Aniztasuna eta Bizikidetza. Immigrazioari buruzko ikerketa Urretxun.

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COLECTIVO DE INMIGRANTES RESIDENTES EN URRETXU

Estudio y Diagnóstico sobre el Colectivo de Inmigrantes residentes en:

Junio 2008

Propuesta dirigida a :

Ayuntamiento de Urretxu

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1.- Especificidad local de la Inmigración p. 4

2.- Alcance y Objetivos del proyecto p. 8

3.- Metodología de trabajo: p. 11

Análisis cuantitativo: p. 11• Estudio de datos• Evolución más reciente• Identificación de tendencias

Análisis cualitativo: p. 19• Inmigrantes:

• Dinámicas en grupo• Encuentros personales selectivos

• Población autóctona• Entidades y colectivos implicados • Encuentros y charlas personales

Administración local p. 33 Agentes transversales p. 35 Proceso de Euskaldunización de la población inmigrante p. 38 Propuestas y sugerencias finales, como resultado del diagnóstico p. 40

4.- Plan de actuación p. 42

5.- Propuesta económica p. 46

INDICE

Introducción p. 3

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De todos es sabido que la presencia de personas inmigrantes en nuestra sociedad ha experimentado un creciente aumento, hasta el punto que a fecha 1 Enero 2007 las personas inmigrantes extranjeras empadronadas en los diferentes municipios de la CAPV eran ya 98.524, llegando así a representar el 4,6% de la población total.

A esta cifra se deberían añadir las personas inmigrantes que se encuentran en una situación absolutamente irregular, hasta el punto de que ni tan siquiera están empadronadas, las cuales podrían representar, según diferentes estimaciones, aproximadamente un 10% adicional.

Todo este proceso de llegada de personas inmigrantes extranjeras se ha producido de forma muy rápida, en un plazo de 6/7 años, a un ritmo muy dinámico, el cual ha venido obligando a las políticas públicas a adaptarse a este situación un poco a “marchas forzadas”.

Por otra parte, el desconocimiento con respecto a esta colectividad nueva de personas ha generado por parte de la población autóctona receptora muchos estereotipos y una visión excesivamente reduccionista, muy centrada puramente en la vertiente de la inserción laboral de estas personas, que, aun siendo importante, sería muy injusto, además de un grave error, el reducirlo todo a esa variable.

Es evidente que la integración no es sólo económica, sino multidimensional, lo cual supone que las personas inmigrantes y las autóctonas deben participar de forma activa en dicho proceso, a través de actuaciones coordinadas en los diferentes ámbitos de intervención.

Desde esta perspectiva nos parece muy acertada la decisión adoptada por Uds. de realizar un Estudio y Diagnóstico sobre el colectivo de inmigrantes residentes en su Municipio con el propósito de conocer de cerca las características y circunstancias en que viven estos nuevos vecinos, a fin de poder anticiparse al futuro y definir un política ordenada y ajustada a su especificidad local.

Introducción

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Los flujos migratorios evolucionan en función de múltiples circunstancias y pueden darse casuísticas que hacen que en una determinada localidad confluyan de manera muy puntual personas procedentes de un mismo país, sin que su número guarde relación alguna con el registrado en otros municipios próximos.

Por eso, en la inmigración valen muy poco los valores promedios y el extrapolar datos globales, pues es muy diferente la forma en que está evolucionando el proceso entre unas comunidades y otras e, incluso dentro de las distintas localidades de una misma comunidad, hay disparidades muy relevantes en cuanto a:

De hecho, hoy en día, si bien la población inmigrante ha superado ya en Euskadi la franja media del 4%, hay municipios en los que no alcanza a representar ni el 1% de su población, mientras que en algunas zonas o barrios concretos de áreas urbanas está llegando a superar el 30%.

Además, aunque más de la mitad de las personas inmigrantes residentes en Euskadi proceden de los mismos seis países, no siempre es así, ya que se registran concentraciones de una misma nacionalidad e incluso de nacionalidades con muy poca presencia a nivel general en Euskadi, que están muy presentes en algunas localidades o barrios concretos.

1. Especificidad de la inmigración

Porcentaje de inmigrantes País de origen Edad, sexo, perfil y características Orientación laboral Estructuración familiar Régimen económico Etc.

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País de Procedencia Total Porcentaje

Colombia 11.630 11,8%

Bolivia 9.568 9,7%

Rumania 8.715 8,8%

Marruecos 8.627 8,7%

Portugal 7.437 7,5%

Ecuador 7.436 7,5%

TOTAL 53.413 54%

El Municipio de URRETXU constituye a este respecto una buena muestra de lo que acabamos de señalar con relación a la especificidad local de la Inmigración, pues, según los últimos datos del Padrón facilitados por Uds., si hacemos referencia a los países de los cuales proviene un mayor número de inmigrantes, nos encontramos con que:

Total Inmigrantes en la CAPV: 98.524 (a 1 de Enero de 2007)


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País de Procedencia Total Porcentaje

Marruecos 41 18,06

Argentina 18 7,9

China 17 7,48

Rumania 7 3,08

Colombia 6 2,64

Otros 138 60,7%

TOTAL 227

No obstante, según los datos del Padrón municipal a fecha de Enero de 2008 en Urretxu están empadronadas en estos momentos 256 personas inmigrantes, lo que supone el 3,75% de la población total.

De forma que el cuadro comparativo entre Euskadi y Urretxu reflejaría en este campo datos tan dispares como éstos:

Es decir, que ninguno de los primeros países de procedencia a nivel de Euskadi lo es en Urretxu.


Municipio.

Fuente: INE. 2007.

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País de Procedencia % En Euskadi % En Urretxu

Colombia 11,8% 2,64%

Bolivia 9,7% 0,8%

Rumania 8,8% 3,08%

Marruecos 8,7% 18,06%

Portugal 7,5% -

Ecuador 7,5% 0,8%

En consecuencia, a la hora de intentar definir una política y un plan de actuación concreto, es muy importante aterrizar sobre cada localidad y hacer un análisis muy pegado a su realidad específica.

De aquí que los Ayuntamientos, en tanto en cuanto entidad administrativa más próxima la ciudadano, están llamados a jugar un papel muy importante en la tarea de conseguir una efectiva y armoniosa integración social de los inmigrantes dentro de cada municipio.

Así se recoge en la “Orden de 21 de mayo de 2008, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se convocan las ayudas para la incorporación de las entidades locales solicitantes a la red de acogida a personas inmigrantes”, publicada en el BOPV el 4 de junio de 2008.


Fuente: INE. 2007.

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2. Alcance y Objetivos del Proyecto

El alcance del estudio y diagnóstico que proponemos realizar parte de la aspiración y el propósito de lograr dos grandes objetivos generales:

Todo ello con la perspectiva de poder ofrecer un eje de referencia que sirva para orientar la actuación municipal hacia las áreas en que sería preciso incidir más en el próximo futuro cara a favorecer la acogida e integración económica, social y cultural de la población inmigrante de URRETXU, en base a una batería de recomendaciones y sugerencias concretas.

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Efectuar un detenido Análisis que permita identificar de una forma clara y precisa las características que definen a los diferentes colectivos de personas inmigrantes residentes en URRETXU.

Elaborar un detallado Diagnóstico sobre las circunstancias que rodean a su vida diaria, así como sobre el entorno humano e institucional en que conviven e identificar sus necesidades y carencias más destacables.

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Así pues, nuestro trabajo pretende no centrarse únicamente en un análisis puramente descriptivo ni limitarse a insertar múltiples datos, cuadros y elementos numéricos, sino poder llegar a obtener una serie de conclusiones suficientemente sólidas y bien fundamentadas.

Por eso, a lo largo de las diferentes etapas del proyecto, se irán marcando una serie de metas y objetivos más específicos y concretos, orientados todos ellos a hacer efectivo el propósito final, los cuales consistirán en:

Recopilar y analizar los datos recogidos en las fuentes estadísticas y documentales actualmente disponibles sobre el colectivo inmigrante residente en Urretxu.

Ampliar y profundizar en estos datos, prestando especial atención a nuevas variables, distintas de las analizadas hasta ahora, que tienen fuerte incidencia en el proceso de integración de estas personas. Así, por ejemplo, el análisis diferenciado por SECCIONES ESTADÍSTICAS dentro de su localidad o la inclusión de la perspectiva de las MUJERESMUJERES, así como de los MENORES y JÓVENESMENORES y JÓVENES inmigrantes.

Intentar identificar las tendencias que nos puedan ayudar a proyectar un probable futuro y a definir una política de integración previsora y que permita prevenir y anticiparse a las necesidades futuras, analizando los datos locales con perspectiva temporal y desde la evaluación de los ritmos evolutivos y comparándolos con otros datos de referencia del entorno más próximo.

Asimilar el discurso espontáneo y libre de las personas inmigrantes, tanto de la juventud como de las personas adultas, acerca de su propia realidad, y obtener así una aproximación a las trayectorias personales seguidas; a las particulares circunstancias vitales; a las diferentes vivencias del proceso de integración en estos barrios, con sus oportunidades, dificultades y problemas; a las distintas creencias, valores, motivaciones, ilusiones, etc.

Recabar el testimonio de terceras personas no inmigrantes vinculadas a los procesos de acogida; de integración social o de educación de estos colectivos y que, por lo tanto, pueden aportar opiniones y sugerencias de interés.

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Conocer el sentir de la población autóctona ante la llegada y el asentamiento de inmigrantes en la zona, para poder así detectar qué es lo que esta población piensa al respecto; cómo lo están viviendo; cuál es su actitud hacia la interculturalidad y, en especial, qué aspectos pueden derivar en focos de conflicto.

Aproximarse al entramado institucional de la zona y a las diversas entidades que lo componen, e intentar captar el nivel de transversalidad y coordinación con que se está respondiendo a esta nueva realidad de la inmigración, procurando concretar tanto las lagunas como las duplicidades existentes y apuntando posibles dinámicas de mejora.

Elaborar una Memoria Final en la que se refleje con cierta profundidad la información analizada y los testimonios recogidos, insistiendo en aquellos aspectos de mayor interés y relevancia, y a través del cual se adopten, dentro del ámbito de competencia municipal, futuras medidas propiciadoras de la integración entre el colectivo de inmigrantes y la población local, desde una proyección dinámica y bien ajustada a sus destinatarios/as.

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Los objetivos fijados anteriormente no serían posibles de alcanzar limitándonos tan sólo a realizar una labor de análisis documental o de gabinete, sino que es necesario efectuar un intenso trabajo de campo muy selectivo y bien planteado, con vistas a poder contar con elementos suficientes como para conocer muy de cerca la realidad de que estamos hablando y, en consecuencia, saber valorarla en sus justos términos.

Así, la metodología en base a la cual trabajamos se soporta en apoyarnos en elementos empíricos, tanto cualitativos como cuantitativos, los cuales nos sirven para poder elaborar una foto clara y definida de la realidad de las personas inmigrantes residentes en cada área. Por eso, la tarea que realizamos la dividimos en dos grandes bloques:

El análisis cuantitativo, como es bien sabido, se orienta hacia la obtención, clasificación y tratamiento de diversas fuentes secundarias de información, como soporte básico para la identificación inicial de los colectivos de personas inmigrantes, sus características y circunstancias.

Las tareas a desarrollar en base a tales fuentes secundarias, las abordamos desde tres perspectivas diferentes y complementarias:

ANÁLISIS CUANTITATIVO

3. Metodología de trabajo

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1.ESTUDIO DE DATOS

Las fuentes en que nos soportaríamos para poder realizar un análisis y tratamiento detallado de los datos contenidos en ellas serían éstas:

A partir del estudio de todas estas fuentes documentales, generaríamos una cascada de datos que nos permitirían obtener una información actualizada, exhaustiva y fiable con respecto al perfil de la población inmigrante residente en el Municipio, en todo lo relativo a:

•Padrón Municipal de Habitantes, restringido a los inmigrantes inscritos en el mismo, a fecha más próxima disponible.• Índices de Población Activa / Afiliación a la Seguridad Social• Escolarización de Población inmigrante en el curso académico 2007/2008.• Datos sobre Demografía y Población aportados por el INE


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Por otra parte, el disponer de todos estos datos nos permitiría establecer diferentes cruces y combinaciones entre los mismos, de forma que sabríamos también cómo interactúan entre sí las diferentes variables, según países de origen, edades, sexos, situación laboral, estructura familiar, zonas de concentración, etc.

La información que generen todos estos análisis y cruces de datos se ilustraría de forma gráfica, para que quienes accedan a la misma puedan obtener rápida y fácilmente una primera visión global con respecto a los elementos más identificativos del colectivo inmigrante residente en el municipio.

• Número de inmigrantes, ritmo a que han ido llegando y su antigüedad en el Municipio

• País de procedencia • Configuración familiar

• Edades • Presencia de menores; jóvenes y mujeres

• Distribución por sexos • Empleo / Situación laboral

• Menores / Jóvenes escolarizados • Nivel cultural / Formación

• Ubicación del domicilio • Régimen de alojamiento (propiedad, alquiler, etc.)

• Impacto relativo de la inmigración, por zonas o barrios concretos.


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También realizaremos el Estudio de los datos relativos a algunos temas complementarios, que pueden ser muy importantes cara a los contenidos y consecuencias del Diagnóstico, sobre todo en lo referente a:

2. SU EVOLUCIÓN MÁS RECIENTE:

A la hora de analizar los datos relativos a la inmigración, no tiene sentido remontarnos a fechas muy lejanas, ya que el fenómeno de la inmigración podemos decir que es una realidad que comienza a tomar cierta dimensión en Euskadi en los últimos 6-7 años, período en que ha sido netamente receptora de población extranjera inmigrante.

Por otra parte, hay que tener muy presente que esta inmigración reciente ha iniciado su asentamiento en la CAPV con cierto retraso con respecto al resto del Estado español, habiéndose llegado a cifras todavía sensiblemente inferiores, tanto en términos absolutos como relativos.

• Actuación municipal con respecto a la inmigración• Especificidad de los colectivos más vulnerables (infancia / jóvenes; mujeres)• Proceso de Euskaldunización por parte de la población inmigrante• Dinámica de integración analizada en perspectiva bidireccional: personas autóctonas e inmigrantes.


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No obstante, si analizamos la evolución que ha registrado en los últimos años la población inmigrante en el Estado Español, en su conjunto, y en Euskadi, en particular, nos encontramos con que el ritmo seguido ha sido muy similar:

Es decir, que en un período de seis años se ha multiplicado por 4 la población inmigrante residente en Euskadi, iniciándose así una dinámica que continúa hasta el momento presente, a un ritmo de nuevas entradas superior a las 10.000 anuales, mientras que, sin ir demasiado lejos, todavía en 1996 no superaban las 800 anuales.

AÑO Estado Español Euskadi

2002 1.977.946 38.408

2005 3.730.610 72.894

2006 3.880.000 83.547

2007 4.519.554 98.524


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El Municipio de Urretxu es también un claro exponente de esta realidad, tal y como lo reflejan estos datos:

O sea que, según podemos ver, en un plazo de 8 años se han multiplicado por 3 el número de inmigrantes residentes en Urretxu.

Por lo tanto, resultaría imprescindible el que no nos limitásemos a hacer un análisis estático de los datos referidos a la inmigración registrada en Urretxu, por exhaustivo que éste fuese.

Así pues, el tratamiento de los datos lo realizaríamos desde una perspectiva claramente dinámica y evolutiva, ya que la situación ha variado y sigue variando de manera muy sensible en un corto período de tiempo.

AÑO Población Inmigrante Porcentaje respecto al total de la población

2000 a 1-1-2000: 33 personas 0,5 %

2002 a 1-1-2002: 58 personas 0, 87 %

2006 a 1-12-2006: 187 personas 2, 75 %

2007 a 1-1-2007: 227 personas 3,3 %

2008 a 1-1-2008: 256 personas 3,75 %


Fuente: INE (2000, 2002, 2006, 2007) y Padrón Municipal (2008).

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3. IDENTIFICAR TENDENCIAS APLICABLES A UN FUTURO PRÓXIMO

Si se quiere definir una política de integración previsora y que permita prevenir y anticiparse a las necesidades futuras, será necesario realizar un serio esfuerzo por intentar identificar las tendencias que nos puedan ayudar a proyectar un probable futuro, para lo cual no nos servirá el extrapolar fenómenos que se hayan registrado en otras épocas o áreas geográficas, por próximas que éstas sean.

Es evidente que proyectar la evolución que seguirá en un escenario o área concreta el fenómeno de la inmigración, crónicamente afectado por altos índices de inestabilidad e irregularidad, resulta complicado y exige revisiones periódicas, si se quiere mantener un aceptable nivel de rigor.

No obstante, aun siendo conscientes de las cautelas a adoptar, entendemos que este resultado es obtenible, si la labor de Estudio y Diagnóstico se realiza de forma cualificada y profunda, desde una óptica no estática sino claramente dinámica.


Este ejercicio de investigación y reflexión nos debería permitir contar con elementos suficientes como para seleccionar aquellos datos y fenómenos que se vienen registrando, cuya constatación puede ser muy reveladora cara a poder aventurar ciertos pronósticos con respecto a las tendencias que marcarán la llegada de nuevas personas inmigrantes y la integración de las que ya se encuentran entre nosotros, en base a:

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La trayectoria seguida por la población inmigrante y sus variables de referencia en Euskadi y, particularmente, en el municipio de Urretxu a lo largo de los últimos seis o siete años, analizada con perspectiva temporal y desde la adecuada ponderación de los ritmos evolutivos.

Los datos, características y circunstancias que configuran la situación actual de los diferentes colectivos de inmigrantes ya residentes en la zona.

Las peculiaridades que están definiendo su proceso de integración y las diferentes inquietudes y sensibilidades con que éste va siendo percibido e interpretado por la ciudadanía autóctona de su entorno.

La trayectoria seguida por la población inmigrante y sus variables de referencia en Euskadi y, particularmente, en el municipio de Urretxu a lo largo de los últimos seis o siete años, analizada con perspectiva temporal y desde la adecuada ponderación de los ritmos evolutivos.

Los datos, características y circunstancias que configuran la situación actual de los diferentes colectivos de inmigrantes ya residentes en la zona.

Las peculiaridades que están definiendo su proceso de integración y las diferentes inquietudes y sensibilidades con que éste va siendo percibido e interpretado por la ciudadanía autóctona de su entorno.

Lógicamente, aunque afinemos bien y proyectemos el futuro con rigor y acierto, siempre estaremos a expensas de que puedan aparecer más adelante elementos claramente distorsionantes, que en el presente son imprevisibles.

Un buen ejemplo de ello puede ser lo que está sucediendo en España, en general, y en Euskadi, en particular, con la inmigración procedente de los Países del Este y, más concretamente, con la procedente de Rumania, que hace todavía cinco años apenas estaba presente en nuestro entorno y que, sin embargo, hoy configura ya en Euskadi el tercer colectivo de personas inmigrantes más numeroso.

O un fenómeno todavía más reciente es el que se está experimentando en los últimos dos años con la fuerte llegada de personas inmigrantes procedentes de Bolivia, hasta el punto de que, por ejemplo, en Bizkaia han llegado ya a representar en este momento el colectivo más numeroso, superando ya a las personas procedentes de Colombia y Portugal, que hasta ahora eran las que tenían una mayor presencia. De aquí que sea muy importante el definir una estrategia clara de seguimiento y evaluación futura, que permita reaccionar ante los imprevistos de relevancia que se vayan presentando.


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Reflejar lo más exhaustivamente posible la realidad de las personas inmigrantes de Urretxu requiere algo más que un análisis de población, por más que éste se haya efectuado de manera muy detallada y profunda.

Por ello, desarrollamos también un análisis cualitativo basado en fuentes primarias de información o contactos personales directos, tanto con personas inmigrantes como con autóctonas, que nos ayudará, sin duda, a identificar y captar las múltiples especificidades de los diferentes colectivos que componen la población inmigrante, así como la actitud y percepción por parte de la población local con respecto a este nuevo fenómeno.

Para la realización de este análisis cualitativo en base a fuentes primarias de información, en las que debería tener un reflejo directo la especificidad del colectivo de mujeres y del colectivo de personas menores / jóvenes, nos apoyaríamos en las siguientes modalidades de encuentros o contactos personales:


ANÁLISIS CUALITATIVO

Encuentros con personas autóctonas

Encuentros personales, con representantes de Entidades y Colectivos

Encuentros personales, con ciudadanos y ciudadanas a título individual

Encuentros con personas inmigrantes extranjeras

Entrevistas o encuentros a nivel individual

Sesiones o reuniones a nivel de grupo

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La Metodología y Orientación con la que abordaríamos las diferentes vías de encuentros personales que acabamos de mencionar serían las siguientes:


ENCUENTROS CON PERSONAS INMIGRANTES EXTRANJERAS:

• La metodología que emplearíamos en estas sesión tendría como finalidad:

Obtener información mediante un procedimiento que se alejaría lo más posible de la imagen de la encuesta fría y puramente estadística, con el objetivo de identificar de forma clara y precisa las circunstancias, inquietudes y contextos que rodean a los diferentes colectivos de personas inmigrantes extranjeras residentes en Urretxu.

• Para ello:

Las sesiones se celebrarían a modo de “mesa redonda” y para el desarrollo de las mismas se diseñaría un “guión de fondo” que, aunque no se presentaría explícitamente, su seguimiento permitiría obtener información muy valiosa para la consecución de nuestros objetivos y ayudaría también a que las sesiones se desarrollasen en un clima de participación fluida y espontánea, siguiendo un cierto orden.

Sesiones de grupo con personas adultas:A

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Este guión diseñado para las sesiones no estaría concebido como un esquema cerrado, sino que estaría abierto a las modificaciones y alteraciones "in situ" que fuesen necesarias en cada caso, dependiendo del perfil y características de las personas participantes, que en muchos casos serían personas que no se conocerían entre ellas previamente.

Así pues, el objetivo de estas sesiones no es tanto el de hacernos con datos muy personales, cuanto el de captar testimonios, impresiones, inquietudes, preocupaciones; detectar urgencias; etc. y las opiniones subjetivas expresadas en este tipo de grupos, una vez de romper el hielo inicial, nos permiten abordar las diversas perspectivas desde las que conviene contemplar la compleja realidad de la inmigración procedente de cada uno de los diferente países en estudio.

Los ejes del guión, así como el feedback mantenido con los participantes girarían en torno a los siguientes temas o ámbitos de análisis:

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Integración local

Formación propia educación hijos/as

Proyectos de futuro

Vías de llegada, acogida y Servicios Sociales

Motivos de inmigración y de la selección de Urretxu, como destino

Regularización administrativa

Estructura y vida familiar

Situación laboral

Régimen económico

Sanidad

Relaciones interinstitucionales

1

2

3

4

5

7

9

10

11

12

Vivienda6

8

Mantenimiento de cultura propia y relaciones con país de origen13

Sesiones de Grupo con personas adultas

EJES DEL GUIÓN

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Siempre que fuese posible contar con acceso a Internet durante las sesiones, apoyaríamos el tratamiento de los temas señalados mediante las visitas a diferentes sitios web relacionadas normalmente con los países de origen de los participantes, lo cual previsiblemente provocaría que se generasen con más facilidad dinámicas de participación que nos irían introduciendo en las materias que se desean abordar.

Estas sesiones tendrían una duración aproximada de dos horas y, aunque ya hemos dicho que no se seguiría un modelo cerrado, sin embargo, a modo orientativo podemos anticipar que el esquema tipo sería:

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1. Introducción 3´

• El entorno en que te encuentras: 10´Estado Español:Euskadi: Urretxu:

• Tu país de origen: 70´Vías de llegada, Acogida y utilización de Servicios SocialesMotivos de inmigración y de la selección de Urretxu, como punto de destinoRegularización administrativaEstructura y vida familiarViviendaSituación laboralRégimen económicoFormación propia / Educación hijos SanidadIntegración localRelaciones interinstitucionalesProyectos de futuroMantenimiento cultura propia y relaciones con país de origen

AGRADECIMIENTOS Y DESPEDIDA: 2´

SALUDO Y BIENVENIDA: 3´

2. ¿Qué hacemos aquí? 2´

3. Ronda de presentaciones 12´4. Áreas/ Temario a desarrollar:

5. Conclusiones (Valoración- Balance): 8´

GUIÓN

DE

LAS

DINÁMICAS

DE

GRUPO

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Ya hemos indicado que en un proyecto como el que se plantea en la presente convocatoria, nos parece imprescindible el que se tuviese presente y se reflejase de manera diferenciada la realidad que afecta a las personas Menores /Jóvenes inmigrantes extranjeras.

Nosotros optamos por intentar organizar, con la colaboración de las personas responsables de los centros respectivos, no tanto encuentros personales como más bien sesiones de grupo dentro de la misma jornada lectiva y en los locales de los propios centros (Instituto; FP; Centro acogida; etc.), en base a un guión debidamente adaptado a las personas jóvenes.

Asimismo, tal y como indicamos a la hora de referirnos a los encuentros personales con personas representantes de diferentes entidades, en todos los centros en que conseguimos que se puedan celebrar este tipo de encuentros, mantenemos también una amplia entrevista con la persona que esté al cargo de la Dirección; Jefe/a de Estudios; Responsable de Interculturalidad, etc. según sea la figura que en cada caso pueda resultar más idónea.

Sesiones de grupo con personas menores/ adolescentes/ jóvenes:B

Encuentros individuales con personas inmigrantes adultas:C

Este tipo de encuentros, cuya duración suele ser no inferior a una hora, normalmente propician el que:

• Se obtengan testimonios mucho más íntimos y personales por parte de los participantes.

• Se reoriente la labor del entrevistador, quien también se siente mucho más cómodo y libre a la hora de ahondar en cuestiones personales, cuyo tratamiento resulta muy delicado y podría generar situaciones muy comprometidas en las sesiones en grupo .

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En situación administrativa regular; en situación irregular Con trabajo fijo; trabajo temporal; en paro Con piso en propiedad o piso en alquiler. Con familia o sin familia aquí Con más de 5 años de residencia en Gipuzkoa. Recién llegada. Con permanencia en un mismo lugar o con otros destinos anteriores Con una u otra edad Conocedora de castellano y/o euskera; no conocedora Miembro de alguna Asociación de Inmigrantes. Empresaria/o que ha emprendido su propio negocio. Inquilina/o que comparte vivienda o habitación con otras personas inmigrantes no familiares. Trabajador/a en el servicio doméstico; en la construcción; en la hostelería; al cuidado de personas de tercer edad; etc. Sin estudios; con FP; con estudios superiores; etc. Católica; musulmana; ortodoxa, etc. Mujer mayor de 60 años, al cuidado de hijos/as y nietos/as Madre con sus hijos/as en su país de origen Mujer que no sale a trabajar fuera del hogar y se encuentra sumida en una profunda soledad Etc.

PERFIL DE LOS PARTICIPANTES:


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Todos estos perfiles, cuyas experiencias probablemente perderían profundidad, si fuesen demandadas en el contexto de una dinámica colectiva, resultarían muy enriquecedores y permitirían, además, obtener testimonios de gran valor en múltiples aspectos, en especial, en lo relativo a cómo están viviendo su proceso de integración y cómo están percibiendo la receptividad por parte del entorno local que les rodea.

De esta forma, las numerosas vivencias, experiencias, inquietudes y testimonios que fuésemos recogiendo, a pesar de sus respectivas cargas de subjetividad, nos ayudarían mucho a contextualizar las informaciones y entender cómo están viviendo y percibiendo estos nuevos ciudadanos y ciudadanas su proceso de integración en un nuevo contexto social y laboral.


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Además de contar con el testimonio en primera persona de personas inmigrantes extranjeras residentes en Urretxu, resultaría de gran valor recoger el testimonio y contraste, así como la amplia información que podrían aportar personas representantes de Entidades y Colectivos diversos que tienen algún tipo de relación con la población inmigrante de cada zona y que perciben esta realidad desde una perspectiva muy a tener en cuenta.

Con estas personas se mantendrían entrevistas personales, en base a cuestionarios específicos diseñados para cada caso y orientadas de manera particular hacia el ámbito sobre el que cada una de ellas podría aportar testimonios y datos de mayor interés y fiabilidad, lo cual nos permitiría conocer la perspectiva desde la que se percibe la inmigración desde diferentes ángulos y plataformas.

Nos estaríamos refiriendo a :

Encuentros personales con representantes de entidades y colectivos:A

ENCUENTROS CON PERSONAS AUTÓCTONAS:

• Mediadores/as Sociales de Inmigración; Trabajadores/as Sociales del Municipio; Agentes de Promoción y Empleo; Responsables de Centros y Pisos de Acogida; Responsables de iniciativas públicas dirigidas hacia la integración laboral y familiar de la inmigración; etc.• Coordinadores/as de Interculturalidad, Directores/as, Jefes/as de Estudios en los Centros Docentes (Institutos; Formación Profesional; Formación Adultos (EPA); etc.• Representantes de ONGs; Fundaciones; Asociaciones; Sindicatos; etc. que prestan servicios a la Inmigración.• Portavoces de Asociaciones u otros núcleos culturales o de convivencia entre personas inmigrantes; de servicios especializados dirigidos hacia ellos y ellas; etc.• Responsables de contenidos medios comunicación (revistas, publicaciones locales, emisoras radio, T.V. local (cuando haya), etc.• Etc.

• Mediadores/as Sociales de Inmigración; Trabajadores/as Sociales del Municipio; Agentes de Promoción y Empleo; Responsables de Centros y Pisos de Acogida; Responsables de iniciativas públicas dirigidas hacia la integración laboral y familiar de la inmigración; etc.• Coordinadores/as de Interculturalidad, Directores/as, Jefes/as de Estudios en los Centros Docentes (Institutos; Formación Profesional; Formación Adultos (EPA); etc.• Representantes de ONGs; Fundaciones; Asociaciones; Sindicatos; etc. que prestan servicios a la Inmigración.• Portavoces de Asociaciones u otros núcleos culturales o de convivencia entre personas inmigrantes; de servicios especializados dirigidos hacia ellos y ellas; etc.• Responsables de contenidos medios comunicación (revistas, publicaciones locales, emisoras radio, T.V. local (cuando haya), etc.• Etc.

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Con varias de estas personas, en función de cuáles sean más accesibles y puedan ser las entidades más representativas o que tengan una mayor presencia en Urretxu, se mantendrían entrevistas con la finalidad de conocer:

Como ya hemos indicado, las temáticas abordadas con cada una serían diferentes según su ámbito de actuación, lo cual nos permitiría tener una visión muy amplia y rica en matices, claramente complementaria con respecto a la aportada por los propios inmigrantes.

• Cómo perciben el fenómeno de la inmigración los diferentes agentes sociales que tienen relación con el mismo• Cuáles son sus propias experiencias; valoraciones, comentarios, aportaciones, sugerencias, etc. en cuanto al proceso de integración; carencias, riesgos, amenazas o peligros que ellos hayan captado• Cuál es su percepción con respecto a la actitud asumida por la población autóctona• Etc..

¿?¿?

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Al igual que el encuentro personal con los inmigrantes resulta muy enriquecedor y complementario con respecto Ya que las personas representantes de las entidades, por lo general, tienen una mayor sensibilidad y mejor receptividad con respecto al fenómeno de la inmigración que la media poblacional y, por otra parte, es bastante generalizada su tendencia a decir tan sólo lo “políticamente correcto”.

Por eso, es interesante complementar su visión con la de los vecinos y vecinas de “a pie de calle”, para lo cual conviene también recurrir a personas con perfiles y sensibilidades diversas, que nos puedan ofrecer su propia perspectiva y realizar sus aportaciones, críticas y sugerencias.

Este tipo de charlas o encuentros, más bien informales y que se pueden celebrar con ciudadanos y ciudadanas individuales de "a pie de calle" o con grupos de personas autóctonas pertenecientes a Asociaciones de Vecinos; Sociedades; Asociaciones de Mujeres, etc. resultan también de gran valor cara a captar:

Lógicamente, para que los resultados obtenidos no sean simples ni unidireccionales, es necesario combinar personas con diferentes perfiles socioeconómicos en cuanto a:

Encuentros personales con ciudadanos/as a nivel individual:B

• Cómo se está percibiendo la realidad de las personas inmigrantes que están llegando a Urretxu.• Cuáles son los aspectos positivos y las quejas más compartidas.• Sobre qué ámbitos, temas, colectivos, etc. se pueden detectar posibles focos de conflicto.• De dónde de pueden venir las amenazas o riesgos más agudos.• Cuál es el grado de receptividad y sensibilidad intercultural de que se parte; etc.¿?¿?


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Edad Sexo Nivel formativo y cultural Situación laboral Nivel de implicación con la comarca (comerciantes; empresarios; profesionales, etc. que trabajen en cada una) Grado de arraigo y voluntad de continuidad en la localidad Esquema familiar Nivel económico Condiciones de alojamiento / Vivienda Etc.

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De cara a realizar una labor de campo con rigor y nivel de concreción suficiente en relación con la realidad de la población inmigrante residente en Urretxu, en la que tenga también un reflejo directo la especificidad del colectivo femenino y del juvenil, sería necesario organizar diversas sesiones en base a dinámicas participativas conjuntas y encuentros personales tanto con personas inmigrantes como con personas autóctonas que mantengan una relación con esta realidad o que puedan aportar opiniones y sugerencias de interés.

Sin embargo, todos sabemos que el organizar y poner en marcha sesiones con grupos representativos de la población inmigrante suele resultar una labor bastante compleja y que no es fácil el acceder a ciertos colectivos de personas inmigrantes y menos aún el conseguir cuadrar las disponibilidades horarias de las posibles personas participantes para conformar grupos lo suficientemente numerosos como para que los encuentros generen testimonios válidos.

En consecuencia, con independencia del esquema inicial que se haya trazado, la realidad posterior suele obligar a adaptarse a las posibilidades que a lo largo del proceso de contactos se van identificando como viables.

Además, lo habitual suele ser que, a medida que se va avanzando en el proyecto, se van identificando nuevos perfiles, peculiaridades individuales y colectivas con las que no se había contado inicialmente, pero que, una vez de tener conocimiento de las mismas, se entiende que resultaría interesante el contactar personalmente con ellas, por lo cual se incorporan a la plantilla de encuentros que se había trazado en un principio.

PROGRAMA DE SESIONES Y ENCUENTROS:


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ADMINISTRACIÓN LOCAL

Ya hemos indicado anteriormente que: “Los Ayuntamientos, en tanto en cuanto entidad administrativa más próxima al ciudadano, están llamados a jugar un papel muy importante en la tarea de conseguir una efectiva y armoniosa integración social de los inmigrantes dentro de cada municipio”.

Por eso, es muy importante el poder llegar a establecer un diagnóstico con respecto a la situación real de que se parte en cada Administración Local, siendo muy conscientes de las limitaciones, posibilidades y recursos de que se podrá disponer.

Dicho diagnóstico partiría del análisis de:


Dinámica de actuación municipal en relación con la inmigración

Con vistas a poder establecer un Plan Local de actuación orientado a propiciar la integración local de la población inmigrante, que sea integral, coherente y viable, es imprescindible conocer con cierta precisión cuál es el punto del que se parte.

Evidentemente, cada Municipio tiene una dinámica diferente y, además, no es fácil extrapolar formatos o experiencias de unos a otros, si no se adaptan debidamente a la dimensión y circunstancias particulares de cada localidad.

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Para ello, resulta necesario realizar un análisis cuantitativo a través del cual se pueda conocer con precisión todo lo referente a:

• Tratamiento que se está ofreciendo a la población inmigrante residente en el Municipio, desde las diferentes áreas y servicios municipales.• Recursos humanos, presupuestarios y materiales de que se dispone con este objetivo• Publicaciones, experiencias, actividades e iniciativas realizadas hasta el presente• Deficiencias, limitaciones, duplicidades, etc. detectadas• Necesidades más apremiantes o urgentes identificadas• Etc.

Este análisis cuantitativo deberá ir acompañado de un análisis cualitativo lo más amplio posible, que debe basarse en encuentros y charlas más o menos informales, según aconsejen las circunstancias, con las personas de la corporación local implicadas de una u otra forma con la realidad de la población inmigrante residente en el municipio.

Será muy enriquecedor y positivo el escuchar de ellas directamente sus experiencias, opiniones, quejas, sugerencias, etc. e intentar otorgarles el máximo de implicación posible, pues están llamadas a ser un elemento clave cara a la posible efectividad de cuanto programa y actividad pretenda llevarse a cabo en el futuro


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Mujeres Infancia/ Jóvenes

Dentro de este proyecto, nos parece que sería muy importante otorgar el carácter de agentes transversales, con un tratamiento particular y relevancia destacada tanto a lo largo de todo el proyecto como en el momento de elaborar la Memoria final, a los dos colectivos de personas inmigrantes más vulnerables:


AGENTES TRANSVERSALES

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MUJERES:

Tener presente la perspectiva diferenciada de género a la hora de abordar la realidad de la inmigración procedente de los diferentes países resultaría imprescindible, ya que las mujeres son un colectivo cada vez más numeroso y que además vive unas circunstancias específicas que se derivan de su doble condición de ser mujer e inmigrante.

Aunque el rol que desempeña la mujer varía sensiblemente entre unas y otras estructuras familiares, sin embargo se repiten de manera casi general varios rasgos que van vinculados a su género, entre los cuales se podrían destacar:

Las trabajadoras inmigrantes disponen de un abanico de posibilidades laborales aún más reducido que el de los trabajadores inmigrantes y se ven obligadas a insertarse laboralmente en sectores muy marginales dentro del segmento secundario (servicio doméstico, limpieza, cuidado de personas dependientes, etc.), caracterizados por una fuerte inestabilidad y unas condiciones laborales (salario, horarios, etc.) muy duras, que se acentúan al añadir las tareas familiares propias a las que normalmente tienen que hacer frente.

La mujer desempeña un papel clave en los procesos de integración sociocultural, ya que es la que más ejerce la labor de “puente” entre las dos culturas, velando por el mantenimiento de los lazos con la suya de origen y, a su vez, intentando facilitar el proceso de inserción de su familia, en especial sus hijos, en el nuevo país.

La mujer está atravesando en muchos casos por situaciones de profunda y dolorosa ruptura del núcleo familiar, al actuar como avanzadilla y dejar a parte o toda su familia en el país de origen, a la cual se empeña por ayudar desde aquí, a la vez que sueña con una próxima reagrupación.

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MENORES/JÓVENES:

Suelen ser los grandes olvidados en la mayoría de estos análisis y, sin embargo, su presencia está siendo cada vez más numerosa y significativa, tanto como resultado del reagrupamiento familiar como por nuevos nacimientos que ya se registran aquí.

Las hijas y los hijos de familias inmigrantes se han ido convirtiendo en nuevos protagonistas de la realidad migratoria española, dejándose sentir en todos aquellos ámbitos en que se van incorporando: educación; trabajo; espacios de ocio y tiempo libre; etc.

Han pasado de una manera u otra por la experiencia de la inmigración y, según las diferentes franjas de edad; países de procedencia; condiciones familiares; formación previa, etc. les toca seguir una trayectoria y problemática muy particular, mezclando, de manera más o menos consciente, diferentes valores, normas, modelos familiares, identidades, costumbres, etc., lo cual, sin duda, exige ser tenido muy en cuenta y tampoco permite tratar a todos ellos y ellas de manera homogénea.

Con frecuencia son fuente de noticias bastante negativas, vinculadas a centros de acogida; pisos tutelados para personas jóvenes, etc., que, sin embargo, esconden detrás de ellas una realidad bastante compleja. Más aún, cuando se trata de nuevas generaciones, la mayoría de las cuales no están de paso en este país y que pretenden llegar a ser ciudadanos de pleno derecho en un próximo futuro, por lo cual es muy importante que sintonicen al máximo con su entorno y que se integren con facilidad y sin traumas a futuro, sin perder por ello sus distintos referentes de origen

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Y en ambos casos, entre:

Habría que analizar por separado todos estos procesos y proyectar la incidencia de tales variables.

MENORES/JOVENES ADULTOS

Inmigrantes conocedores del castellano Inmigrantes NO conocedores del castellano

No cabe duda de que el aprendizaje del euskera y la asimilación de la cultura vasca están llamados a ser factores decisivos dentro del proceso de integración de la población inmigrante que está llegando a los diferentes municipios de Euskadi, en especial, a aquellos que registran un más alto grado de euskaldunización.

Por eso, nos parece un campo que merece ser analizado por sí mismo con mucho detenimiento y que puede dar pie a generar una experiencia netamente enriquecedora y positiva, si se saber canalizar y gestionar bien esta materia desde la perspectiva de la interculturalidad y del enriquecimiento que supone la diversidad cultural.

Para ello, entendemos que se requeriría un tratamiento claramente diferenciado entre:


PROCESO DE EUSKALDUNIZACIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

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Convendría evaluar también de forma diferenciada la posible contribución en cuanto al aprendizaje del euskera ya la asimilación de la cultura vasca que se pueda aportar en los diferentes entornos, tales como:

Centros docentesCentros de trabajoFamilias (hijos a padres; cónyuge euskaldun, etc.)Espacios de relación y ocioMedios de comunicaciónEtc.

Un acertado y bien elaborado Diagnóstico puede ser muy importante cara a definir una estrategia acertada en este campo, con planteamientos coordinados y sistematizados que redunden en un eficiente abordaje de esta materia.

La juventud del proceso de inmigración en Euskadi, ha motivado el que la dinámica de la euskaldunización, enriquecida desde una perspectiva intercultural, esté todavía comenzando a dar sus pasos más preliminares, por lo que resulta un campo apasionante que merece ser abonado con experiencias y referencias que puedan servir de contraste y enriquecimiento interinstitucional.

Además, es comúnmente aceptado que la interculturalidad es un espacio claramente privilegiado para poder llevar a cabo actuaciones de sensibilización y convivencia, que contrarresten la imagen negativa de la inmigración y presenten los aspectos positivos de la diversidad, resaltando y evidenciando las aportaciones que las personas inmigrantes pueden realizar a las sociedades de acogida.


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PROPUESTAS Y SUGERENCIAS FINALES, COMO RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO

Dado que el fenómeno de la inmigración es todavía relativamente reciente en nuestro entorno y está experimentando un claro crecimiento, sería importante ir creando las bases para el desarrollo de políticas integrales que aborden la multidimensionalidad del mismo a través de actuaciones coordinadas en los diferentes ámbitos de intervención.

Los resultados de la investigación realizada a través del Estudio y Diagnóstico deberían servir para marcar pautas válidas que ayudasen a orientar la trayectoria posterior a seguir, en base a las carencias detectadas y a formular una serie de propuestas y sugerencias que pudiesen aportar elementos positivos para irlas superando.

En base a ello, nos permitiríamos sugerir cuáles deberían ser las líneas maestras que marcasen las prioridades de la política local a adoptar en esta materia, no centradas tanto en la programación de actos concretos sino en su vinculación a la consecución de objetivos bien definidos que sirvan para ir generando las bases sobre las que asentar el futuro.

A este propósito intentaríamos diferenciar dos bloques de intervención:


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b) Actuaciones de mayor complejidad; con vinculación interinstitucional y que requieren de un largo período de maduración y ejecución, si bien son igualmente importantes e, incluso, imprescindibles para lograr una efectiva integración entre la población inmigrante extranjera y la población autóctona.

a) Iniciativas que podrían ser de aplicación inmediata; desarrollables dentro un plazo bastante breve; de gran utilidad y asumibles en el marco de las competencias municipales, pues normalmente estarían vinculadas a aspectos más cualitativos relacionados con formas de actuación; protocolos de intervención; vías de participación; canales de coordinación; mecanismos de comunicación; etc..

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El proceso que seguiríamos, una vez recibida la confirmación y adjudicación por parte de Uds. del encargo para la realización del “Estudio y Diagnóstico sobre el Colectivo de inmigrantes residentes en.........”, pasaría por las fases siguientes:

I.- ANÁLISIS CUANTITATIVO: Mediante fuentes secundarias, en base a datos y documentación disponibles:

Fase 1:

Recepción, clasificación, estudio y tratamiento de los datos censales, de escolarización y población activa, como soporte básico para la identificación inicial del colectivo de inmigrantes residentes en el municipio, sus características y circunstancias.

Un análisis no simplemente estático, sino dinámico de la evolución más reciente experimentada por tales variables tanto en Urretxu como en su entorno más próximo (Euskadi y Estado Español) nos permitiría identificar y proyectar las tendencias más destacables cara al futuro.

Fase 2:

Presentación en el Consistorio de los datos y avance de conclusiones con respecto a la tipología y perfiles de la población inmigrante residente en el municipio, así como de sus circunstancias sociales, familiares y económicas obtenidas a partir del análisis cuantitativo realizado sobre todas las fuentes de información disponibles .

4. Plan de Actuación

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II.- ANÁLISIS CUALITATIVO: Mediante fuentes primarias, en base a encuentros y dinámicas en grupo e individuales

Fase 3:

Definición del esquema operativo y programación de las dinámicas y encuentros a mantener, mediante contactos previos con entidades, centros docentes, grupos sociales, medios de comunicación, etc., así como con colectivos y ciudadanos individuales, tanto inmigrantes como autóctonos .

Fase 4:

Desarrollo de las dinámicas, encuentros, conversaciones y entrevistas con personas inmigrantes (tanto individuales como en grupo) y con personas autóctonas de Urretxu representantes de la Administración municipal, diversas Entidades y grupos sociales locales, así como ciudadanos seleccionados a título individual .

Fase 5:

Elaboración de la Memoria final, documento que intentará ser sea un reflejo lo más exhaustivo posible de lo que ha sido tanto el análisis documental como el trabajo de campo llevado a cabo a lo largo del proyecto.


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Esta Memoria estaría formada por los siguientes contenidos:

Su objetivo final sería el poder servir de referencia para el diseño de programas y actuaciones desde el ámbito municipal y sentar las bases para la elaboración de un ulterior Plan Local de Inmigración.

Resultados, conclusiones y diagnóstico definitivo con respecto a la población inmigrante local.

Formulación pormenorizada de recomendaciones y sugerencias concretas cara al próximo futuro.

Sumario de las dinámicas, entrevistas y encuentros realizados.


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1º MES 2º MES 3º MES 4º MES

FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4

FASE 5

CRONOGRAMA


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18.000 .-Euros

* Este importe incluye el IVA

Cláusula de privacidad: La información estrictamente confidencial y personal que nos fuese entregada por parte de la Administración Local, así como la que se obtuviese a lo largo de todo el proceso de evaluación y análisis, sería de uso exclusivo para el presente proyecto, asumiendo Prospektiker, S.A. el compromiso de no revelar, copiar ni distribuirla a ninguna otra persona ni entidad, ni a realizar ninguna acción basada en el contenido de la misma, de acuerdo con lo previsto en la ley de protección de datos personales.

El importe a que ascendería la realización de las tareas descritas y relativas a: “El Estudio y Diagnóstico sobre el colectivo de personas inmigrantes residentes en Urretxu” es de:

5. Propuesta Económica

Aniztasuna eta Bizikidetza. Immigrazioari buruzko ikerketa Urretxun.

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