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ANEXO

Intentaron que Joey, de 15 años, abortara dos veces con medios rudimentarios

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1. InternacionalElmarco internacionalde losderechoshumanosestablece tresobligaciones

principalesdelosEstadosenrelaciónconlatratadepersonas:laprevención;

lainvestigación;enjuiciamientoypersecucióndeldelito,ylaproteccióndelas

víctimas.

Enesteapartadoseexaminanalgunosde losprincipales instrumentos legales

supranacionales,quesehanconsideradorelevantesparalarealidadespañola.

1.1. NACIONES UNIDAS

Alreseñarlosinstrumentosinternacionalesquesepresentanenestasección,se

haoptadoporordenarlosenfuncióndesurelevanciaparaEspaña.Así,secomien-

zaconelanálisisdelProtocolocontralaTrataylaConvencióncontralaDelincuen-

ciaOrganizadaTransnacional,paraseguirconotraseriedeinstrumentosimportan-

tesenfuncióndesurelevancia.

El15denoviembrede2000,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasaprobó

enNuevaYorklaConvencióncontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional1y

tresprotocolosfacultativos:Protocoloparaprevenir,reprimirysancionarlatratade

personas,especialmentemujeresyniños2,quecomplementalaConvencióndelas

Nacionescontra laDelincuenciaOrganizadaTransnacional (conocidocomoel

ProtocolocontralaTrata);Protocolocontraeltráficoilícitodemigrantesportierra,

maryaire3,quecomplementa laConvenciónde lasNacionesUnidascontra la

DelincuenciaOrganizadaTransnacional;yProtocolocontralafabricaciónyeltráfi-

coilícitodearmasdefuego,suspiezasycomponentesymuniciones4,quecom-

plementalaConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizada

Transnacional.

MARCO NORMATIVO

Defensor del Pueblo

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ElProtocolocontralatratamarcóunpasoimportanteparaelabordajedelapro-

blemáticaensuformacontemporánea.Sinembargo,estenoeselprimerinstru-

mentointernacionalqueabordalatratadepersonas.Anterioresconveniosdela

ONUenestaáreaincluyenentreotros,lossiguientes:

– ConvenioparalaRepresióndelaTratadeBlancas(París,4demayode1910).

– ConvenioparalaRepresióndelaTratadeMujeresyNiños(Ginebra,30desep-

tiembrede1921).

– ConvenioparalaRepresióndelaTratadeMujeresMayoresdeEdad(Ginebra,

11deoctubrede1933).

– ConvenioparalaRepresióndelaTratadePersonasydelaExplotacióndela

ProstituciónAjena(LakeSuccess,NuevaYork,21demarzode1950).

Acontinuación,serealizaunareseñadeinstrumentosrelevantesinternacionales

deNacionesUnidasqueserefierendirectao,enalgunoscasos,indirectamentea

latratadepersonas.

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

LaConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransna-

cional5fueaprobadaporlaResolución55/25delaAsambleaGeneral,de15deno-

viembrede2000,ysesuscribióenPalermo(Italia)endiciembrede2000,comoun

instrumentoquepretendehacerfrentealadelincuenciacomoproblemamundial,y

unhitoenelfortalecimientodelaluchacontraladelincuenciaorganizadatransnacio-

nal.Entróenvigorel29deseptiembrede2003.FueratificadaporEspañael21de

febrerode2002ypublicadaenelBOEnúmero233,de29deseptiembrede20036.

LafinalidaddelaConvenciónes«promoverlacooperaciónparaprevenirycomba-

tirmáseficazmenteladelincuenciaorganizadatransnacional»yconstituiruninstru-

mentoeficazyelmarcojurídiconecesarioparalacooperacióninternacionalcon

mirasacombatir,entreotrascosas,actividadesdelictivascomoelblanqueode

dinero,lacorrupción,eltráficoilícitodeespeciesdeflorayfaunasilvestresenpe-

ligrodeextinción,losdelitoscontraelpatrimonioculturalyloscrecientesvínculos

entreladelincuenciaorganizadatransnacionalylosdelitosdeterrorismo.

LaConvenciónpretendearmonizardeterminadosconceptosydefinicionesuniver-

salesenmateriadeluchacontraladelincuenciaorganizada,comotambiéndein-

fraccionespenalesenlospaísessignatariosconelobjetivodeaproximarlaslegis-

lacionesnacionalespenalesenarasdelaclaridadjurídica.Deestamanera,unacto

queconstituyaunainfracciónenunEstadopartepuedetambiénreconocersecomo

talenlosotrospaísessignatarios.Entreellossepuedenmencionardefiniciones

relativasaconceptosdeDerechopenal,comolaparticipaciónenungrupodelicti-

voorganizado,delitograve,decomisos,etc.,comotambiénlapenalizacióndela

La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles

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participaciónenungrupodelictivoorganizado,delblanqueodelproductodelde-

lito,delacorrupción,delaresponsabilidaddelaspersonasjurídicas,deldecomiso

eincautacióndebienes.

Porotraparte,laConvencióndesarrollaunaseriedemedidasparaincrementarla

cooperación judicialentre lospaísessignatariosmedianteelestablecimientode

procedimientosdeayudamutuaydeextradiciónenunmarcouniversal,asícomo

mediantelainstauracióndeequiposcomunesdeinvestigación.

LasdisposicionesdelaConvenciónsepuedenresumirenlassiguientesdisposi-

ciones,quemerecenparticularatenciónalahoradeanalizaryaplicarelProtocolo

contralatrata,sobretodoenrelaciónacuestionesquenoseconsideransuficien-

tementeabordadasenelProtocoloparaprevenir,reprimirysancionarlatratade

personas,especialmentemujeresyniños,queseanalizaenelapartadosiguiente:

– Considerarcomodelitosdeterminadasactividadesdirectaoindirectamentere-

lacionadasconlasactividadesdelgrupodelictivoorganizado.

– Medidasdeprevención,investigaciónypenalizacióncuandosetratededelitos

basadosen laparticipaciónenungrupodelictivoorganizado,actividadesde

blanqueode losproductosdeldelito,corrupciónyaccionesqueperturbenel

buenfuncionamientodelaJusticia.

– Procedimientosygarantíasenmateriadeextradición,asistenciajudicialrecípro-

ca, investigacionesconjuntasy técnicasde investigación,protecciónde los

testigosyasistenciaalasvíctimas.

– Medidaspara intensificar lacooperacióncon lasautoridadesencargadasde

hacercumplirlaleyycooperaciónenmateriadecumplimientodelaley.

Resultaprecisodestacarque laConvención,al igualqueelProtocolocontra la

trata,noestableceobligacionesparalosEstadosparteencuantoalaproteccióny

laasistenciaa lasvíctimasde la tratadesereshumanos.Lasdisposicionesse

dejanalaconsideraciónylibreinterpretacióndeestos,empleandotérminoscomo

«dentrodesusposibilidades»o«cuandoproceda,conarregloasuderechointerno».

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños

ElProtocoloparaprevenir,reprimirysancionarlatratadepersonas,especialmente

mujeresyniños(enadelanteProtocolocontralaTrata),fueaprobadoenPalermo

(Italia)porlaResolucióndelaAsambleaGeneral55/25,yentróenvigorel25de

diciembrede2003.ElProtocolocomplementalaConvencióndelasNacionesUni-

dascontralaDelincuenciaTransnacionalOrganizada,queentróenvigorel29de

septiembrede2003.

Enabrilde2012,elProtocolocontralaTratacontabacon117signatariosy147

Estadosparte(quehanratificado,aceptado,aprobadoosehanadheridoalproto-

Defensor del Pueblo

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coloopcional)7.ElProtocolofueratificadoporEspañaypublicadoenelBOEnú-

mero296,de11dediciembrede20038.

ElProtocoloeselprimerinstrumentointernacionallegalmentevinculanteparalos

Estadosparte,quecontieneunadefiniciónsobrelatratadepersonas.Asimismo,

eselprimertextolegalinternacionalqueestableceunadefiniciónsobrelatratade

personas,ylaobligacióndelosEstadosparteparaadoptar«medidaslegislativas

ydeotraíndolequeseannecesariasparatipificarcomodelitoensuDerechointer-

no»;loqueincluyetantolacomisióndeldelitodetratadepersonas,comolatenta-

tivadecomisióndelmismo,lacomplicidadylaorganizaciónodireccióndeotras

personasparasucomisión.

EsteProtocolopersiguetresobjetivos:

a) Prevenirycombatirlatratadepersonas,prestandoespecialatenciónalasmu-

jeresylosniños,degruposcriminalesytransnacionalesorganizados.

b) Protegeryayudaralasvíctimasdetrata.

c) PromoverlacooperaciónentrelosEstadosparteparalograrestosfines.

EnsusdisposicionesgeneralesabordalarelacióndelProtocoloconlaConvención

delasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional,finalidad,

definiciones,ámbitodeaplicaciónypenalización.Porloqueserefierealaprotección

de lasvíctimasde latratadepersonas,seespecificanmedidasdeasistenciay

protecciónalasvíctimas,elrégimenaplicablealasvíctimasdelatratadepersonas

enelEstadoreceptor,asícomolarepatriacióndelasvíctimas.Encuantoalasme-

didasdeprevención,cooperaciónyotrasmedidas:incluyemedidasparalapreven-

cióndelatratadepersonas,elintercambiodeinformaciónycapacitación,medidas

fronterizas,laseguridadycontroldelosdocumentos,ylalegitimidadyvalidezde

losdocumentos.Porúltimo,ensusdisposicionesfinalesserelacionanlascláusulas

desalvaguardiaylosmecanismosaseguirparalasolucióndecontroversias.

Enrelacióncon lasmedidasdeprevenciónde la tratadepersonas,sepueden

destacarlascláusulasquehacenreferenciaalasmedidasquedebenadoptarlos

Estadosparte,incluyendolacooperaciónconorganizacionesnogubernamentales

yotrossectoresdelasociedadcivil.Estasmedidaspuedenincluirpolíticasypro-

gramascondosobjetivos:prevenirycombatirlatratadepersonasyprotegeralas

víctimascontraunnuevoriesgodevictimización.LosEstadospartetambiénpro-

curaránaplicarmedidastalescomoactividadesdeinvestigaciónycampañasde

informaciónydifusión,asícomoiniciativassocialesyeconómicas,conmirasa

prevenirycombatirlatratadepersonas,adoptandomedidasoreforzandolasya

existentes,paradisminuirlascausasylademandadelatrata,atravésdelacoo-

peraciónbilateralomultilateral.

Encuantoalascausasdelatratadepersonas,elProtocolohacereferenciaame-

didasparamitigarfactorescomolapobreza,elsubdesarrolloylafaltadeoportu-


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nidadesequitativasquehacena laspersonas,especialmente lasmujeresy los

niños,vulnerablesa la trata.Por loqueserefierea lademanda,recomienda la

adopcióndemedidaslegislativasodeotraíndole,talescomomedidaseducativas,

socialesyculturalesafindedesalentarlademandaquepropiciacualquierforma

deexplotaciónconducentealatratadepersonas,especialmentemujeresyniños.

Recomienda,además, laadopcióndemedidasparaproteger laprivacidady la

identidaddelasvíctimasdelatratadepersonas,enparticular,entreotrascosas,

a travésde laconfidencialidadde lasactuaciones judicialesrelativasa la trata.

Igualmente,seseñala lanecesidaddeproporcionara lasvíctimas«información

sobreprocedimientosjudicialesyadministrativospertinentes»y«asistenciaenca-

minadaapermitirquesusopinionesypreocupacionessepresentenyexaminenen

lasetapasapropiadasdelasactuacionespenalescontralosdelincuentessinque

ellomenoscabelosderechosdeladefensa»(artículo6).

Asimismo,hacereferenciaalaposibilidaddequelosEstadosparteconsiderenla

aplicacióndemedidasdestinadasapreverlarecuperaciónfísica,psicológicaysocial

delasvíctimasdelatratadepersonas,haciendoparticularmenciónaalojamiento

adecuado;asesoramientoeinformación,enparticularconrespectoasusderechos

jurídicos,enunidiomaquelasvíctimasdelatratapuedancomprender;asistencia

médica,psicológicaymaterial;yoportunidadesdeempleo,educaciónycapacitación.

Adicionalmente,establecequealaplicarestasdisposiciones,losEstados«tendrán

encuenta,laedad,elsexoylasnecesidadesespecialesdelasvíctimasdelatrata

depersonas,enparticular lasnecesidadesespecialesde losniños, incluidosel

alojamiento,laeducaciónyelcuidadoadecuados».

Apesardequeestasmedidasparalaprotecciónyasistenciaalasvíctimascons-

tituyenunavanceconsiderable,yaquehastalaadopcióndelProtocolonoexistía

uncatálogodemedidasmínimasenestamateria,estasdisposicionestampoco

sondeobligadocumplimientoparalosEstados,ysedejaabiertalaconsideración

y libre interpretacióndelosEstadosenmuchospreceptos.Escomúnelusode

expresionestalescomo«cadaEstadoparteconsiderarálaposibilidaddeaplicar

medidas»,o«cuandoprocedayenlamedidaquelopermitasuDerechointerno»,

ose«esforzarán»ensuaplicación.DeloanteriorsededucequeelProtocolocontra

latrataesuninstrumentodeimplementaciónfacultativo,yaquenoestableceobli-

gaciones,sinorecomendaciones,paralosEstadosparteencuantoalaprotección

ylaasistenciadelasvíctimasdelatratadesereshumanos.

Porotraparte,elProtocolocontieneunacláusulaquereafirmalaprimacíadel«De-

rechointernacionalhumanitarioylanormativainternacionaldederechoshumanos»

haciendoparticularmenciónalDerechointernacionaldelosrefugiados,enparticu-

lar«laConvenciónsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951ysuProtocolode

1967»yalosprincipiosdenon-refoulement ydenodiscriminaciónconsagradosen

dichosinstrumentos.

Defensor del Pueblo

8

Lacooperaciónentre losserviciosrelevantesdelosEstadosparte,constituyeun

elementoimportante,encuantoalintercambiodeinformaciónsobreautoresovíc-

timasdelatratadepersonasquecruzanointentancruzarunafronterainternacional,

lostiposdedocumentodeviajeparacruzarunafronterainternacionalconfinesde

tratadepersonas,olosmediosymétodosutilizadosporgruposdelictivosorgani-

zadosparadichosfines,asícomoposiblesmedidasparadetectarlos.Seprevé

igualmentequelosEstadospartereforzaránloscontrolesfronterizosconelfinde

prevenirlatratadepersonas,asícomotambiénlacapacitacióndelosfuncionarios

para«prevenirlatratadepersonas,enjuiciaralostraficantesyprotegerlosderechos

delasvíctimas, incluidalaproteccióndelasvíctimasfrentealostraficantes».Se

prevéquedichacapacitacióntambiéndeberá«tenerencuenta lanecesidadde

considerarlosderechoshumanosylascuestionesrelativasalniñoyalamujer,así

comofomentarlacooperaciónconorganizacionesnogubernamentales,otrasor-

ganizacionespertinentesydemássectoresdelasociedadcivil».ElProtocoloesta-

bleceasimismopautasparalainvestigaciónpolicialypersecucióndeldelito.

Encuantoalámbitodeaplicacióndesusdisposiciones,esimportantedestacar

queelProtocoloseaplicaalaprevención,investigaciónypenalizacióndelosdeli-

tos«cuandosecometanintencionalmente»y«cuandoesosdelitosseandecarác-

tertransnacionalyentrañenlaparticipacióndeungrupodelictivoorganizado,así

comoalaproteccióndelasvíctimasdeesosdelitos».

Porúltimo,seestablecequetodacontroversiaentredosomásEstadosparte

acercadelainterpretaciónolaaplicacióndelProtocolosedeberesolvermediante

lanegociación,yencasodequeelloresulteimposible,debesometerseaarbitraje.

SienunplazodeseismeseslosEstadospartenohanpodidoponersedeacuerdo

sobrelaorganizacióndelarbitraje,cualquieradeesosEstadospartepodráremitir

lacontroversiaalaCorteInternacionaldeJusticiamediantesolicitudconformeal

EstatutodelaCorte.

Convención sobre los Derechos del Niño

LaConvenciónfueaprobadaporlaResolución44/25,de20denoviembrede1989,

delaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasenNuevaYork9.Hastaabrilde

2011laConvencióncontabacon140signatariosy193Estadosparte.LaConven-

ciónfueratificadaporEspañaypublicadaenelBOEnúmero313,de31dediciem-

brede199010.

Respectoalatratadeniñosyniñasconfinesdeexplotación,sondeparticularre-

levancialosartículos11,34,35,36y39quecorrespondenrespectivamentea:los

trasladosilícitosdeniñosalextranjeroylaretenciónilícitadeniñosenelextranjero;

laexplotaciónsexualdelosmenoresdeedad;laprevencióndelsecuestro,laven-

taolatratadeniñosparacualquierfinoencualquierforma;laproteccióndetodas

lasdemásformasdeexplotación,ylarecuperaciónfísicaypsicológica;ylareinte-


9

graciónsocialdetodoniñovíctimade:cualquierformadeabandono,explotación

oabuso;torturauotraformadetratosopenascrueles,inhumanosodegradantes;

oconflictosarmados.

LaConvenciónhacereferenciaa loscasosen losqueelniñoo laniñahasido

víctimadeventaotratadepersonas,ohasidotrasladadopormotivospersonales,

porgananciasfinancieras(ventaoexplotación).ElmanualdeaplicacióndelaCon-

venciónsobrelosderechosdelniño,publicadoporUNICEFenelaño2002,explica

cómoenlasfasesinicialesdelaredaccióndelaConvención,losartículos34,35y

36formabanunsoloartículo,peroelGrupodetrabajoacordóqueseríamásútil

tratarporseparadolosdiferentesmodosdeexplotacióninfantil.Porestemotivose

introdujoelartículo35sobreelsecuestro,laventaylatratadeniños,porquetiene

mayoralcancequeelartículo34,quesecentraenlaprostituciónylautilizaciónde

niñosenlapornografía(E/CN.4/1987/25,párrafos71a95).Recuerdatambiénla

importanciaquetiene,aladoptaroreforzarlasleyescontralatratadeniños,no

penalizaralospropiosniñosrecordandoqueellossonvíctimasynocriminales.

Asimismoseñalaquesedebetratarconhumanidadalosniñosquesonobjetode

estatrata,enespecialcuandoseencuentranenunpaísdesconocido.Elartículo

39de laConvenciónsobre losDerechosdelNiñopidea losEstadosparteque

adoptentodaslasmedidasapropiadasparafacilitarlarecuperaciónylareinserción

socialdelasvíctimasinfantiles,loqueincluyelainformaciónsobresusderechosy

latomaenconsideracióndesusopinionesduranteelprocedimiento11.

Trata de niños

En cualquier momento, casi 2,5 millones de personas están sometidas a trabajos

forzosos como resultado de la trata, y entre el 22% y el 50% son niños y niñas. La trata

de niños a menudo se oculta, se niega o se ignora, lo que dificulta la obtención de

datos confiables. Algunas formas tienen lugar primordialmente en las zonas urbanas;

por ejemplo, la trata con fines de trabajo sexual y la que se enfoca en los niños y niñas

que viven o trabajan en las calles de las ciudades [...]. Los niños y niñas que carecen

de certificado de nacimiento o de registro oficial, incluyendo a los refugiados y a los

desplazados internos, corren grave peligro de ser objeto de trata. Igualmente, se

cuentan entre los más difíciles de rastrear por parte de las autoridades, por lo cual es

casi imposible brindarles protección. En muchos países se han adoptado planes na-

cionales de acción para combatir la trata infantil, pero la falta de información estadís-

tica confiable sigue constituyendo un grave obstáculo, y la mayor parte de los datos

se refieren únicamente a la trata transfronteriza de niñas y mujeres con fines de explo-

tación sexual.

(Fuente: Estado Mundial de la Infancia, UNICEF, 201213.)

Defensor del Pueblo

10

LaConvenciónescomplementadaporelProtocolofacultativorelativoalaventade

niños,laprostitucióninfantilylautilizacióndeniñosenlapornografía,queserese-

ñaacontinuación.

Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía

ElProtocolofacultativodelaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñorelativoala

ventadeniños,laprostitucióninfantilylautilizacióndeniñosenlapornografíafue

aprobadoporlaResolucióndelaAsambleaGeneralA/RES/54/263,el25demayo

de2000yentróenvigorel18deenerode2002.ElProtocolofueratificadopor

EspañaypublicadoenelBOEnúmero27,de31deenerode200213.

ElProtocolotienecomoobjetivolaprohibicióndelaventadeniños,laprostitución

infantilylapornografíainfantil,estableciendounaseriederequisitosparalosEsta-

dosparte.EsteinstrumentodefineaniveldeDerechointernacionallosconceptos

«ventadeniños»,«prostitucióninfantil»y«pornografíainfantil».Establecelaobliga-

cióndelosEstadospartedeadoptarmedidaslegislativasenrelaciónconactos

-tantosisehancometidodentrocomofueradesusfronteras,osisehanperpetra-

doindividualocolectivamente-relativosa latratadeniñosyniñasconfinesde

explotación, incluyendo laventade losniñosparaexplotaciónoabusosexual,

trabajoforzoso,adopcionesilegalesodonacióndeórganos.

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer

LaConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminaciónContra

laMujer(CEDAW,porsussiglaseninglés)fueaprobadaporlaAsambleaGeneral

delasNacionesUnidasendiciembrede1979yentróenvigorel3deseptiembre

de1981.FueratificadaporEspañaypublicadaenelBOEnúmero69,de21de

marzode198414.

LaConvenciónprohíbe ladiscriminacióncontra lamujerentodassusformasy

establecequelosEstadospartedebenadoptartodamedidalegislativaodeotro

carácterparaidentificaryeliminartodadistinción,exclusiónorestricciónbasadaen

elsexo,quetengaporobjetooporresultadomenoscabaroanularelreconocimien-

to,goceoejercicioporlamujer,independientementedesuestadocivil,sobrela

basedelaigualdaddelhombreylamujer,delosderechoshumanosylaslibertades

fundamentalesenlasesferaspolítica,económica,social,culturalyciviloencual-

quierotraesfera.

Enelartículo6,laCEDAWhaceparticularreferenciaalaobligacióndelosEstados

partedeadoptartodaslasmedidasapropiadas,inclusodecarácterlegislativo,para

suprimirtodaslasformasdetratademujeresyexplotaciónenlaprostitucióndelamujer.


11

Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil

ElConvenionúmero182delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)sobre

laprohibicióndelaspeoresformasdetrabajoinfantilydelaaccióninmediatapara

sueliminaciónfueaprobadoel17dejuniode1999,yentróenvigorel19deno-

viembrede2000.Enabrilde2012elconveniotenía175Estadosparte15,entreellos

Españaqueloratificóenabrilde2001,siendopublicadoenelBOEnúmero118,

de17demayode200116.

ElConvenioobligaalosEstadosparteaadoptarmedidasinmediatasyeficaces

paraconseguirlaprohibiciónylaeliminacióndelaspeoresformasdetrabajoin-

fantil,concarácterdeurgencia.Entrelaspeoresformasdetrabajoinfantil,elCon-

veniodefine:«a)todaslasformasdeesclavitudolasprácticasanálogasalaescla-

vitud,comolaventaylatratadeniños,laservidumbrepordeudasylacondición

desiervo,yel trabajo forzosouobligatorio, incluidoel reclutamiento forzosou

obligatoriodeniñosparautilizarlosenconflictosarmados;b)lautilización,elreclu-

tamientoolaofertadeniñosparalaprostitución,laproduccióndepornografíao

actuacionespornográficas;c)lautilización,elreclutamientoolaofertadeniñospara

larealizacióndeactividadesilícitas,enparticularlaproducciónyeltráficodeestu-

pefacientes,talcomosedefinenenlostratadosinternacionalespertinentes,yd)el

trabajoque,porsunaturalezaopor lascondicionesenquese llevaacabo,es

probablequedañelasalud,laseguridadolamoralidaddelosniños».

Convenio sobre el trabajo forzoso, núm. 29, de la Organización Internacional del Trabajo

Adoptadoel28dejuniode1930porlaConferenciaGeneraldelaOrganizaciónIn-

ternacionaldelTrabajoensudecimocuartareunión,elConveniosobreeltrabajo

forzosonúm.29,delaOIT17entróenvigorel1demayode1932.ElConveniofue

ratificadoporEspañaenagostode1932,yenabrilde2012tenía175EstadosParte18.

EsteConveniofueelprimerinstrumentointernacionalquerequiriólasupresióndel

trabajoforzosoentodassusformasyquepreparóelcaminoparalaConvención

SuplementariasobrelaAbolicióndelaEsclavitud,laTratadeEsclavosylasInsti-

tucionesyPrácticasAnálogasalaEsclavitud,delaño1956.

Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso, núm. 105, de la Organización Internacional del Trabajo

ElConveniorelativoalaabolicióndeltrabajoforzosofueadoptadoel25dejunio

de1957yentróenvigorel17deenerode1959.Españaratificóelconvenioel6de

noviembrede196719.EsteinstrumentoobligaalosEstadosparteasuprimiryano

hacerusodeningunaformadetrabajoforzosouobligatorio.

Defensor del Pueblo

12

Convención relativa a la Esclavitud

LaConvenciónrelativaalaEsclavitud20,aprobadaenGinebrael25deseptiembre

de1926,entróenvigoren9demarzode1927.FueratificadaporEspañaypubli-

cadaen laGaceta de Madridnúmero356,de22dediciembrede192721.Esta

Convenciónprohibiólatratadeesclavos,estableciendoartículosespecíficospara

lasupresióncompletadelaesclavitudentodassusformas(art.2).Conposteriori-

dadasuaprobación,fuemodificadaporelProtocolo22aprobadoenlaSededelas

NacionesUnidasenNuevaYorkel7dediciembrede1953,yasímodificadaentró

envigorel7dejuliode1955,fechaenlaquelasmodificacionesenunciadasenel

anexoalProtocolodel7dediciembrede1953entraronenvigordeconformidad

conelartículo IIIdelProtocolo.Fueampliadapor laConvenciónsuplementaria

sobrelaabolicióndelaesclavitud,latratadeesclavosylasinstitucionesyprácticas

análogasa laesclavitud23,adoptadaporunaConferenciadePlenipotenciarios

convocadaporelConsejoEconómicoySocialensuResolución608(XXI),de30

deabrilde1956.Laúltimaampliaciónmejorólasdefinicionesrelevantesalaescla-

vitud,yestablecióunaseriedeobligacionesparaintensificarlosesfuerzosnacio-

naleseinternacionalesencaminadosaabolirlaesclavitud,latratadeesclavosy

lasinstitucionesyprácticasanálogasalaesclavitud.

Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud

AdoptadaporunaConferenciadePlenipotenciariosconvocadaporelConsejo

EconómicoySocialdelasNacionesUnidasensuresolución608(XXI),de30de

abrilde1956,hechaenGinebrael7deseptiembrede1956.Entróenvigorel30

deabrilde1957.FueratificadaporEspañaypublicadaenelBOEnúmero311,de

29dediciembrede196724.

LaConvenciónsuplementaelConveniode1926ytieneporobjetivointensificarlos

esfuerzosnacionaleseinternacionalesencaminadosaabolirlaesclavitud,latrata

deesclavosylasinstitucionesyprácticasanálogasalaesclavitud,entreellas,la

servidumbrepordeudas,laservidumbredelagleba,elmatrimonioservilylaser-

vidumbredemenoresde18años.

Deacuerdoasuartículo1,losEstadosparteadoptarán«todasaquellasmedidas

legislativasodecualquierotraíndolequeseanfactiblesynecesariasparalograr

progresivamenteyalamayorbrevedadposiblelacompletaaboliciónoelabando-

nodelasinstitucionesyprácticasqueseindicanacontinuación,dondequieraque

subsistan,lesseaonoaplicableladefinicióndeesclavitudquefiguraenelartículo

1delConveniosobrelaEsclavitud,firmadoenGinebrael25deseptiembrede1926,

entrelascualesseencuentran:a)laservidumbrepordeudas;b)laservidumbrede

lagleba;c)todainstituciónoprácticaenvirtuddelacual:I)Unamujer,sinquela


13

asistaelderechoaoponerse,esprometidaodadaenmatrimonioacambiodeuna

contrapartidaendinerooenespecieentregadaasuspadres,asututor,asufami-

liaoacualquierotrapersonaogrupodepersonas;II)Elmaridodeunamujer,la

familiaoelclandelmaridotienenelderechodecederlaaunterceroatítuloonero-

soodeotramanera;III)Lamujer,alamuertedesumarido,puedesertransmitida

porherenciaaotrapersona;d)Todainstituciónoprácticaenvirtuddelacualun

niñoounjovenmenordedieciochoañosesentregadoporsuspadres,ounode

ellos,oporsututor,aotrapersona,medianteremuneraciónosinella,conelpro-

pósitodequeseexplotelapersonaoeltrabajodelniñoodeljoven».

Convenio para la represión de la trata de personas y de la prostitución ajena

ElConveniopara larepresiónde la tratadepersonasyde laexplotaciónde la

prostituciónajenafueaprobadoporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas

el2dediciembrede1949yentróenvigorel25dejuliode1951.Fueratificadopor

EspañaypublicadoenelBOEnúmero230,de25deseptiembrede196225.Conla

ratificacióndelconvenio,losEstadospartesecomprometenacastigaratodaper-

sonaque,parasatisfacerlaspasionesdeotra,concertarelaprostitucióndeotra

persona,aunconelconsentimientodetalpersona;yexplotarelaprostituciónde

otrapersona,aunconelconsentimientodetalpersona.

Respectoalatratadepersonas,elconvenioestablecerequisitosyprocedimientos

paraelcombatedelatratainternacionalconfinesdeprostitución,incluyendome-

didasparaproporcionarayudaymanteneralasvíctimasindigentesdelatratain-

ternacionaldepersonasparafinesdeprostitución,suministrodedatosentrelos

paísesyexpulsióndelosinfractores.ObligaalosEstadosparteaadoptaroman-

tener,enrelaciónconlainmigraciónylaemigración,lasmedidasqueseannece-

sariasparacombatirlatratadepersonasdeunouotrosexoparafinesdeprostitu-

ción,entrelascualesseencuentran:promulgarlasdisposicionesreglamentarias

paraprotegeralosinmigrantesoemigrantes,yenparticularalasmujeresyalos

niños,tantoenellugardellegadaodepartidacomoduranteelviaje;adoptardis-

posicionesparaorganizarunapublicidadadecuadaenqueseadviertaalpúblico

elpeligrodedichatrata;adoptarlasmedidasadecuadasparagarantizarlavigilan-

ciaenlugarespúblicos,afindeimpedirlatratainternacionaldepersonasparafines

deprostitución;yadoptarlasmedidasadecuadasparainformaralasautoridades

competentesdelallegadadepersonasqueprimafacieparezcanserculpableso

cómplicesdedichatrataovíctimasdeellas.

Porotrolado,elConvenioprohíbeelmantenimiento,administración,sostenimiento

ofinanciacióndeunacasadeprostitución,comotambiéndarotomarasabiendas

enarriendounedificiouotrolocal,ocualquierpartedelosmismos,paraexplotar

laprostituciónajena.

Defensor del Pueblo

14

Convención Internacional Relativa a la Represión de la Trata de Mujeres Mayores de Edad

LaConvención,aprobadael11deoctubrede1933,fueusadaparaasegurarcom-

pletamentelaeliminacióndelatratademujeresyniños,ydesarrollólasrecomen-

dacionesdelInformealConsejodelaLigadelasNacionesporpartedelComité

sobrelaTratadeMujeresyNiños26.Establecequedeberásercastigadoquienquie-

raquehayaconseguido,arrastradooseducido,aunconsuconsentimiento,auna

mujermayordeedadparaejercerlaprostituciónenotropaís.Igualmente,serán

punibles,segúnlaConvención,cuandolosdiversosactosqueseanloselementos

constitutivosdeldelitosehayanrealizadoendistintospaíses,asícomotambién

cuandohayatentativaoactospreparatorios(artículo1).

Convenio Internacional para la Supresión de la Trata de Mujeres y Niños

ElConvenioInternacionalparalaSupresióndelaTratadeMujeresyNiños,del30

deseptiembrede1921,delaLigadelasNaciones,fuepublicadoenlaGaceta de

Madrid,el26demarzode192427.EstablecequelosEstadospartetienenquetomar

lasmedidasnecesariaslegislativasodeotraíndole,paracastigartentativasoin-

fraccionesdetodoindividuoquesededicaalatratademujeres,niñasyniños,

«deunouotrosexo».Laedadparasersujetodeestaprotecciónfueestablecida

en21años.

Declaración Universal de Derechos Humanos

LaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosfueaprobadael10dediciembre

de1948,porlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas28.Enellasesolicitóa

todoslospaísesmiembrosquepublicaraneltextodelaDeclaraciónydispusieran

quefuera«distribuido,expuesto,leídoycomentadoenlasescuelasyotrosesta-

blecimientosdeenseñanza,sindistinciónfundadaenlacondiciónpolíticadelos

paísesodelosterritorios».Fuepresentadacomo«idealcomúnporelquetodoslos

pueblosynacionesdebenesforzarse,afindequetantolosindividuoscomolas

instituciones,inspirándoseconstantementeenella,promuevan,mediantelaense-

ñanzay laeducación,elrespetoaestosderechosy libertades,yaseguren,por

medidasprogresivasdecarácternacionale internacional,sureconocimientoy

aplicaciónuniversalesyefectivos,tantoentrelospueblosdelosEstadosmiembros

comoentre losdelosterritorioscolocadosbajosujurisdicción».LaDeclaración

representalaprimeraexpresióndederechosuniversalesparatodoserhumano,lo

quehaservidodebaseparalaelaboracióndeinstrumentosinternacionalescomo

convenios,instrumentosdederechoshumanos,constitucionesyleyesnacionales.

Respectoalatratadesereshumanos,laDeclaracióndispone:«Nadieestaráso-

metidoaesclavitudniaservidumbre, laesclavitudy la tratadeesclavosestán

prohibidasentodassusformas»(artículo4).


15

Declaración mundial sobre la supervivencia, la protección y el desarrollo del niño

LaDeclaraciónmundialsobrelasupervivencia,laprotecciónyeldesarrollodelniño

fueaprobadael30deseptiembrede1990enlaCumbreMundialenfavordela

Infancia29.Buscauncompromisocomúnyhacerunurgente llamamientoanivel

mundialparaquesedéatodoslosniñosyniñasunfuturomejoratravésdemedi-

daspolíticasalmásaltonivel,conelobjetivodeatribuiraltaprioridadalosderechos

delniñoyniña,asusupervivencia,suprotecciónysudesarrollo.Seacordóeneste

documentounprogramade10puntos,conelobjetodeprotegerlosderechosdel

niñoymejorarsuscondicionesdevidaylaadopcióneimplementacióndeunPlan

deAccióncomomarcodereferenciaparalarealizacióndeactividadesnacionales

einternacionalesmásespecíficas.

Plan de acción para la implementación de la Declaración de 1990

ElPlandeacciónparalaimplementacióndelaDeclaracióndelaño1990fueapro-

badoel30deseptiembrede1990,porlaCumbreMundialenfavordelaInfancia.

Tieneporobjetoservirdeguíaalosgobiernosnacionales,lasorganizacionesin-

ternacionales,losorganismosbilateralesdeasistencia,lasorganizacionesnogu-

bernamentalesytodoslosdemássectoresdelasociedad,enlaformulaciónde

suspropiosprogramasdeacciónquegaranticenlaaplicacióndelaDeclaración

delaCumbreMundialenfavordelaInfancia.

Enrelaciónconlatratadepersonas,elPlandedicaunapartadoa«Niñosencir-

cunstanciasespecialmentedifíciles»,entrelosquemencionalos«niñostrabajado-

resoniñossometidosalyugodelaprostitución,elabusosexualyotrasformasde

explotación»paraloscualesrecomiendaquedebenrecibir«atención,proteccióny

asistenciaespecialesdesusfamiliasysuscomunidades,comopartedelasmedi-

dasqueseadoptenanivelnacionalydelacooperacióninternacional».Adicional-

mente,elPlanrecomiendaque«losEstadosdeberíanesforzarseporponerfina

prácticasdetrabajodifícilesypeligrosasyencontravencióndelasconvenciones

internacionalesdelosniñosyvelarporlaproteccióndelascondicionesycircuns-

tanciasdelosniñosquetrabajanenformalegítima,afindedaraesosniñosopor-

tunidadesadecuadasparacriarseydesarrollarsesanamente».

1.2. CONSEJO DE EUROPA

Convenio del Consejo de Europa sobre la Lucha Contra la Trata de Seres Humanos

ElConveniodelConsejodeEuropanúmero197sobrelaluchacontralaTratade

SeresHumanos30,hechoenVarsoviael16demayode2005,fuefirmadoporEs-

Defensor del Pueblo

16

pañaeldía9dejuliode2008,ratificadoel23defebrerode2009ypublicadoenel

BOEnúmero219,del10deseptiembrede200931.Esunodelosinstrumentosjurí-

dicosinternacionalesmásimportantesenlaluchacontralatratadesereshumanos.

Tieneuncarácterglobal(abiertoparalaratificacióndeotrosEstadosquenoson

miembrosdelaUniónEuropea),secentraenlosderechoshumanosdelasvíctimas

dedichatratayestableceunmecanismodeseguimientoespecíficodelcumpli-

mientodesusdisposiciones.

Entróenvigorel1defebrerode2008yconstituyeun instrumentodeobligado

cumplimientopara losEstadosque lohanratificado.Esfrutodeunprocesode

diversasaccionesrealizadasporelConsejodeEuropaenmateriadeluchacontra

latratadepersonas,reconociendolatratadepersonasprincipalmentecomouna

violacióndelosderechoshumanos.Enconcreto,sepuedemencionarlaRecomen-

daciónn.°R(2000)11delComitédeMinistrosdelConsejodeEuropaalosEstados

miembrossobrelaluchacontralatratadesereshumanosconfinesdeexplotación

sexual32.

PorsurelevanciaparaEspaña,esteConveniomereceunanálisispormenorizado

encuantoalosobjetivos,lasmedidasdeprotecciónalasvíctimas,prevencióny

enjuiciamientodeldelitode latratadesereshumanosyde losmecanismosde

evaluacióndesucumplimiento.

ElConveniotieneporobjeto:

– Prevenirycombatirlatratadesereshumanos,garantizandolaigualdaddegé-

nero.

– Proteger losderechoshumanosde lasvíctimasde latrata,diseñarunmarco

globaldeprotecciónydeasistenciaalasvíctimasyalostestigos,garantizando

laigualdaddegénero,yasegurarinvestigacionesyactuacionespenaleseficaces.

– Promoverlacooperacióninternacionalenelámbitodelaluchacontralatratade

sereshumanos.

ElConvenio,siguiendoladefinicióndelProtocolodePalermo,estableceque la

tratadepersonaspuedesernacionalotransnacionalyrelacionadaonoconel

crimenorganizado,ampliandonotablementeelconceptodeldelitodetratade

personas.AligualqueelcitadoProtocolo,consideracomovíctimadetrataatoda

persona,menoromayordeedad,independientementedelaformadeexplotación,

considerandoirrelevanteelconsentimientodelavíctimacuandosehanempleado

losmediosqueseñalaenladefinicióndetrataenelcasodevíctimasmayoresde

edad,eirrelevanteelconsentimientoparamenoresdeedad,independientemente

delosmediosutilizados.


17

Artículo 4. Definiciones

Para los fines del presente Convenio:

a) La expresión «trata de seres humanos» designa la contratación, el transporte, el

traslado, el alojamiento o la acogida de personas mediante amenazas de recurrir a

la fuerza, recurso a la fuerza o cualquier otra forma de obligación, mediante rapto,

fraude, engaño, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad o median-

te la oferta o la aceptación de pagos o ventajas para obtener el consentimiento de

una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación. La explota-

ción incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena o bien otras

formas de explotación sexual, el trabajo o los servicios forzados, la esclavitud o

prácticas similares a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;

b) el consentimiento de una víctima de la «trata de seres humanos» ante una posible

explotación, tal y como se define en el párrafo a) del presente artículo, se conside-

rará irrelevante cuando se utilice uno cualquiera de los medios enunciados en el

párrafo a);

c) la contratación, el transporte, el traslado, el alojamiento o la acogida de un niño con

fines de explotación tendrán la consideración de «trata de seres humanos», aunque

no apelen a ninguno de los medios enunciados en el párrafo a) del presente artículo;

d) el término «niño» designa a toda persona de menos de dieciocho años de edad;

e) el término «víctima» designa a toda persona física sometida a la trata de seres hu-

manos tal y como se define en el presente artículo.

EnelinformeexplicativodelConvenioseseñala,respectodeladefinición,quees

fundamentalutilizarunadefinicióndetratadesereshumanossobrelaqueexista

consensointernacional33.Porestemotivoelartículo4.a),másarribatranscrito,es

idénticoalartículo3.a)delProtocolodePalermo.

En ladefinición, la tratadesereshumanosconsisteen lacombinacióndetres

componentesbásicos:

– Elacto:«Lacontratación,eltransporte,eltraslado,elalojamientoolaacogidade

personas».

– Elinstrumento:«Amenazasderecurriralafuerza,recursoalafuerzaocualquier

otraformadeobligación,rapto,fraude,engaño,abusodeautoridadodeuna

situacióndevulnerabilidadomediantelaofertaolaaceptacióndepagosoven-

tajasparaobtenerelconsentimientodeunapersonaquetengaautoridadsobre

otrapersona».

– Lafinalidad:«Comomínimo,laexplotacióndelaprostituciónajenaobienotras

formasdeexplotaciónsexual,eltrabajoolosserviciosforzados,laesclavitudo

prácticassimilaresalaesclavitud,laservidumbreolaextraccióndeórganos».

Defensor del Pueblo

18

Paraqueunaconductapuedatenerlaconsideraciónde«tratadesereshumanos»

esnecesarioquecadaunodeestoselementosesténpresentes.Sinembargo,

existeunaexcepciónparaelcasodelosmenores.Segúnelarticulo4.c),elsimple

actodeprocedera«lacontratación,eltransporte,eltraslado,elalojamientoola

acogidadeunniñoconfinesdeexplotación»serásuficienteparaquetenga la

consideracióndetratadesereshumanos.

Porloqueserefierealtransporte,seindicaquenoesnecesarioqueeltransporte

supongaelcrucedeunafronteraparaqueseaconsideradatratadesereshumanos.

Tampocoesrelevanteelmodoporelquelavíctimahayaaccedidoalterritoriodel

Estadoopermanezcaenél.Latratadesereshumanospuedeserreconocidaau

cuandolavíctimahayacruzadolafrontera legalmenteysuestanciaenterritorio

nacionalsearegular.

Porotrolado,laexpresión«abusodeposicióndevulnerabilidad»debeserenten-

didademaneraquepuedecomprenderelabusodecualquiersituaciónenlaque

lapersonaimplicadanotieneningunaalternativarealoaceptableasometerseal

abuso.Lavulnerabilidadpuedeserdecualquiertipo:física,psicológica,emocional,

relacionadaconsufamilia,socialoeconómicaenlaquelapersonanotienealter-

nativaantelasituacióndeexplotación.

Poreso,segúnestadefinición,noesnecesarioquealguienhayasidoexplotado

paraquesereconozcalaexistenciadeldelitodetratadesereshumanos.Essufi-

cientequeunapersonahayasidosometidaaunodelosactosreferidosenlade-

finiciónporunodelosmediosmencionados,confinesdeexplotación.

LasmedidasestablecidasenelConveniosepuedenagruparenlassiguientes:

– Prevención,cooperaciónymedidasespecíficasenelplanonacionaleinterna-

cional,atravésdepolíticasyprogramasdeprevencióndelatratadesereshu-

manosyconunenfoquedederechoshumanos,parareducirlavulnerabilidad

delosmenoresalatrata;paradesincentivarlademanda,llevaracaboinvesti-

gaciones,yestablecermedidasdecontrolen lasfronteras,ydeseguridady

controldedocumentos.

– Medidaslegislativasuotrasnecesariasparaprotegerypromoverlosderechos

delasvíctimas,garantizandolaigualdaddegénero,medianteprocedimientosy

recursosespecializadosparalaidentificaciónyasistenciadelasvíctimas,respe-

tandodebidamente losderechosde lasvíctimasenmateriadeseguridady

protecciónyencooperaciónconlasorganizacionesnogubernamentalesuotras

pertinentes.Establecetambiéndispositivosespecíficosencuantoalospermisos

deresidencia,laindemnizaciónyreparaciónlegal,repatriaciónyretornodelas

víctimaseigualdaddegénero.

Unanovedadimportanteeselestablecimientodeunperíododerestablecimiento

yreflexiónparapresuntasvíctimasdetrata,duranteelcualnosepuedeejecutarsu


19

salidaobligatoriadelterritoriodeunEstadoparte.Estamedidabuscaevitarquelas

autoridadesconsiderenalasvíctimascomoinmigrantesirregularesoinfractoras.

Enrelaciónconlaidentificacióndelasvíctimas,aunqueelartículo10delConvenio

noexigequelasautoridadescuentenconespecialistasentratadesereshumanos,

síexigequecuentenconpersonascualificadasparaidentificaralasvíctimasdela

tratayevitarasíqueenunprimermomento,seantratadascomoinmigranteso

trabajadoresensituaciónirregularopersonasqueejercenlaprostitución,ysean

castigadasodevueltasasuspaísessinhabersidocorrectamente identificadas

comovíctimas.

SegúnelConvenio,siexistenmotivosrazonablesparacreerqueunapersonaes

víctima,estodebeserconsideradounarazónsuficienteparanodeportarlahasta

quefinaliceelprocedimientodeidentificaciónyseestablezcademaneraconclu-

yentesilapersonaesonovíctimadetrata.Tambiénsesubrayaqueelprocedi-

mientodeidentificaciónprevistoenelartículo10es independientedetodoslos

procedimientospenalescontralosautoresdeldelito.Poreso,laexistenciadeuna

condenapenalnoesunrequisitonecesarioparacomenzarelprocedimientode

identificación.

Porestarazón,elConvenioestipulaquesilasautoridadestienen«motivosrazona-

blesparacreer»quealguienesvíctimadelatrata,debenpermitirquesebeneficie

duranteelprocedimientodeidentificacióndelasmedidasdeasistenciaprevistas

enestemismoconvenio.Estasmedidasserefierenalaproteccióndelavidapri-

vadaydelaidentidaddelasvíctimas(artículo11),asícomoalaasistenciapropia-

mentedicha(artículo12).

Laproteccióndelavidaprivadaydelaidentidaddelasvíctimasesesencialpara

laseguridadfísicadelavíctima,dadoelpeligroquesuponenlostraficantes,pero

tambiénparaprotegerlasposibilidadesdereinserciónsocialenelpaísdeorigen

odelpaísreceptor.Paralograresteobjetivo,elConvenioprevémedidasdepro-

tecciónespecialesparalosniños.

Enrelaciónconlaasistenciaalasvíctimas,elConvenioprevéquelaspersonasque

necesitanrecibirtodasestasmedidasdeasistenciasonlasquehabíansidoiden-

tificadascomovíctimas.Laexpresión«medidasdeasistencia»significaqueseha

deprestarasistenciaa lasvíctimasensurestablecimientofísico,psicológicoy

social.Dichaasistenciaincluye«unascondicionesdevidaquepuedangarantizar

susubsistencia,atravésdemedidascomoelaccesoaunaviviendaadecuaday

segurayunaasistenciapsicológicaymaterial».Laasistenciaprestadadebetam-

biénpermitir«unaccesoalaasistenciamédicadeurgencia»,«ayudaenmateriade

traduccióneinterpretación»quenodebelimitarsealoscasosenlosqueseles

asigneunintérpreteduranteelprocedimientopenal,«asesoríaeinformaciónenlo

relativoasusderechosyserviciosasudisposición»y«accesoalaeducaciónpara

losniños».Lainformaciónyasesoríadebenpermitiralavíctimalaevaluacióndesu

Defensor del Pueblo

20

situaciónytomarunadecisión,trasconocerlasopcionesconlasquecuenta.Es

importantesubrayarque,segúnelconvenio,noescondiciónnecesariapararecibir

estasayudasquelavíctimaaceptecolaborarconlasautoridadescompetentesen

elprocedimientopenal.

LanovedadprimordialdelConveniolaconstituyelaexistenciadeunperíodode

restablecimientoydereflexión(artículo13)paralasvíctimascuyaestanciaenel

territoriodelEstadopartenosearegular.Duranteunperíodomínimode30días,

lasautoridadesnopodránadoptar«ningunamedidadeextrañamiento»respecto

delasvíctimas.Elestablecimientodeesteperíodoconstituyeunagarantíadepro-

tecciónmuyimportanteparalasvíctimas.Lespermite«restablecerseyescapara

lainfluenciadelostraficantesy/odetomar,conconocimientodecausa,unadeci-

siónenlorelativoasucooperaciónconlasautoridadescompetentes».

Noobstante,elperíododerestablecimientoyreflexiónnodebeserconfundidocon

elotorgamientodeunpermisoderesidenciasegúnelarticulo14delConvenio.La

concesióndeesteperíodonodependedeladecisióndelavíctimadecooperaro

noconlaautoridadesjudicialesopoliciales.Laspartesdebenestablecerunmarco

legalquepermitaque lavíctimapuedapermanecerensuterritorioduranteese

período.Paraello,deacuerdoconlalegislaciónnacional,cadapartedebeconce-

der inmediatamentedespuésdela identificacióndelavíctima,documentosque

autoricensuestanciaduranteunplazomínimode30días.

Comosehamencionadoantes,elConveniotambiénestablecequelosEstados

parteexpediránunpermisoderesidenciarenovablealasvíctimasenuna,oambas,

delasdoshipótesissiguientes:cuandolaautoridadcompetenteconsiderequesu

permanenciaesnecesariaporrazóndesusituaciónpersonal,y/ocuandolaauto-

ridadcompetenteconsiderequesupermanenciaesnecesariaaefectosdesu

cooperaciónconlasautoridadescompetentesenlasinvestigacionesoactuaciones

penales.Laconcesióndeunpermisoderesidencia(artículo14)alasvíctimasde

tratapermitesatisfacerlaexigenciadeprotegeralavíctimaydecombatirlatrata

desereshumanos.

Porloqueserefierealasmedidasparaasegurarlaindemnizaciónyelaccesoa

losrecursosdelasvíctimas,elartículo15establecequecadaEstadopartedebe

«preverensulegislacióninternaelderechoalaasistencialegalyaunaasistencia

jurídicagratuitaparalasvíctimas,deacuerdoconlascondicionesprevistasporsu

legislacióninterna».Además,laspartes«deberánprever,ensulegislacióninterna,

elderechodelasvíctimasaserindemnizadasporlosautoresdelosdelitos».

– Encuantoalderechopenalsustantivo,destacanlatipificacióndelosactosdes-

critosenladefinicióndelatratadesereshumanoscomoinfraccionespenales,

latipificacióndelautilizacióndelosserviciosdeunavíctimadetrata,asícomo

tipificacióndelosactosrelativosalosdocumentosdeviajeodeidentidad,com-

plicidade inducciónytentativaparacometereldelito, responsabilidadde las


21

personasjurídicas,sancionesymedidas,circunstanciasagravantes,condenas

anteriores.

– Enmateriadeinvestigación,actuacionespenalesyderechoprocesal,seesta-

blecenunaseriedemedidasrelacionadasconsolicitudesexparteyexoficio,y

conlaproteccióndelasvíctimas,testigosycolaboradoresconlasautoridades

judiciales,autoridadesespecializadasyorganismosdecoordinación,procedi-

mientosjudicialesyjurisdicción.

– Seestablecenmedidasdecooperacióninternacionalencuantoalintercambio

deinformación,prevención,protecciónyasistenciaalasvíctimasyrealización

deinvestigacionesoactuacionesrelativasainfraccionespenalesestablecidas

conformealconvenio;ycooperaciónentrelasautoridadespúblicasyorganiza-

cionesnogubernamentalesomiembrosdelasociedadcivil.

– Seestablecelacreacióndedosmecanismosdeseguimientodelaaplicación

efectivadelasdisposicionesdelConvenioporlaspartes:elprimeroformadopor

ungrupoindependientedeexpertosenlaluchacontralatratadesereshumanos

(enlosucesivodenominadoporsussiglaseninglésGRETA)yelsegundopor

losrepresentantesenelComitédeMinistrosdelConsejodeEuropadelosEsta-

dosmiembrospartesenelConvenio(elComitédelasPartes).

ElGRETAesunorganismotécnicoformadoporunmínimode10yunmáximo

de15personas.Susmiembrosson,segúnelartículo36delConvenio,«perso-

nalidadesdeelevadonivelmoralconocidasporsucompetenciaenmateriade

derechoshumanos,asistenciayprotecciónalasvíctimasyluchacontralatrata

oquetenganexperienciaprofesionalenlosámbitosquesetratanenelpresen-

teConvenio».Supapelconsisteenlaelaboracióndeinformesyconclusiones

quecontengansusanálisisenlorelativoalaaplicacióndelasdisposicionesdel

presenteconvenioyde lasmedidasadoptadasporcadaunode losEstados

parte34.

Porotrolado,elComitédelasPartespodráadoptar,sobrelabasedelinformey

delasconclusionesdelGRETA,recomendacionesdirigidasadichapartesobrelas

medidasnecesariasparaaplicarlasconclusionesdelGRETA35.

Convenio del Consejo de Europa para la Protección de los Niños Contra la Explotación y el Abuso Sexual

ElConveniodelConsejodeEuropaparalaproteccióndelosniñoscontralaexplo-

taciónyelabusosexual,abiertoparafirmasdesdeoctubrede2007,fuefirmado

porEspañael12demarzode2009,ypublicadoenelBOEnúmero274,de12de

noviembrede201036.Constituyeunavanceenlaprevencióndedelitossexuales

contramenores,lapersecuciónpenaldesusautoresylaproteccióndelosniños

víctimasdeaquellos,siendoesteúltimocomponenteelnúcleoesencialdeeste

convenio.

Defensor del Pueblo

22

Porprimeravezuntratadointernacionalidentificaytipificaeldelitodeabusosexual

demenores,considerándosecomotalunaseriedeconductasentrelascualesse

puedenmencionarlosdelitosrelativosalaprostitucióninfantil,alapornografíain-

fantil,lasproposicionesaniñosconfinessexualesylademandadeprostitución

infantil.Seconsideratambién,porvezprimeraenuntratadointernacional,elcibe-

racosoinfantilcomoabusosexual.Estableceunaseriedemedidaspreventivas,de

protección,dederechopenal,deinvestigaciónyjudicialesadecuadasparameno-

res,conelobjetodeprevenirycombatir laexplotaciónyelabusosexualdelos

niños;protegerlosderechosdelosniñosvíctimasdeexplotaciónyabusosexual,

ypromoverlacooperaciónnacionaleinternacionalcontralaexplotaciónyelabuso

sexualdelosniños.Tambiéncreaunmecanismodeseguimientoespecíficopara

garantizaryasegurarelcumplimientodelconvenio.

1.3. UNIÓN EUROPEA

LaComisiónEuropeadivideencuatroáreaslosdocumentosnormativosrelativos

alatratadepersonas.EstosdocumentossondirectivasdelConsejo,decisiones

marco,informesdeimplementaciónyotrosinstrumentos.

Dentrodelavariedaddeinstrumentosreferentesalatratadepersonasenelám-

bitodelaUniónEuropea,seharáreferenciaenprimerlugaralaDirectiva2011/36/

UEenmateriadetratadepersonas,paraluegorevisar,porámbitos,otrosinstru-

mentosrelevantes.

Trata de Seres Humanos

LaDirectiva2011/36/UE37delParlamentoEuropeoydelConsejo,de5abrilde2011,

relativaalaPrevenciónyLuchacontralaTratadeSeresHumanosyalaProtección

delasVíctimas,sustituyealaDecisiónmarco2002/629/JAI,delConsejo38.Desde

unenfoqueglobalybasadoenlosderechoshumanos,tienecomoobjetivogaran-

tizarquecadaformadetratasecombatamediantemedidasmáseficaces.

Comienzareconociendoquelatratadesereshumanos,ademásdeserundelito

gravecometidoconfrecuenciaenelmarcodeladelincuenciaorganizada,consti-

tuyeunagraveviolacióndelosderechoshumanos.Serecuerdaademásquela

normaformapartedeunaacciónmundialcontralatratadesereshumanos,que

incluyemedidasenlasqueparticipantercerospaíses39.Asimismo,sereconocela

necesidaddeemprenderaccionesenlostercerospaísesdelosquesonoriginarias

oa losquesetransfierenlasvíctimasconobjetodeconcienciara lapoblación,

reducirlavulnerabilidad,apoyaryasistiralasvíctimas,combatirlascausasúltimas

delatratayofrecerapoyoaesostercerospaísesparalaelaboracióndeunalegis-

laciónapropiadadeluchacontralatrata.

Ensuconsiderandotercero,laDirectivareconocelaespecificidaddelfenómenode

latrataenfuncióndelsexoyelhechodeque lasmujeresy loshombressona


23

menudoobjetodetratacondiferentesfines.Llamalaatenciónademásante los

diferentesfactoresquedenominade«disuasiónyatracción»,segúnlossectores

afectados.Alerta tambiénacercade laespecialvulnerabilidadde losmenores

víctimasdetratayestablecelanecesidaddetenerencuentaelinteréssuperiordel

menorcomoconsideraciónprincipalenestoscasos.Continúaseñalandolanece-

sidaddelaadopcióndemedidascomoelapoyoalaelaboracióndeindicadores

generalescomunesdelaUniónparalaidentificacióndelasvíctimasdelatratade

sereshumanos,medianteelintercambiodebuenasprácticasentretodoslospar-

ticipantes,enparticularlosserviciossocialespúblicosyprivados.

LaDirectivatambiénestablecesancionesmásseverasyespecíficasmásalládel

ProtocolocontralaTrata.Enladefinicióndelatrataseñala:«Laexplotaciónincluirá,

comomínimo,laexplotacióndelaprostituciónajena,uotrasformasdeexplotación

sexual,eltrabajoolosserviciosforzados,incluidalamendicidad,laesclavitudo

prácticassimilaresalaesclavitud,laservidumbre,laexplotaciónpararealizaracti-

vidadesdelictivasolaextraccióndeórganos».

Porloqueserefierealamendicidadforzosa,establecequedebeentendersecomo

unaformadetrabajooservicioforzososegúnladefinicióndelConvenion.º29de

laOIT,relativoaltrabajoforzosouobligatorio,de1930.Estableceportantoque,la

explotaciónde lamendicidad, incluidoelusoen lamendicidaddeunapersona

dependientevíctimade la trata,solose incluyeenelámbitode ladefiniciónde

tratadesereshumanoscuandoconcurrentodosloselementosdeltrabajooservi-

cioforzoso,debiendoevaluarseencadacasolavalidezdelconsentimiento.Sin

embargo,cuandosetratadeunmenor,elposibleconsentimientonodebeconsi-

derarseválido.Ladefiniciónincluyeasimismolatratadesereshumanosquetiene

comoobjetolaextraccióndeórganosasícomootrasconductascomo,porejemplo,

laadopciónilegalolosmatrimoniosforzados,enlamedidaenqueconcurranlos

elementosconstitutivosdelatratadesereshumanos.

LaDirectivaseocupatambiéndelgradodelaspenasaimponer,estableciendo

quecuandolainfracciónsecometeendeterminadascircunstancias,porejemplo,

contraunavíctimaparticularmentevulnerable, lapenahadesermássevera.

Cuandolainfracciónseaparticularmentegrave,porejemplo,porquehayapues-

toenpeligrolavidadelavíctimaohayaimplicadoviolenciagravecomolatortu-

ra,elconsumoobligadodedrogasomedicamentos,laviolaciónuotrasformas

deviolenciapsicológica,físicaosexualgrave,o,deotromodohayacausadoun

dañoparticularmentegravea lavíctima,estascircunstanciasdebenreflejarse

igualmenteenunapenamássevera.Recuerdatambiénlanecesidaddeaprove-

charplenamente los instrumentosenvigorsobreembargoydecomisode los

productosdeldelitopara luchardemaneraefectivacontra la trata.Asimismo,

llamalaatenciónacercadelanecesidaddefomentarelusodelosinstrumentos

yproductosembargadosydecomisadosprocedentesdelasinfraccionespara

apoyarlaasistenciaylaprotecciónalasvíctimas,incluidalaindemnizaciónde

Defensor del Pueblo

24

lasmismasylasactividadespolicialestransfronterizasdeluchacontralatrataen

laUniónEuropea.

Alerta tambiénacercade lanecesidaddeprotegera lasvíctimasde la tratade

sereshumanoscontraelprocesamientooelcastigoporactividadesdelictivastales

comoelusodedocumentaciónfalsaoinfraccionescontempladasenlalegislación

sobreprostitucióno inmigraciónquesehayanvistoobligadasacometercomo

consecuenciadirectadeserobjetodelatrata.Conestaprotecciónsepretende

salvaguardarlosderechoshumanosdelasvíctimas,evitarunamayorvictimización

yanimarlasaactuarcomotestigosenlosprocesospenalescontralosautores.A

lavistadeladificultaddeasegurarlaeficaciadelasinvestigacionesydequelas

actuacionesjudicialesrelativasa infraccionesrelacionadasconlatratadeseres

humanoslleguenabuenfin,laDirectivaseñalalanecesidaddequesuiniciación

nodebadepender,enprincipio,deunadenunciadelavíctima.

Asimismo, ladirectiva fomenta lacolaboraciónestrechaentre losEstadosy las

organizacionesdelasociedadcivil,entreellaslasorganizacionesnogubernamen-

talesreconocidasyactivasenesteámbitoquetrabajanconpersonasvíctimasde

latrata,enparticularenelmarcodelasiniciativaspolíticas,lascampañasdeinfor-

maciónyconcienciación,losprogramasdeeducacióneinvestigaciónyenlafor-

mación,asícomoenlaobservaciónyevaluacióndelaincidenciadelasmedidas

deluchacontralatrata40.

SeisagenciasdeNacionesUnidaspublicaronennoviembrede2011uncomenta-

rioconjuntoacercadeartículosseleccionadosdeestadirectiva,desdeunapers-

pectivadederechoshumanos.Eltextoreflexionaenprimerlugaracercadelfenó-

menodelatratadesereshumanoscomounaviolacióndelosderechoshumanos

ytambiéncomoundelito,sucarácterdiscriminatoriocomoviolenciabasadaenel

sexoygénero,elrespetodebidoalosderechosfundamentalesylanecesidadde

utilizarunenfoquemetodológicoholísticobasadoenderechoshumanos,tomando

enconsideraciónelpapelcentraldelavíctimacomotitulardederechos.Continúa

analizandolosartículosclavedeladirectivayformulavariasrecomendaciones.41

Documentos e instrumentos relativos al Derecho penal

RespectoalDerechopenal,existendiversosinstrumentosrelevantes:

DecisiónmarcodelConsejo,de19dejuliode2002,relativaalaLuchacontrala

TratadeSeresHumanos(2002/629/JAI).Estadecisiónfuerevisadaysustituidapor

laDirectiva2011/36/UEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de5deabrilde

2011,relativaa laPrevenciónyLuchaContra laTratadeSeresHumanosya la

ProteccióndelasVíctimas(analizadaanteriormente).Noobstante,resultarelevan-

temencionarelinformedelaComisiónalConsejoyalParlamentoEuropeobasado

enelartículo10deestaDecisiónmarcoSEC(2006)52542,segúnelcual,laComisión

debepresentaruninformeescritosobrelasmedidasadoptadasporlosEstados


25

miembrosparadarcumplimientoadichaDecisión.Deacuerdoalinforme,notodos

losEstadosmiembrostransmitieronalaComisión,enlosplazosprevistos,todos

lostextospertinentesdesusdisposicionesdeaplicaciónyesporelloquelaseva-

luacionesyconclusionessebasaronaveceseninformaciónincompleta.Elinforme

concluyóquelosrequisitosestablecidosenlaDecisiónmarcodelConsejoparecen

sercumplidosengranpartedelosEstadosmiembros,debidoalaexistenciade

unalegislaciónnacionalpreexistenteodebidoalaaplicacióndelegislaciónnueva

yespecífica.Noobstante, losnivelesdelaspenasvaríanconsiderablementeen

funcióndelEstadomiembroynosepudoevaluarlaaplicacióndelasdisposiciones

relacionadasconlosregímenesdeprotecciónyayudaalasvíctimasylasvíctimas

particularmentevulnerables,yaquelainformaciónproporcionadaporlosEstados

fueinsuficiente.

Decisiónmarco2008/841/JAIdelConsejo,de24deoctubrede2008,relativaala

LuchacontralaDelincuenciaOrganizada43.EstaDecisiónabarcacuestionesrela-

cionadasconlosdelitoscometidosporunaorganizacióndelictiva,prevélaimpo-

sicióndesancionescorrespondientesa lagravedaddeestosdelitoscontra las

personasfísicasyjurídicasqueloscometanoqueseanresponsablesdelosmis-

mos,actuaciónsindenunciaoacusacióndelasvíctimas,ylamejoradelacoope-

raciónentrelosEstadosmiembrosenlaluchacontraladelincuenciaorganizada,

incluyendolatratadesereshumanos.

Directiva2004/80/CEdelConsejode29deabrilde2004,sobreIndemnizacióna

lasVíctimasdeDelitos44.LaDirectivaestableceunsistemadecooperaciónpara

facilitarelaccesoalaindemnizaciónalasvíctimasdedelitosensituacionestrans-

fronterizas,quedeberíanbasarseenlosregímenesdelosEstadosmiembrospara

indemnizaralasvíctimasdedelitosdolososviolentoscometidosensusrespectivos

territorios.LaDirectivaprevétambiénlacreacióndeunmecanismodeindemniza-

ciónentodoslosEstadosmiembros,reconociendoqueamenudolasvíctimasde

delitosnopuedenobtenerlaindemnizacióndeldelincuente,puestoqueéstepue-

decarecerdelosmediosnecesariosparacumplirunasentenciapordañosyper-

juiciosoporquenopuedeseridentificadonicondenado.Dichosistemadecoope-

racióndebe,porunlado,asegurarquelasvíctimasdedelitossiemprepuedandi-

rigirseaunaautoridaddesuEstadomiembroderesidencia,ypaliarcualquierdifi-

cultadprácticaolingüísticaquepuedasurgirenunasituacióntransfronteriza.Por

otrolado,elsistemadebeincluirlasdisposicionesnecesariasparapermitirquela

víctimadeldelitoencuentrelainformaciónquenecesitaparapresentarlasolicitud

yparapermitirunacooperacióneficienteentrelasautoridadesparticipantes.

DecisiónMarco2004/68/JAIdelConsejo,de22dediciembrede2003,relativaala

LuchacontralaExplotaciónSexualdelosNiñosylaPornografíaInfantil45.LaDeci-

siónMarcoselimitaaunmínimonecesarioparalograrqueinfraccionespenales

tangravescomolaexplotaciónsexualdelosniñosylapornografíainfantilseabor-

denconunplanteamientoglobal,caracterizadoporunoselementosdeDerecho

Defensor del Pueblo

26

penalcomunesatodoslosEstadosmiembros,entrelosquesecuentansanciones

efectivas,proporcionadasydisuasorias,juntoconunacooperaciónjudiciallomás

ampliaposible,sancionesycircunstanciasagravantes,competenciayenjuiciamien-

to,yprotecciónyasistenciaalasvíctimas.

InformedelaComisiónbasadoenelartículo12delaDecisiónMarco2004/68/JAI

delConsejo,de22dediciembrede2003,relativaalaLuchacontralaExplotación

SexualdelosNiñosylaPornografíaInfantil(COM/2007/0716final)46.LaComisión

elaboróesteinformeescritosobrelasmedidasadoptadasporlosEstadosmiem-

brosparadarcumplimientoalaDecisiónMarco2004/68/JAIdelConsejo,de22de

diciembrede2003,relativaalaLuchacontralaExplotaciónSexualdelosNiñosy

laPornografíaInfantil.Apesardequeaveceslaevaluaciónylasconclusionesse

basaroneninformaciónincompleta,porfaltaderespuestadelosEstadosencuan-

toalatotalidaddelostextospertinentesdesusdisposicionesdetransposición,se

concluyóquecasi todos losEstadosmiembroshancumplido lasobligaciones

impuestaspor laDecisiónmarcodelConsejoyque,entérminosgenerales, las

legislacionesdelosEstadosmiembrosgarantizanunaltoniveldeproteccióndelos

niñosfrentealaexplotaciónsexual,losabusosylapornografía,ycontemplansan-

cionesdeunniveladecuado.ElinformerecomiendaalosEstadosreexaminarcon

cuidadosupropialegislación,conelfindereforzarlaprotecciónsocialdelosniños

objetodeabusosygarantizarelplenorespetodesusderechos;actualizaryrefor-

zarlaDecisiónmarcoyparticularmenteenloqueserefierealaexplotacióndelos

niñosylosdelitosconexos,y,enparticular,alasinfraccionescometidasatravés

delasredesdecomunicaciónelectrónicaylossistemasdeinformación.

DecisiónMarcodelConsejo,de15demarzode2001,relativaalEstatutode la

VíctimaenelProcesoPenal(2001/220/JAI)47.Estadecisiónmarcoenglobamedidas

deasistenciaalasvíctimas,antesodespuésdelprocesopenal,encaminadasa

paliarlosefectosdeldelitoynoselimitanaatenderalosinteresesdelavíctimaen

elmarcodelprocedimientopenalensentidoestricto.Tambiénreconocequelas

medidasdeayudaa lasvíctimasdedelitos,yenparticular lasdisposicionesen

materiade indemnizaciónydemediación,noafectana lassolucionesqueson

propiasdelprocesocivil.Entreestasmedidasseencuentran lasrelativasa los

principalesderechosdelavíctima,prestandoespecialatenciónalrespetodesu

dignidad,asuderechoadeclararyserinformada,acomprenderysercomprendi-

da,aserprotegidaenlasdiversasfasesdelasactuacionesyaquesetengaen

cuentaladesventajaderesidirenunEstadomiembrodistintodeldelacomisión

deldelito,comotambiénlaintervencióndeserviciosespecializadosyorganizacio-

nesdeapoyoalavíctimaantes,duranteydespuésdelprocesopenal,conforma-

ciónadecuadaysuficiente.

LaDecisióndelConsejo,de29demayode2000,relativaalaLuchacontralaPor-

nografíaInfantilenInternet,tieneporobjetoprevenirycombatirelabusosexualde

losniñosy,enparticular,laproducción,eltratamiento,laposesiónyladifusiónde


27

materialpornográficoinfantilatravésdeinternet.Conobjetodereforzarlasmedidas

deprevenciónydeluchacontraesedelito,ydegarantizarquelasinfraccionesen

esteámbitoseanefectivamenteinvestigadasyperseguidas,losEstadosmiembros

establecerán,entreotras,lacooperaciónmásampliayrápidaposibleparafacilitar

lainvestigaciónylapersecución,atravésdeEuropoloInterpol.

Instrumentos relativos a la legislación laboral y movimiento de población

EnesteámbitosedestacaenprimerlugarlaDirectiva2009/52/CEdelParlamento

EuropeoydelConsejo,de18dejuniode2009,porlaqueseestablecennormas

mínimassobrelassancionesymedidasaplicablesalosempleadoresdenaciona-

lesdetercerospaísesensituaciónirregular48.EstaDirectivaprohíbeelempleode

nacionalesdetercerospaísesqueseencuentrenensituaciónirregularconelfinde

combatirlainmigraciónclandestina(artículo1),porlocualestableceunasnormas

comunesmínimassobrelassancionesymedidasaplicablesenlosEstadosmiem-

brosalosempleadoresquenorespetendichaprohibición.

Documentos e instrumentos relativos a la legislación migratoria

Losdocumentosrelevantesencuantoalalegislaciónmigratoriasonlossiguientes:

Directiva2004/81/CEdelConsejo,de29deabrilde2004,relativaalaExpedición

deunPermisodeResidenciaaNacionalesdeTercerosPaísesqueseanvíctimas

delatratadesereshumanosohayansidoobjetodeunaaccióndeayudaalain-

migraciónilegal,quecooperenconlasautoridadescompetentes49.EstaDirectiva

«estableceunpermisoderesidenciadestinadoalasvíctimasdelatratadeseres

humanoso,enelcasodelosEstadosmiembrosquedecidanampliarelalcance

dedichaDirectiva,aaquellosnacionalesdetercerospaísesquehayansidoobjeto

deunaaccióndeayudaalainmigraciónilegal,paraquieneselpermisoderesiden-

ciaconstituyeunincentivosuficienteparacooperarconlasautoridadescompeten-

tes,eincluyealmismotiempodeterminadascondicionesparaevitarabusos».

Segúnestadirectiva,todavíctimadetrata,nacionaldeuntercerpaís,debeser

informadadelaposibilidaddeobtenerunpermisoderesidenciaypoderdisponer

deunperíododereflexión,duranteelcualellapodrádecidirsobrelacooperación

conlasautoridadescompetentes,yaseanautoridadespoliciales,fiscalesojudicia-

les.Durantedichoperíodo,laspresuntasvíctimastienenderechoaasistencialegal,

médica,etc.LosEstadosmiembrostambiéntienenlaobligacióndeestablecerlos

criteriosdeexpedicióndelospermisosderesidencia,lascondicionesdeestancia

ylosmotivosdenorenovaciónoretirada.Duranteelperíododereflexiónyunavez

obtenidoelpermisoderesidencia,lasvíctimastendránaccesoalmercadodetra-

bajo,alaformaciónprofesionalylaeducación,deacuerdoalasdisposicionesde

lalegislaciónnacional.

Defensor del Pueblo

28

LaDirectivatambiénestablecequesusdisposicionesseentiendensinperjuicioa

laprotecciónconcedidaa losrefugiados,a losbeneficiariosdeunaprotección

subsidiariayalossolicitantesdeproteccióninternacionaldeacuerdoconelDere-

chointernacionalrelativoalosrefugiados,sinperjuiciodeotrosinstrumentossobre

derechoshumanos.

Unavezfinalizadoelplazodetransposición,seincoaronprocedimientosdeinfrac-

cióncontra14Estadosmiembros,entreellosEspaña(Sentenciade14demayode

2009,Comisión/España(C-2008/266).ElTribunaldeJusticiadelaUniónEuropea

declaróqueelReinodeEspañahabíaincumplidolasobligacionesqueleincumben

envirtuddelaDirectiva2004/81/CEdelConsejo,alnohaberadoptadotodaslas

disposicioneslegales,reglamentariasyadministrativasnecesariasparadarcum-

plimientoadichadirectiva,yalnohabercomunicadoalaComisiónlasdisposicio-

nesdeDerechointernoquesupuestamentecontribuyenallevaraefectotalconfor-

midad.

InformedelaComisiónalParlamentoEuropeoyalConsejosobrelaaplicaciónde

laDirectiva2004/81/CE,relativaa laexpedicióndeunpermisoderesidenciaa

nacionalesdetercerospaísesqueseanvíctimasdelatratadesereshumanoso

hayansidoobjetodeunaaccióndeayudaalainmigraciónilegal,quecooperen

conlasautoridadescompetentes(COM/2010/0493final)50.Anivelgeneral,elInfor-

medelaño2010indicaquelamayoríadelosEstadosmiembroshaexpedidoun

númeropequeñodepermisosderesidenciaalasvíctimasdetrata,reconociendo

quehayunadiferenciasignificativaentreelnúmerodelasvíctimasidentificadasy

delasquehanobtenidopermisosderesidencia,quemientrasenalgunosEstados

miembros«secifranenvarioscentenaresoinclusosuperanlasdosmilpersonas

alaño,elnúmerodepermisosderesidenciaconcedidossobrelabasedelaDirec-

tivararamentesuperalaveintenaalaño».

EnalgunosEstadosmiembros,elnúmerodepermisosseconsiderósignificativo,

superandoelcentenarporaño,mientrasque,enotros,lascifraseranconsidera-

blementemásbajas,situándoseenlamayoríadeloscasosentre1y20poraño.

EnloqueserefiereaEspaña,elinformeindicaquenoseconcedieronpermisos

deresidenciasobreestabase,onosefacilitóinformaciónalrespecto.Noobstan-

te,seinformódequesólounreducidonúmerodeEstadosmiembrospresentaron

datossobreelnúmerodepermisosderesidenciaconcedidosaraízdelatranspo-

sicióndeestaDirectiva,yfueronaúnmenoslosquecomunicaronalaComisiónel

númerodeperíodosdereflexión.

Segúnelinforme,losEstadosmiembrosnoestánhaciendoplenousodelpotencial

deladirectivaparadesmantelarredesdetratantesyprotegeralmismotiempolos

derechosdelasvíctimas.Comoresultadodelasdeficienciasenlossistemasde

protección,elinformeconcluyequealgunasvíctimaspuedenserreaciasaconfiar

enlosmecanismosestablecidosyañadequelasestadísticasdemuestran,asimis-


29

mo,quepermitirlaconcesióndepermisosderesidenciatemporalesavíctimasque

pordiversosmotivosnocooperenconlasautoridadescompetentespodríaaumen-

tarsignificativamenteelnúmerodevíctimasquedisfrutandeunaestancialegalen

losEstadosmiembros.

ElinformehacemenciónalatardíatransposicióndeladirectivaporEspaña,así

comoalafaltadecumplimientoporpartedeEspañadelaobligaciónquetienen

lasautoridadescompetentesdeinformaralapersonainteresadadelasposibilida-

desqueofrece lanorma,cuandoconsideranqueunnacionaldeuntercerpaís

puedeentrarenelámbitodeaplicacióndelaDirectiva.

Encuandoalperíododereflexión,ladirectivapermiteponerfinalcitadoperíodo

silapersonainteresadahareanudadodemaneraactivayvoluntaria,yporini-

ciativapropia,elcontactoconlosautoresdelosdelitos,obienpormotivosre-

lacionadosconelordenpúblicoy laprotecciónde laseguridadnacional.Al

respecto,el informe indicaque ladisposicióndeEspañapuedeserexcesiva-

menteampliapuestoquepermiteponerfinalperíododereflexiónporelmotivo

genéricodequelasautoridadesdescubranquelapretensióndelavíctimano

estájustificada.

Porotrolado,segúnelinforme,ademásdelaconcesióndepermisosderesidencia

acambiodelacooperaciónconlasautoridadescompetentes,algunosEstados

miembros,entreellosEspaña,contemplandeterminadasformasdepermisode

residencia,enfunciónde lavulnerabilidadde laposiciónde lavíctima.España

tambiéncumpleconladisposiciónfacultativarelativaalaasistenciajurídicagratui-

tayaladeprestarserviciosdetraduccióneinterpretacióntantoantescomodes-

puésdelaexpedicióndelpermisoderesidencia.Encuantoaltemadelosmenores,

segúnelinforme,Españaesunodelospocospaísesquehaintroducidounadis-

posiciónespecíficaquegarantizaqueelprocedimientoseaelapropiadoalaedad

ymadurezdelniño.

Sinembargo,el informenoevalúasuficientemente lasmedidas legislativasy

procedimentales,ytampocoloscriterios,lascapacidadesylasprácticaspara

la implementaciónde la legislaciónvigenteenEspañaoen losotrosEstados

miembros.

1.4. ESTRATEGIAS Y PLANES CONTRA LA TRATA DE PERSONAS A NIVEL INTERNACIONAL

Laluchacontralatratadepersonasrequierelaparticipacióndeunabanicoamplio

deinstitucioneslocales,nacionaleseinternacionales,tantoestatalescomonoes-

tatales.Pararesponderdeunamaneraeficazalaproblemáticaentodossuscom-

ponentes,desdelaprevenciónalapersecucióndeldelito,pasandoporlaasisten-

ciay laproteccióndelasvíctimas,esindispensableunaactuacióncolaborativa,

multiinstitucional,alargoplazo,coordinada,estratégicaybienplanificada,quese

Defensor del Pueblo

30

baseenunaevaluacióncorrectadelproblemayde lacapacidadderespuesta

existente.

Anivelinternacional,sehanelaboradotresplanesqueparaEspañatienenparticu-

larrelevancia:elPlandeAcciónMundialdelasNacionesUnidasparacombatirla

tratadepersonas;elPlandelaUniónEuropeasobremejoresprácticas,normasy

procedimientosparalucharcontralatratadesereshumanosyprevenirla,yelPlan

deAccióndelaOSCEparalaluchacontralatratadepersonas,sobreloscuales

seharáunresumenyunbreveanálisis.

Plan de Naciones Unidas

LaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasaprobólaResoluciónA/64/L.64:Plan

deAcciónMundialdelasNacionesUnidasparacombatirlatratadepersonas,el

30dejuliode201051.

Elobjetivoprincipaldelplanesfortalecerlasaccionesinternacionalesparacomba-

tirestecrimentransnacional.Lapresentacióndelplanserealizóenunareuniónde

altonivelde laAsambleaGeneral,dondese instóa losEstadosmiembros, las

NacionesUnidasydemásorganizacionesinternacionales,regionalesysubregio-

nales,asícomoalasociedadcivil,incluidaslasorganizacionesnogubernamenta-

les,elsectorprivadoylosmediosdecomunicación,aqueejecutenplenayefecti-

vamentelasdisposicionespertinentesdelPlandeAcciónylasactividadesqueallí

seindican.

ElPlanincluyeaccionesparalaprevencióndelatratadesereshumanosentodas

susformas,protecciónyasistenciaparalasvíctimas,enjuiciamientodelosdelitos

delatratayotrosrelacionados,yrefuerzodelasalianzascontralatratadepersonas

entregobiernos,sociedadcivil,sectorprivadoymediosdecomunicación.Según

elPlan,lasdiversasentidadesdelasNacionesUnidasincluiránlatratadepersonas

comounacuestióntrasversalensuspolíticasyprogramasrelacionadosconlos

factoresquecausan,promuevenosostienenlatratadepersonas.

ElPlaninstaalosEstadosmiembrosqueaúnnolohayanhechoaque,concarác-

terprioritario,considerenlaposibilidadderatificarlosinstrumentosinternacionales

enmateriadetratadepersonas(yenconcreto laConvenciónde lasNaciones

UnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionalysuProtocolocontrala

Trata),odeadherirseaellos,habidacuentadelaesencialfunciónquedesempeñan

esos instrumentosen la luchacontra latratadepersonas,e instatambiéna los

Estadosparteendichosinstrumentosaquelosapliquenplenayefectivamente.

Asimismo,elPlanestableceelFondoFiduciariodelasNacionesUnidasdecontri-

bucionesvoluntariaspara lasvíctimasde la tratadepersonas,especialmente

mujeresyniños,queserágestionadoporlaOficinadelasNacionesUnidascontra

laDrogayelDelito(ONUDD).


31

Porotraparte,sesolicitaalSecretarioGeneralquetometodaslasmedidasnece-

sariasparauneficazfuncionamientoeimplementacióndelPlan,queseevaluará

enel2013.

EntrelasmedidascontenidasenelPlansepuedenmencionar:

– Prevencióndelatratadepersonas:sehacemenciónamedidasrelacionadas

conlosfactoresdelatrataysepidelaadopciónyaplicacióndeprogramasy

políticasampliosanivelnacionaly,cuandocorresponda,anivelsubregionaly

regional,paraprevenir todas las formasdetrata,parasu investigación,para

desarrollaractividadesdeprevenciónprestandoespecialatenciónalademanda

quefomentalaexplotacióndelaspersonas,asícomoparaprocesosdeidentifi-

cacióndevíctimas,campañasypromocióndeeducaciónparalaprevención,y

parael fortalecimientodelascapacidadesdelosfuncionariose intensificar la

cooperaciónconlasociedadcivil.

– Protecciónyasistenciapara lasvíctimasde la tratadepersonas:sepueden

destacarlasrelacionadasconlapromociónylaproteccióndelosderechosde

lasvíctimasdelatratadepersonasysureintegración,considerándolascomo

víctimasdeundelitoenconformidadconlaConvenciónyelProtocolorelativoa

latrata.Asimismo,dedebenmencionarlosprocesosyserviciosparalaidentifi-

caciónyasistenciade lasvíctimas,el fortalecimientode lacapacidadde los

funcionariosydisponibilidadderecursos,lanopenalizacióndelasvíctimas,su

protecciónenlosprocesosjudicialesyadministrativos,supermanenciatemporal

opermanenteendeterminadopaís,cuandoproceda,deconformidadcon la

ConvenciónyelProtocolorelativoalatrata,laconsideracióndelinteréssuperior

delniñoentodoproceso,elestablecimientodelFondoFiduciariodelasNaciones

Unidas,laindemnizaciónyrestitucióndelasvíctimasporlosdañossufridos,la

necesidaddeestableceruntiempoparalarecuperacióndelavíctimayasisten-

ciaeinformaciónadecuadaenrelaciónconlacooperaciónyparticipacióndelas

víctimasenlasactuacionesjudiciales.

– Enjuiciamientodelosdelitosdetratadepersonas:aplicartodoslosinstrumen-

tosjurídicospertinentesquepenalicenlatratadepersonas,asegurarquese

responsabilicenatodaslascategoríasdetratantesdepersonas,aumentarlas

investigacionesdepresuntoscasosdetratayreforzarlosmediosparacomba-

tirlatrata,asegurarquelaspenasseanproporcionalesalagravedaddeldeli-

to.Sebusca,asimismo,reforzar lossistemasde justiciapenalconespecial

atencióna la investigación,procesoysanciónde los funcionariospúblicos

corruptos, lamejorayrefuerzodelacoordinaciónylacooperaciónentrelos

Estadosparacombatirlatratayotrosdelitosrelacionadosconlatratadeper-

sonas.

– Refuerzodelasalianzascontralatratadepersonas:aumentandolacoordinación

ylacoherenciadentrodelasNacionesUnidas,comotambiénlacooperacióny

coordinaciónatodoslosniveles,nacionaleseinternacionales,yentretodoslos

Defensor del Pueblo

32

actoresrelevantesgubernamentales,sociedadcivil,sectorprivado,mediosde

comunicaciónyorganizacionesdetrabajadoresydeempleadores.

ElPlanrepresentaunavanceencuantoalreconocimientodelanecesidaddepro-

moverlaratificaciónylaaplicacióndelosinstrumentosexistentescontralatratade

personasyelrefuerzodeloscompromisospolíticosyobligacionesjurídicasdelos

Estadosmiembros,concienciandoalsistemadelasNacionesUnidasylosEstados,

asícomotambiénpromoviendolacooperaciónylacoordinaciónentretodoslos

actoresrelevantes.Noobstante,elPlanheredalaslimitacionesquesufrelaCon-

venciónyelProtocolocontralatrata,yaqueestosinstrumentosseconsideranel

puntodepartidayelmarcoparaelPlan.Portanto,elPlanmantieneunenfoque

parcial,especialmenteencuantoalasmedidasparalaproteccióndelasvíctimas

delatrata,yaqueserefiereavíctimasdeldelitodelatratadepersonassegúnla

ConvenciónyelProtocolocontralatrata,yportanto,considerandomedidasde

protecciónsóloparavíctimasdedelitostransnacionalesqueseancometidospor

redescriminalesorganizadas.

Porúltimo,sehademencionar la IniciativaGlobaldelasNacionesUnidaspara

lucharcontralatratadesereshumanosUN.GIFTpresentadaenmarzode2007por

seisagencias internacionales: laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT), la

OficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidaspara losDerechosHumanos

(OHCHR),elFondodeNacionesUnidaspara losniños(UNICEF), laOficinade

NacionesUnidascontralaDrogayelDelito(UNODC),laOrganizaciónInternacional

paralasMigraciones(OIM)ylaOrganizaciónparalaSeguridadyCooperaciónen

Europa(OSCE).LacitadainiciativapretendeaunarlosesfuerzosdelosEstadosy

detodoslosactoresnogubernamentalesparaerradicarlatratadesereshumanos,

reduciendolavulnerabilidaddelasvíctimasylademandaparalaexplotaciónen

cualquieradesusformas,asegurandounaadecuadaprotecciónyapoyoa las

víctimasyapoyandolaefectivapersecucióndelosautoresdeldelito.Enlaactua-

lidadseestátrabajando,segúnlasdirectricesdelúltimoplanestratégicoUN.GIFT

PLAN2012-2014entresáreasdetrabajoquepretendenincrementarelconocimien-

toylaconcienciaacercadelatratadesereshumanos,fortalecerlacapacitación

delosEstadosylosactoresnogubernamentales,yfomentarelpartenariadopara

realizaraccionesconjuntascontralatratadesereshumanos52.

Plan de la Unión Europea

ElPlandelaUniónEuropeasobreMejoresPrácticas,NormasyProcedimientos

paraLucharcontralaTratadeSeresHumanosyPrevenirla(2005/C311/01)53,Dia-

rio OficialC311de9dediciembrede2005fueelaboradoenelmarcodelpunto

1.7.1delProgramadeLaHaya54,adoptadoporelConsejoEuropeoennoviembre

de2004,enelcual«sesolicitaalaComisiónyalConsejoquedesarrollenenel2005

unplanconvistasaldesarrollodenormascomunes,mejoresprácticasymecanis-

mosidóneosparaprevenirycombatirlatratadesereshumanos».


33

LafinalidaddelplanesfortalecerelcompromisodelaUEylosEstadosmiembros

deprevenirlatratadesereshumanosylucharcontraella,alosefectosdetodas

lasformasdeexplotaciónyparalaprotección,apoyoyrehabilitacióndesusvícti-

mas,considerandofundamentalunplanteamientointegrado,basadoenelrespeto

delosderechoshumanosyatravésdeunarespuestapolíticacoordinadaybene-

ficiándosedeunampliodiálogopúblico/privado.AtravésdelPlan,laUEreconoce

laimportanciadeadoptarunplanteamientofocalizadoenlosderechoshumanosy

delasvíctimas,yfortalecersurespuestaoperativaalatratadesereshumanos,a

travésdenuevasformasdecooperación.

ElPlanestáorganizadoenlossiguientescapítulos:1)coordinacióndelaactuación

delaUE;2)determinacióndelalcancedelproblema;3)prevencióndelatrata;4)

reduccióndelademanda;5)investigaciónyenjuiciamiento;6)protecciónyapoyo

alasvíctimas;7)repatriaciónyreintegración;8)relacionesexteriores.

Paracadasección,elPlancontemplalosobjetivos,lasactuaciones,elcalendario,

losresponsablesylosinstrumentosdeevaluación/indicadores.

Laevaluacióndelgradodeimplementacióndelasmedidascontralatratadeseres

humanosenlosEstadosmiembrosdelaUEyNoruegaporpartedelosorganismos

delaUE,serecogeeneldocumentodetrabajodelaComisiónEuropeade17de

octubrede2008:EvaluaciónysupervisióndelaaplicacióndelPlandelaUEsobre

mejoresprácticas,normasyprocedimientosparalucharcontralatratadeseres

humanosyprevenirla(COM2008/657final)55.

El informeestáorganizadoentressecciones: laprimeraexaminaelestadode

avancedelaspolíticascontralatratadesereshumanosenlosEstadosmiembros;

lasegunda,laimplementacióndelasaccionesporlosórganosdelaUE,ylater-

ceraseabocaalasrecomendacionesparaelfuturo.

Engeneral,laComisiónconcluyequelosEstadosmiembroshanadoptadomedidas

yrealizadoactuacionesquehandadoalgunosresultados.Noobstante,elinforme

tambiénindicaqueexistenincongruenciasentrelaadopciónylaaplicacióndela

legislaciónodelasmedidasparalaluchacontralatratadesereshumanos,yque

lasituaciónactualdemuestradebilidadessustancialesencuantoalaasistenciay

laproteccióndelasvíctimasdetrata.Paradarcontinuidadalapolíticacontrala

tratadesereshumanosdelaUE,laComisiónproponeque,acortoplazo,lasme-

didassecentrenenlossiguientespuntosesenciales:

– Elestablecimientodeponentesnacionales,sobretodoconfinesdesupervisión.

– Lacreaciónomejorademecanismosnacionalesdeidentificaciónyremisióna

losserviciosdeasistenciaalasvíctimas.

– Lacreaciónomejoradelossistemasdeproteccióndelosniños.

– Laprestacióndeapoyo,incluidodecarácterfinanciero,alasONGactivaseneste

campo.

Defensor del Pueblo

34

– Laorganizacióndecursosdeformaciónparalaspartesinteresadas.

– Lamejoradelacoordinacióndelasinvestigacionesyaccionespenales.

– Laintensificacióndelacooperaciónenlasmedidascontralatratadesereshu-

manosconlospaísesasociadosfueradelaUE.

– Losresultadosdeesteplanserviráncomobaseparaunanuevaestrategiades-

puésde2009.

Estrategia de la Unión Europea 2012-2016

LaEstrategiadelaUEparalaerradicacióndelatratadesereshumanos(2012-2016)

pretendeproporcionarunmarcocoherenteparaevitarquelasiniciativaspolíticas

ylegislativasprevistasyencursosesolapen56.Asimismopretendefijarprioridades,

suplircarenciasy,porlotanto,complementarlaDirectiva2011/36UE.Sedestaca

ladesignacióndeuncoordinadordelaUEcontralatratadesereshumanos,que

iniciósusactividadesenmarzode2011ysupervisarálaejecucióndeestaEstrate-

gia.LaComisióntambiénhacreadounsitiowebdedicadoa la luchacontra la

tratadesereshumanos57.

ConestaEstrategia,laComisiónEuropeapretendecentrarseenmedidasconcretas

enapoyodelatransposiciónyaplicacióndelaDirectiva2011/36/UE,aportarvalor

añadidoycompletarlalaborrealizadaporlosgobiernos,lasorganizacionesinter-

nacionalesylasociedadcivilenlaUEyenlostercerospaíses.Lasmedidasinclui-

dasenestaEstrategiasepresentancomoelresultadodeunexamenexhaustivo

delasmedidasylaspolíticasyavigentes,delostrabajosdelGrupodeexpertos,

deextensasconsultasconlosgobiernos,lasorganizacionesdelasociedadcivil,

losinterlocutoressociales,losacadémicos,lasorganizacionesinternacionales,los

ponentesnacionales,mecanismosequivalentesyotraspartesinteresadas.Asimis-

mo,seseñalaque lasopinionesde lasvíctimasde la tratadesereshumanos

tambiénsehanincorporadoalaEstrategia.

EldocumentoestablececincoprioridadesenlasquelaUEdebecentrarsepara

abordarlacuestióndelatratadesereshumanos.Cadaunadeestasprioridades

contemplaunaseriedeaccionesquelaComisiónEuropeaseproponellevaracabo

alolargodelospróximoscincoañosenconcertaciónconotrosinteresados,inclui-

doslosEstadosmiembros,elServicioEuropeodeAcciónExterior,lasinstituciones

delaUE,lasagenciasdelaUE,lasorganizacionesinternacionales,losterceros

países,lasociedadcivilyelsectorprivado.Dichasprioridadesysusaccionesson

lassiguientes:

A) Detectar,protegeryasistiralasvíctimasdelatratadesereshumanos:

Acción1:establecermecanismosdeorientacióndelasvíctimasnacionalesy

transnacionales.

Acción2:detectaralasvíctimas.


35

Acción3:protegeralosmenoresvíctimasdelatratadesereshumanos.

Acción4:informarsobrelosderechosdelasvíctimas.

B) Reforzarlaprevencióndelatratadesereshumanos:

Acción1:comprenderyreducirlademanda.

Acción2:promoverlacreacióndeunaplataformadelsectorprivado.

Acción3:actividadesdesensibilizaciónyprogramasdeprevenciónaescalade

laUE.

C) Perseguirmásactivamentealostraficantes:

Acción1:crearunidadespolicialesnacionalesmultidisciplinares.

Acción2:garantizarunainvestigaciónfinancieraproactiva.

Acción3:reforzarlacooperaciónpolicialyjudicialtransfronterizas.

Acción4:reforzarlacooperaciónmásalládelasfronteras.

D) Mejorar lacoordinaciónycooperaciónentre losprincipales interesadosy la

coherenciadelaspolíticas:

Acción1:reforzarlaReddeponentesnacionalesomecanismosequivalentes

delaUniónEuropea.

Acción2:coordinarlasactividadesdelapolíticaexteriordelaUE.

Acción3:promoverlacreacióndeunaplataformadelasociedadcivil.

Acción4:revisarlosproyectosfinanciadosporlaUE.

Acción5:reforzarlosderechosfundamentalesenlapolíticadeluchacontrala

tratadesereshumanosylasaccionesconexas.

Acción6:coordinarlasnecesidadesdeformaciónenuncontextomultidiscipli-

nar.

E) Conocermejoryrespondereficazmentealasnuevastendenciasrelacionadas

contodaslasformasdetratadesereshumanos:

Acción1:desarrollarunsistemaparalarecogidadedatosaescalacomunitaria.

Acción2:desarrollarlosconocimientosrelativosaladimensióndelgéneroen

latratadesereshumanosylosgruposvulnerables.

Acción3:comprenderlacaptaciónenlínea.

Acción4:lucharcontralatratadesereshumanosconfinesdeexplotaciónla-

boral.

Plan de Acción de la OSCE

ElPlandeAcciónde laOSCEpara laLuchacontra laTratadePersonas58 fue

aprobadoporlaDecisiónn.º557enla462.ªsesiónplenaria,DiarioCPn.º462,

punto6delordendeldía(PC.DEC/557),el24dejuliode2003,afinde«incorpo-

rarlasmejoresprácticasyloscriteriosoperativosmásadelantadosasupolítica

contralatrata,yafindefacilitarlacooperaciónalrespectodetodoslosEstados

participantes,altiempoqueencargaatodoslosórganosdelaOSCEqueinten-

Defensor del Pueblo

36

sifiquensuparticipaciónen losesfuerzosde lacomunidad internacionalpor

combatirestalacra».

ElPlandotaalosEstadosparticipantesdeinstrumentosparaponerenprácticasus

compromisosdelucharcontralatratadepersonas,ytambiéndeunmecanismo

deseguimientoycoordinaciónenelmarcodelasestructurasdelaOSCEyensus

relacionesconotrasorganizaciones internacionales.Todoellovaenfocadoa la

luchacontralatratadepersonasdesdeunaperspectivapluridimensionalyglobal,

incluyendomedidasdeprevención,proteccióndesusvíctimasyenjuiciamientode

losautoresyfacilitadoresdeldelitodetratadesereshumanos.ElPlancontieneuna

seriederecomendacionesdirigidasalosEstadosparticipantesyotrasdirigidasa

institucionesyotrosórganosdelaOSCE,ysusoperacionesenelterreno,conel

findeabordarlosaspectospolíticos,económicos,legales,policiales,educativosy

deotraíndoledelatrata.

Enelaño2005,seaprobólaDecisiónnúm.685alPlandelaOSCEparalaLucha

contralaTratadePersonas:tratandolasnecesidadesespecialesdelosniñosy

niñasvíctimasdelatrataparaprotecciónyasistencia59.EstaDecisióntienecomo

enfoquelamejoradepolíticasyprogramasdelosEstadosparticipantes,parala

luchacontratratadeniñosyniñasconfinesdeexplotación,internaytransnacional.

LaDecisióninvitaalosEstadosaadoptarmedidasespecíficasparalaprevención,

laasistencia,losmecanismosdecoordinación,procesosdeidentificaciónyderi-

vacióndemenoresvíctimasdetrata,comotambiéncapacitacióndefuncionariosy

partenariadoconlasociedadcivil.

ElPlansebasaenlossiguientescompromisosasumidosporlosEstadospartici-

pantes:

– Enmedidasdeinvestigación,vigilanciayenjuiciamiento:«LosEstadospartici-

panteshanasumidocompromisosrelacionadosconlalabordeinvestigación,

vigilanciayenjuiciamientodeestosdelitosenlaDeclaraciónMinisterialsobrela

TratadePersonasaprobadaenOportoelaño2002;enelPlandeAcciónde

Bucarestparalaluchacontraelterrorismode2001;enlaDecisiónMinisterialn.º

6adoptadaenBucarestelaño2001,yenlaDecisiónMinisterialrelativaalforta-

lecimientodelosesfuerzosdelaOSCEcontralatratadepersonasadoptadaen

Vienaelaño2000.EnestosdocumentoslosEstadosparticipantesconvinieron

asimismoencuálhabíadeserelcometidoque incumbíaa laOSCEeneste

campo».

– Enmateriadeprevencióndelatratadepersonas:«LosEstadosparticipantes

asumieroncompromisosrelativosalaprevencióndelatrataenlaDeclaración

MinisterialsobrelatratadepersonasaprobadaenOportoenelaño2002,así

comoenlaDecisiónn.º426delConsejoPermanentede2001,enlaDecisión

MinisterialsobreelfortalecimientodelosesfuerzosdelaOSCEparalucharcon-

tralatratadesereshumanosadoptadaenVienaenelaño2000,enelPlande


37

AccióndelaOSCEparalaequiparacióndelpersonaldeambossexos,aprobado

porelConsejoPermanenteenelaño2000,yenlaCartaparalaSeguridadEu-

ropea,aprobadaenEstambulenelaño1999,yanteriormenteenelDocumento

delaReunióndeMoscúdelaConferenciasobrelaDimensiónHumanadela

CSCE,aprobadoenMoscúenelaño1991,yenelActaFinaldelaConferencia

sobrelaSeguridadylaCooperaciónenEuropa,aprobadaenHelsinkien1975.

Endichosdocumentos, losEstadosparticipantesconvinieronasimismoen la

funciónqueincumbíaalaOSCEenestecampo».

– Enmateriadeprotecciónyasistencia:«LoscompromisosdelaOSCEenmateria

deprotecciónyasistenciaalasvíctimasdelatratadepersonasfueronasumidos

enelmarcodelaDeclaraciónMinisterialsobrelaTratadePersonasaprobada

enOportoenelaño2002,asícomoenlaDecisiónMinisterialn.º6adoptadaen

Bucarestenelaño2001,enlaDecisiónMinisterialn.º1adoptadaenVienaenel

año2000,yenlaCartasobrelaSeguridadEuropeaaprobadaenEstambulenel

año1999».

Otrasdecisiones importantesde laOSCE,relativasa la luchacontra latratade

personasson:

– LaDecisiónnúm.9/07contralaexplotacióndeniñosyniñaseninternet60.

– LaDecisióndelConsejoMinisterialnúm.15/06:paraelCombatedelaexplotación

sexualdelosniñosyniñas61.

– LaDecisióndelConsejoMinisterialnúm.3/06:paraelCombatecontralaTrata

deSeresHumanos62.

– LaDecisióndelConsejodeMinistrosnúm.8/07:paraelCombatedelaTratade

SeresHumanosconFinesdeExplotaciónLaboral63.

1.5. ESTRUCTURAS Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN A NIVEL NACIONAL

Lacolaboracióninterinstitucionalresultaunrequisitoindispensableparalaimple-

mentacióndelmarcolegalvigenteendosperspectivas:enloreferentealaperse-

cucióndeldelitoyproteccióndelasvíctimasdelatrata,yenlaelaboraciónyapli-

cacióndelaspolíticasyestrategiasenlamateria.Existenunaseriedeinstrumentos

ydocumentosquededicanespecialatenciónalaimportanciadelacoordinación

ycooperaciónanivelnacionaleinternacional.

Acontinuación,seanalizanlasestructurasdecoordinaciónnecesarias,deacuerdo

conlosinstrumentosrelevantes.

Coordinación interinstitucional y cooperación con la sociedad civil

Lacoordinaciónycolaboraciónentrelasinstitucionesestatalesydelasociedad

civilqueprestanasistenciaalasvíctimasdelatrata,hasidoreiteradacomouna

Defensor del Pueblo

38

necesidadestratégicadeámbitonacionalparaaunaresfuerzosenlaluchacontra

latratayreforzarlacoordinaciónanivelnacional, internacionalyregional.Dicha

cooperaciónycoordinaciónserealizaanivelnacional,bilateral,subregional,regio-

nale internacional,especialmenteentrepaísesdedestino,origeny tránsito,y

comprendeprincipalmenteactuacionesenmateriadepersecucióndedelito,pro-

teccióndelasvíctimasyprevención.

Enestecontexto,lasmedidasdecoordinaciónycooperaciónestánrecomendadas

porelConveniodelConsejodeEuropa, lasdirectivaseuropeasyelPlande la

OSCE.

ElConveniodelConsejodeEuropa,ensuarticulo32,establecelosPrincipiosge-

neralesymedidasdecooperación internacional:«LasPartescooperarán,con

arregloalodispuestoenelpresenteConvenio,enaplicacióndelosinstrumentos

internacionalesyregionalespertinentesaplicables,de losacuerdosbasadosen

disposicionesuniformesorecíprocasdesuslegislacionesinternas,enlamedida

másampliaposible,conelfinde:

– prevenirycombatirlatratadesereshumanos;

– protegeryprestarasistenciaalasvíctimas;

– realizar investigacionesoprocedimientosrelativosa losdelitostipificadoscon

arregloalpresenteConvenio».

Juntoconlacooperaciónycoordinaciónanivelinternacional,elPlandeAcciónde

laOSCErecomiendalassiguientesmedidasanivelnacional:«Estudiarlaposibilidad

decrearcomisiones(equiposespeciales)contralatratauotrosórganosanálogos

queseencargaríandecoordinarlasactividadesestatalesydelasONGenelinte-

riordecadapaís,asícomodeelaborarmedidasdestinadasaprevenirlatratade

personas,sancionaralosculpablesdeestosdelitos,yampararasusvíctimas.

MejorarlacooperaciónentrelasentidadesestatalesylasONGnacionalesdedica-

dasaprestarprotecciónyayudaalasvíctimasdelatrata,ampararalamujeryla

infanciacontralaviolencia,promoverlaequiparaciónlaboraldehombresymujeres

ydenunciartodaviolacióndelosderechoshumanos».

ElPlandeAccióndelaONUseñalaquelacoordinaciónadistintosnivelespermite

elintercambiodemejoresprácticasdefomentodelacapacidadconelfinderes-

ponderalatratadepersonasycombatirla,realizando«actividadesdeasistencia

jurídicarecíprocayelintercambiodeinformaciónconplenorespetodelasleyes

nacionales,comolasleyesdeproteccióndedatos,incluidalainformaciónopera-

cional, losprogramasylasmejoresprácticas».Otrosasuntosquedestacaenel

ámbitodelacoordinación,sonlosdeasistenciajurídicarecíprocaydeextradición.

Diversosinstrumentosseñalan,porsuparte,queenelámbitodelaprotecciónde

víctimasserequiereunacoordinaciónycolaboraciónestrechaentrelas«fuerzas

encargadasdelcumplimientodelaleyy,siprocede,lajudicaturacooperenentre


39

síyconotrosórganos,incluidoslosserviciossocialesy,cuandoseadelcaso,con

lasorganizacionesdelasociedadcivilpertinentes,afindeintroducirmejorasenla

identificacióndelasvíctimasdelatrata».SerequierealosEstadosquefomenten

laintervencióndeserviciosdeapoyoalavíctima,queorganicenlaacogidainicial,

apoyoyasistencia,transmisióndeinformaciónygaranticenlaposibilidaddeque

grupos,fundaciones,asociacionesuorganizacionesnogubernamentalestengan

laposibilidaddeprestarasistenciaoapoyoalavíctimaqueloaceptedurantelas

accionespenalesrelativasaldelitodelatrata.

Deigualmanera,serecomiendaquelosEstadostomenmedidasparainvolucrara

lasorganizacionesnogubernamentales,otrasorganizacionespertinentesyotros

sectoresdelasociedadcivil:enlaadopcióndepolíticas,programasydemásme-

didas,parapropiciar lacooperaciónconorganizacionesnogubernamentalesen

materiadecapacitación,paralaimplementacióndeproyectosdecooperaciónes-

tratégicadirigidosaalcanzarlaerradicacióndelatrataylaproteccióndelasvíctimas.

Considerandoimprescindibleunacoordinaciónycooperaciónformalparalaiden-

tificación,derivación,asistenciayproteccióndelasvíctimasdelatrataanivelna-

cional,acontinuación,seanalizaráconmayordetalleelconceptoyelmodelore-

comendadoporelPlandeAccióndelaOSCE,desarrolladoporlaOficinadeDe-

rechosHumanoseInstitucionesDemocráticasdelaOSCE,utilizadocomomodelo

yreferenciaenlamateria.

Estructuras de coordinación. Mecanismos nacionales de derivación

Latratadesereshumanosconstituyeungraveabusodelosderechoshumanosde

lavíctimaynoesúnicamenteunaactividaddelictiva.Portanto,elenfoqueprincipal

quesedebemantenereneltrabajoconlasvíctimasdetrataeseldeconsiderarlas

comovíctimasdeunaviolacióngravedederechoshumanos.Paragarantizar los

derechosdelasvíctimasdelatrata,serequierenunasinstitucionespreparadasy

adecuadas,formadasycapacitadasyconlosrecursossuficientesparaimplementar

elmarcolegalylaspolíticasintegralescontralatratadesereshumanos,enlíneacon

losconvenios,compromisosyplanesinternacionalesadoptadosenestamateria.

Conelobjetivodecumplirconlaobligacióndeampararypromoverlosderechos

humanosdelasvíctimasdelatrata,elPlandeAccióndelaOSCErecomiendaque

losEstadosparticipantesde laOSCEestablezcanmecanismosnacionalesde

derivacióndelasvíctimascomopartedeunmarcocooperativotransnacionalen

«coordinaciónyasociaciónestratégicaconentidadesdelasociedadcivillocaly

otrosagentesqueintervenganenestecampo».

ElPlandeAccióndelaUniónEuropearecomiendalaelaboraciónde«protocolos

entrelosEstadosmiembrosylasONGqueincluyanivelesmínimosdeapoyo,los

puntosdecontactode losserviciosclaveypautassobreprácticasdetrabajo»

Defensor del Pueblo

40

basándoseenlasmejoresprácticasexistentes,ycontarconlaaportacióndelas

ONGensucaso.Dichosmecanismossedebenestablecer«medianteacuerdos

entre lasociedadcivily losorganismosencargadosdelcumplimientode la ley,

creandodirectricesparalaidentificacióncorrectadelasvíctimasdetratayconsti-

tuyendoequipostrans-sectorialesymultidisciplinaresparaeldesarrolloysupervi-

sióndelaspolíticas».

LaadendadelPlande laOSCErecomiendaelestablecimientodemecanismos

nacionalesqueabordendemaneraespecíficalacoordinacióninterinstitucionalpara

laidentificaciónyladerivacióndelosniñosyniñasvíctimasdetrata,comomedida

pararesponderalasnecesidadesdeellosencuantoaasistenciayprotecciónen

cooperaciónconlasociedadcivil.Lasmetodologíasylosprocedimientosparala

identificacióndeniñosyniñasvíctimasdetratadebenincluirlaobligacióndelas

institucionesyorganismosdederivartodoniñooniñapresuntavíctimadetrataa

serviciosadecuados,sindemoraalguna.

ElPlandelaOSCE,serefierealcitadomanualprácticoMecanismos Nacionales de

Derivación. Aunando esfuerzos para proteger los derechos de las víctima de trata de

personas,comoguíaparaelestablecimientodedichosmecanismosanivelnacio-

nalylocal.Dichosmecanismoscontienendoselementosclave:a)lalocalizacióne

identificacióndelasvíctimasdetrata,yb)establecerestructurasdecooperación.

a) La identificaciónde lasvíctimasesunprocesoquepuederesultarcomplejo

tantoparalasvíctimascomoparalasinstitucionesolasentidadesquecontac-

tanaellas.Porunlado,sedebenconsiderarlascircunstanciasenlascualesse

encuentralavíctimadetrata,yporotroladolosprocedimientosylasmetodolo-

gíasdelasinstitucionesoentidadesquecontactanlasvíctimas.

b) ElPlandelaOSCEconsiderafundamentalelroldedichosmecanismospara

«impartirorientaciónquefacilitelaidentificaciónyeltratamientoadecuadode

todavíctimadelatrata,pormétodosquerespetenladignidadylospareceres

personalesdelavíctima».

c) Serecomiendaquelaestructuradecooperaciónsearealizadamedianteacuer-

dosdecooperaciónentrelosorganismosgubernamentalesylasorganizaciones

proveedorasdeserviciosdelasociedadcivil.Elobjetivodeunacuerdoesar-

monizarlosprocedimientosyloscriteriosdelasinstitucionesyasegurarrespon-

sabilidadinstitucionalencuantoalaidentificacióndelaspresuntasvíctimasde

tratayladerivacióndeellasarecursosadecuados.Atravésdelestablecimien-

todedichasestructuras,sedefinenlospapelesadesempeñartantopor las

institucionesestatalescomoparalasONGreceptoras.

ElProtocolocontralatrata,elConveniodelConsejodeEuropa,lasdirectivas

relacionadasconlaluchacontralatratadesereshumanosylosPlanesdeAc-

cióndeNNUUyelPlandeAccióndelaOSCEhacenreferenciaespecíficaala

colaboracióninterinstitucional,asícomoalacolaboraciónconorganizaciones


41

quecumplenfuncionesdeapoyoparavíctimasdetrata,en losprocesosde

identificacióndelasvíctimasdelatrata.Seseñala,asimismo,lanecesidadde

unacooperaciónestrechaentrelapolicíaylasONGenordenalaidentificación,

amparoyasesoramientodelasvíctimasdelatrata.

1.6. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN

Lasupervisiónyevaluacióndelaimplementacióndelmarcolegalaplicableenel

país,laspolíticas,estrategiasyprogramas,permite,medirelavancealcanzadoen

laluchacontralatrata.Senecesitanportantounaseriedeelementospararealizar

lasupervisiónylaevaluación,principalmenteobjetivoseindicadoresverificablesy

mediblesparavalorarlosresultadosalcanzados.

Losprocesosdesupervisiónyevaluaciónrequieren:

– Autoridadesespecializadaspara la luchacontra latratay laproteccióndelas

víctimas.

– Coordinacióninterinstitucionalyvalorarlacreacióndeinstanciasespecíficaspara

coordinación.

– Formaciónycapacitacióndelpersonalrelevantesobrelosderechosdelaperso-

na,métodosparalapersecucióndeldelitoyproteccióndelosderechosdela

víctimaysuprotecciónintegral.

– PonentesoRelatoresNacionales.

LosprincipiosydirectricesrecomendadosporelAltoComisionadodelasNaciones

UnidasparalosDerechosHumanos,referentesainvestigación,análisis,evaluación

ydifusión,recogidosporEl Manual de Lucha contra la Trata de Seres Humanosde

laONUDD,sonlossiguientes:

– Directricesrecomendadas.

– Directriz3.

– Investigación,análisis,evaluaciónydifusión.

Unaestrategiaeficazyrealistadeluchacontralatratadepersonasdebetenercomo

baseinformación,experienciayanálisisfidedignosyaldía.Esesencialquetodos

losqueparticipenenlaformulaciónyaplicacióndeestasestrategiascomprendan

claramentelascuestionesenjuegoylosiganhaciendo.Cabeatodoslosmedios

decomunicaciónun importantepapel,proporcionando informaciónexacta,de

conformidadconlosprincipiosdeéticaprofesional,enlatareadequesecobre

cadavezmásconcienciapúblicadelfenómenodelatratadepersonas.

LosEstadosy,cuandoproceda, lasorganizaciones intergubernamentalesyno

gubernamentalesdeberíanconsiderarlaposibilidadde:

1. Adoptaryaplicarsistemáticamenteladefinicióninternacionalmenteconvenida

detratadepersonasqueseenunciaenelProtocolocontralatrata.

Defensor del Pueblo

42

2. Sistematizarlareunióndeinformaciónestadísticasobrelatratadepersonasy

losdesplazamientosconexos(comoelcontrabandodemigrantes)quepuedan

tenerunelementodetratadepersonas.

3. Desagregarlosdatosrelativosalasvíctimasdelatratadepersonassegúnla

edad,elgénero,elorigenétnicoyotrascaracterísticaspertinentes.

4. Realizar,financiaryrecopilarinvestigacionesdelatratadepersonas.Lainves-

tigacióndebeestarsólidamentefundadaenprincipioséticosqueincluyanla

concienciadelanecesidaddenovolveratraumatizaralasvíctimasdelatrata.

Lametodologíaylastécnicasdeinterpretacióndelainvestigacióndebenserde

lamásaltacalidad.

5. Observaryevaluarlarelaciónentrelaintencióndelasleyes,lasnormasylas

actividadescontra la tratadepersonasysusefectosrealesy,enparticular,

cerciorarsedeestablecerunadistinciónentre lasmedidasqueefectivamente

reducenlatratadepersonasylasquenosurtenmásefectoqueeldetraspasar

elproblemadeunlugaroungrupoaotro.

6. Reconocerlaimportantecontribuciónquelossobrevivientesdelatratadeper-

sonaspuedenaportar,atítuloestrictamentevoluntario,paraformularyponeren

prácticamedidascontralatratadepersonasyevaluarsusefectos.

7. Reconocerelpapelcentralquepuedendesempeñar lasorganizacionesno

gubernamentalesparamejorar laacciónde losagentesdelordencontra la

tratadepersonasproporcionandoalasautoridadescompetentesinformación

acercadecasosytendenciasdelatratadepersonasysiemprequesetenga

encuentalanecesidaddesalvaguardarlaprivacidaddelasvíctimasdeella.

Acontinuaciónsereseñanlosaspectosfundamentalesrelativosalasupervisióny

evaluación:

Autoridades especializadas

ElConveniodelConsejodeEuropaestableceunaseriedemedidasencuantoa

lasautoridadesespecializadaseinstanciasdecoordinaciónparaelseguimientoy

evaluación.Enprimerlugar,seconsideraimprescindiblelaadopcióndemedidas

necesariasporlosEstadosparacontarconpersonasoentidadesespecializadas

enlaluchacontralatratadesereshumanosyenlaproteccióndelasvíctimas.El

Convenioserefierenosoloaentidades,comopodríanser lasunidadespara la

luchacontralatratadepersonas,sinotambiénapersonasespecializadasyperso-

nalespecializados,loscualesdebenexistirencadapaís.Laspersonasylasinsti-

tucionestambiéndebendisponerdelaindependencianecesaria,dentrodelmarco

delosprincipiosfundamentalesdelsistemajurídicodelEstadoparte,parapoder

ejercersusfuncioneseficazmenteylibresdetodapresiónilícita.Dichaspersonas,

oelpersonaldedichasentidades,deberándisponerdeformaciónyderecursos

financierosadecuadosparalasfuncionesqueejerzan.


43

Encuantoalosrecursos,sedebetomarencuentalapresenciadeespecialistas,

hombresymujeres,suficientesennúmeropararesponderygarantizarlaprotección

delasvíctimascomotambiéndeotrosprocesosparalaluchacontralatratade

personas.SegúnelinformeexplicativodelConvenio,elrequerimientodepersonal

especializadonosignificaquesedebecontarconespecialistasencadaoficinade

lasdistintas instituciones implicadasen la luchacontra latrata.Noobstante,se

requiereunapresenciasuficienteparalucharcontralatratayprotegereficazmente

a lasvíctimas,yentodas las instituciones involucradas.Lasuficienciadedicho

personalyunidadesespecializadas,losrecursossuficientesylaformadeespecia-

lizaciónsevaloraenelcontextodecadaEstado.

Coordinación interinstitucional

ElConveniodelConsejodeEuropa(artículo29.2)instaalosEstadosaadoptar

medidasparagarantizarlacoordinacióndelapolíticaylaaccióndelosservicios

desuadministraciónydeotrosorganismospúblicos,queluchencontralatratade

sereshumanos,serealicemediantelaadopcióndelasmedidasnecesariaspara

garantizarlacoordinación.Asimismo,losEstadosdebenvalorarlacreacióndelas

instanciasdecoordinaciónadichoefecto.

ElPlandeAccióndelaOSCErecomiendaquesetomenlassiguientesmedidasa

nivelnacional:

1. Estudiarlaposibilidaddenombrarunórganouotraentidadsupervisoranacional

paraquesuperviselasactividadesdeluchacontralatratadelasinstituciones

públicas,asícomolaaplicacióndelderechointernoendichocampo.

2. Estudiarlaposibilidaddecrearcomisiones(equiposespeciales)contralatrata

uotrosórganosanálogosqueseencargaríandecoordinarlasactividadeses-

tatalesydelasONGenelinteriordecadapaís,asícomodeelaborarmedidas

destinadasaprevenirlatratadepersonas,sancionaralosculpablesdeestos

delitos,yampararasusvíctimas.

3. MejorarlacooperaciónentrelasentidadesestatalesylasONGnacionalesde-

dicadasaprestarprotecciónyayudaa lasvíctimasde latrata,amparara la

mujerya la infanciacontra laviolencia,promover laequiparación laboralde

hombresymujeresydenunciartodaviolacióndelosderechoshumanos.

Formación y capacitación

Unaspectofundamentalenlaluchacontralatratadesereshumanosescontarcon

personalformadoycapacitado.ElConveniodelConsejodeEuropa,estipula:

«LasPartesdispensaránformaciónalosagentesresponsablesdelaprevenciónde

laluchacontralatratadesereshumanosylaprevencióndelamisma,oreforzarán

suformación,incluyendoformaciónsobrelosderechosdelapersona.Estaforma-

ciónpodráadaptarsealosdiferentesserviciosysecentrará,ensucaso,sobrelos

Defensor del Pueblo

44

métodosutilizadospara impedir la trata,perseguirasusautoresyproteger los

derechosdelasvíctimas,incluidalaproteccióndelasvíctimascontralostrafican-

tes»(artículo29.3).

Enlamismalínea,elPlandelaOSCEylaDirectivadelaUniónEuropeainstana

losEstadosareforzar la formacióny lacapacitacióna losdiferentesservicios,

prestandoespecialatenciónalossiguientestemas:

– Derechosdelapersona.

– Métodosutilizadosparaimpedirlatratayperseguiralosautoresdelatrata.

– Protegerlosderechosdelasvíctimas,incluidalaproteccióndelasvíctimascon-

tralostratantes.

ElinformeexplicativodelConveniodelConsejodeEuropaseñalaqueestostres

ejesprincipalesdelasformacionesquesedebenrealizar,debenincluirlosderechos

humanosyquelaformacióndebeadicionalmenteenfatizarlasnecesidadesdela

víctima,laacogidayeltratamientoadecuadoporelsistemapenaldejusticia.

Especialmentesedebeformaralpersonalqueestáenunaposicióndecontactar,

yportanto,identificaralasvíctimasdelatrata.Dichopersonalcomprendenormal-

menteserviciosdemigración,fuerzasdeseguridad,fiscalía,serviciossociales,etc.

Noobstante,cadaEstadodebevalorarelperfildelpersonalydelasinstituciones

quenecesitanformaciónycapacitaciónenfuncióndelasituaciónenpaís,delas

políticasylosprogramasexistentesydelosresultadosconseguidosonoconse-

guidosenlaluchacontralatratadepersonasentodassusformas.

AunqueelConvenionohacemenciónaloslegisladoresuotrasinstitucionesque

desarrollanmedidaslegislativasodeotraíndoleparalaluchacontralatrata,se

debeconsiderar la importanciadesensibilizary formarsobre la tratatambiéna

legisladoresyfuncionariosdealtonivel.

Ponentes o Relatores Nacionales

ElConveniodelConsejodeEuropaseñalaque losEstados«deberánpreverel

nombramientodePonentesNacionalesodeotrosmecanismosencargadosdel

seguimientodelasactividadesdeluchacontralatratarealizadasporlasinstitucio-

nesdelEstadoyelcumplimientodelasobligacionesprevistasporlalegislación

nacional»(artículo29.4).

Recolección de datos

Laimportanciadelarecoleccióndedatoshasidotratada,tantoporlasDirectivas

2011/36y2004/81,comoporelPlandelaOSCEyelPlandelaONU,recomendán-

doseasimismoeldesarrollodemetodologíasymétodosderecopilacióndedatos

paraproducirestadísticascomparables,conelobjetivodeevaluarlosresultados

delasaccionesdeluchacontralatrata.Serecomiendalarecogidadedatostanto


45

anivelnacional,comoenelmarcodelintercambiodeinformaciónycooperación

entrelosserviciosdevigilancia,colaborandoenladefinicióndenormascomunes

paralarecogidadedatosestadísticos.

ElPlande laOSCErecomiendauna laborde investigaciónyrecogidadedatos

relativosalasvíctimasdelatrata,afindeformularmedidasdeprevencióndela

tratabiendefinidasyeficaces,prácticasrecomendadasyotrasmedidasdeprotec-

ciónyasistenciaeficazalasvíctimasdelatrata,queseesténaplicandoenEstados

participantesdelaOSCE.Dichosdatosdebenserdesglosadospormujeres,hom-

bresymenores,ysedebenmejorarlosmétodosdeinvestigaciónyanálisisdela

índoleyescaladelatratadepersonasydelosmecanismosdequesevalenlos

gruposdelictivosorganizadosparalatratayexplotacióndepersonas.Larecolec-

cióndedichosdatosincluiráunanálisisenprofundidaddelascausasdelatratay

delosfactoresquealimentanlaofertaylademandadeestosservicios,asícomo

lasredesyrepercusioneseconómicasdelatrataysusvínculosconlamigración

irregular.

2. EspañaEnelapartadorelativoalatratadesereshumanos,delosinformesanualesqueel

DefensordelPueblopresentaa lasCortesGenerales,sepuedecomprobar la

preocupaciónqueestaInstituciónhamanifestadoalavistadelainadecuaciónde

laregulacióndelosdiversosaspectosdelfenómenodelatratadesereshumanos

enEspaña64.Tambiénseconstatabalanecesidaddedarunarespuestaeficazy

completaaloscompromisosdeprotecciónalasvíctimasadquiridosporEspaña65.

Acontinuaciónserelacionanlasdistintasdisposicionesqueafectanalfenómeno

delatratadesereshumanos.EnelcapítuloIIIseanalizaelimpactoquelanorma-

tivacitadahasupuesto.

2.1. NORMAS

Enelaño2009seiniciauncaminodereformaslegalesquehasubsanadosignifi-

cativamentelascarenciasdetectadashastaelmomento.LaLeyOrgánica2/2009,

de11dediciembre,queincorporóalaLeyOrgánica4/2000,de11deenero,sobre

derechosylibertadesdelosextranjerosenEspañaysuintegraciónsocial,supuso

enprimerlugarunpasoimportanteenlaprotecciónalasmujeresvíctimasdevio-

lenciadegéneroyaqueincorporóelartículo31bis,preceptoqueotorgarango

legala laproteccióndemujeresextranjerasvíctimasdeviolenciadegénero66.

HastaelmomentodicharegulaciónsehallabaenelRealDecreto2393/2004,de30

dediciembre,hoyderogado,porelqueseaprobóelReglamentodelaLeyOrgá-

nica4/2000,de11deenero,yseconcretabaatravésdeinstrucciones.Laprincipal

Defensor del Pueblo

46

novedadintroducidaeslaposibilidaddeconcesióndeunaautorizaciónderesiden-

ciaprovisionala lapresuntavíctimaentantosetramitaelprocedimientopenal.

Además,lamodificaciónnopartedelaconsideracióndequenecesariamentedeba

derivarseunasanciónadministrativadelasituacióndeirregularidad,circunstancia

cuyaconvenienciafueapuntadaporelDefensordelPuebloenelInformeanualdel

año2005.

Lacitadareforma,porloqueserefierealatratadepersonas,diferenciayaclara-

mentelosdosfenómenosdetráficoytrata.Porunaparte,elartículo59,titulado

«Colaboracióncontraredesorganizadas»suprimelaexigenciadequeelextranjero

hayacruzadolafronteraespañolafueradelospasosestablecidosalefectoosin

cumplirconlaobligacióndedeclararlaentrada67.

Además,introduceenelartículo59.bisunareferenciaexpresaalatratadeseres

humanosytransponetantolaDirectiva2004/81/CEcomolasprevisionesdelCon-

sejodeEuropasobrelaluchacontralatratadesereshumanosde16demayode

200568.Eldesarrolloreglamentarioalquehacereferenciaeseartículo,hadeenten-

dersereferidoalReglamentode laLeyOrgánica4/2000,de11deenero,sobre

derechosylibertadesdelosextranjerosenEspañaysuintegraciónsocial,según

redaccióndadaporelRealDecreto557/2011,de20deabril,capítuloIV(artículos

140a146).69

Conposterioridad,laLeyOrgánica10/2011,de27dejulio,hamodificadoparcial-

menteelcontenidodelartículo59bisdelaLeyOrgánica4/2000,de11deenero,

ensuspárrafos2y3,alobjetodeperfeccionar lacoherencianormativaconel

ConveniodelConsejodeEuropa,de16demayode2005,deLuchaContra la

TratadeSeresHumanos,queexigebrindarasistencia integrala lasvíctimasde

trata,independientementedesusituaciónadministrativaydequecolaborenono

conlasautoridadesenlainvestigacióncriminal70.

Así,estableceenelapartadosegundoque:«losórganosadministrativoscompe-

tentes,cuandoestimenqueexistenmotivosrazonablesparacreerqueunaperso-

naextranjeraensituaciónirregularhasidovíctimadetratadesereshumanos,in-

formaránalapersonainteresadasobrelasprevisionesdelpresenteartículoyele-

varánalaautoridadcompetenteparasuresoluciónlaoportunapropuestasobrela

concesióndeunperíododerestablecimientoyreflexión,deacuerdoconelproce-

dimientoprevistoreglamentariamente71.

Dichoperíododerestablecimientoyreflexióntendráunaduraciónde,almenos,

treintadías,ydeberásersuficienteparaquelavíctimapuedadecidirsideseacoo-

perarconlasautoridadesenlainvestigacióndeldelitoy,ensucaso,enelprocedi-

mientopenal.Tantodurantelafasedeidentificacióndelasvíctimas,comodurante

elperíododerestablecimientoyreflexión,noseincoaráunexpedientesancionador

porinfraccióndelartículo53.1.a)ysesuspenderáelexpedienteadministrativosan-

cionadorqueselehubiereincoadoo,ensucaso,laejecucióndelaexpulsióno


47

devolucióneventualmenteacordadas.Asimismo,duranteelperíododerestableci-

mientoyreflexión,seleautorizarálaestanciatemporalylasadministracionescom-

petentesvelaránporlasubsistenciay,deresultarnecesario,laseguridadyprotección

delavíctimaydesushijosmenoresdeedadocondiscapacidad,queseencuentren

enEspañaenelmomentodelaidentificación,aquienesseharánextensivaslas

previsionesdelapartado4delpresenteartículoenrelaciónconelretornoasistidoo

laautorizaciónderesidencia,yensucasotrabajo,sifuerenmayoresde16años,por

circunstanciasexcepcionales.Finalizadoelperíododereflexiónlasadministraciones

públicascompetentesrealizaránunaevaluacióndelasituaciónpersonaldelavíctima

aefectosdedeterminarunaposibleampliacióndelcitadoperíodo.

Concarácterextraordinario laAdministraciónPúblicacompetentevelarápor la

seguridadyproteccióndeaquellasotraspersonas,queseencuentrenenEspaña,

con lasque lavíctimatengavínculos familiaresodecualquierotranaturaleza,

cuandoseacreditequelasituacióndedesprotecciónenquequedaríanfrentealos

presuntostraficantesconstituyeunobstáculoinsuperableparaquelavíctimaac-

cedaacooperar».

LaLeyOrgánica10/2011,de27dejuliomodificatambiénelapartado3delartículo

59bisestableciendo:«Elperíododerestablecimientoyreflexiónpodrádenegarse

oserrevocadopormotivosdeordenpúblicoocuandosetengaconocimientode

quelacondicióndevíctimasehainvocadodeformaindebida.Ladenegacióno

revocacióndeberánestarmotivadasypodránserrecurridassegúnloestablecido

enlaLey30/1992,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelasAdministracio-

nesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún».

Lostresúltimosapartadosdelartículo59bisestablecenlaposibilidaddequela

autoridadcompetentepuedadeclararalavíctimaexentaderesponsabilidadadmi-

nistrativa72ylefacilite,asuelección,elretornoasistidoasupaísdeprocedencia73

o laautorizaciónderesidenciay trabajoporcircunstanciasexcepcionales.Esta

posibilidadsecontemplaendossupuestos;biencuandoloconsiderenecesarioa

causadesucooperaciónparalosfinesdeinvestigaciónodelasaccionespenales,

oenatenciónasusituaciónpersonal.

Comoseseñalaenelprimerapartadodelcapítuloiii,correspondientealosproto-

colosdeproteccióneidentificacióndelasvíctimas,lafaltadeaplicaciónpráctica

deesteprecepto,porloqueserefierealaposibilidaddeofrecimientoalasvíctimas

detratadeunaautorizaciónderesidenciaytrabajoporcircunstanciasexcepciona-

les,esmotivodequejaporpartedelasentidadesquetrabajanconvíctimasde

trata.Asimismo,seprevéque,entantoseresuelvaelprocedimientodeautorización

deresidenciaytrabajoporcircunstanciasexcepcionales,selepodráfacilitaruna

autorizaciónprovisionalderesidenciaytrabajoenlostérminosquesedeterminen

reglamentariamente,paracuyaobtenciónsepodráeximiralavíctimadelaaporta-

cióndeaquellosdocumentoscuyaobtenciónsupongaunriesgoparaella74.

Defensor del Pueblo

48

Ensuapartadocincoseestablecequeserántambiénaplicablesalaspersonas

extranjerasmenoresdeedadlasprevisionesdeesteartículo,debiendotenerseen

cuentalaedadymadurezdeéstasy,entodocaso,laprevalenciadelinteréssu-

periordelmenor75.

Porúltimo,elapartadosextoestablecequereglamentariamentesedesarrollarán

lascondicionesdecolaboraciónde lasorganizacionesnogubernamentalessin

ánimodelucroquetenganporobjetolaacogidayproteccióndelasvíctimasdela

tratadesereshumanos76.

LaInstrucción1/2010delaSecretaríadeEstadodeSeguridaddesarrollaelproce-

dimientoaseguirparaladeteccióndevíctimasdetratayofrecimientodelperiído

derestablecimientoyreflexiónprevistoenlaley77.Noobstante,distintasorganiza-

cionesgubernamentalesconsideraroninsuficienteestaregulación,porloquese

iniciólacorrespondienteinvestigaciónantelaComisaríaGeneraldeExtranjeríay

Fronteras.Estecentrodirectivohaelaboradodosmodelosmedianteloscualesse

pretendedarcumplimientoalmandatolegal.Así,sehaelaboradounmodelode

actadeinformacióndelasprevisionesdelartículo59bisyunmodelodepropues-

tadeconcesióndeperíododerestablecimientoyreflexiónydeautorizaciónde

estanciaduranteelmismo.Porotraparte, laComisaríaGeneraldeExtranjeríay

Fronterasadoptómedidasparalacreacióndeunregistrodelosexpedientesrela-

tivosavíctimasdetratadesereshumanosquesetramitasenentodoelterritorio

nacionaldesdeel1deenerode201078.

LaLeyOrgánica5/2010,de22dejunio,por laquesemodificalaLeyOrgánica

10/1995,de23denoviembre,delCódigoPenal79.Lacitadamodificaciónintroduce

unnuevoartículo177bisenelCódigoPenalporelquesetipificademanerainde-

pendienteeldelitodetratadesereshumanosdeldelitodetráficoilegaldepersonas,

talycomoveníasiendoreiteradamentereclamadodesdediversasinstancias.

Artículo 177 bis:

1. Será castigado con la pena de cinco a ocho años de prisión como reo de trata de

seres humanos el que, sea en territorio español, sea desde España, en tránsito o con

destino a ella, empleando violencia, intimidación o engaño, o abusando de una situa-

ción de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la víctima nacional o ex-

tranjera, la captare, transportare, trasladare, acogiere, recibiere o la alojare con cual-

quiera de las finalidades siguientes:

a) La imposición de trabajo o servicios forzados, la esclavitud o prácticas similares a

la esclavitud o a la servidumbre o a la mendicidad.

b) La explotación sexual, incluida la pornografía.

c) La extracción de sus órganos corporales.


49

2. Aun cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado

anterior, se considerará trata de seres humanos cualquiera de las acciones indicadas

en el apartado anterior cuando se llevare a cabo respecto de menores de edad con

fines de explotación.

3. El consentimiento de una víctima de trata de seres humanos será irrelevante cuando

se haya recurrido a alguno de los medios indicados en el apartado primero de este

artículo.

4. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado primero de este

artículo cuando:

a) Con ocasión de la trata se ponga en grave peligro a la víctima;

b) la víctima sea menor de edad;

c la víctima sea especialmente vulnerable por razón de enfermedad, discapacidad o

situación.

Si concurriere más de una circunstancia se impondrá la pena en su mitad superior.

5. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado 1 de este artícu-

lo e inhabilitación absoluta de seis a doce años a los que realicen los hechos preva-

liéndose de su condición de autoridad, agente de ésta o funcionario público. Si con-

curriere además alguna de las circunstancias previstas en el apartado 4 de este artí-

culo se impondrán las penas en su mitad superior.

6. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado 1 de este artícu-

lo e inhabilitación especial para profesión, oficio, industria o comercio por el tiempo

de la condena, cuando el culpable perteneciera a una organización o asociación de

más de dos personas, incluso de carácter transitorio, que se dedicase a la realización

de tales actividades. Si concurriere alguna de las circunstancias previstas en el apar-

tado 4 de este artículo se impondrán las penas en la mitad superior. Si concurriere la

circunstancia prevista en el apartado 5 de este artículo se impondrán las penas seña-

ladas en este en su mitad superior.

Cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de dichas organizaciones

o asociaciones, se les aplicará la pena en su mitad superior, que podrá elevarse a la

inmediatamente superior en grado. En todo caso se elevará la pena a la inmediata-

mente superior en grado si concurriera alguna de las circunstancias previstas en el

apartado 4 o la circunstancia prevista en el apartado 5 de este artículo.

7. Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica sea

responsable de los delitos comprendidos en este artículo, se le impondrá la pena de

multa del triple al quíntuple del beneficio obtenido. Atendidas las reglas establecidas

en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales podrán asimismo imponer las penas reco-

gidas en las letras b) a g) del apartado 7 del artículo 33.

Defensor del Pueblo

50

8. La provocación, la conspiración y la proposición para cometer el delito de trata de

seres humanos serán castigadas con la pena inferior en uno o dos grados a la del

delito correspondiente.

9. En todo caso, las penas previstas en este artículo se impondrán sin perjuicio de las

que correspondan, en su caso, por el delito del artículo 318 bis de este Código y

demás delitos efectivamente cometidos, incluidos los constitutivos de la correspon-

diente explotación.

10. Las condenas de jueces o tribunales extranjeros por delitos de la misma naturale-

za que los previstos en este artículo producirán los efectos de reincidencia, salvo que

el antecedente penal haya sido cancelado o pueda serlo con arreglo al Derecho es-

pañol.

11. Sin perjuicio de la aplicación de las reglas generales de este Código, la víctima de

trata de seres humanos quedará exenta de pena por las infracciones penales que haya

cometido en la situación de explotación sufrida, siempre que su participación en ellas

haya sido consecuencia directa de la situación de violencia, intimidación, engaño o

abuso a que haya sido sometida y que exista una adecuada proporcionalidad entre

dicha situación y el hecho criminal realizado.

Enlaexposicióndemotivosdelacitadareformaseseñalaqueeltratamientopenal

unificadodelosdelitosdetratadesereshumanoseinmigraciónclandestinaque

conteníaelartículo318bisresultabainadecuado,dadaslasdiferenciasexistentes

entreambosdelitos.Asimismo,aludíaalanecesidaddesepararlaregulaciónde

ambasrealidadesparacumplirconlosmandatosdeloscompromisosinternacio-

nalesyalobjetodeponerfinalosconstantesconflictosinterpretativos.

Esimportantedestacarquelaexposicióndemotivosresaltaque«elartículo177bis

tipificaundelitoenelqueprevalecelaproteccióndeladignidadylalibertaddelos

sujetospasivosquelasufren.Porotrolado,resultafundamentalresaltarqueno

estamosanteundelitoquepuedasercometidoexclusivamentecontrapersonas

extranjeras,sinoqueabarcarátodaslasformasdetratadesereshumanos,nacio-

nalesotransnacionales,relacionadasonoconladelincuenciaorganizada».

Estaúltimareformaañadetambiénunnuevoartículo156bisquepenalizaatodos

aquellosquepromuevan,favorezcan,facilitenopublicitenlaobtenciónoeltráfico

ilegaldeórganosoeltrasplantedelosmismos,asícomoalreceptordelórganoen

casodequeconocierasuorigenilícito.


51

1. Los que promuevan, favorezcan, faciliten o publiciten la obtención o el tráfico ilegal

de órganos humanos ajenos o el trasplante de los mismos serán castigados con la

pena de prisión de seis a doce años si se tratara de un órgano principal, y de prisión

de tres a seis años si el órgano fuera no principal.

2. Si el receptor del órgano consintiera la realización del trasplante conociendo su

origen ilícito será castigado con las mismas penas que en el apartado anterior, que

podrán ser rebajadas en uno o dos grados atendiendo a las circunstancias del hecho

y del culpable.

3. Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica sea

responsable de los delitos comprendidos en este artículo, se le impondrá la pena de

multa del triple al quíntuple del beneficio obtenido.

Atendidaslasreglasestablecidasenelartículo66bis,losjuecesytribunalespodrán

asimismoimponerlaspenasrecogidasenlasletrasb)ag)delapartado7delartí-

culo33.

LaFiscalíaGeneraldelEstado,atravésdelaCircular5/2011,sobrecriteriospara

launidaddeactuaciónespecializadadelMinisterioFiscalenmateriadeextranjería

e inmigración,realizauncompletoanálisisdeldelitodetratadesereshumanos

contempladoenelartículo177bisdelvigenteCódigoPenal,laimposicióndetra-

bajooserviciosforzados,laesclavitudoprácticassimilaresalaesclavitudoala

servidumbre,o lamendicidad, laexplotaciónsexual, incluida lapornografíay la

extraccióndeórganoscorporales80.

Porotraparte,resultaprecisoseñalarqueeldía28deoctubrede2011seaprobó

elProtocoloMarcodeProteccióndeVíctimasdeTratadeSeresHumanos,elabo-

radopor lasSecretaríasdeEstadodeInmigraciónyEmigración;deJusticia;de

Seguridad,ydeIgualdadconlaintervencióndelConsejoGeneraldelPoderJudicial

ydelaFiscalíaGeneraldelEstado81.

EsteProtocolotieneelobjetodeestablecerpautasdeactuaciónparaladetección,

identificación,asistenciayproteccióndelasvíctimasdetratadesereshumanos,

favorecer lacoordinaciónde las instituciones implicadasendichosprocesosy

definirlosmecanismosderelaciónentrelasadministracionesconresponsabilida-

desenlamateria,asícomolosprocesosdecomunicaciónycooperaciónconor-

ganizacionesyentidadesconexperienciaacreditadaenlaasistenciaalasvíctimas

detrata,enparticular,aquellasqueproporcionanunaasistenciadecarácterintegral

yparticipanenlosprogramasdelasadministracionespúblicasparalaasistencia

yproteccióndelasmismas.

Defensor del Pueblo

52

DichoProtocolodesarrolla también laprevisióncontenidaenelartículo140del

ReglamentodelaLeyOrgánica4/2000,de11deenero,sobrederechosylibertades

de losextranjerosenEspañaysu integraciónsocial, trassureformapor laLey

Orgánica2/2009ylaLeyOrgánica10/2011,ysegúnseindicaenelmismopersigue

lossiguientesobjetivos82:

a) Definirelprocedimientodeidentificacióndelasvíctimasdetratadesereshu-

manosycoordinarlaactuacióndelasautoridadeseinstitucionesconrespon-

sabilidadesendichoproceso.

b) Establecerlaspautasparalaevaluacióndelossupuestosriesgosalosquese

exponenlasvíctimasyladeterminacióndelasmedidasdeprotección.

c) Recogerlosaspectosrelativosaladenunciay/opuestaenconocimientodela

autoridadjudicial.

d) Delimitarloselementosnecesariosparaproporcionarunainformaciónadecua-

daalasvíctimassobresusderechos,serviciosyrecursos.

e) Establecercriteriosparaunacorrectaevaluacióndelasnecesidadesdelavíc-

tima,quepermitanunaasistenciaadecuada.

f) Preverlainclusióndelasvíctimasdetrataextranjerasenprogramasderetorno

voluntario.

g) Detallar,cuandolavíctimaseaextranjerayseencuentreensituaciónirregular,el

procedimientoparalaconcesióndelperíododerestablecimientoyreflexióny,en

sucaso,laexenciónderesponsabilidadylaconcesióndelacorrespondiente

autorizaciónderesidenciaytrabajooelprocedimientoderetornoasistido.

h) Estableceractuacionesespecíficasencasodevíctimasmenoresdeedad.

i) Definirlaparticipacióndelasorganizacionesyentidadesconexperienciaacre-

ditadaenlaasistenciaalasvíctimasdetrata,enparticular,aquellasquepropor-

cionanunaasistenciadecarácterintegralyparticipanenlosprogramasdelas

administracionespúblicasparalaasistenciayproteccióndelasmismas.

Porúltimo,enmateriadeasilolaLey12/2009,de30deoctubre,reguladoradelde-

rechodeasiloydelaprotecciónsubsidiaria83,introducediversasmodificacionesafin

detransponerlasnormasadoptadasporlaUniónEuropeaenelámbitodeasiloy

sustituyealaanteriorLey9/1994,de19demayo,demodificacióndelaLey5/1984,

de26demarzo,reguladoradelderechodeasiloydelacondiciónderefugiado.

Enestesentido,regulaunsistemadeprotección internacional integradoporel

derechodeasiloyelderechoalaprotecciónsubsidiaria.Eslaprimeravezquede

modoespecíficoseintroduceennuestroordenamientojurídicoestesegundotipo

deproteccióninternacional,lacualsedispensaapersonasdeotrospaísesyapá-

tridasque,sinreunirlosrequisitosparaobtenerelasilooserreconocidascomo

refugiadas, tienenmotivosfundadosparacreerquesi regresasenasupaísde

origenoresidenciahabitual,seenfrentaríanaunriesgorealdesufriralgunodelos

dañosgravesprevistosenelartículo10delaley.


53

Enrelaciónconloanterior,debeseñalarsequeestanuevaLeydeasilodedicael

títulovalosmenoresyotraspersonasvulnerablesconespecíficamenciónalas

víctimasdetratadesereshumanos.

En concreto, el artículo 46 establece el siguiente régimen general de protección:

«1. En el marco de la presente Ley, y en los términos en que se desarrolle reglamen-

tariamente, se tendrá en cuenta la situación específica de las personas solicitantes o

beneficiarias de protección internacional en situación de vulnerabilidad, tales como

menores, menores no acompañados, personas con discapacidad, personas de edad

avanzada, mujeres embarazadas, familias monoparentales con menores de edad,

personas que hayan padecido torturas, violaciones u otras formas graves de violencia

psicológica o física o sexual y víctimas de trata de seres humanos.

2. Dada su situación de especial vulnerabilidad, se adoptarán las medidas necesarias

para dar un tratamiento diferenciado, cuando sea preciso, a las solicitudes de protec-

ción internacional que efectúen las personas a las que se refiere el apartado anterior.

Asimismo, se dará un tratamiento específico a aquéllas que, por sus características

personales, puedan haber sido objeto de persecución por varios de los motivos pre-

vistos en la presente ley.

3. Por razones humanitarias distintas de las señaladas en el estatuto de protección

subsidiaria, se podrá autorizar la permanencia de la persona solicitante de protección

internacional en España en los términos previstos por la normativa vigente en materia

de extranjería e inmigración».

Losartículos47y48hacenreferenciaamenoresymenoresnoacompañados,

respectivamente,ydisponenquelosmenoressolicitantesdeproteccióninternacio-

nalquehayansidovíctimasdecualquierformadeabuso,negligencia,explotación,

tortura,tratocruel,inhumanoodegradante,oquehayansidovíctimasdeconflictos

armadosrecibirán laasistenciasanitariaypsicológicaadecuaday laasistencia

cualificadaqueprecisen,remitidosalosserviciosdeproteccióndemenores,de-

biendoponerseelhechoenconocimientodelMinisterioFiscal.

5.2. PLAN INTEGRAL CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL

ElPlanIntegraldeLuchaContralaTratadeSeresHumanosconFinesdeExplota-

ciónSexual84(deaquíenadelanteelPlanIntegral),fueaprobadoporelGobiernoy

entróenvigorel12dediciembredel200885.

ElPlan Integralestáorganizadoencincoáreas:1.Medidasdesensibilización;

prevencióneinvestigación;2.Medidasdeeducaciónyformación;3.Medidasde

Defensor del Pueblo

54

asistenciayprotecciónalasvíctimas;4.Medidaslegislativasyprocedimentales;5.

Medidasdecoordinaciónycooperación.

ElPlanIntegraltienelossiguientesobjetivos:

– Sensibilizaralasociedadparapromoverreaccionesde«toleranciacero»contra

losactosdelictivosrelacionadoscon la tratadesereshumanosconfinesde

explotaciónsexual.

– Combatirlascausasdelatrataatravésdepolíticasactivasdecooperacióncon

lospaísesdeorigenymediantemedidaspreventivasenpaísesdeorigen,trán-

sitoydestino.

– Desarrollarmedidasdesdeunaperspectivaintegral,enlosámbitosjudicial,so-

cial,educativo,policial,administrativoydeinmigración,conparticipacióndelas

organizacionesnogubernamentales.

– Asegurar,comoejecentral,laasistenciayprotecciónalasvíctimasdelatrata,

garantizandolaproteccióndesusderechoseintereses.

– Luchardecididamentecontralatratadesereshumanosconfinesdeexplotación

sexualycontralaactivaintervenciónenelfenómenodetraficantesyproxenetas.

ElPlanIntegralconstituyeunavancealconstituirsecomounaprimeraestrategiaen

elnivelestatalenlaluchacontralatrataconfinesdeexplotaciónsexualyporincluir

variasmedidaslegislativasyenmateriadeasistenciayproteccióndelasvíctimas

quemarcanunprogreso.Sinembargo,elPlanIntegralpresentaciertascarencias

encuantoalenfoque,alniveldegarantíasymecanismosdeprotecciónparalas

víctimasdelatrata,yalosmecanismosdecoordinaciónycontrolparalaimple-

mentacióndelPlan.

Entrelosaspectospositivossepuedendestacar:

– ConstituyeunapolíticadeEstadoparalaluchacontralatratadepersonascon

finesdeexplotaciónsexual,queconstituyenlamayoríadelasvíctimasidentifica-

dasenEspaña.

– SetratadeunPlanintegralencuantoasusobjetivosylasáreasdeacción,aun-

quecomoveremosmásabajo,dichosobjetivosnosetraducendemanerasufi-

cienteenlaarticulacióndemedidasymecanismosparaimplementación,segui-

mientoymonitoreodelasmismas.

– ElPlanhacereferenciaespecíficaalatratadesereshumanoscomounaviolación

dederechoshumanosymantieneunenfoquedegéneroenlasmedidasconte-

nidas.

– ElPlancontienemedidasespecíficasencuantoa losprocesospenalesy la

identificacióndelasvíctimas,suasistenciayderivaciónenelmarcodedichos

procesos.

– ElPlancontienemedidasparalamejoradelacooperaciónnacionaleinternacio-

nal,yparalaparticipacióndelasociedadcivilenunaseriedemedidas.


55

DuranteelprocesodeelaboracióndelPlan,organizacionesnogubernamentales

agrupadasenlaRedEspañolacontralaTratadePersonas,asícomotambiénotras

demaneraindividual,realizaronunaseriederecomendacionesparaqueelPlan

tuvieseunenfoquecoherentedederechoshumanosparalaproteccióndetodas

víctimasdetrataconfinesdeexplotación(entodassusmodalidades),yparaque

contemplasemedidasenlíneaconlosinstrumentosinternacionalesrelevantespara

EspañaylasrecomendacionesdelaOSCE,quenofueronadecuadamenteconsi-

deradas.

AcontinuaciónsepresentanalgunosdelosaspectosmásrelevantesdelPlanIn-

tegral.

– Aspectos generales

ElPlanIntegralpresentadoslimitacionesquerestringentantosuámbitodeaplica-

cióncomoalaspersonasquesebeneficiaríandesuaplicación.

Porunaparte,selimitaalaluchacontralatratadepersonasconfinesdeexplota-

ciónsexual,excluyendodesuámbitodeaplicacióntodaotraformadetratade

personastalescomo:«eltrabajoolosserviciosforzados,laesclavitudoprácticas

similaresalaesclavitud,laservidumbreolaextraccióndeórganos»(definicióndel

ConveniodelCEyProtocolocontralatrata).

Porotra,noreconoceexpresamentequelasvíctimasdetratapuedenser:a)dela

trata,tantointernacomotransnacional;b)cualquierpersonaindependientemente

desunacionalidadyorigen,yc)personasqueseantantovíctimasderedeso

gruposcriminalesorganizados,comodepersonasindividuales.

Asimismo,seobservaqueelPlanIntegralcarecedeunaseriedeelementosnece-

sariosparaunacorrectaplanificación,implementación,supervisiónyevaluaciónde

lasaccionesqueseproponenparaelcumplimientodelosobjetivosydelosavan-

cesenlaimplementacióndelPlan.Entreellos:

– Faltadeplazos,locualdalugaralaindefinicióntemporalenlaimplementación

delasacciones,ydificultalaevaluacióndelmismo.Elestablecimientodeplazos

esunodeloselementosincorporadosenelPlandelaUEyotrosplanesestata-

lestambiénloincluyen.Entreellos,elPlandelReinoUnido,deAustria,deEslo-

venia,deRumanía,dePortugalodeBélgica.

– Faltadeinstrumentosdeevaluaciónoindicadoresderesultadosalcanzados,lo

cualasimismodificultalaevaluacióndelPlan.Estosindicadoresseincluyen,por

ejemplo,enlosplanesdelaUniónEuropea,deAustriaodePortugal.

– Faltadeindicadoresdelprogresorealizado,quesicontienen,porejemplo,los

PlanesdelReinoUnido,dePortugal,odeAlemania.

Defensor del Pueblo

56

– Medidas de sensibilización, prevención e investigación

LasmedidasemprendidasporelPlanenestaáreaestáncomprendidasenseis

objetivosprincipales:1)Profundizarenelconocimientodelfenómenodelatratay

susverdaderasdimensionesdesdeunpuntodevistamultidisciplinar;2)Sensibilizar

alasociedadsobreelproblemadelatratadesereshumanosconfinesdeexplo-

taciónsexual;3)Sensibilizaryformaralalumnado,padresyeducadoressobreel

fenómenodelatratadesereshumanosconfinesdeexplotaciónsexual;4)Informar

ysensibilizaraempresas,institucionesyorganizadoresdeeventospúblicosypro-

fesionales;5)Mejorarlossistemasdeprevenciónydeteccióntemprana;y6)Me-

jorarlacapacidaddelasfuerzasycuerposdeseguridadparalainvestigaciónyla

luchacontralatrata.

Lasaccionescontempladaspara«profundizarenelconocimientodelfenómenode

latrataysusverdaderasdimensionesdesdeunpuntodevistamultidisciplinar»se

refierenprincipalmentealaelaboracióndeestudiossobrelatrata,sobreeltrata-

mientojudicialdelosprocesospenalesysobrelasconsecuenciasdelatrataen

lasvíctimas,modelosdeintervenciónparalarecuperaciónymapaderecursos.

Sinembargo,nosecontemplalacreacióndeunmarcocomúndeámbitonacional

derecogidadedatossobrelatratadesereshumanosenEspaña,talcomosere-

comiendaenelPlandelaOSCE,segúnelcualcomomedidadesensibilizacióny

prevenciónsecontemplalalabordeinvestigaciónyrecogidadedatos«desglosa-

dospormujeres,hombresymenores,ymejoradelosmétodosdeinvestigacióny

análisisdelaíndoleyescaladelatratadepersonasydelosmecanismosdeque

sevalenlosgruposdelictivosorganizadosparalatratayexplotacióndepersonas,

afindeformularmedidasdeprevencióndelatratabiendefinidasyeficaces».El

PlandelaOSCEtambiénrecomienda:«intensificarlalabordeinvestigaciónyde

intercambiodeinformaciónsobrelatratademenores»e«identificaralossegmen-

tosmásvulnerablesdelapoblaciónyprepararcampañasdealertasocialparticu-

larmentedestinadasadichossegmentosdelapoblación».

Asimismo,esnecesarioseñalarqueelPlanIntegralnocontemplaanálisis«enpro-

fundidaddelascausasquesubyacenalatratadepersonas,ylosfactoresque

alimentanlaofertaylademandadeestosservicios,asícomolasredesyrepercu-

sioneseconómicas,delatrataysusvínculosconlamigraciónilegal»talcomose

recomiendaenelPlandelaOSCE.

LosobjetivosquecontieneelPlanIntegralrelacionadosconlasensibilizaciónde

lasociedad,elalumnado,familiasyprofesoradoyempresas,institucionesyorga-

nizadoresdeeventospúblicosyprofesionales,sedesarrollaríanatravésdelas

siguientesacciones:campañasdesensibilizacióndirigidasalasociedad,promo-

cióndelcontroldeanunciosdecontactosen losmediosdecomunicación(sin

aclarardequéanunciossetrata);programasdeinformaciónyconcienciacióny

campañasespecíficasalsectordeempresasdeviaje,institucionesyorganizado-


57

resdeeventosmultitudinarios.Nosecontemplanportantoaccionesdesensibili-

zaciónaprofesionalesy funcionariospúblicos,comorecomiendaelPlande la

OSCE:«afindequesuconocimientodeesteproblemalespuedaorientarensus

contactoscotidianosconvíctimaspotencialesdeestecomercio»y«afindeesti-

mularlesaresponderadecuadamenteaesteproblemayareforzarsucapacidad

institucionalpararesolverlo».Entreellos,debieranserobjetodesensibilización,

entreotrasyenlenguajedelaOSCE:autoridadesdeinmigración,personalcon-

sularydiplomático,gruposprofesionalespotencialmente interesado,particular-

mentealoslegisladores,personaldelosserviciosdevigilancia,yotrosprofesio-

nalescomoelpersonalmédicoydelosserviciossocialesydeempleo,asícomo

alsectorprivado,mediosinformativos.

Asimismo,tampocosecontemplanaccionesdecampañasdesensibilizacióndiri-

gidasa laspoblacionesenriesgooa losconsumidoresde losserviciosde las

víctimasdelatrata,tantocuandolatratasecometeenEspaña,comofueradelpaís

(turismosexual).ElPlande laOSCErecomiendaeldesarrollodecampañasde

alertasocialdirigidasa«losgruposmásvulnerablesdelasociedad,particularmen-

teapersonaspertenecientesaminoríasnacionales,niños,migrantesypersonas

desplazadasenelinteriordelpropiopaís».

Encuantoalobjetivopara lamejorade lossistemasdeprevenciónydetección

temprana,lasaccionesdelPlanIntegralestánenfocadasamedidaparaladetec-

cióndelassituacionesdetrataenpuestosfronterizoseinspeccionesenlugares

deriesgopotencialdetratadesereshumanos,comotambiénlaelaboraciónde

protocolosdedetecciónydenunciadesituacionesdetrataenlosámbitossanitario,

socialyeducativo.Nosehacereferenciaalaelaboracióndelosmismosprotocolos

paraotrossectoresigualmenterelevantesparaladetecciónydenunciadesitua-

cionesdetrata,comoautoridadesdeinmigraciónypersonalconsular,personalde

losserviciosdevigilancia,personalde laOficinadeAsiloyRefugio,oficinasde

extranjeros,dedependenciaspoliciales,etcétera.

Elúltimoobjetivo,atravésdelcualsequieremejorarlacapacidaddelasFuerzas

yCuerposdeSeguridadparalainvestigaciónylaluchacontralatrata,contempla

laelaboracióndeestudiosydecódigosdebuenasprácticasparalainvestigación

delatratadesereshumanos,refuerzodelasestructurasorganizativasdelpersonal

especializadoydelosrecursosmaterialesdelasFuerzasyCuerposdeSeguridad

delEstado,comotambiénlaelaboracióndeficherosdeanálisisdegruposorgani-

zadosparasuexplotaciónporelCentrodeInteligenciadelCrimenOrganizado,

dependientedelMinisteriodelInterior.EsteCentrointegrarátambiénlainformación

sobreinvestigacionescontraredescriminalesdetratadesereshumanosyelabo-

raráinformessobredichasredes.Comoesevidente,elenfoqueeslarecogiday

elaboracióndedatosdesdeunaperspectivainvestigativadelasredesorganizadas,

sinqueseveaigualénfasisenotrasformasdetratacuyosautoresnoformanpar-

tedelasredesorganizadas.

Defensor del Pueblo

58

– Medidas de educación y formación

LasmedidasemprendidasporelPlanIntegralenesteáreaestánenfocadasendos

objetivosprincipales:«potenciarlaformaciónespecializadaentratadesereshu-

manosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstadoydeotrosfuncionarios

delMinisteriodel Interiorrelacionadosconlatrata»y«potenciar laformaciónde

funcionariosyprofesionalesdeAdministracioneseinstitucionespúblicasyprivadas

relacionadasconelfenómenodelatratadesereshumanos».

Lasaccionesprevistasparalarealizacióndeestosdosobjetivossepuedenconsi-

derarcomooportunasynecesarias,yaquecontemplanunaseriedeaccionesde

formacióndelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstadoydeotrosfunciona-

riosdelMinisteriodelInteriorydeAdministracioneseinstitucionespúblicasypriva-

dasrelacionadasconelfenómenodelatratadesereshumanos.Noobstante,no

hayelementossuficientesparacomprenderlaformayelenfoquededichasforma-

ciones,importantesparalaproblemáticadelatratadepersonas.ElPlandelaOSCE

recomiendatambiénlaorganizacióndedichasformacionesprofesionalesen«co-

laboraciónconlasorganizacionesnogubernamentalesyotrasentidadespertinen-

tes,asícomoconelementosdelasociedadcivil».

– Medidas de asistencia y protección a las víctimas

EnestaáreaelPlancontemplaunaseriedeobjetivos:1)Garantizarlaprotección

delasvíctimasylostestigosenaplicacióndelaLeyOrgánica19/1994,de23de

diciembre,deprotecciónatestigosyperitosencausascriminales;2)Mejorarla

informaciónalasvíctimasypresuntasvíctimassobrederechosyrecursos;3)Me-

jorar losserviciosdeatencióna lasvíctimas;4)Proporcionarasistencia jurídica

especializadayensupropioidiomaalasvíctimadetratadesereshumanos,y5)

Proporcionarprotecciónintegralavíctimasensituacióndeestanciairregular.

ParagarantizarlaproteccióndelasvíctimasylostestigosenaplicacióndelaLey

Orgánica19/1994,de23dediciembre,deprotecciónatestigosyperitosencau-

sascriminales,elPlancontemplaeldesarrollodeunprotocolodeactuaciónentre

Policía,MinisterioFiscalyórganosjudicialesquesegúnelPlandebecontemplar

unaseriedeaspectos:informaciónalasvíctimassobresusderechos,serviciosy

recursos,proteccióndedatos identificativosde lasvíctimas,mecanismospara

protegerlaintimidadenlasvistasorales,mecanismosparafacilitarlaprotección

defamiliaresenlospaísesdeorigeneinstrumentosdecoordinaciónentrepolicía

yFiscalía.

Entreestasmedidas,nosecontemplaestablecerindiciosparalaidentificaciónde

lasvíctimascomovíctimasdetratadesereshumanos,locualresultadeimportan-

ciayaqueenmuchoscasosloquehabráenunprincipiosonindicios,queluego

seconfirmaránono,dequeunapersonaesvíctima,yunaguíaclaraalrespecto

esfundamentalparalaidentificacióndelasvíctimas.


59

Enrelacióncon la identificaciónde lasvíctimas,elPlanno incluyeelconcepto

«presuntavíctimadetrata»,fundamentalparagarantizarlosderechosdetodaper-

sonaquemanifiestaindiciosrazonablesdeservíctimasdetrata.Dichaspersonas

tienenderechoaserderivadasaserviciosespecializadosygozardeunperíodode

restablecimientoydereflexión,deacuerdoavariosinstrumentosinternacionalesy

planesdeacción,enparticularenelConveniodelConsejodeEuropa,talcomose

hapresentadoenelapartado3.1,protocolosdeidentificación,delcapítuloiii.

ElPlanIntegralcontemplalamejoradeinformaciónyserviciosdeatenciónalas

víctimas,lacualsellevaríaacaboprincipalmenteatravésdedistribucióndemate-

rialdivulgativo,guíasinformativasdirigidasaprofesionalesyprogramasdemedia-

ciónyacogidaatravésdeONG.Sinembargo,nosecontemplalaelaboraciónde

protocolosenformadeprocedimientosestándaresparalaidentificaciónyladeri-

vacióndelasvíctimasaserviciosespecializados.TampocoelPlandesarrollame-

didasparalaelaboracióndeunosestándaresmínimosencuantoaltipodecentros

deacogidaparavíctimasconprogramasdeatenciónintegralespecífica.Laelabo-

racióndedichosprotocolosyelestablecimientodeunosestándaresmínimos,son

asuntoscrucialesenuncontextodondeexistenrecursosescasosespecializados

oconexperienciaenatenciónyacogidaavíctimasdetrata.

ElPlantampocohacereferenciaamedidasparagarantizarlaasistenciayprotec-

cióndetodavíctimadetrata,independientementedesuorigen.Tampocohaceuna

distinciónentrelaproteccióndelasvíctimasencuantovíctimasdelatratadeper-

sonas,ydelasvíctimascomotestigosenunprocedimientojudicial.Laprotección

seencuentracondicionadaasucolaboraciónconlasautoridades,loqueentraen

conflictoconlasrecomendacionesanalizadasdelConveniodelConsejodeEuropa

yconlaDirectivadelaUE.

Unaspectoimportanteypositivoeselcompromisodeproporcionarasistenciaju-

rídicaespecializadaavíctimasdetratayensupropioidioma.

LaprotecciónprevistaenelPlanIntegralparaVíctimasenSituacióndeEstancia

Irregular,dejadudasrespectodeaspectosdeprotecciónparavíctimasnacionales

deEspaña,depaísesdelaUniónEuropeaonacionalesdetercerospaísesensi-

tuacióndeestanciaregularenelpaís.

Encuantoalperíododereflexión,elPlanIntegralconsiderasóloelmínimoesti-

puladoporelConveniodelConsejodeEuropayotrasdirectivasde laUnión

Europea.

Porotraparte,elplannohacereferenciaalderechoaproteccióninternacional–de-

rechoaasilo–ya laobligacióndelEstadoenrelacióncon lanodevoluciónde

personas(principiodenon-refoulement)delasvíctimasdetratacuyavidaolibertad

seencuentreenriesgoenelpaísalascualessondevueltas,siendoésteunprinci-

piofundamental,partedelderechointernacionalconsuetudinario,que«prohíbea

Defensor del Pueblo

60

cualquierEstadoladevoluciónolaexpulsióndecualquierpersonaapaísesenlos

quesuvidaolibertadcorrapeligro»segúnlaConvenciónsobreelEstatutodelos

Refugiadosde195186ysuProtocolode196787.Asíporejemplo,elPlandelaOSCE

haceunarecomendaciónespecíficasobre«salvaguardarelderechoaasilo»y

tambiénotrosplanesnacionales,comoeldeDinamarcaplanteanmedidasespe-

cíficasalrespecto.

Cabeseñalarqueelderechodenodevoluciónestáformuladoentérminosmás

ampliosporlajurisprudenciadelTribunalEuropeodeDerechosHumanos,queha

desarrolladoalrespectoelcontenidodelartículo3delConvenioEuropeodeDere-

chosHumanosqueseñala:«Nadiepodrásersometidoatorturaniapenasotratos

inhumanosodegradantes».

ElPlanIntegralnocontemplamedidaspara larealizacióndeunavaloraciónde

riesgoscomopartedelosprotocolosparalaatenciónyprotecciónalasvíctimas

delatrata,paragarantizarunretornoseguroylanodevoluciónenloscasosenque

existanelementosparaello.ElConveniodelConsejodeEuropa,hacereferenciaa

estosprocedimientosensuartículo16.Setratadeprocedimientosfundamentales

paraevitarlosriesgosdepersecuciónorepresalias,asícomotambiénparaevitar

larevictimizacióndelasvíctimasunavezretornadasasuspaísesdeorigenuotros

riesgosquepuedanocasionarqueellasvuelvanaservíctimasdetratanuevamen-

te.Sehaceparticularreferenciaalavaloraciónderiesgosydeseguridaddeniños

yniñasvíctimasdetratacomoherramientaparacomprobarqueelretornocontri-

buyealinteréssuperiordelniño.

Comoconclusiónsobrelasmedidasdeasistenciayprotecciónalasvíctimas,se

puedemencionarqueelPlanIntegralcarecedeunaseriedemedidasfundamen-

talesparagarantizarlaproteccióndelasvíctimasdelatrata.Lasmedidasexisten-

tessedirigenavíctimasyatestigos,perolosprotocolosnocontemplanaspectos

suficientesparasuprotección;nocubrenlasituacióndelasvíctimasqueseen-

cuentranenunasituacióndeestanciairregularenEspaña;nocontemplanproto-

colosdeactuaciónparaprofesionalesdeserviciosdeatenciónalasvíctimas(se

limitaalaelaboracióndeguías);noestablecenmedidassuficientesparalaidenti-

ficacióndevíctimasdetrata;carecendesalvaguardasespecíficasparaasegurar

lanodevolucióndelasvíctimasenloscasosenqueéstalaspongaenriesgo;li-

mitaindebidamentelaprotecciónalasvíctimasquecolaboranconlasautoridades;

yseatienealosmínimosenaspectosfundamentalesdelaprotección,talescomo

elperíododerestablecimientoyreflexión.

Planesnacionalesdeotrospaíseshanincorporadoprocedimientosymecanismos

estándarparalaidentificación,derivaciónyproteccióndelasvíctimas,como,por

ejemplo,elPlandelReinoUnidoyelPlandeFinlandia,enelcualtambiénseapor-

tanunaseriedeprocedimientosyfichasparaaplicarprocesosunificadosentodo

elpaís.


61

Porúltimo,elPlanIntegralnocontemplaelestablecimientodeunmecanismona-

cionaldeidentificación,derivación,asistenciayproteccióndevíctimasdetrata,tal

comoseestableceenunaseriededocumentos,comoelConveniodelConsejode

Europa(artículo10),PlandelaOSCEsobremecanismosdeidentificaciónyotros

instrumentosrelevantes.

– Medidas legislativas y procedimentales

Enelmarcodemedidaslegislativasyprocedimentales,elPlanIntegralcontempla

lossiguientesobjetivos:1)Perfeccionar losmecanismos legalesquepermitan

proporcionaralavíctimaunaatencióninmediatayadecuada;2)Impulsarlaadop-

cióndemedidascautelaresyenmateriadepruebaanticipadaprevistasenlaLey

deEnjuiciamientoCriminal;3)Privardesusventajaseconómicasalasorganizacio-

nesquesededicanalatrata.

SegúnelPlanIntegral,laperfeccióndelosmecanismoslegalesseenfocaenac-

cionesqueposibilitaránlaprontitudenlaasistenciajurídicagratuitaalavíctimay

eldesarrolloreglamentariode laLeyOrgánica19/1994,de23dediciembre,de

protecciónatestigosyperitosencausascriminales.

Otrasmedidas,quesepuedenconsiderarcomopositivasenelPlanIntegralson,

porejemplo,laadopcióndemedidascautelaresyenmateriadepruebaanticipada

previstasenlaLeydeEnjuiciamientoCriminal,lareformadelaLeydeEnjuiciamien-

toCriminalparalaampliacióndelasmedidascautelaresenrelaciónconestade-

lincuencia,olacreacióndeunfondodebienesdecomisadosprocedentesdela

tratadesereshumanos.

Noobstante,enesteáreaelPlannocontemplaotrasmedidaslegislativasyproce-

dimentalespara«Perfeccionarlosmecanismoslegalesquepermitanproporcionar

alavíctimaunaatencióninmediatayadecuada».Nosedesarrollanmedidaspara

laelaboracióndeinstruccionesdenivelinstitucional,procedimientosparavaloración

deindiciosdevíctimasdetrata,valoraciónderiesgos,procedimientosparaelre-

tornodevíctimasdetrata,yotrosprocedimientosquerequierenserreglamentados

ydefinidosparagarantizarlosderechosdelasvíctimasdetrataenformademe-

canismosnacionalesdeprotección.

Hayotrascarenciasencuantoalasmedidaslegislativasyprocedimentales.El

PlanIntegralnohacereferenciaamejorasdelmarcolegalencuantoalatipifi-

cacióndeldelitodelatrata,aresponsabilidadespenales,aagravantesyauna

tipificacióndelautilizacióndelosserviciosdeunavíctimadetrata,talcomose

estableceporelConveniodelConsejodeEuropa(artículo19).Asimismo,falta

la inclusióndemedidasquegaranticen lano imposicióndesancionesa las

víctimasporhabertomadoparteenactividadesilícitascuandohayansidoobli-

gadasaello.

Defensor del Pueblo

62

– Medidas de coordinación y cooperación

LosobjetivosplanteadosenelPlanIntegralencuantoalasmedidasdecoordina-

ciónycooperaciónson:1)fortalecerlacooperaciónoperativapolicial;2)disponer

deunaherramientaestadísticaespecíficasobretratadesereshumanos,armoni-

zadaenelcontextoeuropeo3)fortalecerlacooperaciónenelámbitointernacional;

4)posibilitarunacooperaciónmásefectivaenrelaciónconlasinvestigacionesyel

enjuiciamientodecasosdetratadesereshumanos;5)elaboraryfortalecermeca-

nismosdecoordinaciónyvínculosefectivosconONGeinstitucionescomprometi-

dasenlaluchacontralatratayenlaasistenciaalasvíctimas.

Sonpositivasynecesariaslasaccionesparaeldiseñodeunmóduloespecíficode

tratadesereshumanos(dentrodelprogramaestadísticodeseguridaddelMiniste-

riodelInterior),lacooperaciónpolicialanivelnacionaleinternacional,laelaboración

deunprotocolodeactuaciónycoordinaciónpolicialentreautoridadespolicialesy

larealizacióndeoperacionespolicialescoordinadascontemplandomecanismos

deasistenciainmediataalasvíctimasporlasONG.Sinembargo,noseespecifica

laformaenqueserealizarádichacoordinaciónconlasONG.

Encuantoa lacooperaciónenelámbito internacional, lasaccionesse limitana

«realizacióndeaccionesdeinformaciónysensibilizaciónenlospaísesdeorigen

paraevitarlacaptacióndevíctimas»e«identificacióneinclusióndelospaísesde

origenprioritariosdepersonasvíctimasdetratadesereshumanosenlosdocu-

mentosdeestrategiapaíscorrespondientes,parapropiciarlageneracióndecon-

veniosyproyectospor losactoresde lacooperaciónespañola».ElPlannoda

orientaciónadicionalsobreelobjetivodelosconveniosyproyectosenlospaíses

deorigen.

ElúltimoobjetivodelPlanIntegralrelativoamedidasdecoordinaciónycoopera-

ciónes«elaboraryfortalecermecanismosdecoordinaciónyvínculosefectivos

conONGeinstitucionescomprometidasenlaluchacontralatratayenlaasis-

tenciaalasvíctimas».Dichoobjetivosedesarrollaatravésdela«creacióndeun

ForocontralatrataintegradoporlasAdministracionesPúblicascompetentes,las

organizacionesnogubernamentalesyotras instituciones implicadas»,conel

objetivode«garantizarlacoordinaciónylacoherenciadeactuacionesdesdeuna

perspectivaintegral».

Porúltimo,noseprevéunaevaluación independienteynoseespecifican los

indicadoresqueseemplearánpararealizarlaolaformaycriteriosenloscuales

éstossedesarrollarían.EnelcasodeAlemania,porejemplo,elPlandeAcción

contralatrataestablecelacreacióndeungrupodetrabajocompuestoporor-

ganismosgubernamentalesynogubernamentales,yquetienebajosurespon-

sabilidadeldesarrollodelosindicadoresparalaevaluaciónyelseguimientodel

Plan.


63

– Falta de medidas específicas para menores víctimas de trata

ElPlan«secomplementaconlasmedidascontralatratadeniñasyniñoscompren-

didasenelIIPlandeAccióncontralaExplotaciónSexualComercialdelaInfancia

ylaAdolescencia2006-200988,aprobadoendiciembrede2005porelObservatorio

delaInfancia».Sinembargo,elPlancontralatratanocontemplamedidasadicio-

nalesysuficientesparalaprevención,identificaciónyproteccióndeniñosyniñas

víctimasdetrata.ElIIPlandeAccióncontralaExplotaciónSexualComercialdela

InfanciaylaAdolescenciaensícontienemedidasrelacionadasconlatratadeseres

humanos,sinembargo,dichasmedidassoninsuficientesydichoPlancarecede

losrecursosnecesariosparasuimplementación.

NOTAS

1 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/09/29/pdfs/A35280-35297.pdf/>2 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/12/11/pdfs/A44083-44089.pdf/>3 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/12/10/pdfs/A43796-43804.pdf/>4 <http://www.boe.es/boe/dias/2007/03/23/pdfs/A12645-12650.pdf/>5 <http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-A-2003-18040/>6 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/09/29/pdfs/A35280-35297.pdf/>7 <http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12

a&chapter=18&lang=en/>(consultadoel20deabrilde2012).8 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/12/11/pdfs/A44083-44089.pdf/>9 <http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm/(consultadoel7demayode2012).10 <http://www.boe.es/boe/dias/1990/12/31/pdfs/A38897-38904.pdf/>11 Manual de implementación de la Convención sobre derechos del niño.Ediciónrevisada.

UNICEF2002. ISBN:92-806-3782-2.Pág565:«...¿Enquéconsisten«elsecuestro, laventaylatratadeniños»?Unniñopuedesersecuestradoilegalmenteporsuspadresnaturales,oporotrosfamiliares,quesedisputansucustodia.Elartículo11tratadetalesincidentescuandoimplicanelpasodefronteras(véaselapágina167),mientrasqueelartículo35secentraenlaluchacontralossecuestrosrealizadosdentrodelterritoriodelEstado.Enlospaísespobres,muchosniñossonvendidosencondicionescercanasalaesclavitud,paratrabajarenservidumbre,comopagodeunadeudaoparapedirlimosna.Elartículo32protegealniñocontralaexplotacióneconómica(véaselapágina515).Enlosconflictosarmados,puedeobligarsealosniñosaenrolarsecomosoldadososirvien-tesdelasfuerzasarmadas(véaseelartículo38,pág.605).Asimismo,latratadeniñospuedetenerfinessexuales:prostitución,produccióndematerialpornográficoo,menosabiertamente,matrimoniosforzososoprácticastradicionales(véaseelartículo34,pág.545).Losniños,enespeciallosbebés,sonmuyapreciadosenelmercadodelasadop-ciones:elartículo21exigemedidasparaquelaadopcióninternacional«nodélugarabeneficiosfinancierosindebidosparaquienesparticipanenella»(véaselapágina313).Tambiénexiste la fuertesospechadequeseutilizanórganosdeniñosparafinesdetrasplante,enviolacióndelartículo6(véaselapágina109).Conelartículo35,laConven-cióngarantiza,pues,unadobleprotecciónalosniños:losartículosmencionadosabor-danlasprincipalesformasdetratadeniños,peroesteartículoenconcretoexigeademásmedidasdecaráctergeneralcontraelsecuestro,laventaolatratadeniñosparacualquierfinoencualquierforma».

12 <http://www.unicef.org/spanish/sowc2012/pdfs/SOWC%202012%20Main%20Report%20LoRes%20PDF_SP_03132012.pdf/>(consultado20deabrilde2012).

13 <http://www.boe.es/boe/dias/2002/01/31/pdfs/A03917-03921.pdf/>14 <http://www.boe.es/boe/dias/1984/03/21/pdfs/A07715-07720.pdf/>

Defensor del Pueblo

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15 < h t t p : / / w w w . i l o . o r g / d y n / n o r m l e x /fr/f?p=NORMLEXPUB:11300:1799398051853300::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312174:NO/>(consultadoel7demayode2012).

16 <http://www.boe.es/boe/dias/2001/05/17/pdfs/A17451-17453.pdf/>17 <http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_

INSTRUMENT_ID:312174:NO/>RatificadoporEspañael28dejuniode1930.18 <http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRU-

MENT_ID:312174/>(consultadoel26dejuliode2012).19 <http://www.boe.es/boe/dias/1968/12/04/pdfs/A17350-17351.pdf/>20 <http://www2.ohchr.org/spanish/law/esclavitud.htm/>(consultadoel7demayode

2012).21 <http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1927/356/A01786-01789.pdf/>22 <www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D24.pdf/>(consultadoel7

demayode2012).23 <http://www2.ohchr.org/spanish/law/abolicion.htm/>(consultadoel7demayode2012).24 <http://www.boe.es/boe/dias/1967/12/29/pdfs/A17951-17953.pdf/>25 <http://www.boe.es/boe/dias/1962/09/25/pdfs/A13506-13508.pdf/>26 <http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1936/180/B02722-02723.pdf/>27 <http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1924/086/A01578-01579.pdf/>28 <http://www.un.org/es/documents/udhr/>29 <http://www.unicef.org/wsc/declare.htm/>30 <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/6020/>31 <http://www.boe.es/boe/dias/2009/09/10/pdfs/BOE-A-2009-14405.pdf/>32 <http://polis.osce.org/library/view?item_id=2686&attach_id=499/>33 CouncilofEuropeConventiononactionagainst traffickinganditsexplanatoryreport.

<http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Convntn/CETS197_en.asp#P866_102308/>El textodel informeexplicativoseencuentradisponibleenesteenlace,eninglésyfrancés.

34 <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Monitoring/GRETA_en.asp#TopOfPage/>EnesteenlacesepuedenconsultarlasactividadesrealizadasporelGRETA,asícomoellistadodelospaísesvisitadosyloscorrespondientesinformesqueelaboraelgrupodeexpertostraslavisita.Disponibleeninglésyfrancés.

35 <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Monitoring/COP_en.asp#TopOfPage/>EnesteenlacesepuedenconsultarlasdecisionesadoptadasporelComitédelasPartes.Disponibleeninglésyfrancés.

36 <http://www.boe.es/boe/dias/2010/11/12/pdfs/BOE-A-2010-17392.pdf/>37 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:01:ES:HT

ML/>38 <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0011:Es:P

DF/>39 «Documentoorientadoalaacciónsobrelaintensificacióndeladimensiónexteriordela

Uniónenmateriadeactuacióncontralatratadesereshumanos:Haciaunaacciónmun-dialdelaUEcontralatratadesereshumanos»adoptadoporelConsejoel30deno-viembrede2009,<http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st11/st11450-re05.es09.pdf/>

40 <http://ec.europa.eu/anti-trafficking/index.action#/>41 JointUNCommentaryontheEUDirective-AHumanRightsBased-Approach.<http://

e c . e u r o p a . e u / a n t i t r a f f i c k i n g / d o w n l o a d . a c t i o n ; j s e s s -ionid=SpwJPmCcXmRfDcFTNh7KHMJPgPpGgVV2LdJQdgp1rYVh4ZpJPm42!-1664183480?nodeId=bc5d6e88-55d4-40dc-90c19976605bb718&fileName=UN_Com-mentary_EU_Trafficking_Directive+_2011.pdf&fileType=pdf/>

42 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0187:FIN:ES:HTML/>43 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:300:0042:0045:ES:P

DF/>


65

44 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:261:0015:0018:ES:PDF/>

45 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004F0068:ES:HTML/>

46 <http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/files/download/082dbcc530b1bf490130bb9ba580401a.do/>



49 <http://www.boe.es/doue/2004/261/L00019-00023.pdf/>50 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0493:FIN:ES:PDF/>51 <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/479/44/PDF/N0947944.

pdf?OpenElement/>52 UN.GIFTGlobalInitiativetofighthumantrafficking.StrategicPlan2012-14<http://www.

ungift.org/doc/knowledgehub/resource-centre/UN_GIFT_Strategic_Plan_2012-14.pdf/>53 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2005:311:0001:0012:ES:

PDF/>54 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0184:FIN:ES:PDF>/55 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0657:FIN:EN:PDF/>

disponibleeninglés.56 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0286:FIN:ES:PDF/>57 <http://ec.europa.eu/anti-trafficking/>58 <www.osce.org/es/pc/42713/>(consultadoel8demayode2012).59 <www.osce.org/es/pc/15949/>(consultadoel8demayode2012).60 <http://www.osce.org/node/29478/>61 <http://www.osce.org/node/23046/>62 <http://www.osce.org/node/19635/>63 <http://www.osce.org/node/33185/>64 <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/index.html/>

enesteenlacesepuedenconsultartodoslosinformesanualesqueelDefensordelPue-blohapresentadoantelasCortesGeneralesdesdeelaño1983.Porloqueserefierealatratadesereshumanos,sepuedenconsultarlossiguientesinformes:año2008(apar-tado6.7.1),año2009(apartado6.5.1),año2010(apartado6.6.1.1)yaño2011(apartado5.8).

65 EspañanocumpliósusobligacionesdetransposicióndelaDirectiva2004/81/CEenelplazoindicado,porloqueelTribunaldeJusticiadelaUniónEuropeadictóSentenciadefecha14demayode2009enlaqueindicabaquedelexamendelasdisposicionesna-cionalesexistentessedesprendíamanifiestamentequelasmismasnoeransuficientesparallevaracabounaadaptacióncompletadelDerechointernoalacitadaDirectiva.PorellodeclaróqueelReinodeEspañahabíaincumplidolasobligacionesrelativasalaex-pedicióndeunpermisoderesidenciaanacionalesdetercerospaísesvíctimasdetratadesereshumanosoquehubieransidoobjetodeunaaccióndeayudaalainmigraciónilegal,quecooperasenconlasautoridadescompetentes,alnohaberadoptadotodaslasdisposicioneslegales,reglamentariasyadministrativasparadarcumplimientoalaDirectivayalnohabercomunicadoalaComisiónlasdisposicionesdederechointernoquesupuestamentecontribuyeranallevaraefectotalconformidad.

66 <http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/12/pdfs/BOE-A-2009-19949.pdf>Artículo31bis.67 Artículo59.1.ElextranjeroqueseencuentreirregularmenteenEspañayseavíctima,

perjudicadootestigodeunactodetráficoilícitodesereshumanos,inmigraciónilegal,explotaciónlaboralodetráficoilícitodemanodeobraodeexplotaciónenlaprostituciónabusandodesusituacióndenecesidad,podráquedarexentoderesponsabilidadadmi-nistrativaynoseráexpulsadosidenunciaalosautoresocooperadoresdedichotráfico,ocooperaycolaboraconlasautoridadescompetentes,proporcionandodatosesencia-

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lesotestificando,ensucaso,enelprocesocorrespondientecontraaquellosautores.2.Losórganosadministrativoscompetentesencargadosdelainstruccióndelexpedientesancionadorinformaránalapersonainteresadasobrelasprevisionesdelpresenteartí-culoafindequedecidasideseaacogerseaestavía,yharánlapropuestaoportunaalaautoridadquedebaresolver,quepodráconcederunaautorizaciónprovisionaldere-sidenciaytrabajoafavordelextranjero,segúnelprocedimientoprevistoreglamentaria-mente.Elinstructordelexpedientesancionadorinformarádelasactuacionesenrelaciónconesteapartadoalaautoridadencargadadelainstruccióndelprocedimientopenal.3.Alosextranjerosquehayanquedadoexentosderesponsabilidadadministrativaselespodráfacilitar,asuelección,elretornoasistidoasupaísdeprocedenciaolaautorizaciónderesidenciaytrabajoporcircunstanciasexcepcionales,yfacilidadesparasuintegraciónsocial,deacuerdoconloestablecidoenlapresenteLeyvelando,ensucaso,porsuseguridadyprotección.4.CuandoelMinisterioFiscal tengaconocimientodequeunextranjero,contraelquesehadictadounaresolucióndeexpulsión,aparezcaenunprocedimientopenalcomovíctima,perjudicadootestigoyconsidereimprescindiblesupresenciaparalaprácticadediligenciasjudiciales,lopondrádemanifiestoalaautoridadgubernativacompetenteparaquevalorelainejecucióndesuexpulsióny,enelsupues-todequesehubieseejecutadoestaúltima,seprocederádeigualformaalosefectosdequeautoricesuregresoaEspañaduranteeltiemponecesarioparapoderpracticarlasdiligenciasprecisas,sinperjuiciodequesepuedanadoptaralgunasde lasmedidasprevistasenlaLeyOrgánica19/1994,de23dediciembre,deprotecciónatestigosyperitosencausascriminales.5.Lasprevisionesdelpresenteartículoseránigualmentedeaplicaciónaextranjerosmenoresdeedad,debiendotenerseencuentaenelproce-dimientolaedadymadurezdeéstosy,entodocaso, laprevalenciadelprincipiodelinteréssuperiordelmenor.6.Reglamentariamentesedesarrollaránlascondicionesdecolaboracióndelasorganizacionesnogubernamentalessinánimodelucroquetenganporobjetolaacogidayproteccióndelasvíctimasdelosdelitosseñaladosenelaparta-doprimero.

68 Artículo59.bis.1.Lasautoridadescompetentesadoptaránlasmedidasnecesariasparalaidentificacióndelasvíctimasdelatratadepersonasconformealoprevistoenelartí-culo10delConveniodelConsejodeEuropasobrelaluchacontralatratadesereshu-manos,de16demayode2005.

69 <http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/30/pdfs/BOE-A-2011-7703.pdf/>70 <http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/28/pdfs/BOE-A-2011-12962.pdf/>71 Artículo142.Períododerestablecimientoyreflexión.Vid.apartado3.1.4delperíodode

restablecimientoyreflexiónyasistenciaduranteelprocedimientodelcapítuloiiideesteinforme.

72 Artículo143delRealDecreto557/2011,de20deabril,regulalaexenciónderesponsa-bilidad.Vid.apartado3.1.6,exenciónderesponsabilidadyposibilidadderetornoasisti-do,delcapítulo iii la identificaciónyprotecciónde lasvíctimasenEspaña,dondeserealizaunanálisisdeesteprecepto.

73 Artículo145delRealDecreto557/2011,de20deabril,regulaelretornoasistidoalpaísdeprocedencia.Vid.apartado3.1.6,exenciónderesponsabilidadyposibilidadderetor-noasistido,delcapítuloiiilaidentificaciónyproteccióndelasvíctimasenEspaña,dondeserealizaunanálisisdeesteprecepto.

74 Elartículo144delRealDecreto557/2011detallaelprocedimientoparalaobtencióndelaautorizaciónderesidenciaytrabajo.Vid.apartado3.5.1,autorizaciónderesidencia,delcapítuloiiilaidentificaciónyproteccióndelasvíctimasenEspaña,dondeserealizaunanálisisdeesteprecepto.

75 Artículo146delRealDecretoserefierealosextranjerosmenoresdeedadvíctimasdetratadesereshumanos.Vid.apartado4,especialreferenciaalosmenoresvíctimasdetrata,delcapítulo iiilaidentificaciónyproteccióndelasvíctimasenEspaña,dondeserealizaunanálisisdeesteprecepto.


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76 Elartículo140delReglamentodelaLeyOrgánica4/2000,aprobadoporRealDecreto557/2011,bajo larúbrica«Coordinaciónde lasactuaciones»,establecióqueseríaunprotocoloquiendesarrollaríaesaformadeparticipación.Véaseelapartado3.1.2delcapítuloiii.

77 Instrucción1/2012delaSecretaríadeEstadodeSeguridad,publicadaenlaOrdenGe-neraldelaDirecciónGeneraldelaPolicía,n.º1815de22demarzo.

78 79 Asimismo,hastaqueenjuniode2011entróenvigorelnuevoreglamentodelaLeydeextranjería,laSecretaríadeEstadodeSeguridaddictóunanotaparaestablecer,demaneratransitoria,elprocedimientoaseguirhastatantoentróenvigorelnuevoregla-mento<http://www.policia.es/actualidad/pdf/nota_1_2010.pdf/>

79 <http://www.boe.es/boe/dias/2010/06/23/pdfs/BOE-A-2010-9953.pdf/>80 81 <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?cid=1240559967917&language=es&pagename

=PFiscal%2FPage%2FFGE_pintarCirculares/Enelapartado2.1,sobretrataconfinesdeexplotaciónsexual,delcapítuloiiseanalizaelcontenidodelacircular.

81 <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?cid=1240559967741&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_buscadorDocEspecialista/>

82 Artículo140.Coordinacióndelasactuaciones.LasSecretaríasdeEstadodeInmigraciónyEmigración;deJusticia;deSeguridad,ydeIgualdadimpulsaránlaadopcióndeunprotocolomarcodeproteccióndevíctimasdetratadesereshumanosenelquesees-tablezcanlasbasesdecoordinaciónyactuacióndelasinstitucionesyadministracionesconcompetenciasrelacionadasconestecapítulo.Enelcitadoprotocoloserecogeráelámbitoyformadeparticipacióndelasorganizacionesnogubernamentales,fundacionesuotrasasociacionesdecarácternolucrativoque,porsuobjeto,esténespecializadasenlaacogiday/oproteccióndelasvíctimasdetratadesereshumanosyqueparticipenenlosprogramasdesarrolladosporlasadministracionespúblicasparalaasistenciaypro-teccióndelasmismas.

83 <http://www.boe.es/boe/dias/2009/10/31/pdfs/BOE-A-2009-17242.pdf/>84 NOSEENCUENTRALinkoficial?<http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/Spain%20

-%20Plan%20against%20trafficking%20in%20persons%20for%20sexual%20exploita-tion%20(esp).pdf/>

85 Enelmomentodeelaboracióndelpresenteinformeelúltimodocumentodeseguimien-toanualdelasmedidasdelPlaneselcorrespondientealaño2010.Enelmesdeabrilde2012laSecretaríadeEstadodeServiciosSocialeseIgualdadcomunicóquesees-tabarecabandolainformaciónacercadelestadodeejecucióndelasmedidasprevistasparaelaño201,1porpartede losdepartamentosministerialesqueformanpartedelgrupotécnico interministerial.Asimismo,secomunicabaqueseestabaanalizandolainformaciónremitidaporlasorganizacionesquehandesarrolladoprogramasdeasisten-ciaavíctimasdetrataconfinesdeexplotaciónsexualsubvencionadosporeseorganis-mo.Unavezqueelcitado informeseaaprobadopor laComisión InterministerialdeCoordinacióndelPlan,sedarácuentadelmismoalConsejodeMinistrosyalaComisióndeIgualdaddeTratodelCongresodelosDiputadosysesometeráalaconsideracióndelForoSocialcontralaTrata.

86 <http://www2.ohchr.org/spanish/law/refugiados.htm/>87 <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0003/>88 <www.observatoriodelainfancia.msps.es/novedades/PLAN.pdf/>

Anexo_normativo trata victimas invisibles.pdf

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