Análisis del presupuesto del Resguardo Indígena de Canoas ...
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Análisis del presupuesto del Resguardo Indígena de Canoas frente a la ejecución de recursos para el Periodo 2012-2016 orientado al cumplimiento de los Objetivos Organizacionales Richard Enmanuel Valencia Yamir Muñoz Muñoz Universidad del Valle Facultad de Ciencias de la Administración Contaduría Pública Sede Norte del Cauca Santander de Quilichao 2019
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Análisis del presupuesto del Resguardo Indígena de Canoas frente a la ejecución de recursos
para el Periodo 2012-2016 orientado al cumplimiento de los Objetivos Organizacionales
Richard Enmanuel Valencia
Yamir Muñoz Muñoz
Universidad del Valle
Facultad de Ciencias de la Administración
Contaduría Pública
Sede Norte del Cauca
Santander de Quilichao
2019
Análisis del presupuesto del Resguardo Indígena de Canoas frente a la ejecución de recursos
para el Periodo 2012-2016 orientado al cumplimiento de los Objetivos Organizacionales
Richard Enmanuel Valencia
Yamir Muñoz Muñoz
Tutor (a)
Alba Lucía Bermúdez S
Universidad del Valle
Facultad de Ciencias de la Administración
Contaduría Pública
Sede Norte del Cauca
Santander de Quilichao
2019
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Tabla de Contenido
Introducción .................................................................................................................................... 1
1. Aspectos Generales de la Investigacion. ..................................................................................... 3
1.1 Antecedentes ............................................................................................................................. 3
1.2 Planteamiento del Problema. .................................................................................................... 7
1.2.1 Descripción de Problema. ...................................................................................................... 7
1.2 Formulación del Problema. ....................................................................................................... 8
1.2.1 Sistematizacion del problema ................................................................................................ 8
1.3 Objetivos. .................................................................................................................................. 9
1.3.1 Objetivo general. .................................................................................................................... 9
1.3.2 Objetivos especificos ............................................................................................................. 9
1.4 Justificaciòn. ............................................................................................................................. 9
1.5 Marco de Referencia. .............................................................................................................. 11
1.5.1 Marco conceptual. ................................................................................................................ 11
1.5.2 Marco teòrico. ...................................................................................................................... 13
1.5.3 Marco contextual. ................................................................................................................ 19
1.5.4 Marco legal. ......................................................................................................................... 21
1.6 Aspectos Metodològicos para la Investigaciòn. ...................................................................... 24
1.6.1 Tipo de estudio ..................................................................................................................... 24
1.6.2 Mètodo de investigación. ..................................................................................................... 25
1.6.3 Fuentes de información. ....................................................................................................... 26
1.6.4 Tècnicas de investigación. ................................................................................................... 27
ii
1.7 Fases de Investigaciòn. ........................................................................................................... 29
2. De qué manera el presupuesto incide en el logro de los objetivos organizacionales del
Resguardo Indígena de canoas frente a la ejecución del mismo. .................................................. 31
2.1 Generalidades de los Presupuestos. ........................................................................................ 31
2.1.1 Reseña histórica del presupuesto. ........................................................................................ 32
2.1. Orientación del presupuesto a la sociedad. .................................................................... 37
2.2. Sistema Presupuestal en Colombia ................................................................................ 37
2.3. Generalidades del Sistema Presupuestal Colombiano ................................................... 40
2.4 Contextualización del Pueblo Nasa ........................................................................................ 42
2.4.1 Ubicación geográfica. .......................................................................................................... 43
2.4.2 Historia. ................................................................................................................................ 43
2.4.3 Economìa. ............................................................................................................................ 45
2.5 Contextualización Resguardo Indígena de Canoas ........................................................ 45
2.5.1 Ubicación geográfica. .......................................................................................................... 45
2.5.2 Historia ................................................................................................................................. 46
2.6 Composición de Sistema General de Participaciones ............................................................. 49
2.7 Factores a Considerar ..................................................................................................... 52
2.8 Distribución de Recursos del Sistema General de Participaciones (AESGRIP) según ley
715 De 2001 Para el Resguardo Indígena de Canoas. .................................................................. 57
3. Análisis de los Procedimientos de la Ejecución Presupuestaria del Resguardo Indígena
de Canoas, con la Finalidad de Mejorar las Dificultades del Manejo Presupuestal ..................... 60
3.1 Programación de Los Recursos de Asignación Especial del Sistema General de para
Resguardos Indígenas (AESGPRI) ............................................................................................... 65
iii
3.2 Ejecución de Recursos de Aesgpri .......................................................................................... 70
3.2.1 Sector desarrollo agropecuario.. .......................................................................................... 72
3.2.2 Sector educación. ................................................................................................................. 74
3.2.3 Sector salud .......................................................................................................................... 76
3.2..4 Sector vivienda.................................................................................................................... 76
3.2.5 Sector agua potable. ............................................................................................................. 77
3.2.6 Sector desarrollo comunitario. ............................................................................................. 78
3.2.7 Sector justicia y control del territorio. ................................................................................. 79
3.2.8 Sector medio ambiente. ........................................................................................................ 80
3.2.9 Sector obras públicas. ..................................................................................................... 80
4. Incidencia del Presupuesto en la toma de decisiones del Resguardo Indígena de Canoas
en el Periodo de Estudio ............................................................................................................... 82
4.1 Presentación y Análisis de Resultados .................................................................................... 84
5. Conclusiones .................................................................................................................. 94
6. Referencias Bibliográficas ............................................................................................. 98
Anexos ........................................................................................................................................ 104
iv
Lista de Cuadros
Cuadro 1 Conformación del Sistema Presupuestal Colombiano .................................................. 40
Cuadro 2 Funcionamiento del Sistema Presupuestal Colombiano ............................................... 42
Cuadro 3: Comparativo documentos obligatorios ........................................................................ 64
Cuadro 4 Evaluación de factores que implica programación ....................................................... 66
Cuadro 5 : Evaluación de factores que implican ejecución .......................................................... 71
v
Lista de Gráficas
gràfica 1 Resguardo Indígena de Canoas SGP vs contratos alcaldía ............................................ 58
gràfica 2 Diferencia asignación SGP vs contratos alcldia. ........................................................... 61
gràfica 3 Pregunta uno encuesta ................................................................................................... 84
gràfica 4 Pregunta número dos .................................................................................................... 85
gràfica 5 Pregunta número tres ..................................................................................................... 87
gràfica 6 Pregunta número cuatro ................................................................................................ 88
gràfica 7 Pregunta número cinco .................................................................................................. 89
gràfica 8 Pregunta número seis ..................................................................................................... 90
gràfica 9 Pregunta número siete .................................................................................................... 91
vi
Lista de Figuras
Figura 1 Escudo Resguardo Indígena de Canoas .......................................................................... 20
Figura 2 Mapa Resguardo Indígena de Canoas ............................................................................ 21
Figura 3 Orientación del presupuesto a la sociedad. ..................................................................... 37
Figura 4 Composición del sistema general de participaciones ..................................................... 49
Figura 5 Organigrama Resguardo Indígena de Canoas ................................................................ 56
Figura 6 Programación de los recursos de la AESGPRI............................................................... 67
vii
Lista de Tablas
Tabla 1 Programación, Distribución Y Ejecución Presupuestal Resguardo Indígena De Canoas,
Periodo 2012-2016 ........................................................................................................................ 69
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Resumen
La investigación contiene el análisis presupuestal del Resguardo Indígena de canoas frente a la
ejecución de recursos para el periodo 2012- 2016, que al tratarse de una organización indígena,
facultada constitucionalmente para ejercer funciones administrativas, y que además, son participes
del sistema general de participaciones, en la asignación especial (AESGPRI), donde gozan de
cierta autonomía que se respalda de acuerdo a sus usos y costumbres.
En ese sentido el trabajo está orientado a dar una mirada integral del manejo del presupuesto
del Resguardo Indígena de Canoas, partiendo de la revisión normativa, hasta el análisis de cifras
presupuestales, con el ánimo de entender la dinámica del funcionamiento del Resguardo Indígena.
Para llevar a cabo el trabajo se describe el proceso de programación y ejecución de recursos,
analizando las responsabilidades de los mismos, de igual manera los montos asignados a las
partidas presupuestales, se desarrolló un trabajo de campo con las personas encargadas del área
administrativa del Resguardo, utilizando instrumentos para la recolección de datos como,
entrevistas, encuestas, observación, de tal manera se observó que no hay porcentajes establecidos
para cada sector de inversión, que son propias del sector público, de la misma forma, presentan
debilidad en la programación de recursos que afecta los proyectos de inversión social enmarcados
en los usos y costumbres.
Palabras claves: Presupuesto, Sistema General de Participaciones, Descentralización,
Asignación Especial SGP para Resguardos Indígenas (AESGPRI).
1
Introducción
El auge de las crecientes organizaciones Indígenas en Colombia, y la expectativa que esta
representa frente al manejo de los recursos públicos, el cual, el Estado colombiano dentro de la
carta magna, reconoce y faculta a las autoridades de los pueblos indígenas ejercer funciones
públicas, legislativas, administrativas dentro de sus territorios de conformidad a sus usos y
costumbres, ha llevado a pensar ¿Cómo es el manejo de los recursos públicos del resguardo
indígena de canoas? Con el ánimo de aportar una solución se buscó desarrollar un proyecto de
investigación basado en el análisis del presupuesto frente a la ejecución de recursos de la
Asignación Especial del Sistema General de para Resguardos Indígenas (AESGPRI) del
Resguardo Indígena de Canoas.
Para realizar el estudio se abordó el tema “Análisis del presupuesto del Resguardo Indígena de
Canoas frente a la ejecución de recursos para el Periodo 2012-2016 orientado al cumplimiento de
los Objetivos Organizacionales, partiendo que los recursos asignados a los Resguardos Indígenas
son de libre destinación siempre y cuando estén orientados a proyectos de inversión social,
incluidos en los planes de vida conforme a sus usos, costumbres y la clasificación de los gastos
definida en el Decreto ley 111 de 1996.
Sin embargo, era necesario tener en cuenta la orientación del Sistema General de
Participaciones, el cual, es el conjunto de recursos que la nación trasfiere por mandato
constitucional, a sus entidades territoriales, y este a su vez está compuesto por cuatro asignaciones
especiales (Alimentación escolar, Municipios ribereños del rio Magdalena, Resguardos Indígenas,
y Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET) y otros por las
asignaciones sectoriales.
2
Por tanto, al analizar las normas vigentes que respaldan la autonomía de las organizaciones
indígenas en aras del reconocimiento de la identidad cultural, según artículo 283 de la constitución
nacional y frente a la ejecución de recursos Asignación Especial del Sistema General de para
Resguardos Indígenas (AESGPRI), respaldados por el artículo 356 de la Constitución Nacional y
la ley 715 de 2001 para la financiación de proyectos de inversión social de acuerdo a sus usos y
costumbres, y con decretos transitorios como el decreto 1953, donde la administración de los
recursos estarán cargo del ente territorial Municipio, hasta que se conformen como Entidades
Territoriales Indígenas (ETIS).
Es así, que el gobierno acoge a las Organizaciones Indígenas en la Constitución Política de
1991, donde se estipula su manera de gobernar en leyes y decretos que se rigen para llevar control
sobre las diferentes actividades relacionadas con recursos públicos establecidas para las
comunidades indígenas.
Por tal razón, el análisis se realizó con información suministrada por el Ente territorial
Municipio de Santander de Quilichao, donde se observó los documentos requeridos por el
municipio y los actos administrativos presentados por Resguardo Indígena de Canoas, de acuerdo
con sus procesos internos de programación; cabe resaltar que la programación está a cargo del
Resguardo Indígena y la ejecución por parte del Municipio.
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1. Aspectos Generales de la Investigación.
1.1 Antecedentes
Antes de iniciar cualquier investigación, se hace necesario hacer una revisión bibliográfica que
permita saber si se ha trabajado sobre el tema en cuestión, por lo cual se busca plantear nuevas
incógnitas las cuales permitan evidenciar desde que punto de vista metodológico lo han planteado
los diversos autores con respecto a este argumento, donde a partir de la revisión bibliográfica se
buscaron referencias que guiaron la siguiente propuesta de análisis presupuestal frente a la
ejecución de recursos del Resguardo Indígena de Canoas, por consiguiente, se indaga en las
revistas Cuadernos de Contabilidad Pontificia Universidad Javeriana, revista Contaduría
Universidad de Antioquia, Cuadernos de Administración Universidad del Valle, revista Activos,
revista Lumina, bases de datos como EBSCO. Con lo cual, se identificaron artículos que se
clasificaron en categorías como estudios críticos y comparativos.
El artículo Ética y contabilidad de gestión. Un camino Posible Hacia el Logro de Objetivos
(MINA. Balanta, 2014), plantea la relación que hay entre la Ética y la contabilidad de gestión,
que puede ser una fórmula necesaria para el campo personal, laboral y profesional, por lo cual es
necesario propulsar el trabajo en equipo en consecución de los objetivos, la construcción de hábitos
que propendan por un mejor futuro para todas las personas que formen parte del proyecto que se
emprenda, pues induce a los gestores empresariales a tomar conciencia de los clientes internos,
externos, dado que, son la razón de ser de las organizaciones.
En el artículo categorizado como analítico, se expresa la importancia de la ética en la
contabilidad de gestión, como el camino a seguir sobre la construcción de objetivos persistentes
hacia el éxito duradero, haciendo un llamado a los gestores para que tomen conciencia, sobre la
gestión en pro de la igualdad de condiciones hacia el progreso de toda la sociedad que les
4
competen, dicho documento es de gran utilidad para esta investigación ya que se asemeja al trabajo
que la comunidad indígena realiza, como trabajo en equipo, sus hábitos y costumbres, además se
relaciona directamente con el tema que se está trabajando en este documento, igualmente muestra
la importancia de las organizaciones y detallan el actuar de las mismas, por lo cual se toman
diferentes formas, tales como empresas e instituciones y también representan sistemas políticos
económicos y étnicos, que deben estructurarse con un lineamiento y coordinación para alcanzar
los objetivos propuestos.
El artículo de investigación Los Retos de la Contabilidad. Una visión desde los avances de la
teoría contable (Viloria Ortega, 2013), narra la evolución de la contabilidad como disciplina y
hace énfasis en las investigaciones académicas hacia la economía y las administraciones, así que
se requiere de investigación científica generadora de teorías y soluciones que sustente un cuerpo
normativo coherente y estable (investigación en práctica profesional) y a un ejercicio profesional
con Ética.
En este artículo se relaciona la contabilidad de gestión y la contabilidad financiera donde
apartados de estudios críticos son analizados desde la perspectiva teórica de Jürgen Habermas,
entendiendo las diferentes formas que acompañan a la contabilidad como las de organizar,
coordinar, comunicar, la cual se hace importante en el sentido que representa el conducto para la
reflexión de los contenidos contables, que desde el punto de vista de la investigación contable con
su incidencia en los actos económicos y administrativos, haciendo referencia a las organizaciones
y la sociedad, por otra parte, es transcendental la teoría de la estructuración, dado que combina
agencia y estructura determinando el accionar de los individuos, por tal razón, al analizar los
sistemas contables administrativos, estos poseen propiedades estructurales que interactúan en las
prácticas de la organización, para ello, se tiene como referencia del artículo de Ospina, y
5
Villaquirán, (2010.) mostrando un enfoque a la utilidad de la información contable relacionando
la contabilidad de gestión y la contabilidad financiera.
Este texto guarda relación con el tema de investigación porque analiza las diferentes partes que
interactúan en la organización, a nivel de personas y de estructura de la institución, direccionando
la manera de planear estratégicamente las operaciones de la organización, involucrando a cada uno
de los individuos que intervienen en la entidad para cumplir los objetivos empresariales.
El artículo Análisis de Factores de Capacidad Institucional en Municipios Pequeños de los
Departamentos de Boyacá y Cundinamarca (Duque. C. 2012), plantea la mayor cercanía entre las
comunidades y la administración pública que debería conducir un mayor conocimiento e interés
entre las partes sobre los temas públicos, garantizando la mayor intervención de la sociedad local
en la gestión de sus asuntos propios en procesos que se han denominado de congestión.
Así como el artículo identifica las debilidades en los Municipios de Boyacá y Cundinamarca,
guarda relación con el trabajo de grado porque aunque los Resguardos Indígenas son autoridades
autónomas, también se presentan debilidades en la estructura organizacional, donde dichas
autoridades y comunidad en general a falta de conocimiento en los procesos de ejecución pública,
no se les ha permitido avanzar y cumplir a cabalidad con los objetivos y metas propuestas de
manera eficiente y eficaz, para que puedan abordar las necesidades que a estos grupos se les
presenten, por tal razón, se ha truncado el fortalecimiento y la capacidad de gestión.
De acuerdo con el apartado anterior, el artículo se clasifica en la categoría analítica porque
realiza una revisión interpretativa de los conceptos de la capacidad institucional e identifica la
medición del desempeño de los municipios. Al igual que realiza una clasificación de los
municipios por categoría y luego hace una descripción sobre las debilidades estructurales que
identificaron en cada municipio.
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A continuación, el artículo el Presupuesto Público en la Gestión Eficiente de los Municipios
(Gomez. R., 2004), plantea cambios en el proceso presupuestal público colombiano que permita
llevar planes elaborados con la participación de la ciudadanía y analiza que los mecanismos
utilizados no han sido totalmente ejecutados como se espera, porque el sistema presupuestal no
permite evaluar el desempeño de los funcionarios públicos, por esta razón analiza la situación que
en la gestión municipal debe plantearse un nuevo modelo de gestión presupuestal que corrija las
deficiencias observados en el presupuesto público actual.
En relación con el artículo analizado desde los cambios en el sistema de gestión público,
también hace énfasis la participación de la ciudadanía, por lo que no evalúa a los funcionarios
públicos sino a la medición de los resultados en las áreas. Igualmente analizando la situación actual
en los resguardos indígenas se observa que eligen las autoridades por su liderazgo y la
participación con las actividades de la comunidad, lo que conlleva a que sean elegidos sin tener en
cuenta el conocimiento de las normas y leyes establecidas sobre la administración de los recursos
públicos, razón por la cual, estancan los procedimientos relacionados con la administración de los
recursos públicos.
La importancia de este texto con el tema de investigación radica en la eficiencia de los procesos
en materia de desarrollo, en la cual, se exige que se implemente sistemas de control para verificar
si la planeación inicial, se cumple como se había planteado, con el fin de encontrar la optimización
a nivel de procesos administrativos y financieros.
Tavera (2007), realiza una argumentación en favor de la autonomía regional, seccional y local,
en el cual las autoridades locales conocen mejor de vista las necesidades de sus comunidades y
tienen intereses en la parte política para solucionar los problemas locales, de manera que los
ingresos están regulados por normas orgánicas del presupuesto.
7
Si bien son las autoridades autónomas que conocen las necesidades locales de sus comunidades
y tiene grandes responsabilidades que conllevan en abordar y buscar posibles soluciones a las
necesidades de las comunidades, por tanto, este artículo parte de un análisis conceptual sobre la
descentralización y la autonomía en el proceso de gestión.
1.2 Planteamiento del Problema.
1.2.1 Descripción de Problema.
El Resguardo Indígena de Canoas al igual que las organizaciones Indígenas del Departamento
del Cauca, no presenta una estructura organizacional adecuada que genere una dirección eficiente,
debido a que varias de estas entidades no cuentan con capacidad e idoneidad suficiente para el
desarrollo de la gestión administrativa, por lo tanto es necesario el empleo de instrumentos de
gestión que permitan llevar el seguimiento y control de las actividades donde se pueda verificar
cual es la situación real de la organizaciones un momento requerido.
Por otra parte, al Resguardo Indígena de Canoas le ingresan recursos de diferentes fuentes de
financiación, los cuales son distribuidos en Asamblea Comunitaria en los sectores que lo estipula
la ley, tales como la financiación de proyectos de inversión, e incluidos en los planes de vida, o de
acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indígenas, lo cual queda en constancia en un
acta aprobada por la Asamblea Comunitaria y la plana mayor del Resguardo Indígena de Canoas.
Ante la necesidad del seguimiento y control de las actividades realizadas, el Presupuesto se
muestra como un instrumento de gestión favorable en la toma de decisiones que además permite
llevar un seguimiento y control de las mismas y que, por ende, permite identificar errores,
debilidades, a fin de determinar las desviaciones y correcciones respectivas.
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Así como en las alcaldías se evalúa el proceso de ejecución presupuestal, dentro de las
organizaciones indígenas es necesario llevar a cabo un análisis sobre la evolución que ha tenido
dicho proceso sobre la gestión presupuestal de un periodo a otro, siendo estas organizaciones
catalogadas como autoridades autónomas quienes además son responsables del buen manejo que
le den a dicho presupuesto y que de este, depende el desarrollo de las comunidades indígenas, así
mismo, permitirá evaluar que tan eficientes y eficaces han sido con el manejo de sus ingresos.
En virtud de lo expuesto anteriormente, hoy por hoy, las organizaciones indígenas programan
para un periodo anual el presupuesto de ingresos y un presupuesto de gastos, con la finalidad de
prever la disponibilidad de los recursos, sin embargo, en procura de la optimización de dichos
recursos en términos monetarios, es necesario el seguimiento de las diferentes actividades para
guardar un equilibrio entre ellas.
En tal sentido, surge la necesidad de analizar la ejecución del presupuesto del Resguardo
Indígena de Canoas frente a la ejecución de este, para el periodo 2012-2016 a efectos de determinar
el comportamiento de los gastos midiendo la racionalidad y la aplicación de los recursos.
1.2 Formulación del Problema.
¿Cómo determinar el cumplimento de la Ejecución Presupuestal en el Resguardo Indígena de
Canoas frente al grado de Ejecución de los Recursos en los últimos cinco años 2012- 2016,
orientado en el cumplimiento de los objetivos organizacionales?
1.2.1 Sistematización del problema
¿Cómo la Planeación Presupuestaría contribuye al desarrollo de la organización Resguardo
Indígena de Canoas?
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¿Cuáles han sido las dificultades que ha enfrentado el Resguardo Indígena de Canoas En
relación con la Ejecución Presupuestal?
¿Cómo el manejo de la herramienta Presupuestal incide en la situación económica del
Resguardo Indígena de Canoas?
1.3 Objetivos.
1.3.1 Objetivo general.
Determinar el cumplimiento la ejecución presupuestal del Resguardo Indígena de Canoas
frente a la ejecución de recursos para el periodo 2012-2016, en el cumplimiento de los objetivos
organizacionales.
1.3.2 Objetivos específicos
Analizar los aspectos presupuestales del Resguardo Indígena de Canoas para el periodo
2012-2016.
Identificar los procedimientos de la ejecución presupuestaria del Resguardo Indígena de
Canoas, con la finalidad de mejorar las dificultades del manejo presupuestal.
Comentar la incidencia del presupuesto en la toma de decisiones del Resguardo Indígena
de Canoas en el periodo de estudio.
1.4 Justificación.
Este trabajo es importante tanto para la comunidad del Resguardo Indígena de Canoas, como
para los directivos de la organización, donde ellos como autoridad principal y tradicional,
presenten un control de los actos administrativos allí celebrados durante cada periodo de gobierno,
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mostrando la importancia del monitoreo del día a día, en el seguimiento de sus proyectos, para que
de esta manera, puedan detectar oportunamente el avance o estancamiento de su ejecución
presupuestal, además, con los resultados ahí obtenidos se pueda hacer las respectivas correcciones
y por consiguiente dinamizar más ágilmente los procesos en términos de ejecución.
También es importante mostrar que hacer uso de las herramientas de gestión, permitirá mitigar
que se usen mal los recursos financieros y por consiguiente, concientizar en crear una cultura en
el manejo de la investigación, que permita la recopilación de la información de gobiernos pasados,
para obtener una buena proyección en periodos siguientes, además verificar que los proyectos en
marcha se ejecuten en su totalidad.
Así mismo es significativo este proyecto para la Universidad del Valle Sede Norte del Cauca,
la cual, forma profesionales integrales comprometidos con la sociedad, brindando apoyo por medio
de estas propuestas a las organizaciones que se encuentran ubicadas en la región para que tengan
un impacto positivo de la responsabilidad social, imagen académica e institucional; aportando
conocimiento científico en el desarrollo de los procesos contables y financieros, por medio de
capacitaciones profesionales a los estudiantes, para mejorar la calidad de vida y que en las
organizaciones puedan contar con personal altamente calificado.
Por último, se hace importante para el profesional de Contaduría Pública, la orientación y el
acceso a un ambiente organizacional para realizar un buen trabajo, tener la oportunidad de aplicar
los conocimientos adquiridos en la Universidad, para aportar a la sociedad al mejoramiento y
desarrollo de la misma.
11
1.5 Marco de Referencia.
1.5.1 Marco conceptual.
El presupuesto es un instrumento que reúne múltiples disciplinas como lo es la contabilidad,
gestión, administración, economía formando un recurso indispensable en la planeación de los
gobiernos.
El presupuesto como una herramienta de planeación de carácter económico financiero y social
le permite a la autoridad estatal planear, programar y proyectar los ingresos y gastos dentro de un
periodo fiscal, a fin de que lo programado sea lo más cercano a la ejecución (Romero E., 2003).
Según Cano (2013), en su libro, contabilidad, gerencial y presupuestaria, define el presupuesto
como, la expresión numérica de los planes y objetivos de la empresa para un periodo y el diseño
de las estrategias necesarias para alcanzarlos.
Los autores Cardenas y Napoles (2002), en su libro, presupuestos, teoría y práctica, explican
los diferentes conceptos y clases de presupuestos, así como su importancia, eficacia y que además
afirman que son la clave del éxito de una empresa ayudando a determinar cuáles son las áreas
fuertes y débiles de la entidad y realizan comparaciones entre los resultados comparativos reales
con los resultados proyectados a futuro. Por consiguiente, a continuación, en base a la teoría de
estos dos autores se exponen algunos conceptos relacionados con el presupuesto.
Presupuesto de Operación: debe ser preparado con base a la estructura de la organización
involucrando y responsabilizando a los gerentes o encargados de área de consecución de los
objetivos planteados en el mismo.
12
Presupuesto Financiero: este presupuesto analiza los datos de cantidad de ventas proyectadas,
precios de venta, precios de compra, cantidades de compra y consumo, cantidades de inventarios
requeridos, gastos administrativos y de ventas proyectados, para entregar los estados financieros
proyectados e indicadores financieros proyectados (Rincon, 2011, p.23).
Presupuesto participativo: es un mecanismo de participación y deliberación ciudadana, a
través del cual se discute la utilización de una cantidad determinada de recursos públicos para
resolver problemáticas prioritarias, es un instrumento que busca conectar la acción del gobierno
con las demandas ciudadanas a partir de reuniones y asambleas periódicas, donde la población
expresa las prioridades en la aplicación de recursos locales (Carmona, R., y Martínez, C. R. 2014).
Presupuesto Base Cero: se considera una técnica presupuestaria mediante la cual se revalúan
cada año todos los programas y gastos, siempre a partir de cero, como si fuera la primera operación
de la organización. Trata de revisar todos los aspectos presupuestarios, sin tener en cuenta solo las
variaciones del ejercicio anterior (Contreras, 2015)
Presupuesto Maestro: este deberá cubrir proyecciones de un trimestre o semestre del siguiente
periodo. Generalmente cubre etapas de doce meses.
En consecuencia, el presupuesto es el instrumento que guiará a los gobiernos en la ejecución de
los planes de desarrollo puesto que “es un instrumento que permite cuantificar los ingresos y gastos
para un periodo, el presupuesto se estructura en un marco jurídico, institucional y político sujeto a
un sistema economico y social determinado” (Velasco, 2002, p. 84).
Pero el presupuesto va más allá de ser una herramienta de planificación, que cuenta con otros
atributos como el control de gestión, donde se podrá verificar en forma concreta la gestión
verificando las ejecuciones de los presupuestos con los tiempos y resultados.
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Objetivos: Metas hacia donde se deben enfocar los esfuerzos y recursos de la empresa con la
finalidad de direccionar hacia el crecimiento de la organización.
Planeación Presupuestaria: es la ejecución y administración del presupuesto desde su inicio,
haciendo las revisiones de recursos que se van a destinar para las diferentes actividades
programadas, (Burbano, 2005).
Programa: Cada una de las partes específicas de un plan al cual se le asigna recursos para
alcanzar las metas propuestas.
Organizar: Asignar los recursos bien sean humanos, económicos y financieros combinándolos
de tal forma que permitan alcanzar las metas de la empresa.
Controlar: Comparar lo que se planeó con lo que se ha ejecutado analizando las variaciones y
las posibles causas de las mismas.
1.5.2 Marco teórico.
Para continuar con el desarrollo de este trabajo de grado es necesario entender la relación
entre el Estado y Sociedad (organizaciones indígenas) donde las políticas de Estado han jugado un
papel importante en el desarrollo de las mismas, es así, que la descentralización cumple una
función destacada, aunado a la delegación de funciones entre el Estado y los Entes Territoriales en
el desarrollo de esta investigación.
La Descentralización, el proceso de descentralización se presenta como una tendencia universal
en el continente y va más allá de él, sin embargo, al mirar más de cerca, es un proceso altamente
heterogéneo (Restrepo, 1991).
Según Restrepo, (1991) la descentralización es utilizada como mecanismo de responsabilizar a los
Entes Territoriales, en la financiación de las políticas públicas, o visto de otro modo, la trasferencia
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del poder político y social hacia otros sectores que tienen importantes competencias en el gasto
público, de tal manera, que se busca, desconcentrar la presión sobre el gobierno y el presupuesto
central en la prestación de los servicios públicos.
De la misma manera, Valencia, D. y De Chueiri, V. (2014) menciona que la descentralización
busca acercar la administración pública a la ciudadanía, otorgando mayores competencias a los
gobiernos locales para decidir sobre la elaboración, implementación y evaluación de políticas
públicas de manera más eficaz, económica y eficiente.
La Descentralización es un proceso multidimensional que tiene dinámicas políticas, fiscales y
administrativas, orientadas a mejorar la planeación local, para solucionar las necesidades reales de
la población (Jaramillo, 2010).
En este sentido, la Descentralización destaca dos corrientes principalmente, una matiza los
aspectos fiscales y sus efectos macro y microeconómicos, mientras que la otra estudia
características políticas (De la Cruz, 2001).
La descentralización según Duque Cante, (2017) en la práctica es un fenómeno de carácter
normativo que busca generar efectos en la forma de cómo se distribuyen y administran los recursos
públicos entre el nivel Nacional y las entidades Territoriales.
Por otra parte, es claro que dentro del contexto de estudio del Resguardo Indígena de Canoas, los
funcionarios de turno deben mejorar la asignación del gasto (proyectos de inversión social) y
responder a las demandas de la comunidad, dado a que están sujetas a evaluación, sin embargo,
hay tendencias de favorecer más a la región que representan, es un claro ejemplo de la teoría de
Agencia.
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Teoría de Agencia, la empresa es una creación jurídica con equipos de trabajo (departamentos)
conformados por personas que se relacionan por medio de contratos, para satisfacer sus propios
intereses, direccionados a lograr los objetivos (Zuñiga, 1995).
La teoría de agencia estudia, analiza los contratos entre el principal y el agente (Rivas, 2009),
pretendiendo analizar las relaciones al interior de una organización coordinando la relación entre
principal y agente.
Para Contreras, F. Castillo, J. y Uriguen, S. (2005), la teoría de agencia es conocida como el
enfoque de contratos, bajo esta óptica se identifican dos actores relevantes en la organización: el
“principal”, ente que debe confiar el gobierno institucional a un gestor, mandante, gerente,
ejecutivo, o administrador quien recibe la denominacion de “agente” y con el que tendrá relacion
asimétrica y funciones de utilidad dispares.
La teoría de agencia expone que la empresa responde a un nexo de relaciones contractuales entre
agentes y principales, lo cual es una ficción legal que representan un proceso complejo para
mantener equilibrados los objetivos individuales (Marin, D. 2012,).
Por otro lado, Fontrodona y Sison, (2007), presenta la existencia de la empresa justificada por su
contribución al bien común, entendiendo la empresa como una agrupación de personas, unidas por
un objetivo.
Estas relaciones que surgen al interior de la empresa lo definen Jensen y Meckilng, (1976) en
Castaño, (2014): “un contrato entre un principal y agente, comprometiendo al segundo a realizar
servicios en beneficio del primero delegándole decisiones y otorgándole cierta autoridad. Ambos
son maximizadores de utilidad y velarán por sus propios intereses, por lo que el principal
establecerá incentivos para alinear los intereses del agente, por lo que incurrirá en costos de
monitoreo. Asimismo el agente empleará recursos para señalizar al principal que actúa de acuerdo
16
a los intereses de este último. Mientras existan divergencias entre el principal y agente no habrá
manera posible a cero costos de alinear los intereses del agente a los del principal”.
Sin embargo, al abordar conceptos como descentralización y agencia, dentro de la investigación
que se lleva a cabo, es necesario hacer visibles los conceptos presupuestales, dado que los
diferentes programas que se trasfieren de distinto orden gubernamental hacen que el gobierno local
participe de las rentas nacionales, debido a que el Estado debe garantizar los derechos
fundamentales y las necesidades básicas de la población, los cuales están financiadas por medio
del presupuesto.
¿Qué es un presupuesto?
El presupuesto es una expresión cuantitativa formal de los objetivos que se proponen alcanzar
(Burbano, 1988)
Burbano (2005) explica que el presupuesto como un sistema integral donde se presta particular
atención a la fijación de unos objetivos con base en las cuales se planifican y controlan las
diferentes actividades que puede realizar una administración.
Así pues, MONTOYA, d. l., Achulli, C. E., y Cornejo, C. B. (2012), en su artículo, análisis y
mejora del proceso presupuestario como una herramienta clave en la gestión gerencial de la
municipalidad de Pascuna, narra que los municipios no le prestan mucha atención al desarrollo
presupuestal y que más bien lo manejan a manera de cumplimiento que se tiene que realizar a nivel
municipal, dejando de lado la importancia que tiene hacer un análisis del proceso presupuestal en
la municipalidad.
Según Cano (2013), en su libro, contabilidad, gerencial y presupuestaria, dice que el
presupuesto como, la expresión numérica de los planes y objetivos de la empresa para un periodo
y el diseño de las estrategias necesarias para alcanzarlos, quien además da unos pasos a seguir
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Pasos para seguir en la elaboración del presupuesto:
Para implementar adecuadamente un sistema presupuestal y obtener resultados positivos que se
reflejen en el posicionamiento de la empresa, conviene considerar las siguientes orientaciones.
Programa de inducción: consiste en enseñar los beneficios que reporta el presupuesto y que
su objetivo no es reprimir, sino dotar a la empresa de su herramienta para guiar sus planes.
Análisis de la empresa: es trascendental la calidad que se entrega en cuanto a las
características de los productos, elementos de estimulación de la demanda, condiciones
financieras, sistema contable, flujo de caja, cultura empresarial, modelo administrativo, políticas
de compras, cartera e inventarios, fijación de precios, capacidad instalada, pues son determinantes
en la adecuada formulación del sistema, ya que se constituyen en la base sobre la que se constituye
el desarrollo empresarial.
Análisis del entorno: aspectos como la aceptación del producto, ciclo de vida, mercado,
disposiciones gubernamentales, competencia nacional e internacional, inflación, devaluación,
desempleo, tasas de interés, contrabando e impuestos, tienen gran impacto en los resultados del
negocio, por lo tanto, no se pueden perder de vista cuando se desarrolla el proceso de planeación.
Preparación: el presupuesto debe prepararse por cada una de las dependencias, asegurando
el compromiso de todos en el logro de los planes propuestos.
Teoría del Presupuesto: La ley de presupuesto es un punto fundamental dentro de la vida
del propio Estado. Las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo y la organización
política de un país se reflejan, en cierta medida, en la concepción que tengamos sobre el
presupuesto. Así, si es una ley formal, podemos sostener que se trata de un acto administrativo,
que se le da la forma de ley, pero que en esencia no lo es y que, por tanto, la participación de la
representación parlamentaria es un mero trámite.
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Importancia de los Presupuestos: Los presupuestos son importantes porque ayudan a
minimizar el riesgo en las operaciones de la organización,
Presupuesto Como Control de Eficacia: El mismo Presupuesto utilizado para Planificar y
Decidir sirve como vara de medida para controlar la eficacia en la aplicación del mismo. La
periódica contrastación de los resultados con lo presupuestado presupone una tarea de control en
donde cada uno de los desvíos significativos debe ser explicado y justificado.
Presupuesto Como Control de Eficiencia: Ante contextos cambiantes es posible que el
escenario elegido para “montar” el presupuesto haya cambiado por lo cual la gerencia intermedia
deberá decidir sobre la marcha como conseguir los mejores resultados ante las restricciones
propuestas. En este caso el presupuesto les da el apoyo y guía suficientes como para decidir en
base al espíritu del mismo.
En este sentido, se ve la necesidad de conocer los conceptos básicos que componen el
presupuesto, con el fin mostrar la importancia que tiene dentro del marco organizacional dicho
presupuesto y su administración, no como un proceso contable sino como un punto esencial en la
toma de decisiones en la organización.
Según Balbin y Jaramillo (2016), en su obra PRESUPUESTOS, REFORMA TRIBUTARIA Y
BALANZA DE PAGOS, explican y dan a entender con claridad el funcionamiento y la
importancia que se tiene al realizar un análisis presupuestal en las organizaciones puesto que es
necesario conocer sus herramientas de control, por ende afirman lo siguiente: el presupuesto en
cualquier nación es una responsabilidad fundamental de su gobierno central, dado que de él
emanan una serie de disposiciones y decisiones que afectan el desarrollo normal de la propia
economía. Esto es, cómo se financia con los distintos recursos que obtiene y cuál es el uso que le
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destina a los mismos. Este elemento, indudablemente, será un indicador de la manera como este
ente encamina su país a un proceso de crecimiento.
1.5.3 Marco contextual.
El Resguardo Indígena de Canoas está ubicado en el municipio de Santander de Quilichao al sur
occidente colombiano, el cual se constituye legalmente mediante resolución Nº 04 de mayo de
1996 y resolución Nº 03 de julio 22 de 2003 bajo Nit 817004536-8. Esta propuesta de análisis
presupuestal se desarrolla en el Resguardo Indígena en mención, debido a la importancia de un
buen control de actividades que debe tener las organizaciones para no presentar falencias en la
ejecución de recursos, Por esta razón, es indispensable mostrar una herramienta de gestión que le
permita a la administración o plana mayor del Resguardo Indígena de Canoas el adecuado manejo
de los recursos que son provenientes del sistema general de participaciones (SGP) de tal forma que
dichos recursos sean utilizados e invertidos de mejor manera y en los sectores estipulados por el
(SGP).
Teniendo en cuenta, que los recursos asignados al Resguardo Indígena, son vigilados por el
municipio de Santander de Quilichao, sin embargo el municipio debe manejarlos en cuentas
separadas a las propias de dicha entidad y que para su ejecución deberá celebrar un contrato entre
la entidad territorial (municipio) y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre del año
en vigencia, en la cual se debe determinar el uso de los recursos y las asignaciones respectivas de
la forma en que se piensan ejecutar, y por consiguiente, se debe enviar dicha copia del contrato al
ministerio del interior antes del 20 de enero del año siguiente.
El Resguardo de Canoas está conformado por 23 veredas: agua blanca, buena vista, california,
canoas, el águila, el Cóndor, El Parnazo, Jaguito, Jerusalén, La Rinconada, La Vetica, Las Vueltas,
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Nacedero, Nuevo San Rafael, Páez, Pavitas, Vilachi, Santa Rosa, Naranjal los Polos, Caloteño,
San pedro, El arbolito, y Santana. (NASA ACIN).
Figura 1 Escudo Resguardo Indígena de Canoas
Fuente: (Archivo Planeacion Resguardo Indígena de Canoas)
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Figura 2 Mapa Resguardo Indígena de Canoas
Fuente: (Archivo Planeacion Resguardo Indígena de Canoas)
1.5.4 Marco legal.
La investigación planteada se apoyará en la ley orgánica de manejo presupuestal, que
busca regular las acciones que realizan las entidades públicas, para aspectos de programación,
22
aprobación y ejecución del presupuesto y que además de tratarse de una organización de
carácter especial pueda adaptarse a la normatividad del país y cumplir con su objetivo.
El Decreto 111 de 1996, el cual soporta la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de
1995 y conforma el estatuto orgánico del presupuesto, el cual, regula lo correspondiente a la
programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la nación, de las
entidades territoriales, y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo y su
coordinación con el plan de desarrollo.
Este decreto es importante para el desarrollo de este trabajo, porque en él se encuentran
sustentados los procedimientos y trámites relacionados con el sistema presupuestal en Colombia,
en el cual, muestra cómo se deben realizar las operaciones y los distintos trámites relacionados
con la ejecución presupuestal, con el fin de prevenir irregularidades en relación con los recursos
públicos.
Además, hay que mencionar, que uno de los aportes más importantes de la constitución política
de Colombia de 1991, en lo referente al reconocimiento indígena, radica en la transcendencia y
significación, de reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural de Colombia, así mismo, hay
artículos que lo respaldan, como los artículos 7, 8, 246, 330, 329 artículos constitucionales que
hablan de derechos para los pueblos indígenas.
Teniendo en cuenta la legislación especial indígena Ley 89 de 1990 la cual estipula que los
territorios de resguardos indígenas son inalienables, imprescriptibles e inembargables,
convirtiendo en garantía jurídica para estas organizaciones.
Por otra parte, es importante resaltar el Decretos autonómicos 1953 de 2014 y 2719 de 2014
por el cual se crea el régimen especial indígena con el fin de poner en funcionamiento los territorios
indígenas respecto a la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas, y además
23
el Decreto 2719 faculta a los resguardos indígenas la administración directa de los recursos del
sistema general de participaciones.
Estos Decretos son de vital importancia, ya que están relacionados directamente con las
organizaciones indígenas, las cuales van a tener un nuevo escenario de administración y autonomía
en el manejo del control y presupuesto de recursos públicos.
Por tanto, por mandato constitucional la nación trasfiere recursos mediante el mecanismo del
sistema general de participaciones, estipulados en los artículos 356 y 357 de la constitución política
de Colombia (reformado el acto legislativo 01 de 2001) a las entidades territoriales, para la
financiación de los servicios a su cargo.
En conclusión, para acceder a dichos recursos la ley 715 señala expresamente una serie de
requisitos o reglas para su distribución, tales como:
La trasferencia de los recursos a los territorios indígenas se lleva a cabo en cuanto los mismos
se encuentren legalmente constituidos bajo la denominación de RESGUARDOS.
El monto de trasferencia de dichos recursos es equivalente al (0.52%) del sistema general de
participaciones (SGP).
Para la distribución de los recursos, se debe tener en cuenta el número poblacional del
Resguardo.
Los recursos trasferidos a los Resguardos Indígenas son para fines específicos o priorizados
como lo contempla el artículo 83 de la ley 715.
Con base en lo anterior, se entiende que los recursos de la asignación especial del sistema
general de participaciones para los resguardos indígenas (AESGPRI) son públicos, que tienen
como destinación financiar programas y proyectos orientados a satisfacer las necesidades básicas
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en Salud, Educación, Agua potable, Desarrollo agropecuario y vivienda de la población que habita
el resguardo indígena.
1.6 Aspectos Metodológicos para la Investigación.
A continuación, se explicará cómo se obtendrá el desarrollo de los objetivos específicos para
realizar este análisis del presupuesto frente a la ejecución de los recursos del Resguardo Indígena
de Canoas detallando las fuentes de información y las herramientas a emplear
1.6.1 Tipo de estudio
Los tipos de estudio se desarrollan según el nivel de conocimiento científico basados en
observación, descripción y explicación, al que espera llegar el investigador, de acuerdo a esto,
se formulará el tipo de estudio. El propósito es señalar el tipo de información que se necesita,
así como el nivel de análisis que se debería realizar. También ayudará a definir el contenido
(Méndez, 2013, p. 228).
La investigación que se realiza es Aplicada, dado que indaga en El Resguardo Indígena de
Canoas cómo se formula el presupuesto y los respectivos pasos que se llevan para la ejecución de
este, además busca conocer los procedimientos que utilizan para identificar las ventajas y
desventajas del mismo.
La investigación en ciencias sociales se ocupa de la descripción de las características que
identifican los diferentes elementos y componentes, y su interrelación en caso de la economía, la
administración y las ciencias sociales, es posible llevar a cabo un conocimiento de mayor
profundidad que el exploratorio. Este lo define el estudio descriptivo, cuyo propósito es la
delimitación de los hechos que conforman el problema de investigación (Méndez, 2013, p. 230).
25
El presente trabajo es de tipo descriptivo, teniendo en cuenta que se va a realizar una
investigación en los cabildos indígenas de Santander de Quilichao, Cauca, como lo son los
Resguardos: Munchique los tigres, Nasa kiwe, guadualito y el Resguardo indígena de Canoas
quienes no cuentan con herramientas de gestión adecuadas que permitan verificar en tiempo real
la situación en términos de ejecución presupuestal, lo que conlleva, a el análisis de la ejecución
presupuestal de la organización indígena.
Este trabajo tiene como propósito la descripción y explicación de las normas o leyes que cobijan
el tratamiento de los recursos asignados para los Resguardos Indígenas, y como debe ser su
correcta programación y ejecución de los mismos, dado que estos sectores sociales han venido
presentando incrementos en materia de inversión.
1.6.2 Método de investigación.
El método deductivo utiliza el razonamiento para obtener conclusiones que parten de
hechos particulares aceptados como válidos, para llegar a conclusiones cuya aplicación sea de
carácter general. El método se inicia con un estudio individual de hechos y se formula
conclusiones universales que se postulan como leyes, principios o fundamentos de teoría.
(Méndez, 2013, p.230).
Para esta propuesta se utilizó un tipo de estudio descriptivo, teniendo en cuenta la identificación
del problema del Resguardo Indígena de Canoas, acudiendo a técnicas específicas para la
recolección de la información; la cual ayudó a la investigación en el propósito de poder determinar
posibles soluciones, donde se recolecto información participando de las asambleas comunitarias
convocadas por la autoridad tradicional, reuniones con los coordinadores de programas, personal
26
de planeación, en la cual, se observó el manejo de la información de los actos administrativos y
financieros del resguardo.
Con este método, se trata de dar cumplimiento al objetivo general de esta investigación,
procurando que el método deductivo sea completo en el sentido de lograr que la conclusión salga
del estudio de todos los elementos que conformaron o hicieron parte de esta investigación.
1.6.3 Fuentes de información.
Las fuentes de información son hechos o documentos a los que acude el investigador y
le permite obtener información. Las técnicas de información son los medios empleados para
recolectar dicha información. (Méndez, 2013, p.248).
Fuentes primarias
Contienen información original, que ha sido publicada por primera vez y que no ha sido filtrada,
interpretada o evaluada por nadie más. Son producto de una actividad eminentemente creativa.
Par el presente trabajo las fuentes primarias, como documentos o la normatividad vigente para
estas organizaciones Indígenas, documentos y convenios concernientes al Resguardo Indígena,
como también las personas encargadas del manejo del presupuesto, o personas con relación de
actos administrativos que involucre el manejo de los recursos del Resguardo Indígena de Canoas.
Fuentes secundarias
Contiene información primaria, sintetizada y reorganizada, están especialmente diseñadas para
facilitar y maximizar el acceso a fuentes primarias, o a sus contenidos, componen la recolección
de referencias bibliotecaria.
Por consiguiente, se realizaron consultas e investigaciones a través de internet, para analizar la
gestión administrativa de otras organizaciones indígenas, contenido que amplió los conceptos y
27
procedimientos que es propicio para esta investigación, en este caso, fue de gran ayuda las leyes y
normas que permitieron una mejor compresión del documento.
1.6.4 Técnicas de investigación.
Son los medios empleados para recolectar información. (Méndez, 2013, p. 248)
Es un proceso sistematico de coordinacion de un método, según la sucesión de pasos que se
deben dar para descubrir nuevos conocimientos, siendo la investigación el método de recoger datos
o conocimientos a través de fuentes primarias como artículos, tesis, cuadernos, boletines y
publicaciones electrónicas con informacion enriquecedora que facilitan descubrir nuevos
principios generales para la obtención de nuevos saberes sobre el tema de investigación. Para ello
fue necesario la elaboración de la consulta que facilitara las entrevistas a exgobernadores,
coordinadores, y personal administrativo del resguardo, luego analizar la información y utilizar las
fases de investigación.
1.6.4.1 Observación.
Se realizó visitas a la sede administrativa del resguardo, en el cual se observó el manejo de
la información concerniente a los actos administrativos y financieros con relación al manejo de los
recursos del resguardo, en esta se estimó sobre el interés de la plana mayor o junta directiva del
Resguardo, en mejorar los proceso y procedimientos y superar las falencias en cuanto a
programacion y control de las actividades que se desprenden de los recursos a cargo de AESGPRI.
28
1.6.4.2 Entrevistas
Seguidamente se realizarán entrevistas al personal que está vinculado directamente por el
cabildo y que de una u otra forma tienen vínculos en temas de manejo de recursos, ejecución
presupuestal, y de cómo llevan los documentos soportes para este tipo de actos administrativos.
De esta manera, se realizó una entrevista como materia prima que permitiera la construcción de
un estudio que facilite la codificación de expresiones y frases empleadas por parte de los
gobernadores de turno, y la persona que de una u otra forma hacer parte la administración del
Resguardo, especialmente con relación a tramites de programación y ejecución presupuestal.
Se logró obtener una muestra no probabilística de 15 personas con cargos como gobernadores
coordinadores de programas, y personal de planeación, siendo esta una investigación experimental,
la cual, a través de la entrevista realizada a una muestra específica que reduce la heterogeneidad
de la población permite conclusiones susceptibles de generalización a la población.
1.6.4.3 La encuesta.
La encuesta es una estrategia de recogida de datos más conocida y practicada, es una técnica
basada en declaraciones de una muestra representativa, que nos permita conocer las opiniones,
creencias, valoraciones subjetivas, dando un aporte de suma importancia como fuente de
información, convirtiéndose en un instrumento de valiosa importancia en las diferentes
instituciones.
Para el caso de análisis de la situación presupuestaria del Resguardo Indígena de Canoas, los
datos arrojados, es que hay mucho desconocimiento de las normas que facultan la Asignación
Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indígenas (AESGPRI).
29
1.7 Fases de Investigación.
Fase 1. Indagar la forma en cómo se manejan los presupuestos asignados por el estado en los
resguardos indígenas de Santander de Quilichao.
Esta primera etapa de investigación consiste en indagar en estos resguardos indígenas de
Santander de Quilichao, sobre la metodología que emplean en el área de finanzas, con el fin de
identificar los procesos y procedimientos que estas organizaciones indígenas le dan al presupuesto.
Es así, como se hará un análisis de la realidad organizacional general en el medio de los
Resguardos Indígenas, en donde pueda incentivar a nuevas prácticas encaminadas hacia la
búsqueda del éxito, la obtención de buenos resultados y la búsqueda nuevas alternativas de
administración, en el marco de objetivos de organizacionales.
Fase 2. Evaluar los procesos de gestión que se utilizan para el control y manejo presupuestal.
En esta etapa se buscará evaluar la forma en el manejo del presupuesto y lo relacionado con los
recursos del resguardo, la cual se realizará a través de entrevistas dirigidas al personal encargado
con el área financiera y tesorería, con el fin de identificar los procesos presupuestarios que realiza
la organización.
Una vez identificados los procesos que utiliza el Resguardo frente al presupuesto se realizara
encuestas que permita ver el grado de conocimientos de las personas que hacen parte de la
administración y determinar las mejoras o estancamientos de los procesos.
Fase 3. Realizar una breve comparación sobre el manejo presupuestal y como ha sido la
evolución en la ejecución del mismo en el resguardo indígena de canoas.
Para dar cumplimiento al tercer objetivo se pretende identificar los procesos internos que tiene
la organización en términos de ejecución presupuestal y que se desarrollan la interior de la
organización.
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En esta parte se analiza que el manejo del presupuesto cumple ciertos aspectos puntuales, pero
las personas a cargo del mismo se han basado en hechos repetitivos, se guían de sus antecesores,
quizás cayendo en el mismo error.
Fase 4. Identificar los procesos que se llevan a cabo en el manejo presupuestal y la incidencia
en la toma de decisiones, evaluando las ventajas y desventajas que se presentan al interior del
resguardo.
En esta etapa, a través de datos obtenidos en las etapas anteriores se pretende analizar las
partidas correspondientes en los diferentes rubros y su relación con la ejecución.
Donde la incidencia del presupuesto se presenta favorablemente o desfavorable, dado que la
última decisión es tomada por la plana mayor del resguardo, donde se debe pensar la organización
en aras de darles mejor bienestar a sus habitantes.
31
2. Analizar los aspectos presupuestales del Resguardo Indígena de Canoas para el periodo
2012-2016.
2.1 Generalidades de los Presupuestos.
La etimología de la palabra PRESUPUESTO se compone de dos raíces latinas: PRE = que
significa “antes de” y SUPUESTO = Significa hecho; es decir, HECHO ANTES DE.
Los orígenes y evolución del presupuesto han existido en la mente de la humanidad desde
tiempos muy remotos, lo demuestra el hecho de que los egipcios hacían estimaciones para
pronosticar resultados de sus cosechas de trigo con el objeto de prevenir años de escasez; y que
los romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos conquistados con el fin de exigirles
un tributo correspondiente. (Bortone, 2001)
Al analizar los diferentes conceptos enunciados se puede concluir al presupuesto como una
herramienta administrativa y financiera en la cual se detalla los ingresos y egresos de una
organización analizando las operaciones de una empresa expresadas en términos monetarios, la
cual se relaciona con los diferentes departamentos de la misma, con el fin de cumplir las
actividades planeadas en un periodo de tiempo específico.
Existen muchas definiciones acerca de presupuestos, entre las cuales podemos citar las
siguientes:
De acuerdo con Córdova (2003), el presupuesto es un plan de acción dirigido a cumplir una
meta prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplir en determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de
responsabilidad de la organización.
32
Para (cabezas, 1990), el presupuesto es un estado financiero y/o cuantitativo preparado con
anterioridad a un periodo de tiempo definido, de la política a seguir durante tal periodo con el
propósito de lograr un objeto común.
2.1.1 Reseña histórica del presupuesto.
Según Burbano, (2005), la actitud de presupuestar debe haber estado implícita en las
actividades humanas desde la época de las primeras civilizaciones. Se sabe que desde los imperios
babilónicos, egipcio y romano se debía planear las actividades de manera acorde con los cambios
climáticos para aprovechar las épocas de lluvia y asegurar la producción de alimentos, sin
embargo, se dice que los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto como herramienta de
planeación y control tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVII cuando se
presentaba en el parlamento británico los planes del gasto del reino y se daban pautas sobre su
posible ejecución y control.
“Francia adoptó el sistema presupuestal en 1820 en el sector gubernamental y estados unidos
lo acoge en 1821 como elemento de control del gasto público un presupuesto rudimentario.
En 1912 y 1925, y en especial después de la primera guerra mundial, el sector privado noto los
beneficios que podría generar la implementación del presupuesto en materia de control de gastos,
y para destinar recursos a aquellos aspectos necesarios para obtener margen de rendimiento
adecuado durante un ciclo de operación.
En 1930 se celebra en Ginebra el primer simposio internacional de control presupuestal, en
los que definen los principios básicos del sistema.
En 1948 el departamento de la marina de Estados Unidos presenta el presupuesto por
programas y actividades.
33
En 1961 el departamento de defensa de los Estados Unidos trabaja con un sistema de
planeación por programas y presupuestos.
En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el departamento de presupuestos e incluye en
la herramienta de planeación y control el sistema conocido como planeación por programas y
presupuesto”, Burbano, (2005, p3)
Como se ha analizado en las últimas décadas han surgido muchas proyecciones en materias de
presupuestos, que van desde la proyección estadística de los estados financieros hasta el sistema
“Base Cero” el cual ha tratado de fijar una serie de paquetes de decisiones para elegir el más
razonable, y eliminar la improvisación y los desembolsos innecesarios, el cual nace en 1970, en
esta misma nación, donde la Texas instruments por medio de Peter A. Pyhrr, realiza otra versión
del presupuesto base cero perfeccionando dicho sistema presupuestal (Burbano, 2007)
Revisando el estudio presupuestal realizado en los diferentes países tales como; España, México
y Colombia, Saavedra (2014), en su texto, sistema presupuestal comparado de España, México y
Colombia, compara el Presupuesto Público de estas tres naciones, exponiendo los Aspectos
Generales de sus Características, donde enuncia lo siguiente.
España es caracterizada como una Monarquía Democrática Parlamentaria y constituida como
Estado Social y Democrático de Derecho, aunque con autonomía en su organización territorial, los
Estados Unidos Mexicanos, conocidos más comúnmente como México, son una República
representativa y democrática, constituida por 31 Estados y el Distrito Federal como una Federación
de Estados soberanos, por su parte Colombia, es una República Unitaria, con teórica autonomía de
sus entidades territoriales, constituida al igual que España en Estado Social de Derecho.
Saavedra (2014), también indica que hay un marco conceptual del presupuesto donde describe
que, la doctrina de los países objeto de análisis, generalmente intenta explicar el presupuesto
34
público, desde una perspectiva jurídica o desde una perspectiva económica; lo que termina
limitando el concepto del presupuesto en su real dimensión, que no solo incluye, estas dos
perspectivas, sino una política y otra que podríamos denominar técnica. Esta aglomeración de
diferentes ciencias sociales que confluyen en las dinámicas de presupuestación, lo convierten en
un instrumento complejo, pero de gran relevancia para el éxito de la gestión pública.
De la misma manera este autor habla de tres funciones básicas desde el punto de vista
económico las cuales son: estabilización, redistribución y asignación de recursos.
La función de estabilización, busca fundamentalmente, mantener condiciones estables y
adecuadas para el desarrollo del mercado, las funciones de redistribución, se encuentran orientadas
a amortiguar la tendencia natural de concentración del capital, cuyo efecto termina afectando el
desarrollo mismo del mercado, al generarse inequidades sociales que se traducen en procesos de
deterioro de la fuerza laboral y en factores de conflicto social y político, por esta razón una de las
funciones básicas del Estado es establecer mecanismos de redistribución que permitan a los
sectores más vulnerables de la sociedad acceder a servicios y bienes a un nivel que les permita una
vida digna y productiva como fuerza laboral, la redistribución se puede conseguir a través de
múltiples instrumentos, aunque los más comunes y analizados son la tributación y el gasto público,
los cuales se reflejan y concretan a través de los presupuestos públicos o de los Sistemas
Presupuestales, la función de asignación de recursos, se encuentra orientada a definir los tipos de
bienes o servicios que debe realizar el Estado con los recursos captados, y aunque en este aspecto
tampoco es pacífica la discusión ideológica, generalmente se considera que hay unas actividades
en las cuales el Estado debe invertir los recursos públicos y otras que debe dejar al mercado, por
no considerarlas de interés general o por considerar al mercado más eficiente en su provisión.
35
Teniendo en cuenta la investigación realizada por Carlos Augusto Saavedra C. en el estudio
presupuestal de los tres países objeto de análisis que son España, Colombia y México se debe tener
en cuenta este tipo de estudios en las empresas ya que sirven para mejorar el sistema presupuestal
de Colombia para alcanzar los mejores resultados en la inversión del presupuesto, contribuyendo
al desarrollo del país.
Continuando con Saavedra, (2014) el instrumento presupuestal clásico, es fundamentalmente
un instrumento de concertación política de la distribución de los recursos públicos para la
viabilizarían de políticas públicas, que se concreta con la discusión y aprobación de los órganos
de representación popular de carácter legislativo (Parlamentos o Congresos), pero que involucra
una serie de actividades, instrumentos y mecanismos desde su formulación hasta su conversión en
bienes, servicios, obras o derechos de los ciudadanos. Acorde con el desarrollo de las economías
y las sociedades, estos efectos han evolucionado hasta convertirse en un conjunto de instrumentos
cuya necesaria articulación los convierte un verdadero sistema. Dado que, con excepción de
Colombia, especial en los casos de España y Colombia.
En este apartado es conveniente dar a conocer a través de este texto la forma como se organizan
los sistemas presupuestales a nivel Internacional, específicamente en los casos de estudio que son
España, México y Colombia, en el manejo del presupuesto, también es importante que las
empresas manejen su presupuesto de acuerdo a sus necesidades de inversión y gasto público;
teniendo en cuenta las principales necesidades de la comunidad, atendiendo primeramente las
básicas que son: educación, salud, vivienda entre otras, que están aprobadas en el plan de desarrollo
y de acuerdo a la regulación de la constitución política de cada país.
Sin embargo (ROMERO R. E., 2007), también afirma en su obra; Presupuesto y Contabilidad
Pública que; el presupuesto público debe estar orientado a atender a las necesidades básicas de la
36
comunidad establecidas como fines esenciales del Estado en el artículo 2 de la Constitución
Nacional y así dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo económico y social y de
inversión pública que se proponga la administración.
De acuerdo a lo expuesto por ROMERO R. (2013), en el libro Presupuesto Público y
Contabilidad Gubernamental, apoyado en la Constitución Política de 1991 en el Decreto 111, del
año 1996 en los Artículos 345 y 355 define qué; el presupuesto público es una herramienta de
carácter financiero, económico y social que permite a la autoridad estatal planear, programar y
proyectar los ingresos y gastos públicos en un periodo fiscal, a fin de que lo programado o
proyectado en materia presupuestal sea lo más cercano a la ejecución (realidad). El éxito en el
manejo y control presupuestal depende de la adecuada planificación ordenada y evaluada
periódicamente.
De igual manera también aclara que el Presupuesto Público debe estar orientado a atender las
necesidades básicas de la comunidad establecidas como fines esenciales del estado, así mismo
opina que el sistema presupuestal colombiano desde el punto de vista financiero y de proyección,
todas las entidades públicas y privadas deben elaborar los presupuestos a fin de planear todos los
recursos y crear expectativas de crecimiento y desarrollo para enfrentarse con tranquilidad a un
mercado global de competencias que ya se está dando en nuestro país.
Romero continúa diciendo, para que un presupuesto sea eficiente y coherente es necesario que
las entidades programen los ingresos basados en los recaudos ejecutados en los periodos anteriores
y no en los presupuestados anteriores, se ha visto que en algunas entidades programan los
presupuestos de acuerdo con el presupuestado en años anteriores generando variaciones
importantes frente a la ejecución.
37
El principal objetivo en este documento es mostrar cómo, en las entidades se presentan
problemas en la asignación de recursos para los proyectos de inversión social, uno de los
inconvenientes es la distribución del presupuesto que se da a los municipios cada año o periodo
para suplir las necesidades básicas de la sociedad, como también la falta de seguimiento a los
ingresos que se asignan a cada municipalidad genera retrasos en la ejecución de dichos proyectos,
ya que el no cumplimiento en la entrega a tiempo de estos recursos retrasa todas las metas trazadas,
y así no se satisfacen las necesidades básicas de la comunidad.
De esta manera cuando un presupuesto se encuentra aprobado, el municipio debe distribuirlo
de acuerdo con las exigencias que se le dan a cada organización, en este caso a los Cabildos
Indígenas, quien además se encarga de identificar las necesidades básicas de la comunidad, tales
como; salud, vivienda, educación, entre otras, y son quienes administran los recursos para que se
cumpla a cabalidad el desarrollo de cada proyecto.
2.1. Orientación del presupuesto a la sociedad.
Figura 3 Orientación del presupuesto a la sociedad.
Sociedad/Estado Presupuesto
Tomado de, (Romero R. E., 2007)
2.2. Sistema Presupuestal en Colombia
Por otro lado el Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2012) afirma que: Las
instituciones presupuestales están desarrolladas como un sistema armónico de manera tal que se
Necesidades básicas
Producción de bienes y
servicios
Recursos
Acciones
Tiempo
38
constituyen en una herramienta de gestión para hacer eficiente la planificación fiscal y financiera
y, por ende, el uso adecuado de los recursos públicos y la concreción de los programas y proyectos
contemplados en el plan de desarrollo, ya sea del orden nacional, departamental o municipal.
El Sistema Presupuestal está definido por los Artículos 6º al 10 del Decreto 111 de 1996, de la
siguiente manera:
Artículo 6º. Sistema Presupuestal. Está constituido por un plan financiero, por un plan operativo
anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nación (Ley 38/89, artículo 3o, Ley 179/94,
artículo 55, inciso 5o.).
Artículo 7º. El Plan Financiero. Es un instrumento de planificación y gestión financiera del
sector público, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo eje cambiario,
monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan. Tomen consideración las
previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatible con el Programa Anual de
Caja y las políticas cambiaria y monetaria (Ley 38/89, artículo 4o. Ley 179/94, artículo 55, inciso
5o.).
Artículo 8º. El Plan Operativo Anual de Inversiones señalará los proyectos de inversión
clasificados por sectores, órganos y programas. Este plan guardará concordancia con el Plan
Nacional de Inversiones. El Departamento Nacional de Planeación preparará un informe regional
y departamental del presupuesto de inversión para discusión en las comisiones económicas de
Senado y Cámara de Representantes (Ley 38/89 artículo 5o. Ley 179/94, artículo 2o.).
Artículo 9º. Banco Nacional De Programas Y Proyectos. Es un conjunto de actividades
seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica y económicamente, registradas
y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación. En el plazo de un año y a partir de
la vigencia de la presente ley, el Departamento Nacional de Planeación, juntamente con el Fondo
39
Nacional de Proyectos para el Desarrollo, deberá reglamentar el funcionamiento del Banco
Nacional de Programas y Proyectos. Los proyectos de inversión para el apoyo regional autorizados
por la ley formarán parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38/89, Artículo 32,
Ley 179/94, Artículo 55, inciso 12).
Artículo 10. La ley anual sobre el Presupuesto General de la Nación es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social (Ley 38/89, Artículo
6o.).
De acuerdo con lo anterior es importante tener en cuenta la información que brinda el Decreto
111 de 1996 ya que este permite a las entidades conocer el sistema presupuestal y el uso adecuado
de los recursos públicos.
Por eso es conveniente que las empresas se apoyen siempre en las diferentes normas las cuales
se crearon para mejorar el cumplimiento de la inversión de los recursos públicos, y una de estas
normas es el Decreto 111 de 1996 el cual en sus Artículos del 6 al 10 habla del sistema
presupuestal, que está constituido por el plan financiero, el plan operativo anual de inversiones y
el presupuesto anual de la Nación.
40
Cuadro 1 Conformación del Sistema Presupuestal Colombiano
Plan Financiero
Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, de mediano
plazo y tiene como base las operaciones afectivas, cuyo efecto cambiario, monetario y
fiscal sea de tal magnitud que ameriten incluirlas en el Plan para analizar la capacidad de
inversión de la entidad. El Plan financiero define las previsiones de ingresos, gastos,
déficit y financiación que son requeridas para la elaboración de los planes operativos de
inversión-POAI y los presupuestos anuales de ingresos y gastos.
Sobre esta base se mide el déficit y las necesidades de financiamiento del sector público.
Plan Operativo Anual
de Inversiones -POAI
Diagnóstico y evaluación de las necesidades de la comunidad, desarrollo de los objetivos
de la nueva administración; es preparado por el Departamento Nacional de Planeación
para la aprobación del Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES;
contiene los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. Este
plan debe estar acorde con el Plan Nacional de Inversiones. Se someterá a discusión en
las comisiones económicas de Congreso.
Presupuesto General
de la Nación
Se compone de:
Presupuestos de ingresos o rentas:
Es la proyección de los ingresos corrientes de la nación, contribuciones parafiscales,
fondos especiales. Recursos de capital, y los ingresos de establecimientos públicos.
Presupuestos de gastos o Ley de apropiaciones:
Es la proyección de la destinación de los recursos obtenidos, atendiendo los planes y
programas de desarrollo económico y social; conformado por los gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversión.
Disposiciones generales:
Son las normas transitorias para garantizar la correcta ejecución presupuestal
Tomado de (Romero R. E., 2007)
2.3. Generalidades del Sistema Presupuestal Colombiano
Según el Ministerio de Hacienda y credito Publico (2011) en el texto Aspectos Generales del
Proceso Presupuestal Colombiano, establece que; el desarrollo normativo presupuestal ha tenido
cambios importantes. Hasta finales de los años ochenta, la normatividad se ocupó casi
exclusivamente de temas relacionados con el presupuesto (Decreto Extraordinario 294 de 1973).
41
A partir de la Ley 38 de 1989, junto con las demás leyes que la han modificado o complementado,
la normatividad ha ido más allá: no solo ha regulado lo concerniente al presupuesto, sino que lo
ha hecho enmarcándolo en un agregado más amplio, el Sistema Presupuestal.
42
Cuadro 2 Funcionamiento del Sistema Presupuestal Colombiano
Cobertura estatuto orgánico del
presupuesto nacional
Coordinación de las funciones del sistema presupuestal
Nación
Establecimientos públicos nacionales
Empresas industriales o comerciales del Estado
Algunas sociedades de economía mixta
Empresas sociales del Estado
Algunas empresas de Servicios públicos
Entidades territoriales y sus entes descentralizados
Régimen capacidad de contratación y ordenación de
pagos.
Metas financieras, distribución de excedentes.
Funciones de la actividad presupuestal del Estado
Aprobar, modificar, evaluar el plan financiero, previa
presentación del Consejo Nacional de Política
Económica y Social (CONPES.)
Analizar y conceptuar las implicaciones fiscales del plan
operativo de atención a la diversidad (POAD), previa
presentación del CONPES.
Fijar metas financieras para la elaboración del programa
anual de caja (PAC.)
Aprobar y modificar los presupuestos de las empresas
nacionales y comerciales del estado (E.I.C.E) y sociedad
de economía mixta, previo concepto del respectivo
ministerio.
Composición
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Viceministros de Hacienda y Crédito Público.
Director del D.N.P.
Consejero Económico de la Presidencia
Directores Generales de: Presupuesto, Crédito Público,
DIAN.
Tomado de (Romero R. E., 2007)
2.4 Contextualización del Pueblo Nasa
Para entender los diferentes cambios a nivel de organización indígena, es necesario dar un
repaso de los acontecimientos históricos por los que ha pasado el pueblo Nasa, en su incansable
lucha ante la adversidad de las muchas formas de conflicto al interior del territorio.
Pese a su fuerte resistencia a la colonización española, a mediados del siglo XVI se
establecieron encomiendas y misiones en estos territorios “desde entonces los Nasas han
emprendido múltiples luchas por su territorio, competido con los Pijao, Guambiano y Guanaco,
como respuesta a la colonización, a comienzos del siglo XX, organizaron un movimiento de
43
insurgencia al mando del indígena Manuel Quintín Lame, quien en compañía de José Gonzalo
Sánchez, nativo del municipio de Totoró lucharon por la recuperación de los territorios y por su
reconocimiento a los indígenas colombianos, constituyéndose en una comunidad resistente
apoyados en la construcción colectiva mediante mecanismos de características propias. (Arango
Y Sánchez, 2004: 370).
2.4.1 Ubicación geográfica.
Los Nasas están ubicados en su mayoría en el territorio considerado ancestral, al sur de
los andes colombianos, y se encuentran principalmente en la región de tierra dentro y en el norte
del cauca, formando cerca de 40 resguardos de origen colonial, convirtiéndose en el principal
grupo indígena del Cauca. (Pachón, 2000)
Este grupo indígena presenta una economía con aspectos propios que tienen relación directa
con la tierra, sustentada principalmente en la agricultura basada en el autoconsumo donde la
producción se genera de acuerdo con saberes ancestrales y se logra identificar dentro del calendario
Nasa, el cual marcha por 20 épocas naturales frente a los meses del año.
2.4.2 Historia.
Generalmente los indígenas Nasas son oriundos de tierra dentro, región que se conoce
como el hábitat natural de dicha etnia, la cual, cuenta con una extensión de 1300 km2 y está ubicada
en la vertiente oriental de la cordillera central, en el Departamento del Cauca.
El pueblo Nasa también conocido como Páez, es el principal grupo indígena del cauca. Los
mitos de origen dicen que el agua (YU´) hija de la tierra (KIWE), y el sol (SEK), se encontró a las
estrellas (A´), que habían llegado a la tierra buscando su pareja. Las estrellas se casaron con el
44
agua y crearon una avalancha de la que nació la actual nasa, YU LUUCX (hijo del agua y de la
estrella) “hijos de la tierra, somos la tierra misma venimos de la tierra, descansamos en la tierra”.
(Noguera, 2012).
Según la tradición oral de este grupo indígena, relatan que nacieron de la unión entre una
estrella y la laguna, según las recopilaciones de la transcendencia de este grupo indígena, dicen
que allí nació Juan Tama, el gran legislador del pueblo Nasa, y cuentan que después de su lucha
incansable por el derecho de los pueblos indígenas en particular el pueblo Nasa, regreso a la laguna
para perdurarse, desde su origen los nasas se han venido constituyendo en un pueblo fuerte y unido,
viviendo en armonía e integrados a su medio natural y sobrenatural, con un pensamiento propio y
un contexto cultural muy diferente al pensamiento occidental.
Por otra parte, cuando en América incursionaron los españoles, los Nasas habitaban las
escarpadas montañas del norte y oriente del departamento del Cauca, con los Tunibos en Toribio
(tierra de licor y de oro), también convivían los Calocotos de Corinto quienes opusieron feroz
resistencia a la invasión de sus territorios y a la imposición de una lengua diferente a la suya.
Desde que iniciaron los enfrentamientos, este grupo Nasa estuvo sometido a varios procesos
que atenuaron su fortaleza como pueblo indígena debilitando valores propios a través de la llegada
del progreso occidental.
Esta comunidad lucha día a día, por su desarrollo como grupo étnico frente a una posible
desaparición causada por un proceso asimilador desde la educación oficial, por el contacto
permanente con otros grupos sociales.
Hoy por hoy, diversos aspectos sobre las recuperaciones de las tradiciones Nasas, surge con el
esfuerzo de varios comuneros que a lo largo de la historia han forjado la reivindicación de los
valores ancestrales, ganando terreno en un proceso organizativo del cual es el resultado de muchos
45
años de lucha y de trabajo, por el reconocimiento estatal de sus autoridades y su forma de
organización y vida, donde por consiguiente se ha logrado el reconocimiento nacional, de la
identidad propia (Nasa), sus derechos, y la capacidad, autonomía en el control y administración de
sus territorios y recursos, de los cuales se ven representados en las organizaciones Resguardos
Indígenas.
2.4.3 Economía.
Este grupo indígena (Nasa) sustenta su economía principalmente en la agricultura,
basada en el autoconsumo y el policultivo en pequeña escala, el cultivo más importante es el
maíz, que de acuerdo al piso térmico donde se encuentre la población Nasa se van
presentando diferentes cultivos, tales como arveja, papas, habas, ullucos, mora, lulo, yuca,
plátano entre otros, en los últimos años se ha extendido el cultivo de café, caña de azúcar y
fique. Los Nasas también se dedican al cultivo de especies menores y a las artesanías. Dichas
labores son desarrolladas tanto por la familia y los proyectos comunitarios (Noguera, 2012).
2.5 Contextualización Resguardo Indígena de Canoas
2.5.1 Ubicación geográfica.
La comunidad indígena Nasa del Resguardo Indígena de Canoas, se encuentra ubicada
en las estribaciones de la cordillera central, en el oriente del municipio de Santander de Quilichao,
al norte del Departamento del Cauca. Dicho resguardo tiene sus límites por el norte con el
corregimiento de San Pedro y las veredas de Dominguillo y el Tajo, al sur con el Resguardo de
Munchique los Tigres y las veredas del Arbolito, Nueva Colombia, y el rio Mondomo; al oriente
46
limita con el Resguardo de Munchique los Tigres: al occidente con las veredas de Alto Santana,
San Jerónimo, y el rio Mondomo.
2.5.2 Historia
El Resguardo Indígena de Canoas surge a partir de la migración de familias Nasas
provenientes de municipios de Caldono y Caloto; aunque se presume que, a mediados del siglo
XIX, algunas familias en su mayoría Nasas ya habitaban ese territorio; el que pertenecía al
resguardo colonial de Munchique. Estos territorios que fueron arrebatados e invadidos por colonos
parcelados y escriturados por el instituto geográfico Agustín Codazzi, en el que existieron tres
grandes haciendas de terratenientes denominadas Vilachi, el Cóndor, y Páez (Collazos, 2012 p.27).
En las últimas décadas, muchas familias indígenas aledañas a estas haciendas y un gran número
de desterrados se hicieron terrajeros de los invasores, e incluso muchos comuneros fueron llevados
a participar de la guerra de los mil días, obligados por los terratenientes.
Tiempo después, el territorio se ve inmerso en la explotación indiscriminada de madera, y con
ello, la migración de los colonos provenientes de lo que conocemos actualmente como eje cafetero,
situación que sumó elementos a la incansable lucha del pueblo Nasa.
Pronto se hace evidente el crecimiento de la población mestiza en el territorio, al igual que sus
respectivas implicaciones; por tanto, la comunidad Nasa se vale de la reforma agraria, para aunarse
como comunidad indígena, organizarse y retomar un proceso más fuerte en el tema de
recuperaciones de tierra, acción que fue juzgada por el Estado y por los terratenientes de la época,
como “ilegitima” por esta razon, este grupo indígena fue calificado como grupos insurgentes de
aquel tiempo. Pero en medio de esa agresión estatal. La posición de la comunidad indígena frente
a su objetivo fue más sólida y la resistencia indígena se fortaleció. (Vidal, 2003, p. 53).
47
Los resguardos indígenas son entidades autonomas que manejan su propia ley, son la autoridad
ante la comunidad de su resguardo, además estan protegidos por la Constitución Política de 1991
que los ampara como comunidades indígenas, a pesar de que en estos territorios han vivido
marginados por la sociedad y son poblaciones que viven en carne propia el conflicto de la guerra
por parte de los grupos armados quienes destruyen sus pueblos, sus viviendas y se han posesionado
en sus tierras tomandolos como escudos de combate en sus enfrentamientos ante las autoridades
Colombianas, esta situacion está afectando el sistema presupuestal de los Resguardos Indigenas
del Pais, sobretodo en el Norte del Cauca, pese a que son poblaciones que defienden sus territorios,
no tienen un control preciso ante este flagelo.
El Departamento Nacional de Planeacion (DNP), ha desarrollado un documento muy
interesante para los Resguardos indígenas, en donde brinda orientacion en cuanto al manejo,
distribucion y administracion de los recursos que les otorga el Sistema General de Participaciones,
consta de tres capitulos y cada uno de ellos se expresa de la siguiente manera.
En su primer capítulo habla de: los Aspectos Generales de la Asignacion Especial del Sistema
General de Partipaciones para los Resguardos Indigenas.
A continuacion el Departamento Nacional de Planeacion (DPN), (Departamento Nacional de
Planeacion, 2012) expresa que el Sistema General de Participaciones es el conjunto de recursos
que la Nacion transfiere por mandato de los articulos 356 y 357 de la Constitución Política
(modificados por los actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales-
departamentos, distritos y municipios- para la financiacion de los servicios a su cargo y de las
competencias asignadas por las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007, en especial en educacion,
salud y agua potable y saneamiento basico. Tambien, se transfiere una parte de estos recursos a los
resguardos indigenas, siempre y cuando no se hayan constituido en entidad territorial indígena.
48
Asi mismo el documento antes consultado dice que, el Sistma General de Participaciones está
compuesto por un conjunto de cuatro asignaciones especiales (alimentacion escolar,municipios
ribereños del rio Grande de la Magdalena, Resguardos Indigenas y Fondo Nacional de Pensiones
de las Entidades Territoriales (Fonpet) y otro integrado por las asignaciones sectoriales (educacion,
salud, agua potable y saneamiento basico y una participacion de proposito general).
49
2.6 Composición de Sistema General de Participaciones
Según el Departamento Nacional de Planeacion (DPN), asi se compone el sistema general de participaciones
Figura 4 Composición del sistema general de participaciones
Tomado de: (Departamento Nacional de Planeacion, 2012)
ASIGNACIONE
S ESPECIALES
4 %
DISTRIBUCIÒN
SECTORIAL
96 %
Primera infancia
Alimentacion Escolar (Municipios y Distritos)
0.5 %
Educacion(departamentos, Municipios
y distritos)
58.5 %
Puntos
Adicionales
Regimen Subsidiado
Ribereños Rio Magdalena
(municipios y Distritos)
0.08 %
Salud(departamentos, Municipios
y distritos)
24.5 %
(Municipios y Distritos)
Salud Publica
(Dptos, Mpios y Distritos)
Resgurdos Indigenas (poblacion Indigena de los Resguardos)
0.52 %
Agua Potable(departamentos, Municipios
y Distritos)
5.4 %
Prestacion de Servicios
(Dptos, Mpios y Distritos)
Fondo de Pensiones Territoriales (Departamentos, Municipios y Distritos)
2.9 %
Proposito General *
(Municipios y Distritos)
11.6 %
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
50
Por lo tanto, el inciso 3° del artículo 356 de la Constitución Política estableció que: serán
beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez constituidas. Así mismo, la ley
establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se hayan
constituido en entidad territorial indígena.
Inicialmente la ley 60 de 1993 planteo que los resguardos indígenas recibirían recursos de la
nacion en proporcion a la poblacion del Resguardo Indígena “per cápita”, con el fin de beneficiar
a la población indígena.
Según la Ley 715 de 2001 establece como beneficiarios del Sistema General de Participaciones
a los Resguardos Indígenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del interior al
Departamento Nacional de Estadística, DANE, además para la constitución, saneamiento y
ampliación de los Resguardos Indígenas actualmente está en cabeza del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (INCODER) a quien le corresponde reportar al DANE la información de los
nuevos resguardos indígenas.
Como también en el artículo 83 de esta misma Ley constituye: que la distribución y
administración para los resguardos indígenas se distribuirán en protección a la participación del
resguardo indígena, en el total de población indígena reportada por el INCORA al DANE. De igual
manera, las secretarias departamentales de planeación, o quien haga sus veces, deberá desarrollar
los programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica a los resguardos indígenas y
autoridades municipales, para la adecuada programación y uso de los recursos.
En su segundo capítulo expresa de: la Programación de los Recursos de la Asignación Especial
del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indígenas.
Este documento de investigación se trata de la programación de los recursos de la Asignación
Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indígenas y dice que; es
51
competencia exclusiva de las respectivas comunidades indígenas y de sus autoridades, los cuales
se deben orientar a proyectos debidamente formulados y elaborados en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población indígena que habita dentro del territorio del resguardo, en
consecuencia estos recursos solamente podrán ser destinados para financiar gastos de inversión y
no se pueden utilizar para financiar gastos de funcionamiento como pago de salarios, honorarios o
bonificaciones a los cabildantes, autoridades tradicionales, al personal vinculado por el resguardo
para la atención de asuntos relacionados con la administración del resguardo, gastos generales para
el funcionamiento del resguardo ni los aportes para financiar a las asociaciones a las cuales este
afiliado, por esta razón, el alcalde o gobernador, según el caso, no puede ordenar el pago a los
empleados del resguardo ni las deudas acumuladas por dichos conceptos.
En este documento también se cuenta de un plan de vida apoyándose en la siguiente ley que
contempla: en el artículo 13 de la Ley 1450 de 2011 establece que los recursos de la participación
asignados a los resguardos indígenas serán de libre destinación para la financiación de proyectos
de inversión debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos
y costumbres de los pueblos indígenas.
Por esta razón lo pueblos indígenas son reconocidos por la constitución política de Colombia,
donde a partir de 1994 los resguardos indígenas perciben ingresos como una asignación especial
equivalente al 4% del presupuesto general de la nación, el cual, les corresponde a los resguardos
indígenas legalmente constituidos el 0.52% donde por consiguiente la distribución por resguardo
indígena será de acuerdo con la población, con el propósito de elevar la calidad de vida de la
población indígena.
En este apartado del documento se hace una contextualización de la influencia del presupuesto
como principio orientador, propio de las ciencias administrativas, haciendo alusión a que dentro
52
del marco de las comunidades indígenas poco encuadra en el léxico del presupuesto, porque las
comunidades se rigen bajo sus usos y costumbres.
De igual manera, el modelo occidental llamado así por las comunidades indígenas debe
comprender la existencia del pensamiento indígena, el cual, está sustentado en los usos y
costumbres compaginado en conjunto con el modelo tradicional de planeación y los sueños de la
comunidad indígena para llegar a la atención o el mejoramiento de las condiciones de vida de las
personas que habitan el resguardo.
Dentro de los aspectos particulares del Resguardo indígena de canoas, se ha podido entender
que los principios presupuestales van arraigados con la cosmovisión indígena, la cual, está
pensada, como relación directa del corazón, el sentir Nasa, o lo que las autoridades tradicionales
llaman las señas, alejándose un poco al pensamiento convencional del presupuesto y de planeación.
2.7 Factores a Considerar
A partir de la constitución de 1991 los pueblos indígenas son reconocidos como entidades
territoriales, es por eso, que tras la promulgación de la ley orgánica de planeación territorial ley
152 de 1994, dichos entes territoriales conciben una estrategia de desarrollo para el fortalecimiento
de la identidad cultural como forma de pervivencia de los pueblos indígenas propia, la cual, se
plasma a través de los planes de vida.
Los planes de vida: son los “pilares fundamentales para el desarrollo del pueblo” considerado
por la comunidad indígena muy importante, el cual, permite a las entidades territoriales indígenas
la potestad de la elaboración, aprobación, ejecución y seguimiento de las actividades en las que
participan toda la comunidad indígena de algún territorio especifico, es por ello, que el plan de
vida se construye a partir de un proceso participativo de diagnóstico y del ejercicio de la
53
elaboración de proyectos, el cual, sirve como instrumento de política y de gobierno propio, porque
relaciona todos los aspectos de la vida, tales como, la salud, la educación, la defensa del territorio,
la producción entre otros.
El plan de vida es un proceso que parte de la oralidad, ancestralmente se trasmiten los usos y
costumbres, pensando en el bienestar social, es donde se mira qué se va hacer en la comunidad y
sus proyecciones a futuro, es una política comunitaria a partir de una experiencia colectiva, el plan
de vida es un sueño de la comunidad, buscar su desarrollo aportando su quehacer con un plazo casi
indefinido. (Figueroa, 2014)
En consecuencia los resguardos indígenas de Santander de Quilichao, como lo es caso del
resguardo indígena de Canoas hacen parte de una estructura zonal y regional como lo son las
instituciones Asociación de cabildos indígenas de la zona norte del Cauca (ACIN) y el Consejo
regional indígena del cauca (CRIC) Los cuales involucran planes de vida y ejercicios que
direccionan las estructuras organizativas en cuanto a administración, con el ánimo de fortalecer la
organización y además gestionar recursos para el cumplimiento de sus funciones para lograr el
desarrollo de la comunidad.
Revisando las acciones que han tenido las organizaciones indígenas, se aprecia que han
implementado estrategias que efectivamente los han llevado a cumplir varios de sus objetivos
como organización, en especial, la pervivencia como pueblo, sin embargo, estas no han sido
planeadas, por el contrario, han surgido y se han diseñado acorde a la necesidad de las diferentes
situaciones que se presentan en la comunidad.
Al revisar los datos históricos del pueblo Nasa, se han registrado acciones en comunidad guiada
por líderes indígenas, con el propósito de buscar el beneficio para la población indígena, tratando
54
de dar solución a problemas relacionados principalmente con la tenencia de tierra, la atención en
salud, cobertura y calidad educativa.
Un gran aporte institucional lo dio el CRIC el cual fue creado en el año 1971 y fundamentado
en los principios de Unidad, Tierra y Cultura, para lograr la Autonomía, es así, que las
organizaciones indígenas, surgieron tras la necesidad de agruparse, donde se elaboró una
plataforma de lucha, la cual en sus inicios orientaba en siete puntos de lucha, pero a la fecha ya
van nueve puntos los cuales son:
Recuperar las tierras de los resguardos
Ampliar los cabildos
Fortalecer los cabildos indígenas
No pagar terraje
Hacer conocer las leyes sobre indígenas y exigir su justa aplicación
Defender la historia, la lengua, las costumbres
Formar profesores indígenas
Fortalecer las empresas económicas comunitarias
Defender los recursos naturales y ambientales de los territorios indígenas.
“En un principio, el CRIC reunio 2 mil personas, de 7 cabildos. Todos ellos tenían claridad
sobre la plataforma de lucha y certeza de que la pelea no era por la tierra que implicaba propiedad
sino por su territorio, en el que podían desarrollar su cultura, su forma de producción, mantener
sus zonas sagradas con el cuidado que requieren, administrarlo con autonomía y vivir en armonía
con la naturaleza.” Londoño (2003) todos estos puntos tenían como bandera la ley 89 de 1890 y
sobre ellos se basan los objetivos organizacionales.
55
Es así, que el Resguardo Indígena de Canoas obedece a acciones encaminadas por el
movimiento indígena, el cual busca defender su plan de vida, entendido no como un documento
escrito sino como el sueño colectivo y el camino diario para hacerlo realidad, teniendo como
referente sus principios de vida, espiritualidad, reciprocidad, integralidad y uso respetuoso de la
tierra, además los principios organizativos que han acompañado a las comunidades en todas sus
luchas. Al mismo tiempo, el plan de vida busca consolidar la construcción un proceso ancestral en
plena libertad a través de la participación efectiva de la comunidad.
Por esta razón, los objetivos de la organización indígena están encaminados:
Fortalecer la autonomía: fortalecimiento que se hace a través de la planeación comunitaria,
planes de salud, educación, el ejercicio del derecho propio y los espacios para la toma de
decisiones, creando alianzas estratégicas con otros sectores sociales.
Visibilizar el plan de vida como alternativas en medio del conflicto.
Proteger el plan de vida, el territorio y su gente a través del programa minga en resistencia
o minga de los pueblos.
Para el caso del Resguardo Indígena de Canoas, se asignan recursos de acuerdo a su estructura
organizativa, y de acuerdo a la directriz del plan de vida, para alcanzar el “wëtwëtfixz´enxi” (el
buen vivir), por tanto, el desarrollo de las comunidades indígenas, no debe estar condicionado por
el desarrollo impuesto por el modelo económico actual, por el contrario debe estar pensado desde
la Jurisdicción especial Indígena en busca de mejores condiciones de vida y acorde a sus usos y
costumbres, de tal manera, que desde esta perspectiva se debe comprender los objetivos
organizacionales, los cuales juegan un papel importante de pensar y recrear el horizonte del pueblo
Nasa, y sin alejarse de la perspectiva del Resguardo indígena de Canoas, se entiende que demanda
56
bienes y servicios atendidos por el ente territorial y con cargo al SGP el cual es presentado a
continuación.
Organigrama del Resguardo Indígena de Canoas
Figura 5 Organigrama Resguardo Indígena de Canoas
Fuente: archivo planeación Resguardo indígena de Canoas
57
2.8 Distribución de Recursos del Sistema General de Participaciones (AESGRIP) según ley
715 De 2001 Para el Resguardo Indígena de Canoas.
Para el caso de los Departamentos, Municipios, Distritos, territorios indígenas, haciendo alusión
a entes territoriales, los recursos del SGP deben ser distribuidos por sectores, aclarando que,
aunque los territorios indígenas no se hayan constituido como entidad territorial, debe llevar las
mismas directrices para la programación y ejecución de recursos del SGP.
Por tal razón, y para el caso del Resguardo Indígena de Canoas, no ha sido la excepción, puesto
que es competencia de las autoridades indígenas su debida programación y ejecución de los
recursos asignados por el SGP, que de acuerdo con la reglamentación legal expresa que es
competencia y responsabilidad de los cabildos la debida programación, orientada a la elaboración
de proyectos en aras al mejoramiento de las condiciones de vida de la población indígena que
habita dentro del Resguardo.
Cabe resaltar que cuando se trata de entes territoriales la debida distribución de recursos tiene
una destinación específica como se estipula en la ley 1176 de 2007 la cual, señala que será por
sectores y bajo ciertos porcentajes establecidos, por otra parte, para el caso de los resguardos
indígenas dicha ley no tiene efectos aunque su distribución también sea sectorial, dado que, los
pueblos indígenas gozan de autonomía y los recursos del SGP pueden distribuirlos en los sectores
como lo señala la ley 715 de 2001 pero no de manera porcentual como se establece en el artículo
4 de la ley 1176 de 2007 , en aras, de mejorar las condiciones de vida de la población indígena.
58
Gráfica 1 Resguardo Indígena de Canoas SGP vs contratos alcaldía
Fuente: Departamento Nacional de Planeación Anexos distribución SGP y cálculo de los autores
En la gráfica anterior podemos identificar que los ingresos para cada año en vigencia
corresponden a once doceavas más la última doceava del año anterior, sin embargo, se puede
apreciar que los contratos firmados para la administración de recursos entre la Alcaldía de
Santander de Quilichao y el Resguardo Indígena de Canoas, presenta un incremento considerable,
incremento que corresponde a los saldos pendientes de ejecutar de la vigencia anterior, por tal
razón, se hace notorio identificar que el Resguardo indígena de Canoas ha presentado falencias en
la programación y ejecución presupuestal de recursos, razón por la cual, el presupuesto se ve
inflado para los años siguientes.
Como se menciona en párrafos anteriores, los objetivos a que apunta la organización indígena
Resguardo de Canoas, a pesar que sea guiado por estructuras sociales sólidas, el alcance o los
sueños planteados son difíciles de identificar, dado que, los recursos asignados aunque se hacen
por sectores, no tienen una asignación porcentual definida, razón por la cual, presenta
0
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
canoas canoas canoas canoas canoas
2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
Resguardo Indigena de Canoas SGP vs contratos alcaldía
Once Doceavas ultima doceava año anterior mas once doceavas año vigencia Contratos alcaldía
59
fluctuaciones de una vigencia a la otra y se puede entender que obedece a la máxima instancia que
es la asamblea comunitaria la que toma las medidas para su respectiva asignación.
En consecuencia, para garantizar una mejor calidad de vida de las personas que habitan el
resguardo, es de vital importancia que tanto la Autoridad Tradicional Indígena, como las personas
que ayudan con el funcionamiento del Resguardo, tengan un conocimiento amplio en la parte de
los usos y costumbres, como de su relación institucional y sus prácticas administrativas, para
alcanzar los objetivos establecidos por la Asamblea comunitaria, los cuales, son repercutidos en el
grado de cumplimiento con el Ente Territorial Municipal.
Es así, que se entiende que para el Resguardo Indígena de Canoas, le ingresan recursos públicos
mediante la Asignación especial del Sistema General de Participaciones para Resguardos
Indígenas, recursos que serán presentados a la asamblea comunitaria, con el fin de que se realice
su aprobación, tanto de los montos, como los proyectos de inversión social, en el fortalecimiento
de los usos y costumbres, que garanticen la formulación de proyectos, y el presupuesto de inversión
bajo los principios presupuestales, donde además se debe hacer la liquidación año a año del
presupuesto con el fin de evaluar el grado de avance en la asignación del gasto, o en su defecto si
queda saldos pendientes de ejecución.
60
3. Análisis de los Procedimientos de la Ejecución Presupuestaria del Resguardo Indígena
de Canoas, con la Finalidad de Mejorar las Dificultades del Manejo Presupuestal
Las comunidades indígenas son más que sujetos pasivos que reciben una parte de la asignación
especial del presupuesto general de la nación colombiana, son realidades que reclaman un
reconocimiento institucional, dentro de un contexto social, cultural, y política, tal como lo afirma
la constitución nacional en su artículo 7 cuando se refiere a que el estado colombiano reconoce y
protege la diversidad étnica y cultural de la nación.
Para el caso del Resguardo Indígena de Canoas, los recursos del SGP entre el año 2012 y 2016
suman una cifra ostentosa de tres mil seiscientos cuarenta y seis millones setecientos noventa mil
doscientos cincuenta y un pesos ($3.646.790.251). No obstante, es necesario hacer la siguiente
aclaratoria; donde el presupuesto inicial asignado por la alcaldía de Santander de Quilichao está
por un valor de cuatro mil novecientos ocho millones trecientos sesenta y seis mil trecientos
cincuenta y dos pesos ($ 4.908.366.352) presenta una diferencia considerable comparada con la
distribución SGP de acuerdo con el DNP, debido a que los saldos pendientes de ejecutar de años
anteriores son sumados en la vigencia en marcha, es así, que en el periodo estudiado 2012-2016
siempre ha habido reservas de años anteriores, reservas que corresponden a saldos sin ejecutar,
como se presenta en la siguiente gráfica.
61
Gráfica 2 Diferencia asignación SGP vs contratos alcaldía.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación Anexos distribución SGP y cálculo de los autores
Para explicar el ejercicio de la gobernabilidad indígena, es necesario entender que se han
presentado muchas dificultades, bien sea, en la administración municipal, el gobierno nacional, y
las políticas de Estado, debido a que administrar los recursos de AESGPRI, no ha sido nada fácil
para él resguardo, porque a medida que se intenta avanzar, la norma, los decretos presenta muchos
vacíos, de tal manera, que no se ha cumplido algunos requerimientos técnicos exigidos (soportes,
informes) para los respectivos proyectos, ahora bien, en el contexto de estudio Resguardo Indígena
de Canoas, los convenios o contratos firmados son convenios para la administración de recursos
de la asignación especial del SGP celebrado entre la Alcaldía Municipal de Santander de Quilichao
y el resguardo en mención, donde la alcaldía exige aspectos técnicos para la ejecución, y al no ser
entregados a tiempo, los proyectos de inversión social de la vigencia pasarían a reservas o en su
defecto a saldos sin ejecutar, inflando el presupuesto para una nueva vigencia.
Por otra parte, para que tener una buena programación y ejecución, estas actividades deben
cumplir unos requerimientos o condiciones técnicas, y las autoridades indígenas guardan ciertas
560.000.000,00
580.000.000,00
600.000.000,00
620.000.000,00
640.000.000,00
660.000.000,00
680.000.000,00
700.000.000,00
720.000.000,00
740.000.000,00
760.000.000,00
0,00
200.000.000,00
400.000.000,00
600.000.000,00
800.000.000,00
1.000.000.000,00
1.200.000.000,00
canoas canoas canoas canoas canoas
2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
Diferencia asignación SGP vs contratos Alcaldía
Suma de ultima doceava añoanterior mas once doceavas añovigencia
Suma de Once Doceavas
Suma de Contratos alcaldía
62
discrepancias de las mismas, debido a que al cumplirlas se aleja un poco de alcanzar los ideales
como organización.
Es así, que al retomar aspectos concernientes al Resguardo, debe ser pensado en aspectos
territoriales la opción de resguardar el territorio, protegerlo, cuidarlo, pero sobre todo cuidar la
tierra, y administrar con Autonomía el Territorio según charlas realizadas con algunos
exgobernadores.
De la misma manera, es importante algunos elementos en la distribución del tiempo y la
ejecución de los recursos contemplados en los principios de anualidad, eficiencia, y efectividad en
el fortalecimiento de los usos y costumbres, principio fundamental al cual se rigen los recursos de
AESGPRI, de tal manera que, como las prácticas de tipo tradicional son garantes de la preservación
de la identidad y la cultura de la comunidad del Resguardo Indígena de Canoas.
Por lo tanto, el instrumento de planeación presupuestal en los recursos de AESGPRI, deben ir
enmarcados en aspectos propios como vivenciar los usos y costumbres, fortalecer la lengua
materna, hacer prácticas las técnicas de producción, pensado en el sistema de producción
tradicional propio, el uso de las plantas medicinales, los rituales de armonización, del bastón, del
territorio, saakheluu, sekbuy, cxapuc, entre otros, rituales mayores y menores del saber ancestral
Nasa.
Los coordinadores de programas, directores de oficina o programas deben aunar esfuerzos en
la articulación de los ideales de la organización PLAN DE VIDA, aunque los recursos sean pocos,
deben contemplar la ruta para la solución de problemas que afectan la comunidad, con el fin de
alcanzar la inversión anhelada.
63
Es de aclarar, que los recursos de AESGPRI por ningún motivo debe remplazar la
responsabilidad que el Estado en cabeza del ente territorial Municipio tiene en el sector rural, dado
a que el ente territorial municipal por ley debe cumplir con estas obligaciones de inversión social.
La participación de los recursos del SGP para resguardos indígenas AESGPRI, se reciben sin
perjuicio de los recursos que los departamentos, distritos o municipios, por lo tanto, los recursos
por estas asignaciones especiales son complementarios a los asignados para las entidades
territoriales ya mencionadas anteriormente.
En consecuencia, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), realiza los giros de los
recursos a una cuenta maestra administrado por la alcaldía para el uso exclusivo del Resguardo
Indígena, de tal manera, que el MHPC, programa las doce partes de las transferencias mensuales
y realiza el giro los diez (10) primeros días del mes siguiente al que corresponden las
transferencias, es decir, se giran los recursos por mes vencido, con base en lo establecido en los
documentos CONPES que para tal fin, publica el Departamento Nacional de Planeación DNP, de
esta manera, se giran once de las partes correspondientes a la vigencia en marcha, y la última
doceava se gira en el mes de enero del siguiente año.
64
Cuadro 3: Comparativo documentos obligatorios
Fuente: Elaboracion de los autores.
Del gráfico expuesto anteriormente, se puede identificar que el Resguardo Indígena de Canoas
ha cumplido con la entrega de los documentos que solicita el ente territorial Municipio, pero
también se aprecia que se ha cumplido pero no en los tiempos óptimos, esto es debido que a medida
que se programa los desembolsos de recursos, deben ir con una serie de requisitos técnicos, que
en la mayoría de los periodos de estudio siguen presentando la misma falencia, dado a que según
la entrevista con las personas a cargo de la respectiva ejecución, no hay una programación
adecuada, y en muchas ocasiones dichos trámites se hacen al final del año, trámites que hacen
parte de los registros administrativos y que son de obligatorio cumplimiento, dejando saldos
pendiente de ejecutar.
NO NO NO NO NO
A TIEMPOA
DESTIEMPOA TIEMPO
A
DESTIEMPOA TIEMPO
A
DESTIEMPOA TIEMPO
A
DESTIEMPOA TIEMPO
A
DESTIEMPO
1 X X X X X
2 X X X X X
3 X X X X X
4 X X X X X
5 X X X X X
6 X X X X X
SI
AÑO 2O15 AÑO 2016
SI
DOCUMENTOS OBLIGATORIOS
PRESENTADAS
AÑO 2012 AÑO 2013
SI SI SI
AÑO 2014
REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE ENTREGA
ACTAS DE CONCERTACIÓN
PROYECTOS DE INVERSIÓN
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN RESGUARDO
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO
EJECUCION PRESUPUESTAL POR SECTORES
65
3.1 Programación de Los Recursos de Asignación Especial del Sistema General de para
Resguardos Indígenas (AESGPRI)
Los procedimientos para la programación de recursos inician en espacios de concertación
participación de las autoridades tradicionales y la comunidad, realizando un proceso de
identificación de las necesidades y selección de alternativas de solución, las cuales van a estar
encaminadas al fortalecimiento de los usos y costumbres, de tal manera que la programación es
exclusiva de la comunidad indígena del Resguardo y de las autoridades tradicionales.
Para tal fin, se realiza un plan de inversiones por el respectivo Resguardo Indígena, con los
proyectos priorizados por la comunidad, los cuales deberán quedar consignados en un acta en la
que refleje en consenso de la población Indígena, señalando el monto de los recursos asignados a
cada proyecto.
Como ya se ha mencionado antes, la programación de los recursos está encargada por el
Resguardo, pero para que esta acción se lleve a cabo, se debe cumplir con una serie de requisitos
mínimos, donde para evaluar las acciones vamos a exponer en detalle los requisitos para la firma
del contrato y el producto del proceso interno del cabildo para estos actos administrativos.
Actas de concertación: es uno de los documentos base para la firma del contrato de
administración con el Ente Territorial Municipio, evidenciando el proceso de programación, es
necesario que la comunidad del Resguardo de Canoas conozca los montos a programar, para que
en el acta refleje las decisiones consignadas por la comunidad y avaladas por las autoridades
tradicionales.
Proyectos de inversión: los proyectos de inversión deben ir acordes a los usos y costumbres,
además, como ya lo hemos mencionado deben estar debidamente diligenciados y formulados para
garantizar si es viable.
66
Presupuesto de inversión: este se debe presentar todos y cada uno de los proyectos aprobados,
especificando al sector que se le asigno con su respectivo valor con el aval de las autoridades
Indígenas del Resguardo de Canoas.
Evaluación de factores que implican programación
Cuadro 4 Evaluación de factores que implica programación
EVALUACIÓN DE FACTORES QUE IMPLICAN PROGRAMACIÓN
Presentadas
Si No
1 ACTAS DE CONCERTACIÓN
1,1 El resguardo dio a conocer el monto de los recursos x
1,2 Priorizo las necesidades x
1,3 Firmas que avalan el acto administrativo x
2 PROYECTOS DE INVERSIÓN
2,1 Nombre del proyecto x
2,2 Definición del problema x
2,3 Objetivos del proyecto x
2,4 Clasificación del proyecto x
2,5 Población beneficiaria x
2,6 presupuesto a precios de mercado x
2,7 Tiempo estimado de ejecución x
2,8 Firmas de autoridades indígenas x
3 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
3,1 Relación de proyectos x
3,2 Sector al que pertenece x
3,3 Recurso asignado x
Fuente: Elaboración de los autores
En otras palabras, este proceso debe quedar documentado en un acta que conste la programación
realizada por la comunidad y las autoridades tradicionales del resguardo indígena, además durante
las asambleas de concertación, se debe elaborar y aprobar el presupuesto de inversión, teniendo en
cuenta las prioridades, selección y elaboración de proyectos a ejecutar, dado que el ente territorial
municipio lo requiere.
Es así, que, según la relación presentada en el cuadro anterior, el Resguardo Indígena de Canoas
cumplió con esta serie de requisitos establecidos por el DNP para la programación y ejecución de
los recursos de AESGPRI.
67
Por consiguiente, se entiende que estos actos administrativos son procesos internos del
Resguardo, el cual se debe realizar antes de la vigencia a financiar, que para el caso del Resguardo
Indígena de Canoas se ha venido realizando en el mes de octubre de cada año en curso, dado que,
el 31 de diciembre es la fecha límite para la firma del contrato de administración y en cada caso
debe liquidarse también en esta fecha la cual corresponde al año de la vigencia ejecutada con el
ente territorial, dicho contrato tendrá vigencia de un año.
Cualquier adición o cambio en el contrato se debe hacer mediante otro y debe estar concertado
con la asamblea y las autoridades indígenas del resguardo.
Es necesario tener en cuenta que la programación de los recursos de AESGPRI deben estar
encaminados en proyectos bien sea en el marco del fortalecimiento el plan de vida o por usos y
costumbres, por ello, que a partir de los problemas presentados en la comunidad indígena, se
adelante la programacion de recursos bajo estas perspectivas “planes de vida y/o los usos y
costumbres
Figura 6 Programación de los recursos de la AESGPRI
Elaboración: Planeación DNP, Orientaciones para la Programacion, Administracion y Ejecucion de los Resguardos
AESGPRI
Es pertinente comentar, que bajo la modalidad del fortalecimiento del plan de vida, la mayoría de
proyectos, son proyectos de suministros, licitados por el Municipio de Santander de Quilichao,
mientras que por usos y costumbres se hacen por contratación directa del Resguardo de Canoas,
donde una vez aprobado el proyecto, la alcaldía pactara los porcentajes de pagos, y los recursos
serán trasferidos a la cuenta bancaria del Resguardo, donde es potestad del cabildo pagar las
o
PROGRAMACIÓN DE LOS RECURSOS
DE LA AESGPRI
Plan de
Vida
del
Resguardo
Indígena
Usos y
Costumbres
del
Resguardo
Indígena
68
diferentes actividades a cargo de los recursos de AESGPRI bajo la modalidad de usos y
costumbres.
Sin embargo, se han presentado dificultades porque el Resguardo no lleva un registro y control
de las actividades o proyectos a financiar, dificultades en que no se lleva una conciliación bancaria
que especifique los ingresos y egresos de la cuenta bancaria, de tal manera que hacen retiros de la
cuenta y no es difícil identificar a que proyecto descargarle el pago.
69
Tabla 1 Programación, Distribución Y Ejecución Presupuestal Resguardo Indígena De Canoas, Periodo 2012-2016
Fuente: Alcaldía Municipal de Santander de Quilichao, secretaría de Hacienda Municipal y cálculo de los Autores.
70
3.2 Ejecución de Recursos de Aesgpri
El ente territorial Municipio Santander de Quilichao es el encargado de la ejecución de
recursos, con previa autorización del Resguardo Indígena de Canoas, dado que, dicho resguardo
aún no ha sido constituido como Ente Territorial, por tal razón, la autorización se hace a través de
la firma del contrato interadministrativo, donde para la firma es necesario cumplir con las pasos
mencionados anteriormente, documentos que debe entregar el Resguardo de Canoas, los cuales
son, las actas de concertación, la aprobación del presupuesto de inversión, los proyectos de
inversión con las respectivas especificaciones presupuestales.
Por otra parte, el Ente territorial Municipio debe enviar copia de dichos documentos al
Ministerio del Interior antes del 20 de enero, para la entrega o la oficialización de bienes y servicios
a cargo de los recursos de AESGPRI se debe elaborar unos informes de manera narrativa, los
cuales pueden ser semestrales, anuales o dependiendo como se establezca con el Municipio, dicho
informe debe ser presentado a la secretaria municipal pertinente en la forma y fechas acordadas.
Es de aclarar que el Resguardo Indígena de Canoas la mayoría de los proyectos sale por
licitación de la Alcaldía de Santander de Quilichao dado que gran parte son contratos de
suministros o adecuaciones, aunque su fin sea para el fortalecimiento del plan de vida.
Uno de los requisitos es que el Ente territorial debe tener una cuenta exclusiva para el manejo
de los recursos de AESGPRI, informar sobre los saldos anteriores si llegado el caso se presentan,
especificando la vigencia, y el monto de los recursos destinados al resguardo.
Es pertinente comentar, que para dar un análisis de la ejecución presupuestal del Resguardo, se
deben revisar unos documentos administrativos que entran a detallar la respectiva ejecución, como
lo es el caso del contrato celebrado entre el Ente Territorial Municipio en cabeza del alcalde y el
gobernador o representante legal del resguardo, si se han presentado modificaciones o variaciones
71
entre el contrato inicial, se debe realizar otro al contrato, bajo los mismos términos del contrato
inicial, otro punto importante es la liquidación del contrato dado que en el documento va a quedar
consagrado los saldos pendiente de ejecución de una vigencia a otra, y los respectivos registros de
entrega de bienes y servicios con cargo a AESGPRI, estos requisitos soportes los detallaremos a
continuación.
Contrato de administración: según lo previsto por el 83 de la Ley 715 de 2001 establece que el
contrato debe ser firmado por el Ente Territorial Municipio en cabeza del alcalde de turno y el
gobernador del resguardo Indígena, y el Municipio a su vez garantizar la correcta ejecución de
acuerdo con las normas presupuestales y contractuales aplicadas en el municipio.
Otro sí: este se presenta cuando hay variaciones al contrato inicial, pero según orientaciones
DNP en el otro sí, deben recurrir a los mismos procesos del contrato inicial.
Liquidación del contrato: según el artículo 60 de Ley 80 de 1993 se tiene en cuenta la
liquidación del contrato de administración, contrato que por ser público debe reflejar la
información de los saldos ejecutados y no ejecutados pertinentes a los diferentes sectores a cargo.
Para tener la respectiva a apreciación de lo mencionado relacionaremos en cuadro para mejor
comprensión.
Cuadro 5 : Evaluación de factores que implican ejecución
EVALUACIÓN DE FACTORES QUE IMPLICAN EJECUCIÓN
Presentadas
Si No
1 CONTRATOS DE ADMINISTRACION
1,1 Firmados X
1,2 Cuenta para uso exclusivo de AESGPRI X
1,3 Firmas que avalan el acto administrativo X
2 CAMBIOS EN EL CONTRATO "OTRO SI"
2,1 Actas de concertación X
2,2 Relación de proyectos X
2,3 Firmas que avalan el acto administrativo X
72
3 LIQUIDACION DE CONTRATOS
3,1 Proyectos ejecutados X
3,2 Proyectos no ejecutados X
3,3 Saldos sin ejecutar X
3,4 Registros administrativos de entrega X
Fuente: Elaboración de los autores
En este cuadro se resalta las obligaciones contraídas tanto por el Municipio y el Resguardo
Indígena de Canoas, donde en los contratos firmados se pudo identificar estos factores, año a año
se iba variando el presupuesto, dado que, se presentan presupuestos totales, incluyendo los saldos
no ejecutados, donde muestra claramente los saldos que quedaron pendientes de las vigencias
anteriores con sus respectivos rubros o sectores.
3.2.1 Sector desarrollo agropecuario.
Teniendo en cuenta que para el periodo 2012-2016 del Resguardo Indígena de Canoas
y presupuesto de programación de gastos, se observa la distribución por sectores como lo estipula
la norma, sectores como desarrollo agropecuario, desarrollo comunitario, educación, medio
ambiente, agua potable, justicia y control del territorio, obras públicas, salud, vivienda, ahora bien,
se hace importante empezar a revisar los sectores más representativos que para este caso de estudio
inicia con el sector desarrollo agropecuario, dicho sector presenta una inversión inicial para el año
2012 equivalente al 22.91% pero en el mismo año se hace una modificación que pasaría a 23.46%
del presupuesto, en tanto, para el 2013 es de 32.73%, para el 2014 es de 31.76% para el año 2015
fue de 23.64% y finalmente para el año 2016 es de 36.95% .
Es necesario aclarar, que, en esta distribución por sectores según plan anual de inversión, si se
hacen modificaciones, dichas acciones van a ser reflejadas en otro sector, dado que la inversión va
a estar anclada a la ejecución de gastos, por esta razón, en el periodo 2013 se presentó e incremento
el porcentaje de ejecución.
73
Entre las razones que explica dicho crecimiento son:
En su mayoría se han incrementado al fortalecimiento de la economía propia de la región
a través de las huertas tipo tull como estrategia de autonomía alimentaria que consiste en el
recuperar lo propio, la siembra de alimentos (tull, es el espacio de tierra que este alrededor de la
casa donde conviven las personas, los animales, los espíritus y hay diversidad de cultivos
tradicionales)
A la construcción y adecuación de centros de acopio (salones comunales) en las distintas
veredas del resguardo.
Fortalecimiento, Asistencia Técnica, Sostenimiento y mejoramiento de Fincas
Comunitarias del Resguardo.
Construcción, e Instalación de Sistema de Riego en las diferentes veredas del Resguardo
Indígena de Canoas.
Asistencia Técnica y fortalecimiento agrícola y/o pecuario a las sedes educativas de las
Instituciones Educativas del Resguardo Indígena de Canoas.
Compra de tierras por parte de la Alcaldía para la ampliación del territorio indígena del
Resguardo Indígena de Canoas.
Apoyo al Centro de Capacitación Agropecuario y ambiental a la Vereda el Parnaso con la
construcción de la batería sanitaria.
Si bien, en términos presupuestales existe una mayor inversión en este sector agropecuario en
el resguardo Indígena de Canoas, es preocupante la percepción de algunos comuneros sobre los
recursos asignados, donde comentan que unos comuneros son favorecidos en los proyectos y otros
no, este primer diagnóstico del porqué existen discrepancias se da ya que en el proceso
74
organizativo las necesidades son muchas y no se puede atender a todas las necesidades de la
comunidad, razón por la cual, al aprobarse algún proyecto se priorizan algunos beneficiarios.
Por otra parte, en la mayoría de los proyectos financiados por AESGPRI para el caso de estudio,
la mayoría son contratos de suministros, los cuales, salen por medio de licitación en la alcaldía de
Santander de Quilichao, de tal manera, que dé cumplimiento a los mandatos estipulados en la
plataforma de lucha, es así, que cuando se trata de ampliación de resguardos, lo que se ha venido
realizando es que el cabildo o plana mayor del Resguardo Indígena de Canoas, busca los predios
a los que se quiere hacer, posteriormente negocia con el dueño del predio y si se llegan a buenos
términos se procede hacer trámites para la compra, de tal manera, que la alcaldía entra a concretar
la negociación de los terrenos para después entregarlos al Resguardo Indígena, predios que
pasarían hacer parte de la propiedad colectiva y luego serán parcelados a los comuneros que
presentan la necesidad.
3.2.2 Sector educación.
En este sector también tiene una participación presupuestal relativamente considerable,
donde para el año 2012 se encontró una participación del 27.62%, posteriormente para el periodo
siguiente bajo al 22.26%, para el siguiente año vuelve y asciende a 24.76%, para el año 2015
disminuye a 21.61% y para el año 2016 su partición sigue disminuyendo a 20.75%, sin embargo,
es un sector que tiene una participación importante, donde pueden financiar proyectos orientados
a mejorar la calidad educativa, proyectos de construcción y mantenimiento de la infraestructura
educativa, dotación de establecimientos educativos, entre otros.
Dicha participación obedece a:
75
Fortalecimiento del Proyecto Educativo Comunitario (PEC) del Resguardo de Canoas.
Talleres de socialización y capacitación del SEIP, Sistema de Educación Propia para toda
la comunidad educativa del Resguardo Indígena Canoas.
Adecuación de la infraestructura de los diferentes centros educativos pertenecientes al
Resguardo Indígena
Construcción de Baterías Sanitarias En los diferentes Centros Educativos del Resguardo de
Canoas.
Suministro de insumos y víveres (apoyo nutricional) a las Instituciones Educativas del
Resguardo de Canoas.
Apoyo en alimentación a la Institución Educativa Juan Tama, Resguardo Indígena Canoas.
En este sector, es uno de los más importantes dentro de la organización, ya que define como
una propuesta central en el cual se busca una educación propia que legitímese sus componentes
Político-Organizativos, Pedagógicos y Administrativos que incluye líneas de acción tales como
formar profesores bilingües, direccionar las escuelas bilingües en el territorio de Canoas, apoyar
la elaboración del PEC, construir políticas educativas desde el pensamiento propio, recuperar y
fortalecer la lengua materna dentro del territorio. En la consecución de esos objetivos propios de
la cultura indígena Nasa.
La distribución de recursos del SGP AESGPRI en el sector educación ha tenido una fuerte
influencia dentro de la comunidad, por esta razón, es uno de los sectores con mayor participación
dado que mediante del mismo, la intención es recuperar ciertos aspectos propios como la lengua
materna, una alimentación sana, y dar cumplimiento a los objetivos de la organización.
76
3.2.3 Sector salud
En este sector, se muestra que entre los años 2012 a 2016 se invierte el presupuesto tal
y como se muestra en la tabla 9.7.1, que para el año 2012 tuvo una tasa del 14.19% y en el año
2013 con una reducción participativa del 12.14%, luego en el año 2014 su participación se reduce
aún más que el año inmediatamente anterior a una tasa del 7.96%, para el año 2015 ascendió a
11.46% y 2016 creció a una tasa del 12.18% respectivamente.
Estos comportamientos se ven reflejados en los siguientes proyectos:
Fortalecimiento de las Prácticas de Medicina Tradicional del Pueblo Nasa en el resguardo
Indígena de Canoas.
Promoción y Prevención de la Salud propia a través del Sistema Intercultural de Salud de
los Pueblos
Apoyo en Alimentos a niños y niñas Nasas internados en el Albergue Indígena de Canoas
para el mejoramiento en su calidad de vida
Materiales para Saneamiento Básico a familias del Resguardo de Canoas
En este sector es una clara muestra de cómo es el vivenciar los usos y costumbres dado que se
hacen prácticas de medicina tradicional, armonizaciones en pro de la preservación de la identidad
cultural de tal manera, que el sistema de salud este acorde con los conocimientos ancestrales
garantizando la vida y la pervivencia de los seres en armonía y equilibrio con el territorio.
3.2.4 Sector vivienda.
Para el sector vivienda el comportamiento es el siguiente; año 2012 se presenta un
presupuesto inicial al 11.14% de la inversión, mientras que para los años siguientes decrece
desfavorablemente la inversión para este sector porque en el año inmediatamente anterior el
77
presupuesto no se invirtió en su totalidad razón por la cual se programa esta misma suma
presupuestal en el siguiente periodo en el 2013 fue de 9.65%, para el 2014 es de 9.37% para el año
2015 6.40%, y en el año 2016 es de 0.0%.
Razón por la cual se invierte dicho presupuesto en:
Apoyo en Mejoramiento de Vivienda de las Familias del resguardo Indígena de Canoas
Los llamados mejoramiento de vivienda, es una clara muestra de que las condiciones en la que
viven las personas que hacen parte del Resguardo no es óptima, por esta razón, dicho mejoramiento
entra a mitigar estas condiciones, los cuales en su mayoría incluyen o se realizan por medio de
donaciones de materiales de construcción a los jefes de hogar para que mejoren su vivienda y por
ende la calidad de vida, aunque ya se ha expresado que el Cabildo debe priorizar sus beneficiaros,
siempre se ha presentado un sin sabor del porque se atienden unas personas y otras no, de tal
manera que al sector vivienda, su participación ha ido disminuyendo paulatinamente por los
diferentes desacuerdos entre comunidad y Cabildo por las respectivas priorización de las
necesidades.
3.2.5 Sector agua potable.
A este sector le corresponde una participación equivalente a: en el año 2012 fue del
9.03%, para siguientes periodos 2013, 2014 y 2015 creció a una tasa del 13.98%, 17.80% y
20.55%con excepción que para el año 2016 que disminuye a 9.19%, al igual que en el sector
vivienda la tasa presupuestal sube y baja debido a que la administración no invirtió el presupuesto
en su totalidad por eso las fuentes documentales suministradas por la Secretaría de Hacienda
manifiesta que son costos totales, o sea, presupuestos inflados que vienen con saldos anteriores del
mismo sector y que están pendientes de liquidación, de ahí que este vuelve y se programa para el
78
siguiente periodo por esta razón es que se presenta esta situación de variación en el porcentaje de
la tasa en cada año, en la mayoría de los proyectos que salen por el sector agua potable, se hacen
cofinanciados con la entidad competente que en este caso es la empresa de servicios públicos
EMQUILICHAO, dado que se requieres unas condiciones técnicas para el correcto
funcionamiento, lo cual se invierte a proyectos encaminados a mejorar la:
Construcción de Acueducto para beneficio de las Parcelaciones El Carmen y Carbonero
del Resguardo Indígena de Canoas.
Construcción y/o Adecuación de Acueductos Parcelación la Vetica en el resguardo
Indígena de Canoas
Mejoramiento de Acueducto PACADOA
Suministro de tubería y accesorios para la Potabilización de Acueductos en la veredas y
parcelaciones.
3.2.6 Sector desarrollo comunitario.
Este sector el presupuesto para el año 2012 fue del 5.57%, posteriormente en los años
2013 y 2014 que disminuye a una tasa de 0.0%, en el 2015 creció a 1.43% y para el periodo 2016
volvió y ascendió al 19.0% de la inversión reflejándose en el siguiente proyecto:
Construcción del plan de vida de la comunidad Indígena del Resguardo de Canoas para el
año 2012.
Fortalecimiento de la economía comunitaria con la dotación de máquinas, equipos y
accesorios, en el Resguardo de Canoas.
Mingas de pensamiento para el control del territorio ancestral indígena y estrategias de
pervivencia del pueblo Nasa del Resguardo Indígena de Canoas.
79
Armonización y protección del territorio a través de los Kiwe Tengxa del Resguardo
Indígena de Canoas.
Fortalecimiento de los conocimientos ancestrales de la cosmovisión Nasa del Resguardo
Indígena de Canoas.
Este es un sector que está pensado dentro el fortalecimiento de los usos y costumbres,
estructurando la construcción del plan de vida, si bien es cierto, las mingas de pensamiento
aparecen solo para el año 2016, fue pensada obedeciendo al comportamiento de hechos históricos,
para direccionar el plan de vida del Resguardo, si el plan de vida este bien estructurado se hace
más fácil gobernar el territorio con autonomía.
Por consiguiente, la los kiwe tengxa, aunque ya existía como programa, solo el año 2016 tienen
participación de los recursos AESGPRI, dado a que se enfrentan a muchas situaciones para
garantizar la seguridad del territorio, estas acciones se hacen obedeciendo a los mandatos
comunitarios, para fortalecer la resistencia a los poderes dominantes, haciendo evidentes procesos
propios que expresan autodeterminación como pueblo.
3.2.7 Sector justicia y control del territorio.
En el sector Justicia y Control del territorio para los periodos de estudio 2012 a 2016 el
comportamiento en su tasa fue de un 9.54% para 2012, disminuyendo en un 5.91% para el año
2013 que luego volvió a crecer en una tasa del 8.34% en el 2014 y para el periodo 2015 asciende
favorablemente en un 14.90% pero que en el 2016 no tiene participación económica, dado que, es
incorporado los proyecto se manejaban en este sector a el sector Desarrollo Comunitario.
Creciendo considerablemente en el año 2106.
Estos porcentajes de participación presupuestal son invertidos en:
80
Armonización y protección del territorio a través de los Kiwe Tengxa del Resguardo
Indígena de Canoas
Mingas de Pensamiento para el control territorial con educación no formalizada que recrea
usos y costumbres.
3.2.8 Sector medio ambiente.
En este sector se aprecia que efectivamente no hay participación o es muy poca en
comparación a los otros sectores y se ve reflejado durante los años 2012 a 2015, de tal manera que,
solo obtuvo participación que para el año 2016 obtuvo con 1.93%.
Se considera que dicha participación satisface a:
Atención y protección del medio ambiente en el Resguardo Indígena de Canoas.
Esto obedeció que para este año hubo puntos álgidos por las políticas de Estado que se hicieron
impacto en el Resguardo de Canoas, tales como el apoyo por parte del gobierno al sector minero,
que a su vez repercutió en territorio de Canoas, aumentando la minería ilegal y el continuo
deterioro del medio ambiente, como ya se había mencionado algunas acciones nacen del contexto
en el cual este el Resguardo, por esta razón, la aparición de la inversión en el sector medio
ambiente.
3.2.9 Sector obras públicas.
En el caso del sector obras públicas, su comportamiento de inversión o participación solo
se ve reflejado en el año 2013 con una tasa participativa inicial de 0.11% pero dentro del mismo
periodo según presupuesto ingresos consultados en secretaria de hacienda se presentó una
disminución acumulada por dicho valor, reduciendo la programación presupuestal en ese año.
81
Cofinanciación para electrificación rural del Resguardo Munchique los Tigres.
En este capítulo se puedo observar que el Resguardo Indígena de Canoas cumple con ciertas
atribuciones de Ente Territorial, al igual que los Departamentos, Distritos, Municipios y Territorios
Indígenas, aunque este último no se esté constituido como Entidad Territorial (ETIs), por tal razón,
los recursos percibidos por concepto de AESGPRI se debieron programar y preparar la ejecución
presupuestal año a año, donde la programación es exclusiva del Resguardo de Canoas y la
ejecución va a cargo del Ente Territorial Municipal (Alcaldía de Santander de Quilichao).
Que de conformidad a la Ley 1176 de 2007 se debe preparar de acuerdo a los sectores de
inversión contemplados, es por ello, que los recursos de SGP para el Resguardo Indígena de
Canoas se presentan por sectores de inversión, y los proyectos realizados con estos recursos deben
cumplir una función social que consiste el mejoramiento de las condiciones de vida del Resguardo.
82
4. Incidencia del Presupuesto en la toma de decisiones del Resguardo Indígena de Canoas
en el Periodo de Estudio
En este apartado, se comenta cómo la asamblea juega un papel importante dentro de la
comunidad, dado que, es la máxima autoridad en el Resguardo indígena de Canoas, por otra parte,
el Resguardo tiene una estructura organizativa que por ley es reconocida como cabildo, quien es
el órgano que ejecuta e impone las leyes propias, haciendo valer la autonomía, y dentro del
ejercicio de gobierno emprenden acciones políticas para fortalecer su estructura y permitir la
pervivencia de la comunidad en aras de mejorar la calidad de vida de las personas que habitan en
el Resguardo.
Si bien es cierto, que la debida programación, planeación y ejecución presupuestal garantiza la
buena administración de los recursos provenientes del SGP, el Resguardo de Canoas ha sido ajeno
a estas prácticas, o han sido mínimas las implantadas por la organización, dado que el primer
diagnóstico que arrojó a partir de las entrevistas, es que muchas de las personas que llegan hacer
parte de la estructura organizativa cabildo, ingresan con conocimientos mínimos, lo cual, repercute
en desarrollo óptimo de las actividades diarias del Resguardo.
Teniendo en cuenta, que el cabildo es quien ejecuta las leyes propias, y quien toma decisiones
de actividades extraordinarias cuando la asamblea no está presente, actividades como cambios
presupuestales, cuando se hacen modificaciones a los rubros de los diferentes sectores, aunque
estas modificaciones se deben tener el consenso de la asamblea o comunidad, en ocasiones es el
cabildo el encargado de realizarlas, debido a que dichas acciones deben ser modificadas en tiempos
establecidos direccionados por la alcaldía municipal.
83
Es así, que se han hecho notorias las dificultades que presentan algunas personas en los
diferentes cargos que oferta la estructura organizativa, dado que desconocen las funciones que
deben realizarse, la planeación presenta fallas a la hora de realizar las actividades de la parte
operativa, además, se observó que el resguardo no presenta un área definida de presupuesto, y por
ende, no se lleva el registro y control de las actividades emanadas de los recursos de SGP, sin
embargo, esta obligación ha recaído sobre la persona que hace parte del área de planeación, donde
debe entrar a solucionar los diferentes problemas de las actividades que conllevan ejecución
presupuestal.
Como se había mencionado en acápites anteriores en la estructura organizativa se eligen los
diferentes coordinadores de programas, los cuales, deben aunar esfuerzos para sacar la
organización adelante, entendiendo los diferentes escenarios presentados en la comunidad y entre
todos buscar un mejor bienestar para la población indígena, por esta razón, abordaremos las
percepciones a cerca del SGP de los que hacen parte del cabildo.
Pero se debe tener en cuenta, que los agentes encargados de direccionar los recursos son los
coordinadores de programa, en apoyo con el personal de planeación del cabildo, y las autoridades
tradicionales, los cuales deben identificar los proyectos que tengan un impacto positivo en la
comunidad, para ello, se realizó unas encuestas y entrevistas, para tener un sondeo del análisis de
este proyecto, los cuales las dividimos entre personal de coordinación de programas y
gobernadores de turno, y también a el personal de planeación, dado que, son responsables de las
inversiones que se hacen al interior de la comunidad con sus respectivos beneficiarios, donde los
aspectos importantes es garantizar la transparencia, guiado por la participación colectiva,
favoreciendo a la mayor parte de la comunidad que habita en el resguardo.
84
Con esta encuesta, se pretendía recoger datos que permitieran obtener los puntos de vista de las
personas que hacen parte de este Cabildo y que tiene potestad y voto frente a las decisiones
tomadas con respecto a los recursos de la AESGPRI.
4.1 Presentación y Análisis de Resultados
Con respecto a la encuesta realizada (encuesta uno) para este caso de estudio en la incidencia
del presupuesto en la toma de decisiones, obtuvimos los siguientes resultados de las 15 personas
encuestadas pertinentes a las áreas ya mencionadas:
Gráfica 3 Pregunta uno encuesta
Fuente: Elaboración de los autores
Del gráfico anterior, puede decir que las personas que están inmersas en la toma de decisiones
como coordinadores y gobernadores de turno, solo una persona tiene conocimiento del SGP, siete
de ellas conocen parcialmente y otras siete lo desconocen, algunas razones obedece a la poca
formación académica del personal que hace parte de la administración del resguardo, de tal manera,
que solo al final del periodo quedan con nociones mínimas de las transferencias, por otra parte, la
persona que conoce el tema es porque ha sido gobernador en dos oportunidades y durante este
proceso lo ha entendido.
1
7 7
15
0
5
10
15
20
Totalmente Parcialmente Desconoce total
¿Usted posee conocimientos acerca del sistema
general de particiapaciones, o transferencias
realizadas al Resguardo?
85
Entonces el deber ser del SGP presenta características normativas a través de este sistema dando
las garantías y el reconocimiento a la autonomía de las comunidades indígenas y su derecho a la
conservación de la identidad étnica, con el propósito de solventar las necesidades básicas tanto en
educación, salud, agua potable y saneamiento básicos.
En consecuencia, se puede apreciar que los coordinadores como gobernadores de turno tienen
un conocimiento somero de los recursos de transferencias, o conocen de manera muy general que
los Resguardos indígenas participa de las rentas de la nación por mandato constitucional, por tal
razón es preocupante que las personas encargadas de velar por los intereses de la comunidad
indígena tengan poco conocimiento frente a este tema, dado que son las autoridades Indígenas las
encargadas de implementar los planes de inversión que intentan solventar las necesidades básicas
del Resguardo, de tal manera que las autoridades son las orientadoras del gasto de la asignación
especial AESGRPI.
Gráfica 4 Pregunta número dos
Fuente: elaboración y cálculo de los autores
De los encuestados el siete personas respondieron que regular y con el mismo porcentaje
contestó que no sabe, no responde, por último, solo una persona respondió que buena, esta pregunta
estuvo orientada al uso y destinación de los recursos de trasferencia, ya que el cabildo debe tomar
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
0
10
20
Buena Regular No sabe, no responde total
¿cómo cree que es el manejo de los recuros de sgp?
Series1 Series2
86
decisiones para que toda la población se beneficie, pero según la entrevista estos resultados
obedecen a que los informes no son claros, y se han presentado inconvenientes con los mismos.
Por otra parte, la distribución de recursos ha presentado dificultades dentro del Resguardo
Indígena dado que el ingreso de recursos se hace por asignación per cápita, es así, que pensando
en la colectividad se ejerce una presión de las diferentes veredas afiliadas al Resguardo que cuentan
con menor población censada en el Resguardo de Canoas, de tal manera que los diferentes
proyectos deben quedar bien formulados para atenderé las necesidades colectivas.
En consecuencia, se convierte un poco complicado la priorización de las necesidades, dado que
estas son muchas, y los recursos limitados, y por consiguiente llegan las críticas frente a la
población beneficiada, también se han presentado falencias en los informes financieros, no son
claros, y la comunidad en su afán de seguir una nueva vigencia los acepta, dado que es requisito
para la firma del próximo contrato con la alcaldía.
Es claro que el Resguardo Indígena de Canoas presenta problemas tanto en la planeación,
ejecución y en el seguimiento de los proyectos financiados con la asignación especial AESGPRI,
donde el punto álgido consistía en los trámites administrativos con el seguimiento a los informes,
donde en muchos casos la información no estaba completa o se presentaba de manera muy general,
no había claridad en los reportes, o no simplemente no se informaba.
87
Gráfica 5 Pregunta número tres
Fuente: elaboración y cálculo de los autores
Dentro de la encuesta realizada, todas las personas respondieron que, sí presenta informes, pero
también comentaron que dichos informes son presentados para que la comunidad haga el control
social, además los informes se han hecho parciales y algunos no han sido avalados por la asamblea,
los presentados se han hecho con el ánimo de cumplir ante la alcaldía para los respectivos
desembolsos, ya que es requisito que la comunidad sepa cuáles han sido los ingresos y en que se
invirtieron, para ello se realizan las asambleas internas trimestrales para mostrar el avance en
materia de inversión, lo que, en otras palabras, seria, que realizan los informes porque son
requeridos, son de obligatorio cumplimiento.
Este ha sido un tema neurálgico a la hora de presentar informes a la comunidad, informes que
deberían reflejar los avances de los diferentes proyectos, donde se analiza que el problema radica
en el personal que la comunidad elige, dado a la inexperiencia o por la falta de conocimientos en
temas técnicos y administrativos que recaen sobre la función que desempeña, es así, que se sugiere
que dichos cargos deben cumplir con un perfil, acorde a la funciona realizar en el Resguardo.
Si, presenta No, presenta No sabe, noresponde
Series1 15 0 0
Series2 100,00% 0,00% 0,00%
15
0 0100,00% 0,00% 0,00%
¿El Cabildo presenta respectivamente los informes de los proyectos y gestiones que se han realizado con los recursos de
transferencias en su periodo?
Series1 Series2
88
Gráfica 6 Pregunta número cuatro
Fuente: Elaboración y cálculo de los autores
En esta gráfica se puede observar que el siete de las personas no están conformes con el
mecanismo utilizado para la asignación de los recursos de la AESGPRI y el cinco personas
decidieron mejor no responder, y tres de las personas encuestadas si están conformes con el
mecanismo, con este resultado se puede inferir que las personas que deben direccionar la
organización desconocen de lo que el SGP representa, y no analizan la importancia que este tiene
para la toma de decisiones en la comunidad en materia de solventar las necesidades.
Aunque las personas respondieron, algunas no sabían que el mecanismo utilizado por el Estado
eran las trasferencias del SGP AESGPRI, sin embargo entendían que al resguardo le ingresaban
Recursos que año a año se debe hacer la correspondiente programación y ejecución, algunos tenían
la percepción que los recursos llegaban como donaciones o subsidios, sin saber que el trasfondo
de que el Estado colombiano debe garantizar condiciones dignas para sus ciudadanos , en este caso
la población de Resguardo Indígena de Canoas.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
0
5
10
15
20
Si No No sabe, noresponde
total
¿Cree usted que los mecanismos que ha adoptado el estado para la
asignación de los recursos es el adecuado?
Series1 Series2
89
Algunos aspiraban a manejar los recursos de manera directa, tal como lo estipula el decreto
1953, tratando de entidades públicas de carácter especial como lo son los Resguardo Indígenas, y
apoyándose en el decreto ley 111 de 1996, establece que el presupuesto se compondrá de gastos
de funcionamiento, servicio a la deuda y de gastos de inversión, es por ello, que se pretende cubrir
gastos de personal con capacidades técnicas y profesionales que direcciones la organización y que
cumplan con los requerimientos exigidos por el estado, sin embargo, en las condiciones actuales
dichos gastos no están permitidos con los recursos de AESGPRI, porque en el inciso 4 del artículo
83 de la ley 715 de 2001 modificado ley 1490 de 2011, expresa que dichos recursos son para
financiar proyectos debidamente formulados acordes a los planes de vida y los usos y costumbres
de los comunidades Indígenas.
Gráfica 7 Pregunta número cinco
Fuente: elaboración y cálculo de los autores
Dentro de esta encuesta el 33% respondieron que siempre participan en la preparación del
presupuesto, el 67% manifestaron que algunas veces, esta pregunta se realizó con el fin de estudiar
cual es el porcentaje de participación de los encuestados en la elaboración del presupuesto, ya que
cada persona que participa en esta área debe estar comprometida con la comunidad y dar buenos
resultados en su desempeño para la toma de decisiones.
0
2
4
6
8
Siempre Algunas veces Nunca
8
4
066,67% 33,33% 0,00%
¿Participa en la elaboración de los presupuestos?
90
Fue notorio que la mayoría de las personas participan pocas veces, unas comentan que el
presupuesto se direcciona con los presidentes de juntas de las diferentes veredas, dado que ellos
son los voceros de los comuneros, y los coordinadores solo deben velar por los acuerdos contraídos
ahí, por tal razón, no le dan la importancia que debería tener, y otros es que el argumento es que
dicho presupuesto se lleva a consenso con la asamblea, y esta a su vez modifica el mismo.
Gráfica 8 Pregunta número seis
Fuente: elaboración y cálculo de los autores
De esta gráfica se puede decir que el 6 de las personas que contestaron esta encuesta no están
totalmente comprometidas con los objetivos estratégicos planeados para la organización y peor
aún que el 9 de estas personas que están vinculadas con el proceso presupuestal desconocen las
estrategias para alcanzar los objetivos que se planean con el SGP, se analiza que por estas razones
es que los proyectos presentados por el cabildo no se llevan a cabo en su totalidad.
Los objetivos estratégicos son sueños desde la cosmovision Nasa, “el buen vivir”, son técnicas
y metodologías externas, que fortalecen las dinámicas propias del Resguardo, pensadas desde el
ejercicio de gobierno propio, desde lo espiritual, lo político y lo administrativo, es por ello, que al
no haber una ruta clara que integre los conocimientos administrativos y que estos a su vez se
integren a los usos y costumbres, las personas no le dan la importancia al tema.
0
2
4
6
8
10
Totalmente Parcialmente desconoce
6
9
040,00% 60,00%0,00%
¿Considera usted que el presupuesto permite
alcanzar los objetivos estrategicos planeados?
91
Gráfica 9 Pregunta número siete
Fuente: Elaboración y cálculo de los autores
Esta pregunta fue una de las estrategias implementadas en esta encuesta, con el propósito de
que al menos el 8 de los encuestados en el área tuviesen totalmente conocimiento de que los
objetivos se cumplan, pero el 9 respondieron que parcialmente, igualmente, se sugirió que las
personas aquí involucradas al menos se interesaran más y se comprometieran con la comunidad a
hacer posible el logro de los objetivos.
Sin embargo, el desconocimiento ha sido un factor relevante dentro de las personas que
intervienen en las directrices del Resguardo Indígena de Canoas, dado que las falencias
presentadas han sido por cuestiones administrativa, por procedimientos, como fallas de
planificación, y falta de capacidad de ejecutar en tiempos establecidos.
En la pregunta ¿Cree usted, que los mecanismos que ha adoptado el Estado para la asignación
de recursos es el adecuado? Las personas encuestadas tenían ciertas discrepancias, y conservaban
su opinión, tal vez era porque no entendían la pregunta pero a manera de ejemplo se le ilustro y
empezaron a responder, quizás como un solo si, y un no, sin especificaciones, pero otras
respondieron que hay mucha negligencia y demoras en los contratos por falta de gestión por los
entes competentes, algunas comentaban de que el hecho de no manejar los recursos directos
0
2
4
6
8
10
Totalmente Parcialmente desconoce
89
047,06% 52,94% 0,00%
¿Considera usted que el presupuesto permite
alcanzar los objetivos estrategicos planeados?
92
disminuía la capacidad adquisitiva por los descuentos que se hacen en la alcaldía, pero hubo una
persona con más claridad política, el cual menciono que dichos mecanismos son limitados, ya que
se debe hacer bajo el modelo imperante por las leyes colombianas, dejando a un lado la leyes
propias que han buscado la pervivencia como pueblo, lo cual, es acorde para cumplimiento de los
objetivos de organización, que en palabras propias es el cumplimiento de los mandatos.
Frente a la pregunta ¿toman decisiones en su área, sobre aspectos de su competencia analizando
la información pertinente?
En las personas encuestadas, que en su mayoría se hicieron al personal que hace parte de la
parte administrativa y los diferentes coordinadores, en su mayoría mencionaron que no, debido a
que la última palabra la toma la autoridad del Resguardo, que se tienen en cuenta cuando las
decisiones involucran ámbitos jurídicos relacionando con la ley propia, por otra parte, la persona
de planeación comenta que lo ideal es que toda decisión se analice, se realice un diagnostico con
la junta directiva o como comúnmente se le llama plana mayor del cabildo, pero también, es
necesario abordar las decisiones desde el ámbito cultural propio, o visto de otra manera hacer la
consulta a los kiwethe (mayores).
Continuando con el diagnóstico, se hace un hace un sondeo para entender el comportamiento
del presupuesto del resguardo de Canoas, donde se preguntó ¿para las diferentes actividades
programadas, se utiliza un instrumento de dirección y guía?
Esta era una pregunta direccionada para los diferentes coordinadores y las personas que hacen
o hicieron parte de planeación del Resguardo, los coordinadores señalan que como se ha venido
trabajando se convierte en un acto repetitivo, el cual, consiste cronograma, organigrama y un plan
de trabajo metodológico obedeciendo los mandatos de la comunidad, aunque muchos no llegan a
entender esta parte; pero llegan al cargo porque la comunidad los eligió, porque son líderes en la
93
comunidad, pero les falta conocimiento académico que les permita cambiar este modelo de trabajo
y empezar a tener un orden administrativo, también manifiestan que a la hora de nombrar personas
para dichos cargos, difícilmente se toma en cuenta el perfil académico, manifestando abiertamente
que si la persona anterior sin estudios lo pudo hacer, la siguiente también lo hará.
También se planteó la pregunta sobre ¿Cuáles han sido las desventajas más representativas para
la firma de los contratos con la alcaldía municipal?
La respuesta fue la falta de documentación y soporte, desconocimiento por parte de la alcaldía
la normatividad indígena, dado que estos contratos se firman para solventar las necesidades de la
comunidad y se direccionan desde los usos y costumbres, por tanto, es difícil comprender las
prácticas propias realizadas del Resguardo, es así, que la alcaldía desconoce la dinámica indígena
y aplica muchos requerimientos de orden institucional, sujetas a las leyes colombianas
desconociendo la práctica de los usos y costumbres.
En aras de cumplir como organización dichos requerimientos institucionales, los proyectos han
presentado dificultades, y muchas demoras, a veces por falta de interés de cada una de las
dependencias de la alcaldía en sus distintas secretarias, o lo que se le conoce como voluntades
políticas, razón por la cual, los contratos o proyectos no se firman en el tiempo requerido.
94
5. Conclusiones
Se analizó la situación presupuestaria del Resguardo indígena de Canoas pera el periodo
2012-21016, en el cual, se identifica, que la ejecución se hace directamente del Ente Territorial
Municipio de Santander de Quilichao, y la programación debe ser exclusiva del Resguardo
Indígena de Canoas, y se debe cumplir de acuerdo a la ley orgánica del presupuesto decreto 111
de 1996, respaldada por la constitución nacional que es la que regula la programación, elaboración,
presentación, aprobación y modificación del presupuesto, sin embargo, es de considerar que para
el caso de estudio, la descentralización fue un aspecto relevante. Dado que fue el medio para que
las regiones o entes territoriales participara en los ingresos corrientes de la nación, donde en la
reforma constitucional del 2001 se crea el sistema general de participaciones establecido en el acto
legislativo 01 de 2001, de igual manera, la ley 715 de 2001 reglamento el acto legislativo 01 de
2001 la cual, establece que los recursos cumplirían una asignación específica, fijando cuatro
asignaciones sectoriales tales como Salud, Educación, Agua Potable y Propósito General, y cuatro
asignaciones especiales como Alimentación escolar, Municipios ribereños Rio magdalena,
Resguardos Indígenas, y Fonpet.
Por esta razón el Resguardo indígena de Canoas es reconocido por la constitución política de
Colombia como una organización legalmente constituida y participa de los ingresos corrientes de
la Nación, donde dicha participación será de acuerdo con la población indígena que habita el
Resguardo, con el propósito de elevar la calidad de vida de la población indígena.
Se observó que los objetivos organizacionales del Resguardo indígena de Canoas, son
diferentes a los de cualquier empresa comercial, dado a que va acorde al pensamiento indígena o
a su cosmovisión, y se aleja del modelo tradicional, guardando relación directa con los planes de
95
vida, los usos y costumbres, para comprenderlos, es necesario entender que parten de la
colectividad, pensando el plan de vida como pilar de desarrollo, como un sueño al que se quiere
llegar y estos a sus ves relacionados con los usos y costumbres de la comunidad indígena, de tal
manera, que se relaciona con aspectos propios de la vida, como la salud, la educación, la defensa
del territorio, y la producción, de tal manera que se convierte en una política de gobierno propio,
pensada para el desarrollo de la comunidad.
Por tanto, los objetivos planteados se cumplen, pero para hacer una revisión quizás se cometa
el error de comparar la asignación porcentual de los diferentes sectores, propios del modelo
convencional o como lo llaman las autoridades Indígenas “occidental”, pero con la informacion
que arrojó la investigación se entiende, que aunque el presupuesto este distribuido por sectores, no
se distribuye de manera porcentual, como lo establece la ley 1176 de 2007 para los entes
territoriales, por ello se presentaron variaciones en las vigencias del periodo de estudio, dado que
el Resguardo tienen la autonomía de su distribución, siempre y cuando estén acorde a los planes
de vida y a los usos y costumbres buscando un mejor bienestar para la población que habita el
resguardo.
Se analizaron los procedimientos de la ejecución presupuestaria del Resguardo Indígena de
Canoas, donde se analizaron aspectos importantes tales como la programación y ejecución, la
programación la debe hacer el Resguardo, y la ejecución está a cargo del Municipio de Santander
de Quilichao el verificará con la normatividad vigente, pero ambas están estrechamente
relacionadas según la ley orgánica del presupuesto ley 111 de 1996, no obstante si la programación
presenta falencias repercute en la ejecución.
Por tanto se observa que existe una gran debilidad en la programación de recursos, dado que se
exigen aspectos técnicos, o una serie de requisitos administrativos, los cuales son identificados en
96
los documentos de obligatoriedad, dichos documentos no fueron presentados en los tiempos
óptimos, y los proyectos a cargo del AESGPRI devueltos por falta de soportes, el Municipio en
muchas ocasiones ha hecho la observación del cambio de un proyecto cargado de un sector a otro,
con el ánimo de que este acorde con el sector, dado que el Ente Territorial para los respectivos
desembolsos hace la revisión pertinente, aunque es de conocimiento del Resguardo Indígena de
Canoas, la falencia no se han solventado, las demoras y los cambios se siguen presentando aunque
las respectivas observaciones ya las haya hecho el Municipio.
Los proyectos a cargo del AESGPRI deben estar en caminados al fortalecimiento del plan de
vida o hacia los usos y costumbres propios de la comunidad indígena, es así, que los proyectos por
usos y costumbre son contratados directamente por el Resguardo, algunos como el fortalecimiento
del PEC y SEIP del sector Educación, el sector salud, y algunos del sector Desarrollo comunitario,
sector Justicia y control del territorio, sin embargo las personas de planeación manifiestan que para
contratar algún proyecto bien sea de licitación o de usos y costumbres la mayoría de los
proveedores difícilmente aceptan, algunos mencionan que la alcaldía le realiza una serie de
retenciones “muchos descuentos” y otros que la alcaldía aunque haga la licitacion pública ya tiene
seleccionado los proveedores, es por eso que no se presentan al concurso, sin embargo, el
Resguardo indígena le ha tocado asumir esta serie de retenciones, de tal manera que si algún
proveedor gana la licitación debe pactar o incrementar al contrato el porcentaje que descuenta la
alcaldía, esto hace que se pierda capacidad adquisitiva ante las muchas necesidades de la población
que habita el Resguardo Indígena.
Se comprobó que el presupuesto y su aplicación en el Resguardo Indígena de Canoas no
incidió favorablemente en el cumplimiento de los objetivos como organización, debido a que no
es claro el alcance de los objetivos, porque es difícil comprender la cosmovisión de esta comunidad
97
Indígena, lo cual es traducido en el sueño colectivo, además, los dirigentes o las personas
encargadas de la programación de los recursos de AESGPRI no tienen la formación académica y
desconocen aspectos de la normatividad vigente, y propios de los objetivos de la organización.
Por tanto no hay una correlación de los coordinadores de programas con los del área de
planeación, los cuales son los encargados de aunar esfuerzos en la programación de los recursos
del Resguardo, con el ánimo de satisfacer las necesidades de la población que habita el Resguardo
Indígena de Canoas.
El análisis presupuestal debería de hacerse continuamente dentro de los Resguardos Indígenas
con la finalidad de obtener mejores resultados en los proyectos, así mismo capacitar al personal o
mirar la manera de consolidar un equipo administrativo que se encargue de esta parte, con el ánimo
de obtener mejores resultados, resultados que se verán en el mejoramiento de las condiciones
mínimas de la población indígena.
Se han presentado inconvenientes en la programación, dado que hay dificultad en llevar un
adecuado registro y control de los proyectos con cargo al AESGRIP, son presentados sin
especificaciones técnicas, lo cual dificulta analizar el alcance del proyecto.
98
6. Referencias Bibliográficas
ARANGO y SÁNCHEZ. (2006). Los pueblos indígenas de Colombia en el umbral del nuevo
milenio. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá.
Balbin, T. M., & Jaramillo, B. F. (2016). Presupuestos, reforma tributaria y balanza de pagos.
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104
Anexos
Formatos de consulta
Formato de la consulta que se utilizó para la entrevista que fue realizada a los empresarios
OBJETIVO
Analizar la situación presupuestaria del resguardo indígena de canoas frente a la ejecución de
recursos.
Indicaciones
Marque con una x en el paréntesis (x), rellene en las líneas punteadas de ser necesario
i. Datos generales
Sexo : f ( ) m ( )
Área en que labora :………………………………………...
Profesión :………………………………………...
Ocupación :………………………………………...
Edad :………………………………………...
1. ¿Usted posee conocimiento acerca del sistema general de participaciones o trasferencias
realizadas al Resguardo Indígena de Canoas?
Totalmente ( )
Parcialmente ( )
Desconoce ( )
105
2. ¿Cómo cree que es el manejo de los recursos de transferencias por parte del cabildo?
Buena ( )
Regular ( )
Mala ( )
No sabe, no responde ( )
3. ¿El cabildo presenta respectivamente los informes de los proyectos y gestiones que se han
realizado con los recursos de transferencias en su periodo?
Si, presenta informes ( )
No. Presentan informes ( )
No sabe, no responde ( )
4. ¿Cree usted, que los mecanismos que ha adoptado el Estado para la asignación de recursos
es el adecuado?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
5. ¿Conoce usted los objetivos organizacionales del resguardo?, mencione algunos e indique el
grado de conocimientos.
Totalmente ( )
Parcialmente ( )
Desconoce ( )
Porcentaje de 1 a 100 ( )
106
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
6. ¿Participa en la elaboración de los presupuestos?
Siempre ( )
Algunas veces ( )
Nunca ( )
7. ¿Considera usted que el presupuesto permite alcanzar los objetivos estratégicos
planeados?
Totalmente ( )
Parcialmente ( )
Desconoce ( )
8. ¿Cree usted qué el presupuesto incide en el logro de resultados estratégicos?
Totalmente ( )
Parcialmente ( )
Desconoce ( )
9. ¿Se elaboran capacitaciones para el personal administrativo del cabildo?
SI ( ) NO ( ) No sabe, no responde ( )
10. ¿El resguardo indígena ha pensado consolidar un equipo administrativo con el ánimo de
mejorar las falencias en el área administrativa?
SI ( ) NO ( ) No sabe, no responde ( )
