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Anexo Nº 5-3

II Seminario Internacional de Seguimiento y Evaluación

“Construyendo una cultura de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Estratégica”

“El enfoque de monitoreo de proyectos del BID y reflexiones sobre la modernización del estado”

GONZALO DEUSTUA BID

EL ENFOQUE DE MONITOREO DE PROYECTOS DEL BID Y REFLEXIONES SOBRE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

GONZALO DEUSTUA

Noviembre 2014

Anexo Nº 5-3

Anexo Nº 5-3EL ENFOQUE DE MONITOREO DEL PROYECTOS DEL BID

§ Gestión de proyectos de desarrollo socio-económico.

§ Los proyectos surgen de la estrategia de desarrollo

económico y social del país.

§ Se busca lograr mayor efectividad en el desarrollo: se

requiere medir los resultados (monitoreo y evaluación).

§ La gestión de proyectos de desarrollo utiliza una

combinación de herramientas y técnicas de buenas

prácticas y estándares internacionales para asegurar

Anexo Nº 5-3

el logro de los objetivos del proyecto (impacto socio-económico), dentro del alcance, cronograma y presupuesto, planificados.§ Las herramientas del marco de efectividad en el

desarrollo: la Gestión para Resultados, la cual comprende: § (i) La planificación estratégica§ (ii) El monitoreo del desempeño en base a

resultados§ (iii) la gestión de riesgos§ (iv) la evaluación de resultados

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Anexo Nº 5-3

§ El monitoreo de proyectos tiene como objetivo posibilitar el logro de los objetivos y metas del proyecto. Se busca el logro del impacto socio-económico esperado.

§ Se requiere asegurarnos de que el trabajo necesario para lograr los resultados del proyecto se ha hecho y ha sido efectuado correctamente y con la calidad debida.

§ Para ello es necesario combinar diferentes perspectivas:§ La perspectiva de gestión de proyectos para resultados.§ La perspectiva técnica.§ La perspectiva fiduciaria (aspectos financieros y de

adquisiciones).

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Anexo Nº 5-3

Asimismo, se requiere que la Agencia Ejecutora cuente con:§ Las herramientas y los procesos adecuados para una

gestión de proyectos para resultados.§ Un diseño organizacional con la gobernabilidad

necesaria de los mecanismos de toma de decisiones.§ El equipo técnico adecuado.

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Anexo Nº 5-3

§ Se considera un proyecto exitoso cuando:§ Ha cumplido los objetivos y metas planeadas. Ha

logrado su impacto.§ Se ha ejecutado en el plazo planificado

(aproximadamente). § Ha cumplido con el costo/presupuesto programado

(razonablemente).§ Sus resultados son sostenibles en el tiempo. Su

impacto se mantiene en el mediano y largo plazo.

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Anexo Nº 5-3

§ FASES DEL CICLO DEL PROYECTO:

§ PREPARACIÓN / DISEÑO (PLANIFICACIÓN)§ APROBACIÓN Y ELEGIBILIDAD§ EJECUCION / IMPLEMENTACIÓN (MONITOREO)§ EVALUACION

§ NUEVO SISTEMA DE MONITOREO DE PROYECTOS DEL BID

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Anexo Nº 5-3

Indicadores de Monitoreo y desempeño

Banco Interamericano de Desarrollo -2014

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Introducción

Ø El desempeño se mide en 3 etapas del ciclo del proyecto:Ø Etapa1: Entre Aprobación y Elegibilidad Ø Etapa 2: Entre Elegibilidad y 95% de DesembolsoØ Etapa 3: Entre 95% de Desembolso y Cierre del Proyecto

Ø Se utiliza un conjunto de indicadores:Ø Algunos sirven para la medición del desempeñoØ Otros para el seguimiento de los proyectos

Ø Los proyectos que lograron su primer desembolso a partir del 1ro de enero del 2012 se les calcula 5 indicadores

Ø Los proyectos que lograron su primer desembolso el 31 de diciembre del 2011 o antes se les calcula 3 indicadores

Anexo Nº 5-3


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Indicadores a ser medidos en etapa 1

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Etapa 1: Desde la Aprobación hasta la Elegibilidad

Dos (2) indicadores usados para desempeño

Días transcurridos desde la aprobación hasta la efectividad legal

Días transcurridos desde la efectividad legal hasta la elegibilidad

Dos (2) indicadores para monitoreo y para “tracking”

% de condiciones generales previas logradas

% de condiciones especiales previas logradas

Anexo Nº 5-3


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Clasificación de los proyectos

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Satisfactorio

Alerta

Problema

Si el número de días transcurrido

entre Aprobación y Efectividad es…

Si el número de días transcurrido

entre Efectividad y Elegibilidad es…

Inferior o igual al percentil 50

Inferior o igual al percentil 50

Entre el percentil 50 y el percentil 75 (incluido)

Entre el percentil 50 y el percentil 75 (incluido)

Superior al percentil 75

Superior al percentil 75

Anexo Nº 5-3


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Etapa 2: Entre la elegibilidad y el 95% de desembolso

Cinco (5) indicadores usados para clasificación de desempeño

Cuatro (4) indicadores para monitoreo y para “tracking”

Desembolsos acumulados comparados a la curva de desembolso histórica del país

Índice de desempeño de costo

Índice de desempeño de costo (anual)

Índice de desempeño del cronograma

Índice de desempeño del cronograma (anual)

Tiempo esperado de ejecución adicional

% de logro de los productos planeados al inicio del programa

% de logro de los productos re-planeados para el final del proyecto (EOP)

Puntaje de desempeño de salvaguardas ambientales y sociales

ü Indicadores usados para seguimiento y desempeño

Anexo Nº 5-3


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Clasificación de los proyectos

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Desembolsos acumulados

comparados a la curva de

desembolso histórica del país

Inferior a una desviación estándar

debajo de la curva de desembolso histórico

del país

Entre una media deviación estándar y una

deviación estándar debajo de la curva de

desembolso histórico del país

Superior o igual a una media deviación estándar

debajo de la curva de desembolso histórico del

país

Inferior a 0,4 o superior a 2 Entre 0,4 (incluido) y 0,8 Entre 0,8 (incluido) y 2 (incluido)SPI

CPI

SPI (a)

CPI (a)

Inferior a 0,4 o superior a 2 Entre 0,4 (incluido) y 0,8 Entre 0,8 (incluido) y 2 (incluido)



Anexo Nº 5-3


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Cálculo y pesos del indicador sintético - etapa 2

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INDICADOR PESOS

Proporción desembolsado con respecto al

“benchmark” del país

SPI

CPI

SPI (a)

CPI (a)

0,20

0,15

0,15

0,25

0,25

Anexo Nº 5-3


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Etapa 3: Desde que se alcanzó el 95% de desembolso y el cierre del proyecto

Seis (6) indicadores usados para clasificación de desempeño

Cuatro (4) indicadores para monitoreo y para “tracking”

Desembolsos acumulados comparados a la curva de desembolso histórica del país

Índice de desempeño de costo

Índice de desempeño de costo (anual)

Índice de desempeño del cronograma

Índice de desempeño del cronograma (anual)

Tiempo esperado de ejecución adicional

% de logro de los productos planeados al inicio del programa

% de logro de los productos re-planeados para el final del proyecto (EOP)

Puntaje de desempeño de salvaguardas ambientales y sociales

# de meses transcurridos después de alcanzar 95% de desembolsos

Anexo Nº 5-3


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Indicador sintético etapa 3

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# de meses transcurridos después de alcanzar 95% de

desembolsos

Superior al percentil 80 de la distribución del

Banco

Entre el percentil 50 y 80 (incluido) de la distribución

del Banco

Inferior o igual al percentil 50 de la distribución del Banco

Anexo Nº 5-3


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Cálculo y pesos del indicador sintético - etapa 3

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Anexo Nº 5-3

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REFLEXIONES SOBRE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Para el Perú, tres temas centrales:I. LA GESTION PARA RESULTADOS

Se requiere incrementar la eficacia y eficiencia de la gestión del estado y de la administración pública, y la calidad de la provisión de los servicios públicos, en beneficio del ciudadano.

§ La Gestión para Resultados en todo el Ciclo de Gestión Pública:

§ Desarrollo/consolidación: Planificación Estratégica + Presupuesto para Resultados + Gestión de programas y proyectos + Gestión Financiera y Auditoría + Monitoreo y Evaluación.

Anexo Nº 5-3

§ Desarrollo de los Programas Presupuestales (MEF) / Presupuesto para Resultados para todo el Presupuesto.

§ La Gestión para Resultados en toda la administración del Estado: niveles intergubernamentales: § Gobierno Central§ Gobiernos Regionales§ Gobiernos Municipales

§ No solo en proyectos y programas. También en Políticas sectoriales y gestión de instituciones gubernamentales.

§ Adecuación de la normativa de los sistemas administrativos a la GxR.

§ Rendición de Cuentas.

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Anexo Nº 5-3

II. CONTAR CON UN SERVICIO CIVIL PROFESIONALIZADO

§ La importancia de la reforma: Contar con un Servicio Civil profesional y de calidad. Apoyo a la reforma de SERVIR

§ Razones: § se requiere maximizar la eficiencia en la gestión del

estado.§ posibilita efectos transversales positivos en toda la

administración pública,en los tres niveles de gobierno.§ los servidores públicos son los responsables del diseño e

implementación de las políticas públicas y la entrega de los servicios públicos al ciudadano.

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Anexo Nº 5-3

§ Las personas son el mayor activo de las instituciones.§ Basado en la Meritocracia.

§ Estudios demuestran que un Servicio Civil profesionalizado posibilita:§ Mejora en la entrega de servicios públicos.§ Mejora en la ejecución del gasto y la inversión pública.§ Mejora en la atención al ciudadano.§ Mejora la confianza en las instituciones y el gobierno.§ Mayor ingreso per cápita y menor pobreza.§ Menor corrupción.

§ Actual volatilidad disfuncional. Necesidad de estabilidad de jefaturas y cuadros técnicos en las instituciones públicas.

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Anexo Nº 5-3

§ Necesidad de cuadros técnicos profesionales y capacitados permanentemente.

§ Utilidad de los procesos de capacitación. Gasto.§ Necesidad de horizonte de carrera profesional de

mediano y largo plazo.§ Necesidad de remuneraciones competitivas.

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Anexo Nº 5-3

III. GESTION PUBLICA TRANSPARENTE§ La corrupción frena el desarrollo, corrompe las

instituciones, genera mayor pobreza, e inviabiliza el Estado de Derecho.

§ La corrupción afecta la competitividad del país e inhibe la inversión privada.

§ Necesidad de fortalecer los sistemas de control nacionales e institucionales y el sistema judicial.§ Contraloría General de la República§ Órganos de Control Institucional

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Anexo Nº 5-3

§ Poder Judicial§ Fiscalía de la Nación§ Policía Nacional

§ El combate a la corrupción y la transparencia de la gestión es tarea de todos, instituciones, medios de comunicación, congreso, partidos políticos, servidores públicos y ciudadanos, no solo de las instituciones de control.

§ Requiere del liderazgo activo de las máximas autoridades institucionales.

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Anexo Nº 5-3

§ Todos los Órganos de Control Institucional (OCI) de las diferentes entidades del Estado deben de depender administrativa y funcionalmente de la CGR, para lo cual se requiere del debido presupuesto.

§ Desarrollo y la consolidación de un Estado de Gobierno Abierto:§ Integridad Pública.§ Transparencia y acceso a la información pública.§ Transparencia fiscal.§ Desarrollo del Gobierno Electrónico y mejora en los

servicios públicos.§ Participación Ciudadana.§ Rendición de Cuentas.

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Anexo Nº 5-3

MUCHAS GRACIAS

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