Análisis General de Impacto Económico y Social

Departamento de Economía Ambiental

Marzo 2021

AnteproyectoRevisión de la Norma de

Emisión para la Regulación de la Contaminación Lumínica

contenida en el D.S. N°43/2012

Folio Nº 3771

Agenda

1. Antecedentes previos

2. Metodología y consideraciones para la evaluación

a) Parque y proyecciones

b) Costos y beneficios

3. Resultados

a) Recambios de luminarias

b) Beneficios

c) Costos

Folio Nº 3772

Nota: A-AP = AGIES Anteproyecto, PAC = Participación Ciudadana mediante Consulta Pública, A-PD = Actualización

AGIES Proyecto Definitivo, CMS = Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

1 - Antecedentes previos

De acuerdo con lo establecido en la Ley N°19.300 y el DS N° 38, de 2012, del Ministerio delMedio Ambiente, se requiere (entre otros) de un Análisis General de Impacto Económico ySocial (AGIES) para la dictación o modificación de las normativas ambientales. El AGIES servirácomo apoyo a la Participación Ciudadana (PAC) y a la toma de decisiones en el Consejo deMinistros para la Sustentabilidad (CMS).

El proceso de elaboración (o revisión) de una norma de emisión, desde el desarrollo del Anteproyecto hasta su aprobación, contempla las siguientes etapas:

Folio Nº 3773

1 - Antecedentes previos: regulación en el tiempoD

.S. N

°6

86

/19

98

(M

INEC

ON

)

Objetivo: prevenir contaminación de los cielos nocturnos, conservar la calidad actual de los cielos y evitar su deterioro futuro.

Ámbito territorial: regionesde Antofagasta, Atacama y Coquimbo.

Fuentes reguladas: lámparas, cualquiera sea su tecnología, que se instalen en luminarias, en proyectores o por sí solas, que se utilicen en lo que se denomina Alumbrado de Exteriores.

D.S

. N°

43

/20

12

(M

MA

)

Mantiene las regiones reguladas por el D.S. N°686/1998.

Mantiene el objetivo y aumenta las restricciones (emisión espectral de luz azul en 15%).

Rev

isió

n D

.S. N

°4

3/2

01

2 (

MM

A)

Objetivo: Prevenir y controlar la contaminación lumínica para proteger la calidad de los cielos nocturnos y la biodiversidad, especialmente en las Áreas de Protección Especial.

Ámbito territorial: todo el territorio nacional, diferenciando áreas de observación astronómica, silvestres protegidas y humedales urbanos.

Fuentes reguladas: Alumbrado ambiental, Industrial, Deportivo y Publicitarios

Folio Nº 3774

2 – Metodología general AGIES

• El análisis general del impacto económico y social evalúa los costos que implique elcumplimiento del Anteproyecto de norma de calidad ambiental o de emisión, y losbeneficios asociados, respecto de la situación actual.

• Para establecer la línea base se considera el cumplimiento de todas las regulaciones vigentes que son aplicables a las fuentes evaluadas.

Determinación y proyección del parque

Cuantificación de Recambios de luminarias

• Considera tecnologías que cumplan con regulación (dirección, intensidad, luz azul y restricción horaria).

Estimación de Costos

• Inversión

• Operación

• Mantención

• Fiscalización y otros

Estimación de Beneficios

• Menor generación de GEI

• Mejores condiciones para observación astronómica

• Cualitativos

Folio Nº 3775

• La construcción del parque requiere deinformación relativa a:

• numero de luminarias• ubicación geográfica a nivel de comuna• tipo de tecnología• potencias asociadas

• Todas las características anteriores pudieronidentificarse en 3 de las 4 categorías, en elcaso de las luminarias industriales, laspotencias de alumbrados totales en recintoindustriales posee un alto nivel deincertidumbre. De modo que se opta por noincorporar en el AGIES

2 – Metodología: Parque y proyecciones

Públicas

• Inventario 2012: SEC (TE2)

• 2014-2019: SEC (TE2)

Industrial

• 2014-2020: SEC (TE1)

Deportivas

• Instituto Nacional de Deportes

Publicitarias

• OOH Publicidad

Fuentes de Información consideradas

Folio Nº 3776

2 – Metodología: Parque y proyecciones

Categoría Proyección parque Composición tecnologías

Públicas

Crecimiento a partir de nuevas

instalaciones 2014-2019

• Crecimiento de LED a partir de evolución 2014-2019

• Recambio por luminarias menos eficaces y SAP por LED

DeportivasConstante en el

tiempo

• En línea base se recambia por misma tecnología

• En escenario regulatorio se recambia por LED

PublicitariasConstante en el

tiempo

• En línea base se recambia por misma tecnología

• En escenario regulatorio se recambia por LED

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

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12

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30

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32

Halógenas

Haluro Metálico

Hg

Incandescentes

LED DS43

LED ER1%

LED ER7%

LED sin

Luz Mixta

SAP

SBP

0

500

1.000

1.500

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Haluro Metálico

LED

0

3.000

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9.000

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29

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30

20

31

20

32

Haluro Metálico

LED

Folio Nº 3777

2 – Consideraciones para la evaluación

TecnologíaContenido espectral

límite azul

cumple DS686

cumple DS43

Cumple revisión

DS43

LED C/FILTRO ÓPTICO DE AZUL

1 SI SI SI

LED PC ÁMBAR A 1 SI SI SILED PC ÁMBAR B 1 SI SI SILED C/FILTRO CIERRE ÁMBAR 1 SI SI SILED 2800K 7 SI SI SILED 2200K 7 SI SI SILED 3000K A 15 SI SI NOLED 3000K B 15 SI SI NOLED 4000K A 22 SI NO NOLED 4000K B 22 SI NO NOLED 5000K A 28 NO NO NOLED 5000K B 28 NO NO NO

El recambio de luminarias asume que la nuevatecnología mantiene la eficacia lumínica de laluminaria (relación entre flujo total emitido ypotencia de la fuente en lúmenes por watt[Lm/W]).Se estima la potencia teórica requerida para lanueva luminaria que mantiene eficacia lumínica

𝑅𝑖,𝐿𝐸𝐷 =𝐸𝑖𝐸𝐿𝐸𝐷

𝑅𝑖,𝐿𝐸𝐷: Ratio de eficacia lumínica entre la tecnología i de línea base y latecnología LED.𝐸𝑖: Eficacia lumínica de la tecnología i de línea base (lúmenes/W).𝐸𝐿𝐸𝐷: Eficacia lumínica de la tecnología LED (lúmenes/W).

Tecnologías LED y cumplimiento con regulación

Tecnologías (lum/W prom)Ratio eficacia (factor

potencia)

LED 110* 1SAP 117 1,06SBP 150 1,36Halógenas 15 0,14Hg 47 0,43Incandescentes 14 0,13Haluro Metálico 83 0,75Luz Mixta 24 0,22

Ratio de eficacia (lum/W)

* Tecnologías LED con criterios del 1 y 7% poseen eficacias mayores llegando a 160 [lum/w]

Folio Nº 3778

Regulación Área Protección Especial A Área Protección Especial B* Resto del territorio

Nuevas luminarias Entrada en vigencia: 2022 Entrada en vigencia:20222 año desde entrada en

vigencia: 2024

Luminarias existentes5 año de entrada en

vigencia**: 2027Recambio luminaria Recambio luminaria

* Aplica a comunas ubicadas entre 100 y 150 km desde observatorios definidos** No aplica a tecnologías SAP/SBP

2 – Consideraciones para la evaluación

Entrada en vigencia de la regulación

Área LuminariaTecnología

Línea base Escenario regulatorio

Área Protección Especial A y BPública LED DS43 LED 1%

Publicitaria y deportiva Haluro metálico LED

Resto del territorioPública LED sin criterio LED 7%

Publicitaria y deportiva Haluro metálico LED

Supuestos de recambios tecnológicos

Folio Nº 3779

2 – Metodología: Costos y beneficios

Menor generación de GEI

• Horas de uso de luminarias

• Potencia de luminarias

• Precio social del carbono eq.

Mejores condiciones para observación astronómica

• Catastro de Observatorios con telescopios ópticos sobre 4 [m] de diámetro

• Costo de inversión anualizado y vida útil

• Impactos económicos asociados a la contaminación

Cualitativos

• Biodiversidad

• Salud Humana

• Astroturismo

BeneficiosCostos de Inversión

• Precio de luminaria

• Costo de instalación (HH)

Costos de Mantención

• Costo de limpieza

• Costo de ampolletas e instalación

Costo de Operación

• Horas de uso de luminaria

• Potencia de luminarias (W)

• Precio de energía (kW)

Costos de fiscalización y otros

• Costo de fiscalización proyectado

• Costos de adecuación sistema SEC

• Costos de sistemas de información SMA

Costos

Folio Nº 3780

2 – Metodología: Costos y beneficios

• Mejores condiciones para observación astronómica

• Crawford (2000) vincula relación de pérdida de valor efectivo debido a incremento artificial de brillo

• Schreuder (2001) indica que un aumento en 10% de contaminación lumínica reduce el valor económico del instrumento en 15%.

Costo de contaminación

lumínica

Disminuye eficiencia de

telescopio

Asociación con reducción de

diámetro telescopio

Impacto económico en

telescopio

Folio Nº 3781

2 – Metodología: Costos y beneficios

• Mejores condiciones para observación astronómica

– Aumento de contaminación lumínica en región de Coquimbo en un 4,5% (OPCC, 2019).

– Se asocia a una pérdida del 6% del valor económico (con tabla de Crawford, 2000). Variación mensual promedio obtenido por

sensor VIIRS NPP de región de Coquimbo de los meses de enero 2016 (izq) y junio 2019 (der)Fuente: OPCC (2019).

Folio Nº 3782

3 – Resultados: Recambios de luminarias públicas

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

Un

idad

es

LB Halógenas LB Haluro Metálico LB Hg LB Incandescentes

LB LED DS43 LB LED ER1% LB LED ER7% LB LED sin

LB Luz Mixta LB SAP LB SBP regulacion Halógenas

regulacion Haluro Metálico regulacion Hg regulacion Incandescentes regulacion LED DS43

regulacion LED ER1% regulacion LED ER7% regulacion LED sin regulacion Luz Mixta

regulacion SAP regulacion SBP

Las líneas continuasrepresentan la línea basey las discontinuas laregulación.

La regulación afectatendencia de LED sincriterios, a cambio de LED7%.

Lo mismo con tendenciade LED DS43, a cambio deLED 1%.

Las SAP y otrastecnologías mantienen sutendencia decreciente.

Folio Nº 3783

3 – Resultados: Recambios de luminarias

LEDDS43

LEDER1%

LEDER7%

LED sin

Línea base 56.035 0 0 926.794

Escenario Regulatorio 27.119 124.273 811.906 130.113

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

Un

idad

es

Composición del recambio de luminarias públicas LED

2021-2032

Para el periodo completo deevaluación (2021-2032), en escenarioregulatorio, se recambiaron1.093.411 luminarias públicas,110.582 unidades mas que en líneabase.

En el parque publicitario fueronrecambiadas desde haluro metálico aLED 7.778 luminarias producto de laregulación, mientras que este mismonumero asciende a 964 en el caso dela categoría “deportivas”.

Folio Nº 3784

Recambio de parque de luminarias DEPORTIVAS

3 – Resultados: Recambios de luminarias deportivas y publicitarias

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1.500

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2.500

Un

idad

es

Luminarias Deportivas en escenario regulatorio y línea base

LB Haluro Metálico LB LED

regulacion Haluro Metálico regulacion LED

0

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14.000

Un

idad

es

Luminarias Publicitarias en escenario regulatorio y línea base

LB Haluro Metálico LB LEDregulacion Haluro Metálico regulacion LED

Folio Nº 3785

3 – Resultados: Costos Luminarias Públicas

Se establecen 2 escenarios de evaluación para proyección de los precios de la tecnologías ledasumiendo:a. precios contantes en el tiempob. precios decrecientes en el tiempo

0

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150

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450

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Euro

s

Tendencia de precio de luminaria LED, 2010-2016 (Euro)

Fuente: U.S. Energy Information Administration, Annual Energy Outlook 2014, Early Release.

Fuente: elaboración propia a partir de Capella C. (2016). Disponible en https://www.iluminaciondeled.com/la-evolucion-del-precio-de-la-iluminacion-led-con-el-paso-del-tiempo/

Folio Nº 3786

3 – Resultados: Costos Luminarias Públicas

Se establecen 2 escenarios de evaluación para proyección de los precios de la tecnologías ledasumiendo:a. precios contantes en el tiempob. precios decrecientes en el tiempo

-15,0

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

Mill

on

es U

SD

Costos asociados al recambio de luminarias públicas por regulación en relación a línea base, 2021-2032

costo_instalacion Precios Decrecientes costo_instalacion Precios Constantes

costo_mantencion costo_operacion

Folio Nº 3787

Costos asociados al recambio de luminarias DEPORTIVAS de la regulación en relación a la línea base (USD millones)

3 – Resultados: Costos Luminarias Publicitarias y Deportivas

-0,1

0,0

0,1

0,1

0,2

0,2

0,3

0,3

0,4

0,4

0,5

Mill

on

es U

SD

Costos asociados al recambio de luminarias deportivas por la regulación

en relación a línea base, 2021-2032

costo_instalacion costo_mantencion

costo_operacion

-1,2

-1,0

-0,8

-0,6

-0,4

-0,2

0,0

0,2

Mill

on

es U

SD

Costos asociados al recambio de luminarias publicitarias de la regulación

en relación a línea base, 2021-2032

costo_instalacion costo_mantencion

costo_operacion

Folio Nº 3788

3 – Resultados: Beneficios menores emisiones GEI y mejores condiciones para observación astronómica

-0,010

0,000

0,010

0,020

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0,080

Mill

on

es U

SD

Beneficios por menores emisiones de GEI asociados al recambio de luminarias por

regulación en relación a línea base, 2021-2032

Públicas Publicitarias Deportivas

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Mill

on

es U

SD

Beneficios en observación astronómica por menor contaminación lumínica asociada al

recambio de luminarias publicas por regulación en relación a línea base, 2021-2032

Públicas

Folio Nº 3789

3 – Resultados: Beneficios cualitativos

Reducción de las alteraciones al ritmo

de los ciclos circadianos en las

personas (alteraciones en el

sueño).

Reducción de alteraciones de conductas en

animales: sueño, migración, búsqueda

de alimentos (desorientación),

reproducción.

Disminución de mortalidad en

especies nocturnas por debilitamiento de la vista y exposición a depredadores (30% de los vertebrados y más del 60% de los invertebrados son

nocturnos).

Disminución de la posibilidad de accidentes por

deslumbramiento en carreteras.

Mejoras en las condiciones para

Astro turismo

Folio Nº 3790

3 – Resultados: Flujos y Valor presente

En valor presente al 2021, la relación entrelos costos y beneficios de la regulación varíaentre 2,88 y 11,78 dependiendo delescenario de costos de inversión para laluminaria publica que se considere.

-2

0

2

4

6

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18

2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032

Mill

on

es U

SD

Costos y beneficios totales de la regulación

Costos Totales (Precios Constantes)

Costos Totales (Precios Decrecientes)

Costo Fiscalización y Monitoreo

Beneficios Menor GEI

Beneficios Menor Contaminación Lumínica

Escenario Precios Constantes

Escenario Precios Decrecientes

Beneficios 59,40 59,40Menor GEI 0,75 0,75

Menor Contaminación Lumínica 58,65 58,65

Costos 20,59 5,04Lum_deportiva 1,41 1,41

Lum_publica 25,43 9,88Lum_publicitaria -6,58 -6,58

Fiscalización y Monitoreo 0,71 0,71

B/C 2,88 11,78

Folio Nº 3791

Folio Nº 3792