Análisis de riesgos en exploraciones mineras para...
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FACULTAD DE INGENIERÍA Carrera de Ingeniería Industrial y Comercial ANÁLISIS DE RIESGOS EN EXPLORACIONES MINERAS PARA IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL PERÚ Tesis para optar el Título Profesional de Ingeniero Industrial y Comercial OLIN ECHEVARRÍA, JESÚS ADRIÁN Asesora: Elias Giordano, Cynthia Lima – Perú 2016
Transcript of Análisis de riesgos en exploraciones mineras para...
FACULTAD DE INGENIERÍA
Carrera de Ingeniería Industrial y Comercial
ANÁLISIS DE RIESGOS EN EXPLORACIONES MINERAS PARA IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN
EL PERÚ
Tesis para optar el Título Profesional de Ingeniero
Industrial y Comercial
OLIN ECHEVARRÍA, JESÚS ADRIÁN
Asesora:
Elias Giordano, Cynthia
Lima – Perú
2016
JURADO DE LA SUSTENTACION ORAL
……………….………………………………………
Presidente
……………….………………………………………
Jurado 1
……………….………………………………………
Jurado 2
_____________________________________________
Entregado el: (16-09-2016) Aprobado por:
……………….……………………………………… ……………….………………………………………
Graduando: Asesor de Tesis:
Jesus Adrián Olin Echevarría Cynthia Elias Giordano
UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA FACULTAD DE INGENIERIA
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Jesús Adrián Olin Echevarría, identificado/a con DNI Nº 41347615 Bachiller del
Programa Académico de la Carrera de Ingeniería Industrial y Comercial de la
Facultad de Ingeniería de la Universidad San Ignacio de Loyola, presento mi tesis
titulada:
ANÁLISIS DE RIESGOS EN EXPLORACIONES MINERAS PARA IMPLEMENTAR
UN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL PERÚ
Declaro en honor a la verdad, que el trabajo de tesis es de mi autoría; que los datos,
los resultados y su análisis e interpretación, constituyen mi aporte. Todas las
referencias han sido debidamente consultadas y reconocidas en la investigación.
En tal sentido, asumo la responsabilidad que corresponda ante cualquier falsedad u
ocultamiento de la información aportada. Por todas las afirmaciones, ratifico lo
expresado, a través de mi firma correspondiente.
Lima, setiembre de 2016
…………………………..………………………….. Jesús Adrián Olin Echevarría
DNI N° 41347615
EPÍGRAFE
El control en una organización
consiste en ver que todo lo que se
está llevando a cabo de acuerdo
con el plan que se ha adoptado ,
las órdenes que se han dado , y
los principios que han sido
establecidos . Su objetivo consiste
en señalar los errores con el fin de
que puedan ser rectificados y
prevenir su reaparición.
(Henry Fayol, 1916)
DEDICATORIA
A mis padres Rebeca y Gaspar, que día a día
me brindan su apoyo incondicional para
alcanzar mis objetivos. A mis abuelos que
desde el cielo siempre me bendicen y demás
seres queridos, en especial a Wendy y mi tía
Isabel, que con su compañía y consejos hacen
de mí una mejor persona.
AGRADECIMIENTOS
A la Ing. Cynthia Elias Giordano, tutora de la
tesis, quien con sus conocimientos amplios en
el tema y su asesoría me permitió realizar éste
trabajo de investigación.
A la Universidad San Ignacio de Loyola por
haberme permitido formarme, así como
también a sus excelentes docentes que me
impartieron sus conocimientos y apoyo a lo
largo de mi etapa universitaria.
A la Dra. Yvonne Cruz Castañeda, por sus
orientaciones, persistencia y motivación que
fueron fundamentales para mi formación como
investigador.
GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS
Términos tomados de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) de un Proyecto de
Exploración Minera realizado por la empresa AMEC (Perú) SAC. (Año 2015)
Abreviatura Significado
CIRA Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos
dB Decibeles
DIA Declaración del Impacto Ambiental
EIASD Estudio de Impacto Ambiental Semi-Detallado
EIAD Estudio de Impacto Ambiental Detallado
DDH Perforación Diamantina (Diamond Drilling Hole)
D.L. Decreto Ley
D. Leg. Decreto Legislativo
D.S. Decreto Supremo
ECA Estándar de Calidad Ambiental
EPP Equipo de Protección Personal
GPS Global Positioning System (Sistema de Posicionamiento
Global)
LMP Límite Máximo Permisible
MSDS Material Safety Data Sheet (Hoja de Datos Seguridad del
Material)
NTP Norma Técnica Peruana
pH Potencial de hidrógeno
SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles
UTM Universal Transversal Mercator
ALA Autoridad Local del Agua
AAA Autoridad Autónoma del Agua
ANA Autoridad Nacional del Agua
DIGESA Dirección General de Salud
INGEMMET Instituto Geológico Minero Metalúrgico
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
ISO Internacional Organization for Standardization (Organización
Internacional para la Estandarización
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
SUNAFIL Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
OMS Organización Mundial de la Salud
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
RIT Reglamento Interno de Trabajo
RISST Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo
SST Seguridad y Salud en el Trabajo
SSO Seguridad y Salud Ocupacional
SCTR Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
PETS Procedimiento Escrito de Trabajo Seguro
PETAR Procedimiento Escrito de Trabajo de Alto Riesgo
IPERC Identificación de Peligros Evaluación y Control de Riesgos
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OIT Organización Internacional del Trabajo
RESUMEN
El presente trabajo de Implementación y Gestión de un Sistema de Seguridad y Salud
en el trabajo, se realiza para ser aplicado al desarrollo de los proyectos de
exploración minera en el Perú, como una etapa inicial de esta actividad.
El propósito del presente trabajo es implementar, gestionar y controlar un sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo para obtener una cultura de prevención de los
trabajadores, garantizar sus mejores condiciones de trabajo y salud y principalmente
minimizar los riesgos laborales en las actividades de exploración, es decir, no tener
accidentes o enfermedades ocupacionales. Todo esto con base a la implantación de
procedimientos, instructivos y sumados a todo un proceso de inducciones,
capacitaciones y entrenamientos del personal de una empresa minera en el Perú.
Finalmente, el presente estudio tuvo también como propósito reconocer cuáles son
los niveles de riesgo que se debe identificar usando una muestra de los principales
procesos o eventos específicos en un proyecto de exploración minera para lo cual se
aplicó un instrumento internacional validado del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo (INSHT-España) cuya validez y confiabilidad resulta óptima
para el análisis de minimización de riesgos.
Palabras clave: Seguridad y Salud Ocupacional, Exploración minera, OHSAS
18001:2007, riesgos laborales
ABSTRACT
This thesis about implementation and management of a occupational safety and
health in exploration mining, is made to be applied to the development of mineral
exploration projects in Peru, as an initial phase of this activity.
The purpose of this work is to implement, manage and control a safety and
occupational health at work for a prevention culture for workers, and also to ensure
the best work conditions and health and mainly to eliminate or minimize hazards and
risks in their work area, no accidents or occupational diseases. All this based on the
implementation of procedures, instructions and added to a process of inductions,
training and personnel training in a mining company in Peru.
Finally, this study also was aimed to recognize what levels of risk must be identified
using a sample of the main procedures or specific events in a mining exploration
project for which a validated by an international instrument taken from the National
Institute of Health and safety at Work (Spain) whose validity and reliability is optimal
for analysis of risks minimization.
Keywords: Occupational Safety and Health, Mining exploration, OHSAS 18001:
2007, occupational hazards
INDICE DE CONTENIDOS
Página
INTRODUCCIÓN 1
Problema de investigación 2
Planteamiento del problema. 2
Formulación del problema. 6
Justificación del problema. 7
Limitaciones de la investigación. 14
Delimitación del problema. 15
Marco referencial 19
Antecedentes. 19
Marco histórico. 23
Marco teórico. 23
Objetivos e Hipótesis 33
Objetivo de investigación. 33
Hipótesis de la investigación. 34
Variables y relación entre variables. 34
Matriz de consistencia. 35
MÉTODO 36
Método de investigación 36
Paradigma de la investigación 36
Tipo de investigación 36
Nivel de investigación 37
Variables 38
Población 39
Muestra 40
Unidad de análisis 41
Instrumento de investigación 43
Formato del Instrumento 45
Técnicas 49
Procedimiento de recolección de datos 52
Método de análisis software SPSS versión 22 53
RESULTADOS 57
Presentación de resultados 57
Tablas de frecuencias y gráficos. 57
Discusión 73
Conclusiones 75
Recomendaciones 77
REFERENCIAS 79
ANEXOS 81
ÍNDICE DE TABLAS
Página
Tabla N° 01: Análisis comparativo 2011-2015 de accidentabilidad en minería
2
Tabla N° 02: Clasificación de incidentes ocurridos en el año 2014 por empresas especializadas del sector minero dirigidos principalmente a la actividad de exploración minera
4
Tabla N° 03: Clasificación de incidentes ocurridos en el año 2015 por empresas especializadas del sector minero dirigidos principalmente a la actividad de exploración minera
4
Tabla N° 04: Inversión Presupuestada Año 2016 de una empresa de minería de exploración en el Perú
8
Tabla N° 05: Incumplimiento de requisitos legales que aplican a la actividad minera exploratoria.
11
Tabla N° 06: Reglamento sobre autoridad minera por el DS 024-2016 EM
24
Tabla N° 07: Estratos de la minería formal
25
Tabla N° 08: Matriz de consistencia
35
Tabla N° 09: Posibles resultados de un estudio de correlación
37
Tabla N° 10: Cuestionario Sobre Ruido Evaluación y Acondicionamiento Ergonómico
43
Tabla N° 11: Cuestionario Sobre Identificación y Prevención del Riesgo En Espacios Confinados
44
Tabla N° 12: Cuestionario Sobre Manipulación de Objetos
44
Tabla N° 13: Tabla de Eventos específicos y reactivos del instrumento
49
Tabla N° 14: Tabla de resultados obtenidos del instrumento
57
ÍNDICE DE FIGURAS
Página
Figura N° 01: Análisis comparativo 2011-2015 de accidentabilidad en minería
3
Figura N° 02: Rol de responsabilidades del empleador o titular minero con sustento legal.
12
Figura N° 03: Rol de responsabilidades del empleador o titular minero
12
Figura N° 04: Territorio geográfico peruano destinado a minería
15
Figura N° 05: Ubicaciones geográficas de los principales proyectos mineros del Perú 2015
15
Figura N° 06: Total de proyectos mineros en exploración y producción en Perú
16
Figura N° 07: Etapas de la minería peruana
26
Figura N° 08: Máquina de perforación diamantina estacionaria en plataforma de perforación
28
Figura N° 09: Máquina de perforación diamantina móvil en plataforma
28
Figura N° 10: Muestra de testigo
29
Figura N° 11: Variables independientes y dependiente
34
Figura N° 12: Resultado y cantidad de procesos que presentan más riesgos ocupacionales
73
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo N° 01: Formatos completos de cada instrumento realizado
Anexo N° 02: Correspondencia entre OHSAS 18001-LEY 29783 SST-DS 024-2016
EM
Anexo N° 03: Hoja de Movimiento de Personal
Anexo N° 04: Check List Vehicular
Anexo N° 05: Modelo de procedimiento en la Transportación con Vehículos para
empresas de exploración minera
Anexo N° 06: Reporte de Incidentes en el Trabajo
Anexo N° 07: Reporte de Accidentes e Incidentes
Anexo N° 08: Reporte de No Conformidad, Acciones Correctivas y Preventivas
Anexo N° 09: Cuestionarios adaptados y validados de carácter internacional
Anexo N° 10: DS N° 024-2016-EM – Contenido, objetivos y definición de términos
1
INTRODUCCIÓN
La presente tesis se orienta en un análisis de los riesgos ocupacionales que están
presentes en las actividades de exploración minera para así poder realizar una
Implementación de un Sistema de Gestión de SSO la cual permita la minimización
de los riesgos dentro de una empresa dedicada a labores de exploración minera
basada en las normas OHSAS 18001:2007 y normatividad nacional vigente que
aplica al sector.
Los alcances del sistema de gestión deberá ser aplicado a toda empresa
minera que desarrolle actividades de exploración minera a nivel nacional, durante
todo el tiempo de desarrollo de un proyecto de exploración; se pretende realizar el
cumplimiento de todas las exigencias de las Normas Legales de carácter Nacional e
Internacional, respecto a la SST.
El contenido de la presente tesis consta de las siguientes partes:
En el Problema de Investigación, se presenta los aspectos generales del problema
de investigación referentes a Seguridad y Salud Ocupacional.
En el Marco Referencial, se muestra la descripción de las diferentes literaturas que
fueron tomadas como referencia para la elaboración de la presente tesis y se
describe el marco teórico respecto a la Seguridad y Salud en el Trabajo.
En Objetivos e Hipótesis se presenta los objetivos que se pretende obtener y además
la hipótesis derivada del problema general.
En el Método, se describe el tipo, diseño de la investigación, la unidad de análisis,
procedimientos y métodos de análisis usando estadística práctica y uso de software
SPSS para validar las demostraciones.
En los Resultados, se describen los alcances sobre la propuesta planteada para la
minimización de riesgos en exploración minera, tomando en cuenta el análisis
observado por las demostraciones previamente realizadas.
Finalmente, se presentan las Conclusiones y Recomendaciones para lograr una
adecuada Implementación de un Sistema de Gestión de SSO para proyectos de
exploración minera en el Perú.
2
Problema de investigación
Planteamiento del problema.
El Perú es un país minero por excelencia, se ubica en el mercado internacional a
través de las exportaciones de minerales, produce diversos tipos de metales como:
plata, oro, zinc, plomo, cobre, hierro, estaño, entre otros. La minería es la actividad
económica principal en el Perú, el aporte a la economía nacional es muy
considerable, por medio del pago de impuestos lo cual equivale al 6.4 % del PBI
nacional.
La minería es una actividad extractiva calificada como de alto riesgo en sus
procesos productivos, por esta razón es una actividad sobre regulada mediante una
normatividad que requiere de implementar rigurosos sistemas de gestión en la SST,
para lograr un desempeño eficaz de los trabajadores, los que unidos al cumplimiento
de los procedimientos y la tecnología de vanguardia, hace que disminuyan los índices
de riesgos y siniestralidad ocupacional.
En nuestro país, las condiciones referidas a temas en SSO en la minería
artesanal, pequeña minería y aún en algunos proyectos de exploración de la media
y gran minería, son aún deficientes, lo que da lugar a una mayor incidencia en
accidentes con lesiones a las personas y al medio ambiente.
Según la fuente de la DGM del MINEM se tiene la siguiente tabla
correspondiente a un análisis comparativo del año 2011 al año 2015, en el cual se
aprecia los orígenes y causas de accidentabilidad en la actividad minera.
ORIGEN O CAUSA 2011 2012 2013 2014 2015
ACTO SUBESTANDAR 29 9 9 2 4
CONDICION SUBESTANDAR 8 28 21 24 17 ACTO Y CONDICION SUBESTANDAR 15 17 17 6 7
TOTAL 52 54 47 32 28
Tabla N° 01: Análisis comparativo 2011-2015 de accidentabilidad en minería
Fuente: DGM del MINEM
3
De la tabla anterior se puede desprender un gráfico de barras mostrado en la
figura N° 01 donde se aprecia detalladamente el análisis comparativo entre los años
2011 hasta el año 2015 correspondiente a los orígenes y causas de accidentabilidad
en minería respecto a actos sub-estandar (todo acto que realiza el trabajador en
forma insegura) y condiciones sub-estandar (situaciones que presenta el lugar de
trabajo con presencia de riesgos no controlados) efectuados en el sector:
Figura N° 01: Análisis comparativo 2011-2015 de accidentabilidad en minería
Fuente: elaboración propia
La presente investigación está dirigida a las actividades de la prospección y
exploración de yacimientos minerales y labores relacionadas con el desarrollo de
proyectos mineros en el Perú, como etapas iniciales de la industria extractiva
Nacional de la minería subterránea y superficial (tajo abierto).
Surgen entonces diversos incidentes relacionados a las actividades de
exploración de yacimientos minerales entre los cuales los más comunes se muestran
en las siguientes tablas:
0
5
10
15
20
25
30
2011 2012 2013 2014 2015
ACTO SUBESTANDAR 29 9 9 2 4
CONDICION SUBESTANDAR 8 28 21 24 17
ACTO Y CONDICIONSUBESTANDAR
15 17 17 6 7
N°
de
aac
ide
nte
s
Análisis comparativo 2011-2015 de accidentabilidad
4
N° DE INCIDENTES - 2014
CODIGO DE TIPO DE
INCIDENTES
TIPO DE INCIDENTES
Tit
ula
r
Min
ero
Co
ntr
ati
st
a m
inero
TO
TA
L
(DS-055-2010-EM)
4 MANIPULACION DE MATERIALES 19 9 28
5 CAÍDA DE PERSONAS 4 0 4
6 OPERACIÓN DE MAQUINARIAS 6 2 8
10 TRÁNSITO 32 9 41
12 ENERGÍA ELÉCTRICA 1 2 3
17 FALTA DE GUARDAS 3 1 4
19 SÍNTOMAS DE EBRIEDAD 4 0 4
23 NO USO DE EPP 17 8 25
24 (Otros) DERRAME DE LÍQUIDOS 0 4 4
24 (Otros) FALTA ORDEN Y LIMPIEZA 18 8 26
24 (Otros) MAL ESTADO DE HERRAMIENTA 12 5 17
24 (Otros) PERSONAL NO AUTORIZADO 6 1 7
TOTAL DE INCIDENTES 122 49 171
Tabla N° 02: Clasificación de incidentes ocurridos en el año 2014 por empresas especializadas del
sector minero dirigidos principalmente a la actividad de exploración minera
Fuente: elaboración propia
La siguiente tabla N° 03 se observa que el mismo titular y contratista minero,
han tenido una mayor ocurrencia de incidentes, probablemente por falta de controles
en la gestión del sistema de seguridad.
N° DE INCIDENTES - 2015
CODIGO DE TIPO DE
INCIDENTES
TIPO DE INCIDENTES
Co
ntr
ati
sta
min
ero
Tit
ula
r
Min
ero
TO
TA
L
(DS-055-2010-EM)
4 MANIPULACION DE MATERIALES 45 15 60
5 CAÍDA DE PERSONAS 1 1 2
6 OPERACIÓN DE MAQUINARIAS 8 6 14
10 TRÁNSITO 37 28 65
12 ENERGÍA ELÉCTRICA 0 2 2
17 FALTA DE GUARDAS 6 0 6
19 SÍNTOMAS DE EBRIEDAD 0 5 5
23 NO USO DE EPP 29 11 40
24 (Otros) DERRAME DE LÍQUIDOS 42 3 45
24 (Otros) FALTA ORDEN Y LIMPIEZA 33 2 35
24 (Otros) MAL ESTADO DE HERRAMIENTA 22 1 23
24 (Otros) PERSONAL NO AUTORIZADO 7 10 17
TOTAL DE INCIDENTES 230 84 314
Tabla N° 03: Clasificación de incidentes ocurridos en el año 2015 por empresas especializadas del
sector minero dirigidos principalmente a la actividad de exploración minera
Fuente: elaboración propia
5
Entonces, el presente trabajo de tesis trata de la Implementación de un
Sistema de Gestión en SST aplicado a los proyectos de exploración minera en el
Perú, la cual deberá obligar tanto al titular minero como a empresas contratistas del
sector y a empresas de actividades conexas que prestan servicios al titular minero,
a desarrollar un sistema de gestión en SST para su implantación, aplicación,
controles y cumplimiento de la Normativa que rigen a la actividad minera en materia
de la SST y que están supervisadas por el MINEM, MTPE y MINSA.
Se citan las principales Normas Peruanas con sus modificatorias
actualizadas:
DS N° 055-2010 EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería.
DS N° 024-2016 EM, nuevo Reglamento de SSO
Ley N° 29783, Ley de SST
DS N° 005-2012 TR Reglamento de la Ley de SST
Ley N° 30222 que modifica al Reglamento de la Ley 29783 SST y que está
reglamentada por el DS N° 006-2014 TR.
DS N° 016-2009 EM
DS N° 074-2009 EM (Decreto para auditorías de Sistemas de Gestión en SST en
empresas mineras) que modifica al DS N° 016-2009 EM
RM N° 312-2011/MINSA
RM N° 004-2014/MINSA (Protocolos de exámenes médicos ocupacionales) que
modifica a la RM N° 312-2011/MINSA
Norma Internacional de Seguridad:
Norma Internacional OHSAS 18001:2007
ISO 45001:2016 que reemplazará a la Norma OHSAS 18001:2007
6
Formulación del problema.
Problema general.
¿De qué manera se puede minimizar los riesgos laborales como accidentes y
enfermedades ocupacionales para una Implementación de un Sistema de Gestión de
Salud y Seguridad Ocupacional para proyectos de exploración minera en el Perú?
Problemas específicos.
¿Cuál es el procedimiento para la identificación de los principales procesos de
trabajo en la etapa de exploración en SST?
¿Qué aspectos se debe tener en cuenta en una primera etapa de observación de
las áreas de trabajo?
¿Cuáles son los pasos a ejecutar para minimizar los riesgos laborales?
¿Qué normas se debe aplicar en función a observaciones de la línea base?
7
Justificación del problema.
Todas las empresas de los sistemas productivos y extractivos, están comprometidos
con su desarrollo, crecimiento económico y utilidad, pero las condiciones de salud de
los trabajadores reflejan este crecimiento. El bienestar del trabajador conlleva a un
aumento de la productividad a nivel empresarial.
Pero siempre surge la pregunta ¿Qué es primero seguridad o utilidad? Si
trabajo rápido sin tomar en cuenta los procedimientos establecidos, puedo provocar
un accidente, si trabajo despacio no voy a producir como lo requiere la gerencia de
operaciones de línea ¿Qué se debe hacer?
Deliberando sobre los conflictos entre la seguridad y la producción se llega a
la conclusión que la seguridad es primordial. La seguridad de los trabajadores
protege las utilidades de las empresas, elimina o minimiza las pérdidas por lesiones,
daños materiales, pérdidas en los procesos y evita daños al medio ambiente.
En realidad las utilidades son primero, pero la seguridad protege a las
utilidades. Las gerencias de línea deben entender que la seguridad es un aspecto
económico, es un costo de producción que debe de tomarse en cuenta; por tanto, se
deben de manejar programas de seguridad de capacitaciones y entrenamientos a los
trabajadores que permitirán:
Garantizar la integridad física de los trabajadores.
Reducir o eliminar las pérdidas por lesiones, daños materiales, pérdidas en el
proceso y al medio ambiente.
A ser más productivos.
Aumentar la producción y las utilidades de la empresa.
8
Lo que se pretende con esta presente investigación es de cumplir con los
lineamientos de normatividad y en el caso de no hacerlo, traerá como consecuencia
los accidentes laborales y enfermedades ocupacionales; parte de esta
responsabilidad es del empleador o titular minero de labores de minería de
exploración, quién debe de dar cumplimiento a sus programas propuestos tal como
un presupuesto anual para el programa de seguridad.
Los programas anuales de SSO de las empresas mineras de exploración,
tienen la obligación de reportar y sustentar gastos o inversiones a la Dirección
General de Minería del MINEM, para garantizar el desarrollo del programa de SSO
propuesto para cada proyecto de exploración. En la siguiente tabla N° 04 se indica
un ejemplo de inversión presupuestada para el año 2016 de una empresa minera de
exploraciones en el Perú.
ITEM ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO ESTIMADO
(US $)
SEGURIDAD
Capacitaciones
Generales ¹ 15,000.00
Específicas ² 8,000.00
Equipo Protección Personal (EPP)
General 20,000.00
Letreros, obras de arte, Señalizaciones
General ³ 17,000.00
Motivación al personal por la Seguridad
General 500.00
Auditorías Internas 7,000.00
Externas 3,000.00
Infraestructura Ergonómica
Proyecto 2,000.00
Oficinas 1,000.00
Equipo de Rescate y Arneses
Para 3 rescatistas 9,500.00
Equipo para trabajos en altura
Arneses y otros 1,100.00
Calibración Equipo de monitoreo
Varios 400.00
Monitoreo externo (ergonomía, luz, ruidos)
General proyecto oficina administrativa
5,000.00
Sala de Capacitación Mobiliario 1,000.00
TOTAL PRESUPUESTO ESTIMADO EN SEGURIDAD
90,500.00
SALUD OCUPACIONAL
EMPO de ingreso Personal nuevo
General 1,000.00
EMO anuales Personal planillas
General 5,000.00
EMO de retiro del Personal
General 500.00
Equipos médicos Puesto de Salud
General 25,000.00
9
Medicamentos Puesto de Salud
General 11,000.00
Planta potabilizadora de agua de consumo
20,000.00
Campañas de Inmunizaciones
Vacunación Varios descartes
3,000.00
TOTAL PRESUPUESTO ESTIMADO EN SALUD OCUPACIONAL
65,500.00
PERFORMANCE
AMBIENTAL
Fumigaciones en el campamento
2 veces al año 3,000.00
Evacuación Residuos Peligrosos
4 veces al año 9,500.00
TOTAL PRESUPUESTO ESTIMADO EN PERFORMANCE AMBIENTAL
12,500.00
TOTAL INVERSIÓN PRESUPUESTAD AÑO 2016
168,500.00
Tabla N° 04: Inversión Presupuestada Año 2016 de una empresa de minería de exploración en el
Perú Fuente: Informe Anual de SSO de una empresa minera de exploraciones en el Perú.
¹ Incluye la matriz de capacitación del anexo 14B del DS 055-2010 EM.
² Capacitación personal del área relacionados a la mejora continua en seguridad. ³ Incluye señalizaciones en áreas de trabajos, viales y obras de arte en las carreteras de acceso.
Justificación práctica.
El presente estudio de implementación de un sistema de gestión de SST para
empresas de exploración minera en el Perú, pretende también brindar un aporte a la
Ingeniería Industrial dado que esta carrera dentro de su campo de acción tiene en
cuenta factores técnicos, económicos y sociales; toda vez que está relacionada a los
procesos industriales en general.
Por tanto, el presente trabajo permite trasmitir los conocimientos y
experiencias adquiridos, en temas de seguridad, higiene minera y salud en el trabajo;
conceptos teóricos que se han obtenido en la etapa universitaria de la carrera de
Ingeniería Industrial, en cursos o seminarios asistidos en temas de SST y medio
ambiente con los requisitos de las Normas OHSAS 18001:2007 y el ISO 14001: 2004.
Además de las prácticas y experiencias de trabajos realizados en la implementación
del sistema de gestión de SSO en proyectos de exploración minera.
10
Justificación económica.
Toda empresa ya sea grande o pequeña tendrá como propósito tener productividad
y generar utilidad. Por ende, la importancia de implementar un Sistema de SSO
redundará en los siguientes beneficios económicos:
Las buenas condiciones de salud de los trabajadores reflejan el desarrollo y
crecimiento económico de las empresas.
Un compromiso de los trabajadores en preservar la Seguridad y Salud en su trabajo
permitirá lograr una minimización de accidentes y enfermedades ocupacionales y en
consecuencia los trabajadores no generarán gastos a las empresas del sector de
minería.
Al mejorar el desempeño de la SSO obtendrá ahorro económico.
Mejora la eficacia de los programas de las auditorías y mejor presentación en las
fiscalizaciones e inspecciones, lo que evita pérdida de dinero en pago de multas.
Mayores oportunidades competitivas al obtener una certificación internacional de la
OHSAS 18001, obtienen un mayor prestigio internacional.
Justificación legal.
Así mismo, es necesario indicar que el incumplimiento de todos los requisitos legales
que aplican a la actividad minera exploratoria, darán lugar a accidentes laborales y
por tanto, amonestaciones, observaciones, No Conformidades Mayores en las
Fiscalizaciones y Auditorías del sistema de SSO y sanciones pecuniarias o multas,
En la siguiente tabla N° 5 se indican las infracciones y sanciones pecuniarias que
aplican a las actividades mineras exploratorias según tipificación de infracciones y
escala de multas y sanciones de SSO para actividades mineras.
11
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO - OSINERGMIN Nº 286-2010-OS/CD
Tabla N° 05: Incumplimiento de requisitos legales que aplican a la actividad minera exploratoria.
Fuente: OSINGERMIN
También se hace referencia al rol de responsabilidades del empleador o titular
minero que estipula la base legal de la Ley 29783 y su reglamento, su incumplimiento
da lugar a sanciones que se indican en la Figura N° 02 y están referidas a algunos
artículos del reglamento de SST. DS 005-2012 TR, Reglamento de la Ley 29783
SST y SUNAFIL (MTPE).
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS SOBRE AVISOS, INFORMES, REGISTROS, ESTADÍSTICAS Y OTROS
INFRACCIÓN BASE LEGAL MULTA
Aviso de instalación y actividades eléctricas
Art. 337º literal b), d) y e) del RSSOM Hasta 100 UIT
Informe del cumplimiento de las recomendaciones y medidas anotadas en el Libro de Seguridad y Salud
Art. 12º y Art. 26º literal q) del RSSO Hasta 100 UIT
Informe Anual de Auditoría de Seguridad Art. 1°, 2°, 3° y 4° del D.S. N° 016-2009-EM
Hasta 50 UIT
Registros de actividades del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional
Art. 26º literales c) y p) del RSSO. Hasta 50 UIT
Cuadros estadísticos de incidentes y de seguridad
Art. 157º del RSSO. Hasta 50 UIT
Inicio, reinicio o cese de operaciones sin Notificación a la autoridad minera
Art. 29º numeral 2) del RSSO Hasta 10,000 UIT
Acta de aprobación del Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional
Arts. 58º literal c) del RSSO y 212º del TUO LGM.
Hasta 1,500 UIT
Régimen especial de trabajo Art. 184º del RSSO 15 UIT
Libro de seguridad y salud ocupacional Art.7° y 12° del RSSO. Hasta 100 UIT
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS DE DISEÑO, INSTALACIÓN, CONSTRUCCIÓN, MONTAJE, OPERACIÓN, PROCESO
Circulación vehicular Art. 211º del RSSO Hasta 250 UIT
Estándares, procedimientos y prácticas Art. 296º y 302º del RSSO. Hasta 600 UIT
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS DE PROCEDIMIENTO, EJECUCIÓN DE TRABAJOS, IPER, PETS Y EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL
Ingreso a las labores o instalaciones Arts. 25º y 45º del RSSO Hasta 550 UIT
Información de riesgos, peligros y medidas de prevención y protección
Art. 26º literal g) del RSSO Hasta 200 UIT
Equipo de protección personal y otros Art. 26º literal h) y k) , 74º, 75º, 76º, 77º, 78º, 79º, 80º, 81º, 82º, 83º, 84º, 85º, 86º, 87º, 122°, 123°, 125°, 126° y 332° numeral 14) del RSSO.
Hasta 400 UIT
Herramientas adecuadas Art. 26º literal k) del RSSO Hasta 50 UIT
Control de riesgos Art. 26º literal m) del RSSO Hasta 1,500 UIT
Identificación de peligros, evaluación y control de riesgos
Art. 26° literal n), 30°, 88º, 89º, 90º, 91º, 94º y Anexo Nº 19 del RSSO.
Hasta 500 UIT
Estándares, Procedimiento Escrito de Trabajo Seguro (PETS) y Permiso Escrito para Trabajo de Alto Riesgo (PETAR)
Art. 36º, 92º, 120º, 121º, 122º, 123º, 124º, 126º, 216°, 259° literal j), 284° literal e) inciso 4, 296° del RSSO y Anexo Nº 15, 15 A y 15 B.
Hasta 1,500 UIT
Manual de PETS y Estándares Art. 92° y 332° numeral 15) del RSSO Hasta 50 UIT
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS DE SUPERVISIÓN E INSPECCIONES
Perfil profesional del supervisor Art. 24º del RSSO Hasta 250 UIT
Gerente del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional RSSO
Arts. 26° literal d), 64º, 65º y 66º del RSSO
Hasta 250 UIT
Obligaciones del supervisor Art. 38º, 39º, 130° y 153º del RSSO. Hasta 250 UIT
Supervisión permanente Art. 38° literal m), 130º del RSSO Hasta 60 UIT
Obligaciones del Gerente del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional
Arts. 67º y 68º del RSSO Hasta 250 UIT
Inspecciones Arts. 63° literal f), 122°, 130º, 131º, 132º, 133º, 134º y 361° literal e) del RSSO.
Hasta 1,500 UIT
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS DE PROGRAMAS, PLANES, POLITICAS Y SISTEMAS DE COMUNICACIÓN
12
Figura N° 02: Rol de responsabilidades del empleador o titular minero con sustento legal.
Fuente: DS 005-2012 TR
La responsabilidad del empleador, en este caso el titular minero, es cumplir
con la Normatividad; caso contrario está expuesto a multas, castigos o
indemnizaciones en la parte administrativa, civil y penal. En la Figura N° 03, se
indican las sanciones a que está sujeto el empleador en caso de incumplimiento a la
Norma.
Responsabilidad del Empleador:
Figura N° 03: Rol de responsabilidades del empleador o titular minero
Fuente: Sunafil
13
Justificación social.
La imagen pública de la actividad minera en el Perú está relacionada a solo impactos
negativos. Se dice que no genera un cambio social y no existe el desarrollo que
espera la sociedad del entorno donde se realizan las actividades mineras; por esta
razón, se oponen a su desarrollo.
Las prácticas de uso de una tecnología moderna en la actualidad, hace que
las empresas tengan un desempeño con responsabilidad social y ambiental, lo cual
hace que las empresas tengan mayor credibilidad e imagen institucional frente a las
comunidades y sociedad en su conjunto.
Un trabajo seguro reporta mejor desempeño, eficiencia y por tanto mayor
utilidad para el trabajador, la empresa y el Estado; por esta razón es importante el
empleo de los sistemas de gestión en seguridad y salud de los trabajadores, que les
permite conocer lo siguiente:
Tener un conocimiento de prevención de riesgos.
Que trabajan con altos estándares en seguridad y salud.
Que existen Normas Nacionales e Internacionales que controlan la actividad minera.
Que existen entes del gobierno que vigilan y se preocupan por su salud en el trabajo.
14
Limitaciones de la investigación.
Se indican algunas limitaciones u obstáculos en la implementación del sistema de
seguridad en una empresa de exploración minera:
Existen gerencias de línea que todavía mantiene el paradigma antiguo “que la
seguridad minera es un gasto, no una inversión”.
Algunos jefes de área no se integran al sistema de gestión que se establece.
El personal nuevo que ingresa a trabajar por primera vez no conoce la política de la
empresa y no comprende porque las compañías tienen programas de seguridad y
medio ambiente.
El bajo grado de instrucción de los trabajadores de las comunidades, hace que no se
integren a una cultura de prevención de manera inmediata.
El excesivo procedimiento de permisos de exploración que establece el Estado, hace
que muchas empresas obvien el cumplimiento de algunas Normas Legales.
La obtención del permiso de uso del suelo superficial para las actividades de
exploración, a veces se torna en conflictos sociales entre la empresa y las
comunidades campesinas, debido a la falta de presencia del Estado desde el inicio
de las actividades y solo indica como derechos “pónganse de acuerdo entre la
empresa y la comunidad”.
Los permisos de uso de agua para las exploraciones ya es un conflicto social con las
comunidades por el recurso hídrico, toda vez que las comunidades piensan que la
empresa minera les quitará o contaminará las fuentes de agua.
Obtener la autorización del MINCU a través del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRA), es un procedimiento obligado y la demoras en la tramitología
de permisos y los costos altos, muchas veces retrasan la ejecución de los programas
de exploración.
15
Delimitación del problema.
Delimitación geográfica.
La presente investigación está delimitada geográficamente a todas las regiones del
Perú donde se desarrollan proyectos de exploración minera. Cabe resaltar que existe
un 14.6% del territorio peruano concesionado a la minería, del cual solo el 1.34% del
territorio está en actividad minera (exploración y producción minera) y un 63.3% del
territorio es restringido a la actividad minera.
Figura N° 04: Territorio geográfico peruano destinado a minería
Fuente: MINEM
Las ubicaciones geográficas de los principales proyectos mineros del Perú se
presentan en la Figura N° 05, considerando para la presente investigación los
proyectos de exploración.
Figura N° 05: Ubicaciones geográficas de los principales proyectos mineros del Perú 2015
Fuente: Building a better working world – EY. / Diario La Republica
16
En la siguiente figura N° 06, se muestra la totalidad de proyectos de
exploración y producción minera hasta el año 2015, considerando los de exploración
(en letras rojas):
Figura N° 06: Total de proyectos mineros en exploración y producción en Perú
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
17
Delimitación sectorial.
La presente tesis está enfocada en el sector de la minería, específicamente a labores
en exploración minera.
Delimitación por procesos.
La presente investigación toma como referencia según lo indicado en el DS 024-2016
EM y está definida y delimitada por los siguientes procesos y actividades que se
deberán implementar en cada área de trabajo de los proyectos de exploración
minera:
Se determinará un Diagnóstico de Línea Base, mediante una observación de los
procesos principales en la etapa de exploración (Estudio de muestras, corte de
muestras de roca y minerales, proceso de muestreo, proceso de etiquetado y
embalaje de las muestras de testigo y proceso de almacenamiento) el cual permitirá,
en función de lo analizado a realizar un plan de acción para la minimización del nivel
de riesgo de los accidentes y enfermedades ocupacionales en cada área y proceso
de trabajo (Art. 97).
Se realizará la selección y calificación del personal profesional y técnico que serán
los encargados de la implantación y administración de la SST (Art. 24, 65 y 66).
Se deberá definir una Política de Seguridad y Salud en el Trabajo o una Política
Integral de Desarrollo Sustentable (Art. 56).
Se realizará la constitución y se determinarán las funciones del Comité de Seguridad
y Salud Ocupacional (Art. 60, 61).
18
Se realizarán los programas de capacitación y los Planes de Auditorías, que
ayudarán a contar con valores medibles de calificación para conocer los
conocimientos teóricos y prácticos acerca de una cultura de prevención de los
trabajadores en los procesos de trabajo (Art. 71,72 y 145). Se tomará en cuenta, la
realización del proceso de Identificación de Peligros y Evaluación y Control de
Riesgos (IPERC), que servirá para la minimización de los riesgos a los que pueda
estar expuesto el trabajador, para así tomar medidas correctivas y preventivas que
servirán para un control oportuno (Art. 95).
Se deberá elaborar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo-RISST
(Art. 58).
Se deberá formular el Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo-PASST
(Art. 57).
Se realizará y formulará el Plan de Preparación y Respuesta ante Emergencias, el
mismo que será mejorado en base a los resultados hallados en los procesos de
Auditorías, Fiscalizaciones e Inspecciones; que servirán como herramienta de
gestión para la toma de decisiones e implementar nuevos procedimientos de control
(Art. 148).
19
Marco referencial
Antecedentes.
Son diversos los estudios que se han realizado en torno a la Implementación de
Sistemas de Gestión en SSO en diversas áreas o sectores productivos usando la
norma OHSAS 18001, estudios basados en la Ley 29783, el DS 005-2012 TR y el
DS 055-2010 EM, etc. La aplicación de ésta Normatividad ha servido para identificar
peligros, prevenir riesgos y establecer medidas de control necesarias en el lugar de
trabajo con el fin de evitar accidentes ya que menos accidentes se traducen en una
optimización del recurso humano y por ende un activo menos caro para una
empresa. A continuación se citan diversos estudios tanto de entorno nacional e
internacional relacionados a la Implementación de Sistemas de Gestión en SSO:
Nacionales.
Gutiérrez (2013), en el trabajo de grado titulado: “Desarrollo de un Sistema
de Gestión Ambiental, Seguridad y Salud en el Trabajo para una empresa de
formulación y envase de productos fitosanitarios”, tomó como base para su diseño
del sistema de gestión normas internacionales ISO 14001 y OHSAS 18001, la Ley
N° 29783 y su Reglamento ratificado mediante el Decreto Supremo N° 005-2012-TR.
Para la implementación del Sistema de Gestión se aplicó un esquema de
implementación modular (04 módulos) respaldado por actividades de capacitación en
cada módulo.
Como conclusión se obtiene que la aplicación del esquema de
implementación modular permitió que el proceso de implementación del sistema sea
exitoso, cumpliendo el plazo previsto de 8 meses.
Landa (2015), realizó el trabajo de grado: “Implementación de SST a labores
de despacho en Sector Hidrocarburos”. En el detalla que la normatividad peruana
conforme a la Ley Nº 29783: Ley de SST y su respectivo Reglamento, establece un
marco legal para minimización de riesgos y cumple con el objetivo de establecer
normas de carácter general como proteger, preservar y mejorar constantemente la
integridad psicológica y física de las personas que participan en el desarrollo de las
actividades en el sector.
20
El trabajo obtuvo como hallazgo que la Implementación de un Sistema de
Gestión de SST permitirá mejorar el desempeño en SST en empresas del sector.
Como conclusiones principales se pudo detectar nuevas acciones y oportunidades
de mejora debido a que la organización hizo la verificación de no conformidades
halladas en la auditoria interna de prevención de riesgos, también que la empresa
elaboró e implementó el plan de capacitación así como la identificación de peligros y
evaluación de riesgos que sirven para integrar y evidenciar el cumplimiento y
mejoramiento de la implementación.
Asimismo, Mujica (2014), en un trabajo de grado que lleva por título:
“Propuesta de un sistema de SSO en el trabajo basado en la ley N° 29783 para
reducir riesgos del frigorífico municipal de Cajamarca”. El objetivo principal de este
trabajo está basado en elaborar una propuesta de implementación de un Plan Anual
de SST para el cumplimiento de la Ley N° 29783.
Para lograr el objetivo se realizó una línea base o un diagnóstico inicial de la
empresa. Esto se hizo para conocer la situación actual en el ámbito de la SST, es
por ello que también se realizó el IPER de las principales áreas y así poder presentar
la propuesta de los programas que debe incluir en el Plan Anual. Se concluye que el
frigorífico municipal no tiene sistematizado su seguridad y salud a causa de que en
los ocho lineamientos ha obtenido un nivel de alcance de cumplimiento de 0% y que
se debe invertir en la implementación del Plan Anual.
Romero (2010), en su trabajo de grado titulado: “Implementación del Sistema
de Gestión de SSO en la compañía minera Casapalca”, pudo identificar los aspectos
de seguridad y salud ocupacional reales y potenciales mediante una auditoría en
todas las áreas de las instalaciones para luego utilizar el análisis de fortaleza y
debilidades (FODA).
Se realizó estadísticas de accidentes e incidentes y encuestas para la
percepción de los trabajadores y supervisores durante la auditoría del presente
trabajo, cuyo tipo de investigación tuvo carácter descriptivo – aplicativo y concluye
que es necesario que todas las áreas de la unidad minera sigan lineamientos de una
estructura integrada y tengan aspiraciones a cumplir estándares internacionales.
Terán (2012), presentó su trabajo de grado titulado: “Propuesta de
Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional bajo
la norma OHSAS 18001 en una empresa de capacitación técnica para la industria”.
Este estudio podrá aplicarse en empresas similares. Como conclusiones se consigue
21
que para hallar la efectividad de una implementación es necesario realizar auditorías
internas que permitan establecer no conformidades y hacer el respectivo
seguimiento.
Otro factor de importancia que se concluye es la creación de una cultura y
compromiso en la organización, la elaboración de registros de accidentes e
incidentes para generar planes de prevención, elaboración de manuales de
seguridad y salud ocupacional todo ello con el fin de minimizar o eliminar riesgos en
el trabajo.
Internacionales.
Barrera, Beltrán y Gonzáles (2011), realizaron el trabajo de grado titulado:
“Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en conformidad con ley de
prevención de riesgos de PYMES que fabrican productos elaborados de metal,
maquinaria y equipo”. El objetivo de ésta investigación consistió en proporcionar a
las organizaciones un modelo de sistema “proactivo”, que permita identificar y evaluar
riesgos laborales, así como los requisitos legales, definiendo una estructura
organizativa, responsabilidades, funciones, la planificación de los procesos,
actividades y recursos necesarios.
El presente estudio se realizó como aporte a empresas que pertenezcan al
sector de las PYMES de este rubro, con el propósito de facilitarles el cumplimiento la
Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo, por medio de la
aplicación de un sistema completo y de fácil adaptación a las características propias
de cada PYME de este rubro.
Gonzáles (2009), elaboró el trabajo de grado: “Diseño de sistema de gestión
en seguridad y salud ocupacional, bajo requisitos de la norma OHSAS 18001 en
proceso de fabricación de cosméticos para la empresa Wilcos S.A”, con el fin de
aplicar los conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera de Ingeniería Industrial y
se enfoca en plantear un sistema que permita minimizar los factores de riesgo a los
que se exponen día a día los empleados y ayude a mejorar la productividad.
En éste trabajo se halló un cumplimiento bajo de la empresa con respecto a
los requisitos de la norma OHSAS 18001, dado que solo cumple con un 8.33% de la
planificación y un 14.28% de la implementación del sistema de gestión. Como
22
conclusiones se definieron el manual de SSO, mapas de procesos, métodos de
control y planes de emergencia para minimizar los factores de riesgo.
Petit (2013), desarrolló el trabajo de grado: “Propuesta para la
Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Industrial en la
Empresa Ferreminarsa S.A.”. La investigación fue de carácter descriptivo y
soportado con base documental empleando cuadros y técnicas. Se realizó como
instrumento de recolección de datos unas preguntas cerradas y la validación del
instrumento se hizo a través de juicio de expertos para someter el modelo a la opinión
en materia a temas de SSO. Los resultados obtenidos del estudio permiten concluir
que se debe continuar investigaciones a futuro que arrojen mejoras continuas de un
sistema de gestión de seguridad e higiene industrial.
Asimismo, Posada (2010), realizó un trabajo de grado titulado: “Diseño y
Desarrollo de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS
18001:2007 para una empresa importadora, distribuidora y comercializadora de
productos agroquímicos”. Se propuso un cronograma de mejora para el desarrollo de
partes importantes que darían conformidad a la norma. Se obtuvieron conclusiones
importantes en las cuales se menciona que después de implementar este sistema la
empresa podrá tener una cultura de seguridad.
Finalmente, Romero (2013), en el trabajo de grado titulado: “Diagnóstico de
Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo e Implementación del Reglamento de
Seguridad y Salud en la Empresa Mirrorteck Industries S.A.”. Plantea que la SSO es
el marco teórico sobre el cual se desarrolla la investigación científica, tiene como
finalidad mostrar el análisis de la problemática encontrada en la empresa y observar
que no cuenta con un modelo de sistema de gestión de SSO, conforme lo dispone la
legislación ecuatoriana.
La metodología que se usa es documental, reflexiva y descriptiva. Estudia
los problemas, analiza el costo beneficio, brinda soluciones y capacita al personal de
la planta industrial. Al no poseer un modelo de gestión en SSO se concluye que la
empresa debe invertir en realizarlo para obtener un beneficio reflejado a corto,
mediano o largo plazo y concluye además que el beneficio de la implementación será
mayor al costo que representan los riesgos en el trabajo.
23
Marco histórico.
La Federación Estadounidense del Trabajo, con fecha 17 de octubre de 1884,
determinó que desde el 1 de mayo de 1886 la jornada de trabajo debería ser de ocho
horas.
La OIT fue fundada el 11 de abril de 1919, se ocupa de asuntos relacionados
al trabajador, sus relaciones laborales, con el afán de contribuir a la paz y mejorar las
condiciones de los trabajadores del mundo. La sede central de la OIT se encuentra
en Ginebra (Suiza).
Luego aparece la Ley Inglesa que en 1982 se norma sobre horarios de
trabajo, riesgos específicos, calefacción, iluminación, ventilación y trabajo de niños
en las fábricas.
En el Perú, en el año 1911 en el gobierno de Leguía se promulgó la Ley de
accidentes de trabajo. En el año de 1919 durante el segundo gobierno de José Pardo
y Barreda, los obreros consiguieron la Ley general de 8 horas de trabajo; luego de
muchas huelgas de los trabajadores.
Marco teórico.
La importancia de la minería en la economía peruana.
La industria minera es uno de los principales e importantes sectores de la economía
nacional y representa en más del 50% de las divisas, el 20% de la recaudación fiscal,
más del 5.7% del PBI nacional; así como, más del 59% de la exportaciones totales y
la mayor parte de la inversión extranjera.
Pretender que haya un Perú sin minería, no es un escenario factible. Se habla
de diversificar, pero eso no debe significar reemplazar la minería por otras
actividades, sino construir con la minería.
La minería en el Perú como actividad extractiva es de alto riesgo, por
consecuencia de los procesos tecnológicos que se utilizan en maquinarias y equipos,
por las características geográficas y el medio ambiente en el que se encuentran los
proyectos mineros y las minas.
24
Por esta razón, la actividad minera esta Normada con una Legislación
rigurosa en SSO y medio ambiente, a partir de los organismos del Estado como el
Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE), el Ministerio de Salud (MINSA) y del Ministerio del ambiente
(MINAM).
La autoridad minera en el Perú.
El reglamento de SSO en minería DS 024-2016 EM, sobre Autoridad Minera,
menciona lo siguiente en la tabla N° 06:
Tabla N° 06: Reglamento sobre autoridad minera por el DS 024-2016 EM
Fuente: DS 024-2016 EM
Artículo 2.- Las actividades a las que alcanza el presente reglamento son las siguientes:
a) Las actividades mineras desarrolladas en superficie o subterráneos de minerales
metálicos y no metálicos.:
1. Exploración (perforación diamantina, cruceros, trincheras, entre otros).
Autoridad Minera: La DGM
Artículo 8.- El MINEM es la autoridad minera competente en materia de política y
normativa de SSO.
Ejerce su competencia a través de la DGM.
Otras Autoridades Competentes
La SUNAFIL y el OSINERGMIN (Art. 9 y 10)
Gobiernos Regionales
Artículo 11.- Los Gobiernos Regionales a través de la DREM, son la autoridad minera
competente para verificar el cumplimiento del presente reglamento para la Pequeña
Minería y Minería Artesanal.
25
Estratos de la minería peruana.
Los estratos de la minería formal en el Perú, establecidos por el MINEM son indicados
en la tabla siguiente:
Estrato Tamaño de la Concesión
Capacidad Instalada de Producción
Entidad Competente para Fiscalizar
GRAN MINERIA No se ha establecido un límite
Más de 5,000 TMD MINEM (DFM-OSINERGMIN) MINAGRI (OEFA) MTPE (SUNAFIL)
MEDIANA MINERIA No se ha establecido un límite
Entre 350 hasta 5,000 TMD
MINEM (DFM-OSINERGMIN) MINAGRI (OEFA) MTPE (SUNAFIL)
PEQUEÑA MINERIA
Hasta 2,000 Ha Entre 25 hasta 350 TMD
GOBIERNO REGIONAL
MINERIA ARTESANAL
Hasta 1,000 Ha Hasta 25 TMD GOBIERNO REGIONAL
Tabla N° 07: Estratos de la minería formal
Fuente: MINEM
Etapas de la minería peruana.
Las fases o etapas de la minería contemplada en la Ley General, se indican en la
siguiente figura N° 07. Se indican además, los permisos requeridos, estudios
ambientales correspondientes y los organismos de fiscalización en seguridad y
ambientales:
26
Figura N° 07: Etapas de la minería peruana
Fuente: MINEM
La exploración minera.
En la presente descripción se definen los conceptos de las etapas previas a la
exploración y la exploración propiamente dicha, dado que el alcance del presente
estudio de implementación de un sistema de seguridad, abarca a esta etapa de la
actividad minera.
El cateo y la prospección, son trabajos que se realizan en superficie en
reconocimientos preliminares, topográficos, geológicos y geofísicos dentro de una
propiedad minera. Se caracterizan por:
Se necesita el permiso del propietario del terreno superficial.
No se necesita permiso de la DGAAM del MEM.
No existe impacto ambiental negativo.
27
La exploración minera puede ser una actividad inicial o avanzada de acuerdo
a los resultados obtenidos en esta investigación. Consiste en la determinación del
tamaño y forma del yacimiento, de la calidad del mineral que pueda ser extraído
económicamente.
En la exploración minera se construyen caminos de accesos, plataformas de
perforación, se realizan perforaciones diamantinas o de aire reverso, hasta obras
mineras (socavones); es decir, se construye toda una infraestructura que en esta
etapa se denominan componentes de la exploración.
Como conceptos generales, la exploración minera requiere de la siguiente
gestión y permisos para realizarla:
Permiso de uso del terreno superficial.
Permiso de uso de agua (ALA, AAA, ANA).
Opinión del Ministerio de Cultura (MC).
Solicitud a la DGAAM del MEM.
Certificado de Viabilidad Ambiental.
Fecha de inicio de Actividades OEFA.
Informar inicio de actividades a la DGAAM y OEFA.
28
En las siguientes imágenes se ilustran algunos procesos de la exploración
minera considerando en primer lugar una máquina de perforación diamantina
estacionaria como se muestra en la Figura N° 08:
Figura N° 08: Máquina de perforación diamantina estacionaria en plataforma de perforación
Fuente: Fotografía propia
En la Figura N° 09 se muestra otra máquina de perforación en la que el autor
de la presente tesis se encuentra cerca a otra plataforma y ésta es de tipo móvil.
Figura N° 09: Máquina de perforación diamantina móvil en plataforma
Fuente: Fotografía personal
29
Las muestras, núcleos o testigos como resultados de la perforación
diamantina, que se analizan y estudian mediante el proceso de logueo geológico se
presentan en la siguiente figura:
Figura N° 10: Muestra de testigo
Fuente: Fotografía propia
Salud ocupacional.
La salud ocupacional no solamente se limita a cuidar las condiciones físicas del
trabajador, sino que además se ocupa de su situación social y psicológica. Para los
empleadores, la salud ocupacional considera un apoyo al perfeccionamiento del
trabajador y al sostenimiento de su capacidad de trabajo.
En el Perú existe el Manual de Salud Ocupacional de la Dirección Ejecutiva
de SO de la Dirección General de Salud Ambiental, órgano de línea del MINSA. El
objetivo es contar con un instrumento de gestión que contenga la información técnico-
normativa para realizar las actividades de SO, beneficiando a la población
trabajadora del país.
30
Riesgo Psicosocial.
En relación a este tipo de riesgo, Cortés (2007) señala:
En condiciones de trabajo no sólo se debe entender los factores de
naturaleza física, química o técnica (materias utilizadas o producidas,
equipos empleados y métodos de producción aplicados), que pueden
existir en el puesto de trabajo, sino que también deberán considerarse
aquellos otros factores de carácter psicológico o social (psicosocial) que
pueden afectar de forma orgánica, psíquica o social la salud del trabajador.
(p. 31)
Cortés (2007) define: “Lo psicosocial es consecuencia de los factores debido a los
nuevos sistemas de la organización del trabajo derivados del desarrollo (monotonía,
automatización, carga mental, etc.) que crea en el trabajador problemas de
inadaptación, insatisfacción y estrés” (p. 31)
En el Perú no existe una Norma específica de evaluación o controles de
riesgos psicosociales del trabajador. Sin embargo, los especialistas lo definen como
una ciencia que estudia el comportamiento humano dentro de las organizaciones en
base a los perfiles ocupacionales propios de la labor, asociados a las competencias
internas y externas; y que se basa en el desarrollo de estrategias para minimizar
riesgos y evitar accidentes.
Seguridad.
Para definir seguridad se requiere entender la naturaleza de la misma más allá de
una perspectiva conceptual.
Referente a seguridad, Easter, Hegney y Taylor (2006) señalan:
Los términos seguridad y seguro dan origen a una expectativa sobre la
existencia de algo libre de riesgo. No hay nada que, en términos absolutos,
esté libre de riesgo y, en consecuencia, no hay nada absolutamente seguro.
Más bien existen grados diversos de riesgo y, por tanto, de seguridad. En la
práctica, decimos que una actividad, sistema, sustancia, etc., son seguros si
los riesgos asociados se consideran aceptables. (p. 6)
31
Easter et al. (2006) con respecto a seguridad menciona: “La seguridad puede
definirse más adecuadamente como un criterio individual de la aceptabilidad
del riesgo” (p. 6)
La seguridad se preconiza desde dos actividades discretas:
La medida del riesgo.
El valor que se atribuye al riesgo.
En el Perú existen Normas y una política nacional en SST que controla los
riesgos laborales, mediante el desarrollo de una cultura de prevención; en la que,
principalmente el sector minería, es responsable de efectuar una planificación, así
como un seguimiento y control de medidas de seguridad y salud en el trabajo; tal
como se indican en la Ley 29783 SST, su reglamento DS 005-2012 TR y el
reglamento del sector minero el DS 055-2010 EM, derogado por el actual DS 024-
2016 EM.
Accidente de trabajo.
Con respecto la definición de accidente de trabajo Ramírez (2005) señala:
Todo accidente es una combinación de riesgo físico y error humano. También
se puede definir como un hecho en el cual ocurre o no la lesión de una
persona, dañando o no a la propiedad; o sólo crea la posibilidad de tales
efectos ocasionados por: El contacto de la persona con un objeto,
sustancia u otra persona, exposición del individuo a ciertos riesgos
latentes y movimientos de la misma persona. (p. 41)
32
La norma OHSAS 18001:2007.
La norma internacional OHSAS 18001 es un sistema de gestión de la SST, que
contribuye a la mejora de los actos y las condiciones de los trabajadores de una
empresa. Establece los requisitos que deben cumplir todos los sistemas de gestión
de SST para que las empresas puedan controlar eficazmente los riesgos asociados
a sus procesos de trabajo. La norma OHSAS 18001:2007 trata de los siguientes
puntos clave:
Identificación del IPERC en las actividades.
Aplicación de los requisitos legales que correspondan.
Definición de sus objetivos y programas.
Determinación de recursos, funciones, responsabilidad y autoridad.
Asegurar la competencia y formación de las personas.
Establecer un sistema de comunicación, participación y consulta.
Determinar los controles operativos asociados a riesgos y peligros.
Establecer un procedimiento de preparación y respuesta ante emergencias.
Establecer un procedimiento para medir y monitorear el desempeño.
Referente a OHSAS 18001, Enríquez, González, Pizarro y Sánchez (2007)
mencionan:
La norma OHSAS 18001 señala que el sistema de gestión de la prevención
de riesgos laborales es una parte del sistema de gestión global que facilita la
gestión de los riesgos laborales asociados a la actividad de la organización, y
que incluye la estructura de la organización, actividades de planificación,
prácticas, responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos para el
desarrollo, implantación, cumplimiento, revisión y mantenimiento de la política
de prevención de riesgos laborales de la organización. (p. 58)
33
Objetivos e Hipótesis
Objetivo de investigación.
Objetivo general.
Determinar medidas de control apropiadas para minimizar los riesgos ocupacionales
como accidentes y enfermedades ocupacionales para la implementación de los
sistemas de gestión de SST en los proyectos de exploración minera.
Objetivos específicos.
Desarrollar un diagnóstico de línea base en términos de SST acorde a una
observación de procesos principales en la etapa de exploración.
Identificar peligros, evaluar y controlar los riesgos en las áreas de trabajo.
Realizar planes y programas de Seguridad y Salud en el Trabajo, manuales,
procedimientos e instructivos.
Ejecutar el procedimiento de un Plan de Preparación y Respuesta ante Emergencias
en base a las observaciones encontradas en la línea base.
34
Hipótesis de la investigación.
El Análisis de los Riesgos en proyectos de exploración minera para Implementar un
Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional en el Perú logrará la minimización y
control de riesgos laborales; lo cual permitirá asegurar las óptimas condiciones de
trabajo y de salud de los trabajadores, desde el inicio de cada proyecto de exploración
hasta la consolidación de una unidad económica y administrativa.
Variables y relación entre variables.
Independientes Dependiente
Figura N° 11: Variables independientes y dependiente
Fuente: Elaboración propia
Monitoreo ocupacionales
Observación de las condiciones del
Lugar de Trabajo
Inspección de la Atmósfera (uso de
sustancias químicas)
Capacitación de Equipos de Trabajo
Nivel de riesgo
laboral
Supervisión al personal en la
Manipulación de Objetos
35
Matriz de consistencia.
Problema General
Problemas Específicos
Objetivo General
Objetivos Específicos Hipótesis Variable
dependiente Variables
independientes
¿De qué manera se puede minimizar los
riesgos como accidentes y
enfermedades ocupacionales para
una Implementación de
un Sistema de Gestión de SSO
para proyectos de exploración minera
en el Perú?
¿Cuál es el procedimiento para la identificación de
los principales procesos de trabajo
en la etapa de exploración en
SST? Determinar medidas de control apropiadas
para minimizar los riesgos
ocupacionales como accidentes y
enfermedades ocupacionales para la
implementación de los sistemas de
gestión de seguridad y salud en el trabajo en los proyectos de exploración minera.
Desarrollar un diagnóstico de línea base en términos de Seguridad y Salud en el Trabajo acorde al tamaño de la unidad, concesión minera o proyecto de exploración.
El análisis de los riesgos en proyectos de
exploración minera para Implementar un Sistema
de Seguridad y Salud Ocupacional en el Perú
logrará la minimización y control de riesgos laborales; lo cual
permitirá asegurar las óptimas condiciones de trabajo y salud de los
trabajadores.
Nivel de riesgo
ocupacional (Nro)
Monitoreos ocupacionales
¿Qué aspectos se
debe tener en cuenta en una
primera etapa de observación de las áreas de trabajo?
Identificar los peligros, evaluar y controlar los riesgos en las áreas de trabajo.
Observación de las condiciones del Lugar de Trabajo
¿Cuáles son los pasos a ejecutar para eliminar o
minimizar riesgos laborales?
Realizar planes y programas de Seguridad y Salud en el Trabajo, manuales, procedimientos e instructivos.
Inspección de la Atmósfera en el ambiente de trabajo
Capacitación a Equipos de Trabajo
¿Qué normas se debe aplicar en
función a observaciones de la
línea base?
Aplicar las normas nacionales vigentes y estándares de la Norma Internacional OHSAS 18001:2007, en los proceso de trabajo de la exploración minera.
Supervisión al personal en la Manipulación de Objetos
Tabla N° 08: Matriz de consistencia
Fuente: Elaboración propia
36
MÉTODO
Método de investigación
La presente tesis está apoyada en el método inductivo, porque se han analizado y
procesado información obtenida en base a observaciones de los instrumentos
usados para la minimización de riesgos ocupacionales y así obtener una hipótesis
que brinde una solución al problema planteado.
Paradigma de la investigación
El paradigma positivista menciona que la realidad (regida por leyes y principios
propios) existe y los resultados no son influidos por el investigador por lo cual se
busca la objetividad. Es aquí donde la investigación se centra en tratar de hallar tales
leyes y principios y seguido a ello se procede a su explicación.
Sobre la base de lo mencionado, la presente investigación es de paradigma
positivista, al procurar conseguir un conocimiento de las variables de estudio a partir
de una percepción de la realidad observable utilizando técnicas, teorías y métodos
para lograr datos pertinentes al objeto de investigación que en su análisis y
cuantificación posibilite especificar la naturaleza del problema a fin de obtener
respuestas válidas y así responder las interrogantes planteadas.
Tipo de investigación
Asimismo, el presente trabajo tiene un enfoque de diseño cuantitativo porque se
analizaran datos de información de registros que son orientados al resultado, en este
caso en tema de SST para así determinar aspectos que influyan en eliminar o
minimizar riesgos, incidentes y accidentes y así generar planes de mejora continua.
También es de tipo experimental porque se usa la observación, registro y
análisis de las variables intervinientes en una investigación y se puede manipular la
variable con el propósito de describir de qué forma o el por qué se produce una
situación particular.
37
Nivel de investigación
La presente investigación tiene un nivel descriptivo, porque se describen las
situaciones o características de un proceso de trabajo para determinar los riesgos
laborales como los accidentes o enfermedades ocupacionales. Es descriptiva
además porque si se implementa y analiza sus resultados se puede hablar de tipo
experimental. Describe una propuesta para implementar un sistema de SSO en
proyectos de exploración minera.
Se tiene como etapa inicial la identificación de aspectos de seguridad y salud,
estadísticas de accidentabilidad en proyectos de minería de exploración, tipos de
incidentes, etc. luego una etapa de la evaluación de los aspectos a ser
implementados en el sistema de seguridad y salud ocupacional y posteriormente una
etapa de implementación y control.
Es una Investigación Correlacional pues busca una relación entre dos o más
conceptos o variables propuestas, cuando dos variables estén correlacionadas
significa que una varía cuando la otra también y ésta correlación puede ser negativa
o positiva. En una correlación positiva ambas variables aumentan o disminuyen al
mismo tiempo, mientras que en una correlación negativa indica que cuando la
cantidad de una variable disminuye, la otra aumenta y viceversa (ejemplo: si aumenta
la cantidad de práctica de procedimientos o capacitación, el nivel de riesgo laboral
disminuirá)
Correlación positiva Correlación negativa No correlación
Ambos aumentan o
disminuyen las variables al
mismo tiempo.
Un coeficiente de
correlación cercano a 1.00
indica una correlación
positiva fuerte
Indica que cuando la
cantidad de una variable
disminuye, la otra aumenta (y
viceversa).
Un coeficiente de correlación
cercano a -1.00 indica una
fuerte correlación inversa
Indica que no hay
relación entre las dos
variables. Un
coeficiente de
correlación de 0 indica
que no hay correlación
Tabla N° 09: Posibles resultados de un estudio de correlación
Fuente: elaboración propia
38
Variables
La variable de investigación son las siguientes:
Independientes Dependiente
Simbolizada como:
𝑋1
𝑋2
𝑋3
𝑋4
𝑋5
Monitoreos ocupacionales
Observación de las condiciones del
Lugar de Trabajo
Inspección de la Atmósfera (uso de
sustancias químicas)
Capacitación a Equipos de Trabajo
Nivel de riesgo
ocupacional
Supervisión al personal en la
Manipulación de Objetos
Y
39
Como se mencionó líneas atrás, se analizará como una correlación lineal
negativa cuando la cantidad de una variable disminuye, la otra aumenta (y viceversa).
Un coeficiente de correlación cercano a -1.00 indica una fuerte correlación inversa.
Esto sería: si la variable X1 aumenta la variable Y disminuirá y es lo que se
busca en la correlación, por ejemplo:
Si aumenta la Capacitación de Equipos de Trabajo (X4) entonces el nivel de
riesgo laboral (Y) disminuirá.
Población
Dentro de las etapas de la minería en general, la exploración minera es la actividad
a la cual se refiere el presente estudio de investigación y tiene el propósito de indicar
la minimización de los riesgos laborales en las diferentes actividades o procesos de
trabajo.
Definimos como población al siguiente conjunto de actividades o procesos
dentro de la actividad minera exploratoria:
Proceso de perforación para la obtención de muestras.
Proceso de transportación de muestras de la zona de perforación al departamento
de geología para el estudio de las muestras.
Proceso de estudio geológico de las muestras o logueo geológico.
Dentro de esta población o conjunto de procesos, la actividad de Logueo
geológico – proceso de estudio geológico de muestras, se ha considerado como
muestra a partir del cual, se ha realizado el análisis estadístico cuantitativo.
40
Muestra
Se ha seleccionado como muestra representativa de la población al proceso general
de Logueo geológico, porque contienen subprocesos de trabajo que como
característica fundamental contienen un mayor volumen de personal distribuido en
sus áreas de trabajo, mayor número de equipos y máquinas instaladas; por lo tanto,
Logueo geológico, es el proceso donde se van a generar una mayor criticidad de
peligros y riesgos a las personas.
El análisis estadístico de esta muestra ha determinado un buen nivel de
confiabilidad y que el instrumento estadístico utilizado es recomendable para el
análisis de esta metodología de estudio.
Los procesos de trabajo más importantes (de cada área) que se han tomado
en cuenta del proceso principal de Logueo geológico para el presente análisis son
los siguientes:
Área de Logueo geológico – Proceso de estudio de muestras
Área de Corte de muestras – Proceso de corte
Área de Muestreo – Proceso de muestreo
Área de Preparación de muestras – Proceso de etiquetado y embalaje
Área de Almacén o depósito – Proceso de almacenamiento de muestras
41
Unidad de análisis
Se tiene conocimiento que la unidad de análisis es el tipo de elemento de la muestra
y éstas pueden ser personas, cosas o eventos específicos. Por ende, la unidad de
análisis para el presente trabajo será el análisis de eventos específicos o procesos
de cada área presente en labores de exploración minera.
La descripción de cada proceso de trabajo indicado en la muestra, describe y
resume las actividades que se realizan y los riesgos laborales relacionados a cada
actividad son los siguientes:
Logueo geológico – Proceso de estudio de muestras.
Es el proceso donde se realizan los análisis litológicos y mineralógicos de las
muestras provenientes del área de perforación.
El personal que trabaja en ésta área está propenso a riesgos como
consecuencia del manipuleo de sustancias ácidas e inflamables, posiciones
ergonómicas no adecuadas y a la caída de objetos.
Corte de muestras – Proceso de corte.
Es el área donde se realiza el proceso de corte longitudinal de las muestras o testigos
de perforación en dos (2) mitades iguales. Para esta operación se utilizan máquinas
cortadoras eléctricas y algunas veces a combustión.
Los riesgos inherentes a este proceso es el ruido, partículas finas en
suspensión, liberación de CO₂ en el ambiente y posiciones ergonómicas (el cortador
por lo general está parado en una jornada de trabajo).
42
Muestreo – Proceso de muestreo.
El muestreo es el proceso de preparación de la muestra o la fragmentación de la
muestra (50% de muestra proveniente del corte) a un tamaño adecuado, las
herramientas que se utilizan son martillos o combas metálicas de 4 a 6 libras de peso
y mantas o lonas a nivel del piso.
Los operarios están sujetos a riesgos como de cortes, esquirlas de roca al
rostro, golpes en las manos, posiciones ergonómicas no adecuadas; es
recomendable el uso adecuado de equipo de protección personal (EPP).
Preparación de muestras – Proceso de etiquetado y embalaje.
Es el proceso o actividad que realiza un trabajador donde no existen mayores riesgos
laborales en comparación con los otros procesos que se indican. Consiste en la
selección, identificación, codificación o etiquetado de la bolsa de muestreo y su
aseguramiento para el embalaje en costales que no deben de superar los 25
kilogramos en peso.
Almacén o depósito – Proceso de almacenamiento de muestras.
Es el proceso de almacenamiento de las muestras (cajas) que contienen el 50% de
la muestra proveniente del área de corte y que por procedimientos administrativos,
deben ser guardados como registros de evidencias de los trabajos realizados.
Los riesgos al personal inherentes a esta actividad son la caída de objetos
(cajas) de niveles altos, riesgos ergonómicos por falta de técnicas en el carguío de
objetos pesados.
43
Instrumento de investigación
Para la recogida de información se aplicó un Instrumento Internacional validado
sobre SST del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT
Madrid-España) respaldado por el Ministerio de Trabajo e Inmigración – España, el
cual fue revisado oportunamente por la asesora de la presente tesis.
Este instrumento del trabajo de investigación, adapta cuestionarios
relacionados a las variables a tomar en cuenta; las cuales se pueden aplicar a las
labores de exploración minera, específicamente al proceso de logueo geológico. El
instrumento de trabajo con los cinco eventos específicos se indica en el Anexo N° 01.
Dichos cuestionarios contienen las fichas técnicas en las tablas siguientes
mencionando su fecha de validez y autores correspondientes:
Tabla N° 10: CUESTIONARIO SOBRE RUIDO EVALUACION Y ACONDICIONAMIENTO
ERGONÓMICO
Fuente: INSHT - España
Autora: María Gómez-Cano Alfaro
Sobre el cuestionario: Este cuestionario es un documento válido técnicamente, pero,
se publicó en el año 2007 por lo que, las referencias a disposiciones legales han sufrido
ciertas modificaciones.
En concreto la evaluación del ruido y su acondicionamiento ergonómico facilitará la
adopción de medidas destinadas a la mejora de las condiciones acústicas en los lugares
y puestos de trabajo, contribuyendo al aumento de la productividad y del bienestar de
los trabajadores.
44
Tabla N° 11: CUESTIONARIO SOBRE IDENTIFICACIÓN Y PREVENCIÓN DEL RIESGO EN
ESPACIOS CONFINADOS
Fuente: INSHT - España
Tabla N° 12: CUESTIONARIO SOBRE MANIPULACIÓN DE OBJETOS
Fuente: INSHT - España
Autora: Tania Berlana Llorente
Sobre el cuestionario:
La publicación presenta una metodología para la identificación de los riesgos en
espacios confinados en forma de cuestionario, donde se analizan todos los posibles
factores que pueden influir en la existencia de los mismos, tales como las características
del lugar, a la atmósfera interior, las particularidades de la tarea, la utilización de equipos
o aspectos relacionados con la organización de trabajo, entre otros. También
proporciona una serie de medidas preventivas para cada riesgo detectado en el
cuestionario. Es una herramienta dirigida al técnico de prevención y destinada a facilitar
la evaluación y el control de los riesgos en los espacios confinados
Año de publicación: 2008
Revisada su validez técnica y legislación aplicable: marzo 2011
De: Evaluación de las condiciones de trabajo en pequeñas y medianas empresas
– validada año 2000
Autor: Manuel Bestratén
Pese a la creciente automatización, hoy todavía es necesaria la realización de múltiples
tareas que requieren la manipulación manual de objetos. Por otra parte, la mecanización
y automatización en los procesos de fabricación disminuye los tiempos de los ciclos,
aumentando la frecuencia de las operaciones manuales de carga y evacuación. La
manipulación manual comporta riesgos de diversa naturaleza, según el tamaño, forma
y peso de los objetos; riesgos que pueden traducirse en cortes, golpes por atrapamiento
o caída de objetos, etc.
45
Formato del Instrumento
Instrumento Validado sobre Seguridad y Salud en el Trabajo para Tesis
De: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. España
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Madrid, España [en línea].
Recuperado el 23 de junio de 2016, de
http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.1f1a3bc79ab34c578c2e8884060961c
a/?vgnextoid=c5f044e336f1b210VgnVCM1000008130110aRCRD&vgnextchannel=
9f164a7f8a651110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
Total de preguntas adaptadas: 15 preguntas cerradas.
Revisado por Asesora de Tesis: Cynthia Elias Giordano
Rúbrica de la Asesora
46
47
48
49
Técnicas
El presente instrumento contiene preguntas cerradas dicotómicas y para conocer la
validez del instrumento se aplicará el coeficiente alfa de Cronbach y para medir la
confiabilidad se usa el índice de correlación Spearman-Brown.
Según el formato del instrumento se divide en 5 procesos o eventos específicos los
cuales son:
Proceso 1: Proceso de estudio de muestras
Proceso 2: Proceso de corte de muestras
Proceso 3: Proceso de muestreo
Proceso 4: Proceso de etiquetado y embalaje
Proceso 5: Proceso de almacenamiento de muestras
Se aplica el instrumento el cual consta de 15 reactivos a una muestra de 5 procesos
en labores de exploración minera. Asignando “1” a la respuesta SI y “0” a la respuesta
NO, los resultados se muestran en la siguiente tabla:
Tabla N° 13: Tabla de Eventos específicos y reactivos del instrumento
Fuente: Elaboración propia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 9 1
2 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 13 25
3 1 0 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 0 1 1 8 0
4 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 0 4 16
5 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 1 0 6 4
2 2 2 3 2 3 1 3 4 3 4 4 1 4 2 40 46
0.4 0.4 0.4 0.6 0.4 0.6 0.2 0.6 0.8 0.6 0.8 0.8 0.2 0.8 0.4
0.6 0.6 0.6 0.4 0.6 0.4 0.8 0.4 0.2 0.4 0.2 0.2 0.8 0.2 0.6
0.24 0.24 0.24 0.24 0.24 0.24 0.16 0.24 0.16 0.24 0.16 0.16 0.16 0.16 0.24
0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 0.20 0.30 0.20 0.30 0.20 0.20 0.20 0.20 0.303.90
(Xi - X)2
3.12
Σ p.q =
XiReactivos
Pro
ceso
s ó
Even
tos
Suma
p
q
p . q
50
La media muestral de la prueba es: 40/5 = 8
La varianza muestral de la prueba es:
Sustituyendo los datos obtenidos en la primera fórmula para hallar el coeficiente de
confiabilidad de la prueba:
De acuerdo a la tabla de categorías, Cxx = 0.78 lo que indica que la prueba presenta
un nivel de confiabilidad alta.
Por lo tanto la referida prueba puede ser utilizada.
Hallando Coeficiente Alfa de Cronbach.
Este método consiste en corroborar si el instrumento que se está utilizando es fiable
o no.
De acuerdo a la tabla de categorías, α = 0.71 esto indica que la prueba presenta
un nivel de confiabilidad alta.
Por lo tanto:
El referido instrumento puede ser usado para el fin previsto.
: 46 = 11.5
4 2
= 1 - 3.12 = 0.78 Confiabilidad alta
11.5
15
14
α = 15 1 - 3.90 = 0.71
14 11.5
51
Hallando índice de correlación
Se tiene la tabla siguiente donde se clasifica los dos variables donde en una columna
están los 5 procesos que respondieron SI y en otra columna los que respondieron
NO y se tiene lo siguiente:
SI (x)
NO (y)
xy x2 y2
9 6 54 81 36
13 2 26 169 4
8 7 56 64 49
4 11 44 16 121
6 9 54 36 81
40 35 234 366 291
Sustituyendo los datos en la fórmula tenemos:
r = -1 lo cual significa que es correlación lineal negativa cuando la cantidad
de una variable disminuye, la otra aumenta (y viceversa). Un coeficiente de
correlación cercano a -1.00 indica una fuerte correlación inversa.
Esto quiere decir que si la variable X1 aumenta la variable Y disminuirá y es
lo que se busca en la correlación, por ejemplo:
Si aumenta la Capacitación de Equipos de Trabajo (X4) entonces el nivel de
riesgo laboral (Y) disminuirá.
Esto se demostrará en el análisis estadístico con el software SPSS versión 22.
52
Procedimiento de recolección de datos
El procedimiento para la obtención de la información de campo para el análisis
estadístico de los datos fue el siguiente:
Comunicación, consulta y autorización de la gerencia de línea para tener el acceso a
cada una de las áreas y procesos de trabajo.
Reunión de inicio y final con el personal de cada lugar o área de trabajo
inspeccionada.
Verificación de la política, procedimientos y controles del sistema de gestión en
seguridad implantado por la empresa.
Visitas de campo e inspección a las instalaciones operativas de las diferentes áreas
de trabajo.
Entrevistas aleatorias al personal relacionado a las tareas críticas sobre el
cumplimiento de sus herramientas de seguridad y cumplimiento de sus PETS.
Revisión de documentos y registros de implementación de sistemas de gestión,
estadísticas de accidentabilidad.
Verificar la gestión en la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos
(IPERC).
Como recursos humanos, en el trabajo de campo asistió un personal con experiencia
en inspecciones y auditorías de SST y un personal asistente para el registro de los
datos de campo.
Se utilizaron horas de trabajo diurnas de 8 a.m. a 12 m y de 2 pm a 6 pm con inclusión
de horas de gabinete.
El tiempo de duración de la recolección de datos fue durante dos (2) días.
53
Método de análisis software SPSS versión 22
Tabulando los datos usando el software estadístico SPSS versión 22 se obtiene la
siguiente evaluación de los datos recogidos.
Teniendo la Vista de data como lista de variables de los 15 reactivos o 15 preguntas:
Teniendo posteriormente la vista de datos para los 5 procesos previamente
nombrados y llenados con la data obtenida del instrumento se tiene:
54
Teniendo los resultados estadísticos descriptivos:
Estadísticos descriptivos
N Mínimo Máximo Media
Desviación
estándar Varianza
Pregunta1 5 0 1 ,40 ,548 ,300
Pregunta2 5 0 1 ,40 ,548 ,300
Pregunta3 5 0 1 ,40 ,548 ,300
Pregunta4 5 0 1 ,60 ,548 ,300
Pregunta5 5 0 1 ,40 ,548 ,300
Pregunta6 5 0 1 ,60 ,548 ,300
Pregunta7 5 0 1 ,20 ,447 ,200
Pregunta8 5 0 1 ,60 ,548 ,300
Pregunta9 5 0 1 ,80 ,447 ,200
Pregunta10 5 0 1 ,60 ,548 ,300
Pregunta11 5 0 1 ,80 ,447 ,200
Pregunta12 5 0 1 ,80 ,447 ,200
Pregunta13 5 0 1 ,20 ,447 ,200
Pregunta14 5 0 1 ,80 ,447 ,200
Pregunta15 5 0 1 ,40 ,548 ,300
Suma 5 4,00 13,00 8,0000 3,39116 11,500
N válido (por lista) 5
RELIABILITY
/VARIABLES=P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 Suma
/SCALE('ALL VARIABLES') ALL
/MODEL=ALPHA.
Hallando Coeficiente Alfa de Cronbach en SPSS.
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
,710 16
Por lo tanto α = 0.71 esto nos vuelve a demostrar que es de confiabilidad alta.
55
Ejemplo de tabla de frecuencia para la pregunta 1
Pregunta1
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 3 60,0 60,0 60,0
SI 2 40,0 40,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
Correlación en SPSS
56
Se tiene lo siguiente:
57
RESULTADOS
Presentación de resultados
Tablas de frecuencias y gráficos.
Los datos alcanzados en la presente investigación se establecieron en 15 tablas
referidas a cada pregunta realizada del instrumento, las mismas que muestran las
frecuencias y porcentajes de cada uno de los cinco (5) eventos específicos:
Evento específico 1: Proceso de estudio de muestras
Evento específico 2: Proceso de corte
Evento específico 3: Proceso de muestreo
Evento específico 4: Proceso de etiquetado y embalaje
Evento específico 5: Proceso de almacenamiento de muestras
En la tabla N°14 se tienen los resultados de las 15 preguntas dicotómicas
asignando valor de 1 para la respuesta “si” y 0 para la respuesta “no” de cada
proceso o evento específico observado.
Tabla N° 14: Tabla de resultados obtenidos del instrumento
Fuente: Elaboración propia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0
2 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1
3 1 0 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 0 1 1
4 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 0
5 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 1 0
Preguntas ó Reactivos
Pro
ceso
s ó
Even
tos
58
Pregunta1:
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 3 60,0 60,0 60,0
SI 2 40,0 40,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 1, se puede observar que de la muestra total de 5 procesos, el mayor
porcentaje (60%) se ubica en la respuesta “no”, con un total de 3 procesos en los
cuales no existe tanta presencia de equipos ruidosos pero tomando en consideración
que hay 2 procesos en los cuales si se genera ruido identificándolos en la tabla N°
14 que son el proceso de corte y de muestreo los que se debe realizar monitoreos
ocupacionales.
¿Existen equipos ruidosos para el desarrollo de la tarea?
59
Pregunta2
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 3 60,0 60,0 60,0
SI 2 40,0 40,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 2, se puede observar que de la muestra total de 5 procesos, el mayor
porcentaje (60%) se encuentra en la respuesta “no”, dando un total de 3 procesos en
los cuales si existe un programa correcto de mantenimiento de instalaciones y
equipos y 2 procesos en los cuales hay ausencia del mismo.
¿Hay ausencia de un programa correcto de mantenimiento
periódico de equipos e instalaciones?
60
Pregunta3
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 3 60,0 60,0 60,0
SI 2 40,0 40,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 3, se observa que de la muestra total de 5 procesos o eventos
específicos, existen dos procesos donde hay zonas no visibles desde la entrada a
alguna área de trabajo y según la tabla N° 14 se puede dar cuenta que en el proceso
de corte y el proceso de almacenamiento de muestras hay zonas no visibles.
¿El recinto presenta zonas no visibles desde la boca de acceso?
61
Pregunta4
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 2 40,0 40,0 40,0
SI 3 60,0 60,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 4, se puede observar que de la muestra total de 5 procesos, el mayor
porcentaje (60%) se encuentra en la respuesta “si”, dando un total de 3 procesos en
los cuales en el área de trabajo sí hay superficies resbaladizas y según la tabla N°
14 se puede verificar a que procesos pertenecen.
¿En el interior del recinto posee superficies resbaladizas (presencia de
fluidos, superficies metálicas pulidas, escalones desgastados, etc.)?
62
Pregunta5
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 3 60,0 60,0 60,0
SI 2 40,0 40,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 5, se observa que de la muestra total de 5 procesos o eventos
específicos, el mayor porcentaje (60%) se encuentra en la respuesta “no”, dando un
total de 3 procesos en los cuales no existen sustancias inflamables. Sin embargo, se
debe prestar atención en los 2 procesos que según la tabla N°14 son el proceso de
estudio de muestras y de corte de muestras debido a que en estos existe el uso de
sustancias ácidas e inflamables.
¿El recinto contiene o ha contenido sustancias inflamables (tanques o
depósitos de combustible, canalizaciones de gas, etc.)?
63
Pregunta6
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 2 40,0 40,0 40,0
SI 3 60,0 60,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 6, se observa que de la muestra total de 5 procesos o eventos
específicos, el mayor porcentaje (60%) se encuentra en la respuesta “si”, dando un
total de 3 procesos en los cuales hay trabajos en los que se usan productos que
contienen sustancias inflamables.
¿Se realizan trabajos con aplicación de pinturas, disolventes u otros
productos que contienen sustancias inflamables?
64
Pregunta7
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 4 80,0 80,0 80,0
SI 1 20,0 20,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 7, se observa que de la muestra total de 5 procesos o eventos
específicos, existe un porcentaje del 80% lo que indica que los equipos empleados
no emiten contaminante alguno.
¿Los equipos empleados emiten contaminantes químicos, por ejemplo
equipos con motores de combustión que liberan CO2?
65
Pregunta8
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 2 40,0 40,0 40,0
SI 3 60,0 60,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 8, se observa que de la muestra total de 5 procesos o eventos
específicos, el mayor porcentaje (60%) se encuentra en la respuesta “si”, dando un
total de 3 procesos que se realizan en altura y según la tabla N° 14 se da en el
proceso de estudio de muestras (caída de objetos), proceso de corte (riesgo en el
uso de la máquina de corte a un nivel del suelo o resbalarse) y proceso de
almacenamiento (existe riesgo de caída de personas en el almacenamiento de
muestras en zonas altas del almacén).
¿Los trabajos se realizan a una altura determinada sobre el nivel del
suelo, por ejemplo las tareas de mantenimiento o reparación en el interior
de cubas, silos, pozos, túneles verticales,…con riesgo de caída en altura
durante la realización de las operaciones?
66
Pregunta9
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 1 20,0 20,0 20,0
SI 4 80,0 80,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 9, se puede verificar que de la muestra total de 5 procesos, un alto
porcentaje (80%) se ubica en la respuesta “si”, dando un total de 4 procesos en los
que hay evidencia al realizar el instrumento que en la realización de trabajos hay
posturas no ergonómicas y en la cual se debe prestar atención para minimizar los
riesgos ocupacionales en las labores de cada proceso.
¿Se adquieren posturas poco ergonómicas durante la realización de los
trabajos (espacios angostos o reducidos, mantenimiento de posturas
forzadas durante períodos de tiempo prolongados, etc. que pueden
ocasionar trastornos musculo esqueléticos durante su realización?
67
Pregunta10
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 2 40,0 40,0 40,0
SI 3 60,0 60,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 10, se puede observar que de la muestra total de 5 procesos, el mayor
porcentaje (60%) se ubica en la respuesta “si”, con un total de 3 procesos en los
cuales se observó que durante la realización de trabajos hay posibilidad de caída de
objetos, golpes o cortes y según la tabla N° 14 se da en los procesos de estudio,
corte y almacenamiento de muestras.
¿Durante la realización de los trabajos existe posibilidad de caídas de
objetos, golpes, cortes, punciones, deslizamientos, atrapamientos,
ahogamiento, etc.?
68
Pregunta11
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 1 20,0 20,0 20,0
SI 4 80,0 80,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 11, se puede observar que de la muestra total de 5 procesos, hay un
alto porcentaje (80%), con un total de 4 procesos en los cuales existe la posibilidad
de que al manipular objetos surjan cortes, sobreesfuerzos o caída de los mismos.
Esto se da principalmente en el proceso de corte de muestras o muestreo debido a
que se utilizan herramientas, repuestos, que puedan generar riegos en el trabajo.
¿Se utilizan objetos cuya manipulación entraña riesgo de cortes, caída de
objetos o sobreesfuerzos?
69
Pregunta12
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 1 20,0 20,0 20,0
SI 4 80,0 80,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 12, se puede observar que de la muestra total de 5 procesos, hay
porcentaje elevado del 80%, lo que da un total de 4 procesos en los cuales se observó
que el personal usa calzado de seguridad que no están debidamente normalizados y
así eliminar riesgos de caída de objetos o golpes. Según la tabla N° 14 se aprecia
que solo en el proceso de estudio de muestras el personal usa calzado de seguridad
normalizado.
¿El personal usa calzado de seguridad que no está normalizado,
cuando la caída de objetos puede generar daño?
70
Pregunta13
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 4 80,0 80,0 80,0
SI 1 20,0 20,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 13, se observa que de la muestra total de 5 procesos, hay un
porcentaje considerable del 80%, que da un total de 4 procesos en los que se asignó
la respuesta “no”, dentro de los cuales se observa que sólo en un proceso el personal
usa guantes de seguridad inapropiados para su actividad y según la tabla N° 14 es
el proceso de etiquetado y embalaje.
¿El personal expuesto a cortes usa guantes de seguridad
inapropiados?
71
Pregunta14
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 1 20,0 20,0 20,0
SI 4 80,0 80,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 14, se halló que son 4 procesos que tienen la respuesta “si”, lo cual
representa el 80% de la muestra total de dichos procesos, lo que da a conocer que
el almacenamiento de materiales empleados en diversos procesos se realiza en
lugares inadecuados para su fin.
¿El almacenamiento de materiales se realiza en lugares
inadecuados para tal fin?
72
Pregunta15
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NO 3 60,0 60,0 60,0
SI 2 40,0 40,0 100,0
Total 5 100,0 100,0
En la pregunta 15, se puede observar que de la muestra total de 5 procesos, el mayor
porcentaje (60%) se ubica en la respuesta “no”, con un total de 3 procesos en los
cuales indican que los espacios para almacenamiento tienen suficiente amplitud en
algunas zonas y están correctamente señalizados y 2 procesos donde no hay la
correcta señalización y amplitud.
¿Los espacios previstos para almacenamiento tienen amplitud
insuficiente y no están debidamente delimitados y señalizados?
73
Discusión
Se aplicó un análisis estadístico a cinco (5) procesos o eventos específicos de la
actividad principal de Logueo geológico – proceso de estudio geológico de muestras,
por estar identificados como más críticos.
Cabe recordar que se asignó un valor de 1 a la respuesta “si” y un valor de 0
a la respuesta “no”. Considerando que para el motivo del instrumento de la presente
tesis, un valor de 1 o una respuesta “si”, significa una observación de riesgo mientras
que el valor de 0 significan que no hay riesgo.
Entonces, analizando la Figura N° 12 se puede demostrar que arroja los
resultados de una mayor cantidad del valor de 1, lo que indica que el evento
específico o proceso 2 (que da una suma de 13) Proceso de Corte de Muestras,
reporta una mayor incidencia u ocurrencia de riesgos ocupacionales para el
trabajador, debido a que en esta área siempre están las máquinas eléctricas o a
combustión para el corte de muestras, las mismas que generan ruido sobre los límites
permisibles, emisiones gaseosas y sólidos suspendidos en la atmósfera del ambiente
de trabajo; además, que las condiciones ergonómicas de los operarios no son las
más adecuadas.
Figura N° 12: Resultado y cantidad de procesos que presentan más riesgos ocupacionales
Fuente: Elaboración propia
Xi, 9
Xi, 13
Xi, 8
Xi, 4
Xi, 6
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
0 5 10 15 20
pre
gun
tas
dic
otó
mic
as
Reactivos
Procesos ó Eventos 1
Procesos ó Eventos 2
Procesos ó Eventos 3
Procesos ó Eventos 4
Procesos ó Eventos 5
74
Por ende, para minimizar o eliminar los riesgos ocupacionales en el proceso
2 y demás procesos y con base al estudio de la situación inicial o Línea Base de un
proyecto minero, se implementan todos los procedimientos, instructivos, formatos,
reportes y controles, para el funcionamiento del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo y así cumplir los objetivos planteados.
De este análisis también se puede explicar que el evento específico o proceso
4 que se refiere al Etiquetado y Embalaje de muestras, no tiene mayor incidencia de
riesgos ocupacionales, debido a que son tareas simples y rutinarias.
Teniendo en cuenta la identificación de peligros, evaluación y control de
riesgos (IPERC) en cada proceso de trabajo, es necesario aplicar las acciones
preventivas y correctivas donde corresponda.
Los resultados de la implantación y gestión de un sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo, se medirán a posteriori con base a las observaciones
de las supervisiones, inspecciones y auditorías, que indudablemente serán para
mejorar el sistema de gestión.
Estos resultados positivistas permitirán a las empresas mineras a obtener una
mayor eficiencia y rentabilidad porque todos sus colaboradores no reportarán
accidentes y no habrá horas hombre perdidas en el trabajo.
75
Conclusiones
Para la presente tesis sobre Implementación y Gestión de un Sistema de SSO para
proyectos de exploración minera en el Perú se puede concluir que:
Un sistema de gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo en la exploración minera,
significa implantar lo indicado en las Normas Nacionales como la Ley 29783 SST y
el DS 024-2016 EM, con lo cual se logra minimizar los riesgos laborales.
La aplicación de los procedimientos e instructivos de SST determina que las
empresas mineras mejoren sus estándares en SST y buscan su certificación en la
Norma OHSAS 18001.
Los programas de Seguridad y Salud en el Trabajo determinan una inversión que
genera rentabilidad para la empresa.
Los trabajadores de la empresa cumplen con horas de capacitación, exámenes
médicos ocupacionales, simulacros; entre otros procedimientos; con lo cual,
mantienen una cultura de prevención de riesgos en el trabajo.
Una cultura de prevención de riesgos en el trabajo, está desarrollada en los
trabajadores de una organización, porque están capacitados y entrenados para su
respectiva área de trabajo; conocen de la Política de la empresa, de sus objetivos y
programas de SST.
La actividad minera en el Perú por ser de alto riesgo, es auditada, supervisada y
fiscalizada por los gobiernos locales, regionales y estatales; por eso, las empresas
mineras han implantado manuales, instructivos y procedimientos para alcanzar una
cultura de seguridad en sus trabajadores que les permita identificar, evaluar y
controlar los riesgos en sus áreas de trabajo.
76
En las empresas, existe un organigrama del personal encargado de la vigilancia del
sistema de gestión de la SST en los proyectos de exploración minera, tienen la
responsabilidad de implantar, hacer cumplir, monitorear y controlar el sistema de
SST.
Algunas empresas contratistas y de servicios conexos que prestan servicios en los
proyectos de exploración, tienen implementados sus sistemas de gestión en SST.
El análisis estadístico cuantitativo aplicado a procesos de trabajo, ha servido para
identificar una mayor o menor incidencia de riesgos ocupacionales, por lo tanto,
permite aplicar acciones correctivas y preventivas para minimizar los riesgos
ocupacionales.
77
Recomendaciones
Aplicar la Normatividad Nacional vigente a los trabajos de la actividad minera
exploratoria, para evitar sanciones administrativas (pecuniarias), civiles y penales a
que está sujeto el titular minero en caso de incumplimiento. Las Normas Nacionales
se refieren a la Ley 29783 SST, el DS 005-2012 TR y el DS 024-2016 EM.
Es recomendable que los procesos de trabajo de exploración minera deben estar
estandarizados a la Norma Internacional OHSAS 18001:2007. Esta Norma tiene
correlación con las Normas Nacionales, según se indica en el Anexo N° 02.
La Política Integral de Desarrollo Sustentable como compromiso de la organización,
debe ser clara, debe ser publicada y expuesta en lugares visibles, para que todo el
personal trabajador incluyendo contratistas y visitantes la conozcan.
Para minimizar los peligros y riesgos en la transportación vehicular en los proyectos
de exploración minera, es recomendable la aplicación de reportes y procedimientos
de control, tales como la Orden de Salida, el Check List del vehículo y el
procedimiento en la Transportación con Vehículos de la Empresa, según se indican
en los Anexos N° 03, 04 y 05 respectivamente.
Se recomienda tener un Manual de SST para las actividades exploratorias, implantar
para su cumplimiento los instructivos de Prevención y Acción en caso de Accidente
Vehicular y una Guía de Primeros Auxilios. Además, la aplicación de Reportes de
Incidentes en el trabajo, Reporte de Accidentes e Incidentes y como reportar No
Conformidades, Acciones Correctivas y Acciones Preventivas; según los Anexos N°
06, 07 y 08 respectivamente.
78
Es recomendable que el titular minero contrate una empresa externa especializada
que se encargue de la implementación y gestión del sistema de gestión de SST.
Es recomendable exigir a las empresas contratistas y de servicios conexos que
realizan trabajos para el titular minero, cumplan con todos los requisitos, normas y
reglamentos internos de la empresa. También es recomendable contratar empresas
contratistas que tengan certificaciones de las Normas de SST.
Para mejorar el proceso 4 del análisis estadístico, es recomendable cambiar las
máquinas de combustión a eléctricas, individualizar cada máquina en cabinas de
paredes de material de amortiguamiento de ruido, mejorar los sistemas de ventilación
y mejorar las condiciones ergonómicas de los operarios.
79
REFERENCIAS
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salud ocupacional en conformidad con ley de prevención de riesgos de
PYMES que fabrican productos elaborados de metal, maquinaria y equipo.
Trabajo de grado, Ingeniería Industrial, Universidad de El Salvador, San
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trabajo (3ª ed.). Madrid: Elsevier.
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norma OHSAS 18001 en el proceso de fabricación de cosméticos para la
Empresa Wilcos S.A. Trabajo de grado, Ingeniería Industrial, Pontificia
Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia.
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salud en el trabajo para una empresa de formulación y envase de productos
fitosanitarios. Trabajo de grado, Magister en Ingeniería Industrial, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú.
Landa, O. (2015). Implementación de la SST a labores de despacho en sector
hidrocarburos. Trabajo de grado, Ingeniería Industrial, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Lima, Perú.
80
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grado, Título profesional de Ingeniero Industrial, Universidad Privada del
Norte, Cajamarca, Perú.
Petit, J. (2013). Propuesta para la implementación de un sistema de gestión de
seguridad e higiene industrial en la empresa Ferreminarsa S.A. Trabajo de
grado, Seguridad Industrial, Instituto Universitario de Tecnología “Antonio
Ricaurte”, La Victoria, Venezuela.
Posada, P. (2010). Diseño y desarrollo de un sistema de gestión de SSO OHSAS
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de productos agroquímicos. Trabajo de grado, Título profesional de Ingeniero
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Ramírez, C. (2005). Seguridad industrial: Un enfoque integral (2ª ed.). México, D.F.:
Editorial Limusa
Romero, A. (2013). Diagnóstico de normas de SST e implementación del reglamento
de seguridad y salud en la empresa Mirrorteck Industries S.A. Trabajo de
grado, Ingeniería Industrial, Universidad de Guayaquil, Guayaquil, Ecuador.
Romero, D. (2010). Implementación del sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional en la compañía minera Casapalca S.A. Trabajo de grado,
Maestría en Ciencias con mención en Seguridad y Salud Minera, Universidad
Nacional de Ingeniería, Lima, Perú.
Terán, S. (2012). Propuesta de implementación de un sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional bajo la norma OHSAS 18001 en una empresa
de capacitación técnica para la industria. Trabajo de grado, Ingeniería
Industrial, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Perú.
81
ANEXOS
ANEXO N° 01: FORMATO COMPLETO DE CADA INSTRUMENTO
82
Evento específico 1: Proceso de estudio de muestras minerales
83
84
85
86
Evento específico 2: Proceso de corte de muestras de testigo
87
88
89
90
Evento específico 3: Proceso de muestreo
91
92
93
94
Evento específico 4: Proceso de etiquetado y embalaje de muestras minerales
95
96
97
98
Evento específico 5: Proceso de almacenamiento de muestras minerales
99
100
101
102
ANEXO N° 02: CORRESPONDENCIA ENTRE OHSAS 18001 - LEY 29783 SST
-DS 024-2016 EM
OHSAS LEY 29783 SST DS 024:2016 EM Prólogo
Introducción
I IX
Principios Art. 1 Art. 2
Decreto y Disposición Complementaria
1 Objeto y campo de aplicación
Art. 1 Art. 2
Objeto de la Ley y Ámbito de Aplicación
Art. 1 al
Art. 6
Objetivos y Alcances
2 Publicaciones para consulta
Art. 3 Normas Mínimas Art. 4 Normas Mínimas
3 Términos y definiciones
Art. 7 Definición de términos
4 Requisitos del sistema de la gestión de la SST (título solamente)
4.1 Requisitos generales
4.2 Política de SST Art. 22 Política del sistema de SST
Art. 55 Política del sistema de SSO
4.3 Planificación (título solamente)
4.3.1 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles
Art. 41(e)
Art. 46 Art. 57 Art. 75
Evaluación del riesgo IPER
Art. 95 IPERC
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos
Art. 23 (b)
Requisitos Legales Art. 19 Fiscalización de la Autoridad Competente
4.3.3 Objetivos y programas
Art. 39 Objetivos de planificación de SST
Art. 1 Art. 6
Objetivos y planificación de SSO
4.4 Implementación y operación (título solamente)
4.4.1
Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
Art. 35 Art. 49, 75 y 79
Responsabilidades Obligaciones, recursos y responsabilidades
Art.8 Art. 54
Art 13, 63 y 69
Autoridad minera Liderazgo y compromiso Funciones y responsabilidades
4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia
Art. 19-a- 27,
35(b), 49 (g)
Formación y Capacitaciones
Art. 71 Art. 72
Competencia Capacitaciones
4.4.3 Comunicación, participación y consulta
Art. 19(a) Art 22 Art. 72
Consulta Comunicación
Art. 43b 56 y 69h Art. 137, 138, 139
Consulta Sistemas de comunicación
4.4.4 Documentación Art. 28 Registro del sistema de SST
TITULO TERCERO
Sistema de Gestión de SST
4.4.5 Control de documentos
Art. 28 Registro de documentos
Art. 16b 26p,69m
Registro documentario
4.4.6 Control operacional Art. 5 Art. 70
Medidas de control operacional
TITULO CUARTO
Gestión de las Operaciones Mineras
103
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias
Art. 39 (b)
Respuesta ante emergencias
Art. 148 Preparación y respuesta ante emergencias
4.5 Verificación (título solamente)
4.5.1 Medición y seguimiento del desempeño
Art. 43, 44
Art. 45,46
Auditorías Mejoramiento continuo
Art. 140 al 147
Inspecciones Auditorías y Controles
4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal
Art. 3 Art 23b Art. 37
Normas mínimas Requisitos legales
Art.8 Art. 9
Normas legales y Autoridad competente
4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva (título solamente)
Investigación de accidentes, enfermedades e incidentes
CAPITULO XIX
Notificación e investigación de Incidentes
4.5.3.1 Investigación de incidentes
Art. 42
Investigación de los accidentes, enfermedades e incidentes
Art. 164, 165 y 166
Investigación de incidentes y enfermedades ocupacionales
4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva
Art. 41b,
168 A Art. 42,
79 g
Supervisión Medidas C/Prev. Incidentes y medidas Correctiv
Art. 69 n, 103 y 167
Medidas correctivas y preventivas
4.5.4 Control de los registros
Art. 28
Registros del Sistema de Gestión de la SST
Art. 26 (p) Registros de incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales
4.5.5
Auditoría interna Art. 43
Auditorías del Sistema de Gestión de la SST
Art. 145
Art. 147
Auditoría Externa Auditoría Interna
4.6 Revisión por la Dirección
Art. 44
Art. 47
Efectos de las auditorías e investigaciones Revisión de los procedimientos
Art. 56 (i)
Art. 170
Revisión de la Política Revisión de emergencia del sistema de gestión
104
ANEXO N° 03: HOJA DE MOVIMIENTO DE PERSONAL
Nombre: ………………………………………………………………….…DNI: …..…….....…..…………….
Área: ……………………………….Cargo: …………………………….. Fecha: …...…………………….…
Fecha de Salida: ………………….. Fecha de Retorno: ……………….. Días de Salida: .……..….……….
Motivo: …………...…………………..………..…………………………………………………..……….…….
Origen: ……….………………………………. Destino: ……...…………………………………………….
Placa del Vehículo: ………….……………….
Transportación: ………………………………………………………………………..
Pasajeros: Materiales:
Dirección de la Empresa: Pág. Web:
HOJA DE MOVIMIENTO DE PERSONAL
Firma del Solicitante Jefe de Área Autorizado por
LOGO DE LAEMPRESA
105
ANEXO N° 04: CHECK LIST VEHICULAR
LOGO
D E LA
EM P R ESA
Conductor: Venc. De Lic.:
Fecha: Hora: Turno:
DATOS DEL VEHI CULO Y EQUI P O M OVI L
Empresa: Revis Tec:
Kilometraje: N° de Placa: Vence SOAT:
N o C umple: C umple: N o A plica:
Reparar: Inmediato ( ) Antes de 24 Horas ( ) Antes de 30 días ( )
Pa ra todo ve híc ulo livia no Panel de control (T°, combust) Verificación presión llantas
Bitácora de mantenimiento Juego de llaves de mecánico Linterna de mano a pilas
SOAT. Triángulo o conos de seguridad Pala y pico
Tarjeta de propiedad. Gato hidráulico Inspección de la batería
Bitácora de combustible Llave de ruedas Asientos de pasajeros
Sistema de dirección Seguro de ruedas Manija/alza vidrios/seguros
Sistema de frenos Cable/Cadena para remolque Verificación pernos de rueda
Sistema hidráulico Medidor de aire Barras antivuelco (jaula)
Alarma de retroceso Extintor PQS Barras de remolque/gancho
Cinturones de seguridad Botiquín primeros auxilios Autoradio
Control espejos retrovisores Parabrisas/Vidrios de ventanas Logo de la empresa
Luces altas y bajas Tacos con jalador (cuñas)
Luces direccionales y de peligro Orden y limpieza Descarga a tierra
Luces de retroceso (faro pirata) Inspección de niveles Escaleras y Barandas
Luces STOP (freno) Kid antiderrame Ganchos Seguro de Tolva
Luces internas (salón) Cable extensión de corriente Pistón de Levante
Llanta (as) de repuesto Faros Neblineros Compuerta
Claxon Limpia parabrisas Pines y Bocinas
Cableado sistema eléctrico Inspección general de fugas Manguera de Aire
* El conduct or es responsab le de las observaciones que no son report adas en el check l ist .
P ROYECTO
CHECK LIST VEHICULAR
Firma del Operador - Conductor
Ca mión - Ciste rna - Volque te
Firma del Supervisor
Clase de Lic:
Vehículo: Año de Fab.:
√X o
Observaciones:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Fecha de elaboración: Revisión:
106
ANEXO N° 05: MODELO DE PROCEDIMIENTO EN LA TRANSPORTACIÓN CON
VEHÍCULOS PARA EMPRESAS DE EXPLORACIÓN MINERA
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION LOGO DE LA
EMPRESA
PROCEDIMIENTO OPERATIVO EN LA TRANSPORTACION CON VEHICULOS DE LA
EMPRESA
PROYECTO
ÁREA: SEGURIDAD VERSIÓN:
PROYECTO DE
EXPLORACIONES CODIGO: FECHA: Pág: 1 de 2
1.- OBJETIVO
Aplicar un procedimiento operativo de cumplimiento obligatorio durante la transportación vehicular desde el campamento del proyecto de exploración a la oficina administrativa y viceversa, para prevenir y reducir el riesgo de sufrir accidentes en las carreteras. 2.- ALCANCE Aplica a todos los conductores de vehículos de la empresa u otras personas debidamente autorizadas para la conducción de vehículos de la empresa. 3.- RESPONSABLES - Jefe de Seguridad - Operador Logístico - Administración - Conductores de Vehículos 4.- PROCEDIMIENTOS A CUMPLIR
a) El conductor debe tener una orden de salida, firmada por el jefe de área y por el responsable de seguridad (hoja de movimiento de personal – Anexo N° 06).
b) Verificar que el check list del vehículo (Anexo N° 07) y que toda su implementación incluyendo documentos obligatorios del vehículo, estén conformes. De otra forma el vehículo no debe salir de viaje.
c) El conductor debe portar su licencia de conducir vigente y su carnet interno de conductor emitido por la Empresa.
d) Es responsabilidad del conductor del vehículo, que cada ocupante, utilice el cinturón de seguridad que le corresponde.
e) Está prohibido el transporte de personal que no cuenta con autorización. f) Utilizar zapatos antideslizantes. g) Conducir con ambas manos sobre el volante de dirección. h) Durante el tránsito utilizar las luces direccionales. i) Durante el tránsito utilizar lentes oscuros en el día para evitar malestares producto de
la luz solar. j) Viajar con las luces encendidas, usar las intermitentes cuando hay señal de peligro o
parada de emergencia.
ELABORADO POR: REVISADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:
GERENTE DE SEGURIDAD GERENTE DE EXPLORACIONES
DIRECCIÓN DE EXPLORACION
FECHA: FECHA:
107
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION LOGO DE LA
EMPRESA
PROCEDIMIENTO OPERATIVO EN LA TRANSPORTACION CON VEHICULOS DE LA
EMPRESA
PROYECTO
ÁREA: SEGURIDAD VERSIÓN:
PROYECTO DE
EXPLORACIONES CODIGO: FECHA: Pág: 1 de 2
k) Mantener las velocidades establecidas, debiéndose respetar sin excepción, las velocidades máximas permitidas, anunciadas en los avisos o letreros en las rutas.
l) Conducir con cuidado y consideración con los peatones y/o animales, en los pueblos, comunidades y ciudades; tome las debidas precauciones del caso.
m) Las velocidades máximas permitidas en el área del proyecto, campamento y comunidades es hasta 15 km/h y en las rutas libres hasta 30 km/h.
n) El conductor no debe hacer maniobras dentro del vehículo cuando está en marcha, como:
Poner música
Hablar por radio o celular
Ir comiendo o bebiendo algo
Ponerse el cinturón de seguridad con el vehículo en movimiento. o) En los viajes prolongados o distantes de un lugar a otro, parar en lugares autorizados,
cada dos (02) horas de viaje (establecer lugares), desde donde debe reportarse vía teléfono y de manera obligatoria, al jefe de proyecto o al encargado de seguridad o al agente de seguridad de servicio en el campamento.
p) Es recomendable tomar un pequeño descanso (15 minutos) en los sitios de paradas autorizadas, para estirar las piernas, descansar la vista y verificar el estado del vehículo (cada 2 horas de viaje).
q) En todo momento se debe respetar el derecho de vía para los vehículos pesados, es mejor sobre parar en un lugar apropiado para dejarlos pasar.
r) Cambie a la velocidad apropiada antes de subir o bajar una cuesta. Nunca abuse de los frenos. De ser el caso usar la doble tracción o 4 x 4.
s) Nunca conducir el vehículo en pendiente con el motor apagado o en neutro porque los frenos tienden a trabarse.
t) Recuerda que el vehículo que sube tiene preferencia sobre el vehículo que baja. u) Toque el claxon siempre que se aproxime a curvas para anunciar su ingreso,
disminuir la velocidad hasta sobre parar y utilizar su carril derecho. v) Disminuir la velocidad o hacerse a un lado del camino cuando haya polvo excesivo
en la trocha. w) Nunca abandone un vehículo con el motor encendido, se debe apagar el motor,
enganchar la caja de cambios y colocar el freno de mano. x) Recuerde que esta prohibido manejar cuando se está fatigado, cansado o con sueño.
Manténgase alerta y no se distraiga.
ELABORADO POR: REVISADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:
GERENTE DE SEGURIDAD GERENTE DE EXPLORACIONES
DIRECCIÓN DE EXPLORACION
FECHA: FECHA:
108
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION LOGO DE LA
EMPRESA
PROCEDIMIENTO OPERATIVO EN LA TRANSPORTACION CON VEHICULOS DE LA
EMPRESA
PROYECTO
ÁREA: SEGURIDAD VERSIÓN:
PROYECTO DE
EXPLORACIONES CODIGO: FECHA: Pág: 2 de 2
y) Al apagar el motor, antes de salir del vehículo retirar las llaves del contacto para evitar que alguna persona opere el vehículo sin orden alguna.
z) Para el caso, cuando dos (02) vehículos salen de un solo lugar, es recomendable que circulen juntos, para efectos de auxilio del uno con el otro.
aa) Administración/Logística operativa, de manera no rutinaria deberá controlar y avisar a los usuarios sobre los excesos de velocidad (sistema hunter) registrados.
bb) Si el conductor por negligencia en el manejo comete infracciones, por exceso de velocidad o por falta de algún implemento del vehículo, se hace acreedor a una infracción de tránsito (papeleta), de ser el caso, el conductor asumirá bajo su responsabilidad esta multa o penalidad, impuesta por la autoridad competente.
cc) Establecer horarios de salida de manera que el viaje se realícese con la luz del día. dd) Todo bien que se transporte en las unidades de carga de la empresa (camioneta o
camión) debe contar con Guía de Remisión de la empresa de manera obligatoria, con responsabilidad del conductor por los bienes que se trasporten.
7.- RESTRICCIONES 7.1 No conducir en horario nocturno. 7.2 No circular en horas de neblina muy densa que imposibilite la visibilidad. 7.3 No conducir en horas de lluvias torrenciales. 7.4 No exceder las velocidades establecidas. 7.5 No sobrepasar las velocidades autorizadas para rebasar a otros vehículos. 7.6 No rebasar a otros vehículos cuando haya demasiado polvo en la trocha. 7.7 No recoger pasajeros en la ruta. 7.8 No conducir más de 8 horas diarias. 7.9 No parar en lugares que no están autorizados
ELABORADO POR: REVISADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:
GERENTE DE SEGURIDAD GERENTE DE EXPLORACIONES
DIRECCIÓN DE EXPLORACION
FECHA: FECHA:
109
ANEXO N° 06: REPORTE DE INCIDENTES EN EL TRABAJO
110
ANEXO N° 07: REPORTE DE ACCIDENTES E INCIDENTES
Nombre de la Empresa
GERENCIA DE EXPLORACIÓN
Título Reporte de Accidentes e Incidentes
Fecha Elaboración:
Revisión: Código:
Tipo de reporte: Accidente Incidente No de Reporte:
Nombre del accidentado: Edad:
Compañía: Puesto:
Antigüedad en el puesto: No. Empleado:
Domicilio DNI:
Calle: Núm. Int. y Ex.:
Distrito: Provincia: Estado civil:
Región: Estado: Teléfono: Lugar de Nacimiento:
Registro SSP Sexo:
Grado Instrucción:
Persona que elaboró este reporte:
Fecha del reporte: Hora del reporte:
Descripción del daño o consecuencia (ocurrido o potencial):
Lugar del accidente/incidente:
Fecha del accidente/incidente: Hora del accidente/incidente:
Daños: Lesiones Enfermedad Daños materiales Medio Ambiente
Descripción detallada del accidente/incidente: (Actividad que realizaba, qué sucedió, qué causó el accidente, quién presenció
el accidente, personas afectadas, propiedad dañada).
- Anexar la documentación resultante del accidente que se tenga a la fecha del reporte. -
Lesiones:
Descripción de la lesión: Parte del cuerpo afectada:
Se proporcionó al accidentado: Primeros auxilios Atención médica Nada
Nombre de quien atendió:
¿Hubo paro en el trabajo? Incapacidad Daño al equipo o instalación:
Nombre de quien recibe el reporte:
Tipo de Accidente A C D E F * Ver Procedimiento
LOGO
DE LA
EMPRESA
111
Accidentes tipo A y B, llenar el siguiente cuadro, del tipo C, D, E y F requieren Reporte de No Conformidad
Causa raíz inmediata (si no se realiza reporte de no conformidad AC y AP):
Acción correctiva inmediata (si no se realiza reporte de no conformidad AC y AP):
Cierre del reporte (nombre y firma)
112
ANEXO N° 08: REPORTE DE NO CONFORMIDAD, ACCIONES CORRECTIVAS
Y PREVENTIVAS
Nombre de la Empresa
GERENCIA DE EXPLORACIÓN
Título Reporte de No conformidad, Acciones correctivas y Preventivas
Fecha Elaboración:
Revisión: Código:
1. Información de la No Conformidad (Para ser llenado por quien detecte la no conformidad)
Detectada por: Fecha de detección:
Auditoria Interna
Auditoria Externa Revisión Gerencial Sugerencia de mejora
Parte interesada Incumplimiento Legal
Otro
Lugar:
Área: Responsable:
Nombre y Firma
Descripción de la No conformidad: (Quién, qué, cuándo, dónde, porqué, cómo, cuántos)
Referencia:
Documento:
Cláusula:
Observaciones: Al concluir la descripción de la no conformidad, su evaluación, análisis de la causa raíz y plan de acción; comunicarla a la Gerencia de Exploración.
2. Evaluación de la No Conformidad (Para ser llenado por el Jefe de Seguridad en conjunto con los involucrados)
No conformidad mayor No conformidad menor Observación
3. Determinación de Acción Correctiva o Preventiva (Para ser llenado por el Jefe de Seguridad en conjunto con los involucrados)
JUSTIFICACION
PROCEDE SI Incumplimientos legales
NO
TIPO DE ACCION REQUERIDA
ACCION CORRECTIVA Se requiere eliminar las causas detectadas, con el
objeto de prevenir vuelva a ocurrir la no conformidad.
ACCION PREVENTIVA Se requiere eliminar las causas con el
objeto de prevenir su ocurrencia.
LOGO
DE LA
EMPRESA
113
Nombre de la Empresa
GERENCIA DE EXPLORACIÓN
Fecha Elaboración:
Revisión: Código:
Título Reporte de No Conformidad, Acciones Correctivas y Preventivas
LOGO DE LA
EMPRESA
4. ANALISIS DE LA CAUSA RAIZ (Para ser llenado por el Jefe de Seguridad en conjunto con los involucrados)
Aspecto Ambiental / Seguridad, Método, Mano de Obra / Material / Otros.
Describir el origen de la causa raíz:
-
5. PLAN DE ACCIONES (Para ser llenado por el Jefe de Seguridad en conjunto con los involucrados)
No. Acciones Responsable Fecha Inicio Fecha
compromiso
6. ACCIONES PARA EVITAR RECURRENCIAS (Para ser llenado por el Jefe de Seguridad en conjunto con los involucrados)
No. Actividades Responsable Fecha Inicio Fecha
compromiso
7. RESULTADOS. (Para ser llenado por el Jefe de Seguridad)
No. Fecha Estatus / Resultados obtenidos Revisó
8. EFECTIVIDAD Y CIERRE DE ACCIONES (Para ser llenado por la Gerencia de exploraciones)
Fecha de cierre Verificación de la efectividad Firma de cierre
Comentarios:
114
ANEXO N° 09: CUESTIONARIOS ADAPTADOS Y VALIDADOS DE CARÁCTER
INTERNACIONAL (INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL
TRABAJO – ESPAÑA) PARA REALIZACIÓN DEL INSTRUMENTO
En éste anexo se muestra algunos cuestionarios usados para elaborar el instrumento
adaptando las preguntas que ayuden a encontrar los riesgos laborales, siendo éstas
mismas dicotómicas. Se muestran además algunos cuestionarios de los que se
usaron o tomaron en cuenta para la realización del instrumento. Los mismos que
pertenecen al INSHT de España y están debidamente validados y revisados por la
asesora de tesis.
115
116
117
118
119
ANEXO N° 10: DECRETO SUPREMO N° 024-2016-EM – Contenido, objetivos y
definición de términos
595392 NORMAS LEGALES Jueves 28 de julio de 2016 / El Peruano
encargada del seguimiento de las acciones y políticas del Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la reconciliación nacional; entre sus miembros, cuenta con un representante del Ministerio de Educación. Dicha Comisión tiene entre sus funciones, coordinar, efectuar el seguimiento y monitorear, a través de su Secretaría Ejecutiva, la formulación, ajuste e implementación del PIR, por parte de los Sectores del Estado competentes;
Que, con Decreto Supremo Nº 015-2006-JUS se aprobó el Reglamento de Ley N° 28592, en cuyo artículo 17 regula el Programa de Reparaciones en Educación, el mismo que tiene por objetivo dar facilidades y brindar nuevas o mejores oportunidades de acceso a las víctimas y sus familiares que como producto del proceso de violencia perdieron la posibilidad de recibir una adecuada educación o de culminar sus estudios primarios, secundarios, superior técnica y/o universitaria; se ejecuta a través de las instituciones de educación pública; y puede aplicarse en instituciones privadas cuando éstas, voluntariamente, así lo establezcan;
Que, el artículo 18 del citado Reglamento señala que, son beneficiarios del Programa de Reparaciones en Educación: a) los beneficiarios individuales que por razón del proceso de violencia tuvieron que interrumpir sus estudios; b) los hijos de la víctima fallecida o desaparecida; y c) los hijos producto de violación sexual de una víctima de violación sexual;
Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 19 del referido Reglamento, constituyen modalidades del Programa de Reparaciones en Educación: a) reserva de vacantes en los exámenes de admisión en instituciones educativas públicas de nivel técnico y superior; b) exoneración de pagos de matrícula, pensiones, derecho de examen de ingreso, grados y títulos académicos, y certificados de estudios; además de los servicios de comedor y vivienda, en los casos que correspondan, en instituciones educativas públicas de nivel básico, técnico y superior; c) otorgamiento de becas; d) acceso prioritario a educación para adultos y capacitación técnico productiva; y, e) acceso prioritario a oportunidades de calificación laboral adecuada;
Que, el artículo 4 del Decreto Ley N° 25762 - Ley Orgánica del Ministerio de Educación, establece que el Ministerio de Educación formula las políticas nacionales en materia de educación, deporte y recreación; y conforme al artículo 5 de la misma Ley, tiene entre sus atribuciones, desarrollar políticas que promuevan la capacitación, profesionalización y perfeccionamiento del Magisterio; así como, supervisar y evaluar el cumplimiento de las políticas, normatividad y actividades en materia de educación, deporte y recreación;
Que, conforme a lo dispuesto por el artículo 3 de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, la educación es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad; el Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad para todos y la universalización de la educación básica;
Que, en atención al marco normativo citado, se ha elaborado el Plan Multianual de Reparaciones en Educación para las Víctimas de la Violencia en el Perú denominado “REPAEDUCA 2016-2021” conforme al Programa de Reparaciones en Educación, como componente del Plan Integral de Reparaciones;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones; su Reglamento aprobado con Decreto Supremo Nº 015- 2006-JUS, y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación aprobado por Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobación del Plan Multianual de Reparaciones en Educación para las Víctimas de la Violencia en el Perú
Apruébese el Plan Multianual de Reparaciones en Educación para las Víctimas de la Violencia en el Perú “REPAEDUCA 2016-2021”, en el marco del Programa de Reparaciones en Educación conforme a la Ley N° 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones-PIR, el mismo que como Anexo que forma parte integrante de la presente Resolución.
Artículo 2.- De la implementación del Plan
Multianual de Reparaciones en Educación para las Víctimas de la Violencia en el Perú
La Secretaría de Planificación Estratégica es responsable de coordinar y articular los avances de implementación del Plan Multianual de Reparaciones en Educación para las Víctimas de la Violencia en el Perú “REPAEDUCA 2016-2021”, aprobado por la presente Resolución Ministerial.
Artículo 3.- Publicación Disponer la publicación de la presente Resolución y su
Anexo, en el Sistema de Información Jurídica de Educación – SIJE, ubicado en el Portal Institucional del Ministerio de Educación (www.minedu.gob.pe), en la misma fecha de publicación de la presente Resolución Ministerial en el Diario Oficial “El Peruano”.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
JAIME SAAVEDRA CHANDUVÍ Ministro de Educación
1409746-1
ENERGIA Y MINAS Aprueban Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería
DECRETO SUPREMO Nº 024-2016-EM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo Nº 014-92-EM, se
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, estableciéndose en su Título Décimo Cuarto, denominado Bienestar y Seguridad, ciertas obligaciones que los titulares de la actividad minera tienen frente a sus trabajadores;
Que, mediante el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 055-2010-EM, se aprobó el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, el cual tuvo como objetivo prevenir la ocurrencia de incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales, promoviendo una cultura de prevención de riesgos laborales en la actividad minera, contando con la participación de los trabajadores, de los empleadores y del Estado;
Que, por Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se dispuso promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país, mediante el deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes -a través del diálogo social- velan por la promoción, difusión y cumplimiento de la normativa sobre la materia;
Que, el artículo 2 de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo precisa que su aplicación está dirigida a todos los sectores económicos y de servicios, incluyendo a todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia; Que,
las Disposiciones Complementarias Finales de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo señalan que los ministerios, instituciones públicas y organismos públicos descentralizados adecúan sus reglamentos sectoriales de seguridad y salud en el trabajo a la mencionada Ley y ordenan que se transfieran las competencias de supervisión, fiscalización y sanción en materia de seguridad y salud en el trabajo establecidas en la Ley Nº 28964, Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras al OSINERG, al Ministerio de Trabajo de Promoción del Empleo en el subsector minería;
120
El Peruano / Jueves 28 de julio de 2016
NORMAS LEGALES 595393
Que, el artículo 18 de la Ley Nº 28964, Ley que
transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras al Osinerg, dispone que -a partir de la entrada en vigencia de dicha Ley- toda mención que se haga al OSINERG en el texto de leyes o normas de rango inferior debe entenderse que está referida al OSINERGMIN;
Que, por Ley N° 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, la cual desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias establecidas en el artículo 3 de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, en el ámbito nacional y cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo;
Que, mediante Resolución Ministerial N° 037-2014- TR, se aprueba la transferencias de competencias del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL y se establece el 1 de abril de 2014 como fecha de inicio de sus funciones, como Autoridad Central del Sistema de Inspección del Trabajo a nivel nacional y el ejercicio de sus competencias inspectivas y sancionadoras en el ámbito de Lima Metropolitana, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 015-2013-TR;
Que, teniendo en consideración la normatividad antes mencionada y con la finalidad de realizar las adecuaciones a las disposiciones establecidas por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en materia de seguridad y salud en el trabajo, resulta necesario aprobar el Reglamento de Seguridad y Salud en Minería;
De conformidad con el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y el numeral 3) del artículo 11 de la Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación Apruébese el Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería, que consta de cinco (5) Títulos, cincuenta y seis (56) Capítulos, sesenta (60) Subcapítulos, cuatrocientos diecisiete (417) Artículos, una (1) Disposición Complementaria Transitoria, una (1) Disposición Complementaria Derogatoria, treinta y siete (37) Anexos, y tres (3) Guías.
Artículo 2.- Publicación de anexos Los anexos y guías que forman parte del Reglamento
aprobado por el presente Decreto Supremo, son publicados mediante el Portal Electrónico del Ministerio de Energía y Minas.
Artículo 3.- Refrendo y Vigencia El presente decreto supremo será refrendado por la
Ministra de Energía y Minas y entra en vigencia al día siguiente de su publicación.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- Se otorga el plazo de treinta (30) días calendario, contados desde la fecha de publicación del presente Decreto Supremo, para que los titulares de la actividad minera que correspondan, se adecúen y cumplan con las normas reglamentarias aprobadas.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única.- Deróguese los artículos 1 y 2 del Decreto
Supremo N° 055-2010-EM.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis
días del mes de julio del año dos mil dieciséis.
OLLANTA HUMALA TASSO Presidente de la República
ROSA MARÍA ORTIZ RÍOS Ministra de Energía y Minas
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN MINERÍA
ÍNDICE GENERAL
TÍTULO PRIMERO GESTIÓN DEL SUB - SECTOR MINERÍA
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Subcapítulo I
(Art. 1 - Art. 6)
Objetivos y Alcances
Subcapítulo II (Art. 7)
Definición de Términos
CAPÍTULO II
AUTORIDAD COMPETENTE
Subcapítulo I
Autoridad Minera Competente: (Art. 8)
Dirección General de Minería
Subcapítulo II
Otras autoridades competentes
Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y
Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (Art. 9- Art. 10)
(OSINERGMIN)
Subcapítulo III (Art. 11 -Art. 12)
Gobiernos Regionales
Subcapítulo IV
Supervisión, inspección y (Art. 13 - Art. 19)
fiscalización
Subcapítulo V (Art. 20 - Art. 23)
Sanciones
TÍTULO SEGUNDO GESTIÓN DE LOS TITULARES DE ACTIVIDADES
MINERAS
CAPÍTULO I TITULAR DE ACTIVIDAD MINERA
Subcapítulo I
Derechos del Titular de Actividad (Art. 24 - Art. 25)
Minera
Subcapítulo II
Obligaciones del Titular de (Art. 26 - Art. 37)
Actividad Minera
CAPÍTULO II SUPERVISORES DEL TITULAR DE ACTIVIDAD
MINERA
Subcapítulo I (Art. 38 - Art. 39)
Obligaciones de los Supervisores
CAPÍTULO III
TRABAJADORES
Subcapítulo I (Art. 40 - Art. 43)
Derechos de los Trabajadores
Subcapítulo II (Art. 44 - Art. 49)
Obligaciones de los Trabajadores
CAPÍTULO IV EMPRESAS CONTRATISTAS MINERAS Y
EMPRESAS CONTRATISTAS DE ACTIVIDADES CONEXAS
Subcapítulo I Obligaciones de las empresas contratistas ( A r t . 50
- Art. 53)
121
595394 NORMAS LEGALES Jueves 28 de julio de 2016 / El Peruano
TÍTULO TERCERO SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
CAPÍTULO I (Art. 54)
LIDERAZGO Y COMPROMISO
CAPÍTULO II
POLÍTICA DEL SISTEMA DE
GESTIÓN DE SEGURIDAD (Art. 55 - Art. 56)
Y SALUD OCUPACIONAL
CAPÍTULO III
PROGRAMA ANUAL DE
SEGURIDAD Y SALUD (Art. 57)
OCUPACIONAL
CAPÍTULO IV
REGLAMENTO INTERNO DE
SEGURIDAD Y SALUD (Art. 58-Art. 59)
OCUPACIONAL
CAPÍTULO V
COMITÉ DE SEGURIDAD Y (Art. 60 - Art. 64)
SALUD OCUPACIONAL
CAPÍTULO VI
GERENTE DE SEGURIDAD (Art. 65 - Art. 70)
Y SALUD OCUPACIONAL
CAPÍTULO VII (Art. 71 - Art. 80)
CAPACITACIÓN
CAPÍTULO VIII
EQUIPO DE PROTECCIÓN (Art. 81 - Art. 94)
PERSONAL (EPP)
CAPÍTULO IX IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y MEDIDAS DE CONTROL (IPERC) (Art. 95 - Art. 97)
CAPÍTULO X ESTANDARES Y PROCEDIMIENTOS ESCRITOS DE TRABAJO SEGURO (PETS) (Art. 98 - Art. 99)
CAPÍTULO XI
HIGIENE OCUPACIONAL
Subcapítulo I (Art. 100- Art. 101)
Alcances
Subcapítulo II (Art. 102 - Art. 109)
Agentes Físicos
Subcapítulo III (Art. 110 - Art. 111)
Agentes Químicos
Subcapítulo IV (Art. 112)
Agentes Biológicos
Subcapítulo V (Art. 113 - Art. 114)
Ergonomía
Subcapítulo VI (Art. 115 - Art. 116)
Factores Psicosociales
CAPÍTULO XII
SALUD OCUPACIONAL
Subcapítulo I (Art. 117)
Alcances
Subcapítulo II (Art. 118 - Art. 126)
Vigilancia Médica Ocupacional
CAPÍTULO XIII
SEÑALIZACIÓN DE ÁREAS DE
TRABAJO Y CÓDIGO DE (Art. 127 - Art. 128)
COLORES
CAPÍTULO XIV TRABAJOS DE ALTO RIESGO (Art. 129 - Art. 136)
CAPÍTULO XV SISTEMAS DE COMUNICACIÓN (Art. 137 - Art. 139)
CAPÍTULO XVI
INSPECCIONES, AUDITORÍAS (Art. 140 - Art. 147)
Y CONTROLES
CAPÍTULO XVII
PLAN DE PREPARACIÓN Y
RESPUESTA PARA
EMERGENCIAS (Art. 148 - Art. 155)
CAPÍTULO XVIII PRIMEROS AUXILIOS, ASISTENCIA MÉDICA Y EDUCACIÓN SANITARIA (Art. 156 - Art. 163)
CAPÍTULO XIX
NOTIFICACIÓN E INVESTIGACIÓN
DE INCIDENTES, INCIDENTES
PELIGROSOS, ACCIDENTES DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES (Art. 164 - Art. 170)
OCUPACIONALES
CAPÍTULO XX (Art. 171 - Art. 176)
ESTADÍSTICAS
CAPÍTULO XXI (Art. 177 - Art. 178)
BIENESTAR
CAPÍTULO XXII (Art. 179 - Art. 193)
VIVIENDA
CAPÍTULO XXIII (Art. 194 - Art. 196)
ESCUELAS Y EDUCACIÓN
CAPÍTULO XXIV (Art. 197)
RECREACIÓN
CAPÍTULO XXV (Art. 198 - Art. 199)
ASISTENCIA SOCIAL
CAPÍTULO XXVI ( A r t .
ASISTENCIA MÉDICA Y HOSPITALARIA
200 - Art. 204)
CAPÍTULO XXVII ( A r t .
FACILIDADES SANITARIAS Y LIMPIEZA
205 - Art. 212)
TÍTULO CUARTO GESTIÓN DE LAS OPERACIONES MINERAS
CAPÍTULO I ESTÁNDARES DE LAS OPERACIONES MINERAS SUBTERRÁNEAS
Subcapítulo I
Ingeniería del Macizo Rocoso (Art. 213 - Art. 223)
Subcapítulo II
Desate y sostenimiento (Art. 224 - Art. 228)
Subcapítulo III
Minería subterránea sin rieles (Art. 229 - Art. 233)
Subcapítulo IV
Perforación y Voladura (Art. 234 - Art. 236)
Subcapítulo V
Voladura No Eléctrica (Art. 237 - Art. 238)
Subcapítulo VI
Voladura Eléctrica (Art. 239 - Art. 243)
Subcapítulo VII (Art. 244 - Art. 245)
Chimeneas
122
El Peruano / Jueves 28 de julio de 2016
NORMAS LEGALES 595395
Subcapítulo VIII Subcapítulo III
Ventilación (Art. 246 - Art. 257) Transporte por Mineroducto (Art. 324 - Art. 325)
Subcapítulo IX y en Fajas Transportadoras
(Art. 258 - Art. 259)
Subcapítulo IV
Ventilación en minas de carbón
Instalaciones Pirometalúrgicas
Subcapítulo X (Fundiciones, Refinerías y Otros) (Art. 326 - Art. 327)
Drenaje (Art. 260 - Art. 261) Subcapítulo V
CAPÍTULO II Plantas Hidrometalúrgicas (Lixiviación)
ESTÁNDARES DE LAS OPERACIONES y Electrometalúrgicas (Electrólisis) (Art. 328)
MINERAS A CIELO ABIERTO Subcapítulo VI
Subcapítulo I Depósitos de Concentrados,
Alcances (Art. 262 - Art. 266) Carbón Activado y Refinados (Art. 329 - Art. 331)
Subcapítulo II CAPÍTULO IX
Perforación y Voladura (Art. 267 - Art. 270) CONTROL DE SUSTANCIAS PELIGROSAS
Subcapítulo III Subcapítulo I
Uso de equipos (Art. 271 - Art. 273) Etiquetas y Hojas de Datos de
Seguridad de Sustancias y
CAPÍTULO III (Art. 274)
Materiales HDSM (MSDS) (Art. 332 - Art. 337)
EXPLOTACIÓN DE CARBÓN Subcapítulo II
CAPÍTULO IV (Art. 275 - Art. 276)
Uso de Cianuro (Art. 338 - Art. 339)
EXPLOTACIÓN EN PLACERES Subcapítulo III
CAPÍTULO V (Art. 277)
El Mercurio como subproducto en (Art. 340)
ACCESO Y VÍAS DE ESCAPE la Recuperación de Oro
CAPÍTULO VI CAPÍTULO X (Art. 341 - Art. 345)
EXPLOSIVOS PLANOS Y MAPAS
Subcapítulo I CAPÍTULO XI
Actividades Diversas (Art. 278 - Art. 281) SISTEMA DE BLOQUEO Y (Art. 346 - Art. 351)
Subcapítulo II SEÑALIZACIÓN
CAPÍTULO XII
Almacenamiento (Art. 282 - Art. 286)
(Art. 352 - Art. 359)
Subcapítulo III ILUMINACIÓN
(Art. 287)
TÍTULO QUINTO
Transporte
GESTIÓN DE SERVICIOS Y ACTIVIDADES
Subcapítulo IV (Art. 288 - Art. 289)
CONEXAS
Manipuleo CAPÍTULO I
Subcapítulo V (Art. 290 - Art. 291)
ELECTRICIDAD (Art. 360 - Art. 366)
Agentes de Voladura CAPÍTULO II
CAPÍTULO VII AGUA, AIRE COMPRIMIDO,
TRANSPORTE, CARGA, ACARREO Y DESCARGA GAS Y CALDEROS (Art. 367 - Art. 370)
Subcapítulo I (Art. 292 - Art. 295)
CAPÍTULO III (Art. 371)
Minería Subterránea SISTEMA DE IZAJE
Subcapítulo II (Art. 296 - Art. 300)
CAPÍTULO IV (Art. 372 - Art. 373)
El Pique y el Castillo ESCALERAS Y ANDAMIOS
Subcapítulo III (Art. 301 - Art. 306)
CAPÍTULO V
Cables MAQUINARIA, EQUIPOS Y (Art. 374 - Art. 379)
Subcapítulo IV HERRAMIENTAS
CAPÍTULO VI
Uso de Echaderos y Tolvas
de mineral (Art. 307 - Art. 308) EDIFICACIONES E INSTALACIONES
Subcapítulo V Subcapítulo I
Minería a Cielo Abierto (Art. 309 - Art. 311) Edificaciones e Instalaciones (Art. 380 - Art. 382)
Subcapítulo VI en Superficie
Subcapítulo II
Diseño, Instalación y Mantenimiento
de Ferrocarriles (Art. 312 - Art. 314) Edificaciones e Instalaciones (Art. 383 - Art. 388)
CAPÍTULO VIII Subterráneas
Subcapítulo III
OPERACIONES EN CONCESIONES DE BENEFICIO
Edificaciones e Instalaciones
Subcapítulo I en Talleres de Mantenimiento (Art. 389 - Art. 396)
Ventilación (Art. 315 - Art. 317) CAPÍTULO VII
Subcapítulo II ALMACENAMIENTO Y
Plantas Concentradoras (Art. 318 - Art. 323)
MANIPULEO DE MATERIALES (Art. 397)
123
595396 NORMAS LEGALES Jueves 28 de julio de 2016 / El Peruano
CAPÍTULO VIII
(Art. 398)
ORDEN Y LIMPIEZA
CAPÍTULO IX (Art. 399 - Art. 401)
MANEJO DE RESIDUOS
CAPÍTULO X
PREVENCIÓN Y CONTROL (Art. 402 - Art. 407)
DE INCENDIOS
CAPÍTULO XI
TRANSPORTE DE PERSONAL
Subcapítulo I (Art. 408 - Art. 410)
Transporte Subterráneo
Subcapítulo II (Art. 411 - Art. 416)
Jaulas
Subcapítulo III (Art. 417)
Transporte en Superficie
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
ANEXOS
ANEXO Nº 1 PLAN DE MINADO ANUAL
ANEXO Nº 2 PROCESO DE ELECCIÓN DE LOS
REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES ANTE EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ANEXO Nº 3 REGLAMENTO Y CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ANEXO Nº 4 INDUCCIÓN Y ORIENTACIÓN BÁSICA
ANEXO Nº 5 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ESPECÍFICA EN
EL ÁREA DE TRABAJO
ANEXO Nº 6 CAPACITACIÓN BÁSICA EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
ANEXO Nº 7 FORMATO IPERC CONTINUO
ANEXO Nº 8 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN DE
RIESGOS Y MEDIDAS DE CONTROL - LÍNEA BASE
ANEXO Nº 9 FORMATO PARA ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES
ANEXO Nº 10 FORMATO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PETS
ANEXO Nº 11 ANÁLISIS DE TRABAJO SEGURO (ATS)
ANEXO Nº 12 NIVEL DE RUIDO
ANEXO Nº 13 VALORES LÍMITE DE REFERENCIA PARA ESTRÉS
TÉRMICO
ANEXO Nº 14 TABLA DE RIESGO DE CONGELAMIENTO DE LAS
PARTES EXPUESTAS DEL CUERPO
ANEXO Nº 15 LÍMITES DE EXPOSICIÓN OCUPACIONAL PARA
AGENTES QUÍMICOS
ANEXO Nº 16 FICHA MÉDICA OCUPACIONAL
ANEXO Nº 17 CÓDIGO DE SEÑALES Y COLORES
ANEXO Nº 18 PERMISO ESCRITO PARA TRABAJO DE ALTO
RIESGO (PETAR)
ANEXO Nº 19 REQUISITOS MÍNIMOS DE SEGURIDAD DE
LAS ESTACIONES DE REFUGIO PARA CASOS DE SINIESTROS.
ANEXO Nº 20 EQUIPOS Y ACCESORIOS DE SALVATAJE
MINERO - MÍNIMO NECESARIO
ANEXO Nº 21 NOTIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
MORTALES E INCIDENTES PELIGROSOS
ANEXO Nº 22 INFORME DE INVESTIGACIÓN DEL ACCIDENTE
MORTAL
ANEXO Nº 23 NOTIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
NO MORTALES Y ENFERMEDADES OCUPACIONALES
ANEXO Nº 24 CUADRO ESTADÍSTICO DE INCIDENTES
ANEXO Nº 25 CUADRO ESTADÍSTICO DE INCIDENTES
PELIGROSOS
ANEXO N° 26 CUADRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTES LEVES
ANEXO N° 27 CUADRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTES
INCAPACITANTES
ANEXO Nº 28 CUADRO ESTADÍSTICO DE SEGURIDAD
ANEXO Nº 29 REPORTE DE ENFERMEDADES PROFESIONALES/
OCUPACIONALES
ANEXO Nº 30 ANÁLISIS DE LOS ACCIDENTES INCAPACITANTES
SEGÚN CÓDIGO DE CLASIFICACIÓN
ANEXO Nº 31 TABLAS PARA NOTIFICACIONES Y ANEXOS
ANEXO Nº 32 CÓDIGO DE CLASIFICACIÓN
ANEXO Nº 33 TABLA DE DÍAS CARGO
ANEXO Nº 34 DESTRUCCIÓN DE EXPLOSIVOS DETERIORADOS
ANEXO Nº 35 DESTRUCCIÓN DE FULMINANTES Y ESPOLETAS
ANEXO Nº 36 REQUERIMIENTOS PARA AUTORIZACIÓN DE USO
DE ANFO EN MINAS SUBTERRÁNEAS.
ANEXO Nº 37 NIVELES DE ILUMINACIÓN
GUÍAS
GUÍA Nº 1 MEDICIÓN DE RUIDO
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El Peruano / Jueves 28 de julio de 2016
NORMAS LEGALES 595397
GUÍA Nº 2 MEDICIÓN DE ESTRÉS TÉRMICO
GUÍA Nº 3 MONITOREO DE VIBRACIÓN
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
TÍTULO PRIMERO GESTIÓN DEL SUB - SECTOR MINERÍA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Subcapítulo I Objetivos y Alcances
Artículo 1.- El presente reglamento tiene como
objetivo prevenir la ocurrencia de incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, promoviendo una cultura de prevención de riesgos laborales en la actividad minera. Para ello, cuenta con la participación de los trabajadores, empleadores y el Estado, quienes velarán por su promoción, difusión y cumplimiento.
Artículo 2.- Las actividades a las que alcanza el
presente reglamento son las siguientes:
a) Las actividades mineras desarrolladas en los emplazamientos en superficie o subterráneos de minerales metálicos y no metálicos:
1. Exploración (perforación diamantina, cruceros, trincheras, entre otros).
2. Explotación (desarrollo, preparación, explotación propiamente dicha, depósitos de minerales, desmontes y relaves, entre otros).
3. Beneficio (lavado metalúrgico del mineral extraído, preparación mecánica, concentración, lixiviación, adsorción-desorción, Merrill Crowe, tostación, fundición, refinación, entre otros).
4. Almacenamiento de concentrados de mineral, carbón activado, refinados, minerales no metálicos, relaves, escorias y otros.
5. Sistema de transporte minero (fajas transportadoras, tuberías o mineroductos, cable carriles, entre otros).
6. Labor general (ventilación, desagüe, izaje o extracción, entre dos o más concesiones de diferentes titulares de actividades mineras).
7. Actividades de cierre de minas (cierre temporal,
progresivo y final de componentes)
b) Actividades conexas a la actividad minera: Construcciones civiles, montajes mecánicos y eléctricos,
instalaciones anexas o complementarias, tanques de almacenamiento, tuberías en general, generadores eléctricos, sistemas de transporte que no son concesionados, uso de maquinaria, equipo y accesorios, mantenimiento mecánico, eléctrico, comedores, hoteles, campamentos, servicios médicos, vigilancia, construcciones y otros tipos de prestación de servicios.
Artículo 3.- El presente reglamento es de alcance a toda persona natural o jurídica, pública o privada, que realice actividades mineras y actividades conexas con personal propio o de terceros en sus ambientes de trabajo; las que están obligadas a dar cumplimiento a todas sus disposiciones.
El presente reglamento también alcanza a los trabajadores y a aquéllos que no tienen vínculo laboral con el titular de actividad minera, sino que dependen de una empresa contratista, la cual le presta servicios a aquél o se encuentran dentro del ámbito de su centro de labores.
Artículo 4.- El presente reglamento establece las normas mínimas para la prevención de los riesgos laborales, pudiendo los titulares de actividades mineras y trabajadores establecer estándares de protección que mejoren lo previsto en la presente norma.
Artículo 5.- Toda mención que se haga a la palabra
“Ley” en este reglamento, debe entenderse referida al
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por el Decreto Supremo Nº 014-92-EM.
Artículo 6.- El presente reglamento tiene por
finalidad fijar normas para:
a) Fomentar una cultura de prevención de los riesgos laborales para que toda la organización interiorice los conceptos de prevención y proactividad, promoviendo comportamientos seguros.
b) Practicar la explotación racional de los recursos minerales, cuidando la vida y la salud de los trabajadores y el ambiente.
c) Fomentar el liderazgo, compromiso, participación y trabajo en equipo de toda la empresa con relación a Seguridad y Salud Ocupacional.
d) Promover el conocimiento y fácil entendimiento de los estándares, procedimientos y prácticas para realizar trabajos seguros mediante la capacitación.
e) Promover el cumplimiento de las normas de Seguridad y Salud Ocupacional aplicando las disposiciones vigentes y los conocimientos técnicos profesionales de la prevención.
f) La adecuada fiscalización integral de la Seguridad y Salud Ocupacional en las operaciones mineras.
g) Asegurar un compromiso visible del titular de actividad minera, empresas contratistas y los trabajadores con la gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional.
h) Mejorar la autoestima del recurso humano y fomentar el trabajo en equipo a fin de incentivar la participación de los trabajadores.
i) Fomentar y respetar la participación de las organizaciones sindicales o, en defecto de éstas, la de los representantes de los trabajadores en las decisiones sobre la Seguridad y Salud Ocupacional.
Subcapítulo II Definición de Términos
Artículo 7.- Las siguientes definiciones se aplican al
presente reglamento:
Acarreo Traslado de materiales hacia un destino señalado.
Accidente de Trabajo (AT) Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o
con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.
Es también accidente de trabajo aquél que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, y aun fuera del lugar y horas de trabajo.
Según la gravedad, los accidentes de trabajo con
lesiones personales pueden ser:
1. Accidente leve: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica, genera en el accidentado un descanso breve con retorno máximo al día siguiente a sus labores habituales.
2. Accidente incapacitante: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica, da lugar a descanso, ausencia justificada al trabajo y tratamiento. Para fines estadísticos, no se tomará en cuenta el día de ocurrido el accidente. Según el grado de incapacidad los accidentes de trabajo pueden ser:
2.1 Parcial temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la imposibilidad parcial de utilizar su organismo; se otorgará tratamiento médico hasta su plena recuperación.
2.2 Total temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la imposibilidad total de utilizar su organismo; se otorgará tratamiento médico hasta su plena recuperación.
2.3 Parcial permanente: cuando la lesión genera la pérdida parcial de un miembro u órgano o de las funciones del mismo.
2.4 Total permanente: cuando la lesión genera la
pérdida anatómica o funcional total de un miembro u
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595398 NORMAS LEGALES Jueves 28 de julio de 2016 / El Peruano
órgano, o de las funciones del mismo. Se considera a
partir de la pérdida del dedo meñique.
3. Accidente mortal: suceso cuyas lesiones producen
la muerte del trabajador. Para efectos estadísticos debe considerarse la fecha del deceso.
Actividad Minera Es el ejercicio de las actividades contempladas en el
literal a) del artículo 2 del presente reglamento, en concordancia con la normatividad vigente.
Actividad Conexa Cualquiera de aquellas tareas o sub-actividades
mencionadas en el literal b) del artículo 2 del presente
reglamento, que se realiza de manera complementaria a la
actividad minera y que permite el cumplimiento de ésta.
Alambre Es un hilo metálico de forma cilíndrica larga y sección
circular.
Alma Parte interior de los cables que les da mayor solidez y
resistencia. El alma de un cable es un hilo, torón o cordaje colocado siguiendo su eje.
Alta Gerencia de la Unidad Minera Funcionarios de la más alta jerarquía de la unidad
minera encargados de hacer cumplir la política de la empresa en todos sus aspectos, entre ellos la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
Alta Gerencia de la Empresa o Titular de Actividad Minera
Funcionarios de la más alta jerarquía de la empresa
encargados de liderar y proveer los recursos para la Gestión
de Seguridad y Salud Ocupacional de la empresa.
Ambiente de Trabajo Es el lugar donde los trabajadores desempeñan las
labores encomendadas o asignadas.
ANFO Es una mezcla explosiva, adecuadamente balanceada en
oxígeno. Está formulado con noventa y tres punto cinco por ciento (93.5%) a noventa y cuatro punto cinco por ciento (94.5%) de nitrato de amonio en esferas y seis punto cinco por ciento (6.5%) a cinco punto cinco por ciento (5.5%) de combustible líquido, pudiendo éste ser: Petróleo residual o la combinación de petróleo residual
más aceite quemado.
Análisis de Trabajo Seguro (ATS) Es una herramienta de gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional que permite determinar el procedimiento de trabajo seguro, mediante la determinación de los riesgos potenciales y definición de sus controles para la realización de las tareas.
Auditoría Procedimiento sistemático, independiente, objetivo y
documentado para evaluar un sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
Autoridad Minera competente El Ministerio de Energía y Minas, a través de la
Dirección General de Minería, es la autoridad minera
competente en materia de Seguridad y Salud Ocupacional,
dicta las normas y políticas correspondientes del sector.
Adicionalmente, son autoridades competentes en inspección y fiscalización de Seguridad y Salud Ocupacional:
1. La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL;
2. El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN; y
3. Los Gobiernos Regionales, en las actividades de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal, a través de
las Gerencias o Direcciones Regionales de Energía y Minas.
Banco de Mineral o Desmonte Término usado en minería para definir rocas de
diferente tamaño.
Banco o Cara Es la parte de cualquier mina subterránea o a cielo
abierto donde se va a efectuar trabajos de excavación.
Berma de Seguridad Es el espacio lateral de una vía de tránsito de vehículos,
utilizado para estacionarse por seguridad y para protegerse de
colisiones con otros vehículos móviles que continúan circulando en la rampa principal o vías de acceso de minas a
cielo abierto y carreteras en general.
Botaderos Conocidos también como canchas de depósito de
mineral de baja ley o ganga. Usualmente, se localizan en el entorno de la mina y fuera de la zona mineralizada.
Brigada de Emergencia Conjunto de trabajadores organizados, capacitados y
autorizados por el titular de actividad minera para dar respuesta a emergencias, tales como incendios, hundimientos de minas, inundaciones, grandes derrumbes o deslizamientos, entre otros.
Cable Alambre o conjunto de alambres protegidos con
envoltura aislante que sirve para el transporte de electricidad, así como para la telegrafía y la telefonía subterráneas. También se define como cable a los utilizados en winches de rastrillaje, izaje en los piques o pozas y otros servicios auxiliares.
Capacitación Actividad que consiste en transmitir conocimientos
teóricos y prácticos para el desarrollo de aptitudes, conocimientos, habilidades y destrezas acerca del proceso de trabajo, la prevención de los riesgos, la seguridad y la salud ocupacional de los trabajadores.
Carretera de alivio Vía con pendiente mayor a cinco por ciento (5%), en
posición diagonal a la existente y ubicada en las vías de
circulación frecuente, que servirá para ayudar a la reducción
de la velocidad del equipo o vehículo de transporte y al control
de dicha velocidad hasta detenerlo.
Causas de los Accidentes Son uno o varios eventos relacionados que concurren
para generar un accidente. Se dividen en:
1. Falta de control: son fallas, ausencias o debilidades administrativas en la conducción del sistema de gestión de la seguridad y la salud ocupacional, a cargo del titular de actividad minera y/o contratistas.
2. Causas Básicas: referidas a factores personales y
factores de trabajo:
2.1 Factores Personales: referidos a limitaciones en experiencias, fobias y tensiones presentes en el trabajador. También son factores personales los relacionados con la falta de habilidades, conocimientos, actitud, condición físico - mental y psicológica de la persona.
2.2 Factores del Trabajo: referidos al trabajo, las condiciones y medio ambiente de trabajo: organización, métodos, ritmos, turnos de trabajo, maquinaria, equipos, materiales, dispositivos de seguridad, sistemas de mantenimiento, ambiente, procedimientos, comunicación, liderazgo, planeamiento, ingeniería, logística, estándares, supervisión, entre otros.
3. Causas Inmediatas: son aquéllas debidas a los
actos o condiciones subestándares.
3.1 Condiciones Subestándares: son todas las
condiciones en el entorno del trabajo que se encuentre
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El Peruano / Jueves 28 de julio de 2016
NORMAS LEGALES 595399
fuera del estándar y que pueden causar un accidente de trabajo.
3.2 Actos Subestándares: son todas las acciones o prácticas incorrectas ejecutadas por el trabajador que no se realizan de acuerdo al Procedimiento Escrito de Trabajo Seguro (PETS) o estándar establecido y que pueden causar un accidente.
Cebo Es un tipo de iniciador, compuesto por un explosivo
con un fulminante conectado a un tipo de mecha.
Los cebos se diferencian de acuerdo a su preparación. Así se tiene:
a) Cebo preparado con dinamita, fulminante y mecha. b) Cebo preparado con explosivo potente, fulminante,
mechas, cordón detonante o mangueras no eléctricas.
Centro de Trabajo o Unidad de Producción o Unidad Minera
Es el conjunto de instalaciones y lugares en el que los trabajadores desempeñan sus labores relacionadas con las actividades mineras o conexas. Está ubicado dentro de una Unidad Económica Administrativa o concesión minera o concesión de beneficio o labor general o transporte minero.
En el caso que la concesión de beneficio y concesión de
transporte minero se encuentren fuera de la Unidad
Económica Administrativa o de la concesión minera, las
fiscalizaciones podrán efectuarse en forma independiente.
Código de Señales y Colores Es un sistema que establece los requisitos para el
diseño, colores, símbolos, formas y dimensiones de las señales de seguridad.
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional Órgano bipartito y paritario constituido por representantes
del empleador y de los trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la legislación y la práctica nacional, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones del empleador en materia de prevención de riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional.
Conductor Eléctrico Es un material, usualmente en la forma de alambre o
conjunto de alambres, cables y barras, capaz de conducir la corriente eléctrica. Puede ser descubierto, cubierto o aislado.
Conductor Eléctrico Neutro Conductor de un sistema polifásico de 4 conductores
eléctricos (p.e.: 380/220V) o de un sistema monofásico de 3 conductores eléctricos (p.e.: 440/220V) que tiene un potencial simétrico con los otros conductores del sistema y es puesto a tierra intencionalmente.
Conector Es un accesorio complementario de la mecha rápida,
compuesto de un casquillo de aluminio, ranurado cerca de la base, y en su interior lleva una masa pirotécnica especial e impermeable al agua.
La mecha rápida es colocada en la ranura, se presiona la base para asegurar el contacto y, al encender la mecha rápida, el conector recibe la chispa, transmitiéndola a su vez a la mecha lenta o de seguridad.
Control de riesgos Es el proceso de toma de decisión, basado en la
información obtenida de la evaluación de riesgos. Se orienta a reducir los riesgos, a través de propuestas de medidas correctivas, la exigencia de su cumplimiento y la evaluación periódica de su eficacia.
Cordón Detonante Es un cordón flexible que contiene un alma sólida de
alto poder explosivo y resistencia a la tensión.
Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional Es el conjunto de valores, principios, normas,
costumbres, comportamientos y conocimientos que
comparten los miembros de una empresa, para promover un trabajo seguro y saludable, en el que están incluidos el titular de actividad minera, las empresas contratistas mineras, las empresas contratistas de actividades conexas y los trabajadores de las antes mencionadas, para la prevención de enfermedades ocupacionales y daño a las personas.
Chimenea Abertura vertical o inclinada construida por el sistema
convencional y/o por el mecanizado.
Detonador Es todo dispositivo que contiene una carga detonante
para iniciar un explosivo, al que normalmente se le conoce con el nombre de fulminante. Pueden ser eléctricos o no, instantáneos o con retardo. El término detonador no incluye al cordón detonante.
Dinamita Es un explosivo sensible al fulminante que contiene un
compuesto sensibilizador como medio principal para desarrollar energía. En la mayor parte de dinamitas el sensibilizador es la nitroglicerina y los nitratos son aditivos portadores de oxígeno.
Disyuntor o Interruptor Automático Es un dispositivo diseñado para abrir y cerrar un
circuito eléctrico por medios manuales o mecánicos y abrir el circuito automáticamente, bajo condiciones de sobre corriente predeterminada.
Echadero Es una labor minera vertical o semi vertical que sirve
como medio de transporte del mineral o desmonte de un nivel a otro.
Emergencia Médica La emergencia médica constituye un evento que se
presenta súbitamente con la implicancia del riesgo de muerte o de incapacidad inmediata y que requiere de una atención oportuna, eficiente y adecuada para evitar consecuencias nefastas como la muerte o la minusvalía.
Emergencia Minera Es un evento no deseado que se presenta como
consecuencia de un fenómeno natural o por el desarrollo de la propia actividad minera como: incendio, explosión por presencia de gases explosivos, inundación, deshielo, deslizamiento, golpe de agua u otro tipo de catástrofes.
Entiéndase como golpe de agua a la explosión súbita de agua como consecuencia de la presencia de agua subterránea en una labor minera.
Empresa Contratista Minera Es toda persona jurídica que, por contrato, ejecuta una
obra o presta servicio a los titulares de actividades mineras, en las actividades de exploración, desarrollo, explotación y/o beneficio, y que ostenta la calificación como tal emitida por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas.
Empresa Contratista de Actividades Conexas Es toda persona natural o jurídica que realiza
actividades auxiliares o complementarias a la actividad minera por encargo del titular de actividad minera.
Empresa Minera Es la persona natural o jurídica que ejecuta las
acciones y trabajos de la actividad minera, de acuerdo a las normas legales vigentes.
Enfermedad Ocupacional Es el daño orgánico o funcional ocasionado al
trabajador como resultado de la exposición a factores de riesgos físicos, químicos, biológicos, psicosociales y disergonómicos, inherentes a la actividad laboral.
Enfermedad Profesional Es todo estado patológico permanente o temporal que
sobreviene al trabajador como consecuencia directa
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595400 NORMAS LEGALES Jueves 28 de julio de 2016 / El Peruano
de la clase de trabajo que desempeña o del medio en el que se ha visto obligado a trabajar. Es reconocida por el Ministerio de Salud.
Enfermedad Prevalente Es aquella enfermedad que se produce con frecuencia
en la unidad minera.
Ergonomía Llamada también ingeniería humana. Es la ciencia que
busca optimizar la interacción entre el trabajador, máquina y ambiente de trabajo con el fin de adecuar los puestos, ambientes y la organización del trabajo a las capacidades y características de los trabajadores, a fin de minimizar efectos negativos y, con ello, mejorar el rendimiento y la seguridad del trabajador.
Espacio confinado Es aquel lugar de área reducida o espacio con
abertura limitada de entrada y salida constituido por maquinaria, tanque, tolvas o labores subterráneas; en el cual existe condiciones de alto riesgo, como falta de oxígeno, presencia de gases tóxicos u otros similares que requieran Permiso Escrito de Trabajo de Alto Riesgo (PETAR).
Estadística de Seguridad y Salud Ocupacional Sistema de registro, análisis y control de la información
de incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, orientado a utilizar la información y las tendencias asociadas en forma proactiva para reducir la ocurrencia de este tipo de eventos.
Estándares de Trabajo Son los modelos, pautas y patrones que contienen los
parámetros establecidos por el titular de actividad minera y los requisitos mínimos aceptables de medida, cantidad, calidad, valor, peso y extensión establecidos por estudios experimentales, investigación, legislación vigente y/o resultado del avance tecnológico, con los cuales es posible comparar las actividades de trabajo, desempeño y comportamiento industrial. Es un parámetro que indica la forma correcta y segura de hacer las cosas.
El estándar satisface las siguientes preguntas: ¿Qué hacer?, ¿Quién lo hará?, ¿Cuándo se hará? y ¿Quién es el responsable de que el trabajo sea seguro?
Examen Médico Ocupacional Es la evaluación médica especializada que se realiza
al trabajador al iniciar, durante y al concluir su vínculo laboral, así como cuando cambia de tarea o reingresa a la empresa.
Explosivos Son compuestos químicos susceptibles de
descomposición muy rápida que generan instantáneamente
gran volumen de gases a altas temperaturas y presión
ocasionando efectos destructivos.
Explosivo potente Es un explosivo de alta densidad, velocidad y presión
de detonación utilizada para iniciar taladros de gran longitud y diámetro, siempre que estén utilizando agentes de voladura.
Explotación Racional Es aquella explotación sostenible del yacimiento
cumpliendo las disposiciones legales vigentes, para obtener los mejores resultados económicos.
Evaluación de riesgos Es un proceso posterior a la identificación de los
peligros, que permite valorar el nivel, grado y gravedad de aquéllos, proporcionando la información necesaria para que el titular de actividad minera, empresas contratistas, trabajadores y visitantes estén en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas que deben adoptar, con la finalidad de eliminar la contingencia o la proximidad de un daño.
Fiscalización Es un proceso de control sistemático, objetivo y
documentado, realizado por la autoridad competente para verificar el cumplimiento de lo establecido en el presente reglamento.
Fiscalizador Es toda persona natural o jurídica, domiciliada en el
país, encargada de realizar exámenes objetivos y sistemáticos sobre asuntos de salud y seguridad en los lugares donde se desarrollan actividades mineras y que cuenta con autorización expresa de la autoridad competente.
Fulminante común Es una cápsula cilíndrica de aluminio cerrada en un
extremo, en cuyo interior lleva una determinada cantidad de explosivo primario muy sensible a la chispa de la mecha de seguridad y otro, secundario, de alto poder explosivo.
Gases Fluidos sin forma emitidos por los equipos diesel,
explosivos y fuentes naturales, que ocupan cualquier espacio que esté disponible para ellos.
Gaseado Es un término que se emplea para indicar que una
persona o varias han sido afectadas por un gas que sobrepasa sus límites permisibles.
Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional Es la aplicación de los principios de la administración
profesional a la seguridad y la salud minera, integrándola a la producción, calidad y control de costos.
Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional Es el ejecutivo facilitador que asesora a las diferentes
áreas de la empresa establecida por el titular de actividad minera en la gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional y reporta directamente al nivel más alto de dicha organización. Coordina en todo momento las acciones preventivas de Seguridad y Salud Ocupacional.
Guías Documentos técnicos que establecen los estándares y
procedimientos mínimos con la finalidad de uniformizar criterios para su aplicación.
Higiene Ocupacional Es una especialidad no médica orientada a identificar,
reconocer, evaluar y controlar los factores de riesgo ocupacionales (físicos, químicos, biológicos, psicosociales, disergonómicos y otros) que puedan afectar la salud de los trabajadores, con la finalidad de prevenir las enfermedades ocupacionales.
Humos Partículas sólidas en suspensión en el aire producidas
en los procesos de combustión incompleta.
Humos metálicos Son partículas sólidas, suspendidas en el aire, que se
crean por la condensación de una sustancia desde un estado gaseoso.
Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Medidas de Control (IPERC)
Proceso sistemático utilizado para identificar los peligros, evaluar los riesgos y sus impactos y para implementar los controles adecuados, con el propósito de reducir los riesgos a niveles establecidos según las normas legales vigentes.
Incapacidad Parcial Permanente Es aquélla que, luego de un accidente, genera la pérdida
parcial de un miembro u órgano o de las funciones del mismo y que disminuye su capacidad de trabajo.
Incapacidad Total Permanente Es aquélla que, luego de un accidente, incapacita
totalmente al trabajador para laborar.
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El Peruano / Jueves 28 de julio de 2016
NORMAS LEGALES 595401
Incapacidad Total Temporal Es aquélla que, luego de un accidente, genera la
imposibilidad de utilizar una determinada parte del organismo humano, hasta finalizar el tratamiento médico y volver a las labores habituales, totalmente recuperado.
Incapacidad Parcial Temporal Cuando la lesión genera en el accidentado la
imposibilidad parcial de utilizar su organismo; se otorgará tratamiento médico hasta su plena recuperación.
Incidente Suceso con potencial de pérdidas acaecido en el curso
del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales.
Incidente peligroso y/o situación de emergencia Todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera
causar lesiones o enfermedades graves con invalidez total y permanente o muerte a las personas en su trabajo o a la población.
Se considera incidente peligroso a evento con pérdidas materiales, como es el caso de un derrumbe o colapso de labores subterráneas, derrumbe de bancos en tajos abiertos, atrapamiento de personas sin lesiones (dentro, fuera, entre, debajo), caída de jaula y skip en un sistema de izaje, colisión de vehículos, derrumbe de construcciones, desplome de estructuras, explosiones, incendios, derrame de materiales peligrosos, entre otros, en el que ningún trabajador ha sufrido lesiones.
Índice de Frecuencia de Accidentes (IF) Número de accidentes mortales e incapacitantes por
cada millón de horas hombre trabajadas. Se calculará con la formula siguiente:
Nº accidentes x 1’000,000 (Nº Accidentes = Incapacitantes + Mortales) IF= --
--------------------------------- Horas hombre trabajadas
Índice de Severidad de Accidentes (IS) Número de días perdidos o cargados por cada millón
de horas - hombre trabajadas. Se calculará con la fórmula siguiente:
Nº días perdidos o cargados x 1’000,000 IS = ---------------------------------------------------------
Horas hombre trabajadas
Índice de Accidentabilidad (IA): Una medición que combina el índice de frecuencia de
lesiones con tiempo perdido (IF) y el índice de severidad de lesiones (IS), como un medio de clasificar a las empresas mineras.
Es el producto del valor del índice de frecuencia por el índice de severidad dividido entre 1000
IF x IS IA= ----------
1000
Inducción Capacitación inicial dirigida a otorgar conocimientos e
instrucciones al trabajador para que ejecute su labor en forma segura, eficiente y correcta. Se divide en:
1. Inducción General: es la capacitación al trabajador, con anterioridad a la asignación al puesto de trabajo, sobre la política, beneficios, servicios, facilidades, reglas, prácticas generales y el ambiente laboral de la empresa.
2. Inducción del Trabajo Específico: es la capacitación que brinda al trabajador la información y el conocimiento necesario a fin de prepararlo para el trabajo específico.
Inspección Verificación del cumplimiento de los estándares
establecidos en las disposiciones legales. Es un proceso de observación directa que acopia datos sobre el trabajo, sus procesos, condiciones, medidas de protección y cumplimiento de dispositivos legales en Seguridad
y Salud Ocupacional. Es realizada por la autoridad competente.
La inspección interna de Seguridad y Salud Ocupacional es realizada por el titular de actividad minera, las empresas contratistas mineras y las empresas contratistas de actividades conexas con personal capacitado en la identificación de peligros y evaluación de riesgos.
Investigación de Incidentes, Incidentes Peligrosos, Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales
Es un proceso de identificación, recopilación y evaluación de factores, elementos, circunstancias, puntos críticos que conducen a determinar las causas de los incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. Tal información será utilizada para tomar las acciones correctivas y prevenir la recurrencia.
Las autoridades policiales y judiciales deberán realizar sus propias investigaciones de acuerdo a sus procedimientos y metodologías.
Lesión Alteración física u orgánica que afecta a una persona
como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, por lo cual dicha persona debe ser evaluada y diagnosticada por un médico titulado y colegiado.
Libro de Actas Cuaderno en el que se anota todo lo tratado en las
sesiones del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional. Dicho libro de actas también puede estar constituido por hojas sueltas debidamente archivadas, foliadas, fechadas y suscritas por los representantes del Comité.
Libro de Seguridad y Salud Ocupacional Cuaderno en el que se registra las observaciones y
recomendaciones que resultan de las auditorías, de las inspecciones realizadas por el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional, por la Alta Gerencia de la unidad minera y de la empresa y por el personal autorizado cuando se realice trabajos de alto riesgo y aquéllas que resultan de las fiscalizaciones, supervisiones o inspecciones ejecutadas por los funcionarios de la autoridad competente, debiendo ser suscritas por todos los asistentes, en señal de conformidad.
Material peligroso Aquél que por sus características físico-químicas y biológicas
o por el manejo al que es o va a ser sometido, puede generar o
desprender polvos, humos, gases, líquidos, vapores o fibras
infecciosos, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos,
asfixiantes, tóxicos o de otra naturaleza peligrosa o radiaciones
ionizantes en cantidades que representen un riesgo significativo
para la salud, el ambiente y/o a la propiedad. En esta definición
están comprendidos el mercurio, cianuro, ácido sulfúrico, entre
otros.
Mecha armada Es un sistema seguro de iniciación convencional de
explosivos, integrado por accesorios tradicionales que son el fulminante corriente, la mecha de seguridad y un conector, ensamblados con máquinas neumáticas de alta precisión.
Mecha Lenta Es un accesorio para voladura que posee capas de
diferentes materiales que cubren el reguero de pólvora.
Mecha Rápida Es un accesorio (cordón flexible) que contiene dos
alambres, uno de fierro y el otro de cobre; uno de los cuales está envuelto en toda su longitud por una masa pirotécnica especial, y ambos a la vez están cubiertos por un plástico impermeable.
Medicina Ocupacional Es la especialidad médica dedicada a la prevención y
manejo de las lesiones, enfermedades e incapacidades ocupacionales.
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595402 NORMAS LEGALES Jueves 28 de julio de 2016 / El Peruano
Mina Es un yacimiento mineral que se encuentra en proceso
de explotación.
Muro de Seguridad Es una pila o acumulación de material o de concreto
armado, cuyo propósito es evitar que un vehículo se salga del camino, pista o vía, o se salga del borde de los botaderos o cámaras de carguío, causando daños personales y/o materiales a terceros.
Neblina Suspensión en el aire de pequeñas gotas de líquidos
que se generan, ya sea por condensación o por la desintegración de un líquido por atomización, ebullición, entre otros.
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería.
Peligro Situación o característica intrínseca de algo capaz de
ocasionar daños a las personas, equipos, procesos y ambiente.
Permiso Escrito para Trabajos de Alto Riesgo (PETAR)
Es un documento firmado para cada turno por el ingeniero supervisor y jefe de Área donde se realiza el trabajo mediante el cual se autoriza a efectuar trabajos en zonas o ubicaciones que son peligrosas y consideradas de alto riesgo.
Plan de Preparación y Respuesta para Emergencias Documento guía detallado sobre las medidas que se
debe tomar bajo varias condiciones de emergencia posibles. Incluye responsabilidades de individuos y departamentos, recursos del titular de actividad minera disponibles para su uso, fuentes de ayuda fuera de la empresa, métodos o procedimientos generales que se debe seguir, autoridad para tomar decisiones, requisitos para implementar procedimientos dentro del departamento, capacitación y práctica de procedimientos de emergencia, las comunicaciones y los informes exigidos.
Plan de Minado Anual Es el documento que contiene todas las actividades o
acciones a realizar durante el período de un año y que comprende, entre otras: la identificación de los límites de las áreas de exploración, preparación, explotación, beneficio y otras actividades inherentes, metodología y parámetros de trabajo, equipos a ser utilizados, presupuestos y costos, personal, medidas de Seguridad y Salud Ocupacional, y posibles impactos en el entorno y medidas a tomar frente a posibles eventos adversos, cuantificando las metas a alcanzar.
Planta de Beneficio Es aquella instalación destinada a desarrollar los
procesos de la actividad minera de beneficio, mencionados en la Ley y el Decreto Supremo Nº 03-94-EM, Reglamento de diversos títulos del TUO de la Ley General de Minería y sus modificatorias.
En tal sentido, se entenderá como planta de beneficio
a las siguientes:
1. Planta Concentradora: Es la infraestructura diseñada y construida para el
proceso de chancado, molienda, flotación y concentración
metalúrgica en el proceso de recuperación de minerales.
2. Planta de Gravimetría: Es la instalación destinada a la separación mecánica
de metales pesados, tales como el oro y el tungsteno, y trabajos de amalgamación y otros.
3. Planta de Clasificación: Instalación destinada a la clasificación de materiales
finos con relación a la presencia de materiales gruesos.
4. Planta Hidrometalúrgica (de lixiviación,
purificación y precipitación, adsorción-desorción): Instalación destinada a la realización del proceso de
extracción de metales por sistemas acuosos.
5. Planta Pirometalúrgica (tostación, fundición, conversión y otros):
Instalación destinada a la realización del proceso de
extracción de metales por acción del calor.
6. Plantas electrometalúrgicas (electrodeposición y refinería electrolítica):
Instalación destinada a la purificación de metales
utilizando corriente eléctrica.
Política de Seguridad y Salud Ocupacional Dirección y compromiso de una organización,
relacionadas a su desempeño en Seguridad y Salud Ocupacional, expresada formalmente por la Alta Gerencia
de la organización.
Práctica Conjunto de pautas positivas, útiles para la ejecución
de un tipo específico de trabajo, que puede no hacerse siempre de una forma determinada.
Prevención de Accidentes Combinación de políticas, estándares, procedimientos,
actividades y prácticas en el proceso y organización del trabajo, que establece el empleador con el fin de prevenir los riesgos en el trabajo y alcanzar los objetivos de Seguridad y Salud Ocupacional.
Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS) Documento que contiene la descripción específica de
la forma cómo llevar a cabo o desarrollar una tarea de manera correcta desde el comienzo hasta el final, dividida en un conjunto de pasos consecutivos o sistemáticos. Resuelve la pregunta: ¿Cómo hacer el trabajo/tarea de manera correcta y segura?
Proceso de Voladura Es un conjunto de tareas que comprende: el traslado
del explosivo y accesorios de los polvorines al lugar del disparo, las disposiciones preventivas antes del carguío, el carguío de los explosivos, la conexión de los taladros cargados, la verificación de las medidas de seguridad, la autorización y el encendido del disparo.
Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional Documento que contiene el conjunto de actividades a
desarrollar a lo largo de un (1) año, sobre la base de un diagnóstico del estado actual del cumplimiento del sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional establecido en el presente reglamento y otros dispositivos, con la finalidad de eliminar o controlar los riesgos para prevenir posibles incidentes y/o enfermedades ocupacionales.
Régimen especial de trabajo Es la actividad laboral desarrollada en determinado plazo
o espacio de tiempo, conforme a lo establecido en la normatividad vigente, respecto a la Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo.
Reglas Son guías que se deberá cumplir siempre, con la
finalidad de ser practicadas por un grupo de personas, sin ninguna excepción, para su protección individual o colectiva.
Reglamento Es el conjunto de disposiciones que establecen la
autorización de uso y la aplicación de una norma a través de los procedimientos, prácticas y/o disposiciones detallados, a las que la autoridad minera competente ha conferido el uso obligatorio.
Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional
Es el conjunto de disposiciones que elabora el titular
de actividad minera en base a los alcances de la Ley y el
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El Peruano / Jueves 28 de julio de 2016
NORMAS LEGALES 595403
presente reglamento, incluyendo las particularidades de sus estándares operacionales, de su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional y procedimientos internos de sus actividades.
Representante de los Trabajadores Trabajador elegido, de conformidad con la legislación
vigente, para representar a los trabajadores en el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional.
Riesgo Probabilidad de que un peligro se materialice en
determinadas condiciones y genere daños a las personas, equipos y al ambiente.
Riesgo Residual Es el riesgo remanente que existe después de que se
haya tomado las medidas de seguridad.
Salud Es un derecho fundamental que supone un estado de
bienestar físico, mental y social, y no meramente la ausencia de enfermedad o incapacidad.
Salud Ocupacional Rama de la Salud Pública que tiene por finalidad
promover y mantener el más alto grado posible de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones, prevenir todo daño a la salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.
Seccionador Dispositivo de maniobra destinado a separar un
circuito eléctrico de la fuente de energía en forma visible. No tiene capacidad de interrupción de corriente y está destinado a ser manipulado solamente después que el circuito ha sido abierto.
Sobrecorriente Eléctrica Corriente eléctrica anormal, mayor que la de plena
carga. Puede resultar por sobrecarga, cortocircuito o por falla a tierra.
SUNAFIL Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral.
Supervisor Es el Ingeniero o Técnico que tiene a su cargo un lugar de
trabajo o autoridad sobre uno o más trabajadores en la unidad
minera, con los siguientes perfiles:
- Ingeniero Supervisor: Es el ingeniero colegiado y habilitado en las
especialidades de Ingeniería de Minas, Geología, Química, Metalurgia, Mecánica, Eléctrica, Electrónica, Civil, Ambiental y otras especialidades de acuerdo a las actividades mineras y conexas desarrolladas, con un mínimo de dos (2) años de experiencia en la actividad minera y/o en Seguridad y Salud Ocupacional.
- Técnico Supervisor: Calificado por el titular de actividad minera o empresa
contratista minera, de acuerdo a su conocimiento, capacitación, experiencia mínima de tres (3) años y desempeño para organizar el trabajo de la actividad a realizar en la unidad minera, bajo responsabilidad del titular de actividad minera o empresa contratista minera. Está familiarizado con las regulaciones que se aplica al desempeño de dichas actividades y tiene conocimiento de cualquier peligro potencial o real a la salud o seguridad en la unidad minera.
Supervisor de Seguridad y Salud Ocupacional Trabajador capacitado, elegido por los trabajadores de
las unidades mineras con menos de veinte (20) trabajadores. El supervisor tiene las mismas obligaciones y responsabilidades del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional.
Tarea Es una parte específica de la labor asignada.
Temperatura Efectiva Es el resultado de la combinación de tres factores:
Temperatura, Humedad Relativa y Velocidad del Aire, que expresa en un solo valor el grado de confort termo - ambiental. Se define también como la sensación de frío o calor del cuerpo humano.
Tensión Es el valor eficaz de la diferencia de potencial entre
dos conductores cualquiera del circuito eléctrico.
Tensión Eléctrica Alta Es la tensión eléctrica de transmisión mayor de 35 kilo
Voltios (35 kV).
Tensión Eléctrica Baja Es la tensión eléctrica de utilización menor de 1 kilo
Voltio (mil voltios = 1 kV).
Tensión Eléctrica Media Es la tensión de distribución comprendida entre 1 kV y
35 kV.
Titular de Actividad Minera Persona natural o jurídica, nacional o extranjera,
responsable de las actividades mineras a que se refiere el literal a) del artículo 2 del presente Reglamento, que cuente con todas las autorizaciones requeridas por la autoridad para desarrollar dichas actividades.
Top soil o suelo orgánico superficial Material orgánico que cubre la superficie del terreno donde
se construirá obras superficiales propias de una operación minera (como relaveras, pads, desmonteras u otras) y que es
extraído y almacenado para su posterior uso.
Trabajador Toda persona que desempeña una actividad laboral
subordinada o autónoma, para un empleador privado o para el Estado. Están incluidos en esta definición los trabajadores del titular de actividad minera, de las empresas contratistas mineras o de las empresas contratistas de actividades conexas.
Trabajo de Alto Riesgo Aquella tarea cuya realización implica un alto potencial
de daño grave a la salud o muerte del trabajador. La relación de actividades calificadas como de alto riesgo será establecida por el titular de actividad minera y por la autoridad minera.
Trabajo en Caliente Aquél que involucra la presencia de llama abierta
generada por trabajos de soldadura, chispas de corte, esmerilado y otros afines, como fuente de ignición en áreas con riesgos de incendio.
Visitas Son las personas autorizadas por el titular de actividad
minera que, sin tener vínculo laboral o contractual con el titular de actividad minera, empresas contratistas mineras y empresas contratistas de actividades conexas, ingresan a las instalaciones de la unidad minera para realizar actividades propias que no representen trabajos de actividades mineras y conexas.
Zonas de Alto Riesgo Son áreas o ambientes de trabajo cuyas condiciones
implican un alto potencial de daño grave a la salud o muerte del trabajador.
CAPÍTULO II AUTORIDAD COMPETENTE
Subcapítulo I
Autoridad Minera Competente: Dirección General de Minería
Artículo 8.- El Ministerio de Energía y Minas es la
autoridad minera competente en materia de política y normativa de Seguridad y Salud Ocupacional.
Decreto Supremo 024-2016-EM completo en:
http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-
zi0z7z24pc3-Decreto_Supremo_N_024-2016-EM.pdf
