ANEXO I

Proyecto Sitio Disposición Final para el Departamento de Canelones

Informe sobre las instancias de participación pública desarrolladas

1. INTRODUCCIÓN

En el marco del proceso de Autorización Ambiental Previa (AAP) para la instalación y

operación del proyecto “Relleno Sanitario del Departamento de Canelones” (SDF) se realizaron las siguientes instancias de participación pública desde la comunicación del

proyecto, de acuerdo a las instancias formales establecidas por la normativa y las adicionales implementadas para este proyecto:

Instancia Fecha Comentario

a. Puesta de Manifiesto

Público de la Comunicación del Proyecto y Viabilidad

Ambiental de Localización (VAL) en el

sitio web del MVOTMA y en las oficinas de DINAMA

20 de junio al 4 de julio de

2019

Requisito establecido por

el artículo 21 del Decreto 349/005

10 días hábiles

b. Elaboración y envío de los términos de

referencia (TDR) para el estudio de impacto

ambiental elaborados por DINAMA

2 de agosto de 2019 Envío de TdR para consideración a las ONGs

interesadas en el proyecto y a OSE

c. Manifiesto Público del Informe Ambiental Resumen (IAR) en el

OAN, en el sitio web del MVOTMA y en las

oficinas de DINAMA

2 a 30 de enero de 2020 Requisito establecido por el artículo 15 del Decreto 349/005

20 días hábiles

d. Audiencia Pública 7 de febrero de 2020 Requisito establecido por

el artículo 16 del Decreto 349/005

e. 2 reuniones con organizaciones civiles interesadas en el

proyecto y la Dirección Nacional

11 de junio de 2019

3 de enero de 2020

A requerimiento de las

ONGs

Durante el proceso de evaluación, tanto en la etapa temprana de la VAL como durante

la puesta de manifiesto del IAR se llevaron a cabo dos reuniones de la Dirección Nacional con los vecinos de la zona de instalación del proyecto, organizados a través de la “Comisión de Vecinos de Cerro Mosquitos” junto con las organizaciones Comisión en

Defensa de la Cuenta del Arroyo Solís Chico, Comisión de Defensa de la Laguna del Cisne y Comisión Defensa del Agua y de la Vida. Dichas reuniones, solicitadas por las

organizaciones civiles interesadas, manifestaron sus diversas preocupaciones que los llevaban a estar en contra de la instalación del SDF. Estas instancias, especialmente la realizada en etapa temprana, junio de 2019, constituyeron un insumo importante junto

con las consideraciones presentadas formalmente en el expediente de Comunicación de Proyecto, para la definición por Dinama de los requerimientos mínimos establecidos en

el documento guía: “Términos de Referencia (TdR) para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para la construcción y operación del Relleno Sanitario en el

departamento de Canelones”, estudio a elaborar y presentar por el interesado. Adicionalmente, permitieron desde el inicio del proceso conocer los actores interesados a quienes se dirigieron las comunicaciones formales de las instancias de participación

pública posteriores.

De acuerdo al compromiso asumido por Dinama, los TDR fueron notificados a las

organizaciones y a OSE previo a su aprobación, con la finalidad de levantar aportes adicionales.

Todas estas actividades generaron valiosos insumos que fueron procesados y

analizados e incorporados en el proceso de análisis del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) del proyecto de referencia, según se resumen en este documento.

En las diferentes instancias de participación pública los vecinos de la zona y otras organizaciones civiles interesadas en el proyecto han manifestado el nivel de oposición social que presentan a la ejecución del proyecto.

2. ACCESO DE LA INFORMACIÓN Y DIFUSION DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN

Adicionalmente para mejorar y facilitar el acceso de la ciudadanía a la información del proyecto y a la evaluación ambiental, se ha ido publicando la documentación del

trámite en la web del OAN a medida que se generaba la información, para facilitar el seguimiento en línea del proceso de análisis de la SAAP presentada. De esta forma se divulga allí toda la documentación generada, tanto por DINAMA como por el titular del

proyecto y un visualizador de información geográfica de la ubicación del Proyecto.

La documentación disponible abarca la Comunicación del Proyecto, la Declaración de

Viabilidad Ambiental de Localización con el Certificado de Clasificación, los Términos de Referencia, el Estudio de Impacto Ambiental junto con las Solicitudes de Información Complementaria y sus respectivas respuestas, y las convocatorias de

participación pública.

La disponibilidad de información en línea sobre el proyecto fue difundida a los vecinos

organizados como un compromiso asumido por la Dirección Nacional con los mismos.

Imagen 1 Vista parcial del Observatorio Ambiental Nacional

Para las etapas de Puesta de Manifiesto y Audiencia Pública se comunicó mediante

notificación a las instituciones públicas con competencia en las diferentes asuntos evaluados así como a las organizaciones civiles interesadas en el proyecto:

Intendencia de Canelones, Junta Departamental de Canelones, Municipio de Soca, Ministerio de Transporte y Obras Públicas - Dirección Nacional de Vialidad, Ministerio de Educación y Cultura- Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación, Ministerio de

Industria, Energía y Minería- Dirección Nacional de Minería y Geología; Ministerio de Turismo – Dirección Nacional de Turismo; OSE, Consejo Regional Cuenca Río de la

Plata y su Frente Marítimo, Instituto Nacional de Colonización, Comisión de Vecinos de Cerro Mosquitos, Comisión en Defensa de la Cuenta del Arroyo Solís Chico, Comisión de Defensa de la Laguna del Cisne, Comisión Defensa del Agua y de la Vida.

Como ya es práctica habitual en la etapa de Puesta de Manifiesto de proyectos que solicitan Autorización Ambiental Previa, quienes quisieran enviar apreciaciones

pudieron hacerlo mediante el formulario digital disponible tanto en la página web del MVOTMA como en la del OAN y en las oficinas de DINAMA.

3. ANALISIS Y RESULTADOS DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

3.1. Resultado de Puesta de Manifiesto de la Comunicación del Proyecto y de la remisión de los TdR del Estudio de Impacto Ambiental

Las principales preocupaciones manifestadas por los diferentes interesados en estas etapas se recogieron en el informe del expediente nro. EM2019/14000/007726, en la etapa de comunicación y VAL, Ref. Gex. 15, en el numeral 8 Apreciaciones a la puesta

de manifiesto público y en el informe que luce a fs. 227, Ref. Gex. 19, del mencionado expediente, y correspondieron a los siguientes temas agrupados por asunto ambiental,

los que se resumen a continuación. Las preocupaciones y observaciones recibidas fueron consideradas para la elaboración del documento “Términos de Referencia (TdR) para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para la construcción y operación

del Relleno Sanitario en el departamento de Canelones” definido por Dinama.

Tema Actuación/Acción solicitada por DINAMA

Contaminación de cursos de agua superficiales por

cercanía del proyecto a zonas de nacientes, por presencia de vertientes, proximidad a reserva de agua de OSE, por las tomas actuales de OSE para la localidad de Soca, por uso balneario del arroyo Solís Chico y por presencia de cangrejales en la desembocadura.

Se solicitó que fuera este punto especialmente estudiado en el EsIA, incluyendo la distancia a los cursos de agua permanentes y no permanentes, en periodos normales y extraordinarios de precipitaciones de los siguientes componentes del

proyecto: las celdas de disposición de residuos, las unidades de la PTE y la zona de infiltración. Se solicitó que se evaluara las contingencias asociadas a eventuales vertidos en las cuencas de las cañadas Bellaca y Las Nutrias.

Solicitud de OSE para garantizar la preservación de

la calidad de agua de la reserva sobre el arroyo Solís Chico.

Se solicitó que el EsIA evaluara los posibles

escenarios de contingencias asociadas a conducción de lixiviados hacia la cañada Las Nutrias y adoptará las medidas necesarias para prevenir este riesgo.

Afectación de sitios de interés patrimonial Se solicitó que en el EsIA se realizara un relevamiento arqueológico de campo y se evaluara el potencial impacto ambiental sobre el patrimonio.

Paisaje en una zona con potencial para actividades de ecoturismo

La afectación al paisaje desde distintos puntos de observación fue un aspecto solicitado a ser evaluado en el EsIA.

Contaminación de agua subterránea y afectación al

uso de pozos de vecinos. Presencia de roca alterada porosa a poca profundidad.

Se solicitó el relevamiento de campo de toda la zona donde se ubicarán las celdas y las unidades de la PTE, para determinar la impermeabilidad a lograr con el proyecto, de forma de asegurar la no contaminación de agua subterránea, relevamiento de los pozos existentes en el área de influencia y determinación del espesor de arcilla natural

resultante luego de la excavación.

Ubicación, definición del polígono y de los instrumentos de ordenamiento territorial que la Intendencia de Canelones debió haber desarrollado

para la localización

Se concluyó que no existen contradicciones con los IOTs aplicables a la zona para el proyecto en estudio, el que incluye también el análisis de ubicación respecto a la zona de conservación y protección

ecosistémica. En cuanto a la definición del polígono para la licitación pública, la DINAMA, ante consulta de la Intendencia, contribuyó con los lineamientos en términos generales para la definición de la ubicación del SDF; no es pertinente en esa instancia la profundización de estudios ambientales que

corresponden a la etapa de EsIA una vez definido el sitio, instancia que se inicia con este trámite.

Disposición de residuos hospitalarios en el SDF En el SDF no podrán disponerse residuos hospitalarios categorizados como residuos sanitarios

Tema Actuación/Acción solicitada por DINAMA

contaminados de acuerdo al ámbito de aplicación del

decreto 586/009.

Generación de olores

La potencial afectación a las viviendas cercanas fue objeto de análisis en el EsIA de los olores derivados de la disposición de residuos así como de las unidades de tratamiento de efluente y del pozo de

bombeo.

Flujo de camiones de basura Se solicitó profundizar en el EsIA sobre vías de acceso al predio.

Aparición de aves, insectos y roedores Es un impacto residual esperado del proyecto durante la etapa de operación, se solicitó en el EsIA presentar

medidas adicionales.

Depreciación de las propiedades inmuebles, por pérdida de potenciales de uso de suelo en la zona y aparición de asentamientos irregulares

Se solicitó incluir en el EsIA el análisis del impacto sobre el mercado inmobiliario y las actividades productivas de la zona, así como las particularidades del proyecto para prevenir actividades de clasificación

informal en los alrededores y consecuentemente la aparición de asentamientos irregulares en la zona.

Percepción Social

Se solicitó incluir en la Evaluación de Percepción social a OSE y al Instituto Nacional de Colonización. Se consideró lo expuesto por el INC y se solicitó realizar estudios de línea de base y posterior control

de la calidad de agua de la cañada Las Nutrias.

3.2. Resultado y análisis de Puesta de Manifiesto de la SAAP

Durante el período de Puesta de Manifiesto, que se inició el 2 de enero de 2020 culminando el 30 de enero del 2020, y aún vencido dicho, se recibieron 67

apreciaciones vía formulario online de personas interesadas de Montevideo y de diferentes localidades de Canelones: Barros Blancos, Soca, Estación Pedrera, Montes,

Parque del Plata, La Floresta, Lomas de Solymar, Piedras de Afilar, Costa Azul, Tapia.

A su vez se recibieron de forma escrita en oficina de DINAMA apreciaciones de parte

de: Ana María Gonzáles Zinola y otros, César Masina, OSE, Fabrizio Rossi Lusiardo, informe del Dr. Panario y Dra. Ofelia Gutierréz

Las consideraciones realizadas durante la etapa de manifiesto fueron insumos, entre

otros, para las presentaciones realizadas en la audiencia pública por la empresa y por la consultora para destacar en las mismas, las condiciones del proyecto y las medidas

de gestión que daban respuestas a dichas consideraciones.

A continuación se incluye la síntesis de apreciaciones recibidas durante la Puesta de Manifiesto, las que se agrupan por tema y se realiza el análisis respectivo.

3.2.1 Ubicación del Proyecto: disconformidad con la localización del proyecto e incumplimiento a normativa de OT.

La localización fue evaluada en la etapa de Comunicación del proyecto, en la que se concluyó otorgar la Viabilidad Ambiental de Localización, donde fueron consideradas los criterios de localización.

No se comparte que el proyecto incumpla la normativa vigente en materia de Ordenamiento Territorial. Al inicio del procedimiento fue analizado en conjunto con la

Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (Dinot) el cumplimiento de la Ley 18.308, las “Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de Canelones”, según Decreto 20/11 del 7 de junio de 2011 y modificatorias

(Decreto Nº 32/11 de 21 de noviembre de 2011, Decreto Nº 73/14 de 21/05/2014 y Decreto Nº 91 de 15/04/2015) y el " Plan Local Directrices de Ordenamiento Territorial

de la Microrregión de Costa de Oro" según el Decreto Departamental nº 013/017 del 05 de enero de 2018. Dinot concluye que “en cumplimiento del literal b del artículo 27 de

la Ley nº 18.308, no se encuentran contradicciones en dichos instrumentos para el emprendimiento solicitado para la casi totalidad de los padrones. Deberá tenerse especial cuidado por la proximidad a la cañada las Nutrias al suroeste del terreno

porque tiene una protección de 40 metros desde el cauce como rural natural”. Asimismo el proyecto respeta faja de protección de los 40 metros de la cañada las

Nutrias.

Se consultó a DINOT la aplicación del artículo 36 del Decreto 030/2020, Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, de fecha 27 de octubre

de 2020 respecto a las criterios de fajas de amortiguación planteados, esta Dirección informa que dichos criterios no son de exclusión imperativa, salvo que lo dispongan los

respectivos Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Departamentales (IOTDSD), siendo un lineamiento más a considerar a la hora de diseñar la planificación departamental a través un respectivo IOTDSD (fs. 1595 a

1596).

Analizado el proyecto respecto al Plan de Ordenamiento Rural de Canelones –

Ruralidades Canarias, Decreto Departamental 0015/019 aprobado el 27 de diciembre de 2019, se concluye que no existe incompatibilidad de la localización del proyecto

considerando que el artículo 21 establece dentro de los usos en suelo rural los establecidos en el artículo 610 de la Ley 18.719, la que incluye los sitios de disposición final de residuos.

3.2.2 Tecnología de tratamiento: objetan que para reducir costos operativos se pase de un basurero con mejores controles y tecnología a un tiradero de basura sin

control y con mucho perjuicio para todos.

Un relleno sanitario es una más de las tecnologías aplicadas para el tratamiento de los

residuos sólidos urbanos y asimilables a urbanos que se encuentran vigentes en todo el mundo. Los requerimientos ambientales para los rellenos sanitarios a nivel

internacional, tanto para el diseño de ingeniería como los controles para la operación presentan las medidas de prevención y mitigación que previenen la generación de impactos ambientales negativos significativos. Como por ejemplo la Directiva de la UE

2018/850 del año 2018 relativa al vertido de residuos y el documento de “Mejores prácticas de gestión ambiental para ubicación, diseño, operación y rehabilitación de

rellenos sanitarios” del año 2015 de la Agencia de Protección Ambiental de Victoria, Australia; requerimientos que la Dinama toma como referencia para la evaluación de este proyecto. Sin perjuicio de ello la IdC deberá ampliar el alcance de los planes de

segregación y valorización de residuos actuales de acuerdo a lo exigido por la Ley 19.829 Normas para la Gestión Integral de Residuos, recientemente aprobada, que

plantea en el artículo 23 un plazo máximo de 2 años para la implementación de sistemas internos de clasificación y segregación de residuos en reciclables y no reciclables. Lo que no es contradictorio con la instalación de un relleno sanitario, siendo

los rellenos sanitarios compatibles con los procesos de segregación y reciclado de los residuos valorizables que se implemente.

3.2.3 Preocupación por la geología presente en el predio, la presencia de roca alterada a poca profundidad y las fracturas o lineamientos presentes en el predio, la

potencial contaminación de agua subterránea

Fueron presentados dos informes del Lic. Geol. Castiglioni y de la Dra. Paleontología

Graciela Piñeiro respecto a la heterogeneidad del espesor de arcilla en el predio, el tipo de arcilla, la presencia de fracturas, la falta de información del nivel piezométrico del agua y la falta de representatividad asociada a los pocos pozos de monitoreos. Se

comparte varias de las apreciaciones realizadas, las que no cambian las observaciones del Lic. Manganelli, Director Ejecutivo del Centro Regional de Aguas Subterráneas, cuyo

informe que luce a fs. 1602 (ref. gex 38) fue tomado en cuenta en las consideraciones del informe final.

Del análisis específico de los documentos del EsIA se informa:

En los Anexos 2 y 3 Geología e Hidrogeología y Estudio geotécnico respectivamente, se incluye toda la documentación referida a los diferentes sondeos que se realizaron para

describir el subsuelo del sitio a ocupar por el proyecto. En dichos anexos se encuentran descritos tanto los perfiles litológicos de los 3 pozos realizados para monitoreo de agua (Anexo 2) así como la caracterización geotécnica de las perforaciones, cateos y

ensayos de infiltración realizados por INSUELOS (Anexo 3).

El informe geotécnico incluyó la realización de 15 perforaciones, 4 cateos y 3 ensayos de infiltración obteniéndose de estos un total de 83 muestras, de las cuales solamente

un 10% presentan un contenido de arena mayor al 30 %, siendo todas éstas tomadas a profundidades entre 0,5 m y 4,1 m (muestra 1 del P12 y muestra 4 del C3

respectivamente). Por su parte, los ensayos ubicados en zonas elevadas del terreno - P1, P8, P7, P5 y P9, entre otros – donde se construirían la celdas del SDF, son aquellos que alcanzaron una mayor profundidad en el subsuelo y una mayor potencia de

materiales muy finos, evidenciado esto último por el porcentaje de material que pasa el tamiz #200 (0,075 mm de apertura) el cual en todas las muestras fue mayor al 70%.

Ilustración 1 Inventario muestreo geotécnico realizado por INGESUR (Anexo 3)

En tanto, el informe hidrogeológico - Anexo 2 - incluye un inventario de 19 pozos de agua subterránea localizados en el área del proyecto y su entorno y de los cuales

solamente 3 de ellos (pozos 15, 16 y 17) se realizaron en instancias de este proyecto, contando con una profundidad final de 20 m cada uno. De estos tres pozos, localizados

en zonas bajas del terreno (figura 8 del anexo), sólo uno no resultó “seco” durante el ensayo de bombeo para toma de muestras de calidad presentando, sin embargo, un

caudal de 0,1 m3/h.

Ilustración 2 Inventario de pozos Anexo 2

En función de los lineamientos estructurales identificados en el Anexo 2 se entiende que los 3 pozos realizados para la descripción de la calidad de agua subterránea y a utilizar posteriormente para el monitoreo de la misma una vez operando el proyecto,

serían insuficientes, aspecto que será levantado en las Consideraciones que acompañan este informe.

Por su parte, el EsIA no incluye una evaluación del potencial impacto a la calidad de

agua del acuífero de la Formación Migues, ya que la misma no se encuentra representada en el área del proyecto (mapa geológico del proyecto del Anexo 2), ni

identificado en el relevamiento a campo.

Ilustración 3 Mapa geológico en el anexo 2

Asimismo, la descripción litológica de estos tres pozos y su ubicación respecto a la

geomorfología y cotas del terreno se ajustaría a lo descrito por Spoturno et al. 2004, en la Memoria de la Carta Geológica de Canelones, para la Formación Libertad:

..Las relaciones de contacto son de discordancia, tanto en la base como en el techo. Se apoya de manera indistinta en las formaciones del terciario, cretácico y rocas

proterozoicas. En el tope es discordante, a través de diversos registros de entalles de erosión, con las Formaciones del cuaternario medio y superior.

El espesor de la unidad, es variable en un entorno de 20 metros a no más de 2 a 3

metros. Las observaciones de las perforaciones, indican que el espesor guarda una relación directa con la posición topográfica, por ejemplo, en las áreas de cobertura

superficial de la unidad el espesor es mayor en los interfluvios superando los 20 metros de potencia en tanto que las zonas de laderas intermedias y bajas los espesores se reducen a pocos metros…

En tanto, el trabajo de Bossi et al (2016) – publicado en la revista Agrociencia Uruguay

– propone en su conclusiones la definición de la Formación La Carolina la cual litológicamente responde a arcillas derivadas de la meteorización de rocas básicas

(anfibolitas, gabros y basaltos, entre otros). Sin embargo, la descripción geológica incluida en el EsIA así como los antecedentes geológicos del basamento para el área en cuestión refieren a la ocurrencia de la Formación Mosquitos, conformada

principalmente por intrusiones graníticas con mineralogías típicamente peraluminosas (Spoturno et al, 2004). No obstante lo anterior e independientemente del nombre de

la formación geológica y su génesis, lo relevante para el proyecto es la presencia de arcillas y la permeabilidad que pudieran alcanzar éstas producto de su compactación mecánica.

También se presentó en fecha 10 de febrero, fuera del plazo de manifiesto, un informe del Dr. Panario y de la Dra. Ofelia Gutiérrez, respecto al suelo y la geología en el cual expresan las mismas apreciaciones.

3.2.4 Preocupación por la potencial contaminación de pozos de vecinos incluyendo los pozos Colonia Berro, pozo de OSE escuela rural 182 y pozos de OSE para la

población de Soca

Se presentaron varias observaciones sobre la posible contaminación de pozos por la infiltración de lixiviados hacia un acuífero donde existe basamento cristalino, fisurado,

fracturado, en forma de foliado. Por la caracterización del sitio del proyecto, lo más probable es que el agua subterránea fluya y descargan en la cañadas que pasan por el

mismo predio siguiendo los lineamientos que se pueden visualizar en imagen satelital. Es muy poco probable de que existan conexiones entre los acuíferos fisurados.

En cuanto a los pozos de OSE para la localidad de Soca, fueron identificados y

ratificados por OSE tres perforaciones de suministro, no esperándose una afectación de los mismos debido a la distancia de más de 7 km del sitio, a las características

hidrogeológicas del predio descritas anteriormente y el paquete de impermeabilización previsto para el relleno.

3.2.5 Preocupación por la contaminación de aguas superficiales: cañadas que

atraviesan el predio, reserva para toma de OSE en Solís Chico, riesgo de contaminación de las playas, incluyendo el cangrejal, así como la distancia de 200

m de amortiguación a las mismas

En cuanto a que el relleno no respeta la distancia de 200 m a las aguas superficiales, establecida en el Decreto 030/2020 de fecha 27/01/2020, según consulta elevada a la

DINOT que consta a fs. 1596 (ref. gex 37) el artículo 36 que reglamenta las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial, busca la “promoción” por lo cual no

reviste carácter de zona de exclusión imperativa, salvo que lo dispongan los respectivos Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

Departamentales.

Se reconoce la presencia de tramos de cañadas intermitentes que se encuentran a

menos de 200 m de las celdas proyectadas. Sin perjuicio de ello, el proyecto presenta las medidas de mitigación adecuadas que previenen la contaminación de las mismas (recolección, conducción y tratamiento de los lixiviados y pluviales contaminados, así

como su disposición final mediante ferti-riego evitando el vertido directo a curso de agua) así como las medidas para prevenir y minimizar el riesgo de contaminación por

eventos contingentes.

Asimismo, el tratamiento del efluente final se realiza para alcanzar los límites exigidos para vertido a curso de agua para los parámetros DBO5, metales pesados y amonio,

que son más exigentes que los de infiltración a terreno. (Decreto 253/79).

Con respecto a la potencial contaminación de la cañada Bellaca y el arroyo Mosquito

cabe señalar que el vertido de efluente tratado es disposición por fertiriego. Si bien no hay vertido directo a curso de agua del efluente, existe un riesgo bajo de escurrimiento de pluviales con lixiviados tratados desde la zona de fertiriego ante eventos extremos

de precipitaciones que escurren hacia la cuenca de la cañada Bellaca, afluente del arroyo Mosquito que descarga en el arroyo Solís Chico aguas abajo del punto del futuro

represamiento de OSE. Este riesgo es menor considerando las medidas de operación y la capacidad de amortiguación del Sistema de tratamiento de efluentes previsto. Aún,

simulado este escenario contingente no habría una afectación significativa a la calidad de agua.

En cuanto a la preocupación por la potencial contaminación a la futura reserva de OSE

se aclara que el relleno está diseñado para que no haya escurrimiento de pluviales contaminadas a la cuenca de la cañada Las Nutrias, afluente de la Totora que

desemboca en el Solís Chico, aguas arriba del futuro represamiento, no previéndose un problema de contaminación de la toma. Sin perjuicio de ello, existe un riesgo de escurrimiento hacia dicha cuenca ante un evento extremo de precipitaciones y que

además ante estos eventos fallen todos los sistemas de contingencia previstos. Ante esto se simularon escenarios críticos como un día de pérdida de lixiviado crudo sin

considerar la dilución del mismo en los tajamares de control ni en el trayecto hasta el sitio del futuro represamiento (escenario conservador), cuyos resultados dieron que no habrá afectación a la calidad de agua del embalse. Cabe señalar que la ubicación de

dicho embalse se proyecta a más de 27 km aguas abajo del relleno, por lo que la

dilución de posibles vertidos es considerable.

Por las mismas razones, ante estos escenarios de contingencia no se prevé afectación de la calidad de agua de la zona del cangrejal ni las playas costeras, que se encuentran

a varios kilómetros aguas abajo del relleno.

3.2.6 Observaciones al método de disposición final por fertirriego, escasa zona buffer a cañada que provocará escurrimiento hacia la misma produciendo contaminación

Se comparte la observación respecto a que con el cambio de metodología a riego por goteo subsuperfical no fueron presentados los cálculos para la tasa de aplicación. La

DINAMA exigirá que la aplicación del lixiviado tratado en la zona de ferti-riego se condicione de manera tal que sólo no supere la tasa de infiltración del suelo y sólo se

aplique cuando el contenido de agua en el suelo sea menor a la capacidad de campo, de manera de evitar escurrimientos superficiales.

Sin perjuicio de ello, podrían existir eventos de precipitaciones que generen escurrimientos desde la zona de ferti-riego. El proyecto prevé la captación de los

mismos mediante un tajamar de contención provisto de un sistema de bombeo para conducir los eventuales escurrimientos hacia la laguna de almacenamiento de efluentes tratados del sistema de tratamiento de lixiviados, minimizando el riesgo de

contaminación a los cursos de agua. Asimismo, se exigirá un control continuo aguas abajo de la zona de infiltración para detectar los posibles escurrimientos ante

eventuales situaciones de contingencia.

Ante lo expuesto, se considera que el sistema presenta la capacidad para prevenir el escurrimiento hacia la cañada.

En cuanto a la distancia buffer de 50 m es lo exigido por el Decreto 253/79 y modificativos para disposición a terreno de efluentes.

3.2.7 Preocupaciones por la contaminación al aire y generación de olores

Respecto al tratamiento de biogás generados por la degradación de basura, mayoritariamente metano, se encuentra previsto la captación por un sistema de

conducción por chimeneas construidos durante el llenado de las celdas hacia la planta de quema de biogás. Esta es una tecnología, indicada por las referencias

internacionales para rellenos sanitarios, para mitigar el efecto invernadero de estas fuentes de generación de metano.

La emisión del CO2 no representa un riesgo de contaminación del aire, no siendo un parámetro que afecte la salud humana.

La Dinama realizó una evaluación de la generación de olores para cotejar las

conclusiones arribadas por el EsIA, análisis y conclusiones que se plantean en la sección 10.4 del informe.

Con respecto a los olores generados del pozo de bombeo, no se espera emisiones significativas de acuerdo al método aplicado.

3.2.8 Preocupaciones por la gestión del relleno

Las medidas para evitar voladuras de residuos fuera del predio se consideran adecuadas para este tipo de actividad, la aplicación de estas medidas será un aspecto a controlar

por Dinama como el funcionamiento y desempeño de las demás medidas de mitigación.

Se comparte que dentro de los residuos urbanos puede incluirse algún residuo peligroso como resultado de la baja segregación de residuos en los domicilios. Pero teniendo en

cuenta la baja fracción de estos residuos en el total de residuos dispuestos, la concentración de sustancias peligrosos en el lixiviado se predice que estará por debajo

de los límites máximos, lo que es compatible con la caracterización de lixiviados de otros rellenos sanitarios de residuos urbanos, sin perjuicio que estas predicciones serán verificadas a través de un plan de control de sustancias peligrosas en el lixiviado. Los

residuos cortopunzantes no dañan la membrana, debido a que los mismos se disponen por encima de una capa de material drenante y geotextil que la protege.

La dispersión de residuos que atraiga las jaurías de perros, roedores y alimañas está contemplada con las medidas de mitigación planteadas de cerco perimetral y reducida

área del frente de trabajo, así como la tapada diaria de los residuos dispuestos.

3.2.9 Preocupaciones por el control de la etapa de cierre del relleno: plazo de la

licitación, generación de lixiviado luego del cierre

Durante la etapa de los 22 años de operación la empresa será la responsable del cierre parcial y definitivo de las celdas, como se compromete en el proyecto. En cuanto a la

etapa de post-clausura se comparte la apreciación en cuanto a que por un periodo de entre 10 y 15 años seguirá generándose lixiviado y metano, por lo cual es relevante la

ejecución de un plan post- clausura para realizar el mantenimiento de la integridad de la instalación, la conducción, la operación de la planta de tratamiento y la disposición final de los lixiviados generados, la gestión del biogás, así como los controles periódicos

que se establezcan en la autorización ambiental correspondiente. Por lo cual la IdC ha asumido la responsabilidad de estas actividades.

Se aclara que la cantidad de lixiviados generados en la etapa postclausura es sustancialmente menor que durante la operación, al no ingresar nuevas pluviales al relleno, por lo cual la PTE y la disposición por fertiriego tendrá la capacidad para la

gestión de los lixiviados.

En cuanto a la observación sobre la dotación de personal, es competencia de la

empresa, la cual deberá tener la mano de obra suficiente para asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales.

3.2.10 Apreciaciones sobre la comunicación, difusión de información y participación pública

Se consideran de recibo las observaciones planteadas por los vecinos, por lo cual como

se ha realizado para otros proyectos, y considerando la preocupación de los vecinos en participar y contar información del proyecto se sugiere la conformación de una Comisión

de Seguimiento Ambiental para realizar el seguimiento del desempeño ambiental del proyecto, presidida por Dinama y con la participación de los vecinos y las organizaciones civiles interesadas.

Adicionalmente la titular del proyecto deberá implementar un mecanismo de gestión de reclamos y un plan de relacionamiento comunitario, el cual deberá ser presentado a

Dinama para su evaluación, con la finalidad de atender las preocupaciones y quejas que surjan durante la vida del proyecto.

3.2.11 Preocupaciones sobre aumento de riesgo de accidentes debido al aumento de

tránsito inducido por el proyecto y el estado de las vías de acceso y

Se comparte lo planteado respecto a que previo al inicio de la operación del relleno las

modificaciones de las vías de acceso desde ruta 8, que son responsabilidad de la IdC deberán estar implementadas.

Dentro de ellas, el mejoramiento del cruce con la cañada Bellaca diseñada para un

tormenta de 25 años de periodo de retorno no se vincula con el plazo del proyecto sino a parámetros de diseño de infraestructuras viales para asegurar que no se inunden en

eventos extraordinarios de precipitaciones.

3.2.12 Preocupaciones por la afectación de los usos del entorno, al turismo y al valor de los precios inmuebles

Se evaluaron los impactos ambientales potenciales sobre el uso del entorno, si bien no se identificaron los actores que son mencionados en las preocupaciones, se entiende

que los impactos que afectarían a los mismos fueron evaluados en el área de influencia.

Adicionalmente, cercano al Relleno Sanitario Las Rosas se encuentra un

emprendimiento ecuestre. No hay constataciones de que haya sido afectada su actividad por los aspectos ambientales generados por el relleno sanitario.

En cuanto al alcance del área de influencia para evaluar la afectación a las actividades turísticas de 3 km es adecuada teniendo en cuenta que no se espera la generación de impactos ambientales negativos significativos fuera de dicho radio, por tanto no se

entiende necesario incluir el análisis de agentes inmobiliarios de la zona de los balnearios más próximos a la desembocadura del Solís Chicos, dado que no serán

afectados.

Se comparte que la metodología utilizada para evaluar la afectación a los bienes inmuebles puede no ser trasladada a la zona y que por tanto las conclusiones arribadas

pueden ser diferentes, por lo cual la empresa deberá ajustar el análisis sobre depreciación, cuyos resultados deberá ser incorporados como un insumo para el plan

de compensaciones que la IdC se compromete a desarrollar para el área de influencia directa.

3.2.13 Preocupaciones por la afectación al patrimonio histórico y cultural

Para la mitigación de la afectación al patrimonio histórico y cultural se propone el

seguimiento en la etapa de construcción de un equipo de arqueología, se comparte dicha proposición y asimismo a la Comisión de Patrimonio Cultural de la Nación le

parece correcta dicha medida según luce a fs. del presente expediente. Se solicitará a la titular la presentación de un plan de actuación que será transmitido a

la CPCN para su consideración.

3.2.14 Preocupaciones por el impacto visual y la afectación al paisaje

Sobre las cortinas vegetales a implantar se entiende y se comparte que no es adecuada la utilización de especies exóticas invasoras como cortina vegetal. La

definición la especie utilizar será presentada y aprobada como parte del Plan de Gestión Ambiental de la Construcción.

El sitio se ubica en una quebrada de sierras que tiene asociado hacia el sur del predio el cerro Mosquito, no se encuentra definido en los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes que el área, incluyendo el cerro Mosquito, sea un sitio declarado

como de singular belleza escénica ni de protección paisajística.

3.2.15 Preocupación por la afectación a la biodiversidad

El área a afectar directamente no se encuentra dentro de las zonas que representa el 20 % del área del país más prioritaria para la conservación desarrollada por el SNAP

(Plan Estratégico SNAP 2015-2020) y asimismo el área no presenta hábitat de especial importancia para especies amenazadas y de prioridad para el SNAP (definidas en

Soutullo et al., 2013 disponible en: http://www.mvotma.gub.uy/especies-prioritarias-para-la-consevacion.html).

3.2.16 Disconformidad por quien elabora el Estudio de Impacto Ambiental

En cuanto a la preocupación de que la consultora no es confiable y que el Estado debería realizarlo, el procedimiento está reglamentado y si bien establece que el EsIA

deberá ser presentado por la empresa también establece que debe ser elaborado por un profesional idóneo en el tema quien es responsable por la información y está sujeto

a sanciones graves en caso de omitir información ambiental o presentar información falsa o incorrecta. Asimismo como contraparte la Dinama realiza la evaluación técnica, a través de un equipo interdisciplinario de profesionales y técnicos, de la información

presentada, solicita los estudios adicionales necesarios y pide los asesoramientos a otras instituciones con competencia cuando lo cree necesario, y realiza las instancias

de participación pública para asegurar el conocimiento del proyecto por los diferentes interesados y relevar insumos adicionales en caso que no hubiesen sido contemplados previamente. Establece además que la Administración puede condicionar al proyecto a

medidas de mitigación adicionales para que no se generen impactos ambientales negativos inadmisibles fundamentados en su evaluación.

A través de estos procesos el Estado da las garantías necesarias para concluir técnicamente sobre un proyecto sometido a Autorización Ambiental Previa.

3.2.17 Observaciones presentadas por OSE

Respecto a evaluar la concentración de amoníaco libre para los escenarios de contingencias definidos, con el nuevo volumen de embalse proyectado indicado por

OSE, se informa que la evaluación requerida por Dinama contempló el volumen menor de embalse y la alta demanda de periodos de verano. Específicamente se evaluó para

un volumen de 1,8 millones de metros cúbicos, aún menor que el solicitado por OSE. De dicha evaluación se concluye que en los escenarios evaluados la concentración de amoníaco libre no superaría el estándar de 0,02 ppm de amoníaco establecido por el

Decreto 253/79 para curso de agua clase 1 y 3.

Se comparte para que por más seguridad se diseñe el tajamar de control para cubrir

un tiempo de respuesta de 8 horas, por lo cual se requiere un tamaño mayor.

Otros asuntos presentados en el manifiesto vinculados al proceso de Licitación, comunicación e información y participación en la toma de decisión por parte de la IdC,

así como costos de transporte y del proyecto no son asuntos que correspondan a la evaluación ambiental del proyecto.

3.3 Resultado y análisis de la Audiencia Pública

Si bien la localidad más cercana al proyecto es Tapia, por no encontrar un local adecuado (infraestructura y tamaño) para desarrollar la audiencia pública, la misma se

realizó en Soca.

La audiencia pública fue difundida a través de los mismos medios empleados para la

Puesta de Manifiesto.

El procedimiento diseñado por DINAMA para la realización de la audiencia pública fue el siguiente:

1. Apertura de la Audiencia Pública: Motivo de la convocatoria (el objeto de la Audiencia Pública es la solicitud de AAP para el proyecto Relleno Sanitario del

Departamento de Canelones), mecanismo de participación y reglas de conducta - a cargo de la moderación.

2. Presentación del proceso de análisis de SAAP y contribución de las instancias de

participación pública y difusión de información al proceso - a cargo de DINAMA. 3. Presentación del Proyecto y del Estudio de Impacto Ambiental: características

del proyecto, sus principales impactos, los estudios realizados para identificarlos y las medidas de mitigación identificadas, gestión ambiental que se prevé desarrollar – a cargo del consorcio ganador de la licitación y de la consultora

Pittamiglio realizadora del estudio. 4. Presentación de preguntas recibidas por escrito en la Audiencia Pública y

respuestas a estas preguntas. 5. Espacio para intervenciones orales, para preguntas adicionales, ampliaciones de

respuesta y comentarios.

Los puntos 4 y 5 fueron combinados entre ellos, a medida que transcurría la audiencia pública.

Se recibieron consideraciones escritas al proyecto que se adjuntaron al presente expediente de la Coordinadora de vecinos de Parque del Plata y Las Toscas y de la

Federación de Funcionarios de OSE. Asimismo, se recibió un documento de registros de firmas de vecinos de Parque del Plata – Las Toscas rechazando el proyecto.

Durante la instancia se respondieron las consultas realizadas, las cuales reiteraron las

observaciones planteadas durante la puesta de manifiesto, no surgiendo nuevos elementos a ser considerados para la evaluación.

4 . Recurso de revocación y jerárquico

El día 30 de enero, el Dr. César Masina y Siria Barrios interpusieron un recurso de revocación y jerárquico con la Resolución de Dirección Nacional RDN/0037/2020 por la

cual se realizó la convocatoria a la audiencia pública del día 7 de febrero. Este recurso generó el expediente 2020/14000/001244 que al momento de la redacción del

presente Anexo 1 ingresó al Área Evaluación de Impacto Ambiental para que se le incorporen los expedientes 2019/14000/014964, el 2020/14000/000989 y el 2019/14000/007726 para ser devuelto a Asesoría Jurídica de DINAMA.

Firmas: Luis Anastasía Rosario Lucas Director de División Gerente de Área