Análisis de la gobernanza multinivel en Perú · PDF file...

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  • Laura F Kowler Ashwin Ravikumar Anne M Larson Dawn Rodriguez-Ward Carol Burga Jazmin Gonzales Tovar

    Análisis de la gobernanza multinivel en Perú Lecciones para REDD+ del estudio sobre cambio de uso del suelo y distribución de beneficios en Madre de Dios, Ucayali y San Martín

    W O R K I N G P A P E R 2 0 9

  • Working Paper 209

    Análisis de la gobernanza multinivel en Perú Lecciones para REDD+ del estudio sobre cambio de uso del suelo y distribución de beneficios en Madre de Dios, Ucayali y San Martín

    Laura F Kowler Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR)

    Ashwin Ravikumar Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR)

    Anne M Larson Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR)

    Dawn Rodriguez-Ward Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR)

    Carol Burga Department of Geography and Geographic Information Science, University of Illinois (Departamento de Geografía y Ciencias de Información Geográfica, Univesidad de Illinois)

    Jazmin Gonzales Tovar School of Forest Resources and Conservation, University of Florida (Escuela de Recursos Forestales y Conservación, Universidad de Florida)

    Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR)

  • Working Paper 209

    © 2016 Centro para la Investigación Forestal Internacional

    Los contenidos de esta publicación están bajo licencia Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0), http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

    DOI: 10.17528/cifor/006226

    Kowler LF, Ravikumar A, Larson AM, Rodriguez-Ward D, Burga C y Gonzales Tovar J. 2016. Análisis de la gobernanza multinivel en Perú: Lecciones para REDD+ del estudio sobre cambio de uso del suelo y distribución de beneficios en Madre de Dios, Ucayali y San Martín. Working Paper 209. Bogor, Indonesia: CIFOR.

    Translation of: Kowler LF, Ravikumar A, Larson AM, Rodriguez-Ward D, Burga C and Gonzales Tovar J. 2016. Analyzing multilevel governance in Peru: Lessons for REDD+ from the study of land-use change and benefit sharing in Madre de Dios, Ucayali and San Martin. Working Paper 203. Bogor, Indonesia: CIFOR.

    CIFOR Jl. CIFOR, Situ Gede Bogor Barat 16115 Indonesia

    T +62 (251) 8622-622 F +62 (251) 8622-100 E [email protected]

    cifor.org

    Quisiéramos agradecer a todos los donantes que apoyaron esta investigación a través de sus contribuciones al Fondo de CGIAR. Para ver la lista de donantes del Fondo, visite: https://www.cgiarfund.org/FundDonors

    Cualquier opinión vertida en este documento es de los autores. No refleja necesariamente las opiniones de CIFOR, de las instituciones para las que los autores trabajan o de los financiadores.

  • Índice

    Abreviaturas v

    Agradecimientos vii

    Resumen ejecutivo ix

    1 Introducción 1

    2 Métodos 4

    3 Uso del suelo y cambios de uso del suelo en las regiones de estudio 9 3.1 Vialidad e infraestructura 12 3.2 Agricultura 12 3.3 Expansión agroindustrial 13 3.4 Minería 14 3.5 Actividad maderera 15

    4 Poder e influencia sobre el uso del suelo y los bosques 17 4.1 La descentralización de los poderes sobre los bosques y el uso del suelo hacia los gobiernos

    regionales 18 4.2 Distribución de poderes por sector 19 4.3 Los desafíos de una gobernanza regional fragmentada 27 4.4 Conclusiones 35

    5 Alianzas para iniciativas de desarrollo con bajas emisiones (LED) versus el desarrollo business as usual 37 5.1 La gobernanza multinivel y los actores que impulsan el cambio de uso del suelo:

    un análisis de las percepciones de los actores 37 5.2 Coordinación de múltiples actores sobre medio ambiente y REDD+ 45 5.3 Desarrollo y discusión de políticas sobre REDD+ en Perú 48 5.4 Conclusiones 49

    6 Iniciativas de desarrollo con bajas emisiones: ¿potencial para el cambio? 50 6.1 Los principales beneficios de las iniciativas LED 51 6.2 Obstáculos enfrentados por los proponentes de proyectos y participantes locales 55 6.3 Legitimidad de las iniciativas existentes de desarrollo con bajas emisiones 56 6.4 Conclusiones 60

    7 Conclusiones 63

    Referencias 66

    Apéndice: una introducción a los sitios de estudio 70 A.1 Sitios asociados a emisiones de carbono 70 A.2 Sitios orientados a la disminución de emisiones 79

  • Lista de figuras, cuadros y recuadros

    Figuras 1 Área deforestada entre los años 2000 y 2013. 11

    Cuadros 1 Resumen de los sitios de acuerdo al criterio de selección 4 2 Número de encuestados por tipo de entrevista. 5 3 Características de los sitios de estudio. 6 4 Distribución de bosques en Perú por categoría legal (área y % del total; participación

    del total de deforestación, años 2001-2014). 10 5 Bosque tropical y pérdida forestal en las regiones, años 2001-2014. 11 6 Poderes y responsabilidades clave por sector y nivel de gobierno. 20 7 Poderes transferidos a los gobiernos regionales en Madre de Dios, San Martín y Ucayali. 23 8 Frecuencia con la que diferentes actores fueron mencionados en entrevistas como impulsores

    de la deforestación y degradación forestal o de actividades de desarrollo bajo en emisiones. 38 9 Tipos de beneficios y costos que representan los proyectos. 52

    Recuadros 1 Las limitaciones de la ZEE y el proceso de OT. 22 2 Habilitando el cambio en el uso del suelo desde arriba: El caso del Grupo Palmas-Barranquita en

    San Martín. 26 3 La DRSAU y Plantaciones Ucayali SAC. 28 4 La superposición de concesiones y títulos. 31 5 Los desafíos de la gobernanza en relación a la minería ilegal y la formalización de la minería en

    Madre de Dios. 33 6 La corrupción en el sector de uso del suelo y el sector forestal: el caso de Ucayali. 34 7 Problemas estructurales que obstaculizan una efectiva coordinación, planificación y gestión

    del uso de la tierra de múltiples niveles. 35 8 San Martín: la “región verde”. 44 9 Las barreras y costos que enfrentan los proponentes y beneficiarios de proyectos. 51 10 La organización representativa en Ucayali. 53 11 Cuando la tenencia no es un beneficio sino un requisito para lograr beneficios. 53 12 El Bosque de Protección de Alto Mayo en San Martín. 60

  • ACCA Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica

    ACOPAGRO Cooperativa Agraria Cacaotera

    ACOMAT Asociación de Concesionarios Forestales Maderables y no Maderables de las Provincias Manu y Tambopata

    AIDER Asociación para la Investigación y el Desarrollo Integral

    AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana

    ANP Área Natural Protegida

    ARA Autoridad Regional Ambiental

    BAM Bosques Amazónicos S.A.C. (compañía peruana dedicada a la conservación, protección, restauración y manejo sostenible de bosques tropicales)

    BPAM Bosque Protegido de Alto Mayo

    BPP Bosques de producción permanente

    CAM Comisión Ambiental Municipal

    CAR Comisión Ambiental Regional

    CCBA Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad

    CI Conservación Internacional

    CIAM Consejo Interregional Amazónico

    CIMA Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales

    CLPI Consentimiento libre, previo e informado

    CMNUDD Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

    COFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad Informal

    DAR Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (Organización No Gubernamental)

    DDP Documento del Diseño de un Proyecto

    DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

    DGAAA Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios

    DGEVFPN Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural

    DGFFS Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre

    DRA Dirección Regional de Agricultura

    DRASM Dirección Regional de Agricultura de San Martín

    DREHM Dirección Regional de Energía, Hidrocarburos y Minería

    DRFFS Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre

    DRSAU Dirección Regional Sectorial de Agricultura de Ucayali

    ECCB Estándares de Clima, Comunidad y Biodiversidad

    EIA Estudio de Impacto Ambiental

    EPS Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Moyobamba

    FEPROCAMD Federación Departamental de Productores de Castaña de Madre de Dios

    FERIAAM Federación Regional Indígena Awajún del Alto Mayo

    GCS Siglas en inglés del Estudio Comparativo Global

    GOREMAD Gobierno Regional de Madre de Dios

    Abreviaturas

  • vi Laura F Kowler, Ashwin Ravikumar, Anne M Larson, Dawn Rodriguez-Ward, Carol Burga y Jazmin Gonzales Tovar

    GOREU Gobierno Regional de Ucayali

    GORESAM Gobierno Regional de San Martin

    GRRNYMA Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente

    INEI Instituto Nacional de Estadística e Información

    LED Sigla en inglés de Desarrollo con Bajas Emisiones

    MEF Ministerio de Economía y Finanzas

    MEM Ministerio de Energía y Minas

    MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego

    MINAM Ministerio del Ambiente

    MDB Mecanismo de distribución de beneficios

    MRV Monitoreo, reporte y verificación

    OC Organización Civil

    OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales

    ONG Organización No Gubernamental

    PFNM Productos forestales no maderables

    OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

    ORAU Org