos los pioneros de
Rochdale fueron obra de un don de autorregulación que poseían, como los
primeros cooperativistas y seguidores de Owen. Nacieron como simples
normas de conducta que venían a establecer la forma en que su pequeña
sociedad iba a ser regulada(Juliá Igual & Gallego Sevilla, 2000).
Enunciado de los principios de Rochdale:
Los principios prescriben normas de conducta por medio de las cuales una
organización es regulada y orientada hacia los fines que esta pretende
conseguir, están fundamentados en base a creencias, valores y normas de los
sujetos que conforman la organización, influenciados por su cultura y sociedad
(Instituto de Iberoamérica).
Cada uno de los objetivos y los fines con los que fue creada la primera
cooperativa de consumo en Gran Bretaña, denominada “Rochdale Society of
Equitable Pioneers”, iban a ser conseguidos a través de una serie de principios
los cuales harían más fácil su consecución y evitaría que los errores cometidos
en el pasado por los precursores del movimiento cooperativo se volvieran a
repetir, quedando, como en el pasado, únicamente como un intento.
Los principios contenidos en los estatutos de la “Rochdale Society of Equitable
Pioneers” son los siguientes (Hernández Sánchez, 2011):
1. Adhesión Libre
2. Control Democrático
3. Devolución o bonificación sobre las compras
4. Interés limitado al capital
5. Neutralidad política y religiosa
6. Ventas al Contado
7. Fomento de la Enseñanza.
La adhesión libre se le conoce también como el principio de “Puerta Abierta”,
en el que un asociado tiene el derecho de ingresar a la cooperativa o de
Derecho Cooperativo
retirarse en el momento que él así lo desee, la devolución o bonificación sobre
las compras, es el que hoy en día se conoce como la devolución de los
excedentes en correspondencia con el número de operaciones realizadas en la
cooperativa, hay que recordar que este principio fue ideado por Michel Derrion,
discípulo de Fourier, con inclinaciones a las cooperativas de consumo.
El interés limitado al capital exime al asociado de tener que responder con los
bienes personales que afectaren el núcleo de su familia, víctima de la pobreza
extrema causado por el industrialismo de la época. El principio de neutralidad
política y religiosa, fue propuesto por el Doctor William King, que aun siendo
religioso propugnó por la neutralidad de la cooperativa en temas de religión y
política para evitar afectar a los asociados y que estos cayeran en discusiones
engorrosas, o dejasen de percibir los beneficios propios de una cooperativa,
únicamente por su base ideológica.
Como estos veintiocho tejedores fueron discípulos de Robert Owen, se
inclinaron a que uno de los ejes fundamentales de sus sociedad cooperativa
debía de ser el de fomento a la educación, que fue uno de los principios que
Owen puso en práctica, en la aplicación de su pensamiento cooperativista, en
sus Villas Cooperativas, en las que creo escuelas, con educación gratuita para
los hijos de los asociados (Valladares Castillo, 1996).
Estos principios conformados en el estatuto de la cooperativa modelo del
movimiento cooperativo moderno, no es que fueron creados por los pioneros
de Rochdale, porque en todo caso, muchos de ellos nacieron del pensamiento
de los precursores del cooperativismo, como hombres de acción u hombres de
pensamiento, y de las cooperativas que se crearon antes de esta, sin embargo
el mérito de ellos es dado por el hecho de compilar todos estos principios
dentro de los estatutos de la sociedad cooperativa. Para esta afirmación el
texto de Centro de Estudios y Capacitacion Cooperativa (2005), cita al
historiador Paul Lambert quien expresa que “el acierto de los pioneros consiste
primordialmente, en lograr reunir las ideas que, en ese momento, se
encuentran dispersas, en una síntesis original y armónica” (p. 19).
Los principios enunciados por la cooperativa de consumo de los pioneros de
Rochdale, base de sus estatutos y de su éxito, marcan el inicio del Derecho
Derecho Cooperativo
Cooperativo, dado al gran auge que tuvieron las sociedades cooperativas en
todo Europa y Norte América, por lo que los Estados de vieron en la obligación
de darle una regulación a través de normas jurídicas, que iban a regular su
funcionamiento.
Nacimiento del Derecho Cooperativo.
El Derecho tiene la característica de ser cambiante de acuerdo a los
fenómenos sociales que ocurren con el transcurso del tiempo, por lo que
cuando sucede una situación que no se tiene prevista, es necesario una
regulación abstracta a través del Estado que norme el comportamiento del
nuevo fenómeno que ha sido creado a través de la sociedad.
El Derecho Cooperativo nace como un esfuerzo por aplicar la justicia y la
equidad, como característica propia del Derecho, a un fenómeno
socioeconómico que emergía, que si bien es cierto se basaba en la economía
social e interesaba más el ser humano que el capital, también producía lucro
para sus miembros, por lo que surge la necesidad de que el Estado haga uso
de su facultad normativa para que sea aplicada al fenómeno natural que
aparece en el siglo XIX llamado Movimiento Cooperativo en sus relaciones
internas y externas(Daly Guevara, 1967).
El cooperativismo estalló luego de la primera cooperativa formal creada el 21
de Diciembre de 1844 en Rochdale, las personas de todo el mundo, Europa,
Asia y América, comenzaron a repetir las experiencias de aquellos veintiocho
tejedores decididos a mejorar sus condiciones sociales y económicas. Se
crearon cooperativas de todo tipo alrededor del mundo, por lo que el
cooperativismo era ahora, un fenómeno mundial.
La cooperativa de consumo “Rochdale Society of Equitable Pioneers” se
registró en Inglaterra al amparo de la ley de 1832 que regulaba a las
sociedades mutuales, fue entonces que en el año de 1852 apareció la primera
legislación reguladora exclusivamente de las cooperativas, llamada Industrial
and Provident Societies Act, o Ley de sociedades Industriales y de Previsión,
sin embargo muchas de las disposiciones de la ley de sociedades mutuales de
1832 y de 1846, incluida sus reformas, quedaron todavía vigentes. Luego la
Derecho Cooperativo
Industrial and Provident Act fue reformada en los años posteriores en múltiples
ocasiones.(Arella & Flores Aranda, 2007).
Esta ley fue considerada como la primera gran victoria del movimiento
cooperativo y significaba para ellos un reconocimiento por parte del Estado
(Valladares Castillo, 1996). A esta ley le siguieron un sinnúmero de leyes por
parte de los otros países, dentro de las cuales, las más relevantes son la Ley
de sociedades de capital variable, promulgada en Francia en el año de 1867, y
el código cooperativo aprobado en el mismo año por el parlamento prusiano,
bajo las influencias de Hernan Shulze (Arella & Flores Aranda, 2007).
Para el año de 1895 el impacto que el cooperativismo había tenido en el mundo
era tan grande, que solo Inglaterra poseía la cantidad de ochocientos mil
asociados en sus cooperativas, por las que con el ánimo de integración, propio
desde su nacimiento, realizaron el primer congreso internacional de
cooperativas, con miras a crear una unión internacional de cooperativas, que
dio origen a lo que hoy se conoce como Alianza Cooperativa Internacional, ICA,
por sus siglas en inglés (Arella & Flores Aranda, 2007).
La Alianza Cooperativa Internacional
En el Primer Congreso Internacional de Cooperativas, participaron países de
todo el mundo en representación de las organizaciones cooperativas que
existían en cada uno de ellos, crearon la Alianza Cooperativa Internacional
(ACI) con el propósito de que promoviera el movimiento cooperativo a nivel
Internacional, que sirviera como un medio de información para las cooperativas
y que definiera de manera universal los principios que iban a regir al
movimiento cooperativo (Gonzalez Soler, 2005).
La ACI es un organismo no gubernamental en el que su principal objetivo es el
de custodiar los valores y principios cooperativos y ser el organismo
representante del movimiento cooperativo a nivel internacional (Centro de
Estudios y Capacitacion Cooperativa, 2005). La Alianza Cooperativa
Internacional puede presumir que fue una de las pocas organizaciones
sobrevivientes a la primera y a la segunda guerra, argumentando que esta
centro sus esfuerzos en la neutralidad política, como principio del Derecho
Derecho Cooperativo
Cooperativo, centrándose únicamente en los objetivos que tiene como
organización (Gonzalez Soler, 2005).
Este organismo Internacional, representante del sector cooperativo, afirmaba
que los principios de Rochdale, eran la esencia sobre la cual se erigía el
cooperativismo, sin embargo no eran permanentes, debido a que se tiene que
hacer un estudio acerca del impacto que tienen estos en las cooperativas, si de
verdad se aplican, así como establecer de manera clara el significado de cada
principio, fue por eso que en el año de 1930, en el trece congreso de la ACI,
que se llevo a cabo en Viena, se conformo una comisión que se iba a encargar
de estudiar bajo qué condiciones se aplican los principios en diversos países y
de ser necesario definirlos (Federación Uruguaya de Cooperativas de Ahorro y
Crédito (FUCAC)).
En el año de 1937 mientras se desarrollaba el quince congreso de la Alianza
Cooperativa Internacional en París, se aprobaron los nuevos principios del
cooperativismo, nombrados como las “Reglas de Oro del Cooperativismo”
(Valladares Castillo, 1996), en los que se obtuvo de manera relevante que los
primeros cuatro principios eran condición necesaria para pertenecer y ser
reconocidos por la ACI, mientras que los tres últimos eran opcionales.
Los principios primarios, los cuales eran condición necesaria para pertenecer a
ACI como una cooperativa y ser reconocida como tal, eran Libre Adhesión, el
control democrático, distribución de excedentes de acuerdo a operaciones
realizadas y el principio de interés limitado al capital, mientras que los principios
secundarios u opcionales, los que fueron proclamados por la ACI como una
recomendación para las cooperativas para que fuesen incorporados a sus
estatutos, son los de neutralidad política y religiosa, compras y ventas al
contado y la promoción a la educación (Martínez Charterina, 1995).
La neutralidad política y religiosa ya no fue considerada como un principio
fundamental para el cooperativismo, porque estudiándose en el contexto
histórico el mundo venía de la primera guerra mundial y la neutralidad había
sido pieza clave para la subsistencia de la organización misma, sin embargo en
1917, un año antes de terminar la primera guerra mundial se instauro el bloque
comunista de la Unión Soviética y las cooperativas de estos países debían
Derecho Cooperativo
servir al régimen, aquí se observa claramente como los principios del
cooperativismo se adaptan a la realidad social (Mignot, Defourny, & André,
1999).
En 1963, en un nuevo congreso, la ACI nombró una comisión denominada
“Comisión sobre los Principios Cooperativos”, con el fin de adecuar
nuevamente los principios cooperativos a las exigencias del mundo actual. Fue
entonces en el vigésimo tercer congreso de la ACI en el año de 1966 que la
Comisión sobre los Principios Cooperativos brindó su informe, luego de una
serie de encuestas a las cooperativas de muchos países así como de trabajo
de campo en las mismas (Federación Uruguaya de Cooperativas de Ahorro y
Crédito (FUCAC)).
En la nueva promulgación de los principios cooperativos del año de 1966 la ACI
no estableció prioridades en unos principios sobre otros, afirmado que son un
sistema y tienen la característica de ser inseparables entre sí, cada uno es
necesario para la vigencia de una cooperativa, se mantuvo el principio de
Educación cooperativa, indicando su importancia en el sector cooperativo y por
primera vez se establece la integración entre cooperativas en el ámbito
nacional e internacional (Federación Uruguaya de Cooperativas de Ahorro y
Crédito (FUCAC)).
Los principios establecido por la ACI en 1966, según Valladares Castillo (1996):
1. Adhesión Libre y Voluntaria
2. Control Democrático.
3. Interés Limitado al Capital
4. Los excedentes pertenecen a los asociados.
5. Provisión para la Educación
6. Cooperación entre Cooperativas
La Adhesión libre y voluntaria se refiere a que los asociados tienen libertad
para entrar y para salir de la cooperativa, por lo que deben de asumir sus
responsabilidades como asociados de la cooperativa, así como de gozar de
sus beneficios y no ser discriminados por motivo alguno (FUCAC). Las
cooperativas son sociedades de personas en las cuales su importancia radica
Derecho Cooperativo
en el ser humano mismo y no en el capital, por lo que se estableció como
principio que una persona era igual a un voto.
Una cooperativa debe de tomar como eje fundamental la educación y debe de
destinar fondos para ese fin, de igual forma para lograr un desarrollo
socioeconómico las cooperativas deben de buscar como integrarse con las
demás cooperativas en el ámbito local, nacional e internacional.
El veintitrés de Septiembre de 1995, la Alianza Cooperativa Internacional, en el
congreso centenario de su fundación en 1895, realiza la “Declaración de
Identidad Cooperativa”. Lars Marcus en el congreso de 1988, citado por
Martínez Charterina, en su artículo de principios y valores cooperativos, afirma
que: “La historia de las Cooperativas es hasta cierto punto la historia de la
búsqueda de su identidad” (p. 35).
Y es esta afirmación de Marcus correcta ya que el movimiento cooperativo
como tal ha estado a la búsqueda de cómo definirse como un modelo
económico que difiere de las sociedades mercantilistas y ha buscado como
adoptar por sí mismo el concepto de cooperativa. Una explicación muy clara de
esta declaración son las promulgaciones de los principios cooperativos que
hasta el año de 1988, se había revisado en dos ocasiones en el año de 1937 y
posteriormente en el año de 1966, de acuerdo a las exigencias que pide la
sociedad que se desarrolla en esos momentos históricos.
En el Congreso Centenario de 1995 la ACI aprobó el documento estructurado
en tres partes que son: La definición de una cooperativa, concebida para ser
aplicable a las cooperativas de todos los sectores y todos los países, la
segunda parte consiste en una lista de los valores cooperativos básicos, los
cuales constituyen el fundamento inmodificable sobre el que se basan las
cooperativas, y la última parte se refiere a un conjunto de los principios
cooperativos revisados, descriptos como “pautas mediante las cuales las
cooperativas ponen en práctica sus valores”(Alianza Cooperativa Internacional,
1995).
En esta nueva revisión de los principios cooperativos se habla por primera vez
de los valores cooperativos y se establecen dentro del documento de la ACI a
Derecho Cooperativo
diferencia de las dos declaraciones anteriores (1937 y 1966). Además se
establece que los principios del cooperativismo nacen de los valores básicos,
por este motivo la ACI primero declara formalmente los valores y luego los
principios como fundamento de los mismos (Martínez Charterina, 1995).
Definición de Cooperativa, según la ACI (1995).
Como primera parte del documento aprobado por la Asamblea de la ACI en
1995, se define el concepto de Cooperativa de la siguiente manera:
“Cooperativa es una asociación autónoma de personas, que se unen
voluntariamente para satisfacer sus comunes necesidades y aspiraciones
económicas, sociales y culturales, por medio de una empresa de propiedad
conjunta y democráticamente gobernada” (Alianza Cooperativa Internacional,
1995).
La definición de una cooperativa realizada por la ACI, a como el mismo
documento contiene, que no es una conceptualización taxativa que sea
inmutable, sino que es una base sobre la cual se debe de desarrollar lo que es
una cooperativa en sí, ya sea para apoyar a los ordenamientos jurídicos en sus
legislaciones, o para que cada cooperativa dentro de sus estatutos y en el seno
de cada Asamblea general de Asociados y Asociadas incorporen este concepto
de cooperativa, del cual si se observa con claridad, se desprenden los
principios del cooperativismo.
“La cooperativa es una asociación autónoma de personas”, este primer
enunciado del concepto de cooperativa no hace referencia a que tipo de
persona, por lo que puede ser jurídica o natural, sin embargo de ser una
persona jurídica, la cooperativa puede mantener relaciones con ella, siempre y
cuando no se desvirtué la naturaleza de la cooperativa o sean transferidos
beneficios a ella(Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, 2005).
La voluntariedad consagrada dentro de la definición de cooperativa es pieza
fundamental del cooperativismo, de aquí se deriva el principio de asociación
voluntaria y abierta, porque a un asociado no se le puede exigir su integración
a una cooperativa debe ser con su consentimiento, y este le alcanza hasta el
retiro de la cooperativa, porque si el ya no quiere pertenecer a esta
Derecho Cooperativo
simplemente se puede retirar, cumpliendo con los requisitos que son
establecidos para la aplicación de este principio.
Cuando un conjunto de personas se asocian para formar una cooperativa,
estas deben de tener fines y objetivos que sirvan de fundamento para
constituirse y que sea el motivo de la existencia de la cooperativa. Afirma la
ACI (1995), que en una cooperativa los asociados deben de trabajar para sus
asociados, en la satisfacción de necesidades comunes que a nivel individual
difícilmente pudieran lograr, las necesidades que cubren las cooperativas en su
conceptualización universal deben de ser en el ámbito económico, social y
cultural.
La última frase de la definición de cooperativa según la ACI, hace referencia al
medio que tienen las personas para lograr sus fines y objetivos, y lo define a
través de una “Empresa de Propiedad conjunta, y democráticamente
gobernada”. Por lo que se establece que una cooperativa es una empresa,
como cualquier sujeto que participa en el mercado y en el desarrollo de la
sociedad, sin embargo la importancia de este enunciado se encuentra en la
propiedad de la misma, que es otorgada a los asociados y el control es
democrático, distinto de cualquier sociedad capitalista, en la que el mayor
número de acciones otorgan el control y propiedad de la empresa, o la mayor
cantidad de aportación define quien tiene más derechos sobre ella, caso de las
Sociedades en nombre colectivo, regulada por nuestro Código de comercio.
Valores Cooperativos promulgados por la ACI (1995)
En el año de 1988, en el congreso XXIX de la ACI, Lars Marcus presentó un
informe llamado “Cooperativas y Valores básicos”, y por primera vez de dejo
por sentado que los valores cooperativos básicos eran la base fundamental de
los principios del cooperativismo.
Los valores básicos que contenía el informe eran la participación, que se
describe como un movimiento, en este caso el movimiento cooperativo como
tal, la democracia, como modelo que iba a regir la participación e iba a ser el
medio por el cual se consuma la participación, la honradez, como un valor
básico del cooperativismo puesto en práctica desde su aparición en el siglo
XIX, y que fue determinante en el desarrollo de su estabilidad, por ser, las
Derecho Cooperativo
cooperativas, organizaciones que anteriormente carecían de regulación. Y por
ultimo como valor básico es la preocupación por los demás, como modelo de
cooperación, y comprensión de las necesidades de los demás asociados y
asegurar que los fines, para los cuales era constituida una cooperativa, se
cumplieran (Martínez Charterina, 1995).
En la declaración de Identidad cooperativa de 1995 los valores básicos del
cooperativismo, se desarrollan en dos oraciones del documento la primera
oración establece: “Las cooperativas se basan en los valores de: auto ayuda,
auto responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad” (Alianza
Cooperativa Internacional, 1995).
La auto ayuda y auto responsabilidad van ligados entre sí, ya que la ACI,
argumenta que una persona tiene que tener primeramente un compromiso con
el mismo para ayudar a solventar sus necesidades, sin embargo requiere
también de la asociación con otras personas para que esta tarea resulte más
accesible cuando la responsabilidad es mutua.
La igualdad, es un valor que define la identidad cooperativa con respecto a
otras sociedades, todos los asociados tienen los mismos derechos para con la
cooperativa, de ahí que la cooperativa es una empresa de propiedad conjunta y
controlada democráticamente. Un asociado por ser miembro del consejo de
administración de una cooperativa no tiene más derechos que uno que no
participa en los órganos de dirección de la misma, en cambio la
responsabilidad es más grande y al igual que su grado de compromiso con la
cooperativa.
Es importante reconocer la diferencia que tiene la equidad de la igualdad,
puesto que la equidad significa que a los asociados se les debe de
recompensar en proporción a las operaciones que estos realicen con la
cooperativa, aquí surge el retorno de excedentes proporcional a su trabajo con
la cooperativa. Esto no significa desigualdad, porque siempre tienen los
mismos derechos, sino proporcionalidad con su compromiso con la
cooperativa.
Derecho Cooperativo
La segunda oración de los valores cooperativos establece lo siguiente: “En la
tradición de los fundadores, los asociados de las cooperativas sostienen los
valores éticos de honestidad, apertura, responsabilidad social y preocupación
por los demás” (Alianza Cooperativa Internacional, 1995). Estos valores
aunque son considerados en su mayoría como valores éticos de cualquier
organización, se promulgaron en la Declaración de Identidad Cooperativa, ya
que se dice que forman parte de la tradición y de la historia del movimiento
cooperativo.
Explica Martínez Charterina (1995) que la intención de la ACI, no fue de
“jerarquizar” los valores del cooperativismo, sino que los de la segunda oración,
o el segundo grupo de valores, podría adoptarlo cualquier organización o
asociación sin necesidad de ser una cooperativa, fue un mecanismo de agrupar
los principios que se utilizo durante toda la preparación de la Declaración de
Identidad Cooperativa.
El principio de apertura hace referencia a que las cooperativas no son
organizaciones que se encuentran cerradas en su integración y además con
información confidencial, sino que están dispuestos a trabajar con otras
organizaciones, sean o no de carácter cooperativo, y la información siempre
está al alcance del público, ya sean sus asociados o de entidades que la
soliciten.
Los valores básicos del cooperativismo en conclusión, se dividen en dos
grupos que sirven para determinar, en el primero, los que funcionan en la
operatividad de la cooperativa, en su funcionamiento y de los cuales se
desprende la doctrina cooperativista, mientras que el segundo grupo de valores
son considerados en su mayoría como valores éticos, que cualquier institución
de cualquier índole pudiera incorporar dentro de su estructura, sin embargo
tienen la misma importancia que los primeros, como por ejemplo la honestidad
dentro del movimiento cooperativo, fundamentado principalmente en que el fin
que persiguen las cooperativas no es el lucro sino el bienestar de los demás.
Derecho Cooperativo
Principios cooperativos promulgados en el Congreso Centenario de la
ACI en 1995.
En la declaración de identidad cooperativa de 1995 se definió por primera vez
que los principios del cooperativismo emanan de los valores básicos que deben
de regir a las cooperativas, por lo que fue hasta en la tercera parte del
documento de la Alianza Cooperativa Internacional que se promulgan los siete
principios del cooperativismo.
Los principios consisten en la “estructura normativa mínima” que una
cooperativa debe de tener(Juliá Igual & Gallego Sevilla, 2000). Los principios
son normas de conducta en base a los cuales una cooperativa debe de regirse
para lograr sus objetivos y sus fines, no son normas jurídicas, como las leyes,
basadas en el deber ser, las cuales deben de cumplirse como una obligación
que es impuesta por el Estado. Los principios en cambio deben de constituir la
base ideológica sobre la cual camine diariamente la cooperativa y que en cada
actividad que sea realizada por ella se cumplan implícitamente los principios
cooperativos.
Los siete principios cooperativos no deben entenderse de manera aislada, sino
en su conjunto, cada principio debe de observarse y de cumplirse, no dejando
alguno por fuera, ya que estos conforman la ideología cooperativa, que la
convierte en una organización cuya identidad se encuentra definida y difiere de
las demás organizaciones, sean de derecho público o de derecho privado.
La lista de siete principios contiene la adhesión voluntaria y abierta, control
democrático por los asociados, participación económica de los asociados,
autonomía e independencia; educación, capacitación e información;
cooperación entre cooperativas y preocupación por la comunidad. Los tres
primeros principios rigen el funcionamiento interno de la cooperativa, mientras
que los últimos cuatro rigen tanto el funcionamiento interno como el externo, en
las relaciones que una cooperativa debe de tener con otras cooperativas y con
la comunidad. Es necesario recalcar que ningún principio es más importante
que el otro ya que se aplican en su totalidad como un conjunto (Alianza
Cooperativa Internacional, 1995).
Derecho Cooperativo
La ACI en esta declaración formal reconocía nuevamente principios que habían
sido recogidos en las dos declaraciones anteriores, y establecía de manera
novedosa el compromiso con la comunidad como principio del cooperativismo.
Además no solo se promulgaron los principios sino que la ACI como parte
relevante de este congreso, promulgo una definición de cada uno de ellos
(FENACOOP R.L., 2006).
El primer principio Adhesión Voluntaria y Abierta, es retomado nuevamente
por la ACI, ha sido el fundamento del cooperativismo, es conocido a través de
la historia como el principio de puerta abierta, ya que los asociados tienen la
libertad de decidir cuando quieren integrarse a una cooperativa o de cuando
retirarse. Este principio lo consideraron los pioneros de Rochdale y a través de
la ACI, fue retomado en sus dos declaraciones, anteriores a la de 1995.
La importancia de este principio radica en que para que una persona quiera
entrar a una cooperativa ésta lo debe de hacer de manera voluntaria, con su
consentimiento, y de la misma forma debe de documentarse sobre
cooperativismo y tener conocimiento de los estatutos de la cooperativa a la que
va a ingresar. Es importante que la persona que va a entrar a una cooperativa
sepa de cooperativismo porque debe de saber que no solo va a tener
beneficios, sino que va a adquirir responsabilidades y compromisos con la
misma, además de que debe de entender la doctrina cooperativa consagrada
en los valores cooperativos básicos (Alianza Cooperativa Internacional, 1995).
Sin embargo de la misma manera que un socio entra, puede retirarse, esto
quiere decir de manera voluntaria, pero es importante decir que debe de ser de
acuerdo al procedimiento que la cooperativa tiene estipulado para darse de
baja, así como de cumplir con las responsabilidades y obligaciones que tenga
pendiente con la misma (Valladares Castillo, 1996).
En la libre entrada probablemente exista una única excusa bajo la cual una
persona no pudiera entrar a una cooperativa y es a como explica CENECOOP
(2005), que las cooperativas son creadas para ciertos fines y para desarrollar
actividades determinadas en sus estatutos, por lo que una persona que no
cumpla con los requisitos o que su actividad económica no sea la misma de la
cooperativa, no pudiera formar parte de ella, ejemplo de esto sería una
Derecho Cooperativo
cooperativa pesquera, en la que solo pescadores forman parte de ella, o el
caso de las cooperativas de productores de café, sus asociados son
únicamente personas que se dedican a esa actividad económica determinada.
Por lo antes mencionado es importante decir que para que este principio de
adhesión voluntaria y abierta pueda funcionar, las personas que aspiren a ser
parte de esa cooperativa, tienen que ser personas en las que su actividad u
oficio este estrechamente relacionado con el de la cooperativa. Lo que no
quiere decir que las cooperativas sean excluyentes y que van dirigidas
únicamente a cierto grupo de personas, porque la doctrina y las leyes
cooperativas, otorgan a las personas que quieren organizarse en cooperativas
o que se quieren integrar a las que se encuentran legalmente establecidas, el
derecho de que sean ellos mismos los que elijan el tipo de cooperativa que
quieren formar o a la que se quieran integrar, enumerando de muchos tipos y
actividades, conceptualizando algunas, y estableciendo que esa enumeración
no se considera limitada.
El documento de la ACI (1995) explica también que en la voluntariedad de la
asociación a la cooperativa, las personas que entran tienen que saber que
dentro de sus responsabilidades está la no discriminación por razón de raza,
ideologías política o religiosa, condiciones sociales y por el género. Lo que
significa que el principio de Adhesión Voluntaria y Abierta y su consecuente
definición por parte de la ACI, incorpora dentro de él, el principio de neutralidad
política y religiosa, principio enunciado por los pioneros de Rochdale y recogido
por la ACI en su declaración de 1937, el cual respetaba las ideologías que los
asociados pudieran tener y que la misma no podía ser obstáculo para que una
persona formara parte de una organización cooperativa.
Este principio de neutralidad política y religiosa se retiro de los principios del
cooperativismo por razones políticas, de acuerdo a los sucesos históricos de la
época, por considerarse lo más conveniente para el movimiento cooperativo,
como por ejemplo en 1966, en plena guerra fría, y cuando las cooperativas
eran modelos económicos que servían al Estado en la consecución de sus
objetivos, como el caso de las cooperativas que pertenecían a la Unión
Soviética. Con ese motivo y convirtiéndose la ACI en una organización más
Derecho Cooperativo
tolerante, siempre adecuándose a lo más conveniente para el movimiento
cooperativo, lo incorporo de manera implícita en el principio de Adhesión
Voluntaria y Abierta.
La no discriminación a la persona por raza, política, religión o género, hace
referencia a que en una cooperativa lo más importante es la persona, por lo
que de acuerdo a este principio se debe de respetar la dignidad fundamental de
ella(Centro de Estudios y Capacitacion Cooperativa, 2005). La ACI se
planteaba si se incluía el termino raza dentro de este enunciado, porque se ha
cuestionado si ese término se le puede aplicar a las personas, ya que hace
diferencia a la persona en su cualidades físicas, lo cual sería discriminatorio, y
hoy en día es muy común hablar de la igualdad de las personas como un
Derecho inherente de las mismas, por lo que el término raza como hoy en día
lo conocemos debería de conocerse en general como cultura.
El segundo principio cooperativo es el de Control Democrático por los
Asociados, es una de las mayores diferencias del cooperativismo con otras
formas de organización, ya que se establece que los únicos dueños de las
cooperativas son los asociados en su totalidad. La ACI les atribuye la facultad
de ser ellos mismos los que fijen “las políticas de la cooperativa y participen en
la toma de decisiones”(Alianza Cooperativa Internacional, 1995).
El órgano de dirección base de todas las cooperativas es la Asamblea General
de Asociados y Asociadas, es en esta institución en donde se pone en práctica
este principio, ya que este órgano es el encargado de elegir a los miembros
que van a administrar la cooperativa en sus distintos órganos de administración
y control, sin embargo los asociados que participen en estos órganos, no son
más importantes que el resto de asociados, ni tienen más poder que ellos, sino
que a como lo mencioné anteriormente, estos miembros tienen más
responsabilidad que cualquier otro ya que en sus manos se delega la
representación legal de la cooperativa, así como su funcionamiento y
responden por cada una de sus actuaciones.
Este principio establece que cada uno de los asociados en las cooperativas de
base, tienen iguales derechos, lo que quiere decir que un asociado es igual a
un voto, así mismo se determina que en los órganos de integración cooperativa
Derecho Cooperativo
también se deben de determinar sistemas democráticos de participación.
Siendo lo más importante en este principio la aplicación de la democracia ya
que la cooperativa pertenece a todos. En los organismos de integración y en
las cooperativas con gran cantidad de asociados, se establece como un
modelo justo y democrático los votos por delegados, caso de los organismos
de integración, y el voto por poder, en el caso de la gran cantidad de asociados
en las cooperativas de base (Asamblea Nacional de la República de Nicaragua,
2005).
En los casos de los delegados para los organismos de integración, de igual
forma la elección de estos es de manera democrática, ya que son elegidos por
las Asambleas Generales de estas organizaciones cooperativas, y es en este
tipo de decisiones donde vemos manifestado este principio de control
democrático, ya que es el pleno de la cooperativa el encargado para las
decisiones y no únicamente los directivos de la cooperativa, tales como los
miembros del Consejo de Administración de la Cooperativa.
Como tercer principio del cooperativismo la ACI estableció la Participación
Económica de los Asociados. En este principio existe un cambio significativo,
respecto de las declaraciones anteriores, ya que antes se determinaba
únicamente la distribución de los excedentes de acuerdo a las operaciones que
los asociados realizaban en la cooperativa.
Es a partir de este principio definido en la Declaración de Identidad Cooperativa
del año de 1995, que se establece que los asociados para pertenecer a una
cooperativa tienen que aportar al capital social de la misma, ya que el capital
no es lo fundamental de la cooperativa, sin embargo este les sirve a los
asociados y a la cooperativa para desarrollar las actividades que son
establecidas es los estatutos de la misma (Alianza Cooperativa Internacional,
1995).
Lo novedoso no radica en aportar a la cooperativa, ya que desde 1844, los
pioneros de Rochdale aportaron para comenzar las operaciones de su
cooperativa de consumo, aportaron una libra esterlina cada uno, aún con las
dificultades económicas que sufrían a causa de la primera Revolución industrial
en Gran Bretaña. Lo novedoso lo encontramos en que en la declaración de
Derecho Cooperativo
este principio además de instar a los asociados a invertir en su empresa, les
otorga la facultad de establecer el sistema sobre el cual se van a distribuir de
manera equitativa los excedentes resultantes de las operaciones que se hagan
en la cooperativa, así como de destinar un porcentaje para reservas que
contribuyan al desarrollo de la misma.
Este principio es obra de a aplicación de los valores básicos del
cooperativismo, ya que en la repartición de los excedentes, la declaración les
faculta a distribuirlos, sin embargo de manera equitativa, es decir en proporción
de las operaciones realizadas dentro de la cooperativa. Además el hecho de
que una parte de estos excedentes sean enterados a la cooperativa para
constituir reservas y fondos que contribuyan al desarrollo ella, son producto de
la aplicación de la auto ayuda y auto responsabilidad que debe de tener todo
cooperativista, en su compromiso con su cooperativa.
Como cuarto principio del cooperativismo se encuentra la Autonomía e
independencia, el principio según la ACI (1995), reza que “las cooperativas
son organizaciones autónomas de autoayuda administradas por sus
asociados”, por lo que en la aplicación de este principio nos remitimos al valor
básico de la democracia, en el sentido que si bien es cierto que una
cooperativa puede tener relaciones con otra organización que no pertenezca al
movimiento cooperativo, esta relación no debe de afectar la organización
democrática de la cooperativa ni el control de los asociados sobre ella.
Como cualquier sociedad capitalista es autónoma en su funcionamiento y en su
dirección, de igual manera lo es una empresa cooperativa, aunque sea una
institución de la economía social, es independiente del Estado y de cualquier
otra organización, y sus únicos dueños son sus asociados. Dentro de la
independencia cooperativa se comprende la independencia financiera y
económica, sin que quepan injerencismos de otras organizaciones, quizás
únicamente por ayudar en su desarrollo a la cooperativa (Mariño, 2007).
El quinto principio es el de Educación, Capacitación e Información, la
educación como un principio del cooperativismo tiene antecedentes históricos
desde sus precursores, se encuentra impregnado en el pensamiento de Owen,
para quien la educación, era la base para que las personas más pobres,
Derecho Cooperativo
pudieran alcanzar su desarrollo. El principio de educación o fomento a la
enseñanza fue retomado en la declaración de 1937 y en la de 1966, lo que
implica la importancia que tiene este en el movimiento cooperativo, sin
embargo es acertado aclarar que en la declaración de 1937 se promulgó como
uno de los principios recomendados por la ACI.
El principio Educación, Capacitación e Información, se redactó formalmente de
la siguiente manera: “Las cooperativas brindan educación y capacitación a sus
asociados, representantes elegidos, funcionarios y empleados, de manera que
puedan contribuir efectivamente al desarrollo de ellas. Informan al público en
general, particularmente a los jóvenes y a los líderes de opinión, acerca de la
naturaleza y los beneficios de la cooperación”(Alianza Cooperativa
Internacional, 1995).
La educación y la capacitación cooperativa son una de las bases sobre la cual
una cooperativa debe de afirmarse, es importante que los asociados de una
cooperativa entiendan perfectamente las doctrinas cooperativistas, lo que
implica formar parte de una cooperativa, así como de conocer sus
responsabilidades y de los beneficios que puede ser sujeto.
La capacitación cooperativa es tomada desde la Rochdale Society of Equitable
Pioneers, en el sentido que estos tenían como uno de sus objetivos principales
que los productos que vendieran fueran los mejores y que la atención que se le
diera a sus clientes fuera muy amable, ya que antes de su cooperativa ellos
sufrían el maltrato en las tiendas donde compraban sus insumos, por lo que a
través de la capacitación los asociados podían ofrecer un mejor servicio en su
cooperativa, beneficiándose ellos mismos.
La capacitación y la educación van íntimamente relacionadas, ya que a través
de estos medios los asociados contribuyen al desarrollo de la cooperativa, y es
importante reconocer que en las cooperativas los dueños son todos los
asociados, por lo que la educación y capacitación, no comprende únicamente a
sus dirigentes.
En cuanto a la información, es un deber de los dirigentes de las cooperativas
informar a los jóvenes y líderes de opinión, e incluso al público en general, de
Derecho Cooperativo
la “naturaleza y beneficios de la cooperación”, establece la declaración de la
ACI, ya que a como contiene el texto de CENECOOP (2005): como conocerá la
gente de lo que no ha escuchado y no entiende.
Y es ésta afirmación ciertísima dado que hoy en nuestro país la mayoría de la
población, ni siquiera conoce el movimiento cooperativo, conocen a las
cooperativas, o las han escuchado únicamente como una empresa que utilizan
los transportistas, desconociendo sus beneficios y las distintas formas de
cooperación que existen, y si los asociados de una cooperativa quieren que su
empresa sea reconocida por la sociedad, necesitan divulgarla e informar
acerca de la naturaleza y los beneficios que poseen las cooperativas,
únicamente con el fundamento que se contribuirá al desarrollo de la misma.
El sexto principio del cooperativismo es la Cooperación entre Cooperativas,
el cual fue redactado de la siguiente manera: “Las Cooperativas sirven más
eficazmente a sus asociados y fortalecen al movimiento cooperativo trabajando
mancomunadamente a través de estructuras locales, regionales, nacionales e
internacionales”(Alianza Cooperativa Internacional, 1995).
Este principio fue promulgado por la ACI por primera vez en 1966, sin embargo
con el nacimiento del movimiento cooperativo moderno, nació de igual manera
la necesidad de integración cooperativa, fruto de ello es la Alianza Cooperativa
Internacional, creada en 1895, debido al gran auge que se había dado en la
creación de cooperativas por todo el mundo y principalmente en Europa,
repitiendo las experiencias de Rochdale.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, el mundo entró en un estado de
Globalización. Luego de la segunda guerra mundial nace la Organización de
Naciones Unidas, y en Europa inician las alianzas económicas de países
principalmente en la comercialización de metales. Debido a estas
manifestaciones el movimiento cooperativo y su representante internacional la
ACI, como organismo custodio de los principios cooperativos y como
encargada de adecuar los mismos a las necesidades cambiantes de la
sociedad, promulga la Cooperación entre cooperativas, como principio básico
del cooperativismo.
Derecho Cooperativo
Es en la década de los noventa en el que este principio se convierte en más
necesario para el movimiento cooperativo, puesto que la cooperativa, como
una empresa, tiene que buscar alianzas estratégicas, fusiones y de unir sus
negocios entre ellas a nivel local, regional, nacional e internacional, para poder
participar en la competitividad de un mundo globalizado (Centro de Estudios y
Capacitacion Cooperativa, 2005).
La cooperación entre cooperativas es por eso que hoy en día es tan necesaria,
si una cooperativa necesita financiamiento, una cooperativa de ahorro y crédito
lo puede brindar, así mismo si una cooperativa necesita de insumos, una
cooperativa de producción la puede suplir. Bajo esta visión esta formulado este
principio, fundamentado únicamente en la cooperación, y es por ello que es
necesario de igual manera que las cooperativas primarias, busquen apoyo de
los organismos de integración de mayores niveles, como lo puede ser una
federación a nivel nacional o inclusive organismo de nivel internacional en los
que una cooperativa primaria puede ser beneficiaria de un proyecto para poder
alcanzar su auto sostenibilidad.
El séptimo principio es el Compromiso con la Comunidad, formulado por
primera vez en la Declaración de Identidad Cooperativa de 1995, que en su
redacción se lee: “La Cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de
su comunidad, por medio de políticas aceptadas por sus
asociados”(Centro de Estudios y Capacitacion Cooperativa, 2005).
La cooperativa establece su domicilio en una determinada comunidad, y es
común que la mayoría de sus asociados pertenezcan a ella, por lo que cada
habitante de dicha comunidad se beneficia indirectamente de la cooperativa.
Debido a esa argumentación de la ACI la cooperativa tiene como deber trabajar
para el desarrollo de su comunidad, elaborando programas que la beneficien
en lo social, cultural y en lo económico. Sin embargo es importante recalcar
que en el orden de prioridades de una cooperativa, lo primero son sus
asociados, y en segundo orden la comunidad.
Derecho Cooperativo
Historia del Cooperativismo en Nicaragua.
La primera cooperativa de Nicaragua se reconoció formalmente el 19 de
febrero de 1934, fundada por el General Augusto César Sandino, quien durante
su estadía en México había vivido la experiencia que significaba la asociación
de los obreros para el desarrollo de una nación. Afirmando que eran los propios
nicaragüenses los que explotarían las riquezas naturales que les ofrece su país
en beneficio de ellos mismos.
Posterior a la lucha desencadenada por su “ejército loco”, Sandino abogó por
un régimen de cooperativas para el desarrollo de la nación, trayendo el
progreso a Nicaragua desde las bases, es decir desde donde se encuentra la
población abandonada y olvidada, “sin comunicaciones, sin escuelas y sin
nada” (Salazar Alfaro, 2012, p. 38). La primera cooperativa comenzá a crecer
desde el año 1933 en las riveras del Río Coco, su nombre fue “Cooperativa Río
Coco, Sección Central, Güigüili. Nicaragua, Centroamérica”.
Walter Castillo Sandino, citado por Salazar Alfaro (2012), explica el desarrollo
que presentaba la primera cooperativa promovida por Sandino de la siguiente
manera:
En una carta que encontramos recientemente, cuenta que habían hecho
una especie de puerto fluvial en las costas del Río Coco, desde donde
estaban moviendo las mercancías… lavaban el oro, talaban la madera y
sembraban en grandes extensiones de tierra de granos básicos y
productos agrícolas para la exportación, como plátanos. También se
dedicaban a la pesca, y eso hizo que aquellea cooperativa, aquella
comuna se levantara en muy poco tiempo, porque todo este trabajo se
hizo entre el mes de enero de 1933 y febrero de 1934. (p. 48)
A pesar del gran desarrollo que representaba la primera cooperativa
nicaragüense para el país y para las personas más necesitadas, luego de su
reconocimiento formal por parte del Estado, fue exterminada a manos de la
Guardia Nacional el tres de marzo de 1934, posterior a los acuerdos de paz
que se habían firmado, y el consecuente desarme del Ejercito Defensor de la
Soberanía Nacional. La cooperativa de Güigüili desapareció por completo y con
Derecho Cooperativo
ella el cooperativismo nicaragüense por más de una decada (Instituto de
Fomento Cooperativo (INFOCOOP)).
Código de Comercio de 1914.
Hasta ese momento las cooperativas se encontraban reguladas en el código de
comercio, sin embargo algunas de sus disposiciones desvirtuaban el carácter
de las cooperativas, como modelos de economía colectiva. Por ejemplo en el
artículo 300 del Código de comercio se establece como uno de los objetos de
la cooperativa la participación de utilidades entre capitalistas y operarios,
disposición contraria al movimiento cooperativo en el que no priva el lucro, sino
el interés colectivo de los asociados.
El Código de Comercio no es la primera legislación exclusivamente dedicada a
la regulación de las cooperativas, las que se incorporaron en este cuerpo
normativo únicamente con el fin de llenar un requisito que la sociedad
necesitaba, sin dársele un grado de importancia que protegiera el movimiento
cooperativo.
Regulaba a las cooperativas como una sociedad más dentro del conjunto de
sociedades mercantiles, denominándolas sociedades cooperativas, no obstante
en su forma de constitución las cooperativas tenían que ser creadas bajo la
figura de la sociedad anónima o también bajo la forma de comandita por
acciones, sociedades mercantiles en las que priva el capital antes que la
persona.
El artículo 327, les otorgaba como beneficios a las cooperativas la publicación
gratuita de todos los documentos en el periódico oficial, así mismo les
brindaban como incentivos exenciones fiscales por un periodo no mayor de
cinco años, periodo en el que el legislador pretendía que la cooperativa pudiese
alcanzar su desarrollo y sostenibilidad como empresa. Para que una
cooperativa gozara de este beneficio debía de encontrarse legalmente inscrita
en el ejecutivo de acuerdo al artículo 328, por lo que el plazo de exención
contaría a partir de la aprobación de su acta constitutiva y estatutos (Solórzano,
1949).
Derecho Cooperativo
Código del Trabajo de 1945.
Posterior al Código de Comercio, las cooperativas vinieron a ser reguladas por
el Decreto No. 336-1945, Código del Trabajo, publicado en la Gaceta No. 23,
del 1 de Febrero del año 1945, en el que se establecen una serie de
disposiciones del artículo 210 al 221. En estas nuevas disposiciones del
cooperativismo se retoma la variabilidad del capital de las cooperativas, y
queda establecido legalmente que las cooperativas no tienen animo de lucro y
se incorpora el principio de retribucion de excedentes, de acuerdo a
operaciones realizadas en la cooperativa, es importante recordar que esta
modificacion se debe en gran manera a la declaracion de principios del
cooperativismo en 1937 por parte de la ACI, dentro de los cuales los primeros
cuatro principios eran base necesaria para que una cooperativa fuese
reconocida por este organismo internacional.
Como innovaciones que trajo esta reforma al movimiento cooperativo se tiene
la prohibición de establecer relaciones con organismos que no pertenezcan al
sector cooperativo con el fin de traspasarle beneficios de los que son sujetas
las cooperativas, el cual hoy en día se encuentra vigente en nuestra legislación
cooperativa.
En su artículo 215 el código del trabajo establece que las cooperativas se
dividen en tres clases, las que son de responsabilidad limitada, que es cuando
la cooperativa responde frente a terceros únicamente con su capital social. La
segunda clase es la de responsabilidad suplementada, en la que se establece
que los asociados además de los haberes sociales, constituyen una garantía
adicional frente a terceros, fijando un monto máximo de dicha garantía. Y la
tercera clase es la de responsabilidad ilimitada, en la que los socios responden
hasta con el patrimonio personal.
Es importante afirmar que esta clasificación que establece el Código del
Trabajo atenta contra la identidad cooperativa en la que por principio
establecido en la declaración de 1937 de la ACI, se establece el interés limitado
al capital, retomándose incluso de los principios de Rochdale, lo que significa
que las cooperativas únicamente pueden ser de Responsabilidad Limitada, por
lo que esta diferenciación no es propia del movimiento cooperativo.
Derecho Cooperativo
Por último el Decreto 336/1945 en su artículo 217, impone la obligación de
llevar libro de actas, un libro de registro de asociados y a llevar libros de
contabilidad, todos autorizados y sellados por la Inspectoría General del
Trabajo. Y de igual manera establece como obligación la de suministrar
información a la autoridad de trabajo, cada año, tal y como si fuese un
sindicato, lo último está argumentado en que las cooperativas se encuentran
reguladas en el Código del Trabajo, en el mismo título que los sindicatos, el
cual se denomina: “Organizaciones Sociales y Conflictos”.
Ley General de Cooperativas de 1971.
Hasta este entonces se había regulado tímidamente a las cooperativas, ya sea
en el código de comercio o en el código trabajo, no siendo ninguna de las dos
leyes cooperativas en su totalidad, al contrario el primero era una ley que
regulaba meramente el ámbito mercantil, y en el segundo se incluyó en la
regulación de las Organizaciones Sociales, asimilando a las cooperativas, el
legislador, con los sindicatos. Por lo que fue hasta el año de 1971 que se
decretó la Ley General de Cooperativas, primera legislación en Nicaragua
dedicada exclusivamente a las cooperativas.
En su artículo primero el Decreto No. 1833-1971, Ley General de Cooperativas,
publicado en la Gaceta No. 164 del 23 de Julio de 1971, establecía como
objeto de la ley, la constitución, organización y funcionamiento de las
cooperativas, así como su disolución y liquidación. Se incorporan al texto del
Decreto 1833/1971 los principios cooperativos en los artículos subsiguientes
dentro de los que se encuentran: Principio de libre adhesión y retiro voluntario,
neutralidad política y religiosa, el que había sido retirado de los principios
cooperativos para la declaración del año 1966 por la ACI. Principio de un voto
para cada asociado, interés limitado al capital, distribución de excedentes, en
relación a las operaciones realizadas dentro de la cooperativa y el fomento a la
educación cooperativa (Art. 2).
En el articulo siete del Decreto 1833/1971 se enumeran los tipos de
cooperativas, sin que la enumeración se considere limitada, y dentro de los
artículos siguientes, ofrecía el cuerpo legal una definición de cada tipo de
Derecho Cooperativo
cooperativa. Dentro del capítulo II se contempla la creación de la entidad que
será la encargada de la aplicación del Decreto que contiene la Ley General de
Cooperativas, la que se llamó “El Departamento de Promoción del
Cooperativismo”, el que se encontraba adscrito al Ministerio del Trabajo. Dentro
del Departamento de Promoción del Cooperativismo se encontraba el Registro
Nacional de Cooperativas, el cual autorizaba la constitución de las
cooperativas, y llevaba un control de las mismas.
Se regula por primera vez a los cooperados o asociados de la cooperativa, así
también como el Régimen Administrativo en el que se establecían como
órganos de dirección y administración de la cooperativa a la Asamblea General,
como la mayor autoridad de la cooperativa, seguido del Consejo de
Administración, la Gerencia y los comités, que establezca el Decreto
1833/1971, tal y como es el caso de la Junta de Vigilancia, así como los que
disponga el Reglamento del mismo, y los que decida crear la cooperativa, en
su Asamblea General o establecida en sus Estatutos (Art. 35).
Con respecto al régimen económico de la cooperativa, este se constituye por
las aportaciones de los asociados, de los cuales un asociado no puede poseer
más del diez por ciento del total del capital social. Y con respecto a las
excedentes que arroje el ejercicio económico de la cooperativa, se aplicará un
porcentaje para un fondo de Reserva y de educación, el cual no podrá ser
menor al diez por ciento, además de los demás fondos que el estatuto
establezca (Art. 52).
En la parte final del Decreto 1833/1971 se le dedica a la integración
cooperativa, recogido de la declaración de principios de la ACI, en el que se
estableció el principio de cooperación entre cooperativas, por lo que
incorporado en esta norma jurídica se estableció que tres o más cooperativas
de la misma región constituirían una Unión Regional de cooperativas, y de igual
forma tres cooperativas del mismo tipo formarían una Central de cooperativas.
Las Uniones Regionales tenían la atribución de unirse, cuando fueren del
mismo tipo y conformar una Federación Nacional de Cooperativas, y las
Federaciones pueden conformar una Confederación Nacional de Cooperativas,
para estas últimas se requiere la cantidad de tres federaciones de distinto tipo,
Derecho Cooperativo
según el Decreto No. 01-1975, Reglamento a la Ley General de Cooperativas,
publicado en la Gaceta No. 58 y 59 del 10 y 11 de Marzo de 1975, en su
artículo número 69.
Y por último se les otorgó a las cooperativas privilegios y exenciones, para
estimular el movimiento cooperativo, el cual consistía en exención en todos los
impuestos, incluyendo el de timbres fiscales y papel sellado, y la publicación
gratuita de todos los documentos de la cooperativa en el periódico oficial de la
nación (Art. 74).
Este Decreto 1833/1971, que contenía la Ley General de Cooperativas,
constituyó el esfuerzo del movimiento cooperativo de la época, a través de
presiones al gobierno dinástico de los Somoza, para que a través de una
adecuada legislación se regulara al movimiento cooperativo en General
(Valladares Castillo, 1996). Fue una Ley innovadora y vino a normar áreas del
Cooperativismo que hasta ahora no se tocaban, como lo son el Régimen
Administrativo, los asociados de la cooperativa, el Régimen Económico y la
Integración Cooperativa.
Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales de 1990.
En 1981 entró en vigencia el Decreto No. 826-1981, Ley de Cooperativas
Agropecuarias, publicado en la Gaceta No. 222 del 02 de Octubre de 1981,
bajó una reforma agraria radical, en la que se entregó tres millones de
hectáreas a los campesinos nicaragüenses, impulsada por la revolución de
1979, en el que el objetivo de la Junta de Gobierno de Reconstrucción
Nacional, fue el de crear una Gran Empresa Estatal que trabajara junto con las
cooperativas agrarias, estas últimas cumplirían una doble función producir para
el país, así como servir de defensa de la revolución (López Vizuete).
Sin embargo este Decreto 826/1981, no cumplió con las aspiraciones de los
campesinos, debido a que no se estableció un “marco adecuado”, para que el
cooperativismo agropecuario se pudiera desarrollar (Valladares Castillo, 1996),
por lo que en el año de 1990 se publicó la Ley No. 84-1990, Ley de
Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, publicada en la Gaceta No. 62
del 28 de Marzo de 1990, con el objeto de dotar a este tipo de cooperativas de
Derecho Cooperativo
un marco jurídico que sirviera para su organización y su funcionamiento (Art.
1).
En el artículo cinco de la Ley 84/1990 se establecen los principios por los que
se rigen las cooperativas agropecuarias los cuales son: libre adhesión y retiro
voluntario de los asociados, participación democrático, igualdad de Derechos
para los asociados bajo ninguna forma de discriminación, participación
económica de los asociados, incluyendo el interés limitado a los aportes de
cada asociados, así como la distribución de excedentes a prorrata de
operaciones realizadas con la cooperativa, se establece como principio
cooperativo el fomento a la educación y la integración cooperativa.
Era el Registro de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, el
encargado de otorgar la personalidad jurídica a las cooperativas y de llevar el
control de ellas, este Registro se encontraba adscrito al Ministerio del Trabajo,
y el anterior Registro de Cooperativas Agropecuarias, creado por el Decreto
826/1981 fue trasladado de igual manera al Ministerio del Trabajo ya que la Ley
84/1990 derogó expresamente el Decreto mencionado.
En los casos de integración cooperativa, se contemplan la asociación de
cooperativas entre sí, así como también la incorporación de cooperativas a
organismos de integración de segundo o tercer grado, estableciéndose
inclusive una disposición que faculta a las Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales de base, a formar parte de los organismos de tercer grado,
llamados Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias.
A partir de los años 90 el cooperativismo se consolida como un modelo
económico, basado en la cooperación que puede ser una respuesta, para esos
sectores más afectados por las crisis de la economía mundial, de alcanzar un
desarrollo sostenible y salir de esa pobreza extrema en la que viven. Por lo que
el cooperativismo mundial en el año de 1995, en vistas a la globalización,
proclama la Declaración de Identidad Cooperativa, la que viene a establecer
una diferenciación del movimiento cooperativo, con los otros modelos de
sociedades sean con o sin fines de lucro, y en Nicaragua, para adecuar el
movimiento cooperativo a los sucesos actuales publica la Ley No. 499-2005,
Derecho Cooperativo
Ley General de Cooperativas, publicado en la Gaceta Diario Oficial No.17 del
veinticinco de Enero del año 2005.
Legislación Cooperativa Vigente.
Constitución Política de la República de Nicaragua.
La Constitución como norma suprema de la nación establece una serie de
disposiciones que fomentan, promueven y protegen al movimiento cooperativo,
es la Constitución la norma fundante de la nación de la cual derivan las demás
leyes dotándolas de eficacia y validez, por medio de un procedimiento de
elaboración de las mismas contenido dentro de dicha norma fundante (Kelsen,
1982).
En el artículo cinco de la Constitución se hace mención al movimiento
cooperativo por primera vez, en el que se establece que la propiedad
cooperativa debe ser estimulada y garantizada, por parte del Estado para
producir riquezas, cumpliendo, las cooperativas, una función social.
Esta disposición se complementa con la contenida en el artículo 99 de la
Constitución que establece la responsabilidad del Estado en la promoción de la
gestión económica y empresarial privada en múltiples formas, incluyendo la
cooperativa. Posteriormente en los artículos 103 y 104, se establece que el
Estado garantiza la coexistencia de todas las formas de propiedad, incluyendo
la cooperativa, gozando de igualdad ante las leyes, e imponiendo que la
iniciativa económica es libre.
Debido a estas disposiciones es que se desprenden las leyes especiales, que
regulan materias en especifico a como explica Kelsen, la Constitución Política
es el argumento de la existencia de la Ley 499/2005.
Ley General de Cooperativas del año 2004.
La Ley 499/2005 es la que contiene la legislación cooperativa vigente de
Nicaragua, definiéndose el objeto de la misma, como la legislación que
establece el conjunto de normas jurídicas reguladoras de la promoción,
constitución, autorización, funcionamiento, integración, disolución y liquidación
Derecho Cooperativo
de las cooperativas. La Ley 499/2005 impone obligaciones al Estado como el
encargado de garantizar y fomentar la promoción, desarrollo, educación y
autonomía de las cooperativas, con la finalidad de satisfacer las necesidades
de los asociados y de las comunidades en donde se encuentran las
cooperativas.
La Ley 499/2005 define al derecho cooperativo como un conjunto de normas
jurídicas especiales, jurisprudencia, doctrina y practicas basadas en los
principios básicos del cooperativismo. La doctrina y los principios básicos, son
la base del cooperativismo, porque de ellos derivan las leyes reguladoras del
movimiento cooperativo, por lo que es importante atender a la Declaración de
Identidad Cooperativa de la ACI, ya que ésta es el organismo internacional que
custodia los principios del cooperativismo y adecúa el cooperativismo según los
requerimientos de la sociedad cambiante.
La Ley 499/2005 se adhiere al movimiento cooperativo moderno, lo que se
observa claramente en el artículo número cinco en la conceptualización de una
cooperativa ya que se define de la misma manera que lo hace la ACI como
“una asociación autónoma de personas que se unen voluntariamente para
hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y
culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democráticamente controlada”.
Al acto constitutivo se le denomina acuerdo cooperativo, y acto cooperativo a
las relaciones de la cooperativa con sus asociados o con otros organismos
cooperativos (Art. 6 y 7), no se toman como actos cooperativos los acuerdos de
la cooperativa con personas distintas al cooperativismo, y estas disposiciones
se regirán por las leyes reguladoras de la materia objeto del acuerdo, que
pueden ser civiles, administrativas o mercantiles, si el caso se trata sobre actos
de comercio.
Con respecto a los principios del cooperativismo la Ley 499/2005 enumera diez
principios, a diferencia de los siete de la ACI, sin embargo no es que sean
distintos, sino que se toman como principios en este cuerpo normativo, los que
para la ACI son valores del cooperativismo, recordando que para la ACI de los
valores nacen los principios. Y en algunos de los casos de los principios de la
Derecho Cooperativo
ACI, la Ley 499/2005 los dividió en dos como es el caso de los incisos d y e, del
artículo 8, que corresponden a la limitación del interés a la aportación del
capital y la distribución de excedentes, los que para la ACI, forman uno solo
denominado “Participación económica de los asociados”.
En su totalidad los principios de la Ley 499/2005 son los siguientes:
a) Libre Ingreso y Retiro Voluntario de los Asociados
b) Voluntariedad Solidaria, que implica compromiso reciproco y su
cumplimiento y practicas leales
c) Control Democrático: Un asociado, un voto
d) Limitación de interés a las aportaciones de los asociados, si se
reconociera alguno
e) Equidad, que implica la distribución de excedentes en proporción
directa con la participación en las operaciones
f) Respeto y defensa de su autonomía e independencia
g) Educación Cooperativa
h) Fomento de la cooperación entre cooperativas
i) Solidaridad entre asociados
j) Igualdad en Derechos y oportunidades para asociados de ambos
sexos (Art. 8).
La Ley 499/2005 define el proceso de constitución de cooperativas y sus
requisitos, enumerando los tipos de cooperativas, los que son conceptualizados
en el Reglamento de la misma. Con respecto al régimen económico, establece
que si del ejercicio económico resultan excedentes, estos se aplicaran para las
reservas que la misma ley determina de la siguiente forma: diez por ciento para
el fondo de reserva, diez por ciento para el fondo de reinversión de capital para
la cooperativa, lo cual es novedoso dentro de la legislación cooperativa hasta
ese momento, diez por ciento para el fondo de educación y un dos por ciento
para la autoridad de aplicación de la Ley 499/2005, estos porcentajes son los
mínimos que la Ley establece, por lo que pueden ser mayores de acuerdo a las
decisiones que tomen los asociados en la Asamblea General.
En el régimen administrativo de la cooperativa, siempre prevalece como la
máxima autoridad de la cooperativa la Asamblea General de Asociados y
Derecho Cooperativo
Asociadas, de acuerdo al principio de control democrático de los asociados,
además del Consejo de administración, la junta de vigilancia, y la obligatoria
Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo, en alusión al principio
de educación cooperativa, esta comisión aparece por primera vez en ésta Ley
499/2005.
Para la integración cooperativa, la Ley 499/2005 establece como primer
disposición relativa a la metería que las cooperativas pueden asociarse entre
sí, para celebrar contratos, intercambiar servicios, complementar actividades,
todo de acuerdo a como sea determinado por la Asamblea General (Art. 92).
De la misma forma se contempla la fusión de cooperativas y la incorporación
de cooperativas, la diferencia yace en que en la fusión las cooperativas se
unen, extinguiéndose en cada una su personalidad jurídica, naciendo una
nueva, mientras que en el caso de la incorporación, la cooperativa incorporante
mantiene su personalidad jurídica, mientras que las incorporadas la pierden,
transmitiéndole a la incorporante su activo y su pasivo (Art. 93 y 94).
Se les faculta, de igual forma, a las cooperativas a unirse para formar
organismos de integración de grados superiores, sin que estos organismos que
creen asuman el pasivo y el activo de las cooperativas que los integran, y sin
que estas pierdan la personalidad jurídica propia. Cinco o más cooperativas del
mismo tipo conforman una central de cooperativas (Art. 96), y cinco o más
cooperativas del mismo departamento o región conforman una Unión de
Cooperativas (Art. 97). A las Centrales y a las Uniones de Cooperativas se les
denomina organismos de integración cooperativa de segundo grado.
Y como organismos de tercer grado se crean las federaciones de cooperativas,
al unirse tres o más uniones o centrales de cooperativas (Art. 98). El organismo
superior de las cooperativas en Nicaragua se denomina confederación de
cooperativas que resulta de la unión de tres o más federaciones (Art. 99). Los
organismos de integración cooperativa son considerados de igual forma que las
cooperativas de base, aplicándoseles la misma regulación, por lo que de igual
forma deben de inscribirse en el Registro Nacional de Cooperativas, así como
también gozar de los beneficios y exenciones que la Ley 499/2005 otorga a las
cooperativas de base.
Derecho Cooperativo
En el primer capítulo del título tercero de la ley se regulan las obligaciones de
las cooperativas para con el Estado, así como las exenciones que este otorga a
las cooperativas para incentivarlas y promoverlas.
Dentro de las obligaciones se establece el deber de llevar libros sellados y
autorizados por el Registro Nacional de Cooperativas, libros de actas, de
contabilidad, de registro de asociados y de registro de aportaciones, los que
son enumerados posteriormente en el reglamento de la Ley en el articulo cinco
del Decreto No. 91-2007, Reglamento de la Ley General de Cooperativas,
publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 174 , del 11 de Septiembre del año
2007., siendo los siguientes: Libro de Actas de la Asamblea General, Libro de
Actas del Consejo de Administración, Libro de Actas de la junta de Vigilancia,
Libro de Registro de Aportaciones, Libro de Registro de Asociados, Libro Diario
y Libro Mayor.
Se impone la obligación de informar al Registro del número de asociados y de
las autoridades de la cooperativa, así como de los Estados Financieros de la
cooperativa, treinta días después al cierre del ejercicio económico, el que corre
de acuerdo a año fiscal, del primero de julio al treinta de junio. El Registro
Nacional de Cooperativas otorga para cada uno de los informes de las
cooperativas una certificación al mismo tiempo que la personalidad jurídica de
manera anual, por lo que existe un certificado de personería jurídica, un
certificado de registro de asociados y un certificado de las autoridades de la
cooperativa, los que son los documentos legales de la misma (Art. 114.C)
Con respecto de los beneficios y exenciones el articulo nueve de la Ley
499/2005, le otorga a las cooperativas, exenciones de los impuestos de timbres
fiscales, papel sellado, de bienes inmuebles, impuesto sobre el valor agregado,
impuesto selectivo al consumo, impuesto sobre la renta, derecho arancelario a
la importación y les otorga el beneficio de que las publicaciones de los
documentos de la cooperativa son gratuitos en la Gaceta Diario Oficial.
Se establece como la Autoridad de aplicación de la Ley 499/2005 al Instituto
Nicaragüense de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), el cual se encargaba de
llevar el control de las cooperativas a través de la Dirección de Registro de
Cooperativas, que actualmente se encuentra bajo la autoridad del Ministerio de
Derecho Cooperativo
Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, creado bajo la Ley
No. 804-2012, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 290, Ley de Organización,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicada en la Gaceta
Diario Oficial No. 134 del diecisiete de Julio del 2012.
El INFOCOOP, se encuentra dirigido por una junta directiva, y es en este punto
donde se encontraba uno de los más grandes avances de esta Ley 499/2005
para el movimiento cooperativo y es que ésta junta directiva era elegida por el
Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP), organismo creado por la
misma ley, con personalidad jurídica propia e integrado por delegados de todo
el movimiento cooperativo del país. Fue un avance porque el CONACOOP,
como representante del movimiento cooperativo, se encarga de elegir las
políticas que regulan al cooperativismo nacional, y a como ya se mencionó de
elegir y remover a los miembros de la junta directiva del INFOCOOP.
Ley No. 804 del año 2012. Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 290, Ley
de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
Se creó la Ley 804/2012 con el objetivo de incorporar un nuevo Ministerio al
Poder Ejecutivo, el “Ministerio de la Economía Familiar, Comunitaria,
Cooperativa y Asociativa”, pasando a ser el Instituto Nicaragüense de Fomento
Cooperativo un ente descentralizado de dicho Ministerio (Art. 14, V, a).
Como uno de los puntos más relevantes de esta Ley 804/2012, en relación al
movimiento cooperativo, es que al INFOCOOP, le asignan las funciones y
atribuciones del fomento, promoción y desarrollo del cooperativismo a través de
capacitaciones, asistencia técnica, comunicación y tecnología con las
cooperativas.
Mientras tanto las funciones de Fiscalización, Registro y Control de las
cooperativas quedan a cargo de una nueva Dirección creada por la ley la que
se denomina “Dirección Específica de Registro y Control”, que a su vez esta
pertenece a la “Dirección General de Asociatividad y Fomento Cooperativo” del
Ministerio, lo que significa un retroceso para el cooperativismo que hasta antes
de esta disposición se encontraba regulado por el mismo movimiento
cooperativo por medio del CONACOOP, en cambio perteneciendo a un
Derecho Cooperativo
Ministerio del Poder Ejecutivo, se convertirá en una dirección más a cargo del
Estado y consecuentemente controlado por el Gobierno que se encuentre en el
poder, lo que no responde a las necesidades del movimiento cooperativo,
autónomo e independiente.
Derecho Cooperativo
CAPÍTULO II. Constitución y Autorización de una Cooperativa y su
Organización Interna
Proceso de Constitución y Autorización de una Cooperativa.
Dentro del presente capítulo explicaré el proceso de constitución de una
cooperativa, así también como los requisitos que está necesita llenar para ser
autorizada por la Dirección Específica de Registro y Control, perteneciente a la
Dirección General de Asociatividad y Fomento Cooperativo del Ministerio de
Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, creado
recientemente por la Ley 804/2012. Estas atribuciones anteriormente estaban a
cargo del Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativa, INFOCOOP, a
través de la Dirección Nacional de Registro Cooperativo.
En mi opinión es muy importante incorporar el procedimiento de creación de
una cooperativa, como nace, para luego explicar cómo es su funcionamiento,
aplicada, según el Objeto Principal de esta Tesis Monográfica, que es el de
observar la aplicación de la Ley General de Cooperativas, Ley 499/2005 en una
Unión de Cooperativas en Especifico, llamada Unión de Cooperativas
Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., ubicada en el municipio de Nueva
Guinea, de la circunscripción de la Región Autónoma del Atlántico Sur, RAAS.
Por lo anterior luego del proceso de constitución y autorización de una
cooperativa, explicaré por analogía la creación de una cooperativa de segundo
grado como lo es la Unión de Cooperativas.
Constitución de una Cooperativa.
Una Cooperativa para ser autorizada como tal, por la Dirección Específica de
Registro y Control, del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria,
Cooperativa y Asociativa, y gozar de los beneficios y exenciones que la ley le
otorga, debe de cumplir una serie de requisitos y formalidades que se
encuentran comprendidos en el Capítulo II, de la Ley General de Cooperativas,
Ley 499/2005, así también como de su Reglamento, Decreto 91/2007.
Una Cooperativa debe de reunir los requisitos y condiciones contenidos en el
artículo 11 de la Ley 499/2005:
Derecho Cooperativo
a) Número mínimo de asociados que se encuentran definidos en la misma Ley
499/2005, el número máximo es ilimitado: respecto al número mínimo de
asociados el artículo 19 de la Ley 499/2005, establece que para las
cooperativas multisectoriales, de cogestión y autogestión y para las de ahorro y
crédito, se requiere un número mínimo de veinte asociados, y para el resto de
cooperativas que son de interés de la población, como las de consumo, de
producción, de pesca, entre otras se requiere un mínimo de diez asociados.
Dentro de este requisito es importante mencionar que los asociados pueden
ser personas naturales o jurídicas, las personas jurídicas miembros de una
cooperativa pueden ser públicas y privadas, sin embargo en el caso de las
personas jurídicas, estas deben de ser sin fines de lucro, con el argumento de
que las cooperativas son modelos de economía social, en las que lo más
importante son las personas y no el capital, por lo que una sociedad mercantil
no cabría como asociada de una cooperativa, porque desvirtuaría el
movimiento cooperativo como tal y se le transferirían beneficios que la Ley
499/2005 otorga a las Cooperativas.
b) Duración indefinida: no tiene que tener un plazo de existencia fijado, como lo
tienen las sociedades mercantiles.
c) Capital variable e ilimitado: el capital variable es una de las características
más importante de las cooperativas, se refiere a que el capital de la cooperativa
tiende a aumentar o a disminuir, ya que se encuentra íntimamente relacionado
con el principio de Adhesión Libre y Voluntaria de asociados y asociadas, ya
que si aumenta el número de asociados, lo hace de igual manera el capital, con
las aportaciones de los mismos, y si se retiran asociados, disminuye el capital,
con la devolución de las aportaciones a los que se retiren. Debido a esta
característica el capital de las cooperativas es variable y no necesita para ese
fin la modificación de sus Estatutos (Cortés, 2006).
d) Neutralidad y No Discriminación: este requisito que se les exige a las
cooperativas, nace de un principio histórico del movimiento cooperativo
moderno a como se mencionó en el capítulo anterior, en la parte referente a los
principios del cooperativismo. Se incorporó por primera vez en los principios de
Rochdale, y en 1937 la ACI lo retomó en la primera declaración de principios,
Derecho Cooperativo
sin embargo como un principio recomendado y no como principal, para el año
de 1966 se retiró de los principios básicos del cooperativismo, como
consecuencia de los movimientos sociales provenientes de la guerra fría,
adaptándose como lo es usual, el movimiento cooperativo, a las necesidades
sociales que exige la época.
e) Responsabilidad Limitada: la Responsabilidad Limitada significa que la
responsabilidad económica de los asociados frente a terceros se encuentra
limitada a la aportación que los mismos realizan para con la cooperativa.
f) Responsabilidad de las reservas sociales, donaciones y financiamiento: lo
que indica que son fondos irrepartibles entre los asociados.
Luego de tener los requisitos básicos de una cooperativa se procede a la
realización del Acto Constitutivo el que debe de incorporar los Estatutos de la
Cooperativa.
Acto Constitutivo.
La Ley 499/2005 dispone que el acto constitutivo de una cooperativa debe de
realizarse en documento privado, aplicando en este caso la exención de
impuesto de timbre fiscal y papel sellado que le confiere la misma Ley en su
artículo 109, inciso a). De ésta disposición legal se desprende una importante
diferencia con respecto a los otros tipos de sociedades y asociaciones de
personas en las que se realizan en papel sellado, con instrumento público
autorizado por notario, por estimulo de la Ley al movimiento cooperativo se le
otorgo este beneficio, únicamente con la condición que las firmas del Acto
Constitutivo, deben de ser autenticadas por notario, en acta numerada de su
protocolo, con el fin de que la identidad de las personas sea asegurada con la
figura de la fé pública notarial.
El Decreto 91/2007, en su artículo seis, enumera los requisitos que debe de
contener el Acto Constitutivo de una Cooperativa, el objeto de esta tesis
monográfica son las Cooperativas de segundo grado, sin embargo referente a
la constitución, formalidades y autorización se sigue el mismo procedimiento en
Derecho Cooperativo
todos los niveles de cooperativas que existen en Nicaragua, según el artículo
dos del mismo Decreto 91/2007 que establece:
Cuando en el texto de este reglamento se mencionen los términos:
“Cooperativas”, “Uniones”, “Centrales”, “Federaciones” y
“Confederaciones” se entenderá que se refiere a Cooperativas
independientemente del grado de organización que tengan o a la que
pertenezcan de a acuerdo a la “Ley General de Cooperativas”.
Dicho lo anterior continuaré explicando el contenido del Acto Constitutivo de
una Cooperativa, dentro del cual como primer requisito la Asamblea General de
Constitución, debe de plasmar el lugar en el que se celebra, la fecha y la hora
de su realización, indicando el motivo por el cual se encuentra reunida.
A continuación la Asamblea debe de nombrar a cada uno de los asociados y
asociadas, indicando su nombre completo, estado civil, edad, profesión u oficio,
domicilio y el número de cédula identidad ciudadana o de residencia, si es el
caso. Establece el Decreto 91/2007 que además, se debe de indicar el monto
de las aportaciones e indicar si éstas son suscritas y pagadas en su totalidad
por los asociados, si no se pagan en su totalidad se debe de indicar el plazo y
la forma en que estas deban de cancelarse.
El Acto Constitutivo como primer documento de la Cooperativa y de la
Asamblea General debe establecer cada uno de los acuerdos que ésta tome,
por lo que como primer acuerdo, sería la constitución de una Cooperativa e
indicando el tipo de la misma, y a continuación como segundo acuerdo sería la
suscripción y el pago del capital social en forma de aportaciones individuales,
que se puede resumir en una tabla, en la que se plasmaran, de igual manera,
las generales de ley de cada asociado, para así, de esta forma cumplir con los
requisitos contenidos en el Decreto 91/2007.
El segundo acuerdo debe de establecer si el capital se suscribió y pago en el
momento del Acto Constitutivo, o si se hará en plazos, de la misma forma debe
de contener el valor nominal de cada aportación. La tabla puede realizarse de
la siguiente forma:
Derecho Cooperativo
Nº Nombre y Apellidos Estado civil Oficio Domicilio Cédula de Identidad
Capital social
Suscrito C$
Pagado C$
01 Eduardo José Vallecillo Navarrete
Soltero
Abogado Managua 001-111190-0021W
C$ 1,000 C$ 1,000
Ésta tabla será útil para tener una rápida referencia de cada uno de los
asociados y asociadas fundadores de la Cooperativa, de igual manera
realizando esta tabla se cumplen los requisitos b) y d) contenidos en el artículo
seis del Decreto 91/2007, indicando las generales de ley y los respectivos
montos de suscripción y pago del capital social.
Como tercer acuerdo del Acto Constitutivo la Asamblea debe de plasmar a los
Órganos de Dirección de la Cooperativa electos al momento de la realización
de la Asamblea General, los Órganos deben de ser: Consejo de
Administración, Junta de Vigilancia y Comisión de Educación y Promoción del
Cooperativismo, y si fuere Cooperativa de Ahorro y Crédito, debe de incluirse el
Comité de Crédito.
Estatutos.
El cuarto acuerdo del Acto Constitutivo de la Cooperativa debe de contener la
aprobación de los estatutos y su incorporación integra en el texto del mismo.
Los estatutos de una cooperativa deben de contener los requisitos mínimos
que se encuentran establecidos en el artículo 20 de la Ley 499/2005, y por
último se debe de firmar el Acto constitutivo de la Cooperativa por cada uno de
los asociados y asociadas, las que serán autenticadas por notario.
Las autenticas notariales son certificaciones que hacen los notarios de
documentos privados, su fundamento se encuentra en el artículo 41 de la Ley
del Notariado, en el que se expresa que un notario está autorizado para realizar
dicha actuación únicamente cuando la Ley lo determine, tal es el caso de la Ley
499/2005 en su artículo número 9, en el que se establece que el acto
constitutivo se realiza en documento privado con firmas autenticadas por
notario.
Derecho Cooperativo
Los estatutos que se incorporan en el Acto Constitutivo de la Cooperativa, debe
de contener los siguientes requisitos, de acuerdo al mencionado artículo 20 de
la Ley 499/2005:
a) Razón social, domicilio, responsabilidades y ámbito territorial de
operaciones: el artículo 16 de la Ley 499/2005 dispone que las cooperativas
antes de la razón social, debe de llevar la palabra “Cooperativa” seguido de la
identificación o el tipo de la misma, ya se agropecuaria, de servicios,
multisectoriales, entre otras. Y al final la razón social debe de llevar las iniciales
R.L. lo que indica que la responsabilidad de los asociados y asociadas se
encuentra limitada al valor de sus aportaciones, esto de acuerdo al artículo 15
de la misma ley.
b) Objeto del acuerdo cooperativo y enumeración de sus actividades: De
acuerdo al artículo 6 de la Ley 499/2005, acuerdo cooperativo es la voluntad de
personas para constituirse en cooperativa, lo que equivale al Acto Constitutivo,
dicha voluntad tiene una serie de objetivos y los asociados y asociadas deben
de establecer en el acuerdo cooperativo las actividades que harán posible la
consecución de dichos objetivos.
c) Deberes y Derechos de los asociados y las condiciones para su admisión:
Las condiciones de admisión de una persona a una cooperativa debe de ser
establecida en el acuerdo cooperativo, sin embargo debe de sujetarse a las
disposiciones que establezca la Ley 499/2005, como por ejemplo, el requisito
de recibir un curso de cuarenta horas de educación cooperativa. Los asociados
al momento de realizar el Estatuto de la Cooperativa pueden establecer otros
deberes y derecho de los asociados, siempre y cuando no contravenga la Ley
499/2005, esto es con motivo de que una Cooperativa es propiedad de los
asociados y son ellos mismos los que eligen sus políticas de funcionamiento,
de acuerdo al principio de Autonomía de la voluntad en el Derecho Privado.
d) Régimen de sanciones, causales u procedimientos: dentro de este punto del
Estatuto los asociados deben de dejar establecidos cuales serán las sanciones
de las que serán sujetos los asociados de las cooperativas que infrinjan las
normas de la Cooperativa y si dichas infracciones serán leves, graves o muy
graves. El procedimiento en sí de manera más específica deberá de ser
Derecho Cooperativo
regulado por el Reglamento Interno de la Cooperativa, el que deberá de ser
redactado por el Consejo de Administración de la Cooperativa y aprobado por
las Asamblea General de asociados y asociadas, en los sesenta días
posteriores a la obtención de la personería jurídica de la Cooperativa.
e) Procedimiento para resolver diferencias o conflictos dirimibles entre
asociados o entre estos y la cooperativa, por causa o por ocasión de actos
cooperativos: Establece la Ley 499/2005 que actos cooperativos son los que
realizan los asociados entre sí y la cooperativa, en cumplimiento de los
objetivos de ella, no se consideran actos cooperativos los realizados con
personas no sujetas a Ley 499/2005, los que serán regulados por las leyes que
correspondan a los casos en concreto.
f) Régimen de organización interna, constitución, funciones de los órganos de
dirección y control, incompatibilidades y forma de elección y remoción de sus
miembros: el régimen de organización interna de la Cooperativa deberá de ser
establecido en el Estatuto y apegado a la Ley 499/2005 y el Decreto 91/2007,
lo que significa que deberá de contener cada uno de los Órganos de Dirección
y Control de la Cooperativa que son obligatorios por Ley, como lo es la
Asamblea General, como la máxima autoridad de la Cooperativa, el Consejo de
Administración, la Junta de Vigilancia y la Comisión de Educación y Promoción
del Cooperativismo. Establece la Ley 499/2005 que la Asamblea General
puede crear otras comisiones de trabajo, siempre y cuando sean plasmados en
el Estatuto.
g) Convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias: las Asambleas
Generales Ordinarias, se realizan como mínimo una vez al año dentro de los
tres meses siguientes al cierre del ejercicio económico, según el artículo 59 de
la Ley 499/2005, y la Asamblea General Extraordinaria se celebra cada vez que
se considere conveniente, puede ser convocada a juicio del Consejo de
Administración o de la Junta de Vigilancia, o puede ser solicitada al Consejo de
Administración su celebración por el veinte por ciento de los asociados activos,
de acuerdo al artículo 60 del mismo cuerpo normativo. Dichas disposiciones
son las establecidas mediante Ley, de las que los asociados pueden tomarlo de
referencia y aplicarlo a sus Estatutos, sin contravenirlas.
Derecho Cooperativo
h) Representación legal, funciones y responsabilidades: El artículo 71 de la Ley
499/2005 dispone que la representación legal de la Cooperativa le corresponde
al Consejo de Administración, el que delega a su vez en el Presidente.
i) Constitución e incremento patrimonial de la cooperativa, reserva y fondos
sociales, finalidades y forma de utilización de los mismos: Con respecto a este
requisito en el artículo número 39 de la Ley 499/2005 dispone que el patrimonio
de la cooperativa está integrado por las aportaciones de los asociados, que
constituyen el capital social, las reservas y fondos permanentes, los bienes
adquiridos y los auxilios, donaciones, subvenciones, asignaciones, préstamos,
legados y otros. Para las reservas y fondos sociales la Ley 499/2005 manda a
que se creen tres fondos con porcentajes mínimos de aplicación en el resultado
de los excedentes del ejercicio económico de cada Cooperativa, los que son el
fondo de reserva legal que es diez por ciento, el fondo de reinversión del
capital, que es diez por ciento, y el fondo de educación cooperativa que es diez
por ciento de igual forma, y un dos por ciento se le asigna a la Autoridad de
Aplicación de la ley que en este caso es el Instituto Nicaragüense de Fomento
Cooperativo, ya que este dos por ciento es asignado a los programas de
capacitación. Estos porcentajes son mínimos y los asociados pudieran en sus
Estatutos pactar la cantidad que ellos estimen convenientes, así como de crear
más fondos, siempre y cuando sean para el desarrollo socioeconómico de la
cooperativa y para el fin de la misma que es satisfacer necesidades
económicas, sociales y culturales, lo que significa que dentro de una
cooperativa que su tipo no sea en especifico el Ahorro y Crédito, pueden los
asociados perfectamente crear un fondo de ahorro para los asociados, los que
podrán pactar el porcentaje que entregaran de los excedentes, así como la
manera de poder retirar sus ahorros.
j) Aportes sociales mínimos, forma de pago y devolución, procedimiento para el
avaluó de los aportes en especie o en trabajo: En los casos de suspensión,
renuncia o expulsión los asociados tienen derecho a que les sea reembolsado
el valor nominal de sus aportaciones suscritas y pagadas dice la Ley 499/2005
siempre y cuando no respalden deudas y/o compromisos con la cooperativa,
los que en su caso serán satisfechos con los excedentes restantes a favor de
los asociados o con los aportes que los mismos realizaron al capital social de la
Derecho Cooperativo
Cooperativa. Así mismo se establece dentro de la misma Ley que la
cooperativa se reserva el derecho del pago diferido, siempre y cuando el
mismo se fundamente en que la situación económica de la cooperativa lo
amerite, un ejemplo de este caso es cuando la Cooperativa haya adquirido un
compromiso con un tercero y no posea la liquidez para devolver el dinero al
asociado en el momento, sin embargo para esta disposición legal el artículo 37
de la Ley 499/2005, le otorga, al asociado que se retira de la Cooperativa por
cualquier motivo, el derecho de ejercer la acción legal correspondiente en
contra de la Cooperativa, si no cumple su obligación.
k) Forma de aplicación de los excedentes cooperativos. Las reglas para
distribuir los excedentes de un determinado ejercicio económico: El artículo 50
de la Ley 499/2005, se refiere a los excedentes y establece que son el
resultado de las deducciones de los gastos generales de la cooperativa y de las
reservas legales, así como de las depreciaciones y de los intereses, si estos
son pactados para las aportaciones en el mismo Estatuto. A manera de
ejemplo, los asociados de la cooperativa usan los servicios de la misma para
comercializar sus productos, o para entregar su trabajo en beneficio de ella,
luego de cada ejercicio anual, los asociados tienen derecho a los excedentes
resultantes del período, pero para calcular estos, primeramente se debe de
observar si se han pactado intereses en los certificados de aportación de los
cooperados, conforme el artículo 45 de la Ley 499/2005, y si se han pactado
intereses, estos crecerán a base de las operaciones realizadas por los
asociados en la cooperativa, lo que quiere decir que se deducirán de los
excedentes de los asociados. Y por ultimo deben de aportar de los excedentes
a los fondos de reservas creados en el Estatuto los que son establecidos por
Ley, así como también de los que son por voluntad de los asociados.
l) Régimen económico de las cooperativas y de sus asociados: dentro de los
requisitos contenidos en este artículo 20 de la Ley 499/2005, el legislador
insistió en la regulación del ámbito económico de la cooperativa, lo que incluye
aportaciones, patrimonio de la cooperativa, incremento del mismo, constitución
del mismo, así como de la distribución de excedentes y la creación de fondos
de reservas. La Cooperativa es una empresa en la cual su objetivo principal no
es el lucro, por lo que la regulación económica debe de ser establecida de
Derecho Cooperativo
manera clara, que fue lo que intento el Legislador al regular el cooperativismo
en Nicaragua en lo referente a lo económico, para que no fuera un obstáculo
para los asociados de sufragar sus necesidades culturales y sociales, y no solo
económicas.
m) Régimen educativo del cooperativismo: Debe de contener un plan por medio
del cual se desarrollaran los programas de educación que la Comisión de
Educación y Promoción del Cooperativismo elabore, ejecutados con el fondo
de educación establecido en los estatutos y de acuerdo a la Ley 499/2005.
n) Normas para la fusión, incorporación, integración, disolución y liquidación:
las normas para fusión, incorporación e integración debe de estar establecido
de acuerdo al Título II, capitulo único de la Ley 499/2005.
o) Normas y procedimientos para reformar su Estatuto. Podrá establecer
normas del voto directo o por representación cuando la cooperativa tenga más
de cien asociados: La reforma al Estatuto es competencia indelegable de la
Asamblea General de Asociados y Asociadas, según el artículo 65 de la Ley
499/2005, y en su último párrafo establece como requisito un quórum mínimo
del sesenta por ciento del total de los asociados activos, y la votación tiene que
ser favorable como mínimo en setenta por ciento de los asociados presentes, o
delegados presentes, en el caso de los organismos cooperativos de
integración. Existen cooperativas que cuentan con más de cien asociados,
como es el caso más común en Nicaragua de las Cooperativas de Ahorro y
Crédito y para este caso este inciso, del artículo 20 de la Ley 499/2005,
autoriza el voto por poder, ya que cada decisión importante de la Cooperativa
es realizada por la Asamblea General y esta funciona con un Quórum
determinado por Ley, según la naturaleza de la decisión a tomar, por lo que
para una Cooperativa con muchos asociados sería un poco engorroso realizar
la invitación a cada uno de los asociados o el contabilizar los votos de cada uno
de manera individual.
p) La forma de devolver el capital social a las personas que se retiren o sean
excluidos de la cooperativa o cuando estos fallezcan, así como el régimen de
transmisión de los certificados de aportación: referente a este requisito el
artículo 60 del Decreto 91-2007, establece que al fallecer un asociado, el
Derecho Cooperativo
beneficiario puede solicitar, de manera fundada al Consejo de Administración
de la Cooperativa, la transmisión del certificado de aportación del fallecido,
recordando que cada Certificado de Aportación debe de contener como
requisito el nombre de un beneficiario, de acuerdo al inciso f, del artículo 41 de
la Ley 499/2005. Pueden de igual manera recibir los haberes sociales de los
asociados fallecidos de la Cooperativa, los herederos con sentencia firme
ejecutoriada, y presentar la misma, acompañándola de una solicitud al Consejo
de Administración de la Cooperativa, de acuerdo al mismo artículo 60 del
Decreto 91-2007.
q) El destino de las reservas obligatorias y repartibles entre los asociados en
caso de disolución y liquidación de la cooperativa: El artículo 91 de la Ley
499/2005, ofrece para el remanente resultante del activo y de la cancelación de
los pasivos de la cooperativa, un orden de prelación para satisfacer
necesidades.
r) La forma en que la cooperativa ejecutará sus programas de formación y
capacitación, respetando el principio de igualdad y equidad de oportunidades
para participar en los procesos de educación: lo que quiere decir que en los
procesos de educación de la cooperativa deben de participar todos los
asociados de la Cooperativa sin distinción de sexo o cualquier otra condición
social.
s) Las demás estipulaciones que se consideren necesarias para asegurar el
adecuado cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean compatibles con
sus propósitos: Esta lista de requisitos que se encuentran contenidos en el
artículo 20 de la Ley 499/2005, es una lista mínima que debe de contener los
Estatutos de la Cooperativa, ya que los asociados pueden agregar más
disposiciones que ayuden a conseguir los objetivos por los cuales fue
constituida su Cooperativa, lo que significa que esta disposición implica el tipo
de Cooperativa, como por ejemplo una Cooperativa de Crédito que incorpore
dentro de sus Estatutos la Comisión de Crédito, debe de igual manera
incorporar su regulación, funcionamiento y composición, convirtiéndose en esta
disposición como un extra dentro de los que exige la Ley 499/2005 para todas
las Cooperativas en General.
Derecho Cooperativo
Terminado el Acto Constitutivo, que incorpora los Estatutos de la Cooperativa,
y autenticada las firmas de los asociados y asociadas por notario, el resto de
requisitos que establece la Ley 499/2005 para que a una Cooperativa le sea
otorgada la personalidad jurídica, son: Hacer un Curso de Cuarenta Horas de
Capacitación y Legislación Cooperativa, impartido por una institución
autorizada para tal fin, la cual emite un certificado para su presentación en la
Dirección Especifica de Registro y Control, haber pagado un porcentaje no
menor al 25 por ciento del capital social suscrito y presentar un estudio de
viabilidad de la futura empresa cooperativa.
Se debe de realizar una solicitud de Registro de la Cooperativa, para que se le
otorgue la personalidad jurídica, y ésta debe de presentarse en la Dirección
Específica de Registro y Control, perteneciente a la Dirección General de
Asociatividad y Fomento Cooperativo del Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, creado por Ley 804/2012, a la solicitud
debe de acompañarse de igual forma los siete libros de la cooperativa, según el
artículo 5 del Decreto 91-2007, que son Libros de Actas de la Asamblea
General, del Consejo de Administración y de la Junta de Vigilancia, Libro de
Registro de Aportaciones y de Asociados y Libros Contables de Diario y de
Mayor.
Capacitación de 40 Horas.
El contenido del curso de Cuarenta Horas de Cooperativismo Básico,
comprende los siguientes temas, tomando en cuenta el Manual de
Cooperativismo Básico de la Federación Nacional de Cooperativas
Agropecuarias y Agroindustriales R.L., FENACOOP R.L.:
a) Historia del Cooperativismo, Mundial y Nicaragüense.
b) El Porqué de la Organización en Cooperativas, y los beneficios que
conlleva.
c) Principios y Valores del Cooperativismo.
d) Requisitos para Integrarse y Retirarse de una Cooperativa.
Derecho Cooperativo
e) Procedimiento de Constitución y Autorización de una Cooperativa.
f) Régimen Económico de la Cooperativa.
g) Régimen Administrativo de la Cooperativa.
h) Disolución y Liquidación.
h) Educación, Promoción e Integración Cooperativa.
Estudio de Viabilidad.
Con Respecto al Estudio de Viabilidad haré referencia al modelo ofrecido por el
Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo, INFOCOOP, el que debe de
llenar una serie de requisitos y que comprende muchos de los puntos que
están contenidos en el Acto Constitutivo y los Estatutos de la Cooperativa, así
como puntos propios de un proyecto que se fundamenta en la creación de una
empresa. Los requisitos son los siguientes:
a) Denominación de la Cooperativa, lo que incluye la razón social y el domicilio.
b) Naturaleza de la Cooperativa, comprende antecedentes, justificación,
objetivos generales y específicos, misión y visión. Estos indicadores de la
naturaleza de la cooperativa pretenden demostrar el porqué y la justificación de
la constitución de la cooperativa, que es lo que busca conseguir y hacia dónde
va.
c) Organigrama de la Cooperativa y la descripción de las funciones de cada
uno de los miembros de los órganos de dirección y control de la misma.
d) La descripción de los bienes y servicios que se van a producir o a
comercializar en la empresa cooperativa, en este punto se debe de incluir la
forma en que se va a producir el producto.
e) Fijación de precios de los productos o servicios: este punto es como
consecuencia del punto anterior, por lo que a base de la descripción de los
productos o servicios se fijan los precios de los mismos, luego de determinar
los costos.
Derecho Cooperativo
f) Canales de Comercialización: esto incluye el marketing de la empresa
cooperativa, la forma en la que se venderán los productos, si es a través de la
misma cooperativa o a través de intermediarios, como lo pueden ser otras
cooperativas.
g) Fuentes de Financiamiento: se debe de detallar la forma de financiamiento
con la que se llevará a cabo el proyecto de la empresa cooperativa.
h) Según (Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP)) se deben de detallar
los costos presupuestados de la siguiente forma:
No. Descripción Unidad de Medida
Valor Unitario
Cantidad Total
01 Leche Litro C$ 3.00 5 C$ 15.00
i) Proyección de flujos de efectivos y de fondos: el primero consiste en la
proyección de los posibles ingresos, restándoles los egresos. Y el segundo
contiene la proyección a largo plazo contenido en periodos anuales y
mensuales.
j) Como último requisito del estudio de viabilidad está la conclusión del proyecto
de Empresa Cooperativa, que debe de consistir en la consecución de los fines
y objetivos para los que fue constituida la misma, observando de manera fiel la
identidad que tienen las Cooperativas, en referencia a los valores y principios
básicos del cooperativismo.
La Personalidad Jurídica de la Cooperativa será otorgada con la inscripción de
la misma en la Dirección Específica de Registro y Control, de la Dirección
General de Asociatividad y Fomento Cooperativo, la que posteriormente deberá
de publicarse en la Gaceta Diario Oficial, de acuerdo al artículo 9 del Decreto
91-2007.
Régimen Administrativo.
La Cooperativa se encuentra administrada y dirigida por un conjunto de
Órganos que cumplen funciones de Dirección y Control, los que aseguran el
cumplimiento de los fines para los que fue creada, así como de ser las
Derecho Cooperativo
instancias que aplican los valores y principios básicos del cooperativismo y
ayudan a la Cooperativa a buscar su propia identidad como una empresa del
modelo de economía social.
Los Órganos de Dirección y Control que contempla la Ley 499/2005 son los
siguientes:
a) Asamblea General de Asociados y Asociadas
b) Consejo de Administración
c) Junta de Vigilancia
d) Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo
e) Cualquier órgano que sea creado permanentemente a través de los
Estatutos o a través de la Asamblea General
A continuación desarrollaré cada uno de los Órganos de Dirección y Control de
la Cooperativa contenidos en nuestra Ley General de Cooperativas vigente,
Ley 499/2005, de acuerdo a las disposiciones que la misma establece.
Asamblea General.
Valladares Castillo (1996) ofrece una definición acertada de la Asamblea
General de la Cooperativa diciendo que:
Es una reunión de todos los socios de una cooperativa en la cual se
evalúan todos los aspectos relacionados con la operación de la
Institución. Es la autoridad suprema de la cooperativa, sus acuerdos
obligan a todos los cooperados presentes o ausentes, siempre que se
hubieren tomado en base a la legalidad existente (p. 114).
Esta definición es muy acertada para la Asamblea General, criticando
únicamente la palabra “socio”, ya que para las Cooperativas, se utiliza el
término asociado, el fundamento se observa en la Ley 499/2005, en la que el
capítulo III, del Título I, se denomina “De los Asociados”, sin embargo dentro
del mismo cuerpo normativo se encuentra el mismo error. En la Asamblea
Derecho Cooperativo
General se aplica el Principio de Control Democrático, ya que cada asociado
tiene derecho a un voto, de acuerdo al artículo 8, inciso c) de la Ley 499/2005.
La Asamblea General está integrada por todos los asociados activos inscritos
en el Libro de Registro de Asociados y en la Dirección Específica de Registro y
Control. Existen dos tipos de Asamblea General la Ordinaria y la Extraordinaria.
La Asamblea General Ordinaria se reúne como mínimo dentro de los tres
meses posteriores al cierre del ejercicio económico, “con el fin de aprobar y
planificar las operaciones normales de la cooperativa” (Valladares Castillo,
1996, p. 115).
Establece el artículo 47 de la Ley 499/2005 que las cooperativas tienen
ejercicios económicos de acuerdo al año fiscal. El año fiscal o año gravable
ordinario comprende desde el primero de julio hasta el 30 de junio del año
siguiente, según el artículo 74 del Reglamento de la Ley de Equidad Fiscal con
Reformas Incorporadas (DGI).
Las Asambleas Extraordinarias se celebran cada vez que sea necesaria para
conocer de asuntos específicos y la discusión se basará en los puntos de
agenda para los que fue convocada la Asamblea General Extraordinaria. Esta
debe de celebrarse, según el artículo 60 de la Ley 499/2005, a juicio del
Consejo de Administración, de la Junta de Vigilancia o por solicitud al Consejo
de Administración de al menos el veinte por ciento de los asociados activos, y
en casos especiales por la Autoridad de Aplicación de la Ley.
De acuerdo con la Ley 499/2005 el quórum para que sesione la Asamblea
General es de la mitad mas uno de los asociados activos en la Cooperativa, sin
embargo la ley faculta a que se realice una segunda convocatoria si no se logra
el quórum en la primera convocatoria y en esta segunda, si no se logra el
quórum dentro de la primera hora fijada para realizarse la Asamblea General,
se puede sesionar válidamente con un mínimo del cuarenta por ciento.
Los acuerdos que se tomen la Asamblea General se deciden por simple
mayoría de votos, sin embargo existen casos excepcionales en los que se
exige un porcentaje mayor de votación, así también como del Quórum dentro
de la Cooperativa, el quórum debe de ser como mínimo del sesenta por ciento
Derecho Cooperativo
de los asociados activos y la votación tiene que ser favorable en al menos el
setenta por ciento (Ley 499/2005). Los casos excepcionales antes
mencionados se encuentran el artículo 65 de dicha Ley:
a) Cuando se decida acerca de la disolución y liquidación de la
Cooperativa.
b) Cuando se trate de reforma al Estatuto.
c) Cuando se traten los temas de integración, fusión o incorporación.
d) Cuando se trate de formar parte de otra persona jurídica que no
desnaturalice a la Cooperativa.
e) Cuando se den las elecciones de los miembros del Consejo de
Administración.
Las demás funciones que le competen de forma indelegable a la Asamblea
General se encuentran en el artículo 66 de la Ley 499/2005.
Consejo de Administración.
En la aplicación del principio de Control Democrático de los asociados, la
Cooperativa pertenece a ellos y las decisiones más importantes es
competencia de los mismos ejerciendo su derecho en la Asamblea General, sin
embargo ellos delegan la facultad de administrar la Cooperativa en el Consejo
de Administración, el cual cada uno de sus miembros son electos en Asamblea
General (Valladares Castillo, 1996). El Consejo de Administración es el
encargado de la dirección y la administración de la Cooperativa, y de las
decisiones tomadas por sus miembros, son responsables solidariamente.
El Consejo de Administración será conformado por un número impar de
miembros, no menor de cinco, ni mayor de nueve, y son electos por Asamblea
General por un período no menor de un año, ni mayor de tres. Las decisiones
se tomaran por mayoría simple de votos y el funcionamiento del mismo se
regula por los Estatutos de la Cooperativa.
Derecho Cooperativo
Es el Consejo de Administración el Órgano que asume la representación legal
de la Cooperativa, delegando esa función en el Presidente, y en su defecto por
causa de ausencia temporal, será el Vice-Presidente, y de igual forma faculta la
Ley 499/2005 a cualquiera de los miembros del Consejo de Administración a
que asuman la representación legal en caso de ausencia de ambos.
A este Órgano ejecutivo de la Cooperativa se le otorga la facultad de nombrar
un gerente, quien puede o no, ser miembro de la Cooperativa, que en su caso,
su ratificación dependerá de la Asamblea General. El gerente se encargará de
las funciones ejecutivas de la Cooperativa y su responsabilidad será ante el
Consejo de Administración, según el artículo 72 de la Ley 499/2005, y cuando
sea en contra de terceros, el artículo 73 establece que responderá de manera
individual por sus actos.
Junta de Vigilancia.
Es el Órgano de Control por excelencia dentro de la Cooperativa y sus
atribuciones deben de ser determinadas en el Estatuto de la Cooperativa.
Valladares Castillo (1996) afirma que “Uno de los requisitos importantes para
lograr una administración eficiente, es el adecuado y oportuno control que se
tenga de la empresa” (p. 131). Con esta afirmación de Valladares Castillo se
fundamenta la importancia de la Junta de Vigilancia en la Cooperativa.
El artículo 77, de la Ley 499/2005, en su segundo párrafo, establece que:
La Junta de Vigilancia tiene a su cargo la supervisión de las actividades
económicas y sociales de la cooperativa, la fiscalización de los actos del
Consejo de Administración y de los demás órganos y servidores de la
cooperativa, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento, el
Estatuto y el Reglamento Interno de la cooperativa y las resoluciones de
la Asamblea General de Asociados. Ejercerá sus atribuciones, de modo
que contribuya al cumplimiento de funciones y desarrollo de
factibilidades de los demás órganos de la cooperativa. El funcionamiento
de la Junta de Vigilancia será regulado por el Estatuto.
Derecho Cooperativo
Al igual que el Consejo de Administración la Junta de Vigilancia no tiene sus
atribuciones especificadas dentro de la Ley 499/2005 por lo que deben de ser
determinadas por el Estatuto de la Cooperativa, sin embargo el articulo recién
mencionado indica las directrices que deben de contener las funciones de este
Órgano de Control de la Cooperativa.
Establece que la Junta de Vigilancia debe de fiscalizar los actos del Consejo de
Administración y demás Órganos de la Cooperativa, como lo son la Comisión
de Educación y Promoción del Cooperativismo, el Comité de Crédito, en el
caso de las Cooperativas de Ahorro y Crédito, así como los demás Chomites
que la Ley faculta crear a los asociados en el inciso e) del artículo 56. En
algunas cooperativas como es el caso de las de producción se acostumbra
crear la Comisión de Producción, también la Comisión de Proyectos, y a como
se ventila en el movimiento cooperativo moderno, la Comisión de Género, la
que se busca sea una Comisión exigida por la Ley, pero para tal efecto tendría
que existir una reforma a la Ley 499/2005.
La Junta de Vigilancia está encargada de fiscalizar, de igual manera, a los
servidores de la Cooperativa, lo que significa que la supervisión no solo es para
los asociados directivos de la Cooperativa, sino de todos los asociados y en
todas las actividades que realicen sean económicas o sociales.
La Junta de Vigilancia es un Órgano, en el cual su funcionamiento en general
es similar al del Consejo de Administración, así lo establece la Ley 499/2005 en
su artículo 79, lo que significa que se deberá de reunir al menos una vez al mes
y que formará Quórum con la mitad más uno de sus miembros. La Junta de
Vigilancia debe de ser integrada por un mínimo de tres asociados, y no más de
cinco, siempre debe de ser un número impar. Los miembros de la Junta de
Vigilancia deben de ser electos por la Asamblea General de Asociados por un
período no menor a un año ni mayor de tres, esta disposición es igual en todos
los Órganos de Dirección y Control de la Cooperativa. El Decreto 91-2007
establece que la Junta de Vigilancia está integrada por un Coordinador, un
Secretario y uno o tres vocales.
Si bien es cierto que la Junta de Vigilancia tiene la obligación de reunirse al
menos una vez al mes, en la práctica además de su reunión debe de igual
Derecho Cooperativo
manera participar en las reuniones del Consejo de Administración, con el
motivo de fiscalizar sus actuaciones y además porque el artículo 76 de la Ley
499/2005 establece que las decisiones del Consejo de Administración hacen
solidariamente responsables a sus miembros, y la solidaridad alcanza a los
miembros de la Junta de Vigilancia si no objetan dichas decisiones, y para
objetarlas es claro que deben de estar presentes en las reuniones del Consejo
de Administración.
Es importante mencionar que tanto el Consejo de Administración y la Junta de
Vigilancia deben de levantar Acta de sus reuniones porque dos de los siete
libros autorizados y sellados por la Autoridad competente pertenecen a ellos.
Lo que no exime a las demás Comisiones de levantar Actas de sus reuniones,
pero con menor rigidez porque dichas Actas no son revisadas por la Autoridad
competente.
Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo.
La existencia de ésta Comisión es obligatoria y su fundamento se encuentra en
el Principio Cooperativo Básico declarado por la ACI, que es la “Educación,
Capacitación e Información”, nació al mismo tiempo que el movimiento
cooperativo moderno y se incorporó dentro de los principios cooperativos,
desde los principios enunciados en el Estatuto de la Rochdale Society of
Equitable Pioneers. La ACI lo retomó en las declaraciones de 1937 y de 1966,
y actualmente se encuentra vigente en el Derecho Cooperativo mundial en la
Declaración de Identidad Cooperativa de la ACI en 1995 (Alianza Cooperativa
Internacional, 1995).
Por ser de tanta importancia la educación en el movimiento cooperativo, la Ley
499/2005 incorporó la Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo,
como un Órgano esencial de las Cooperativas, lleva una gestión diferente al
resto de las gestiones empresariales que tiene la Cooperativa (Borjabad
Gonzalo, 1993). Para el funcionamiento de ésta Comisión la Ley le otorga
ciertos beneficios como el de otorgarle un porcentaje exigido en la repartición
de excedentes de al menos el diez por ciento, según el artículo 5, inciso b, y les
exige de igual manera a los asociados como una obligación de someterse a los
Derecho Cooperativo
programas periódicos de educación cooperativa, en al menos cinco horas por
semestre. Estas disposiciones legales resaltan la importancia de la educación
cooperativa y por ende la existencia de la Comisión de Educación y Promoción
del Cooperativismo.
Los miembros de ésta Comisión son electos de igual forma que para los demás
Órganos de la Cooperativa y por iguales períodos, una de sus atribuciones
otorgadas mediante la Ley es el de elaborar el Plan Anual de Capacitación y
presentarlo al Consejo de Administración para su aprobación, acompañándolo
del presupuesto que va a necesitar para desarrollarlo.
El Decreto 91-2007 establece que tal como la Junta de Vigilancia, está
integrado por un número impar de asociados no menor de tres, ni mayor de
cinco, sin embargo una de las diferencias más importantes de esta Comisión es
que el Coordinador debe de ser un miembro del Consejo de Administración,
considero que esta disposición se realizó con el fin de que la Educación
Cooperativa, por ser de gran importancia para el movimiento cooperativo, debe
de tener un representante en el Órgano administrativo de la Cooperativa, para
ser escuchado en el seno de la toma de decisiones y para que la Educación
cooperativa se toma en cuenta.
Aplicación de la Ley 499/2005 a las Cooperativas de segundo grado,
referente a su Constitución y Autorización, y a los Órganos de Dirección y
Control.
Como ya mencioné, el objeto de esta tesis es la aplicación de la Legislación
Cooperativa vigente en nuestro país, lo que incluye la Ley 499/2005 y el
Decreto 91/2007, en un organismo cooperativo de segundo grado, que en el
caso concreto es una Unión de Cooperativas, denominada Unión de
Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., del municipio de
Nueva Guinea de la Región Autónoma del Atlántico Sur, RAAS, por lo que
explicaré como se desarrolla el proceso de constitución y autorización de una
Unión de Cooperativas y quiénes son los que integran sus Órganos de
Dirección y Control.
Derecho Cooperativo
Constitución y Autorización de una Unión de Cooperativas.
A como ya explique anteriormente la Ley 499/2005 establece que a los
organismos de integración cooperativa, como lo es una Unión de Cooperativas,
se le aplican las mismas disposiciones que a una cooperativa de base y esto
abarca hasta la constitución y autorización, las exenciones y beneficios del
artículo 109 de la Ley 499/2005, así como de su organización interna, sin
embargo las cooperativas de base están integrados por personas, naturales o
jurídicas a como ya se ha explicado, que las personas jurídicas no deben de
ser con fines de lucro, pues se transferirían beneficios aplicables a las
cooperativas, a estas sociedades en la que lo que importa es el lucro y el
capital.
La Unión de Cooperativas se constituye con cinco cooperativas de un mismo
departamento o región, según el artículo 97 de la Ley 499/2005, y los requisitos
que cada Cooperativa tendría para constituir la Unión, será el de tomar el
acuerdo de integración por medio de la Asamblea General de Asociados y
Asociadas, conforme al artículo 90 del Decreto 91/2007, en la que de igual
manera se elegirán los delegados que representaran los intereses de cada
Cooperativa en la Unión. La Ley 499/2005, ni su reglamento establece un
número mínimo de delegados por cooperativa para pertenecer a los
organismos de grado superior, por lo que en la práctica dentro del movimiento
cooperativo, siempre se eligen a criterio de la Asamblea oscilando
normalmente el número de delegados entre tres y cinco por cooperativa.
Para esta decisión, de integración cooperativa en la Asamblea General se
necesita un quórum de Ley mínimo del sesenta por ciento de los asociados
activos cada cooperativa a integrarse, y la decisión debe ser tomada por al
menos el setenta por ciento de los asociados y asociadas que estén presentes
en dicha Asamblea, de acuerdo al artículo 65, de la Ley 499/2005.
Cuando cada una de las cinco o más Cooperativas, haya realizado su
Asamblea General, que incorpora el acuerdo de pertenecer a la Unión de
Cooperativas, junto con la elección de sus delegados y delegadas, se reunirán
cada uno de estos y estas, con el fin de realizar la Asamblea General de
Delegados y Delegadas con motivo de constituir la Unión de Cooperativas, la
Derecho Cooperativo
Asamblea Constitutiva al igual que la de una Cooperativa de base deberá de
incorporar los Estatutos de la Unión, recordando que las disposiciones
aplicables a las Cooperativa de base, lo son de igual manera para las Uniones
de Cooperativa.
Para su inscripción en la Dirección Especifica de Registro y Control del
Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, se
deberá de elaborar la solicitud de inscripción, junto con el Acta Constitutiva,
Estatutos, Estudio de Viabilidad de la Unión de Cooperativas, así como de cada
una de las Actas de Asamblea General de cada Cooperativa, en el que se
incorpora el acuerdo de integración y la elección de los delegados y delegadas
(Art. 2 y 5, Decreto 91-2007).
Órganos de Dirección y Control de la Unión de Cooperativas.
Dentro de este apartado únicamente quisiera mencionar, que cada uno de los
Órganos de Dirección y Control de la Unión de Cooperativas, son integrados
por los delegados y delegadas de cada Cooperativa que conforman la Unión,
son electos de igual manera que lo son dentro de una Cooperativa de base por
medio de la Asamblea General de Delegados y Delegadas de la Unión, y para
ellos son aplicables cada una de las disposiciones que establecen la Ley
499/2005 y el Decreto 91/2007.
Derecho Cooperativo
CAPÍTULO III
Aplicación de la Ley 499/2005 en la Unión de Cooperativas Agropecuarias
Ahmed Campos Corea R.L., del municipio de Nueva Guinea, RAAS
Dentro del presente capítulo hablaré de cómo se aplica la Ley 499/2005, Ley
General de Cooperativas, junto con su reglamento Decreto 91/2007, dentro de
un organismo cooperativo de segundo grado, denominada Unión de
Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., ya que para facilitar
la comprensión del cooperativismo nicaragüense lo mejor es estudiar una
Cooperativa en especifico, para indagar dentro del sentir de los cooperados
que se benefician de este organismo cooperativo de integración, y para
determinar si es conveniente o si es factible este modelo de economía social
dentro de Nicaragua, denominado: Cooperativa.
La aplicación de la Legislación cooperativa vigente en nuestro país consiste en
la información general de la Unión de Cooperativas, en relación a la aplicación
de la Ley 499/2005 y el Decreto 91/2007 en cada una de sus actuaciones y en
el desempeño de sus ejercicios económicos sociales, así como de determinar
si la Unión de Cooperativas cumple con la finalidad para la que es creada una
cooperativa, como lo son sus fines primordiales, que es el de satisfacer
necesidades económicas, sociales y culturales, en el compromiso de ésta con
sus asociadas y con la comunidad a la que pertenece y dentro de la cual se
desarrolla en sus actividades (Alianza Cooperativa Internacional, 1995).
La información que comprende este capítulo, consta de los documentos legales
de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., y de
sus Cooperativas asociadas, y por el censo cooperativo realizado en el año
2011 por la Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales, FENACOOP R.L.
Antecedentes de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed
Campos Corea R.L.
La Unión de Cooperativas Ahmed Campos fue constituida en el municipio de
Nueva Guinea, circunscripción de la Región Autónoma del Atlántico Sur, RAAS,
Derecho Cooperativo
en el año de 1992, al amparo de la Ley 84/1990, Ley de Cooperativas
Agropecuarias y Agroindustriales, inició con doce cooperativas asociadas, en
las cuales el total de asociados y asociadas eran cuatrocientos ochenta, lo que
incluía el veintitrés por ciento de mujeres. El objetivo de su constitución
radicaba en mejorar las condiciones de trabajo de los asociados, y el acceso a
financiamientos para los mismos, cumpliendo con la filosofía del movimiento
cooperativo (Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea
R.L.).
El nombre de la Unión de Cooperativas, proviene de un joven poeta originario
de la ciudad de Juigalpa, del Departamento de Chontales, el cual se
desempeñaba como el secretario político del Frente Sandinista de Liberación
Nacional en el municipio de Nueva Guinea, quien fue asesinado en una
emboscada junto con sus compañeros en el año de 1982, por un comando de
la contrarrevolución (Aguirre, 2006).
Constitución y Autorización de la Unión de Cooperativas Ahmed Campos
Corea R.L.
La Unión de Cooperativas Ahmed Campos presentó la solicitud de inscripción
para que se le otorgue su personería jurídica el veintidós de octubre de mil
novecientos noventa y tres, sin embargo el Acta Constitutiva de la Unión fue
redactada el dos de octubre de mil novecientos noventa y dos en el municipio
de Nueva Guinea, se inició con un capital social de siete mil doscientos
córdobas, lo que significaba que cada cooperativa que integraba la Unión
aportó la cantidad de seiscientos córdobas, por ser doce cooperativas las que
constituyeron la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea
R.L.
Este organismo de integración cooperativa fue inscrito en el Registro de
Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, que se encontraba adscrito al
Ministerio del Trabajo, bajo resolución numero 2440-93, inscrito en el folio 182,
tomo IV del Libro de Resoluciones, de dicho Registro, el día nueve de
noviembre de mil novecientos noventa y tres, indicando su representante legal
de ese año al señor Ignacio Velásquez Martínez.
Derecho Cooperativo
El Estatuto vigente de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos
Corea R.L., en su artículo número cuarenta y dos, establece a manera de
antecedente que el capital social con el que inició la Unión fue de siete mil
doscientos córdobas, siendo cada certificado de aportación de seiscientos
córdobas, tomando en cuenta que al iniciarse la Unión eran doce cooperativas
las que la integraban.
De las doce cooperativas que constituyeron la Unión de Cooperativas,
actualmente solo quedan cuatro que son:
1. Cooperativa Agropecuaria de Crédito y Servicios Carlos Roberto
Huembes Ramírez R.L.
2. Cooperativa Agropecuaria de Producción Unidad y Progreso R.L.
3. Cooperativa Agrícola de Producción Anastacio Alcides Gómez R.L.
4. Cooperativa Agrícola de Producción Rito Valdés Machado R.L.
La Ley 499/2005, obligaba en su artículo 146 que las cooperativas que
hubieren sido constituidas al amparo de las Leyes cooperativas anteriores a la
misma, se ciñeran a las nuevas disposiciones y adecuaran su situación jurídica
a lo mandatado en ella, para lo que el Decreto 91/2007 en su artículo 97,
disponía que las cooperativas se presentaran con toda su documentación al
Registro Nacional de Cooperativas, para su actualización.
En el caso que nos ocupa la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed
Campos Corea, fue constituida bajo lo establecido en la Ley 84/1990, por lo
que debió de adecuarse a la Ley 499/2005, reformando sus Estatutos, lo cual
se convirtió en una disposición obligatoria para todas las cooperativas que se
encontraban constituidas antes de la entrada en vigencia de la Ley 499/2005.
Es por lo cual, que el día doce de Octubre del año dos mil siete, en Asamblea
General Extraordinaria de la Unión de Cooperativas Ahmed Campos se aprobó
la Reforma Total de Estatutos para adecuarse a la legislación cooperativa
vigente.
El Acta de Asamblea General de Delegados y Delegadas con carácter de
Extraordinaria de la Unión de Cooperativas, en la que se aprobó la reforma de
Derecho Cooperativo
Estatutos se encuentra en el acta número treinta y seis, del libro de actas de la
Asamblea General, del folio cuarenta y tres al cuarenta y seis, en la que
estuvieron presentes el cien por ciento de los delegados de la Unión de
Cooperativas Ahmed Campos, y en la votación, la reforma se aprobó con el
pleno de los votos, por lo que posterior al acta se procedió a registrar la
Reforma de Estatutos ante el Registro Nacional de Cooperativas, el que la
inscribió bajo Resolución No. 367-2007, inscrita en el folio noventa y siete,
Tomo primero del Libro de Resoluciones de Modificaciones Total o parcial de
Estatutos, del mencionado registro, el día nueve de noviembre del año dos mil
siete.
Ya con los Estatutos reformados la Unión de Cooperativas Agropecuarias
Ahmed Campos Corea R.L., se encuentra actualizada y adecuada a lo
mandatado en la Ley 499/2005, por lo que las disposiciones que regulan a las
cooperativas asociadas a la Unión de Cooperativas, el régimen administrativo,
el régimen económico y la disolución y liquidación de la cooperativa esta
conforme a dicha Ley.
De las Asociadas a la Unión de Cooperativas Ahmed Campos Corea R.L.
A como ya mencioné la Unión de Cooperativas Ahmed Campos inició con doce
cooperativas asociadas, de las que, de las fundadoras solo quedan cuatro a las
que ya hice referencia, y dos cooperativas más que se han asociado a la
Unión, en sus Estatutos vigentes en el artículo primero establece cinco
Cooperativas, que son las que conforman la Unión, sin incluir la ultima
Cooperativa integrada, que es la Cooperativa Agropecuaria de Crédito y
Servicios de Mujeres Vida y Esperanza de Nueva Guinea R.L.
En el articulo número siete de los Estatutos de la Unión de Cooperativas
Ahmed Capos Corea R.L., dispone que pueden integrarse a ella cualquier
cooperativa independientemente de su tipo, y además cualquier asociación,
con fines similares a los de la Unión, independientemente de donde se
encuentre ubicada dentro del territorio nacional. Esta disposición estatutaria es
conforme a la filosofía del cooperativismo, porque la Ley 499/2005 establece
que a una Cooperativa se pueden asociar personas jurídicas, únicamente a
Derecho Cooperativo
como mencioné antes, que sea sin fines de lucro, pues en una sociedad
mercantilista se transferirían beneficios propios de las Cooperativas, siendo
además una prohibición de la Ley 499/2005.
Siempre y cuando una cooperativa o una persona jurídica quiera asociarse a la
Unión esta debe de presentar solicitud por escrito al Consejo de Administración
de la Unión de Cooperativas, de acuerdo al artículo ocho del estatuto de la
Unión, cumpliendo los requisitos que manda la Ley 499/2005, como lo es, para
el caso de las personas naturales, la certificación de cuarenta horas de
capacitación cooperativa, y para ambos, personas naturales y jurídicas, el pago
de un certificado de aportación ordinario que tiene un valor de dieciocho mil
cuatrocientos córdobas, conforme al artículo cuarenta y cuatro del Estatuto de
la Unión de Cooperativas.
Cabe recalcar que al momento de una solicitud de asociación a la Unión, y con
respecto a la aportación económica, debe de suscribir el valor del certificado de
aportación, pero puede cancelar, al momento de su suscripción, el veinticinco
por ciento del valor de la aportación, esta disposición se encuentra contenida
en el artículo número cuarenta y seis del Estatuto de la Unión de Cooperativas,
y es conforme a lo establecido en la Ley 499/2005, como requisito para ser
asociada a un organismo cooperativo, en el artículo veintitrés, inciso a.
Todas las asociadas de la Unión de Cooperativas, gozan de los mismos
beneficios, independientemente de si son fundadores o no de la Unión, de
acuerdo al artículo nueve del Estatuto de la Unión. Esta disposición contenida
en la normativa de la Unión de Cooperativas, como lo es el Estatuto, se debe a
los principios del cooperativismo, como las normas básicas de las cuales se
derivan, la legislación cooperativa, y las normativas de cada cooperativa, como
lo es el Estatuto y su Reglamento Interno.
Es importante recordar que el Principio cooperativo de Adhesión Abierta y
Voluntaria, como primer principio recogido en la Declaración de Identidad
Cooperativa de la ACI (Alianza Cooperativa Internacional, 1995), incorpora
dentro de sí la Neutralidad Política y Religiosa, y el principio de No
Discriminación, y es debido a este principio, junto con todo lo que engloba que
en las cooperativas todos los asociados tienen los mismos privilegios,
Derecho Cooperativo
independientemente si son o no, fundadores de la cooperativa, y por analogía
se aplica el mismo caso en los organismos de integración cooperativa.
Con respecto a la pérdida de la calidad de asociada a la Unión de
Cooperativas, se establecen las mismas causales en el Estatuto que en la Ley
499/2005, sin embargo se profundiza en el caso de la expulsión, determinando
las causales de expulsión a la Unión de Cooperativas, las que se encuentran
en el artículo doce:
a) Por no cumplir con los contratos y obligaciones contraídas con la
Unión de Cooperativas Agropecuarias.
b) Por realizar actividades que concluyen una competencia desleal con
la Unión de Cooperativas Agropecuarias.
c) Violación a las normas establecidas en el presente Estatuto.
d) La participación en actos que desprestigien a la Unión de
Cooperativas o causen perjuicios graves a sus bienes.
El inciso a, de las causales de expulsión hace referencia al incumplimiento de
obligaciones contraídas por parte de la asociada a la Unión, un caso puede ser
cuando una asociada es sujeto de un financiamiento por parte de la Unión y no
cancele su obligación, lo que la llevaría a incurrir en una causal de expulsión y
puede perder la calidad de asociada. Con respecto al inciso b, una asociada a
la Unión de Cooperativas, es lógico que tenga conocimiento de los secretos
económicos de la empresa, como lo hace cualquier socio de una empresa
mercantilista, y si el asociado se vale de este conocimiento para perjudicar a la
Unión en su desarrollo socioeconómico, cabe en una causal de expulsión y
pierde su calidad de asociada.
En mi opinión el inciso c, de las causales de expulsión es repetitivo, pues en el
Estatuto y en la Ley 499/2005, cuando se trata el tema de la perdida de la
calidad de asociada, se aborda la perdida por el incumplimiento de las normas
estatutarias de la Unión, lo encontramos en el articulo treinta y cuatro, inciso e,
de la Ley 499/2005 y en el articulo diez, inciso e, del Estatuto. Y por ultimo en
el inciso d, de las causales de expulsión contiene un tema que es común en
Derecho Cooperativo
esta disposición, pues una asociada que más bien perjudique a la Unión es
expulsada, de manera lógica, porque si bien es cierto, que las cooperativas se
rigen por el principio de puerta abierta, libre entrada y libre salida, y de no
discriminación, lo que prevalece es el bien común y si una asociada está
perjudicando a las demás, lo más correcto es que ésta pierda su calidad de
asociada.
En cualquiera de las causa de retiro de la Unión, el Estatuto de la misma se
encuentra apegado a la Ley 499/2005, debido a que en su artículo número
quince, cuando sea por cualquier causa el retiro, el Consejo de Administración
de la Unión será el que determine el monto de las aportaciones y de los
beneficios a favor de ellas, que quiere decir de los intereses que ésta ha
ganado, y de ellas deberá de deducir lo que la asociada es en deberle a la
Unión. Es conforme a la Ley 499/2005, ya que ésta en su artículo número
treinta y siete establece que en cualquiera de las causas de pérdida de la
calidad de asociada tienen derecho al valor de sus aportaciones y los
excedentes si los hubieren, siempre y cuando no respalden deudas a favor de
la cooperativa, o en el caso que nos ocupa, de la Unión de Cooperativas.
Actualmente la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea
R.L., cuenta con seis cooperativas asociadas, de acuerdo a Certificación
emitida por el Instituto de Fomento Cooperativo, el día veinte de septiembre del
año dos mil doce, las cooperativas son las siguientes:
1) Cooperativa Agrícola de Producción Anastacio Alcides Gómez R.L.
2) Cooperativa Agropecuaria de Producción Unidad y Progreso R.L.
(CUNIPRO R.L.)
3) Cooperativa Agropecuaria de Producción La Esperanza R.L. (CAPE
R.L.)
4) Cooperativa Agrícola de Producción Rito Valdés Machado R.L.
(R.V.M. R.L.)
5) Cooperativa Agropecuaria de Crédito y Servicios Carlos Roberto
Huembes Ramírez R.L. (COCARH R.L.)
Derecho Cooperativo
6) Cooperativa Agropecuaria de Crédito y Servicios de Mujeres Vida y
Esperanza de Nueva Guinea R.L. (COACSEMVIDE)
La Cooperativa Agrícola de Producción Anastacio Alcides Gómez R.L., es una
asociada fundadora de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed
Campos Corea R.L., fue constituida en la comarca de la letra del municipio de
Nueva Guinea, circunscripción de la Región Autónoma Atlántico Sur, RAAS, a
las nueve y treinta y cinco minutos de la mañana del día nueve de febrero del
año de mil novecientos noventa y uno, se inicia con veintiséis asociados y con
un capital suscrito y pagado de quinientos veinte córdobas, lo que significaba
que los aportes ordinarios entre cada asociado eran de veinte córdobas.
La Cooperativa entró a trámite de aprobación de personería jurídica el día
veinte de febrero del noventa y dos, y el día veinticinco de febrero de mil
novecientos noventa y dos se aprobó su inscripción y se registró con
Resolución número 1114-92, en el folio treinta y seis, Tomo IV, del Libro de
Resoluciones, del Registro Nacional de Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales, por haberse constituido al amparo de la Ley 84/1990,
señalando como representante legal al presidente de la Cooperativa, el señor
Gerardo Zelaya Dávila.
Por información del censo cooperativo realizado en el año dos mil once por la
Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales,
FENACOOP R.L., la Cooperativa Agrícola de Producción Anastacio Alcides
Gómez R.L., actualmente cuenta con la cantidad de treinta asociados, de los
cuales diecinueve son hombres, ocho mujeres y tres jóvenes, los principales
rubros con los que trabajan para lograr el desarrollo socioeconómico de sus
asociados y de la comunidad en la que se encuentra ubicada la cooperativa
son el maíz, el frijol, el ganado y las raíces y tubérculos (Federación Nacional
de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales R.L., 2011).
El nivel de escolaridad de sus asociados es de un profesional, y el resto de
asociados están con primaria incompleta y con primaria completa. En los
aspectos productivos y agropecuarios de la cooperativa, para el año dos mil
diez contaba con sesenta manzanas de maíz, cincuenta y cinco de frijoles,
cuarenta manzanas de raíces y tubérculos, y siete manzanas de cacao. Cuenta
Derecho Cooperativo
con la cantidad de setecientas treinta cabezas de ganado bovino, setenta
cabezas de equinos y treinta y cinco cabezas de ganado menor (Federación
Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales R.L., 2011).
La Cooperativa Agropecuaria de Producción Unidad y Progreso R.L.
(CUNIPRO R.L.), es asociada fundadora de la Unión de Cooperativas
Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., fue constituida a las doce y treinta
y cinco minutos de la tarde, del día catorce de Marzo de mil novecientos
noventa y dos, en la localidad de Los Pintos, municipio de Nueva Guinea,
circunscripción de la Región Autónoma del Atlántico sur, RAAS. Es constituida
con treinta asociados, los que suscribieron y pagaron un capital social de
quince mil córdobas, lo que equivale a que cada certificado de aportación tenía
un valor de quinientos córdobas.
Entró a trámite de inscripción a las ocho y cincuenta minutos de la mañana del
día tres de septiembre de mil novecientos noventa y dos, siendo aprobada su
personalidad jurídica el día dieciséis de septiembre del mismo año, fue
registrada con Resolución número 1607-92, en el folio ochenta y siete, Tomo
IV, del Libro de Resoluciones, que llevaba el Registro Nacional de
Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, el representante legal de la
cooperativa era el señor Domingo Rodríguez Guzmán.
Todas las cooperativas de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed
Campos Corea R.L., participaron en el censo cooperativo al que ya hice
referencia, de la Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales R.L., FENACOOP R.L., por lo que cuento con la misma
información de la Cooperativa Agrícola de Producción Anastacio Alcides
Gómez R.L., y así sucesivamente del resto de cooperativas de la Unión de
Cooperativas.
Por ello la CUNIPRO R.L., cuenta actualmente con diecinueve asociados, de
los que trece son hombres, cuatro mujeres y dos jóvenes, los principales rubros
son el maíz, el frijol, el ganado y las raíces y tubérculos, es importante
mencionar, en cuanto a los rubros, que en las seis cooperativas asociadas a la
Unión, los rubros son iguales, porque trabajan de acuerdo al modelo de
integración cooperativa y son unidas entre sí, sirviendo al desarrollo
Derecho Cooperativo
socioeconómico de los asociados de cada cooperativa en particular
(Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales R.L.,
2011).
Nueva Guinea es una zona en la que los principales rubros son el ganado, y las
raíces y tubérculos, sin embargo estas cooperativas se han destacado en la
producción de maíz y frijol, obteniendo la CUNIPRO R.L., para el año dos mil
diez, cuatrocientos cuarenta quintales de maíz y doscientos cincuenta quintales
de frijoles, sin embargo se observa la diferencia en los rubros al destacarse en
las raíces y tubérculos en seis mil quintales.
La CUNIPRO R.L., cuenta con trescientas cincuenta cabezas de ganado
bovino, veinte de equinos y dieciocho cabezas de ganado menor. El nivel de
escolaridad de sus asociados es de seis profesionales, un técnico medio, dos
analfabetas, y el resto con primaria incompleta (Federación Nacional de
Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales R.L., 2011).
La Cooperativa Agropecuaria de Producción La Esperanza R.L. (CAPE R.L.) no
es de las cooperativas fundadoras de la Unión de Cooperativas Agropecuarias
Ahmed Campos Corea R.L., sin embargo a como lo establece el Estatuto de la
misma, CAPE R.L., goza de los mismos beneficios y prerrogativas que las
cooperativas fundadoras, debido a que no hay privilegios entre las asociadas a
la Unión.
Fue constituida al amparo de la Ley 84/1990, a las dos de la tarde del día
catorce de abril de mil novecientos noventa y seis, en la comunidad de Los
Ángeles, municipio de Nueva Guinea, circunscripción de la Región Autónoma
del Atlántico Sur, RAAS, inicio sus operaciones con diecisiete asociados y
asociadas, en los cuales habían catorce hombres y tres mujeres, quienes
suscribieron y pagaron en el momento de la constitución de la cooperativa un
capital de seis mil ochocientos córdobas, lo que significaba que cada certificado
de aportación tenía un valor de cuatrocientos córdobas.
Inicio su procedimiento de Registro el tres de julio de mil novecientos noventa y
seis, y declarándose procedente se inscribió con Resolución número 464-96, la
que se encuentra en el folio cincuenta y ocho del Tomo V, del Libro de
Derecho Cooperativo
Resoluciones que llevaba el Registro Nacional de Cooperativas Agropecuarias
y Agroindustriales, el día once de julio de mil novecientos noventa y seis. Al
momento de su autorización el presidente del Consejo de Administración y
representante legal de la Cooperativa era el señor Victoriano Hueste Martínez.
De acuerdo a la última información de CAPE R.L., recogida en el censo
cooperativo de FENACOOP R.L., la cooperativa cuenta con veintiocho
asociados, de los cuales diecisiete son hombres, nueve son mujeres y dos
jóvenes. En los aspectos productivos y agropecuarios CAPE R.L., cuenta con
cuarenta y dos manzanas de maíz, veinte manzanas de frijoles y once
manzanas de cacao, ciento sesenta y siete cabezas de ganado bovino,
diecisiete equinos, y diez cabezas de ganado menor. CAPE R.L., a pesar de
encontrarse en el municipio de Nueva Guinea, su especialidad no es producir
raíces y tubérculos (Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales R.L., 2011).
En la escolaridad de sus asociados CAPE R.L., cuenta con dos personas con
secundaria incompleta, cuatro con secundaria incompleta, dos analfabetas y la
mayoría con la primaria incompleta, sin contar con profesionales dentro de su
organización.
La Cooperativa Agrícola de Producción Rito Valdés Machado R.L. (R.V.M.
R.L.), es asociada fundadora de la Unión de Cooperativas Agropecuarias
Ahmed Campos Corea R.L., fue constituida a las ocho de la mañana del día
nueve de febrero de mil novecientos noventa y uno, en la comarca de Nueva
Guinea, del municipio del mismo nombre en la Región Autónoma del Atlántico
Sur, RAAS. Al momento de su constitución tenia once asociados, quienes
suscribieron y pagaron un capital social de doscientos veinte córdobas, lo que
equivale a que cada certificado de aportación suscrito y pagado por parte de
los asociados fundadores tenía un valor de veinte córdobas.
La personalidad jurídica de R.V.M. R.L., se obtuvo el día veinte de febrero de
mil novecientos noventa y dos, posterior a todos los tramites que conllevaron al
otorgamiento de la misma, el representante legal de la Cooperativa al momento
de su inscripción fue el señor Eduardo Jarquín Obando. La Cooperativa
Agrícola de Producción Rito Valdés Machado R.L. (R.V.M. R.L.) se inscribió en
Derecho Cooperativo
el Registro Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, bajo el
número de Resolución 1107-92, contenida en el folio treinta y cinco del Tomo
IV, del Libro de Resoluciones del mencionado Registro.
Los datos actuales de la Cooperativa Agrícola de Producción Rito Valdés
Machado R.L. (R.V.M. R.L.), según el censo cooperativo de FENACOOP R.L.,
arroja los datos siguientes: con respecto a los asociados, actualmente R.V.M.
R.L., cuenta con veintiocho asociados, catorce hombres, once mujeres y tres
jóvenes, de los cuales seis son profesionales, cuatro tienen la secundaria
completa, dos con primaria completa y el resto con primaria incompleta, siendo
una cooperativa, sin analfabetas. Cuenta con la misma cantidad de
profesionales que CUNIPRO R.L., dentro de las cooperativas asociadas a la
Unión (Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales
R.L., 2011).
En los aspectos productivos y agropecuarios R.V.M. R.L., se destaca en el área
del ganado ya que posee ochocientas cabezas de ganado bovino. Cultiva
cincuenta manzanas de maíz y cincuenta manzanas de frijol, treinta y cinco
manzanas de raíces y tubérculos y siete manzanas y media de cacao, para
concluir, posee veinte cabezas de ganado menor y cinco equinos. Para el año
dos mil diez la Cooperativa comercializó cuatro mil doscientos quintales de
raíces y tubérculos (Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales R.L., 2011).
La Cooperativa Agropecuaria de Crédito y Servicios Carlos Roberto Huembes
Ramírez R.L. (COCARH R.L.), es una cooperativa asociada y fundadora de la
Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., fue
constituida en la localidad de Jerusalén, municipio de Nueva Guinea, RAAS, a
las nueve de la mañana del día primero de agosto de mil novecientos noventa y
uno, se inicio con veintiséis asociados, y suscribieron y pagaron seis mil
doscientos cuarenta córdobas de capital social, teniendo cada certificado de
aportación el valor de doscientos cuarenta córdobas.
Su trámite de registro inició el cuatro de septiembre de mil novecientos noventa
y uno, obteniendo la personalidad jurídica de la cooperativa el día veintitrés de
octubre de mil novecientos noventa y uno. La personalidad jurídica se registró
Derecho Cooperativo
con el número de Resolución 700-91, contenida en el folio ochenta y ocho, del
tomo III, del Libro de Resoluciones del Registro de Cooperativas Agropecuarias
y Agroindustriales. El representante legal de la cooperativa al momento del
registro fue el señor Rodolfo Palacios, presidente de la Cooperativa.
Los datos actuales de la Cooperativa Agropecuaria de Crédito y Servicios
Carlos Roberto Huembes Ramírez R.L. (COCARH R.L.), conforme el censo
cooperativo de FENACOOP R.L., indican que está compuesta en el presente
por veintisiete asociados, de los cuales son once hombres, trece mujeres y tres
jóvenes. COCARH R.L., no posee ningún profesional, tiene cinco asociados
que no pueden leer ni escribir, y la mayoría cuenta con la escolaridad de
primaria incompleta.
COCARH R.L., no siembra raíces y tubérculo, si lo hace en los demás rubros
en los que posee cincuenta manzanas de maíz, veintiséis de frijol, cinco de
cacao, trescientas treinta y cinco cabezas de ganado bovino, cincuenta y cuatro
equinos y treinta y ocho cabezas de ganado menor (Federación Nacional de
Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales R.L., 2011).
La Cooperativa Agropecuaria de Crédito y Servicios de Mujeres Vida y
Esperanza de Nueva Guinea R.L. (COACSEMVIDE R.L.), no es una
Cooperativa fundadora de la Unión, se constituyó a las diez de la mañana del
día primero de abril del año dos mil cinco en la Colonia San Pablo, del
municipio de Nueva Guinea, de la circunscripción de la RAAS. Al momento de
su inscripción la integraban cuarenta y nueve asociadas, todas mujeres y
suscribieron un capital de veinticuatro mil quinientos córdobas, por lo que cada
certificado de aportación de la Cooperativa tenía un valor de quinientos
córdobas.
La personalidad jurídica de la cooperativa fue otorgada el día siete de junio del
año dos mil cinco, siendo la primera cooperativa, de las seis que integran la
Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos, que se constituyó y se
registró al amparo de la Ley 499/2005. Al momento de su registro la
representante legal de la Cooperativa era la señora Exenora Sevilla Carmona,
en su calidad de Presidente del Consejo de Administración.
Derecho Cooperativo
Actualmente los miembros del Consejo de Administración de COACSEMVIDE
R.L., son cinco, y fueron electas el día veinticuatro de septiembre del año dos
mil once, su elección rola en acta número catorce de Asamblea General
Extraordinaria, del folio noventa al noventa y siete. Y con certificación de la
misma Acta, por la Dirección Especifica de Registro y Control, el listado de
asociadas de la Cooperativa es de cuarenta y uno, todas mujeres.
En base a los datos del Censo Cooperativo de FENACOOP R.L., de todas las
asociadas de COACSEMVIDE R.L., una es profesional, dos poseen secundaria
completa, una primaria completa y el resto con primaria incompleta. En los
aspectos productivos agropecuarios la cooperativa se destaca con una
producción de mil doscientos sesenta quintales de frijoles, la mayor cosecha de
la Unión, además cuenta con ochenta y seis manzanas de maíz y once de
cacao, no produce raíces y tubérculos, posee quinientas cuarenta y tres
cabezas de ganado bovino, ciento tres equinos y ochenta cabezas de ganado
menor (Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales
R.L., 2011).
Estas son las seis cooperativas que se encuentran asociadas a la Unión de
Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., en su totalidad son
agropecuarias, ya que fue constituida con la filosofía de la Ley 84/1990, se
regulan por el Estatuto de la Unión, el Reglamento Interno y por la Ley
499/2005 y su reglamento, sin hacer discriminación entre ellas, por ninguna
razón o motivo.
Del Régimen Administrativo de la Unión de Cooperativas Agropecuarias
Ahmed Campos Corea R.L.
La Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., posee
un régimen de organización interna, de acuerdo a las disposiciones que
establece la Ley 499/2005, ya que en su Estatuto se reflejan que los Órganos
de Dirección y Control de la Unión son los que mandata dicha Ley, siendo la
Asamblea General de Delegados, el Consejo de Administración, la Junta de
Vigilancia, la Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo, así
mismo el Estatuto menciona que mediante la Asamblea General de Delegados
Derecho Cooperativo
y Delegadas se puede nombrar comisiones extras que sirvan de apoyo al
Consejo de Administración, como el órgano encargado de las funciones
ejecutivas de la Unión de Cooperativas.
Es común dentro de los organismos cooperativos que se nombren mas
comisiones además de la que mandata la Ley 499/2005 obligatoriamente, que
es la Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo. Por ejemplo en
las cooperativas de producción se puede nombrar una Comisión de
Producción, para que sea el órgano que supervise la producción que realiza la
cooperativa en el desarrollo de sus actividades.
Así mismo la Comisión de Crédito, la que es constituida cuando una
Cooperativa, financia a sus asociados, para estudiar y analizar el otorgamiento
de los créditos e idear un plan de pago de los mismos. Hoy en día se incentiva
a las cooperativas a crear la Comisión de Género, la que se encarga de velar
por esas personas que históricamente han sido vulneradas en sus derechos,
como lo pueden ser las mujeres, y se aboga por una forma de dirección y
control de la cooperativa que incluya a ambos sexos para defender los
Derechos de ambos, basados en la equidad de género.
De la Asamblea General de Delegados y Delegadas.
La Asamblea General de Delegados y Delegadas de la Unión de Cooperativas
Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., está integrada por treinta
delegados, según Certificación número 37251, de la Dirección de Registro y
Control de Cooperativas, actualizada al veinte de septiembre del año dos mil
doce. Esto quiere decir que cada cooperativa o persona jurídica que quiera ser
asociada de la Unión, tiene que elegir cinco delegados que la representen ante
la Unión. En las cooperativas de base la elección de los delegados se realiza
en Asamblea General Extraordinaria y con un quórum del sesenta por ciento de
los asociados y asociadas activas a la cooperativa, y con un voto favorable del
setenta por ciento de los asociados y asociadas presentes en dicha Asamblea,
conforme al artículo sesenta y cinco de la Ley 499/2005.
El Estatuto de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea
R.L., se encuentra apegado a la Ley 499/2005, en lo referente a la celebración
Derecho Cooperativo
de las Asambleas, porque se establece en el articulo numero veintitrés del
Estatuto que las ordinarias se celebran una vez al año y en los tres meses
posteriores al cierre del ejercicio económico, y en la Ley 499/2005, la misma
disposición se encuentra en el articulo cincuenta y nueve. Las extraordinarias
se celebran cada vez que sea necesario.
Las decisiones que se tomen en la Unión de Cooperativas, se toman por voto a
mano alzada o por voto secreto, depende de la decisión de la Asamblea en el
momento, no se admiten los votos por poder y las atribuciones de la Asamblea
General son las que se encuentran contenidas en la Ley 499/2005.
El Consejo de Administración.
El Consejo de Administración de la Unión es el Órgano ejecutivo y de dirección
de la misma, los miembros que lo integran se eligen cada tres años por medio
de Asamblea General de Delegados y Delegadas, y conforme a la Ley
499/2005, lo que quiere decir, que con un quórum de Ley del sesenta por
ciento de los delegados activos, y con un voto favorable del setenta por ciento
de los delegados presentes en la Asamblea.
El Consejo de Administración está integrado por siete miembros, de
conformidad con el artículo veintisiete del Estatuto, lo cual es conforme a la Ley
499/2005, en su artículo sesenta y nueve. Los siete miembros son un
presidente, un vicepresidente, un tesorero, un secretario, y tres vocales.
Las funciones de cada uno de los miembros del Consejo de Administración se
encuentran definidos en el Estatuto de la Unión, ya que ni en la Ley 499/2005,
ni en su Reglamento, el Decreto 91/2007, los especifica. Es por ello que el
artículo veintisiete del Estatuto de la Unión, establece que el presidente es el
representante legal de la Unión, así como el coordinador de las reuniones de
Asamblea General y del Consejo de Administración, el vicepresidente es el que
sustituye al presidente en caso de ausencias, así mismo por disposición del
Estatuto de la Unión, el vicepresidente será el encargado de coordinar la
Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo.
Derecho Cooperativo
El secretario es el encargado de levantar las Actas, de Asamblea General y de
las reuniones del Consejo de Administración, se le atribuyen a su cargo la
custodia de todos los documentos legales de la Unión, así como de certificar
documentos de la Unión en el desarrollo de las actividades propias de la
misma. El tesorero es el responsable de las “actividades financieras” de la
Unión, y se coordina con las comisiones de negocios, con el área contable de
la unión, y de igual manera con el gerente. Para los vocales, se les asigna la
función de ayudar al Consejo de Administración el desarrollo de sus
atribuciones, y de igual manera el de suplir al secretario o al tesorero, cuando
estos se encuentren ausentes.
De acuerdo a cada función de los integrantes del Consejo de Administración, y
de las funciones y atribuciones del Consejo en pleno, contenidos en el articulo
veintiocho del Estatuto de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed
Campos Corea R.L., se pueden resumir en dos, que son las principales para el
beneficio de la Unión, y se encuentran en el primero y segundo inciso del
mencionado artículo, las cuales son la de dirigir y supervisar la marcha
financiera y económica de la unión de cooperativas agropecuarias, cumplir y
hacer cumplir las leyes, estatutos, reglamentos, normas y resoluciones de la
Asamblea General, y la de trazar las políticas generales de de la Unión para
que estas sean propuestas a la Asamblea General, y sobre todo en los campos
económicos, financieros, servicios de expansión, créditos, relaciones con las
asociadas y operaciones internas de desarrollo.
En la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., y de
acuerdo a su Estatuto, el Consejo de Administración se reúne cada treinta días,
se sesiona con un quórum de mitad mas uno, y sus decisiones se aprueban por
el sesenta por ciento de los miembros presentes. Cumple con lo dispuesto en
el artículo sesenta de la Ley 499/2005 para el Consejo de Administración, sin
embargo el mencionado artículo establece que para las decisiones es
necesaria la simple mayoría de votos, pero la Unión tomo esa disposición como
la mínima legal, y estableciendo para su caso, por el principio de autonomía de
la voluntad, un sesenta por ciento para sus decisiones, lo que aseguraría en su
caso la legalidad de los acuerdos, así como de democracia en ellos y evitar
empates, ya que cada uno tiene derecho a un voto, por el principio de Control
Derecho Cooperativo
Democrático de los asociados, vigente en los organismos cooperativos (Alianza
Cooperativa Internacional, 1995).
El Consejo de Administración actual de la Unión de Cooperativas
Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., fue electo el treinta de septiembre
del año dos mil nueve en Asamblea General Extraordinaria de Delegados y
Delegadas de la Unión, y rola en Acta número cuarenta y uno, del folio setenta
y siete al folio ochenta y tres del Libro de Actas de la Asamblea General de la
Unión de cooperativas, y el treinta de septiembre se realizó en Asamblea
General Extraordinaria nuevamente para hacer una reestructuración de los
cargos en la Unión de Cooperativas, tanto del Consejo de Administración como
de la Junta de Vigilancia, dicha Asamblea rola en Acta número cuarenta y
cinco, del folio diecisiete al veinticinco, del Libro de Actas de Asamblea General
de la Unión.
Para la legalidad de las autoridades, la Dirección de Registro y Control de
Cooperativas, emitió Certificación número 37205, con fecha del veinte de
septiembre del año dos mil doce, en la que aparecen los nombre de los
miembros del Consejo de Administración quienes son:
Nombre y Apellidos Cargo
Álvaro Ruiz Delgadillo Presidente
Sinforozo Velázquez Ruiz Vice-Presidente
Luis Matilde Sánchez González Secretario
Jamileth Del Carmen Lira Hernández Tesorero
Aydalina Blanco Primera Vocal
Gerardo de Jesús Dávila Zelaya Segunda Vocal
Litania del Socorro Quintero Tercera Vocal
Son los delegados de cada cooperativa para la Unión los miembros de los
Órganos de Dirección y Control de la Cooperativa, de ahí que el señor Álvaro
Ruiz Delgadillo, presidente de la Unión, es delegado de la CUNIPRO R.L., el
señor Sinforozo Velázquez Ruiz, es delegado de la Cooperativa R.V.M. R.L., el
señor Luis Matilde Sánchez González, secretario de la Unión, es delegado de
la CUNIPRO R.L., Jamileth del Carmen Lira Hernández, tesorera de la Unión
Derecho Cooperativo
es delegada de la COACSEMVIDE R.L., la primera vocal de la Unión, la señora
Aydalina Blanco, es delegada de la COCARH R.L., el segundo vocal de la
Unión el señor, Gerardo Jesús Dávila Zelaya, es delegado de la Cooperativa
Agrícola de Producción Anastacio Alcides Gómez R.L., y la tercera vocal, la
señora Litania del Socorro Quintero, es delegada a la Unión por parte de la
COACSEMVIDE R.L.
De la Junta de Vigilancia.
La Junta de Vigilancia es el Órgano de control de la Unión de Cooperativas,
como es el encargado de fiscalizar a la Unión, el coordinador de ella, ocupa el
cargo de fiscal, de acuerdo al artículo número treinta y tres del Estatuto de la
Unión. Está compuesto por un coordinador, un secretario y un vocal, según el
artículo treinta y cuatro del Estatuto y es conforme la Ley 499/2005 en su
artículo setenta y ocho, el que establece como mínimo tres delegados para que
sean miembros de este órgano de la Unión.
El funcionamiento de la Junta de vigilancia según la Ley 499/2005 debe de ser
igual al que se establece para el Consejo de Administración, por lo que ésta se
debería de reunir de igual manera una vez al mes, sin embargo en el Estatuto
de la Unión se determina que las reuniones de la Junta de vigilancia se harán
cada sesenta días, según el artículo treinta y cinco del Estatuto, estableciendo
el mismo también, que las decisiones se toman por simple mayoría de votos.
Dos de las atribuciones principales para la Junta de Vigilancia, contenidas en el
articulo treinta y seis del Estatuto de la Unión son: Velar por el cumplimiento del
Estatuto, lo que quiere decir, que cada disposición contenida en el Estatuto de
la Unión debe de respetarse, y en su incumplimiento la Junta de vigilancia está
facultada para aplicar el procedimiento sancionatorio a los infractores. Y como
segunda atribución principal es la fiscalización del presupuesto de la Unión, así
como de los demás haberes del patrimonio de la Unión de Cooperativas
Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L.
Actualmente y según la certificación 37205 de la Dirección Específica de
Registro y Control, antes mencionada, para lo de los miembros del Consejo de
Administración, contiene la misma los miembros de la Junta de Vigilancia
Derecho Cooperativo
quienes son: el señor Sixto Armengol Escobar Serrano, como coordinador, la
señora Vicenta del Carmen Espinoza Ruiz, secretaria y como vocal el señor
Rolando Catalino Granado.
Los miembros de la Junta de Vigilancia, son delegados por parte de las
cooperativas asociadas, de esa manera el señor Sixto Armengol Escobar
Serrano, es delegado de CAPE R.L., la señora Vicenta del Carmen Espinoza
Ruiz, es delegada de la cooperativa R.V.M. R.L., y el señor Rolando Catalino
Granado, es delegado por CAPE R.L., teniendo de esta manera solo dos
cooperativas de las seis asociadas, intervención en la Junta de Vigilancia de la
Unión.
De las Comisiones.
El Estatuto de la Unión de Cooperativas crea la Comisión de Educación y
Promoción del Cooperativismo, como organismo encargado de planificar y
ejecutar las políticas de fomento a la enseñanza dentro de la Unión, sus
miembros son electos al igual que el Consejo de Administración, por un periodo
de tres años, y el coordinador de la misma tiene que ser el vicepresidente de la
Unión a como mencioné anteriormente, y por disposición Estatutaria.
Los temas impartidos por esta Comisión de Educación y Promoción del
Cooperativismo son cooperativismo básico, Agroecología, Incidencia Política, y
Soberanía y Seguridad Alimentaria.
La Unión cuenta con una Comisión de Crédito, creada para financiar a las
asociadas y a los productores asociados a las mismas, para el año dos mil
diez, según el censo de cooperativas de FENACOOP R.L., la Unión coloco en
créditos la cantidad de dos millones, novecientos cincuenta mil cuarenta
córdobas, lo que equivalía a doscientos cuarenta y cinco mil ochocientos treinta
y seis córdobas con sesenta y siete centavos mensuales, se encontraban
distribuidos en ciento treinta y siete créditos, para ciento veintiséis productores,
los que a como mencione, son asociados de las cooperativas asociadas a la
Unión.
Derecho Cooperativo
La Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos, posee una Comisión
de Género, la cual es creada con el objetivo primordial de buscar la igualdad y
la equidad en las relaciones de poder entre hombres y mujeres en la toma de
decisiones, acceso y control de recursos, así como la posición que deben de
tener hombres y mujeres, como las personas que integran las cooperativas
asociadas a la Unión, tanto en ámbitos económicos, sociales, políticos y
culturales (Mena, Reyes, & Francis, 2009).
Aspectos generales de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed
Campos Corea R.L.
En términos generales la Unión cumple con la Ley 499/2005 y su Reglamento,
Decreto 91-2007, lo que significa que se encuentra apegada a la Legislación
Cooperativa vigente en Nicaragua, a como ya he podido analizar en el
Régimen Administrativo, y además con las disposiciones relativas a las
asociadas, cumpliendo la función para lo cual es creado un organismo de
integración cooperativa, en este caso una Unión de Cooperativas, ya que en el
articulo ciento tres la Ley 499/2005 establece los objetivos de los organismos
de integración cooperativa, que entre los más importantes están el de
representar y defender los intereses de las cooperativas asociadas y coordinar,
orientar y supervisar sus actividades, y el de proporcionar a sus asociadas
asistencia técnica y asesoría general o especial, que es el caso de la Unión de
Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L.
En lo relativo al Régimen Económico la Unión cumple con las reservas legales
establecidas por la Ley 499/2005 en el artículo cincuenta y uno, sin embargo
estos montos son mínimos legales, y en el Estatuto de cada Cooperativa, a
criterio de la Asamblea General pueden establecer montos mayores y tal es el
caso de la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L.,
En el articulo cincuenta y uno del Estatuto de la Unión se determinan los
porcentajes de las reservas legales que se deducen de los excedentes que
produce la Unión, y para ello se establece diez por ciento para el fondo de
reserva legal, que es el que sirve para cubrir las pérdidas de los ejercicios
económicos posteriores, diez por ciento para el fondo de educación, el que
Derecho Cooperativo
sirve para ejecutar los programas de educación y capacitación que planifique la
Unión, veinte por ciento para el fondo de reinversión del capital, que sirve para
aumentar el capital social de la Unión, y el dos por ciento destinado a la
Instituto de Fomento Cooperativo.
Actualmente la Unión, tiene los Estados Financieros al día y cumplió con el dos
por ciento a INFOCOOP, con recibo oficial de caja número 59689, del
veinticinco de septiembre del año dos mil doce, lo que indica que presentó ante
dicho Instituto su Estado de Resultados, junto con su Balance General. Cuenta
de igual manera la Unión con cédula de Registro Único de Contribuyente
número J041000040987.
En los aspectos de proyectos la Unión trabaja en conjunto con la Federación
Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales R.L., FENACOOP
R.L., la cual es un organismo de integración cooperativa de tercer nivel, la que
asocia a treinta y un organismos cooperativos incluyendo Uniones de
Cooperativa, y Centrales de Cooperativa.
Trabaja de manera permanente con un proyecto de FENACOOP-FONDEFER,
con un apoyo de cuatro millones quinientos mil córdobas, los que benefician a
catorce comunidades, e indirectamente a 281 personas. Además trabaja con
dos proyectos más en conjunto con FENACOOP, y la Cooperación austríaca
para el desarrollo, en proyectos con énfasis en la producción de cacao de
manera sostenible y con énfasis en equidad de género, lo que se ha convertido
en un eje transversal dentro de las temáticas de la Federación y por ende, de la
Unión.
En el ámbito de la incidencia política la Unión representa los intereses de las
asociadas y del movimiento cooperativo en las instancias del Estado, como lo
es el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA, trabajando
propuestas de asistencia técnica con buen grado de aceptación, el Consejo de
Administración tiene un representante ante el Ministerio Agropecuario y
Forestal, MAGFOR, trabajando propuestas en semilla. El tesorero del Consejo
de administración de la Unión, la representa ante la Alcaldía en temas de
medio ambiente, el mismo es acompañado por un delegado de la FENACOOP
R.L.
Derecho Cooperativo
En otros niveles de incidencia política la Unión se hace representar ante el
Movimiento Agroecológico y Orgánico de Nicaragua, MAONIC, aportando a la
creación de la Ley No. 765-2011, Ley de Fomento a la Producción
Agroecológica u Orgánica, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 124 del
cinco de julio del año dos mil once.
Derecho Cooperativo
Derecho Cooperativo
Conclusiones
El Derecho Cooperativo nicaragüense a lo largo de su historia ha venido
acoplándose a las exigencias del mundo moderno, y así mismo cumple con la
filosofía del cooperativismo, como un movimiento que fue creado con el fin de
satisfacer las necesidades de las personas a través de un modelo de
asociatividad basado en una serie de valores y principios básicos que son
rectorados por un organismo internacional representante de dicho movimiento,
y la aplicación de los mismos dentro del mencionado modelo de asociatividad
dan el nacimiento de la Cooperativa.
La Cooperativa es una empresa democráticamente controlada por sus socios
para satisfacer necesidades sociales, culturales y económicas, y es lo que
marca la diferencia y es muy importante en el desarrollo de nuestra economía
nicaragüense porque cuando se junta el esfuerzo y el patrimonio y se lucha por
la consecución de fines comunes, el resultado es más favorable que el
esfuerzo individual.
El cooperativismo ha creado la Cooperación entre Cooperativas, y hoy en día,
incluso, es un principio básico de las Cooperativas, lo que ha desencadenado
en la integración cooperativa para formar organismos de grados superiores
como lo son las Uniones, Centrales, Federaciones y Confederaciones.
En el caso que nos ocupa y el objeto principal de mi tesis es la correcta
aplicación de la legislación cooperativa vigente en la Unión de Cooperativas
Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., del municipio de Nueva Guinea, de
la Región Autónoma del Atlántico Sur, RAAS, y a mi criterio considero que
dicha Unión como un organismo cooperativo de segundo grado cumple, no solo
con lo establecido en la legislación cooperativa vigente, sino en la filosofía del
movimiento cooperativo mundial.
El modelo integracionista funciona y cumple su función principal que es la de
aportar al desarrollo socioeconómico de sus cooperativas asociadas, así como
de brindarles asesoría técnica y capacitaciones, y las seis cooperativas que
integran ésta Unión son empresas legalmente constituidas y que cumplen los
objetivos sociales por los que fueron constituidas, pero mucho de ese merito es
Derecho Cooperativo
atribuido a la labor que realiza la Unión de Cooperativas, la que se preocupa
por la gestión de proyectos para financiar, apoyar y acompañar a dichas
cooperativas.
La Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., creada
al amparo de la Ley 84/1990, se encuentra adecuada a la Ley 499/2005, para
lo que se necesitó una Reforma Total de Estatutos, misma que hoy se
encuentra certificada por la Dirección de Registro y Control, lo que significa que
es apegada a la Ley 499/2005 en todo y cuanto ella dispone, pero más
importante que el apego al Derecho, es si en la práctica este modelo
cooperativo da frutos, y a través de la información que presente en el objeto
principal de esta tesis, es comprobado que la Unión de Cooperativas es eficaz,
y es conveniente para las cooperativas de base que la integran.
Hoy en día esta Unión y cada una de sus seis cooperativas son reconocidas en
la Región en la que desarrollan su campo de acción y va en crecimiento pues
apuntan a proyectos grandes principalmente en la producción y exportación de
cacao, para lo que la Unión necesita únicamente poner a producir a sus
asociadas y servir como un centro de acopio de dicha producción, según
información brindada por los integrantes del Consejo de Administración de
dicha Unión.
Derecho Cooperativo
Recomendaciones
En general la Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea
R.L., se encuentra apegada al Derecho Cooperativo nicaragüense, por lo que
las recomendaciones que hare, serán más que todo para los legisladores, para
que la Ley 499/2005 sea reformada para que su campo de aplicación beneficie
de mejor manera al movimiento cooperativo y sus integrantes.
La primera recomendación está dirigida a favor de la mujer como parte
importante del movimiento cooperativo, para que la redacción de la Ley no sea
discriminatoria y se establezca dentro del cuerpo normativo la obligatoriedad de
la Comisión de Género, sin embargo ésta no debe estar encaminada
únicamente para beneficiar a la mujer, sino de promover la equidad de género
y la igualdad de derechos y oportunidades para hombres y mujeres dentro de
las cooperativas, en lo que respecta a oportunidades de trabajo y en la
adquisición de fuentes de financiamientos.
La Comisión de Género debe de trabajar en conjunto con la Comisión de
Educación y Promoción del Cooperativismo, para que ésta última planifique y
ejecute talleres de sensibilización en género, y talleres de masculinidad, para
que los viejos patrones de conducta que se vienen dando en nuestro país
vayan desapareciendo y trabajemos de manera igual.
La Comisión de Género debe de sensibilizar a hombres y mujeres que no
deben de centrarse únicamente en los problemas de discriminación, sino en el
ámbito de toda la cooperativa y las decisiones que deben de toma en
determinados asuntos. Esto con motivo de que muchas veces mujeres
defienden sus derechos, pero se olvidan que dentro de la cooperativa no es el
único problema que existe y para comenzar a trabajar con equidad, se debe de
iniciar por ahí.
La Ley debe de favorecer al movimiento cooperativo para que se desarrolle y
no para que involucione, pues al restársele atribuciones al Instituto de Fomento
Cooperativo, estas pasaron a manos del ejecutivo, por la creación de un nuevo
ministerio, lo que significaría que las decisiones en torno al movimiento
cooperativo estarían a criterios del gobierno que este en el poder, y si es un
Derecho Cooperativo
gobierno que no apuesta por el movimiento cooperativo como modelo de
desarrollo pues el apoyo no existirá por parte de él.
En el ámbito económico de la cooperativas del país, es importante porque
estas aboguen por la repartición de excedentes, ya que esto consiste en un
estímulo para los asociados a ellas, y aportaría al desarrollo socioeconómico
de las cooperativas, porque hoy en día, me atrevería a decir que casi no
existen cooperativas que distribuyan excedentes tal y como lo mandata la Ley
499/2005 y la ACI, a través de sus principios.
Otro motivo de reforma a la legislación cooperativa vigente, y como última
recomendación, esta la expulsión de los asociados, puesto que hoy en día tal y
como está regulado en nuestro país, es prácticamente imposible su expulsión,
ya que la Ley 499/2005 establece plazos para recurrir que benefician al
asociado expulsado pero que perjudican a la cooperativa, siendo por ello la
mayoría de los asociados los perjudicados, debido a que establece plazos
mínimos para la celebración de Asambleas, en los recursos del asociado, que
verdaderamente es imposible convocar y más aun si se trata de cooperativas
con una cantidad considerable de asociados.
Derecho Cooperativo
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