Anexos Pacto Social Art 3 73

8/16/2019 Anexos Pacto Social Art 3 73

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del Estado llegar"n directamente y sincondicionantes a la po!lación que m"s los necesita yse e#ercer"n con reglas de operación y transparenciaque permitan su evaluación y la rendición decuentas. @a erradicación de la po!reza extrema de!egarantizar un mínimo $undamental( la alimentación.Por eso la m"s alta prioridad la tendr" elgarantizar que ning*n mexicano padezca ham!re.- ompromiso 0/

1.). *ducaci+n de 'alidad y con *,uidad.

En los *ltimos a+os se ha avanzado de maneraimportante en la ampliación de la co!erturaeducativa. @os nuevos retos consisten en culminaresta expansión pero so!re todo en elevar la calidadde la educación de los mexicanos para prepararlosme#or como ciudadanos y como personasproductivas.

Para ello se impulsar" una re$orma legal yadministrativa en materia educativa con treso!#etivos iniciales y complementarios entre sí.Primero aumentar la calidad de la educación !"sicaque se re$le#e en me#ores resultados en lasevaluaciones internacionales como P %A. %egundoaumentar la matrícula y me#orar la calidad en lossistemas de educación media superior y superior. tercero que el Estado mexicano recupere larectoría del sistema educativo nacionalmanteniendo el principio de laicidad.

@as principales acciones que permitir"n alcanzar lameta de o$recer a los mexicanos acceso equitativo auna educación de calidad son las siguientes(

• Siste a de -n#or aci+n y esti+n *ducativa

%e crear" el %istema de n$ormación y 8estiónEducativa a partir de un censo de escuelas maestrosy alumnos que le permita a la autoridad tener enuna sola plata$orma los datos necesarios para laoperación del sistema educativo y que a su vezpermita una comunicación directa entre los

directores de escuela y las autoridades educativas.- ompromiso 5/

• 'onsolidar el Siste a &acional de*valuaci+n *ducativa.

%e dotar" de autonomía plena al nstituto ?acionalde Evaluación Educativa - ?EE/ consolidando un

sistema de evaluación integral equitativo ycomprehensivo adecuado a las necesidades ycontextos regionales del país. - ompromiso :/

) Autono /a de gesti+n de las escuelas.

%e ro!ustecer" la autonomía de gestión de lasescuelas con el o!#etivo de me#orar suin$raestructura comprar materiales educativosresolver pro!lemas de operación !"sicos ypropiciar condiciones de participación para quealumnos maestros y padres de $amilia !a#o elliderazgo del director se involucren en la resoluciónde los retos que cada escuela en$renta.- ompromiso B/

• *scuelas de 0ie po 'o pleto.

%e esta!lecer"n escuelas de tiempo completo con #ornadas de entre 0 y : horas diarias con el $irme

mandato de aprovechar me#or el tiempodisponi!le para el desarrollo acad&mico. Enaquellas escuelas que m"s lo necesiten seimpulsar"n esquemas e$icientes para el suministrode alimentos nutritivos a los alumnos a partir demicroempresas locales. - ompromiso 16/

• 'o putadoras port tiles con conectividad.

%e instrumentar" un programa de dotaciónde computadoras port"tiles con conectividadpara todos los alumnos de to y 0to de primaria deescuelas p*!licas promoviendo la al$a!etizacióndigital adecuando los contenidos educativos al usode tecnología y capacitando al personal docente.- ompromiso 11/

• 'rear el Servicio Pro#esional Docente.

%e esta!lecer" un sistema de concursos con !aseen m&ritos pro$esionales y la!orales para ocuparlas plazas de maestros nuevas o las que quedenli!res. %e construir"n reglas para o!tener una plazade$initiva se promover" que el progreso económicode los maestros sea consecuente con su evaluación

y desempe+o y se esta!lecer" el concurso de plazaspara directores y supervisores. - ompromiso 12/

• $ortalecer la educaci+n inicial de losaestros.

%e impulsar" la pro$esionalización de la educacióninicial de los maestros apoyando a las normales para

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que impartan una educación de excelenciaaprovechando los conocimientos y el capitalhumano de las universidades p*!licas del país.- ompromiso 1;/

• -ncre entar cobertura en educaci+n ediasuperior y superior.

%e asegurar"n los recursos presupuestalesnecesarios para incrementar la calidad y garantizarla co!ertura en al menos al :6C en educaciónmedia superior y en al menos =6C en educaciónsuperior. - ompromiso 1=/

• Progra a &acional de 2ecas.

%e crear" un Programa ?acional de Decas paraalumnos de Educación Media %uperior y %uperior$ocalizado en una primera etapa en la totalidad delos alumnos provenientes de las $amilias u!icadas en

los = deciles con menos recursos.


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A partir de estos antecedentes se consolidar" unapolítica de Estado a trav&s de un Programa ?acionalde


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migrantes mexicanos en el exterior luchandoen contra de su criminalización y seimplementar" la misma política para los migrantesextran#eros en nuestro país. - ompromiso ;6

• -ncluir la ense6an(a sobre derechoshu anos en la educaci+n b sica y edia.

%e re$ormar"n los planes de estudio de educación!"sica para $omentar en los ni+os y #óvenes valoresy conductas respetuosos de los derechos humanos.- ompromiso ;1/

• $ortalecer el arco legal para atendercon e#icacia los actos de tortura; tratos crueles;inhu anos; degradantes; y la desaparici+n #or(ada.

%e actualizar" el marco #urídico para prevenir ysancionar e$icazmente los actos inhumanos ydegradantes así como la tortura la crueldad y la

desaparición $orzada. - ompromiso ;2/• 'édula de -dentidad ' iudadana y 5egistro&acional de Poblaci+n.

on el o!#etivo de garantizar el derecho a laentidad ciudadana se analizar" la necesidad deesta!lecer los cam!ios #urídicos e institucionalespara crear la &dula de dentidad iudadana y elFegistro ?acional de Po!lación asegurando que nose utilice con motivos políticos o electorales.- ompromiso ;;/

1.


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productividad de la misma. Para lograr dicho $in esnecesario impulsar las siguientes re$ormas(

%.1. *xtender los bene#icios de unaecono /a #or ada por ercados co petidos.

%e intensi$icar" la competencia económica entodos los sectores de la economía con especial&n$asis en sectores estrat&gicos comotelecomunicaciones transporte servicios$inancieros y energía . Ello es $undamental ya que lacompetencia permite la generación de productos yservicios de me#or calidad a menores precios lo queincentiva el crecimiento de la economía ayuda areducir la desigualdad y la po!reza así como detonaprocesos de innovación que $omentan eldinamismo económico social y cultural de lasnaciones. Para pro$undizar la competenciaeconómica de M&xico se instrumentar" una política

de Estado !asada en un arreglo institucional que ladote de $uerza y permanencia. omo inicio de estapolítica de Estado se plantean las siguientesacciones(

• $ortalecer a la 'o isi+n $ederal de'o petencia ='$'>.

%e dotar" a la 9 de mayores herramientaslegales mediante las re$ormas necesarias paradeterminar y sancionar posiciones dominantes demercado en todos los sectores de la economíaparticularmente se le otorgar" la $acultad para lapartición de monopolios. %e precisar"n en la leylos tipos penales violatorios en materia decompetencia y se garantizar"n los medios parahacerlos e$ectivos así mismo se acotar"n losprocedimientos para dar e$icacia a la ley.- ompromiso ;5/

• 'reaci+n de 0ribunales especiali(ados en ateriade co petencia econ+ ica y teleco unicaciones.

%e realizar"n las re$ormas necesarias para creartri!unales especializados que permitan dar mayor

certeza a los agentes económicos al aplicar demanera m"s e$icaz y t&cnicamente in$ormada loscomple#os marcos normativos que regulan lasactividades de telecomunicaciones y los litigiosso!re violaciones a las normas de competenciaeconómica. - ompromiso ;:/

%.%. aranti(ar acceso e,uitativo ateleco unicaciones de clase undial.

En el "m!ito de las telecomunicaciones esnecesario generar mucha mayor competencia entele$onía $i#a tele$onía celular servicio de datos ytelevisión a!ierta y restringida. Para ello se tomar"n

las siguientes medidas(• Derecho al acceso a la banda ancha ye#ectividad de las decisiones del +rganoregulador.

%e re$ormar" la onstitución para reconocer elderecho al acceso a la !anda ancha y para evitar quelas empresas de este sector eludan las resolucionesdel órgano regulador vía amparos u otrosmecanismos litigiosos. - ompromiso ;B/

• 5e#or(ar autono /a de la '?$*0*L.

%e re$orzar" la autonomía y la capacidad decisoriade la omisión 9ederal de 3elecomunicaciones para

que opere !a#o reglas de transparencia y deindependencia respecto de los intereses que regula.- ompromiso =6/

• Desarrollar una robusta red troncal deteleco unicaciones.

%e garantizar" el crecimiento de la red de 9E losusos óptimos de las !andas

566MGz y 2. 8Gz y el acceso a la !anda ancha ensitios p*!licos !a#o el esquema de una red p*!licadel Estado. - ompromiso =1/

• Agenda digital y acceso a banda ancha enedi#icios p:blicos.

%e crear" una instancia especí$icamenteresponsa!le de la agenda digital que de!er"encargarse de garantizar el acceso a internet de!anda ancha en edi$icios p*!licos $omentar" lanversión p*!lica y privada en aplicaciones de

telesalud telemedicina y Expediente línico

Electrónico e instrumentar" la estrategia dego!ierno digital go!ierno a!ierto y datos a!iertos.- ompromiso =2/

• 'o petencia en radio y televisi+n.

%e licitar"n m"s cadenas nacionales de televisióna!ierta implantando reglas de operaciónconsistentes con las me#ores pr"cticas

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internacionales tales como la o!ligación de lossistemas de ca!le de incluir de manera gratuitase+ales radio di$undidas -must carry/ así como lao!ligación de la televisión a!ierta de o$recer demanera no discriminatoria y a precioscompetitivos sus se+ales a operadores detelevisiones de paga -must o$$er/ imponiendolímites a la concentración de mercados y a lasconcentraciones de varios medios masivos decomunicación que sirvan a un mismo mercadopara asegurar un incremento sustancial de lacompetencia en los mercados de radio y televisión.- ompromiso =;/

• 'o petencia en tele#on/a y servicios dedatos.

%e regular" a cualquier operador dominante entele$onía y servicios de datos para generar

competencia e$ectiva en las telecomunicaciones yeliminar !arreras a la entrada de otros operadoresincluyendo tratamientos asim&tricos en el uso deredes y determinación de tari$as regulación de lao$erta con#unta de dos o m"s servicios y reglas deconcentración con$orme a las me#ores pr"cticasinternacionales.

%e licitar" la construcción y operación de una redcompartida de servicios de telecomunicaciones almayoreo con B6MGz en la !anda de 566MGzpara aprovechar el espectro li!erado por la

3elevisión


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energías a partir de $uentes renova!les como laenergía solar y la eólica. - ompromiso =B/

• 5eplantear el ane8o h/drico del pa/s.

El agua es un recurso estrat&gico en todo el mundoM&xico no es la excepción. %u $uturo depende de sumane#o inteligente y sustenta!le.

El agua de lluvia de!e ser un recurso no unaamenaza. Por ello se crear" un programa para elimpulso de la in$raestructura para la captación y elalmacenamiento del agua pluvial.. Asimismo seconcluir"n las o!ras de control de inundaciones endiversos estados del país. - ompromiso 6/

%e incrementar"n las co!erturas de agua drena#e ytratamiento. %e llevar" a ca!o la revisión yreha!ilitación de 11 presas con alto riesgo seinspeccionar"n 666 Jm de !ordos y se realizar"n

las acciones correctivas correspondientes.- ompromiso 1/

%e atender"n de manera prioritaria y oportuna lassequías que a$ectan el norte y centro del país. %eimpulsar" el agua de mar como $uente dea!astecimiento con plantas desalinizadoras. Parallevar a ca!o todo lo anterior se impulsar" laapro!ación de la nueva @ey de Agua Pota!le y%aneamiento y re$ormar la @ey de Aguas ?acionales.- ompromiso 2/

• Me8orar la gesti+n de residuos.

%e crear" un programa para aumentar lain$raestructura para recolectar separar reciclar yaprovechar el potencial de los residuos en todo elpaís. - ompromiso ;/

%.4. 5eali(ar una re#or a energética ,uesea otor de inversi+n y desarrollo.

%e impulsar" una re$orma energ&tica que conviertaa ese sector en uno de los m"s poderosos motoresdel crecimiento económico a trav&s de la atracciónde inversión el desarrollo tecnológico y la $ormaciónde cadenas de valor.

En el "rea de Petróleo y 8as se realizar"n lassiguientes acciones(

• Los hidrocarburos seguir n siendopropiedad de la &aci+n.

%e mantendr" en manos de la ?ación a trav&s delEstado la propiedad y el control de loshidrocar!uros y la propiedad de PEMEK comoempresa p*!lica. En todos los casos la ?aciónreci!ir" la totalidad de la producción deGidrocar!uros. - ompromiso =/

• P*M* co o e presa p:blica de car cterproductivo.

%e realizar"n las re$ormas necesarias tanto en el"m!ito de la regulación de entidadesparaestatales como en el del sector energ&tico y$iscal para trans$ormar a PEMEK en una empresap*!lica de car"cter productivo que se conservecomo propiedad del Estado pero que tenga lacapacidad de competir en la industria hastaconvertirse en una empresa de clase mundial. Paraello ser" necesario dotarla de las reglas de

go!ierno corporativo y de transparencia que seexigirían a una empresa productiva de suimportancia. - ompromiso /.

• Multiplicar la exploraci+n y producci+n dehidrocarburos.

%e ampliar" la capacidad de e#ecución de laindustria de exploración y producción dehidrocar!uros mediante una re$orma energ&ticapara maximizar la renta petrolera para el Estadomexicano. - ompromiso 0/

• 'o petencia en los procesos de re#inaci+n;petro,u/ ica y transporte de hidrocarburos.

%e realizar"n las re$ormas necesarias para crear unentorno de competencia en los procesoseconómicos de re$inación petroquímica ytransporte de hidrocar!uros sin privatizar lasinstalaciones de PEMEK. - ompromiso 5/

• $ortalecer a la 'o isi+n &acional de9idrocarburos.

%e re$ormar"n las leyes reglamentarias para ampliar

las $acultades y $ortalecer al Lrgano Fegulador esdecir a la omisión ?acional de Gidrocar!uros eincluir o!ligaciones que permitan someter a PEMEKa las exigencias de e$iciencia y transparencia queen$rentan las empresas petroleras del mundo.- ompromiso :/

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• P*M* co o pro otor de una cadena deproveedores nacionales.

%e convertir" a PEMEK en el motor de promoción deuna cadena de proveedores nacionales y sere$orzar" su papel en la producción nacional de$ertilizantes. - ompromiso B/

• P*M* co o e8e de la lucha contra elca bio cli tico.

%e har" de PEMEK uno de los e#es centrales en lalucha contra el cam!io clim"tico aplicando unaestrategia que desarrolle energías renova!les yahorre energía. - ompromiso 06/

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y cuerpos de agua $ortaleciendo el esquema depagos por servicios am!ientales.- ompromiso 00/

%.7. Aplicar una estrategia &acional para elDesarrollo del Sur Sureste.

@os estados del %ur %ureste se han rezagado $renteal resto del país en t&rminos de crecimientoeconómico y desarrollo humano por ello esprioritario que sean integrados al desarrollonacional y glo!al.

• Acciones de la *strategia &acional para elDesarrollo del SurESureste.

Esta estrategia incluir" diversas acciones como laampliación y modernización de la red carretera y$erroviaria la integración digital el me#oramiento dela in$raestructura educativa y de salud lacreación de polos de desarrollo industrial

turísticos portuarios agrícolas pesqueros y deenergías de $uentes renova!les con especial &n$asisen las cuencas de los ríos 'sumacinta 8ri#al!aDalsas y Papaloapan. 3odo lo anterior ser" medianteuna coordinación del E#ecutivo 9ederal con lose#ecutivos estatales del sur sureste y el impulso a lasre$ormas necesarias en el ongreso de la 'nión.- ompromiso 05/

%.1F. Deuda de los *stados.

%e expedir" una nueva @ey ?acional deFesponsa!ilidad Gacendaria y


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3.1 -nstru entar la 5e#or a para la 5endici+n de'uentas 'ontables.

) %e instrumentar" la re$orma pre$erenteapro!ada para per$eccionar el sistema de rendiciónde cuentas conta!les en los tres órdenes dego!ierno que permitan esta!lecer reglas comunes y

mecanismos homologados para garantizar que losciudadanos tengan acceso a toda la in$ormaciónso!re el gasto p*!lico. - ompromiso :2/

3.%. 5e#or a para a pliar #acultades del -$A-.

) %e impulsar" una re$orma constitucionalpara hacer del 9A un órgano constitucionalautónomo con $acultades ante todos lospoderes p*!licos $ederales $acultades de revisiónde las resoluciones de los órganos locales y deatracción de casos de relevancia nacional.- ompromiso :;/.

) @os órganos estatales ser"n autónomoscolegiados y especializados en transparencia.- ompromiso :=/.

3.). Siste a &acional contra la 'orrupci+n.

) %e crear" un sistema nacional contra lacorrupción que mediante una re$ormaconstitucional esta!lezca una omisión ?acional ycomisiones estatales con $acultades de prevencióninvestigación sanción administrativa y denunciaante las autoridades competentes por actos decorrupción. %e pondr" especial &n$asis en entidadescomo Pemex y 9E.. - ompromiso : /

) %e crear" un onse#o ?acional para laNtica P*!lica con la participación de diversasautoridades del Estado mexicano y miem!ros de lasociedad civil para dar seguimiento a las accionesconcertadas contra la corrupción. - ompromiso :0/

4. Acuerdos para la obernabilidad De ocr tica.

@a pluralidad política del país es una realidadinnega!le derivada de un proceso largo einaca!ado de transición democr"tica. Esta pluralidadmuestra que ninguna $uerza política puede go!ernaren solitario por lo que resulta indispensa!lealcanzar acuerdos mediante el di"logo y lanegociación institucional para que todas las$uerzas políticas se corresponsa!ilicen de laconducción del país y de sus pro!lemas. Es

necesario impulsar re$ormas que hagan m"s$uncional al r&gimen político para darlego!erna!ilidad al país ampliando y me#orando susistema democr"tico.

1.1. obiernos de 'oalici+n.

%e impulsar" una re$orma constitucional paraotorgarle al Presidente la $acultad constitucional deoptar entre go!ernar con minoría política ogo!ernar a trav&s de una coalición legislativa y dego!ierno. En este caso el Presidente y su partidoconstruir"n un acuerdo con una o varias de las$uerzas opositoras en el ongreso para con$ormaruna mayoría esta!le para que rati$ique lo siguiente- ompromiso :5/(

) 'n programa de go!ierno que garanticesu e#ecución integral o los puntos coincidentesque hayan acordado las $uerzas políticas coaligadas.

) 'na agenda legislativa que se convierta enpre$erente por la $uerza mayoritaria de la coaliciónlegislativa y en soporte del programa de go!ierno.

) 'n ga!inete de coalición e#ecutor delprograma de go!ierno.

1.%. 0o a de protesta del Presidente el 14 deseptie bre.

@a tecnología electoral actual no requiere de lapsostan largos entre la $echa de la #ornada electoral y la

toma de posición del go!ierno electo. Para $acilitarel proceso de transición y reducir el periodo deconvivencia de un go!ierno saliente y unoentrante se impulsar" una re$orma constitucionalpara adelantar la $echa de toma de posesión delPresidente de la Fep*!lica con un transitorio que loprograme para 262=. - ompromiso ::/

1.). Partidos Pol/ticos y *lecciones.

@os partidos políticos requieren de un marco #urídicoque genere mayor certidum!re transparencia yesta!ilidad al sistema político en su con#unto.


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electorales como en tiempos no electorales.- ompromiso :B/

) %e impulsar" una Fe$orma Electoralque atienda los siguientes temas - ompromisoB6/(

) Feducción y mayor transparencia del gastode los partidos.)


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de la re$orma constitucional del 1; de noviem!re de 2665 para garantizar el derecho de r&plica.- ompromiso B /

*nri,ue Pe6a &ietoPresidente de los *stados Unidos Mexicanos

"es:s Ha brano ri8alvaPresidente &acional del Partido de la 5evoluci+n De ocr ticaMar/a 'ristina D/a( Sala(ar

Presidenta del 'o ité *8ecutivo del Partido 5evolucionario -nstitucionalustavo Madero Mu6o(

Presidente &acional del Partido Acci+n &acional

P5*S-D*&0* D* LA M*SA D-5*'0-!AD* LA 'AMA5A D* D-PU0AD?SD*L '?& 5*S? D* LA U&-?&

Presente.

on $undamento en lo dispuesto por los artículos 51$racción y 1; de la onstitución Política de losEstados 'nidos Mexicanos me permito someter porsu digno conducto ante esa Gonora!le Asam!lea lapresente iniciativa de


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de nuestro país a trav&s del que hacer educativo y$ormular aquellas otras que permitan satis$acer lanecesidad de una mayor e$icacia en las actividadesencomendadas a nuestro %istema Educativo ?acional@a educación que el Estado proporciona ha de estar ala altura de los requerimientos que impone nuestrotiempo y que la #usticia social demanda( 'na

educación inclusiva que con#ugue satis$actoriamentela equidad con la calidad en la !*squeda de unamayor igualdad de oportunidades para todos losmexicanos.

l. El imperativo de la calidad

Para que los alumnos reci!an una educación quecumpla con los $ines y satis$aga los principiosesta!lecidos por la norma constitucional resultaimprescindi!le la calidad educativa. Esta existe en lamedida en que los educandos adquierenconocimientos asumen actitudes y desarrollan

ha!ilidades y destrezas con respecto a los $ines yprincipios esta!lecidos en la @ey 9undamental. Asícomo en la medida en que las ni+as y ni+os tenganuna alimentación su$iciente con$orme a losest"ndares internacionales de nutrición %ana ygarantía de acceso a la salud, e igualmente se cuentecon los nuevos instrumentos del desarrollo cientí$icoy tecnológico para su $ormación.

%i la educación es política de Estado la calidad de losprocesos educativos requiere de los es$uerzos a losque est"n o!ligados sus actores( poderes p*!licosórganos de go!ierno autoridades institucionesmaestros organizaciones gremiales expertos padresde $amilia y la sociedad en su con#unto.

@a norma constitucional que en si misma entrama unadecisión política $undamental 'na política del Estadoy un proyecto de Qida comunitaria exige surealización ca!al. ?o son suscepti!les de serdisminuidos los principios los $ines la calidad ni lasaspiraciones de una ?ación.

%i !ien de!e ser una constante la calidad de laeducación que se !rinda a la ni+ez y a la #uventud elEstado de!e tutelar de manera prioritaria a quienespor razones diversas no han sido plenamenteincluidos en el %istema Educativo ?acional o seencuentran $rancamente marginados. El imperativode la calidad de!e alcanzar a todos los ni+os y #óvenesen el marco de una educación inclusiva.


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contri!uir a superarlos.

El proceso educativo exige la con#ugación de unavariedad de $actores( educadores educandos padresde $amilia autoridades asesorías acad&micasespacios estructuras org"nicas planes programasmodos textos materiales procesos especí$icos$inanciamiento y otros. ?o o!stante es innega!le queel desempe+o del docente es el $actor m"s relevantede los aprendiza#es y que el liderazgo de quienesdesempe+an $unciones de dirección y supervisiónresulta determinante. En atención a ello la creaciónde un servicio pro$esional docente es necesariamediante una re$orma constitucional, el tratamientode los dem"s $actores podr" ser o!#eto demodi$icaciones legales y administrativas en caso deestimarse necesarias.

Por otra parte es de reconocerse que el país hatenido un avance importante en el tema de la

evaluación. @as autoridades y los docentes lapractican y son parte de e a. @a experiencia hastaahora acumulada de!e servir para organizar unsistema de evaluación con las directrices necesariaspara el cumplimiento de los $ines de la educación. Elpropósito es que una instancia experta asuma unpapel como órgano normativo nacional, ue o$rezcain$ormación con$ia!le y socialmente pertinente so!rela medición y evaluación de alumnos maestrosescuelas directores y servicios educativos y que porla trascendencia de las $unciones que desarrollar"adquiera la m"s alta #erarquía goce de autonomía

t&cnica y de gestión. Por ello se hace imprescindi!lela creación de un órgano que desde el "m!itoconstitucional este investido de las atri!ucionesnecesarias para el cumplimiento de sus atri!uciones.

Por lo expuesto se hace imposterga!le $ortalecer laspolíticas de Estado ya existentes e impulsar las quesean necesarias para hacer posi!les los cam!ios quela educación requiere. Es con este propósito que seestima necesario elevar a rango constitucional lasdisposiciones que permitir"n dotar a %istemaEducativo ?acional de los elementos que impulsen su

me#oramiento y aseguren la superación de loso!st"culos que lo limitan. %e requiere enconsecuencia esta!lecer las !ases para la creación deun servicio pro$esional docente y para la constitucióndel nstituto ?acional para la Evaluación de laEducación como m"xima autoridad en materia deevaluación.

ll. El magisterio y su alta contri!ución.

El magisterio mexicano es la pro$esión que guardamayor cercanía con la sociedad. @os maestros handesempe+ado un papel preponderante en laconstrucción de M&xico de hoy y su contri!uciónseguir" siendo decisiva para el porvenir. @a sociedadmexicana del siglo KK sa!e del arduo es$uerzo queimplica la edi$icación de la ?ación aprecia las

aportaciones del magisterio en el proceso de creaciónde las instituciones y su impulso al desarrollo social.Feconoce la importancia que la $igura del maestro harepresentado para la Qida del país el enormesigni$icado que tiene en la atención educativa que sepresta a los ni+os y a los #óvenes y en el proceso de$ortalecimiento de la identidad nacional y de la$ormación de ciudadanos.

El %istema Educativo ?acional ha de!ido contendercon adversidades de diversa índole. En primer lugarcon una exigente tasa de crecimiento po!lacional ycon patrones de distri!ución de alta comple#idad. Estacircunstancia propicio que el sistema generaramecanismos de atención que si !ien han tenido uncar"cter remedial no siempre han alcanzado losniveles de calidad exigi!les. 'na segunda adversidadhan sido las pr"cticas inde!idas y $recuentementelesivas a la dignidad magisterial. Adicionalmente elacelerado avance en los conocimientos cientí$icos ytecnológicos y las exigencias de la convivencia en lacomunidad escolar y del desarrollo económico ysocial han signi$icado nuevas demandas a lasescuelas y al quehacer de los maestros. En su

con#unto son pro!lemas y necesidades que planteanuna atención decidida y responsa!le y respecto delos cuales la sociedad espera tener una respuestasatis$actoria.

Estas consideraciones o!ligan a cuidar medianteprocedimientos y mecanismos idóneos el ingreso alservicio y la promoción dentro de la pro$esióndocente así como la permanencia en la $unciónmagisterial El acceso de los maestros y su promocióna puestos directivos y de supervisión en el sistemaeducativo p*!lico de!en corresponder a lascualidades que para ello se requieren así como aldesempleo y m&rito pro$esional de quienes e#ercen.Existen diversas condiciones que de!en reunirse parame#orar el servicio educativo.


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evaluación de!e reconocer las di$icultades delentorno y las condiciones de la escuela en la que elmaestro se desempe+a.

Por ello sería in#usto se+alar que las !a#os resultadoseducativos o!edecen a un solo $actor como$recuentemente se ha se+alado de manera equivoca.El magisterio ha expresado incon$ormidades conargumentos $undados por las evaluaciones quecarecen de una valoración integral de su desempe+oy desconocen la comple#idad de circunstancias en lasque el e#ercicio de la $unción docente tiene lugar.

@a autoridad tiene la delicada encomienda de $acilitary apoyar el e#ercicio de los cientos de miles dedocentes que cumplen con su responsa!ilidad. Da#o lapremisa de una evaluación #usta y t&cnicamentesolida ser" posi!le conciliar la exigencia de lasociedad por el !uen desempe+o de los maestroscon el #usto reclamo del magisterio y de la sociedad

que exige la digni$icación de la pro$esión docente. @acreación de un servicio pro$esional docente respondea esta exigencia.

Para la me#ora escolar en M&xico tam!i&n es centralel papel de los directores y supervisores. uienesdesempe+an cargos con $unciones de dirección ysupervisión en la educación !"sica y media superiorimpartida por el Estado son los $uncionarios quee#ercen la responsa!ilidad de autoridad en el "m!itoescolar. En consecuencia tienen el de!er de propiciarun clima de tra!a#o y un am!iente escolar $avora!lesal aprendiza#e, coordinar asistir y motivar a lasdocentes en su tra!a#o, realizar los procesosadministrativos y de vinculación de la escuela con lacomunidad de manera e$ectiva y dise+arimplementar y evaluar los procesos de me#oracontinua en el plantel entre otras $uncionesrelevantes tendientes a asegurar la calidad ypertinencia de la educación.

Actualmente la asignación de puestos en todos losniveles del sistema no corresponde a unprocedimiento que otorgue seguridades su$icientesde que las personas que ocupen los cargos de

dirección y supervisión sean las idóneas para esas$unciones. Por ello la necesidad de incorporar dentrode un servicio pro$esional docente a quienesdesempe+en $unciones de dirección y supervisión enla educación !"sica y media superior que imparte elEstado. A hacer alusión a $unciones de supervisiónse considera a quienes cuentan con el nom!ramientode supervisor inspector #e$e de zona o de sector de

inspección o cualquier otro cargo equivalente quee$ectivamente realice $unciones de supervisión.

Ese es el propósito en el que se inspira un serviciopro$esional docente que $i#e las reglas de aplicaciónnacional para el ingreso promoción y permanenciaen la educación !"sica y media superior que impartael Estado mediante mecanismos que garanticen laidoneidad de los conocimientos y las capacidadesnecesarias de quien aspira o se encuentra dentro delservicio.

Q. El imperativo de una re$orma constitucional

El personal docente y con $unciones de dirección osupervisión en la educación p*!lica $orma parte delos tra!a#adores a servicio del Estado. En el caso delos servicios educativos $ederales son $uncionarios del8o!ierno 9ederal y en los estatales de los go!iernosde las entidades $ederativas. @a legislación la!oralpara los tra!a#adores del Estado queda comprendidaen el Apartado D del artículo 12; constitucional y enla @ey 9ederal de los 3ra!a#adores a %ervicio delEstado. @os tra!a#adores de la %ecretarla deEducación P*!lica se rigen adem"s por elFeglamento de las ondiciones 8enerales de 3ra!a#oy por el Feglamento de Escala$ón de los 3ra!a#adoresal %ervicio de la propia %ecretaria. En cada una de lasentidades de la Fepu!lica existen disposicionesequivalentes.

El artículo 12; constitucional $i#a las !ases de lasrelaciones entre los Poderes de la 'ni0n el 8o!ierno

del


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promoción y permanencia en el servicio permitasuperar inercias y $i#ar con claridad lasresponsa!ilidades que el ongreso 9ederal loscongresos de los estados y las autoridades educativasde!en asumir sin detrimento alguno de los derechosla!orales que en su calidad de servidores del Estadose les otorgan en los t&rminos de las disposiciones

constitucionales y legales aplica!les.@a ley protege los derechos de todos los tra!a#adoresincluidos los del magisterio.

uien e#erce la docencia en la educación !"sica ymedia superior que el Estado imparte tendr"garantizada su permanencia en el servicio en lost&rminos que esta!lezca la ley. Para ello se de!er"atender a las o!ligaciones inherentes de la $unciónque realiza que derivan de los $ines de la educaciónque la onstitución esta!lece. En este sentido ha!r"que construir criterios mecanismos e instrumentos

de evaluación que permitan una valoración integraldel desempleo docente y consideren la comple#idadde circunstancias en las que el e#ercicio de la $uncióntiene lugar. 'na evaluación salida y con$ia!le para elmagisterio tam!i&n servir" para el otorgamiento deestímulos y reconocimientos a los maestros.

@a evaluación de los maestros de!e tener comoprimer propósito el que ellos y el sistema educativocuenten con re$erentes !ien $undamentados para lare$lexión y el dialogo conducentes a una me#orpr"ctica pro$esional. uando se encuentren $ortalezasha!r" que desarrollarlas y encontrar los medios paracompartirlas con otros maestros, en los casos en quehaya de!ilidades los maestros de!er"prioritariamente encontrar el apoyo del sistemaeducativo para superarlas. En tal sentido ser& precisore$orzar el acompa+amiento que los docentesrequieran en las escuelas así como los dem"selementos que $avorecen su $ormación continua. Porotra parte es de se+alarse que el nstituto ?acionalpara la Evaluación de la Educación se esta!leció en ela+o 2662 como respuesta a las crecientes demandassociales para crear un organismo independiente que

levar" a ca!o evaluaciones con$ia!les del %istemaEducativo ?acional. Da#o el actual marco legal la%ecretaria de Educación P*!lica es el *nico órganocon autoridad para evaluar el %istema Educativo?acional. Por su parte el nstituto ?acional para laEvaluación de la Educación es un organismo auxiliarque apoya a las autoridades en las evaluacionesescolares y en el dise+o de programas y acciones

educativas.

En el "m!ito educativo existe el consenso de queahora el nstituto sea $ortalecido y trans$ormado enun órgano con capacidad para actuar con autonomíaen la toma de decisiones t&cnicas relativas a lamedición y evaluación de la educación.

El artículo ;6 constitucional prev& en lo esencial laorganización del %istema Educativo ?acional.


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con$ia!les y de validez general para el ingreso lapromoción la permanencia y la evaluación.

!. *l contenido de la re#or a

El servicio pro$esional docente

El cumplimiento de la o!ligación de o$recer unaeducación de calidad requiere que el acceso de losmaestros al sistema p*!lico y su promoción ypermanencia se realicen a trav&s de procedimientosidóneos en relación con los $ines de la educación.

En este orden de ideas y considerando lo que se haexpuesto anteriormente se propone modi$icar elartículo ;o. constitucional para esta!lecer a nivelnacional las !ases de creación de un serviciopro$esional docente que est& integrado por concursosde ingreso para los docentes y para la promoción acargos con $unciones de dirección y de supervisión enla educación !"sica y media superior que imparta el

Estado. En este sentido la re$orma propone que la leyreglamentaria del artículo ;R constitucional $i#e lostermines para el ingreso la promoción y lapermanencia en el servicio.

@os criterios para determinar la promoción de!encorresponder de manera e$ectiva al m&rito delmaestro en su desempe+o individual adem"s deasegurar la satis$acción de los requerimientos delper$il respectiva. Estos criterios de!er"n igualmenteservir para el esta!lecimiento del sistema dereconocimiento que resulte idóneo para el desarrollopro$esional docente.

El dise+o del sistema de reconocimiento paradocentes al servicio de!e !asarse en un proceso demedición y evaluación #usto y adecuado, losreconocimientos de!en considerar la contri!ución delos docentes para me#orar el aprendiza#e de losalumnos, de!en reconocer y apoyar al docente en loindividual al equipo de maestros en cada escuela y ala pro$esión en su con#unto adem"s de a!arcardiversas dimensiones de motivación para el propiodocente, de!en considerar incentives económicos yotros que muestren el aprecio social a los maestros

así come o$recer mecanismos de retroalimentación yacceso a desarrollo pro$esional.

El nstituto ?acional pala la Evaluación de laEducación

@a evaluación tiene una elevada importancia y es uninstrumento poderoso para el me#oramiento de laeducación. Evaluar es medir analizar e identi$icar

$ortalezas y de!ilidades para producir un dialogo$ructí$ero tendiente a la calidad y la equidad

En la presente niciativa se propone que el nstituto?acional para la Evaluación de la Educación tenga lasatri!uciones de evaluar el desempe+o y resultadosdel %istema Educativo ?acional en el "m!ito de laeducación preescolar primaria secundaria y mediasuperior. Para ese propósito es necesario dotar alnstituto de las $acultades para dise+ar y realizar lasmediciones de los componentes procesos yresultados del sistema, emitir los lineamientos a losque se su#etaran las autoridades educativas $ederal ylocales para levar a ca!o las $unciones de evaluaciónque les corresponden y generar directrices para elme#oramiento educativo y para la equidad.

@as tareas qua el nstituto ?acional para la Evaluaciónde la Educación llave a ca!o permitir"n apreciar eldesempe+o de la autoridad y generar un orden en el

desarrollo de la evaluación. En su calidad de m"ximaautoridad en esta materia el nstituto de!e tenar lacapacidad para asegurar que se produzca ese orden.

3am!i&n de!e propiciar la necesaria coordinación ycola!oración con las autoridades con la $inalidad denutrirse del que hacer educativo que a estascorresponde así como de generar !uenas pr"cticasen la evaluación que las autoridades lleven a ca!o.Especialmente importantes ser"n los mecanismos decoordinación $ormales que aseguren el tra!a#ocon#unto y armónico mutuamente enriquecedor delnstituto y la %ecretaria de Educación P*!lica para elme#or cumplimiento de sus respectivas $unciones.

El $uncionamiento del sistema educativo de!e hacerde la evaluación una pr"ctica cotidiana con lao!ligación de todos de hacer suyos los criteriosemitidos por una autoridad constitucionalmenteinvestida.

Por su parte la evaluación individual de loselementos que integran el %istema Educativo ?acionalde!e continuar como una $unción ordinaria de lasautoridades propia de su operación que no puedeseparase de su diario que hacer. %in em!argo lapr"ctica de esas evaluaciones de!e o!edecer acriterios t&cnicos idóneos que el nstituto !rinde en ele#ercicio de sus $unciones.

El constituir al nstituto como la m"xima autoridad enla materia requiere de las m"s altas capacidadest&cnicas de un órgano de go!ierno apropiado conpro$esionales cuyo nom!ramiento asegure la

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K. . El nstituto ?acional para la Evaluación de laEducación ser" un organismo p*!lico autónomo conpersonalidad #urídica y patrimonio propio.orresponder" al nstituto evaluar el desempe+o yresultados del sistema educativo nacional en laeducación preescolar primaria secundaria y mediasuperior. Para ello de!er"(

a/ unta de 8o!ierno ser" el órgano de dirección delnstituto. %e ntegrara por cinco miem!ros designadospor el E#ecutivo 9ederal con la apro!ación dentro delplazo de treinta días naturales de las dos terceraspartes de los miem!ros presentes de la "maras de%enadores o durante los recesos de &sta de laomisión Permanentes.

%i dentro de dicho plazo la "mara de %enadores no

se pronuncia sa!r" la designación de alg*n miem!rode la >unta de 8o!ierno se tendr" por rati$icada lae$ectuada por el E#ecutivo 9ederal. En caso de ue enla votación no se re*na la mayoría requerida elE#ecutivo 9ederal de!er" someter a apro!ación 'nanueva designación. %i respecto de esta segundadesignación no existe pronunciamiento la misma seentender" apro!ada y si sometida a votación no sere*ne la mayoría requerida el E#ecutivo 9ederaldesignar" directamente a otra persona.

@os integrantes de la >unta de 8o!ierno de!er"n serpersonas con capacidad y experiencia en las materiasde la competencia del nstituto y cumplir losrequisitos que esta!lezca la ley desempe+aran suencargo por períodos de siete a+os en $ormaescalonada y podr"n ser reelectos por 'na solaocasión. En caso de $alta a!soluta de alguno de ellosel sustituto ser" nom!rado para concluir el periodorespectivo. 016 podr"n ser removidos por causa

grave en los t&rminos del 3ítulo Q de estaonstitución y no podr"n tener ning*n otro empleocargo o comisión con excepción de aquellos en queact*en en representación del nstituto y de los noremunerados en actividades docentes cientí$icasculturales o de !ene$icencia.

El E#ecutivo 9ederal nom!rar" de entre los miem!rosde la >unta de 8o!ierno a su Presidente quiendesempe:era dicho cargo por el tiempo queesta!lezca la ley.

@a ley esta!lecer" las reglas para la organizaci0n y$uncionamiento del nstituto el cual regir" %usactividades con apego a los principios deindependencia transparencia o!#etividadpertinencia diversidad e inclusión.

@a @ey esta!lecer" los mecanismos y accionesnecesarios qua permitan al instituto y a lasautoridades educativas $ederal y locales 'na e$icazcola!oraci0n y coordinación para el me#orcumplimiento de %us respectivas $unciones

Articulo B). ...

$. a -!. ...

!. Para esta!lecer organizar y sostener en toda laFep*!lica escuelas rurales elementales superioressecundarias y pro$esionales, de investigacióncientí$ica de


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!--. a . ...K

El E#ecutivo 9ederal de!er" determinar el periodo quecorresponda a cada uno de los miem!ros al sometersu designaci0n a la apro!aci0n de la "mara de%enadores

El primer Presidente de la >unta de 8o!ierno del

nstituto durara en su encargo cuatro a+os.0ercero. El ongreso de la 'nión de!er" expedir

la @ey del nstituto ?acional para la Evaluación de laEducación así como las re$ormas a la @ey 8eneral deEducación correspondientes a m"s tardar en un plazode doce meses contado a partir de la $echa depu!licación del presente


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Go#a de $irma de la niciativa de

Anexos Pacto Social Art 3 73

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