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ANAM - INFORME AMBIENTAL PANAMA - 1999


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333.7P191 Panamá. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)

Informa ambiental 1999. - Panamá: ANAM1999

100p.; 27 cm

ISBN: 9962-609-00-3

1: MEDIO AMBIENTE; 2: POLITICA AMBIENTAL;I: TITULO


INDICEPrólogo .......................................................................................................................................................... 5

Presentación................................................................................................................................................... 7

Capítulo 1: Estado del ambiente................................................................................................................ 9

Contexto socioeconómico.................................................................................................................. 9Tierra............................................................................................................................................... 12Bosque............................................................................................................................................. 14Biodiversidad.................................................................................................................................. 17Agua................................................................................................................................................ 21Ambientes costero-marinos ............................................................................................................. 23Atmósfera........................................................................................................................................ 26Áreas urbanas .................................................................................................................................. 29

Capítulo 2: Políticas ambientales............................................................................................................. 33

Esfuerzos recientes de carácter general ............................................................................................ 34Educación y salud ............................................................................................................................ 36Tierra............................................................................................................................................... 36Bosque............................................................................................................................................. 38Biodiversidad.................................................................................................................................. 40Agua................................................................................................................................................ 42Ambientes costero-marinos ............................................................................................................. 44Atmósfera........................................................................................................................................ 44Áreas urbanas .................................................................................................................................. 45Conclusiones................................................................................................................................... 47

Capítulo 3: Acuerdos ambientales multinacionales y sus impactos..................................................... 49

Acuerdos globales y sus impactos ................................................................................................... 49Acuerdos regionales y sus impactos ................................................................................................ 62Conclusiones................................................................................................................................... 64

Capítulo 4: Una visión de futuro: la estrategia nacional del ambiente............................................... 65

Diagnóstico ambiental de Panamá................................................................................................... 65La política ambiental de Panamá ..................................................................................................... 66

Anexos: Acuerdos ambientales globales y regionales ratificados por Panamá y legislaciónsurgida a partir de los mismos.................................................................................................... 83

Apéndice: Mapas........................................................................................................................................ 89

Bibliografía .................................................................................................................................................... 97

Glosario de siglas ........................................................................................................................................... 99

Reconocimientos.......................................................................................................................................... 100

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ESTADO DEL AMBIENTE

Prólogo

En ocasión de la publicación del Informe Am-biental 1999, el primero en su género en nuestro país,y que responde al mandato de la Ley General delAmbiente, consideramos oportuno destacar algunoshechos que en materia ambiental se realizaron duranteeste período presidencial, y en especial a partir de lapromulgación de la Ley de Ambiente.

En resumen, podemos indicar que las accionesfueron encaminadas, por la recién creada AutoridadNacional del Ambiente (ANAM), en cuatro direccio-nes: 1) el diseño de la estrategia nacional del am-biente, con una visión 2020 y una definición de direc-trices estratégicas al 2004; 2) la organización ins-titucional de la nueva autoridad y la conformacióndel sistema interinstitucional del ambiente; 3) la re-glamentación de la Ley en los campos de evaluaciónambiental, normas ambientales y participación ciu-dadana, y 4) el desarrollo de programas prioritariosque refuerzan la imagen corporativa de la autoridady vinculan a los sectores no gubernamentales y em-presariales, y a la sociedad civil en general, a la nue-va visión del desarrollo sostenible.

Todo este esfuerzo ha producido grandes resul-tados, gracias al enfoque y metodología que fue utili-zado, de amplia participación pública, identificandoe integrando los aportes de profesionales, científicos,empresarios, campesinos, indígenas, entre otros, enla gestión ambiental. El proceso –en el cual partici-

paron más de dos mil personas en forma directa– fuetan enriquecedor que para el diagnóstico ambiental yla posterior estrategia de acción se identificaron yanalizaron 29 temas críticos vinculados al ambiente,desde la perspectiva temática, territorial, de actua-ción humana y de naturaleza transectorial. Uno delos temas críticos que más salió a relucir, es la faltade cultura y por ende de conciencia ambiental enPanmá.

Consideramos que este es uno de los más gran-des retos que tiene que enfrentar el país en los próxi-mos años.

En este mismo orden de ideas, el Gobierno lo-gró encauzar recursos adicionales para apoyar elproceso. Primero, con el Banco Interamericano de De-sarrollo (BID) se inició la formulación de la Estrate-gia. Luego, con el Fondo Japonés en el BID, se avan-zó en el proceso de readecuación de la ANAM (antiguoINRENARE), y en el diseño del Programa AmbientalNacional, que conlleva el compromiso de cumplir losobjetivos planteados en la estrategia. En forma com-plementaria y paralela, se consultó y redactó el re-glamento de la Ley con el apoyo financiero de la Agen-cia Estadounidense para el Desarrollo Internacional(USAID) y la Fundación ANDE.

Lo logrado durante este corto período, en rela-ción con estos temas, es digno de destacar. La ANAM

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y el Consejo Nacional del Ambiente, integrado porlos Ministros de Economía y Finanzas, de Salud y deComercio e Industrias, merecen el reconocimiento porlos resultados que –a un año escaso de creación– en-tregan al país, porque no son sólo documentos queregistran hechos, datos y acontecimientos, sino lamuestra de nuevos modelos de trabajo, de participa-ción y de concertación sobre aquellos aspectos quenos interesan a todos los panameños.

No tenemos ninguna duda de que hemos traba-jado hacia una transición gradual y positiva de lacalidad del ambiente en Panamá, creando un entornoambiental más propicio para atraer y respaldar lasostenibilidad de las inversiones, y construyendo unanueva visión de los panameños sobre el país y la so-ciedad que debe existir en el futuro.

Hemos querido recoger y hacer este sintetizadorecuento de la gestión ambiental en el Informe Am-

biental 1999 que hoy presentamos a la ciudadaníapanameña, porque estamos seguros de que en él semarca el punto de partida y se definen las direccionesque debemos seguir para construir un Panamá máspróspero. Al inicio de un nuevo milenio, Panamá dejaplasmado qué tan importante es el tema ambientalpara el logro del desarrollo humano sostenible. Espe-ramos que en el 2004, cuando se publique el próximoinforme ambiental, tengamos un balance positivo delos esfuerzos comprometidos por los distintosestamentos de la sociedad.

DR. ERNESTO PÉREZ BALLADARESPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ

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ESTADO DEL AMBIENTE

Presentación

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) sien-te especial satisfacción por presentar a la ciudadanía pana-meña y los organismos nacionales e internacionales el In-forme Ambiental de la República de Panamá.

Es precisamente en 1999 que culmina un período depreparación para asumir la administración, en total sobera-nía a partir del nuevo milenio, de todos nuestros recursosnaturales. En apoyo de semejante esfuerzo, este documentosurge para informar sobre el estado de nuestros recursosnaturales y el ambiente, así como sobre las perspectivas decorto, mediano y largo plazo que se han identificado paramejorar las condiciones del entorno en el cual vive la socie-dad panameña. Se trata de un compromiso estipulado por laLey 41 General del Ambiente, la cual establece en su artícu-lo 46 que “la Autoridad Nacional del Ambiente elaborará altérmino de cada período de gobierno un informe del estadodel ambiente”, como punto de referencia para evaluar elimpacto de las medidas e instrumentos aplicados en la ges-tión ambiental.

Se ha elaborado el Informe siguiendo las orientacio-nes y metodología generadas para el proyecto Perspectivasdel Medio Ambiente Mundial (Global Environment Outlook-GEO-, por sus siglas en inglés), del Programa de las Na-ciones Unidas para el Medio Ambiente. Presenta informa-ción sobre el contexto socioeconómico de la nación pana-meña, vinculando las situaciones ambientales con los efectose impactos de distintos fenómenos y tendencias de caráctereconómico-social registradas en las últimas décadas. Incor-pora además, información destacada sobre el estado de losrecursos naturales más relevantes, que condicionan el esta-

do del ambiente nacional: la tierra, los bosques, labiodiversidad, el agua, el ambiente costero-marino y la at-mósfera. Para cada uno de estos elementos se analiza el es-tado de situación, los factores que generan los cambios y,finalmente, el impacto de dichos cambios sobre el propiorecurso y en el entorno en general.

Es necesario destacar el cambio de actitud que se havenido generando en los panameños respecto de los recur-sos naturales, la calidad del ambiente y el desarrollo soste-nible. Un aporte significativo en este contexto ha sido laactiva y creciente participación de Panamá en los asuntosdel ambiente en el ámbito internacional, con repercusionesdirectas en el quehacer nacional. Un resultado sustantivode la convergencia entre las necesidades nacionales y losintereses globales del ambiente fue la promulgación en 1998de la Ley General del Ambiente. En ella se originan la Au-toridad Nacional del Ambiente y el Sistema Interinstitucionaldel Ambiente, los cuales establecen mecanismos de partici-pación para los distintos actores de la sociedad civil.

En Panamá, la cuestión ambiental se ha modificado.Lo que a principios de la década de los setenta se percibíacomo una posibilidad remota, en los albores del nuevo sigloes un hecho consumado: la investigación científica advierteya la posibilidad de un cambio climático global, la afecta-ción de la capa de ozono, la creciente contaminación de losríos y océanos, los altos índices de deforestación y erosión,la rápida pérdida de la riqueza biológica y la escasez de aguapotable en muchas ciudades y áreas rurales en el ámbitomundial. En sentido positivo, también se ha hecho evidentela posibilidad de revertir los procesos de deterioro mediante

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esfuerzos coherentes de acción política, jurídica y tecnoló-gica. Estos acontecimientos han dado paso a grandes cam-bios en la percepción y los enfoques sobre la protección yuso sostenible del entorno, adquiriendo fuerza la visión dearticular las políticas ambientales con las de carácter econó-mico-social, para alcanzar el desarrollo sostenible.

Al reconocerse que la gestión ambiental se realizaentretejiendo esfuerzos de carácter global, regional y nacio-nal, el informe presenta un análisis de los convenios, acuer-dos y protocolos internacionales suscritos por nuestro país,así como una reflexión sobre los beneficios e impactos pro-ducidos por algunos de ellos en los últimos años.

Este Informe del Ambiente forma parte de un conjun-to de documentos publicados recientemente por la ANAM,que de forma explícita –por medio de 29 fascículos– pro-veen una información mucho más detallada sobre el diag-nóstico ambiental de Panamá.

Es de nuestro interés que todo ello se constituya en uninstrumento esencial para acelerar los pasos para la acción.Se busca por tanto su accesibilidad ante los tomadores dedecisiones, profesionales, educadores, estudiantes, empre-sarios y sociedad civil en general, con el fin de posibilitar unanálisis crítico de su contenido y alcance, generando condi-ciones para la búsqueda de consensos en la solución de losproblemas ambientales.

Con el impostergable interés de que sean emprendi-das y consolidadas las nuevas acciones que en materia am-biental han sido identificadas e iniciadas por la ANAM ensu primer año de gestión, se presenta en este informe uncapítulo sobre la visión del futuro. Aquí se exponen, esen-cialmente, las directrices de políticas y estrategias ambien-tales que aprobó el Consejo de Gabinete en el mes de mayopasado, como parte de las políticas públicas.

Este Informe se convierte en el primero de su géneroen la República de Panamá, y establece una línea base apartir de la cual se deberán continuar los posteriores infor-mes ambientales de país. La ANAM agradece de antemanolas sugerencias y comentarios al mismo, de tal manera quese puedan perfeccionar las publicaciones en el futuro.Adicionalmente, se agradecen las sugerencias y el compro-miso por adelantar las acciones contempladas en el Infor-me, para alcanzar así el fin propuesto: crear una sociedaddigna que viva en un ambiente sano y con garantías para lasgeneraciones futuras.

Lic. Mirei EndaraAdministradora General

Autoridad Nacional del Ambiente

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ESTADO DEL AMBIENTE

Capítulo 1

Estado del ambiente

Contexto socioeconómico

La República de Panamá comprende un territorioístmico de 75.517 kilómetros cuadrados, cuya posición geo-gráfica la ubica en el sector más céntrico y estrecho del con-tinente americano. Ello ha favorecido, desde épocas remo-tas, el desempeño de la función de confluencia de culturas ya la vez de puente biológico entre el norte y el sur de Améri-ca. La división político-administrativa comprende 9 provin-cias, 67 distritos o municipios, 549 corregimientos y 4 co-marcas indígenas (San Blas, Kuna de Madugandí, Emberáy Ngöbe Buglé) (ver Mapa Nº 1, en el Apéndice).

La apertura de un canal interoceánico de 80 kilóme-tros de largo en 1914 añadió al paisaje del istmo un espec-tacular estrecho marítimo internacional. A su alrededor seconsolidó una región metropolitana interoceánica de 3.742kilómetros cuadrados, en que se asientan las ciudades dePanamá en el litoral pacífico y Colón en el Caribe. Inclu-yendo los centros urbanos periféricos, en esta región se con-centra el 50,5% de la población del país. Su actividad eco-

nómica origina cerca del 75% del producto interno bruto(PIB) y las exportaciones (ARI, 1996).

La función transitiva de la región interoceánica con-diciona la heterogénea composición de la población pana-meña: grupos hispano indígena, afro colonial y afro antilla-no; grupos étnicos o colonias indostanes, chinos, hebreos,centroeuropeos y centroamericanos, y grupos indígenas kuna,emberá y wounnan, ngöbe buglé, bokotas y teribes.

En 1997 la población total del país se estimó en2.718.686 habitantes, con una tasa de crecimiento geomé-trico de 1,65% cuya esperanza de vida al nacer es de 73,9años. El 55,5% de la población radica en áreas urbanas y el44,5% en áreas rurales, con un 50,5% de hombres y un 49,5%de mujeres. Su edad mediana es de 24,1 años, siendo el42,2% menor de 19 años (Contraloría General de la Repú-blica, 1998).

La población panameña tiene acceso a un sistemaeducativo gratuito y obligatorio en el nivel primario y deprimer ciclo de educación media. En 1997 se destinó al sec-tor educación el 25,6 % del presupuesto total del gobiernocentral, lo que significa un 6,5% del producto interno bruto(PIB), en contraste con el 16,7% del presupuesto del gobier-no central y el 12,9 % del PIB que se destinó en 1987 (Cua-dro N°1).

Cuadro Nº 1.Inversión en educación (miles de balboas).Año .....................................................1987.................1997Producto interno bruto ..............2.126.100........8.442.100Gobierno central .......................1.649.387........2.150.800Sector educación ...........................275.079...........550.693Fuente: Contraloría General de la República, 1998.

Proyecto Biodarién, © 1999

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“La sociedad panameña ha logrado construir a lolargo del tiempo, un sistema educativo con una amplia co-bertura geográfica, elevadas tasas de escolarización, unared de escuelas primarias y secundarias en todos sus co-rregimientos, servicios de alfabetización, una estructuraacadémica, jurídica y administrativa que le han permitidouna institucionalidad en la tarea educativa y alcanzar consus servicios sectores amplios y diversos de la poblaciónescolar. Pese a ello el deterioro progresivo de este sistemay los cambios en la demanda social, ponen de manifiestouna serie de situaciones críticas de las cuales parecen serlas más desafiantes: la iniquidad del acceso y calidad dela educación en sectores rurales e indígenas, la débil cali-dad educativa por currículum obsoleto y deficiencias físi-cas y de docencia, la disfuncionalidad de una estructuraadministrativa de estilo centralizador y burocratizante, yla escasez de recursos para cubrir la renovación cualitati-va y el mejoramiento de la infraestructura física de las es-cuelas del país” (Ministerio de Educación, 1997) (CuadroN° 2).

En cuanto al sector salud, Panamá ha experimentadouna mejoría notable en el acceso a los servicios. La medici-na preventiva se ha extendido significativamente en su as-pecto de vacunación contra enfermedades como la tubercu-losis, difteria tétano, tos ferina, poliomielitis, sarampión,fiebre amarilla, rubéola, difteria y otras. También ha aumen-tado la disponibilidad de instituciones de salud con inver-

sión privada, así como la disponibilidad de médicos, odon-tólogos y enfermeras (Cuadro N° 3).

Las principales causas de muerte en 1997, certifica-das por médico, comprenden (Contraloría General de laRepública, 1998):

1. tumores malignos;

2. accidentes, suicidios, homicidios y otra violencia;

3. enfermedad cerebro vascular, infarto agudo al mio-cardio;

4. ciertas afecciones originadas en menores de un año;

5. diabetes melitus, otra enfermedad isquémica del cora-zón, enfermedad de la circulación pulmonar, anomalíascongénitas y neumonía.

“Los recursos humanos en el área de salud ambien-tal son escasos. El personal técnico intermedio, inspecto-res de salud ambiental, es limitado y la capacitación enservicio es insuficiente. Si bien los indicadores globales desalud son comparativamente buenos en el ámbito interna-cional, habiendo el país alcanzado algunas metas regiona-les, existe una desigualdad y deterioro en grupos de pobla-

Cuadro Nº 3.El Sistema de salud de Panamá: una sinopsis.

Año .......................................................................1987............1997Hospitales.............................................................. 58 ................ 57Centros de salud y policlínicas ......................... 178 ............. 207Subcentros y puestos de salud .......................... 435 ............. 451Médicos...........................................................2.722..........3.410Habitantes por médico....................................... 836 ............. 797Habitantes por enfermeras................................ 926 ............. 867Habitantes por odontólogo.............................4.425..........2.814Cobertura de la Caja de Seguro Social .........62,5%.........61,6%Vacunación total en instalacionesde salud........................................................325.149 1.317.912Muertes por enfermedadestransmisibles de origen hídrico .............................................2,2%Cobertura de la disposición de excretas .............................88,0%

Fuente: Contraloría General de la República, 1998.

Cuadro Nº 2.El sistema educativo panameño: una sinopsis.Año ..........................................................1987...........1997Escuelas.................................................. 3.835..........4.677Aulas.....................................................19.530........23.261Docentes...............................................29.397........36.146Matrícula............................................633.500......748.090Alumnos por aula .....................................32,4............32,2Relación de alumnos por docente .............. 22 ............... 21Matrícula en universidades .................54.557........91.420Total de graduados ............................. 110.117......134.930Graduados en nivel medio ...................37.618........51.006Graduados universitarios ....................... 2.533..........6.549Escolaridad promedio de lapoblación de 15 a 24 años ........................................76,5%

Fuente: Contraloría General de la Repúbica, 1998.

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ción que no logran satisfacer sus necesidades en materiade agua potable, nutrición, disposición de excretas y aten-ción a la salud. Los aspectos tradicionales de la salud am-biental tales como control ambiental, residuos peligrosos,contaminación ambiental, calidad del aire y del agua, im-pacto ambiental, etc., apenas empiezan a ser atendidos”(MINSA, 1995).

La economía panameña muestra recuperación y ex-pansión luego de la crisis política de la segunda década delos ochenta, cuyo punto álgido fue el embargo económico yla invasión militar de los Estados Unidos en 1989. El creci-miento anual observado de 3,9% en el PIB en 1998 (casi 7mil millones de balboas), se caracterizó por el crecimientode actividades asociadas con el sector externo (tales comolas portuarias, la pesca y los derechos de importación), y poractividades de economía interna (como la recuperación delcultivo de granos y cereales, la ganadería, minería, manu-factura de alimentos, la construcción, el comercio, las tele-comunicaciones, bancos y los servicios). En ese mismo año,el crecimiento promedio del PIB en América Latina fue del2,3%. La composición porcentual del PIB según categoríaeconómica a precios de 1982, es la siguiente: comercio,19%; inmobiliarias y servicios empresariales, 14%; trans-porte y telecomunicaciones, 13%; finanzas, 11% (ContraloríaGeneral de la República, 1999).

El producto interno bruto per cápita ha recuperado suincremento sostenido a partir de 1990, pasando de 1.979balboas a un estimado de 2.509 balboas en 1998, con unavariación anual del 2,2 % (Gráfico Nº 1).

La población económicamente activa (PEA) de 15 ymás años de edad se estimó en 1997 en 1.012.409 habitan-tes, 37,2 % de la población total, de la cual el 80,8% estabaocupada y el restante 19,2% desocupada. El sector terciariogenera el 63% de la ocupación, seguido del sector primario(18,6%), y el sector secundario (18,4%, sobre todo en acti-vidades de construcción e industria manufacturera). Duran-te la última década se ha ampliado la ocupación en el sectorterciario (comercio y servicios), mientras que en el sectorprimario se ha debilitado (Cuadro Nº 4).

“Un país pequeño como Panamá, procurará traba-jar sus ventajas comparativas con el fin de convertirlas enventajas competitivas.” (ANAM, 1999). En efecto, en el con-texto de la reversión del territorio de la antigua zona del ca-nal y el canal a la jurisdicción panameña, se desarrollanambiciosos planes y proyectos de ampliación de las capaci-dades físicas y técnicas del Canal, de desarrollo de la infra-estructura vial y ferroviaria enlazada con puertos marítimosy aéreos. El común denominador es el máximo aprovecha-miento de las potencialidades de esta región interoceánica y

de su posición geográfica en elistmo. “El propósito es inte-grar la economía nacional a lainternacional, por medio de susector de mercado externo, yque este a su vez, logre articu-lar sectorial y regionalmenteal conjunto de la economía na-cional.” (ídem).

Cuadro N°4.Distribución porcentual de la PEA ocupada,1987 y 1997.Año .....................................1987.............1997 Cambio %PEA ocupada ....................100%............100%............... —Sector

primario........................26,6%...........18,6%.............-8,0secundario....................17,3%...........18,4%............+1,1terciario........................56,1%...........63,0%............+6,9


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Tierra

La confluencia de las cordilleras de Talamanca, por eloeste, y la de Los Andes, por el este, determinan la presen-cia de una cadena de montañas denominada Cordillera Cen-tral, la cual se extiende a lo largo del territorio nacional dán-dole una configuración quebrada al relieve de nuestro país.En efecto, las tierras altas y de laderas, de alto potencialerosivo, ocupan el 77,6% del territorio nacional (unos 5,9millones de hectáreas) (IIAD-Earthscan, 1986). En total,las tierras con severas limitaciones para el uso agropecuarioy adaptabilidad a sistemas agroforestales, con vocación deuso para bosques de producción y actividades de protección,se extienden sobre un 80,8% del territorio (unos 5,8 millo-nes de hectáreas), sin incluir cuerpos de agua (Ministerio deObras Públicas, 1980). La tierra restante (alrededor de 1,4millones de hectáreas) es en general arable, con limitacio-nes y necesidades de conservación progresivamente más in-tensas para la ejecución de actividades productivas (ver lasáreas amarillas en el Mapa N°2 en el Apéndice).

La superficie irrigable en Panamá se estima en cercade 200.000 hectáreas, de las cuales sólo está bajo progra-mas de riego el 14,5% (unas 29.000 hectáreas) (INRENARE,1997).

Utilizando las fuentes disponibles, se puede describirel uso del espacio físico del país como sigue:

• Un 44,5% bajo cobertura boscosa(unos 3,4 millones de hectáreas)(INRENARE, 1992).

• Un 39% bajo explotación agropecuaria(unos 2,9 millones de hectáreas)(Contraloría General de la República,1991a).

• Un 0,7% de superficie cubierta por sis-temas lacustres (54.410 hectáreas)(MINSA, 1995).

• El restante 15% del territorio cubierto por la infraes-tructura civil, caseríos, pueblos y ciudades.

Según estas fuentes, entre 1970 y 1990 el usoagropecuario aumentó de un 28 a un 39% del territorio, in-corporándose más de 843.000 hectáreas. La distribución en1990, por tipo de cultivos, es la siguiente:

• Un 50% con pastos sembrados y naturales.

• Un 22,3% con cultivos temporales y permanentes.

• Un 27,7% con áreas de bosques y montes abiertos.

La superficie cubierta de pastos sembrados, los cua-les se asocian a grandes fincas orientadas a actividades deganadería extensiva, muestra un incremento sostenido des-de 1970 hasta 1990. Estas tierras ocupaban en 1990 el 37%de la superficie bajo explotación agropecuaria (poco menosde 1,1 millones de hectáreas). Otro uso que muestra unatendencia creciente es la superficie cubierta de bosques ymontes, mientras que es evidente el estancamiento en lassuperficies ocupadas por cultivos temporales y permanentes(Gráfico Nº 2).

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Latifundio y minifundio: su papel en ladegradación del suelo

Las 152.948 pequeñas explotaciones menores a cincohectáreas –llamadas frecuentemente minifundios– ocupansólo un 4,2% de la superficie bajo explo-tación agropecuaria (unas 122.549 hec-táreas), aunque representan un 71,5% deltotal de explotaciones agropecuarias exis-tentes en el país. Por sus limitaciones in-trínsecas (mala calidad de los suelos, fal-ta de capital de trabajo y tecnologíasinapropiadas), la producción minifundistano posibilita el volumen ni la calidad deproducción suficientes para obtener unsustento económico básico. Ello obliga alos productores a sobreutilizar la tierra enciertas regiones de Panamá. Como resultado del esfuerzopor satisfacer las necesidades de alimentos, vivienda, ener-gía e ingresos, esta población (el 32,8% del total nacional)ejerce una fuerte presión sobre sus propios recursos y los desu ámbito geográfico inmediato. Las tierras se deterioranrápidamente, provocando la apertura defincas satélites (“trabajaderos”) en zonasde montaña o terrenos marginales, o biense emplean esporádicamente o por mediode contratos de “mediería”. Al agotarseestas posibilidades, el campesino emigraa las ciudades o a la frontera agrícola. Laexplotación de nuevas tierras de cultivogenera una mayor deforestación, erosióny pérdida de fertilidad, así como más ne-cesidad de tierras para cultivo y ganade-ría, en un ascenso en espiral del ciclo:pobreza, presión, agotamiento de los re-cursos y nuevamente más pobreza.

En el otro escenario, 1.794 gran-des explotaciones de tamaños mayores a200 hectáreas ocupaban en 1990 el 37%de la superficie bajo explotación agropecuaria (casi 1,1 mi-llones de hectáreas), y representaban sólo el 0,98% del totalde explotaciones agropecuarias existentes en el país

(Contraloría General de la República, 1991). Entre estasexplotaciones se encuentran los pocos centros de produc-ción agroindustrial vinculados a la producción agrícola-ga-nadera de alta tecnología; el resto son latifundios con unaescasa o nula producción, dado el bajo empleo de la tierra,

la mano de obra local y el capital finan-ciero (como es el caso de las fincas de ga-nadería extensiva y territorios baldíos enel contorno de ciudades y poblados del in-terior del país).

La deforestación de estos territorios,su exiguo manejo por medio de la siem-bra de pastos (como la faragua) y la que-ma, como medio de afirmar la existenciade un propietario, hacen de estas fincas–marginadas del proceso de crecimiento

económico nacional– un contribuyente directo a la paulati-na degradación de los recursos naturales en el país.

Buena parte de las explotaciones minifundistas deagricultura de subsistencia, así como algunas explotaciones

latifundistas de ganadería extensiva, ope-ran sobre territorios cuya capacidad de usose ajusta a la categoría de protección. Alrebasar la capacidad de uso potencial porla intensidad aplicada, se sobreutiliza es-tas tierras, ejerciendo una fuerte presiónsobre el recurso. De aquí resultan el dete-rioro y degradación de las propiedades delsuelo, en vista de una aceleración de losprocesos de compactación y erosión. Ade-más, la contaminación y sedimentaciónconsiguiente de cursos y cuerpos de agua,provoca una pérdida de la capacidad deregulación de las cuencas hidrográficas,con sus efectos de inundaciones y agudi-zación de las sequías estacionales.

Un estudio reciente efectuado en lacuenca del Canal identifica 29 áreas críticas ubicadas en laspartes altas de las microcuencas. Ahí, la sobreutilización dela tierra coincide con la existencia de herbazales y pastos de

Recuadro Nº1.El latifundio y el minifundio.

La estructura latifundio-minifundiopersiste y tiende a reproducirse en lasnuevas áreas abiertas a explotación,reproduciendo con ella el deterioro delos recursos naturales, así como unaumento de la pobreza y la desigual-dad social.

Recuadro N°2.El problema de la degradación delos suelos en Panamá.

Panamá tiene uno de los problemasde erosión y deterioro de suelos másseveros de toda la América Latina. Lamayoría de los consultores que hanvisitado el país han comentado sobreestos problemas. Mucha gente com-prometida con el manejo de losrecursos naturales y el sector agrícoladel país, está consciente de estosproblemas y se ha pronunciado alrespecto. Sin embargo, en el campo dela conservación de suelos, casi no haytécnicos que trabajen en formapermanente. (Perfil Ambiental dePanamá,1980).

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ganadería extensiva sobre suelos cuya capacidad de uso sonlos bosques de producción y las zonas de protección(Johnson, 1999).

En general, la superficie degradada del país ha idocreciendo en forma preocupante. Entre 1970 y 1987 aumen-tó en casi un 60% (casi 750 mil hectáreas), a un poco másde dos millones de hectáreas, alcanzando su impacto al 27%de la superficie total del país (Ministerio de Relaciones Ex-teriores, 1997). Esta tendencia persiste y avanza sobre lastierras altas chiricanas, el Alto Bayano, Darién, Azuero,Colón y en sectores de Bocas del Toro, agudizándose espe-cialmente en las tierras altamente erosionadas del orientechiricano, área norte de Veraguas y Coclé, y extremo oestede la provincia de Panamá.

Por otro lado, la situación de tenencia de la tierra si-gue siendo un problema no resuelto. Predomina una des-igual distribución de la tierra y deficiencias en el estado dela propiedad, con predominio de los “derechos posesorios”.En particular, el sector agropecuario está seriamente afecta-do por el problema de la falta de titulación de tierras: el 46%de las explotaciones no tiene títulos de propiedad, mayor-mente en las provincias de Veraguas (unas 314 mil hectá-reas), Panamá (unas 237 hectáreas) y Darién (unas 205 milhectáreas). Otro 19% está bajo régimen mixto, un 1,2% bajoarrendamiento, y sólo un 34% tiene título de propiedad.

Bosque

Los recursos forestales de Panamá están constituidospor las formaciones boscosas (tanto naturales como estable-cidas) y por los suelos de aptitud forestal. Parte de estosrecursos conforman el patrimonio forestal del Estado, el cualestá constituido por todos los bosques naturales, las tierrassobre las cuales están estos bosques, por las tierras estatalesde aptitud preferentemente forestal y las plantaciones fores-tales establecidas por el Estado en terrenos de su propiedad.

La superficie total del territorio de la República dePanamá es de 7.551.690 hectáreas, de las cuales en 1992 el44,5% tenía cobertura boscosa (ver el Cuadro Nº 5 en estapágina y el Mapa Nº 3 en el Apéndice). Sin embargo, si

Cuadro Nº 5.Cobertura boscosa por provincia, en hectáreas. Año 1992, 1998.

Provincia Superficie Superficie Superficie Bosque como Superficie % boscoso depor provincia boscosa, boscosa, proporción del boscosa, la superficie por

1992 1992 (%) total, 1992 (%) 1998 (*) provincia (*)Bocas del Toro ...................874.540...............593.550....................17,67 .....................67,86...............539.342....................61,67Coclé ...................................492.730.................47,080......................1,40 .......................9,55.................42.732......................8,67Colón ..................................489.010...............233.541......................6,96 .....................47,75...............212.440....................43,44Chiriquí ..............................865.320................117.872......................3,51 .....................13,62...............107.136....................12,38Darién..............................1.667.100............1.258.830....................37,48 .....................75,51............1.144.004....................68,62Herrera...............................234.070.................10.049......................0,30 .......................4,29...................9.158......................3,91Los Santos ..........................380.550.................29.613......................0,88 .......................7,78.................26.860......................7,06Panamá............................1.188.740...............538.812....................16,05 .....................45,32...............489.895....................41,21Veraguas..........................1.123.930...............298.033......................8,87 .....................26,51...............270.739....................24,09Kuna Yala ...........................235.700...............230.924......................6,88 .....................97,97...............209.998....................90,00Total de país ...................7.551.690............3.358.304....................... 100 .....................44,47............3.052.304....................40,40

Fuente: INRENARE, 1992 y 1995.(*) Análisis y estimaciones de ANAM, 1999, sobre la base de la tasa promedio de deforestación anual registrada para el período 1986-1992.

ANAM, © 1999

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ESTADO DEL AMBIENTE

tomamos en cuenta la tasa de deforestación para el período1986-1992, puede calcularse para 1998 una disminución de4,1 puntos porcentuales en la cobertura boscosa, alcanzan-do poco más de 3 millones de hectáreas (un 40,4%) del te-rritorio nacional.

De acuerdo a la Ley 1, del 3 de Febrero de 1994 (LeyForestal), existen en el país tres categorías de bosques quese clasifican según las diversas funciones que cada uno deellos cumple: producción, protección y especiales. De lasuperficie con cobertura boscosa actual estimada del país(poco más de 3 millones de hectáreas), un 11,5% sería bos-que de producción y un 51,9% bosque de protección. Esimportante señalar que un 31,0% (alrededor de 947 mil hec-táreas) corresponde a superficies boscosas que no han sidoevaluadas para determinar su vocación ecológica y poderclasificarlas dentro de las categorías que establece la Ley.Adicionalmente, en 1997 y según el “Plan de Ordenación yConservación de los Manglares de Panamá”, existían unas

171 mil hectáreas de manglares (Cuadro Nº 6).

Los bosques de producción no hansido delimitados cartográficamente o enel terreno. Los mismos no constituyen unpatrimonio controlado por el Estado. Sinembargo, uno de los objetivos de la estra-tegia de ordenación del Darién y de lacuenca del Bayano, es identificar cartográ-ficamente los bosques de producción exis-tentes en dichas áreas. De la superficietotal estimada de bosques de producción(350.000 hectáreas), sólo se aprovecha un6,3% (unas 22.000 hectáreas ubicadas enlas provincias de Panamá y Darién)(ANAM, 1998) (Cuadro Nº 7).

Dentro de la clasificación de los bosques de produc-ción, existen dos tipos de gran importancia por su potencialproductivo y su ubicación geográfica específica: los bosquesde Orey en Bocas del Toro y de Cativo en Darién. Los deOrey están compuestos en su mayoría por el orey (Camp-nosperma panamensis), y se localizan principalmente enzonas pantanosas de la laguna de Chiriquí Grande en Bocasdel Toro. Cubren una superficie estimada en alrededor de50.000 hectáreas (ANAM, 1999). Los bosques de Cativoestán compuestos en su mayoría por la especie cativo (Prioriacopaifera) y se desarrollan en las tierras aluviales que recibenocasionalmente inundaciones de agua dulce. Existenademás cativales mixtos y homogéneos, que cubrenuna superficie de aproximadamente 15.000 hectáreas(ANAM, 1999).

Orígenes del deterioro forestal

Los factores que inciden en la pro-blemática del recurso bosque son muycomplejos y obedecen a la interacción defactores sociales, políticos, institu-cionales, económicos y tecnológicos.

En décadas pasadas, se establecie-ron programas de desarrollo dirigidos in-directamente a lograr la conquista de áreasboscosas. Estos carecían de una adecua-da planificación y de programas de colo-nización dirigida, lo que dio como resul-tado una colonización espontánea ydesordenada de las áreas boscosas, quetodavía hoy persiste.

Cuadro Nº 6.Cobertura boscosa estimada de Panamá, según tipo debosque, en hectáreas, 1998.

Superficie . PorcentajeBosques de producción ..................... 350.000............. 11,5Bosques de protección .....................1.584.682.............51,9Bosques de mangle .......................... 170.827............... 5,6Cobertura boscosa no clasificada ...... 946.795.............31,0

Total .................................................3.052.304.............. 100Fuente: Análisis y estimaciones de ANAM, 1999.

ANAM, © 1999

Cuadro Nº 7.Superficie estimada de bosques de producción porprovincia, en hectáreas, 1998.

Provincia .....................................Superficie .... PorcentajeDarién................................................150.000................42,8Bocas del Toro ....................................50.000................14,2Panamá................................................60.000................17,2Veraguas..............................................60.000................17,2Colón ...................................................30.000.................. 8,6Total ..................................................350.000................. 100Fuente: Análisis y estimaciones de ANAM, 1999.

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En general, puede decirse que siempre ha faltado ladecisión política para formular un programa de ordenamientoterritorial. Las tierras nacionales boscosas son consideradaspor la ciudadanía como bienes libres y sujetos a ocupacióninmediata. Por otro lado, los recursos forestales no son valo-rados en su justa dimensión dentro del sistema de cuentasnacionales, ni se ha tomada en cuenta la real contribuciónde tales recursos al desarrollo nacional.

La apertura de vías de comunicación estimula unaagresiva colonización y acaparamiento de tierras naciona-les, pues se posibilita el acceso al bosque, así como lacomercialización de productos agropecuarios y la venta depotreros. Ello es de gran importancia como elemento queinfluye en la deforestación.

Las normas legales sobre la función social de la tierrase aplican inadecuadamente y estimulan la pérdida y dete-rioro de los recursos forestales. En efecto, la Constituciónde la República –en su artículo 119– prohibe la existenciade áreas incultas, improductivas u ociosas, lo cual puedepropiciar la deforestación. Por su parte, el Código Agrarioestablece la eliminación del bosque como condición previapara disponer del derecho posesorio o titulo de propiedad.Finalmente, la Ley Forestal no expresa claramente el trata-miento a seguir en cuanto a la propiedad y titulación de losbosques: un articulo establece como inadjudicable el patri-monio forestal del Estado, pero su reglamentación deja abier-ta la posibilidad de la titulación de áreas con bosques.

La política crediticia en el sector agropecuario tam-bién ha tenido un impacto directo en el deterioro de los re-cursos forestales. Aunque los créditos no se han dirigido afinanciar actividades que implican la deforestación, sí hanpromovido actividades que requieren de la conversión debosques para su desarrollo.

La inadecuada distribución de la tierra es un factorque genera condiciones de pobreza e injusticia social, cuyasconsecuencias afectan muy directamente al bosque y al sue-lo. En el país hay una elevada proporción de campesinosconcentrados en menos del 5% de las tierras bajo explota-ciones agropecuarias, en contraste con un pequeño número

de propietarios acaparando casi el 70% de dichas tierras.Esta realidad constituye un indicador sobre la considerablepresión que ejerce la población sobre la tierra y los bosques.

El crecimiento poblacional y la pobreza son factoresde mucha incidencia sobre los bosques. A medida que lapoblación crece, se enfrenta a una disponibilidad de recur-sos cada vez menor. La creciente demanda genera un proce-so de deterioro y reducción sobre la base de recursos. Porotro lado, el fenómeno de la pobreza rural condiciona demanera muy directa una tendencia a la sobreutilización delos bosques, generando un ciclo ascendente de pobreza,sobreutilización y mayor pobreza (como se indica en la sec-ción anterior).

Hay problemas tecnológicos, científicos y educativosque también juegan un papel importante en la reducción ydegradación de la cobertura boscosa.

Los sistemas tradicionales de ganadería extensiva quese desarrollan en el país requieren significativas superficiesde tierra para el pastoreo de pocas reses. Además, su expan-sión demanda una habilitación de tierras a expensas de losbosques.

El estilo de agricultura itinerante, por su parte, no solodegrada rápidamente los suelos sino que exige además, enel corto plazo, nuevas tierras, impulsando nuevamente la talade bosques. Lo más grave es que, en la actualidad, este tipode agricultura se desarrolla mayormente en suelos de voca-ción forestal, muy vulnerables al sistema agrícola en uso.

Finalmente, el uso del bosque como fuente de materiaprima forestal, aún cuando no provoca deforestación pro-piamente, sí lesiona el ecosistema, sobre todo por el uso detécnicas de aprovechamiento forestal inadecuadas. Un ejem-plo de ello es la intrincada red de caminos de extracción,conformada por las empresas madereras concesionarias, quefavorece la penetración de colonos hacia las zonas boscosas.Por otro lado, la poca duración que se otorga a las concesio-nes forestales (plazos máximos de cinco años, con permisosespeciales y comunitarios de un año) precondiciona el ca-rácter insostenido con que se ejecutan estas actividades.

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ESTADO DEL AMBIENTE

En cuanto a los problemas científicos y educativos conimpacto en la deforestación, puede observarse que la inves-tigación y extensión agropecuaria está dirigida casi exclusi-vamente hacia los productores comerciales, y no se mejoranlos sistemas de explotación de la agricultura de subsisten-cia. Es muy escasa la tecnología validada para su transfe-rencia a los agricultores de subsistencia. En materia fores-tal, la investigación desarrollada es muy limitada y no hasido lo suficientemente sistematizada ni difundida.

Este conjunto de factores explica en buena medida unapérdida de cobertura boscosa en Panamá equivalente al29,6% del territorio nacional en los últimos cincuenta años.En efecto, según la información existente, entre 1947 y 1998la superficie con bosque disminuyó de casi 5,3 millones dehectáreas (un 70% del territorio nacional) a poco más de 3millones de hectáreas (un 40,4%). En este período han desa-parecido unos 2,2 millones de hectáreas de bosques(Cuadro N° 8).

De particular importancia para la formulación de po-líticas de respuesta es el problema de la colonización y suimpacto en la deforestación. Los sitios críticos son los fren-tes de colonización establecidos a lo largo de la carreteraPanamericana, desde Chepo hasta Yaviza en el Darién; laszonas boscosas del Atlántico, de la costa arriba y abajo deColón; las localidades de Donoso y Coclesito; el norte deVeraguas; Bocas del Toro a lo largo de la carretera enRambala, Chiriquí Grande y Almirante; y en Azuero, susúltimos reductos de bosques.

Biodiversidad

La biodiversidad o diversidad biológica es la propie-dad de variedad y variabilidad de los seres vivos que habi-tan el planeta. Puede considerarse en tres niveles: la diver-sidad genética se refiere a las diferencias en la estructuragenética de los organismos individuales, que les permiteadaptarse a los cambios ambientales; la diversidad de espe-cies es el atributo más utilizado y más reconocido fuera delos círculos científicos (Instituto de Recursos Mundiales,1990); por último, la diversidad de los ecosistemas incluyelos conjuntos de organismos que se encuentran en los dife-rentes medios físicos, así como los procesos ecológicos delos que forman parte.

Ecosistemas

La diversidad de ecosistemas es la mejor medida delas condiciones y tendencias de la biodiversidad. Un siste-ma de clasificación de ecosistemas comúnmente utilizado,aunque imperfecto, es el de zonas de vida (Holdridge, 1967),el cual contiene información sobre combinaciones climáticasque crean ciertas condiciones bióticas con característicasparticulares, independientemente de la actividad del ser hu-mano. Según esta clasificación, Panamá reúne las condicio-nes altitudinales, de biotemperatura y humedad requeridaspara albergar doce de las treinta zonas de vida que sostienenla vida a escala mundial. En orden de cobertura, éstas son elbosque húmedo tropical (32%), el bosque muy húmedo pre-montano (18%), el bosque muy húmedo tropical (13,4%), elbosque pluvial premontano (12,6%), el bosque seco tropical(7%), el bosque húmedo premontano (3,5%), el bosque plu-vial montano bajo (3,2%), el bosque seco premontano (3%),y el bosque húmedo montano bajo, bosque muy húmedomontano bajo, bosque muy húmedo montano y bosque plu-vial montano (MIDA, 1995) (ver Mapa N° 4 en el Apéndice).

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)constituye el principal esfuerzo para conservar la riquezabiológica del país in situ (en su sitio de origen). El Sistemacuenta con 43 áreas y tiene una superficie de 1,9 millones dehectáreas, lo que corresponde al 25% del territorio nacional.

Cuadro Nº 8.Estimaciones cronológicas del área boscosa de Panamá(en hectáreas).

Año ................ Superficie ...... Porcentaje ... Fuente1947............5.245.000...............70,0 ... Garver1970............4.081.600...............53,0 ... FALLA 19781974............3.900.000...............50,0 ... FALLA 19781986............3.664.761...............48,5 ... SIG/ANAM 19941992............3.358.304...............44,4 ... SIG/ANAM 19951998*..........3.052.304...............40,4 ... ENA. ANAM

Fuente: INRENARE, 1992 y 1995.*Análisis y estimaciones de ANAM, 1999, basados en la tasa dedeforestación 1986-1992.

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De las zonas de vida existentes en el país la zona de bosquehúmedo premontano parece ser la única que no está repre-sentada dentro del Sistema, aunque es posible que una pe-queña muestra se encuentre en la Reserva Privada de PuntaPatiño. Esta zona de vida constituye sólo el 3,5% de todo elterritorio nacional. Las zonas de vida mejor representadasson las del bosque muy húmedo tropical y el bosque húme-do tropical que cubren alrededor del 27% y el 31% de lasuperficie total, respectivamente. Las zonas de vida menosrepresentadas son las del bosque muy húmedo montano y elbosque seco tropical, que representan sólo el 0,02 y el 0,09%del Sistema.

Además del sistema de zonas de vida, el Fondo Mun-dial de la Vida Silvestre (World Wildlife Fund, WWF) haestablecido un sistema de clasificación basado en ecorre-giones que reconoce la necesidad de trabajar la conserva-ción a gran escala, incorporando elementos sociales, econó-micos y políticos. Para Panamá se reconocen ochoecorregiones: bosques húmedos del lado Atlántico de Amé-rica Central, bosques montanos del centro de Panamá, bos-ques húmedos del Chocó-Darién, bosques montanos deloriente de Panamá, bosques húmedos del Pacífico de Pana-má, manglares del Caribe, Pacífico y ensenada de Panamá,bosques secos de Panamá, y bosques húmedos de Talamanca(ANAM, 1999). De acuerdo con su distintividad biológica,los bosques del Chocó-Darién sobresalen en el ámbito glo-bal y los bosques húmedos de Talamanca a nivel regional,junto con los bosques húmedos del Pacífico. WWF incluyetanto al Chocó como a Talamanca en sus 200 áreas priorita-rias en el ámbito mundial.

Especies y genes

A pesar de su pequeño tamaño, Panamá esuno de los países más ricos en diversidad de espe-cies en el trópico americano (Gráfico N° 3, Cua-dro N° 9).

Como puede observarse en el Cuadro Nº 9,además de animales vertebrados, Panamá cuentacon una gran variedad de plantas e invertebrados,muchos de los cuales tienen un alto valor econó-

mico y son fuente de alimentos y medicinas para las comu-nidades rurales.

De igual forma, existen en Panamá algunas especiesque son únicas para el país o endémicas. Hasta el momentose conoce que existen en el país entre 1.300 y 1.900 plantasendémicas (Garibaldi, 1998; Correa y Valdespino, 1998),23 anfibios, 24 reptiles, 8 aves y 10 mamíferos (Araúz, 1998).

Cuadro N° 9.Número de especies conocidas para el mundo, el trópicoamericano y Panamá.

Diversidad de especies Conocidas Conocidas en Conocidasen el mundo el Neotrópico para Panamá

A. Flora· Plantas superiores.... 234.500.............90.000..............9.000

(Angiospermas)· Plantas Superiores........ 500 ...................180 ................. 180

(Gimnospermas)· Helechos y aliados .....15.000...............4.000..............1.100· Briófitas......................24.000...............7.000................. 826

(hepáticas y musgos)· Líquenes.....................16.500...............5.500................. 451· Algas.........................170.000...............6.000..............1.289B. Fauna· Peces de agua dulce .... 11.250............................................ 146· Peces marinos............12.750..........................................1200· Anfibios ..........................4000............................................ 170· Reptiles..........................6.500............................................ 228· Aves ................................9.672...............4.037................. 930· Mamíferos.....................4.327............................................ 232Fuente: Araúz, 1998. Garibaldi, 1998. Correa y Valdespino, 1998.WCMC- WCU, 1998.

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ESTADO DEL AMBIENTE

Además de las especies residentes que se han men-cionado, Panamá comparte con otros países del hemisferioalrededor de 122 especies de aves migratorias regulares y60 especies migratorias casuales (Ridgely y Gwynne, 1989).En sólo treinta kilómetros de litoral fangoso en la Bahía dePanamá se estima que cada año arriban alrededor de 1 y 2millones de aves playeras. En un solo mes del año (octu-bre), estas aves consumen en los fangales más de 50 tonela-das de lombrices marinas. Por si fuera poco, la colonia másgrande de pelícano pardo en el mundo está ubicada en laisla Taboga en Panamá, que ha sido declarado como refugiode vida silvestre (AID-Panamá, 1980, citado por IIAD-Earthscan, 1986).

Pérdida y degradación de labiodiversidad: factorescausales

Hay actividades humanas,patrones de uso y procesos que es-tán generando cambios en el es-tado de la biodiversidad, provo-cando de manera directa oindirecta la pérdida o degradaciónde los hábitats (ANAM, 1999).Los ecosistemas terrestres se venseriamente afectados por la defo-restación, mientras que la contaminación es la principal cau-sa del deterioro de los ecosistemas acuáticos y de humedales.Ambos procesos están, además, muy estrechamente ligadoscon el desarrollo de infraestructura y actividades económi-cas ausentes de planificación ambiental.

• Los patrones de deforestación (ver la sección sobrebosques para mayores detalles) no sólo provocan la pérdidade cobertura forestal sino su fragmentación, creando islas oparches aislados con dudosa capacidad para sostener la di-versidad biológica allí existente. Las áreas geográficas afec-tadas con mayor intensidad por estos procesos son el Darién,Panamá Este (Bayano), Bocas del Toro y el Corredor Trans-ístmico Panamá-Colón. La pérdida del hábitat puede tenerefectos nefastos cuando transforma las áreas protegidas enislas sin conectividad con otros grandes ecosistemas. Entre

las áreas protegidas que pueden estar en esta situación seencuentran el parque nacional Altos de Campana y el par-que nacional Cerro Hoya.

• La descarga permanente de residuos sólidos y aguasservidas sobre los ecosistemas acuáticos y humedales, tan-to en el campo como en las ciudades, afecta la biodiversidadde los mismos. Áreas críticas son los ríos de los centros ur-banos más importantes del país, tales como el Santa María,La Villa, Zaratí, Chiriquí Viejo y Caldera, las tierras altasde Chiriquí y las zonas bananeras en el occidente de Chiriquíy Bocas del Toro.

• El desarrollo de infraestructura y actividades econó-micas ausentes de planificación ambiental, tales como el

cultivo de granos básicos, activi-dades hortícolas, cría de ganadoy acuicultura en las zonas de hu-medales, y la expansión de puer-tos y proyectos urbanísticos, comoen el caso de las ciudades de Pa-namá y Colón. La extracción des-ordenada de materia prima parala industria de la construcción,como arena, material basáltico ycascajo, está deteriorando playasy ríos, y particularmente los arre-cifes de coral. Entre las áreas con

mayor deterioro están las playas de la costa del Pacífico yColón, y los ríos Chagres y Pacora.

Otros procesos antropogénicos (provocados por el serhumano) que están produciendo el deterioro de la riquezabiológica del país son:

• La sobreexplotación y extracción selectiva de espe-cies de flora y fauna, ocasionada por la cacería y sobrepesca,el comercio y tráfico de especies forestales (caoba, cedroespino, cativo, mangle rojo), herbáceas (orquídeas, helechosarbóreos) y animales, tanto vertebrados como invertebrados.Muchos de éstos últimos son sometidos a una pesca o cazaindiscriminada, sin adecuados controles, provocando su ex-tinción localizada (conejo pintado, venado, ñeque, saíno,pavas, perdices, tortugas, iguanas y lagartos).

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• La introducción de especies exóticas, particularmenteimportante en el área de cuenca hidrográfica del canal dePanamá, en cuyos lagos se han introducido alrededor de 54especies exóticas de peces (sargento, carpa, tilapia), que hanafectado a las especies locales; la introducción de la pajacanalera (Saccharum spontaneum), que impide la regenera-ción del bosque natural al colonizar rápidamente las áreasabiertas, y la lagartija, que comúnmente habita en las casasy ha diezmado a sus homólogas nativas.

• El cambio climático –fenómeno a escala global queobedece al incremento de la concentración de gases que ab-sorben radiaciones infrarrojas–, con probables consecuen-cias sobre manglares, arrecifes, humedales costeros y bos-ques montanos. En Barro Colorado, un aumento de laprecipitación durante la estación seca de 1970 impidió quemuchos árboles florecieran y produjeran frutos. Ésto produ-jo una gran hambruna en los vertebrados del bosque, obser-vándose una gran mortandad de animales frugívoros, talescomo monos y ñeques. El efecto contrario se registró en 1983,cuando la estación seca se prolongó dos meses más de lonormal, produciendo un enorme incremento en la mortali-dad de árboles en los años siguientes. Según otras investi-gaciones realizadas por científicos panameños y extranjerosasociados al Smithsonian Tropical Research Institute, loscorales que sufrieron un blanqueamiento masivo durante elfenómeno del Niño ocurrido en 1982 y 1983 no se han recu-perado favorablemente.

Dinámica de labiodiversidad en Panamá

La pérdida delhábitat es un buen indica-dor del deterioro de labiodiversidad. Los hábi-tats de bosques y hume-dales han sufrido pérdidassignificativas en la segun-da mitad del siglo, con ladesaparición de 2,2 millo-nes de hectáreas de bos-ques naturales, particular-

mente en la vertiente del Pacífico. El uso de estos sueloscambió a agricultura comercial y de subsistencia, ganaderíaextensiva y –recientemente– poblamiento y desarrollo urba-no, tal como se ha descrito en el primer apartado. La pérdidade bosque provoca que dejen de existir las especies que ahívivían, aunque algunas se adapten a otro hábitat o sobrevi-van en menor cantidad a costa de cierto agotamiento genético,en medio de bosque seminatural.

A pesar de la importancia que la diversidad biológicatiene para el país, ésta comienza a dar señales de deterioro ydegradación. Estimaciones preliminares indican que alre-dedor de 65 especies de plantas con flores se encuentran enpeligro crítico y otras 1.041 en peligro localmente. De lasgimnospermas o plantas sin flores, 15 especies nativas hansido consideradas en peligro crítico. Alrededor del 10% delas plantas angiospermas que se encuentran en Panamá estáconsiderado por la Convención sobre Comercio Internacio-nal de Especies Amenazadas (CITES) como sujeto a algúngrado de amenaza (ANAM, 1999). En el caso de la fauna,existen 82 especies de vertebrados protegidas por la legisla-ción panameña.

Esta variedad de organismos y ecosistemas es fuenteprimaria de satisfacción para las necesidades básicas demuchas comunidades campesinas e indígenas. Siendo ge-neralmente los más pobres, estos grupos utilizan los am-bientes naturales para extraer alimentos, leña, materiales deconstrucción, medicinas, fibras, tintes y también para gene-rar ingresos que sostienen la economía familiar. Adicio-nalmente, muchas de estas comunidades rurales son depo-sitarias de patrones ancestrales de interrelación con elambiente en que han evolucionado, los cuales identifican yenorgullecen a Panamá como nación. Muchas de esas tradi-ciones están estrechamente ligadas a la biodiversidad, y eldeterioro o desaparición de ambas van de la mano. En elcaso de la biodiversidad, aún si continuamente se regenera-ran las especies nativas de los bosques húmedos en aquellaszonas en que éstas se han talado, tardarían hasta un siglo envolver a crecer y muchos siglos más para madurar porcompleto.

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ESTADO DEL AMBIENTE

Agua

Se ha estimado el volumen promedio de precipitaciónanual sobre el istmo panameño en unos 223,8 mil millonesde metros cúbicos, equivalentes a 3.000 milímetros de pre-cipitación promedio anual. La vertiente caribeña del istmo,espacialmente estrecho y húmedo, recibe un 36% de estaprecipitación (unos 83,9 mil millones demetros cúbicos) y la vertiente del Pacífi-co, de mayor amplitud espacial y menorprecipitación, un 64% (unos 149,8 milmillones de metros cúbicos) (IRHE,1976). El arreglo orográfico y el régimende lluvias del istmo determinan una abun-dante red hidrográfica, con 500 ríos y 51cuencas hidrográficas bien definidas (verel Mapa N°5 en el Apéndice).

En la vertiente caribeña, dada la proximidad de lossistemas montañosos a la costa, las cuencas hidrográficaspresentan laderas empinadas. Con la alta precipitaciónlocal se originan cursos de agua caudalosos, de caráctertorrencial. Vierten hacia el Caribe 18 cuencas, entre las quesobresalen por su superficie mayor a los 2.000 kilómetroscuadrados la del río Changuinola (de alto potencial hidroeléc-trico) y la del río Chagres (que hace posible el funcionamientodel Canal) (#91 y #115, ver Mapa Nº 5 en el Apéndice).

A sotavento de estas montañas se presenta una regiónde vertiente al Pacífico en donde las cuencas hidrográficasoriginan cursos de agua más extensos y sedimentarios consucesivas estaciones secas y lluviosas. Vierten hacia el Pa-cífico 33 cuencas, destacándose entre las mayores las del ríoTuira (#156), Chucunaque (#154), Bayano (#148), SantaMaría (#132), Chiriquí Viejo (#102), San Pablo (#118),Tabasará (#114) y Chiriquí (#108).

Entre los lagos artificiales destacan el Gatún (423,1kilómetros cuadrados) y Alhajuela (57 kilómetros cuadra-dos), que abastecen el Canal Interoceánico y las principa-les ciudades del país, así como el Lago Bayano (360 kiló-metros cuadrados) y el lago Fortuna, que concentran el mayorpotencial de generación hidroeléctrica. Destacan las lagu-

nas naturales de Damaní (1,7 kilómetros cuadrados) y LaYeguada (1,1 kilómetros cuadrados).

Las aguas superficiales son estacionalmente abundan-tes, especialmente en el período de mayo a noviembre (defi-nido como estación lluviosa). Tienen una buena calidad quí-mica y en varios casos, por ejemplo en el lago Alhajuela,

poseen niveles de potabilidad cercanos alos que recomiendan los valores guías in-ternacionales (MINSA, 1995). En el arcoseco costanero de las provincias de Coclé,Herrera y Los Santos, hay escasez estacio-nal del recurso y se presentan severos con-flictos entre usuarios agropecuarios e in-dustriales de un mismo curso de agua.

Presiones sobre ladisponibilidad y calidad del agua

La mayor fuente de presión sobre la disponibilidad ycalidad es, sin duda, el incesante incremento de la demandade bienes y servicios derivados del aprovechamiento de losrecursos hídricos. En el período 1992-1997, la extracción deagua potable por parte del Instituto de Acueductos y Alcan-tarillados Nacionales se incrementó en más de 135,1 millo-nes de metros cúbicos (35,7 mil millones de galones), sien-do la producción en este último año de 461,5 millones demetros cúbicos (121,9 mil millones de galones) (ContraloríaGeneral de la República, 1998) (Gráfico N° 4).

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Los principales usos del agua conforme a la factura-ción en el sector formal, son en orden descendiente, el resi-dencial, comercial, industrial y del sector público. La factu-ración residencial, que es la de mayor demanda, alcanzó en1997 un consumo del 42% de la producción total (162,5millones de metros cúbicos, o 42,9 mil millones de galones)(Gráfico N° 5).

Otra importante fuente de demanda sobre el recursoes la generación de energía hidroeléctrica, la cual cubrió el71% de la generación bruta de electricidad en 1997 (Con-traloría General de la República, 1998) (Cuadro N° 10).

El mayor usuario del agua en Panamá es, sin embar-go, la navegación a través del Canal Interoceánico: cadaesclusaje consume alrededor unos 10 millones de metroscúbicos diarios de agua dulce provenientes de la cuenca. Un58% de la escorrentía anual de la cuenca (que se estima en4.455 metros cúbicos) se utiliza para el tránsito de embarca-ciones (37 esclusajes diarios), un 27% es usado en genera-ción eléctrica en Gatún (y luego vertido al Caribe por los

aliviaderos de la represa) y sólo un 6% se usa para consumohumano. No obstante este monumental consumo de agua, lanecesidad de ampliar las capacidades del Canal actual parahacer frente a la demanda y proyecciones del tráfico mun-dial, requerirá de una mejora en la oferta de agua de la cuen-ca. Para ello se evalúa la factibilidad de nuevos embalses apartir de los ríos Trinidad, Cirí y Alto Chagres, así como detrasvases a partir de las cuencas adyacentes de los ríos In-dio, Toabré, Caño Sucio y Miguel de la Borda.

La actividad económica y social del país se ha con-centrado en las cuencas hidrográficas que vierten hacia elPacífico. Ahí se encuentran las principales ciudades y cen-tros poblados, con alrededor de un 86% de la población delpaís. El deterioro y degradación de estas cuencas, a partir dela deforestación y mal uso de la tierra, ha ocasionado unaaceleración de los procesos de erosión y contaminación físi-ca con sedimentos de los cauces de agua de uso público.Además, se ha dado una alteración del régimen hidrológicode las cuencas, que afecta la calidad del agua por los des-bordamientos en la temporada lluviosa, y una agudizaciónde su escasez durante la temporada seca.

Ello, aunado al vertimiento de residuos sólidos, aguasservidas industriales y agrotóxicos al cauce de quebradas,ríos y lagos, agrava dramáticamente la disponibilidad delrecurso, especialmente en la región litoral de las provinciasde Coclé, Herrera y Los Santos, llamado arco seco, y en loscinturones de barriadas de emergencia de las principalesciudades.

El deterioro de las cuencas hidrográficas, la repeti-ción cíclica y entronización del fenómeno El Niño, la agudi-zación de las sequías estacionales y el galopante proceso dedesertificación palpable en el arco seco, aunados al incre-mento incesante y vertiginoso de la demanda de agua, hacenque en la actualidad se explore la posibilidad de mayor ex-plotación de los recursos de aguas subterráneas. Sin embar-go, las necesarias investigaciones y desarrollos hidráulicosse encuentran estancados.

No obstante la relativa abundancia de recursos hídri-cos, el país se debate en el escaso desarrollo de sistemas de

Cuadro N°10.Generación bruta de electricidad(miles de kilovatios-hora).Año Total Hidroeléctrica Térmica

(%) (%)1990.................2.660.217....................83,2.................28,91991.................2.790.262....................73,0.................27,01992.................2.902.728....................65,1.................34,91993.................3.146.706....................72,9.................27,11994.................3.360.679....................71,1.................28,91995.................3.519.317....................68,7.................31,31996.................3.824.622....................78,5.................21,51997.................4.050.794....................71,6.................28,4


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ESTADO DEL AMBIENTE

almacenamiento y uso integral del recurso. Cabe destacarque solo ha sido aprovechada el 14.5% de la superficie po-tencialmente regable.

Otros factores que contribuyen a agravar el problemadel agua son la limitada capacidad operativa para la gestióneficiente y el manejo del recurso, la ausencia de planes enejecución, el desinterés por la planificación hídrica de partede los organismos financieros y la desarticulación insti-tucional existente para su administración, protección yconservación.

Impactos en la calidad ydisponibilidad del agua

La capacidad de las fuentes y la disponibilidad de aguaen el país están afectadas directamente por el vertiginosoincremento de la demanda como producto del crecimientopoblacional, la ampliación de sistemas estatales y privadosde riego, el incremento de industriasdiversas, las descargas de efluentesurbanos e industriales no tratados,eventos climáticos asociados a hura-canes y al fenómeno El Niño, y el gra-ve deterioro que sufren las cuencashidrográficas, con la consecuente agu-dización de las inundaciones y sequíasestacionales. La degradación de lascuencas de los ríos del arco seco,agudiza y extiende los periodos dedéficit de agua, más allá de seis meses al año en cuencascomo La Villa, Tonosí, Guararé, Parita, Santa María, RíoGrande y Antón, entre otras (Ruiz,1988).

El desabastecimento de aguaestá afectando gravemente las condi-ciones de vida de miles de paname-ños que habitan en áreas periurbanasmarginales de las ciudades de Pana-má, Colón, Chorrera y David. Las se-quías estacionales tornan cada vezmás difícil el abastecimiento de aguaen todas las ciudades del país y agra-

va sus impactos sobre la producción y la calidad de la vidade habitantes rurales, en especial los del arco seco del país,provincias de Coclé, Herrera y Los Santos, en donde hayuna marcada escasez del recurso y severas competencias porel uso del agua, particularmente en las cuencas del Río Gran-de (#134), La Villa (#128), Guararé (#126) y Chico (#134).

Además, los procesos de erosión y sedimentación –através de su impacto en la calidad del agua que llega a laszonas costero-marinas– provocan pérdida y deterioro dehábitats acuáticos y afectan la diversidad de los ecosistemasterrestres.

Ambientes costero-marinos

La zona costero-marina es la “la porción de tierra fir-me afectada por la proximidad del océano y aquella del océa-no afectada por la proximidad de tierra firme” (USCommission on Marine Science, 1969). Panamá tiene una

considerable longitud de costas, quesuman 2.988,3 kilómetros en total, delos cuales 1.700,6 kilómetros corres-ponden al litoral pacífico y 1.287,7 allitoral caribe. El país se encuentra alsur del cinturón de huracanes, no sien-do afectado directamente por ellos. Sumar territorial se extiende sobre unazona de 12 millas marinas de ancho,con una superficie de unos 320 milkilómetros cuadrados que supera

el territorio continental e insular, estimado en unos76 mil kilómetros cuadrados (Contraloría General de laRepública, 1998).

El litoral Caribe se caracterizapor su proximidad a las montañas(conformando una plataforma conti-nental angosta con un ámbito de 5 a35 kilómetros, el cual supera rarasveces los 25 kilómetros), y por unagran diversidad de ambientes: fran-jas angostas de manglares y playas,separadas por acantilados, estuarios

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y litoral arenoso, pantanoso o rocoso, así como pastos mari-nos y extensos arrecifes coralinos (ver Mapas Nº 6 y 7 en elApéndice).

Existen unos 250 kilómetros de arrecifes de franja conamplia distribución a lo largo de esta costa. En ella se desta-ca el archipiélago de San Blas, con más de 300 islas coralinasque se extienden por más de 200 kilómetros hasta la fronte-ra con Colombia. En la zona fron-teriza con Costa Rica, la lagunamarina de Chiriquí, de unos 840 ki-lómetros cuadrados, es una de lasmás atractivas y extensas del Cari-be. Se trata de un predominante-mente influenciado por las condi-ciones oceánicas (ANAM, 1999).

En el litoral Pacífico, la pla-taforma continental es amplia, ex-tendiéndose hasta 150 kilómetros.Los fuertes vientos alisios provocanel afloramiento de las aguas profun-das y con ello un aumento de la pro-ductividad primaria y la abundan-cia de especies marinas. Es unacosta heterogénea, con manglares,playas de arena y fango, estuarios,formaciones ígneas y colonias decorales (ver Mapa Nº 7 en el Apén-dice). En la costa desembocan sis-temas fluviales que conformangrandes estuarios asociados a ban-cos de arena submarina y extensos sistemas de manglares,como el de San Miguel en el Darién, el más grande del país.

La prístina Isla de Coiba, con 493 kilómetros cuadra-dos y recientemente establecida como parque nacional, es lamás grande del país. El Golfo de Panamá, de 20.000 kiló-metros cuadrados, es casi dos veces más grande que la pro-vincia de Panamá, y constituye la zona turística más impor-tante del país, con un formidable circuito de extensas playase islas como Taboga y Contadora, de amplia visitación(ANAM, 1999).

Diferentes patrones ambientales definen las caracte-rísticas de la zona litoral del Pacífico y del Caribe. El Caribees relativamente más estable, permitiendo el desarrollo deespecies de coral, mientras que el Pacífico –por sus relati-vas variaciones– se caracteriza por la existencia de especiesde manglar.

El desarrollo, principalfactor de degradación

El desarrollo urbano, indus-trial y agropecuario, aplicado sinmedidas de mitigación de los im-pactos ambientales, constituye unode los mayores generadoresde cambio en el estado de losrecursos marinos de Panamá(Recuadro Nº 3).

En el litoral caribe, el desa-rrollo urbano es incipiente, ubicán-dose en Bocas del Toro (en las zo-nas bananeras de Guabito,Changuinola y Almirante), con unadensidad mayor en la ciudad deColón (70.000 habitantes). Por elcontrario, más del 80% de la po-blación nacional reside en zonas deinfluencia del litoral pacífico, conmás de un millón de habitantes en

el área metropolitana y los centros poblados del interior delpaís. En este litoral, las actividades de producción agrícolay ganadera se han establecido sobre llanos costeros a esca-sos kilómetros del mar.

Como ya se ha dicho, los ríos y sus cuencas hidro-gráficas tienen gran influencia sobre los ecosistemas costerosy marinos. Su alto poder erosivo y caudales arrastran todotipo de material hasta depositarlo finalmente en la costa y elmar, afectando con ello importantes recursos escénicos, comola ya deteriorada Bahía de Panamá, y recursos biológicos y

Recuadro N°3.Principales causas de la degradación ypérdida de los recursos costero-marinos.

Antropogénicas· Contaminación de aguas superficiales

y costeras por aguas residuales do-mésticas y desechos sólidos, sedimen-tación, agroquímicos y plaguicidas,hidrocarburos y extracción de mine-rales.

· Alteración directa de los ecosistemaspor tala de los manglares y la des-trucción o utilización de los bancosde corales para construcción.

Naturales· Afloramiento en el Golfo de Panamá.· Aumento en el nivel del mar.· Blanqueamiento de los corales.· Fenómeno de El Niño Oscilación Sur.· Mortandad masiva del erizo (Diadema

antillarum).· Tormentas tropicales y huracanes del

Caribe.· Mareas de aguajes excesivos.

Fuente: ANAM, 1999.

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ESTADO DEL AMBIENTE

pesqueros como los ya afectados arrecifes coralinos conti-guos a Portobelo.

Impactos del desarrollo en las zonascostero-marinas

En los últimos treinta años se han perdido 5.647 hec-táreas de manglares, que han sido transformadas en tierraspara uso ganadero y agrícola, en enormes estanques para elcultivo de camarones o en rellenopara proyectos turísticos y urbanos(Anguizola y otros, 1989). En laregión de Chame, en el Pacífico,el 55% del área ha sido ocupadapara uso acuícola (Instituto Nacio-nal de Recursos Naturales Reno-vables, 1997) (Gráfico Nº 6). Sehan perdido importantes bosquesde mangle por efectos de urbani-zación y contaminación industrial,como en el área de Juan Díaz, ypor derrames petroleros, así como por la producción de car-bón vegetal y postes e insumos de construcción.

La cifra no parece alarmante, pero es preciso llamarla atención sobre el proceso de destrucción, en vista de lafuerte relación existente entre los manglares y el ciclo de

vida de las especies marinas comercializadas por Panamá(como el camarón). Además, el mangle se utiliza para laproducción de carbón vegetal, puntales para la construcciónde madera en zonas rurales, tanino y postes para líneas deelectricidad, constituyendo así una fuente de trabajo e ingre-sos económicos para la población.

En cuanto a la actividad de explotación pesquera, aun-que la misma aporta de manera significativa a la economíanacional, un número de especies pesqueras está

sobreexplotado o en vías de serlo,disminuyendo así el beneficio eco-nómico que generan. Los recursospesqueros también son afectadospor la calidad de las aguas: en laBahía de Panamá, la extracción hasido prohibida por el alto grado decontaminación fecal. En 1997, seextrajeron 139 mil toneladas mé-tricas de pesca en Panamá, con unvalor de producción estimada de83,3 millones de balboas. Las di-

visas por concepto de exportación fueron de 122,4 millonesde dólares por medio de la venta en el exterior de 44,5 tone-ladas métricas de pescado fresco y procesado. Sin embargo,el camarón blanco y el rojo están en estado de sobreexplo-tación, el camarón tití, carabalí, fidel y achoveta están enmáxima explotación, y el pargo, mero, corvina, tiburón y

otras especies comerciales se encuentranen estado de máxima explotación osobreexplotación.

Otro recurso sometido a presionesdegradantes son los arrecifes coralinos,afectados por la sedimentación, la sobre-pesca y la eutroficación por nutrientes.La sobrepesca impacta sobre especiesobjetivos, tanto herbívoras como piscí-voras. Al extraer estas especies en for-ma desmedida, se generan desequilibriosque a su vez impiden la sobrevivenciade los corales. Un caso grave es el desa-rrollo excesivo de macroalgas ante la dis-

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minución de especies herbívoras. En el sector de El Porve-nir (San Blas), la cobertura de algas y corales era de 28% y26% respectivamente en 1990. Sin embargo, para 1992 lacobertura de algas había aumentado entre 55 y 82%, redu-ciendo la cobertura de coral vivo a menos del 10%. En losarrecifes del sector central del caribe panameño el impactoha sido semejante: presentan una cobertura de coral vivo de4% (en la zona industrial de bahía Las Minas) y 9% (en elsector de Portobelo e Isla Grande), con una cobertura de al-gas superior a 65% en ambas zonas. La pesca con técnicasnocivas (como algunas redes, lanzas o trampas, y el uso detóxicos como el cloro) también es importante en la destruc-ción de corales. La contaminación por hidrocarburos, asícomo la presencia de metales pesados en el ambiente mari-no, resultado de la explotación de minas, operaciones dedragado y aguas residuales, son factores de deterioro quellegan a ser letales para algunas especies.

En Panamá, la riqueza de las áreas coralinas es enor-me. No solo beneficia al ser humano por la alta productivi-dad en términos ecológicos y económicos: también proveeuna valiosa protección a la zona costera. Áreas importanteshan sido impactadas en el litoral de Panamá. Considerandosu lento crecimiento y alta vulnerabilidad, éstas áreas debe-rían ser manejadas con extrema prudencia.

Problemas como la contaminación de las aguas, asícomo las actividades de relleno y construcción de rompeo-las, afectan la calidad y diversidad de las especies que vivenen el litoral rocoso. Los ecosistemas rocosos y fangosos are-nosos proveen protección a la costa y son fuente alimenticiacomercial para muchas poblaciones costeras. Además, lasespecies presentes contribuyen en la trama ecológica de lazona litoral.

Entre las áreas críticas se encuentran la Bahía de Pa-namá, Bahía Limón, Bahía Las Minas (Colón) y el Golfo deSan Miguel (Darién). Entre las zonas especiales por su im-portancia turística están Punta Chame, Bahía de Parita,Pedasí, Golfo de Montijo, Golfo de Chiriquí, Archipiélagode Bocas del Toro y Golfo de San Blas.

Atmósfera

La atmósfera es la masa de aire que rodea la Tierra,compuesta principalmente de oxígeno y nitrógeno. En ellase encuentran finas capas de gases que protegen al planetade la radiación ultravioleta del sol y mantienen el calor so-lar, el cual impide el congelamiento de ríos y quebradas. Laatmósfera es un recurso común a todas las naciones, ya quees un elemento fundamental para la vida, y cualquier des-equilibrio afectará a toda la humanidad por igual. Algunosgases originados en actividades de producción y consumohumanos –como el dióxido de carbono, el óxido nitroso, elmetano, el ozono y los clorofluorocarbonados (CFC)– con-tribuyen al calentamiento de la atmósfera, mejor conocidocomo efecto de invernadero. No importa dónde se emitanestos gases, el efecto es el mismo para toda la humanidad.

Panamá también contribuye al efecto de invernadero,aunque en pequeña escala. Sus emisiones per cápita de me-tano, clorofluorocarbonos y dióxido de carbono (CO

2) son

iguales o menores hasta en un 75% al promedio mundial, ysu aporte al incremento global anual no sobrepasa –en elcaso del CO

2– un 0,00012% (Gráfico Nº 7, Cuadro Nº 12).

En el ámbitol nacional, no obstante las buenas condi-ciones de dispersión con que cuenta el país, el fenómeno dela contaminación de la atmósfera local se percibe en todas

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ESTADO DEL AMBIENTE

las provincias del país (ANAM,1999) (Recuadro N° 4).

Si bien los impactosidentificados responden a lapercepción pública y criterioscualitativos, se pueden identi-ficar algunas áreas críticas.

En áreas urbanas, la ca-lidad del aire puede verse com-prometida por emisiones de rui-do, gases y partículas generadaspor una alta concentración deautomóviles e industria. En1998, un 72% del parque auto-motor se registró en la provin-cia de Panamá, concentrándo-se en la ciudad capital. Ahí segeneran niveles de contamina-ción que sobrepasan las reco-mendaciones de la Organiza-ción Mundial de la Salud(OMS) en óxidos de nitrógeno(NO

x), monóxido de carbono,

plomo, óxidos de azufre (SOx)

y partículas totales superiores(Ducke, 1998) (Gráfico Nº 8).En Colón, Buena Vista y áreasvecinas, el problema radica enlas partículas de diversos tama-ños emitidas por la cementeramás importante del país.

En zonas rurales, los ca-sos más graves de contamina-ción atmosférica se presentan enlas tierras de alta producciónagrícola de la provincia deChiriquí (Boquete, Cerro Punta,Volcán, Río Sereno, Barú,Bambito), afectadas por el usoinadecuado de agrotóxicos enmonocultivos y sus alrededores(bananeras, cañaverales, arroza-les, beneficios de café, horticul-tura). También se presentan ni-veles altos de contaminación enlas zonas de actividad minera nometálica, tales como las áreascosteras de Chame y en el caucede los ríos Pacora, La Villa,Chagres y Mamoní.

En varios sitios de la Ciu-dad de Panamá se superan losvalores límites aceptados. Segúnun estudio de la Universidad dePanamá, en estos sitios, la can-tidad de partículas en suspen-sión alcanzó un valor promediode 390 microgramos por metrocúbico, con un máximo de 1403,cuando la norma internacionalestablece un límite de 260(MINSA,1995).

Cuadro N° 12.Incrementos, emisiones y fuentes de gases de invernadero.Gases de Incremento Uso o emisión Panamá Fuenteefecto de neto atmosférico pér capitainvernadero anual mundialCFC 200 Tm 0,2 kg 0,1 kg Sector de refrigeración y aires acondicionados.Metano 12.000 Tm 0,05 Tm 0,05 Tm Ganadería, arrozales, rellenos sanitarios y

vertido de residuos sólidos.Dióxido de carbono 2,7 millones de Tm 3,9 Tm 1,0 Tm Combustibles utilizados por el parque

automotor (gasolina, diesel, gas), cemento,actividades de roza y quema.

Fuente: WRI, 1998; Ministerio de Relaciones Exteriores, 1997.

Recuadro N° 4Percepción ciudadana en torno a la calidad de laatmósfera local.

Provincias Opiniones y preocupaciones

Bocas del Toro Se percibe la actual contaminación del aire(agrotóxicos).

Chiriquí Buena calidad del aire, pero se percibeun fenómeno creciente de contaminaciónen el área urbana y en menor escala enáreas rurales.

Veraguas Se considera la existencia de fenómenosde contaminación del aire.

Herrera-Los Santos Se perciben fenómenos de contaminacióndel aire por emisión de partículas y malosolores.

Coclé Se detecta un malestar ciudadano por lacreciente contaminación del aire.

Colón Se considera que no existe una valoracióndel aire, que se está contaminando.

Panamá Oeste Se perciben afectaciones al aire por malosolores, y contaminación por quemas yemisiones.

Panamá Metro Existe una generación incontrolada deprocesos productivos y de tráfico auto-motor que causa contaminación del aireen toda la ciudad de Panamá.

Panamá Este Buena calidad del aire pero fenómenosrelativos de contaminación del aire portránsito vehicular y quemas de potreros.

Fuente: ANAM, 1999.

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La combinación de humedad y calor en la atmósferalocal de ciudades y poblados, crea un ambiente propicio parael desarrollo y proliferación de enfermedades respiratorias,agravadas por la concentración, de niveles insalubres departículas suspendidas en el aire que respira la población, almenos durante ciertos períodos. Los estudios realizados so-bre el dióxido de azufre y las partículas de sulfato relacio-nan a estos agentes contaminantes con enfermedades bron-quiales entre la población infantil (Instituto de RecursosMundiales, 1990).

Causas de lacontaminación atmosférica

El eje central de la acumulación de contaminantes enla atmósfera local, así como de la generación de incremen-tos anuales de emisiones de gases de invernadero en Pana-má, puede atribuirse a la ausencia de aplicación de tecnolo-gías limpias en los sistemas de producción agropecuarios,comerciales e industriales, en el parque automotor y en eltratamiento final de los desechos sólidos.

Los sistemas de producción agrícolas y ganaderosempleados en el país se fundamentan en la aplicación delfuego como herramienta aplicada para la limpieza de lasparcelas agrícolas y potreros, entre otras actividades. Estapráctica está ampliamente difundida entre pequeños, me-dianos y grandes productores, ya sean de bajo o alto niveltecnológico, cubriendo vastos sectores dedicados a pastizalesy empresas agroindustriales. La falta de controles en la apli-cación del fuego los torna ocasionalmente en incendios que

cubren inclusive áreas forestales. La proliferación de incen-dios forestales durante la época seca se agrava durante laocurrencia del fenómeno de El Niño. En 1998 se registraron306 incendios forestales, los cuales cubrieron más de 77.000hectáreas.

Las actividades agropecuarias generan altos volúme-nes de biomasa y materia fecal, que al no ser integrada a laproducción en la forma de abonos naturales correctores dela estructura del suelo, o por aprovechamiento de la energíadel metano a través de biodigestores, se volatiliza e integraa la atmósfera en la forma de gases de invernadero.

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ESTADO DEL AMBIENTE

La tecnología aplicada en los aparatos de refrigera-ción, en la maquinaria de combustión interna, y en el par-que automovilístico es altamente contaminante. Los apara-tos de refrigeración utilizados en el sector industrial,comercial, público y residencial, funcionan con base enclorofluorocarbonos (CFC), poderoso gas de invernadero.El combustible utilizado contiene plomo y azufre, al igualque los motores de combustión interna del parque automo-vilístico, los cuales responden en general a sistemas tecno-lógicos altamente contaminantes, cuyo potencial de polu-ción se incrementa sustancialmente por la falta demantenimiento oportuno. Altas emisiones de estos conta-minantes se han registrado en diferentes áreas de la ciudadde Panamá, caracterizadas por un intenso tráfico vehicular(ANAM, 1999) (Cuadro N° 11).

La disposición final de los residuos sólidos en la for-ma de vertederos a cielo abierto en casi todas las comunida-des del país contribuye a las emisiones de gas metano. Lapoblación y las industrias generaron más de 337 mil tonela-das de residuos sólidos en 1997, superando los promediosdiarios de otros países centroamericanos (ANAM, 1999).

En cuanto a las emisiones de dióxido de carbono–que alcanzan los 2,7 millones de toneladas métricasal año–, sus principales causas son el cambio de uso delsuelo y el consumo de combustibles fósiles en el parqueautomotor (ANAM, 1999). El cambio del uso del suelo (pro-

vocado, como se señala antes, por la deforestación, las rozasy quemas, y los incendios forestales) es el responsable de laemisión del 88% del incremento anual de CO

2. Por su par-

te, el consumo de combustibles por el parque automotor au-menta en proporción directa al crecimiento de éste, que pasóde un total de más de 107.000 unidades en 1978 a cerca de284.000 en 1997 (concentrado, como se señala antes, en laCiudad de Panamá) (Gráfico N° 9).

Áreas urbanas

Durante el período 1911-1997, la población de Pana-má se incrementó en 2,4 millones de habitantes, pasando de0,34 a 2,72 millones, con una tasa anual de crecimiento na-tural de 19 por mil. Esta población ejerce particular presiónsobre los recursos ambientales, particularmente en los 10.654lugares poblados establecidos. Entre 1940 y 1990 se esta-blecieron 5.967 nuevos lugares poblados en el país (Con-traloría General de la República, 1991b) (Gráfico N° 10).

Cuadro N° 11.Niveles de contaminación y tráfico de vehículosen la Ciudad de Panamá.

Ubicación Nivel de Autoscontaminación por día

Predios de la Universidad Media-alta -----de Panamá

San Miguelito Alta 85.000

Cruce de Pedregal Moderada 30.000

Barriada Chanis Moderada 40.000

Cuartel de Bomberos Vallarino Baja 20.000

A 14 km de la estación de la UP Nula -----

Fuente: Ducke, 1998.

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El 51% de la población del país (1,4 millones de ha-bitantes) se concentra en cinco distritos: Panamá con 680.473habitantes, San Miguelito con 307.230, Colón con 160.882,David con 116.791 y La Chorrera con 106.724. El 55% dela población, 1,5 millones, está establecido en áreas urba-nas, y el resto en áreas rurales (Contraloría General de laRepública, 1998) (Gráfico N° 11).

La población de las cabeceras de provincia percibeque la calidad del aire se está desmejorando. En la Ciudadde Panamá, donde circulan alrededor de 200.000 vehículosdiariamente, la percepción es más aguda y el ciudadano re-siente que no se hacen esfuerzos al respecto.

En general, el impacto integral de la degradaciónambiental a causa de los factores anotados, denota la pérdi-da gradual de la calidad de vida, en especial en los lugarespoblados con mayor concentración de habitantes, como laciudad de Panamá, San Miguelito, Colón y David. La des-trucción de las playas y ríos de las ciudades, la acumulaciónde residuos sólidos con olores nauseabundos en aceras yquebradas, la concentración de gases atmosféricos en deter-minados sectores (como en los cruces de las avenidasprincipales), el ruido y las vibraciones excesivas, entreotros, agobian al ciudadano y lo predisponen a malestares yenfermedades.

Presiones sobre la situaciónambiental en áreas urbanas

Las principales actividades, procesos o patrones deuso que propician cambios en el estado de los recursos enlas áreas urbanas son la demanda de materiales y espaciofísico para la construcción de obras de infraestructura públi-ca y privada; el incremento incesante de la demanda de agua;la generación y disposición de residuos sólidos; el verti-miento de aguas residuales y las emisiones atmosféricas.

Atendiendo la demanda de materiales de construcción,la cantidad de solicitudes para concesiones de minería nometálica ha registrado un notable incremento en los últimosdiez años. Para 1997 había contratos vigentes en concesio-nes mineras no metálicas para la explotación de una super-ficie de unas 14.000 hectáreas, y la exploración de unas17.000 hectáreas. Por otro lado, las solicitudes alcanzabanuna superficie de unas 93 mil hectáreas para explotación yunas 14.000 hectáreas de exploración (ANAM, 1999).

Estos recursos son de alta demanda para la construc-ción y mantenimiento de una red vial nacional de más de11.300 kilómetros (incluyendo la construcción del CorredorNorte, el Corredor Sur, la Autopista Panamá Colón), asícomo para edificaciones particulares (cuya inversión anualoscila alrededor de los 300 millones de balboas) (GráficosN° 12 y N° 13).

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ESTADO DEL AMBIENTE

La demanda por abastecimiento de agua se incrementaincesantemente. La cobertura para 1990 se estimó en 99%en el área urbana y 62% en el área rural, con una coberturanacional de 82%. En 1994, el consumo de agua ascendió a135 millones de galones diarios en los sistemas que admi-nistra el Estado. Para el año 2.000 se proyecta el suministrode 218,6 millones de galones diarios, de los cuales un 91%(199,8 millones) serán en el área urbana (MINSA, 1995).

Las plantas de depuración o tratamiento de aguas ser-vidas son escasas. En 1990 la cobertura de recolección deaguas residuales correspondió al 87% en el ámbito nacional(99% para el área urbana y 73% para el área rural). Los sis-temas de tratamiento existentes (tanques sépticos, tanquesimhoff y otros) operan deficientemente. Los ríos próximos alos centros urbanos presentan un grado significativo de con-taminación, debido a las descargas de aguas residualessemitratadas o no tratadas. Esta situación es particularmen-te crítica en la ciudad de Panamá, donde los seis ríos que laatraviesan (Curundú, Matías Hernández, Juan Díaz, Matas-nillo, Río Abajo y Tapia) se encuentran con altos niveles decontaminación. Ello impacta en la Bahía de Panamá, sitio alcual vierten toda su carga de contaminantes (MINSA, 1995).

Panamá genera unas 1.100 toneladas diarias de resi-duos sólidos, superando a todos los países centroamerica-nos. La responsabilidad de su recolección recae sobre 67municipios, los cuales sólo logran recolectar entre el40 y 50% de estos residuos. En el área metropolitana de laciudad de Panamá se recolecta el 70% de los residuos sóli-dos, sin una gestión integral para los residuos de hospitalesy de carácter peligroso.

Por otro lado, es de conocimiento general que la bahíade Panamá presenta un alto grado de contaminación, supe-rando con creces las normas ambientales establecidas por laOrganización Mundial para la Salud. La pérdida y degrada-ción de importantes ecosistemas en este litoral es consecuen-cia de que la bahía se haya convertido en el destino final deaguas residuales (tanto domiciliares como industriales), yde una gran cantidad de residuos provenientes de ríos,quebradas y desagües.

Esta situación está provocando una grave pérdida depotencial económico, paisajístico y turístico. La industriapesquera y deportiva puede verse afectada debido a ladisminución de especies.

Un problema importante de contaminación de áreasurbanas se vincula con la zona del canal. La presencia debases militares estadounidenses en el pasado reciente hadejado decenas de sitios utilizados para el almacenamien-to, prueba o enterramiento de armas químicas. El legado deesta situación ha sido los restos de municiones, explosivos,bombas sin detonar, minas y residuos contaminantes quehan provocado múltiples accidentes en la población civil.Además, las infraestructuras permanentes del área canaleradejan serias implicaciones ambientales en cuanto a conta-minantes tan nocivos como el asbesto, el PCB y el plomo,entre otros (ARI, 1997).

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POLITICAS AMBIENTALES

Capítulo 2

Políticas ambientales

La definición y adopción de una política ambiental hasido un desafío para la mayoría de los países en las últimasdos décadas. Este desafío se ha enfrentado con diversosenfoques y poniendo énfasis en esfuerzos, principios yprioridades distintos.

En Panamá, hasta fechas muy recientes, resulta nota-ble la ausencia de políticas ambientales explícitas con ac-ciones claras y coherentes, así como el diseño de un marcoordenador que dé consistencia a los esfuerzos realizados enesta dirección.

En el pasado, la política nacional de gestión ambien-tal se ha basado principalmente en proyectos aislados quebuscan remediar o mitigar el impacto del proceso de desa-rrollo en los recursos naturales. Aunque se han realizadocambios legales, institucionales, sociales, instrumentales yde otra índole, dirigidos a contrarrestar la pérdida, deterioroy degradación de los recursos naturales y del ambiente, es-tos esfuerzos raramente han sido considerados en unaperspectiva coherente con el resto de políticas en el ámbitoeconómico y social.

Los componentes principales de la política económi-ca han sido el ajuste estructural y la promoción de las expor-taciones y servicios, relegando los asuntos ambientales a unsegundo plano. No ha habido criterios que armonicen elambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales conlas metas y objetivos propios del desarrollo económico, me-diante una normativa apropiada que haga consistente yoperativa esa relación.

La protección ambiental se ha basado en normativasdispersas, muchas de ellas generando duplicaciones, confu-siones y/o vacíos de aplicación. Además, ha existido unadebilidad institucional, tanto en los aspectos administrati-vos como penales, en los esfuerzos de conservación de losrecursos naturales y el ambiente. Ha habido poco respaldoinstitucional para velar por el cumplimiento de las regula-ciones existentes, generalmente debido a la falta de claridadde competencias administrativas y a la escasez de recursoshumanos y financieros. Estas limitaciones no han posibili-tado una adecuada aplicación de las políticas ambientalesexistentes con el fin de resolver los problemas básicos delpaís asociados a los sistemas ecológicos.

En este capítulo se enumeran las principales accionesdesarrolladas en Panamá en el pasado reciente con el fin dedisminuir y controlar la pérdida, deterioro y degradación delambiente. En el capítulo siguiente se detallan los principa-les acuerdos internacionales y regionales en que se enmarcanestas acciones. Un último capítulo presenta la EstrategiaNacional del Ambiente aprobada por el gobierno en mayode 1999, primer esfuerzo nacional de amplia participaciónde la sociedad civil para establecer criterios ordenadores yorientar la gestión ambiental en el futuro inmediato.

R. Burgos © 1999

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Esfuerzos recientes decarácter general

Como respuesta a la necesidad de organizar y conso-lidar una política ambiental y un sistema de gestión eficazpara enfrentar los problemas ambientales del país, el 1 dejulio de 1998 el Estado promulgó la Ley General de Am-biente. Esta ley define los principios básicos de la políticaambiental y al mismo tiempo crea la Autoridad Nacionaldel Ambiente (ANAM). Con lanueva ley, la ANAM asume to-das las responsabilidades y fun-ciones que tenía hasta ese mo-mento el Instituto Nacional deRecursos Naturales Renovables(INRENARE), el cual desapare-ce al surgir la nueva institución.

La Ley General de Am-biente desarrolla capítulos con-cernientes a las políticas del Es-tado para la conservación, pro-tección, uso sostenible, recupe-ración y administración de la di-versidad biológica, áreas pro-tegidas, patrimonio forestal delEstado, uso de suelos, calidad delaire, recursos hídricos, recursoshidrobiológicos, recursos ener-géticos, recursos minerales,recursos costero-marinos y hu-medales.

Además, promueve el es-tablecimiento del ordenamientoambiental del territorio nacional,los procesos de evaluación de impacto ambiental, las nor-mas de calidad ambiental, la información y educación am-biental, el programa de investigación científica y tecnológi-ca, otro sobre desastres y emergencias ambientales, así comouna contabilidad ambiental nacional.

El principal mandato que asumió la ANAM a partirde la Ley 41 fue el diseño de la Estrategia Nacional delAmbiente, la cual conduciría a la definición de políticaspúblicas ambientales y al desarrollo del Programa Ambien-tal Nacional. Paralelamente se realizaron acciones condu-centes a lograr la reglamentación de la Ley Ambiental, eldiseño de diversas normas y procedimientos ambientales,así como la organización institucional tanto de la ANAMcomo del Sistema Institucional del Ambiente, incluyendo a

las Comisiones Consultivas.Todo ello se sustentó sobre labase de un análisis técnico através de la organización degrupos especializados que im-pulsan la transición al nuevopapel de la ANAM.

Otros esfuerzos recien-tes de carácter general son lossiguientes:

• Las iniciativas paraproteger y conservar la cuencahidrográfica del Canal de Pa-namá, con el fin de garantizarsu funcionamiento en el largoplazo. Entre ellas están el PlanRegional de Uso de Suelos dela Cuenca y el área del Canal yel Plan de Desarrollo UrbanoMetropolitano.

• El proyecto de Corre-dor Biológico Mesoamericanodel Atlántico Panameño, vin-culado al programa de Pobre-

za Rural y Recursos Naturales y el Plan Maestro deDesarrollo Turístico. Este último incluye accionesde conservación e investigación, involucrando a lascomunidades que habitan estas áreas (fundamental-mente indígenas) para impulsar un mejoramiento desus condiciones de vida.

Recuadro Nº 5.Estrategia Nacional del Ambiente.

En cumplimiento de lo establecido en la Ley General deAmbiente, la Autoridad Nacional del Ambiente, con elapoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),acaba de finalizar el proceso de elaboración de la Estra-tegia Nacional del Ambiente, cuyo producto final fueaprobado como política pública del Estado a través dela Resolución del Consejo de Gabinete # 36 del 31 demayo de 1999.

La misma tiene como finalidad impulsar la protección,conservación y recuperación del ambiente, y así poderlograr el objetivo de desarrollo sostenible, mediante di-versas acciones, políticas e instrumentos.

La estrategia ha sido un esfuerzo innovador en muchossentidos. Por un lado, ha sido la primera vez que el pro-ceso de formulación de la política pública del Estado hacontado con participación de diversos grupos sociales,que han enriquecido considerablemente la política al-canzada. Por otro lado, la estrategia constituye el prin-cipal esfuerzo integrador de acciones de planificacióntanto sectorial como regional relevantes al tema ambien-tal: el Plan de Acción Nacional de Salud Ambiental enel Desarrollo Humano Sostenible, los mandatos de laLey 21 sobre el uso de las áreas de la Cuenca del Canal,la Ley 10 de Educación Ambiental, la Estrategia Nacio-nal de Biodiversidad, el Programa del Corredor Bioló-gico Mesoamericano, el Plan de Manejo Integral de laCuenca del Bayano y el Programa de Desarrollo Soste-nible de Darién, entre otros (ver el Capítulo 4).

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• La Ley de Estudios de Impacto Ambiental (del 30 dediciembre de 1994), establece la obligatoriedad delos estudios de impacto ambiental para todo proyec-to de obras o actividades humanas. Desde 1995 a lafecha, la ANAM, en coordinación con la Red deUnidades Ambientales Sectoriales, ha evaluado al-rededor de 900 estudios de impactos ambientales re-lacionados con proyectos mineros, urbanísticos, tu-rísticos, acuícolas, agrícolas, energéticos, forestales,comerciales, industriales, carreteros, construccionesdiversas, portuarios, acueductos y alcantarillados,desechos tóxicos e hidrocarburos.

• Entre las acciones que impulsan la planificación yordenamiento del territorio nacional se pueden citarlas siguientes: el establecimiento de un Sistema Na-cional de Áreas Protegidas, el Programa de Desarro-llo Sostenible de Darién, el proyecto de Manejo Inte-gral de la Cuenca Alta del Bayano y el Plan Regionalde Conservación y Desarrollo de la Región Inter-oceánica. Además, por mandato de la Ley Generalde Ambiente, un equipo de consultores está prepa-rando una propuesta para el ordenamiento nacionaldel territorio. Algunas de estas acciones requie-ren de los recursos financieros para su eficienteejecución.

• En 1996, mediante el Decreto Ejecutivo Nº 163 delmes de noviembre, se formalizó el Consejo Nacional

Recuadro Nº 6.Plan de Acción Nacional sobre Salud Ambientalen el Desarrollo Sostenible 1998-2002.

Este Plan tiene las siguientes líneas de acción:• Abastecimiento de agua potable.

• Aguas residuales, servidas y excretas.

• Aguas superficiales, subterráneas, costeras yrecreativas.

• Residuos sólidos, domésticos, institucionales,hospitalarios y peligrosos.

• Seguridad y calidad de alimentos.

• Uso urbano y rural de la tierra, vivienda y asen-tamientos humanos.

• Calidad del aire.

• Riesgos en los ambientes laborales.

• Ruidos industriales, residenciales y del transporte.

• Plaguicidas y otros productos químicos en elambiente.

• Exposición a radiaciones ionizantes y noionizantes.

• El transporte y sus efectos secundarios.

• Desastres naturales.

• Dimensión psico-socio-cultural de la saludambiental.

para el Desarrollo Sostenible (CNDS), el cual estáintegrado por representantes de distintos sectores dela sociedad. La integración del CNDS fue modifica-da en noviembre de 1998, mediante el Decreto Eje-cutivo Nº 297.

Recuadro Nº 7.Comité de Alianzas Estratégicas “Turismo Conservación-Investigación” (TCI).

El Decreto Ejecutivo Nº 327 del 30 de noviembre de 1998 creó el Comité de Alianzas Estratégicas “Turismo Conservación-Investigación”(TCI) como un organismo adscrito al Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible.

Se trata de un organismo administrativo de alto nivel, responsable de diseñar, fomentar, promover y ejecutar un plan nacionalpara el desarrollo de la industria turística del país, a través de un sistema de alianzas entre los sectores del turismo, la conservacióndel ambiente y el patrimonio, la investigación científica, cultural e histórica y las comunidades en general.

Sus funciones son:

• Promover y ejecutar un plan nacional para el desarrollo del turismo patrimonial sostenible del país, mediante la creación dealianzas estratégicas entre los sectores involucrados, con objeto de conservar y estudiar dicho patrimonio y facilitar lapromoción y desarrollo de actividades turísticas relacionadas con el mismo.

• Identificar las rutas temáticas patrimoniales que puedan ser objeto de alianzas estratégicas y fijar los criterios aplicablespara el desarrollo de actividades turísticas en las mismas.

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Educación y salud

La Ley Educación Ambiental (Ley 10, del 24 de juniode 1992) adopta la educación ambiental como una estrate-gia nacional para conservar y preservar los recursos natura-les y el ambiente. La ANAM coordina con el Ministerio deEducación la aplicación de esta Ley, específicamente en laincorporación del eje transversal deeducación ambiental en las comu-nidades.

El Ministerio de Salud formu-ló e implementó el Plan de AcciónNacional de Salud Ambiental en elDesarrollo Humano Sostenible, di-rigido a:

• Disminuir o eliminar los ries-gos ambientales que incidenen la salud humana.

• Vincular en el mejoramientode la salud ambiental a otrossectores públicos, al sectorno gubernamental, sector pri-vado y sociedad civil.

• Fortalecer el proceso de nor-mar y controlar los paráme-tros ambientales que incidensobre la salud pública.

• Desarrollar acciones especí-ficas en el proceso de refor-ma y modernización del Es-tado en el área de la saludambiental.

Tierra

Acciones generales

Según la Ley General de Ambiente, de 1998, “el usode los suelos deberá ser compatible con su vocación y apti-tud ecológica de acuerdo con los programas de ordenamien-

to ecológico del territorio. Los usosproductivos del suelo evitarán prác-ticas que favorezcan la erosión, de-gradación o modificación de las ca-racterísticas topográficas, conefectos ecológicos adversos y am-bientales”. Además, la Ley estipu-la que la realización de actividadespúblicas o privadas que por sí mis-mas puedan provocar degradaciónsevera de los suelos, estará sujeta asanciones e incluirá acciones equi-valentes de recuperación, las cua-les serán reglamentadas por la Au-toridad Nacional del Ambiente.

En la actualidad, la Autori-dad Nacional del Ambiente realizalos estudios de apoyo al proceso dereglamentación de esta ley.

Por su parte, en la lucha con-tra la erosión, la sedimentación yotros procesos de deterioro o ago-tamiento del recurso tierra, el Mi-nisterio de Desarrollo Agropecuario(MIDA) creó en 1997 la DirecciónNacional de Desarrollo Rural den-tro del marco orientador de la polí-tica agropecuaria, con el propósitode orientar, promover y apoyar ini-ciativas de pequeños productores

individuales y asociados del área rural. Este Ministerio de-sarrolla el programa de modernización de los serviciosagropecuarios y de la Dirección Ejecutiva de CuarentenaAgropecuaria.

Recuadro Nº 8.Retos y deficiencias en la política desuelos.

En términos generales, se ha puesto pocaatención a los problemas de la tenencia dela tierra y de pérdida y degradación de lascuencas hidrográficas y suelos en el país.En éste último campo, laboran muy pocosespecialistas con posgrados y sólo un con-junto pequeño de técnicos está involucrado,afrontando enormes problemas y demandasy con severas limitaciones en lo que pue-den lograr.

El trabajo de conservación y manejo desuelos efectuado por el Servicio Interame-ricano de Cooperación Agrícola en Pana-má, SICAP, no ha sido potenciado en sujusta dimensión, incluidos los esfuerzos deconservación de suelos de los proyectos enla Cuenca del Canal (1979-1986) y el pro-yecto de conservación de los suelos volcá-nicos de las tierras altas de la provincia deChiriquí (Boquete, Cerro Punta), bajo laasistencia técnica de una misión francesa.

La salida del Programa Mundial de Alimen-tos de las zonas de mayor marginación delpaís crea incertidumbre sobre el devenir delas comunidades otrora beneficiarias en elcampo de la conservación de suelos.

La ausencia de una definición de compe-tencias, de normas de aprovechamiento ode uso, así como de coordinacióninterinstitucional, evidencia la necesidad deestablecer una legislación adecuada queregule la materia de protección y uso sos-tenible del recurso tierra.

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Además, se están desarrollando programas de titula-ción y catastro de tierras en varios distritos de la provinciade Veraguas. Ello no obstante, el problema asociado a ladistribución y la tenencia de la tierra en el país no ha sidoresuelto (así como el consiguiente desinterés del productoren invertir en mejoras dentro de su predio o establecer medi-das de conservación de suelos).

Se han invertido recursos en la clasificación de suelosa través del estudio de Catastro Rural de Tierras y Aguas(CATAPAN) y otros proyectos de clasificación de suelos enla Cuenca Hidrográfica del Canal. Sin embargo, el país noha logrado consolidar una agencia especializada en manejoy conservación de suelos, lo suficientemente equipada y res-paldada por laboratorios de suelos. Además el sistema declasificación de los suelos que se ha desarrollado en el paísno reconoce suficientemente el potencial de erosividad de lasuperficie y la lixiviación de nutrientes que resulta de ladeforestación y consecuente transformación del uso de latierra.

Programas y proyectos específicos

Existe un conjunto de iniciativas de carácter más es-pecífico que interesa destacar. Se trata de importantes pro-yectos en ejecución destinados al mejoramiento del sectorrural, con un impacto fundamental en el uso del recursotierra.

Entre ellos están el Proyecto de Desarrollo Rural Sos-tenible en las Provincias de Coclé, Colón y Panamá conoci-do como Triple “C”; el Plan General y Re-gional de Uso de Suelo en la RegiónInteroceánica, el Programa de DesarrolloSostenible del Darién, el Proyecto Pro-Darién, el Proyecto de Pobreza Rural yRecursos Naturales, diversos proyectosejecutados por organismos no guberna-mentales con fondos del FideicomisoEcológico de Panamá, el Proyecto de Ad-ministración de Tierras, el Proyecto deFrontera Agrícola, y otros.

A continuación se detallan algunos de estosproyectos.

• El proyecto Triple “C” se dirige a zonas particular-mente afectadas de las provincias de Panamá, Colóny Coclé, con altos índices de pobreza y de degrada-ción de suelos. El proyecto se orienta al aumento dela eficiencia del productor rural y la valorización delrol de la mujer, con el fin de contribuir a la conserva-ción de los recursos naturales renovables y la sosteni-bilidad ambiental.

• El proyecto de tracción animal fomenta el uso de tec-nología agropecuaria apropiada, mediante el diseñoy la validación de implementos y/o equipos de apoyoa la producción, la capacitación y transferencia detecnología.

• El proyecto de granjas sostenibles busca establecergranjas agropecuarias sostenibles en todo el territo-rio nacional y llevar a cabo actividades de capacita-ción a los agricultores, profesionales e institucionesque desean participar en cualquier área del desarro-llo agropecuario sostenible.

• El programa de agricultura orgánica impulsa proyec-tos sostenibles en el Arco Seco del país, la cuencahidrográfica del Canal, Veraguas y Chiriquí.

• El programa de desarrollo sostenible en zonas de fron-tera agrícola busca controlar el proceso de coloniza-

ción y su impacto destructivo sobre losrecursos naturales.

En los últimos años la Secreta-ría Nacional de Ciencia y Tec-nología (SENACYT) se ha con-vertido en una importante fuentede canalización de recursos in-ternacionales para impulsar larealización en el país de inves-tigaciones en todas las ramas.

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Bosque

Panamá participa como representante permanente enla Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, enla Comisión Forestal para América Latina y el Caribey en el Consejo Centroamericano de Bosques y ÁreasProtegidas.

El principal instrumento de política existente en estecampo es la Ley Forestal (del 3 de febrero de 1994). Aunquela misma pretende institucionalizar jurídicamente un enfo-que de uso cuidadoso y sostenible de los recursos forestales,aún no queda expresamente claro en el marco jurídico eltratamiento a seguir en cuanto al tema de la propiedad ytitulación de los bosques. En efecto, un articulo de la referi-da ley establece como inadjudicable el patrimonio forestaldel Estado, pero su reglamentación deja abierta la posibili-dad de la titulación de áreas con bosques. Además, tampocoquedan claramente delimitadas las competencias de la LeyForestal y el Código Agrario (del 21 de septiembre de 1962).La interpretación generalizada del Código Agrario es que,en la asignación de títulos de propiedad y de derechosposesorios, éstos se deben otorgar sobre tierras sin bosques,lo que induce a eliminar el bosque sobre un terreno determi-nado, confiere al deforestador el inminente derecho posesorio,el cual es legalizado mediante un documento emitido porReforma Agraria.

Por otro lado, también es de mucha importancia lapromulgación de una legislación especial para promover yfomentar el establecimiento, desarrollo y mejoramiento dela industria forestal, a través de la Ley de Incentivos a laReforestación (del 23 de noviembre de 1992). En la actuali-dad se encuentran inscritas en el Registro Forestal de laANAM más de 1.000 personas naturales y jurídicas, desa-rrollando proyectos de reforestación que han alcanzado unas30.200 hectáreas (Gráfico N°14).

Entre las especies de mayor uso en las plantacionesexistentes, en su orden, se registran Tectona grandis (teca),Pinus caribaea (pino caribeño), Khaya senegalensis (cao-ba africana), Bombacopsis quinata (cedro espino), Tabebuiapentaphylla (roble) y Cordia alliodora (laurel). Las provin-

cias con mayor impacto de los proyectos de reforestaciónson Veraguas, Panamá, Chiriquí y Coclé.

A nivel social, la reforestación –como actividad querequiere de mucha mano de obra en sus etapas iniciales– hacreado fuentes de empleo en áreas rurales donde ante-riormente existían pocas alternativas para la población, eintrodujo a sus trabajadores a una actividad desconocida paraellos, creando conciencia sobre el valor de los árboles. Laactividad de reforestación generalmente se lleva a cabo conlos recursos propios de los reforestadores. Siendo lareforestación una actividad nueva y a largo plazo; la bancano ha abierto carteras de crédito especiales para lareforestación y en el caso de los préstamos otorgados paraestablecer plantaciones forestales, las modalidades de éstosno se ajustan a las características de la actividad. Los pro-ductos provenientes de plantaciones forestales, especí-ficamente de los raleos, han resultado difíciles de comercia-lizar debido a varios factores.

Finalmente, aunque la política de créditos agrope-cuarios no se ha orientado explícitamente a financiar activi-dades que implican la deforestación, sí ha promovidoactividades que para su desarrollo y ampliación requierende la conversión de bosques en actividades distintas al usoforestal.

En respuesta a este conjunto de condiciones negati-vas para el desarrollo de la actividad forestal, por mandato

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de la Ley Forestal se creó el Fondo de Protección y Desarro-llo Forestal, destinado a la ejecución de obras y actividadesrelacionadas con el fomento, protección, manejo, supervi-sión, control, investigación y extensión de los recursos fo-restales. Sin embargo, el mismo no se ha implementado de-bido principalmente a razones de índole administrativo.

En general, pareciese que los instrumentos aplicadosal problema de la deforestación no han sido del todo efecti-vos. La principal limitación es que el diseño de la normativay la política ambiental ha sido básicamente sectorial, sinatender de forma integral las causas reales que generan lapérdida y degradación de la cobertura boscosa.

Hasta 1995, se ejecutó el Plan de Acción Forestal Tro-pical de Panamá (PAFT-PAN). Se trata de plan de carácterindicativo, en el cual se propusie-ron una serie de acciones yproyectos que se han venidoejecutando con la cooperacióninternacional.

Actualmente se encuentraen su etapa de tramitación el pro-yecto de fortalecimiento del pro-grama forestal de Panamá, con elapoyo de la Organización de lasNaciones Unidas para la Agricul-tura y la Alimentación (FAO) yel financiamiento del gobierno deFinlandia. El mismo está dirigi-do a fortalecer la capacidad deplanificación forestal de la direc-ción nacional forestal.

En 1997 y en atención a otro mandato establecido enla Ley Forestal, la ANAM coordinó con organismos públi-cos, la creación de la Comisión Nacional para la Preven-ción, Control y Manejo del Fuego, integrada por el Cuerpode Bomberos y el Sistema Nacional de Protección Civil. Sinembargo, las acciones desarrolladas aún no se consideransuficientes para afrontar la problemática de los incendiosforestales y agropecuarios. Acciones paralelas de mucha

importancia en este respecto son la creación de una policíaforestal de ámbito nacional para la vigilancia de las áreasboscosas, así como un programa institucional de guarda-bosques y extensión forestal con apoyo del Ministerio deEducación.

La ANAM posee también el Centro de Capacitaciónpara el Manejo de los Recursos Naturales (CEMARE), es-tablecido con el apoyo de la Agencia Japonesa de Coopera-ción. Este programa busca capacitar en materia de recursosnaturales a funcionarios públicos y la comunidad en gene-ral, para que se convierta en el elemento de transformacióny apoyo en estas acciones.

Un proyecto específico en este campo es el de manejode los bosques de Cativo y productos no maderables con

comunidades campesinas e indíge-nas en el Darién, con apoyo de laOrganización Internacional de Ma-deras Tropicales (OIMT). El pro-yecto busca generar informaciónpara desarrollar programas quemejoren las condiciones de vida delas comunidades campesinas e in-dígenas, fortaleciendo sus capaci-dades para manejar sostenible-mente sus recursos forestales yfavorecer la conservación del patri-monio de la región.

Gracias también al apoyo dela OIMT, existe el proyecto Siste-ma de Información de EstadísticaForestal, destinado a la definiciónde métodos para la recopilación,

procesamiento y divulgación de información forestal, análi-sis de los documentos de entradas y salidas de informaciónforestal, diseño de base de datos, descripción operativa delos sistemas, elaboración de guías de uso y desarrollo desistemas prototipos por medio de modelos cuantitativos. Enesta misma línea, y siempre con apoyo de la OIMT, en 1998se aprobó el proyecto Inventario Forestal Nacional, para elordenamiento y desarrollo sostenible del recurso forestal.

Recuadro Nº 9.Retos y deficiencias de la política dereforestación.

La Ley de Incentivos a la Reforestación estableceincentivos de carácter fiscal que benefician di-rectamente a los sectores económicos que tribu-tan, no así a los pequeños reforestadores. Otraimperfección es que no establece topes de inver-sión para la reforestación, por ejemplo en cuantoal establecimiento y manejo por hectárea, por es-pecie y sitios.

Un gran desafío de la política de reforestación esreorientar el esfuerzo actual hacia el uso de espe-cies nativas de gran valor comercial. Sin embar-go, en la actualidad, la mayoría de los grandesproyectos de reforestación con fines industrialesutilizan especies exóticas como una forma de pro-teger su inversión, debido a la falta de experien-cia técnica sobre el cultivo de especies nativas.

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En lo referente a la investigación forestal, no ha exis-tido una institución nacional exclusivamente dedicada a estecampo. Ello no obstante, se han formulado y ejecutado pro-yectos que cubren muchos aspectos de investigación básicay aplicada, vinculada a la conservación y el fomento de losrecursos forestales.

El Instituto de Investigaciones Tropicales Smithsonian(STRI) realiza acciones de investigación y educación am-biental en distintos aspectos de la biodiversidad panameña.

Existe en el Smithsonian un Centro de Ciencias Fo-restales del Trópico, cuyas principales áreas de investiga-ción son la dinámica del bosque natural, la ecología fores-tal, la dendrología y la botánica. Las investigaciones en estecentro se han dirigido principalmente a satisfacer expectati-vas científicas personales de investigación o de institucio-nes extranjeras y no han estado insertas en las prioridadesnacionales.

Biodiversidad

El eje central de acciones de política en el campo dela biodiversidad es el Sistema Nacional de Áreas Protegidas(SINAP), creado en 1992 dentro del antiguo Instituto Na-cional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE).Casi todas las áreas protegidas se crearon en las dos últimasdécadas.

Sin embargo, hay importantes problemas de eficaciapara su protección y conservación real, debido a los limita-dos recursos humanos y financieros para ejecutar planesdefinidos. Otras limitaciones severas para que las áreas na-turales protegidas cumplan adecuadamente su objetivo depreservar bienes y servicios ambientales son los problemasagrarios, la falta de indemnización de propietarios dentro delas áreas, así como la indefinición o conflictos por derechosde propiedad, la falta de financiamiento y las externalidadespositivas no reconocidas, lo mismo que la falta de acceso atecnologías para el uso integral de recursos.

Los esfuerzos de planificación para el SINAP se incre-mentaron en 1994 como parte de las acciones del Plan de

Acción Forestal Tropical (PAFT). Se preparó una Matriz dePolíticas Forestales de Panamá, que incluía un componentede planificación para el fortalecimiento del SINAP. En 1996se preparó un Plan para el Sistema Nacional de Áreas Prote-gidas, el cual se encuentra actualmente bajo revisión.

En los últimos años, el proceso de planificación delSINAP ha sido apoyado por esfuerzos en el ámbito centro-americano, en el marco del concepto del Corredor BiológicoMesoamericano del Atlántico Panameño. En 1996, con elapoyo de la Consejo Centroamericano de Ambiente y Desa-rrollo (CCAD), el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) y el Global Environmental Facility(GEF), se preparó un Plan del Sistema Nacional de ÁreasProtegidas y Corredores Biológicos en el que se evaluó elestado actual de la biodiversidad y del Sistema de ÁreasProtegidas. Además, como parte de la red de países queposeen Reservas de la Biosfera, Panamá ha adelantado laconformación del Comité Nacional del Hombre y la Biosfera,como instancia de coordinación y asesoría ante el Gobiernoy la UNESCO en el proceso de planificación, diseño, y eje-cución de actividades relacionadas con el Programa del Hom-bre y la Biosfera de la UNESCO.

El impulso de un esquema de administración de lasáreas protegidas bajo un principio de descentralización yparticipación ciudadana parece adecuado, pero aún no seinicia su implementación. Lo mismo sucede con las leyesgenerales que se vienen impulsando al respecto, en la medi-da en que persisten los problemas de capacidad institucionalpara velar por su cumplimiento.

Ello no obstante, existen iniciativas en esta dirección.Con el propósito de dar sostenibilidad al financiamiento delmanejo y la protección de las áreas protegidas así como a laconservación de los recursos naturales, se constituyó en 1995el Fideicomiso Ecológico de Panamá, con una duración detreinta años. En 1999, con el apoyo del Proyecto Manejo deRecursos Naturales (MARENA) y Fundación Natura, se hanadelantado estudios para la actualización de los planes demanejo de los parques nacionales Soberanía, Chagres y Me-tropolitano. También, con el apoyo del Programa RegionalPROARCA-Costas, se está recopilando la información para

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los planes de manejo de San San Pond Sak y Bastimentos.Otro esfuerzo interesante de planificación regional se reali-zó recientemente para ordenar las actividades impulsadasen el parque nacional Portobelo, en consulta con diversossectores de importancia regional (autoridades locales, mo-radores del área, dueños de hote-les, etc.), aunque el plan no hasido aprobado por las autorida-des respectivas.

Existen propuestas impor-tantes para establecer nuevasáreas protegidas, en el caso delcorredor biológico altitudinal deGualaca (que está siendo prepa-rada por Asociación para la Con-servación de la Naturaleza, AN-CON), el cerro Gaital (preparadapor el Colegio de Biólogos de Pa-namá), el área protegida de SanLorenzo (por el Centro de Estu-dios y Acción Social Panameño,CEASPA, y el GEF) y el manejode la Reserva Forestal de Filo delTallo (con el apoyo del Progra-ma de Frontera Agrícola).

Además, existen actual-mente alrededor de 32 proyectosen ejecución que inciden en la conservación, investigacióny manejo de la biodiversidad del país. Estos proyectos sonejecutados, entre otros, por la ANAM y organizaciones nogubernamentales como ANCON, Fundación Natura y elColegio de Biólogos de Panamá. Se estima que estos pro-yectos suman alrededor de 10 millones de balboas de fon-dos internacionales y nacionales para 1999.

Como parte del Convenio de Diversidad Biológica,Panamá ha conformado ya su Comisión Nacional para laBiodiversidad, organismo consultivo con participación dediferentes entidades del gobierno y la sociedad civil, esta-blecido con miras a orientar la elaboración de la EstrategiaNacional de Biodiversidad (con fondos de Naciones Unidas

y el GEF). Ésta tiene un componente de áreas protegidas yse espera se convierta en un plan de acción. Gracias a esteesfuerzo ya se cuenta con un informe del país sobre la situa-ción actual de la biodiversidad, el cual por primera vez reco-pila información dispersa en varias instituciones. Este es-

fuerzo de planificación constitu-ye un componente importantede la Estrategia Nacional delAmbiente.

Paralelamente, en segui-miento a la implementación deLey de Vida Silvestre (del 7 dejunio de 1995) se está preparan-do un Plan de Acción para laVida Silvestre, que ayudará a or-denar y orientar los esfuerzos quese realizan en esta materia. Ade-más, por mandato de esta Ley seha creado el Fondo de Vida Sil-vestre, aunque el mismo se en-cuentra en ejecución limitada,debido a problemas del tipo ad-ministrativos.

Por otra parte, en julio de1996 se estableció un acuerdoentre la Contraloría General de laRepública, el Ministerio de Pla-

nificación y Política Económica, el Instituto de RecursosNaturales Renovables y la Autoridad de la RegiónInteroceánica para crear la Comisión Nacional de Estadísti-cas del Medio Ambiente (CONEMA). El objetivo principalde la Comisión es el desarrollo de un sistema para incorpo-rar los valores intangibles de la naturaleza en las cuentasnacionales.

La ANAM ha realizado acuerdos con institucionescientíficas, universidades y empresas farmacéuticas paraidentificar mediante estudios de bioprospección las poten-cialidades de la biodiversidad panameña; estos acuerdosestán dando importantes bases para abordar estos temas enel futuro.

Recuadro Nº 10.El Fideicomiso Ecológico de Panamá (FIDECO).

El FIDECO es un fondo creado el 15 de febrero de1995 con el aporte de 15 millones de balboas del go-bierno de Panamá, 8 millones de la Agencia Estado-unidense para el Desarrollo Internacional (USAID) y2 millones de The Nature Conservancy (TNC); conduración de treinta años.

Tiene por objetivo financiar –de manera permanente–inversiones en apoyo a la conservación de los recur-sos naturales y a la protección del medio ambiente,con particular énfasis en aquellas actividades progra-madas o incluidas bajo el proyecto de manejo de re-cursos naturales, y dando mayor importancia a la Cuen-ca del Canal.

La Fundación Natura, organización conservacionistasin fines de lucro bajo las leyes de la República dePanamá, es la administradora de los fondos genera-

dos por el FIDECO.

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En convenio con Sandoz Pharma Ltd. y la ANAM, elSTRI terminó en diciembre de 1998 un estudio sobre hon-gos y actinomicetos para detectar actividad biológica de in-terés. Una de sus conclusiones más importantes es la nece-sidad de incluir en nuevos convenios el fortalecimiento dela capacidad nacional para procesar las muestras y definirtemas de patentes y derechos de propiedad intelectual.

En el marco del interés creciente en la búsqueda decompuestos naturales que sirvan de base para la obtenciónde medicamentos, cosméticos y productos agrícolas, en losúltimos años la Universidad de Panamá (en colaboracióncon la Organización de Estados Americanos y el ProgramaIberoamericano de Ciencia y Tecnología) también ha em-prendido diversos estudios etnobotánicos y de biopros-pección.

Agua

En la actualidad, las institu-ciones responsables del servicio deabastecimiento de agua potable sonel Instituto de Acueductos y Alcan-tarillados Nacionales (IDAAN) y elMinisterio de Salud (MINSA).Avances significativos se han dadoen el abastecimiento de agua pota-ble, destacándose en 1995 la cober-tura urbana de 93% y la rural con73% (MINSA 1998).

La ley más reciente en la re-gulación del recurso agua es el De-creto Ley 35 del 22 de septiembre de1966, que reglamenta los usos delagua. Dada la antigüedad del decre-to, el mismo se encuentra en proce-so de revisión y modificación. Entrelos principales retos que enfrenta este proceso de moderni-zación de la política de aguas están los siguientes:

• El sistema de manejo de las aguas pluviales ha sidopoco atendido y presenta deficiencias.

• Los sistemas de depuración de las aguas son limita-dos y los que existen no cuentan con un manteni-miento adecuado.

• Las aguas residuales en el área metropolitana sevierten a los ríos y quebradas sin ningún tipo detratamiento.

• Además, hay problemas de sedimentación, invasióndel cauce por edificaciones y desechos, así como obs-trucción de los conductos y tragantes, generando pro-blemas de inundaciones.

• No hay separación entre el sistema de drenaje deaguas pluviales y el sistema de alcantarillado.

• El tratamiento de aguas servidas y excretas en la ac-tualidad no es el más apropiado y el uso de letrinas no es generalizado, sobre todo en áreas rurales ymarginales.

En el plano de la planificacióny ordenamiento de cuencas hidrográ-ficas, se han creado unidades am-bientales especializadas en elIDAAN, el MINSA, la Autoridaddel Canal y la ANAM, entre otras.El Ministerio de Salud en conjuntocon la ANAM, el Comité Interins-titucional de Agua, Saneamiento yMedio Ambiente (CIASMA) y laComisión Panameña de Normas In-dustriales y Técnicas (COPANIT), seencuentra en el proceso de formula-ción de normas técnicas de calidadde aguas.

Aunque Panamá carece de es-tudios básicos que permitan deter-

minar la calidad de las aguas subterráneas y sus potencialesusos, observaciones de campo indican que también puedeestar deteriorándose la calidad de las mismas. Un factor prin-cipal es el uso extensivo de fosas sépticas (nuevas urbaniza-

Recuadro Nº 11.Alcantarillados y evacuación deexcretas en Panamá.

Para 1995 la cobertura del sistema dealcantarillados y evacuación de excretasfue de 99% en el área urbana y el 81%en el área rural. Se está tratando de me-jorar los sistemas de tratamiento de aguasnegras, y con el Proyecto de Salud Ruralse instalan entre 1996 y 1999 cerca de24.500 letrinas en comunidades rurales.Con el Programa de Inversiones Locales(PROINLO) se desarrolla un programa deinstalación de 1.987 letrinas y con el pre-supuesto de inversiones del Ministerio deSalud se instalarán anualmente 1.500 le-trinas.

Fuente: MINSA, 1998.

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ciones en las ciudades principales, uso extendido de letrinasen zonas rurales).

Un problema fundamental es que las disposicionesjurídicas que se han ido emitiendo sobre el agua regulanprincipalmente los usos para consumo humano y riego, en-tre otros, pero no han enfocado su conservación en formaglobal. Cada uno de los usos está regulado por distintas ins-tituciones que con dificultad coordinan entre sí.

Los problemas de escasez deagua que actualmente se observanson en gran parte producto de la de-gradación de las cuencas hidrográ-ficas, así como del aumento de la de-manda debido al crecimiento po-blacional que se concentra principal-mente en áreas urbanas, tal como seapunta en el capítulo anterior. Lacarencia de políticas integrales demanejo ha repercutido en una inten-sificación progresiva de los proble-mas de calidad del agua y el agota-miento de la infraestructura detratamiento y distribución.

El aporte de sedimentos y lasedimentación ha cobrado interésdada la cuantiosa inversión del Es-tado y de las empresas privadas enel desarrollo de obras hidráulicas. Se destaca el Canal dePanamá y su infraestructura portuaria, en el cual la preven-ción, control y dragado de sedimentos tiene enormes costos.

El enfoque de planificación y manejo de cuencashidrográficas es casi inexistente en la concepción, desarro-llo y mantenimiento de las obras hidráulicas y en el desa-rrollo nacional. También resulta incipiente el desarrollo desistemas de gerencia ambiental en las organizaciones queadministran obras hidráulicas, al igual que el desarrollo deproyectos y programas institucionales y empresariales des-tinados a contener la erosión acelerada de los suelos. Porotra parte, falta un sistema nacional de conservación de sue-

los y protección y manejo de cuencas hidrográficas. Por últi-mo, existe un déficit de conocimiento técnico y concienciaambiental de parte de los productores, empresas constructo-ras y la ciudadanía en general.

Ello no obstante, se ha establecido el Centro del Aguadel Trópico Húmedo de América Latina y El Caribe(CATHALAC), el cual promueve la investigación cientí-fica sobre las cuestiones y problemas hídricos de las zonas

tropicales húmedas de América La-tina y el Caribe.

A través del MIDA están enfase de ejecución proyectos de cons-trucción, rehabilitación y ampliaciónde sistemas de riego en El Salto, ElCaño-Las Margaríes, Agroexpor-tación Boquete y Azuero. Se formu-lan y ejecutan planes integrales parala protección y manejo de cuencashidrográficas en la Cuenca del Ca-nal y en el río Bayano.

Se realizan estudios de pros-pección geofísica de aguas subterrá-neas en el área de Nuevo Perú,Aguadulce, así como estudios deaguas subterráneas para riego, conbase en pozos profundos, en el ArcoSeco de la República de Panamá.

Hay un inventario de pozos en el mapa hidrogeológico dePanamá. La Universidad Tecnológica, por su parte, realizaestudios sobre aguas subterráneas en las Mañanitas. El Ins-tituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales ejecutacampañas masivas de ahorro y conservación del agua, asícomo también campañas de limpieza de cauces de quebra-das y ríos por los medios de comunicación, junto con orga-nizaciones comunales, municipales, organizaciones no gu-bernamentales y la empresa privada.

Recuadro Nº 12.Retos jurídicos para laadministración del agua.

En general hacen falta normas más es-pecíficas sobre la protección de lasaguas. Estas normas deberían incluirmecanismos como la reglamentaciónde la utilización, fijando volúmenes deaprovechamiento y descarga, estable-cimiento de zonas de protección y usorestringido o prohibido. El manteni-miento de las reservas de aguas sub-terráneas constituye un elemento fun-damental para el abastecimiento deagua, debiendo por ello incorporarsenormas sobre la conservación de esterecurso.

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Ambientes costero-marinos

Como se señala en el capítulo 1, existen presionessobre los ambientes costero-marinos caracterizadas princi-palmente por la sobreexplotación, la contaminación marinay las alteraciones de los ecosistemas costero-marinos, debi-do al establecimiento, desarrollo y expansión de actividadeshumanas diversas no sostenibles.

En las zonas costeras se descargan residuos domésti-cos, industriales y desechos agropecuarios. En la mayoríade los casos este deterioro no se ha podido contrarrestar, prin-cipalmente por la insuficiencia y sectorialidad de las políti-cas impulsadas, así como por la inconsistencia del marcoinstitucional y las debilidades jurídicas.

Panamá ha ratificado una serie de convenios interna-cionales, relacionados de una u otra forma con los recursoscostero-marinos. Entre ellos se destaca el Protocolo para laConservación y Administración de las Áreas Marinas yCosteras del Pacífico Sudoriental. La Convención de lasNaciones Unidas sobre el Derecho de Mar, así como la Con-vención Internacional para Prevenir la Contaminación porlos Buques (MARPOL) también están ratificadas, pero hasido difícil aplicarlas (ver el capítulo 3).

Entre las más recientes acciones de ámbito nacionalrelacionadas con la protección y uso sostenido de los recur-sos costero-marinos está la creación de la Autoridad Maríti-ma de Panamá (AMP), a través del Decreto Ejecutivo Nº 7del 10 de febrero de 1998. Sus funciones son –entre otras–proponer, coordinar y ejecutar la Estrategia Marítima Na-cional, así como administrar, conservar, recuperar y explo-tar los recursos costero-marinos.

En este marco se han realizado ejercicios de planifi-cación como el Plan de Ordenamiento de los Manglares dePanamá, con énfasis en Chame, Chiriquí y Azuero. El planincluye un diagnóstico biológico y socioeconómico de losmanglares de estas tres grandes zonas. En este contexto, laResolución Nº 08-94 de Junta Directiva del antiguoINRENARE dicta medidas para el uso y protección delmanglar.

Otro ejercicio de planificación importante se refiereal desarrollo turístico en el área costera, con el fin de ejecu-tar una estrategia a largo plazo en este campo, teniendo comoaño meta el 2010.

En lo relacionado con la investigación sobre los re-cursos costero-marinos, existen estaciones de mariculturacomo las del Pacífico, en Vacamonte, y la del Atlántico enisla Colón, que se dedican a la cría, reproducción y repobla-ción de especies de bivalvos cuyas poblaciones se encuen-tran peligrosamente disminuidas.

Atmósfera

Como queda dicho en el capítulo anterior, la calidaddel aire no ha sido un problema grave en Panamá, aunqueya causan impacto las emisiones de vehículos a motor y delas industrias (incluyendo el uso de agrotóxicos).

Las medidas contempladas en la Ley 36, del 17 demayo de 1996 –destinadas a controlar la contaminación porcombustibles y plomo, así como a establecer el uso de gaso-lina sin plomo y la instalación de convertidores catalíticosen los vehículos a motor–, han resultado de gran relevanciaen términos de disminución de la contaminación del aire.Sin embargo, la legislación existente, las debilidadesinstitucionales y la falta de información y concientizaciónde la población no han permitido superar el problema deuso indiscriminado de agroquímicos.

La Universidad de Panamá realiza importantes estu-dios atmosféricos en el Instituto Especializado de Análisis,el Centro de Investigación con Técnicas Nucleares y el Gru-po de Físicos de la Atmósfera. Ello no obstante, persisteuna ausencia de investigación sistemática que permita dis-poner de un inventario de fuentes de emisión de gases y par-tículas, por lo que se desconoce el aporte real del sector in-dustrial al total de las emisiones.

Hay otros proyectos para contrarrestar la problemáti-ca de la contaminación del aire, entre los cuales se puedenmencionar los siguientes:

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• El proyecto para la eliminación de los clorofluo-rocarbonados CFC-11 y CFC-12 en la elaboraciónde espumas, así como para la reconversión de em-presas que utilizaban estas sustancias.

• El proyecto de aire acondicionado móvil (MAC), paraequipar talleres y empresas dedicadas al servicio derefrigeración automotriz.

• El proyecto de plan de manejo de refrigerantes (RMP),para identificar sectores que consumen sustanciasagotadoras del ozono (SAOs) y que no han sido be-neficiados con otros proyectos.

En relación con la protección de la capa de ozono seha trabajado en la implementación de la Ley 7 del 3 de ene-ro de 1989. Esta ley procura el establecimiento de medidasde control sobre las importaciones de SAOs y equipos quelas contengan, sobre el consumo y fechas de eliminación, ysobre la creación, ejecución y seguimiento de proyectos di-rigidos a reconvertir equipos que utilicen SAOs por sustan-cias alternativas.

Es importante anotar en este respecto que Panamácontribuye al fortalecimiento del sistema de observación delclima mundial, mediante la instalación y operación de unaestación nacional de observación.

Áreas urbanas

Ya se ha descrito en este informe cómo la contamina-ción de los suelos urbanos y agrícolas proviene en gran me-dida de la ausencia de controles sanitarios, la disposición ytratamiento inadecuados de residuos sólidos domésticos,comerciales e industriales, así como de una creciente utili-zación de agroquímicos.

Los esfuerzos realizados en los ambientes urbanos eindustriales han sido débiles, ya que no ha existido un plande ordenamiento territorial. Ello ha permitido una alta con-centración de la población, el transporte y la industria enambientes urbanos, intensificando los problemas de conta-

minación del aire y la acumulación de residuos sólidos ylíquidos.

En particular, la bahía de Panamá recibe múltiplesdescargas de contaminantes de fuentes domésticas, indus-triales, del transporte y la navegación. Para contrarrestar esteproblema, el MINSA –en coordinación con el IDAAN y conapoyo del Banco Interamericano de Desarrollo– hacen ges-tiones para la elaboración de un Plan Maestro, cuyo objeti-vo principal es el saneamiento de la ciudad y bahía de Pana-má. Este plan es un instrumento de planificación cuyametodología es el desarrollo de un programa de rehabilita-ción de la bahía y el fortalecimiento institucional dentro delmarco de reformas sectoriales y empresariales.

En este respecto, el sector industrial genera todo tipode residuos, lo cual se agrava por la falta de gestión de losmismos. Hay poca información sobre los impactos y accio-nes de carácter ambiental del sector industrial. Esto es com-prensible, ya que la economía panameña se orienta princi-palmente a los servicios, los cuales producen menos impactosambientales que sectores industriales tales como los de me-tal mecánica, curtiembres, fundiciones, etc.

El sector transporte, por su parte, está sindicado comoprincipal fuente de contaminación atmosférica y tiene un rolimportante en la contaminación acústica. Los impactos am-bientales que produce el transporte marítimo a través deCanal son poco conocidos y debiera hacerse esfuerzos paraestimar la generación de residuos sólidos y líquidos prove-nientes del mismo.

En general, puede decirse que las organizaciones pú-blicas y municipales responsables del manejo de los dese-chos sólidos no tienen los recursos humanos, los equipos o–en la mayoría de los casos– el conocimiento científico-téc-nico necesarios para abordar la solución de este problema.

Otra de las causas del problema es la ausencia de uncuerpo normativo moderno que facilite la gestión integralde los residuos sólidos urbanos. El código sanitario estáobsoleto. En la mayoría de los municipios se adolece de unanormativa de aseo público, y por consiguiente el recurso

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humano no cuenta con una capacitación para supervisar ydar seguimiento a una gestión planificada y compatible conel desarrollo de las ciudades. La cobertura de recolección deresiduos sólidos es del 75% en áreas urbanas y del 40% enlas áreas rurales, mientras que su disposición final es del60% y del 10%, respectivamente. Estas cifras demuestranque la recolección de los residuos sólidos es insuficiente.Además, su irregularidad en ciertas áreas, sobre todo peri-féricas, provoca la acumulación de los mismos, con sus con-siguientes problemas ambientales (olores, generación de ga-ses, lixiviados, incendios, etc.).

El país cuenta con escasas empresas recicladoras, apesar de que la Dirección Metropolitana de Aseo estima queel 55% de los residuos generados podrían ser recuperados.El sistema de reciclaje es informal, a través de empresaspequeñas, medianas e iniciativas de personas particulares ygrupos organizados.

En la actualidad se hacen importantes esfuerzos inter-institucionales para el manejo de desechos peligrosos, y sehan suscrito numerosos acuerdosinternacionales sobre la materia.También se ha modernizado elmarco jurídico en este campo, pro-hibiendo la importación de estosresiduos.

Con la cooperación técnicade la Unión Europea, desde 1994se ha sistematizado informaciónsobre los desechos hospitalarios,que permitirá tecnificar su mane-jo. La Universidad de Panamá par-ticipa en investigaciones relaciona-das con residuos hospitalarios.

Entre otras acciones relevan-tes en este campo, el MINSA estálevantando un banco de datos so-bre sustancias peligrosas, y estárealizando estudios de impacto ambiental al respecto. Tam-bién se ha conformado la Comisión Nacional sobre Sustan-

cias Químicas, la cual trabaja en una reglamentaciónenmarcada en el Registro Internacional de Químicos Poten-cialmente Peligrosos.

En Panamá aún no se ha desarrollado un sistema demonitoreo de la generación, movimiento y disposición delos residuos peligrosos, ni se cuenta con infraestructura parasu depósito técnicamente apropiado. Sin embargo, elMINSA impulsa acciones tendientes a prevenir la contami-nación en las fuentes generadoras, a través del estableci-miento de un Registro de Emisiones y Transferencias Conta-minantes, con la participación de sector industrial y la co-munidad.

El proyecto PLAGSALUD, por su parte, ha contri-buido a mejorar la vigilancia de ambientes agrícolas y elestudio de casos por intoxicaciones con agroquímicos, conla colaboración del Organismo Danés para el Desarrollo In-ternacional (DANIDA) y la Organización Panamericana dela Salud (OPS) (MINSA, 1998).

Aunque la participaciónsocial y privada ha sido baja en elabordaje del problema de dese-chos sólidos y peligrosos, la mis-ma tiende a incrementarse en larecolección y el reciclaje. En esteplano, existe una Red Nacional deDesechos Sólidos –creada porDecreto Ejecutivo– para vincularlas organizaciones no guberna-mentales, así como las empresaspúblicas y privadas, con el siste-ma de salud.

Como plan piloto en estecampo, se ha trabajado en la re-habilitación de un segmento delvertedero de cerro Patacón, apli-cando medidas para evitar la con-taminación ambiental.

Recuadro N° 13.Desarrollo urbano en el área del Canal.

A raíz de la implementación de los tratadosdel Canal de Panamá y la posibilidad de in-corporar el área del Canal, con sus valiososrecursos naturales, infraestructuras e insta-laciones a la estructura, a la economía y a lavida urbana, en 1997, el Ministerio de Vi-vienda elaboró el Plan de Desarrollo Ur-bano para las Áreas Metropolitanas delPacífico y del Atlántico, en las que se en-cuentran las ciudades de Panamá y Colón.El Plan tiene la finalidad de propulsar y for-talecer los esfuerzos para asegurar el desa-rrollo de la región interoceánica y de las áreasmetropolitanas.

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Otra problemática importante en la contaminaciónurbana es el ruido. Presenta la dificultad de que no se cuentacon estudios o investigaciones que permitan su caracteriza-ción con una base técnico-científica. Se reconoce que lospanameños, en términos generales, por razones de falta desensibilidad en relación con las repercusiones que sobre lasalud tiene el tema bajo análisis, se comportan dentro de loque podemos denominar una cultura del ruido.

Existe una serie de decretos ejecutivos, acuerdosalcaldicios y regulaciones del MINSA que norma esta ma-teria. Entre otros, sus objetivos son:

• Controlar los ruidos en los puestos de trabajo y enlos vecindarios.

• Establecer el reglamento sobre los ruidos molestosque producen las fábricas, industrias, talleres y lo-cales comerciales o cualquier otro establecimiento.

• Declarar ciertas áreas del distrito de Panamá comozonas de silencio.

• Establecer disposiciones contra los sonidos innece-sarios.

• Reglamentar el oficio de conductor de vehículo detransporte colectivo, selectivo o colegial, entre otros.

Conclusiones

Desde el punto de vista de la conceptualización y de-finición estricta de lo que debe contener una política am-biental, hasta el momento los instrumentos aplicados paracumplir la acción de orientación del quehacer público en elámbito ambiental no han reunido las características explíci-tas de una política ambiental.

Todos estos esfuerzos que se han mencionado aquí, serefieren principalmente a acciones aisladas de políticas deíndole legal, institucional, social, instrumentos económicos,participación pública, flujo de capital, finanzas, procesos deproducción, nuevas tecnologías educación e informaciónambiental.

La organización y consolidación de la gestión delambiente en Panamá sólo serán posibles con políticas pú-blicas integrales tendientes a un desarrollo humano sosteni-ble que propicie un equilibrio entre el desarrollo socio-eco-nómico, el aprovechamiento de los recursos naturales y laconservación del ambiente.

En esta dirección apuntan muchos de los acuerdosinternacionales y regionales aprobados por el gobierno pa-nameño, así como la Estrategia Nacional del Ambiente pro-mulgada en mayo de 1999. A estos avances se dedican lossiguientes capítulos.

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ACUERDOS AMBIENTALES MULTINACIONALES Y SUS IMPACTOS

Capítulo 3

Acuerdos ambientalesmultinacionales y sus impactos

Durante la segunda mitad de este siglo, la preocupa-ción del ser humano por su subsistencia, y por lo tanto porsu entorno natural, se ha hecho manifiesta en un sinnúmerode compromisos internacionales que persiguen normar elcomportamiento de las sociedades con respecto a los recur-sos disponibles. Los acuerdos internacionales y regionalesrelacionados con el ambiente tienen particular importanciaen este respecto.

Inicialmente, estos acuerdos giraban alrededor de te-mas específicos o sectoriales. Posteriormente, y sobre todoal final del siglo, los acuerdos internacionales vienen a com-plementar aquellos iniciales pero integrándolos en una pers-pectiva más amplia y holística. En este capítulo se persigueanalizar los acuerdos multinacionales, globales y regiona-les, que han tenido, y siguen teniendo, influencia en las po-líticas ambientales nacionales.

Acuerdos globales y susimpactos

Según la información disponible en la Cancillería dela República, Panamá ha ratificado 21 convenciones y pro-tocolos globales relacionados con el ambiente desde 1954(ver Anexo A). Sin embargo, no es hasta la década de losaños setenta que los aspectos ambientales son incorporadosen la agenda política. Se ratifican convenios globales sobrebiodiversidad, atmósfera (cambio climático), bosques, tie-rra y ambientes marinos, entre otros.

En 1972, la Organización de Naciones Unidas (ONU)convocó a la Conferencias de Naciones Unidas sobre elMedio Humano, de donde surgió la “Declaración deEstocolmo”, la cual se señala como el origen del derechointernacional ambiental (CCAD, 1998).

La Constitución Política de la República de Panamá,vigente desde 1972, contempla en su Título III los derechosy deberes individuales y sociales, y establece en el Capí-tulo 7, el Régimen Ecológico. Los artículos del 114 al 117de este capítulo establecen que es “deber del Estado garan-tizar que la población viva en un ambiente sano y libre decontaminación, donde los elementos como el aire, el agua ylos alimentos satisfagan los requerimientos de desarrollo aptode la vida humana. El Estado y todos los habitantes delterritorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollosocial y económico que prevenga la contaminación del Am-biente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destruc-ción de los ecosistemas”.

R. Burgos © 1999

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Panamá se incorpora a la corriente ambiental interna-cional en la década de los cincuenta, mediante la ratifica-ción de 21 convenios multinacionales. La Autoridad Na-cional del Ambiente es punto focal de diez de estos (CuadroNº 12). Doce de estos compromisos ambientales fueronratificados en los últimos 15 años. De éstos, ocho estánrelacionados con los ambientes marinos y siete están rela-cionados con biodiversidad y bosques (Cuadro Nº 13).

En la Declaración de Río de Janeiro, elaborada en 1992durante la Conferencia Mundial de las Naciones Unidassobre Ambiente y Desarrollo, se asevera que el logro deldesarrollo económico a largo plazo exige, de forma ineludi-ble, su vinculación con la protección del ambiente. Tam-bién se puntualiza que ello será posible únicamente medianteuna alianza mundial nueva y equitativa con la participaciónde los gobiernos, la población y los sectores claves de lasociedad, y que, por lo tanto, se deberán suscribir acuerdosinternacionales en los que se proteja la integridad del medioambiente mundial y el sistema de desarrollo.

En Panamá, el proceso de ratificación de los acuerdosglobales ambientales firmados ha sido relativamente lento:se ha dado, en promedio, después de seis años de haberlosfirmado, con una variación entre 2 y 25 años de diferencia.

En el mes de julio de 1999, la ANAM invitó a ungrupo de académicos y personalidades (expertos en el ma-nejo de los acuerdos y convenios internacionales ambienta-les), para evaluar los impactos que han tenido en el ámbitonacional, once acuerdos globales ratificados por Panamá.

Dicho grupo de expertos, concluyó que, por medio deestos convenios y acuerdos se han creado comisiones nacio-nales de seguimiento del cumplimiento de compromisos yse han fortalecido algunas capacidades institucionales quehacen posible, hasta cierto punto, la implementación de di-chos compromisos por medio de la ejecución de proyectos yplanes de acciones. Sin embargo -agregan estos expertos-el espíritu mostrado al ratificar los acuerdos no va en conso-nancia con los compromisos asumidos en el ámbito nacio-nal. La carencia de instrumentos económicos, como la nodisponibilidad de fondos y la no asignación de los mismosal presupuesto nacional, así como la falta de voluntad políti-ca en el cumplimiento de los compromisos adquiridos, son

Entre las ideas proclamadas mediante los principiosde Río de Janeiro figuran:

• El derecho de los seres humanos a una vida saludabley productiva en armonía con la naturaleza.

• La consecución de desarrollo sin socavar las necesi-dades ambientales y de desarrollo de las generacio-nes presentes y futuras.

• El establecimiento de normas internacionales para laindemnización ante perjuicios ocasionados por activi-dades realizadas dentro de la jurisdicción nacional delos Estados en zonas fuera de éstas.

• La forma idónea de tratar las cuestiones ambientalessupone la participación de todos los ciudadanos inte-resados; así, los Estados deberán favorecer y fomen-tar la conciencia y la participación de la poblaciónmediante la amplia divulgación de información.

• Los Estados deberán cooperar en el fomento de unsistema económico internacional abierto que lleve alcrecimiento económico y al desarrollo sostenible detodos los países, sin que se recurra a políticas am-bientales Como medio arbitrario del comercio inter-nacional.

Cuadro Nº 12.Ratificación de convenios internacionales ambientales.Período 1950-1999.

Período .............................................................................CantidadDe septiembre 1954 a agosto 1969 ........................................... 1De septiembre 1969 a agosto 1984 ........................................... 8De septiembre 1984 a agosto 1999 ......................................... 12

Total .............................................................................................. 21

Cuadro Nº 13.Convenios internacionales ambientales ratificados porPanamá, según recursos ambientales.Período 1950-1999.Recurso ambiental ..............................................CantidadTierra................................................................................... 1Bosques............................................................................... 1Biodiversidad...................................................................... 6Agua ..................................................................................... -Ambientes marinos ............................................................. 8Atmósfera............................................................................ 4Áreas urbanas ..................................................................... 1Total .................................................................................. 21

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algunas de las barreras que dificultan la implementación delos acuerdos internacionales en nuestro país.

Utilizando los resultados de la reunión mencionada, acontinuación se hace un análisis de los impactos de los acuer-dos de mayor relevancia para Panamá, tomando en cuentalos principales compromisos adquiridos en el momento dela suscripción y ratificación de dichos acuerdos.

Convención sobre el comerciointernacional de especies amenazadas defauna y flora silvestre (CITES)

Fecha de promulgación: 3 de marzo de 1973Ratificado por Panamá: 17 de agosto de 1978

Compromisos adquiridos, entre otros:

• Elaborar un informe anual que contenga un resumendel número de permisos emitidos para la exportaciónde especies de fauna y flora, y la lista de las especiesde que se trata.

• Participar anualmente en las reuniones del ComitéPermanente.

• Participar en la reunión extraordinaria del ComitéPermanente en septiembre de 1999.

• Ser vocero de las inquietudes y problemáticas queplantean los países miembros de la región de Améri-ca Central del Sur y el Caribe.

• Publicación del documento “Listas de Fauna de Im-portancia para la Conservación en Centroamérica yMéxico”, publicado recientemente.

• Actualización del listado de flora y fauna en peligrode extinción, por medio de un grupo interdisciplinarioen el cual participan la ANAM, la Universidad dePanamá y diversos organismos intergubernamentales.

Logros a partir de la ratificación :

• Aprobación de la Ley 24 del 7 de junio de 1995 so-bre vida silvestre. Actualmente se elabora el regla-mento respectivo.

• El 16 de junio de 1997, Panamá logra ser elegidacomo representante ante el Comité Permanente de laCITES en representación de la región de AméricaCentral, América del Sur y el Caribe.

Convenio internacional para prevenir lacontaminación marina por buques

Fecha de promulgación: 2 de noviembre de 1973Ratificado por Panamá: 2 de octubre de 1983

El Convenio se modifica por el Protocolo de 1978 yes conocido como MARPOL 73/78.


• Lograr la eliminación total de la contaminación in-ternacional del medio marino por hidrocarburos yotras sustancias perjudiciales.

• Reducir a un mínimo la descarga accidental de talessustancias.

R. Burgos © 1999

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Logros a partir de la ratificación:

• La Dirección de la Marina Mercante de la AutoridadMarítima de Panamá analiza las violaciones alConvenio.

• Aplicación del Port State Control (Estado Rector dePuerto) a naves que llegan a puertos panameños concualquier bandera que no sea panameña, a las cualestambién se aplicarán las diferentes regulaciones delMARPOL 73/78 en caso de que hayan infringidoalguna de ellas.

Convención sobre la conservación de lasespecies migratorias de animalessilvestres (CMS)

Fecha de promulgación: 23 de junio de 1979Ratificado por Panamá: 17 de febrero de 1989


• Promover, apoyar o cooperar con las investigacionessobre especies migratorias.

• Conceder protección inmediata a las especiesmigratorias enumeradas en el apéndice I de la con-vención.

• Promover la conclusión de acuerdos sobre la conser-

vación, cuidado y aprovechamiento de las especiesmigratorias enumeradas en el Apéndice IId de la con-vención.

La Convención está conformada por 5 regiones geo-gráficas. Panamá forma parte de la región de América Lati-na y el Caribe y es representante de esta región ante el Co-mité Permanente de CMS.

Convención relativa a los humedalesde importancia internacionalespecialmente como hábitat de avesacuáticas (Ramsar)

Fecha de promulgación: 2 de febrero de 1971Ratificado por Panamá: 26 de noviembre de 1996


• Lograr el uso racional de los humedales mediante laaplicación y un mayor desarrollo de las directricesrespectivas de la Convención.

• Aumentar la conciencia de los valores y funciones delos humedales en todo el mundo y a todos losniveles.

• Garantizar la conservación de todos los sitios inclui-dos en la lista de humedales de importancia interna-cional (Lista Ramsar).

R. Burgos © 1999

R. Burgos © 1999

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• Incluir en la Lista de Ramsar los humedales que cum-plan los criterios establecidos por la Convención, es-pecialmente aquellos tipos de humedales todavíainfrarrepresentados en la lista, y humedales transfron-terizos.

• Promover la cooperación internacional y movilizarasistencia financiera para la conservación y el usoracional de humedales, en colaboración con otrasconvenciones y organismos, tanto gubernamentalescomo no gubernamentales.

• Dotar a la Convención de los mecanismos institu-cionales y los recursos financieros necesarios.

Algunas acciones emprendidas a partirde la convención:

• Como parte del proyecto de “Conservación Sosteniblede la Biodiversidad Marina: vinculación del turismoa las zonas protegidas marinas y costeras” quepromueve la UICN en el ámbito mundial, se realizóen Panamá un taller regional organizado por UICN ycon el apoyo de la ANAM y el Instituto Panameñode Turismo (IPAT), con el fin de dar seguimiento a laselección de un sitio demostrativo para evaluar elimpacto turístico en áreas protegidas costero-marinas,con especial énfasis en aquellas con arrecifes de coral.

• Panamá contempla a los sitios Ramsar como partedel Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)y por consiguiente se acogen a las políticas estable-cidas para la conservación de dichas áreas.

• La ANAM adelanta diversas iniciativas tendientes amejorar el conocimiento sobre diferentes tipos dehumedales, a fin de contar con elementos para queestos sean considerados en su magnitud en los pla-nes estratégicos que se desarrollan.

• La Organización Internacional de Maderas Tropica-les financió el proyecto de manejo, conservación ydesarrollo de los manglares de Panamá, por un mon-to de US$489.000,00. Este proyecto finalizó en 1997.

• Actualmente, en la cuenca del Río Bayano, una delas cuencas más importantes del país en materia hi-droeléctrica y de humedales lacustres, se realiza elPrograma de Inversión para el Ordenamiento y Ma-nejo Integral de los Recursos Naturales Renovables,incluyendo la conservación y recuperación de loshumedales, con la participación de la comunidad, lacual es mayormente indígena de las etnia kuna yemberá-waunaan.

• Aunque no existe un Comité Nacional Ramsar for-malizado, se cuenta con un grupo de trabajo que or-ganiza reuniones y realiza eventos de capacitaciónorientados a mejorar el conocimiento sobre loshumedales, tanto en administradores como en miem-bros de organizaciones conservacionistas locales.

• Una de las actividades más relevantes e importantesque realiza Panamá para mejorar la capacidadinstitucional, no solo nacional sino regional, es elestablecimiento del Centro Ramsar, el cual tendríacomo tarea principal la generación de conocimientosobre los humedales tropicales, así como la planifi-cación, el ordenamiento y la conservación de loshumedales, siguiendo el principio de uso racional delos mismos.

• En 1990 se realizó un inventario de los humedalesmás importantes del país, durante el cual se conside-

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raron 30 áreas, incluyendo zonas lacustres, mangla-res y ecosistemas costero-marinos. La informaciónrecopilada se encuentra principalmente en mapas yestá aún en proceso de revisión.

• En el marco del Programa Ambiental Regional paraCentro América (PROARCAS/COSTAS), se hanrealizado diferentes esfuerzos entre Panamá y CostaRica para coordinar acciones en el área fronterizacaribeña, con el objeto de conocer y mejorar la con-servación y manejo de esta zona de interés mutuo.Como producto de estos esfuerzos se elaboró la Eva-luación Ecológica Rápida del Parque Nacional Ma-rino Isla Bastimentos y Áreas de Influencia, IslaSolarte; Swan Cay, Mimitimbi (Isla Colón) y el Hu-medal de San San-Pond Sak, Provincia de Bocasdel Toro.

• Organizaciones internacionales como el InstitutoSmithsonian, así como organizaciones nacionales ylocales (como PROMAR, ANCON y GRUCOPE,entre otros), participan activamente en programas deformación no formal, que son un importante comple-mento a la educación formal. Estos programas in-cluyen aspectos relacionados con la conservación delos humedales en general, así como también temasespecíficos como aves, peces, tortugas marinas, arre-cifes de coral, etc.

• En los últimos años se ha incrementado la partici-pación de organizaciones no gubernamentales en lagestión de humedales, cubriendo aspectos como larealización de investigaciones, la asistencia técnica,la protección de sitios y las actividades educativas.Las organizaciones locales normalmente se vinculana tareas de protección y fiscalización, combinándo-las con la educación no formal.

Convenio internacional sobremaderas tropicales

Fecha de promulgación: 18 de noviembre de 1983Ratificado por Panamá: 3 de marzo de 1989


• Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollocon miras a mejorar la ordenación de los bosques yla utilización eficiente de las maderas, así como au-mentar la capacidad para conservar y fomentar otrosvalores forestales en los bosques tropicales produc-tores de madera.

• Aumentar la capacidad para aplicar una estrategiacon el fin de conseguir que para el año 2000 las ex-portaciones de maderas y productos de maderas tro-picales provengan de recursos forestales ordenadosde forma sostenible.

La Organización Internacional de las Maderas Tropi-cales (OIMT), establecida en virtud del Convenio Interna-cional de las Maderas Tropicales, se crea con el fin de apli-car las disposiciones y supervisar el funcionamiento delconvenio. Dicha organización funciona por medio de unconsejo integrado por todos los miembros de la organi-zación, de la cual Panamá forma parte como miembroproductor.


• Participación semestral en el Consejo de la OIMT.

• Ejecución de proyectos y preproyectos con fondos noreembolsables de la OIMT, por un monto aproxima-do de seis millones de balboas. Entre ellos, se desta-can los siguientes:

· Manejo sostenible de los bosques del corregimientode Narganá en la comarca indígena de Kuna Yala,Panamá.

Cuadro Nº 14.Humedales de importancia internacional. Humedal Superficie Fecha de Norma Provincia

promulgación JurídicaGolfo de Montijo ....89.452........26/11/90.... Ramsar ........ VeraguasSan San Pond Sak ..16.125.......... 2/8/94 ......J.D.020-94 ..Bocas del ToroPunta Patiño............13.805.......... 2/8/94 ......J.D.021-94 ..Darién

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· Fortalecimiento del sistema de información geo-gráfico de la Autoridad Nacional del Ambiente parala evaluación y monitoreo de los recursos foresta-les de Panamá con miras a su manejo sostenible.

· Manejo de cativales y productos no maderables concomunidades e indígenas.

· Establecimiento de un sistema de estadísticasforestales.

· Plan maestro para la modernización de la infraes-tructura industrial forestal de Panamá.

· Fortalecimiento de la industria forestal enPanamá.

Un aspecto positivo de la obtención de financiamientoes que ha permitido la contratación de profesionales y elfortalecimiento institucional.

Protocolo de Montreal

Fecha de promulgación: 16 de setiembre de 1987Ratificado por Panamá: 3 de marzo de 1989


• Reducir progresivamente, hasta su eliminación to-tal, las sustancias agotadoras de la capa de ozono (se-gún el calendario establecido).

• Informar anualmente del consumo, producción, im-portación y exportación de las sustancias agotadorasde la capa de ozono a la oficina del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo.


• Creación de la Unidad Nacional de Ozono de Pana-má. Se han establecido medidas de control sobre lasimportaciones de sustancias agotadoras del ozono yequipos que la contengan, así como sobre el consu-mo y fechas de eliminación.

• Dentro del marco del Protocolo, se han establecidoproyectos como los siguientes:

· Fortalecimiento institucional para la aplicacióndel Protocolo de Montreal en la República dePanamá.

· Eliminación de CFC-11 en la elaboración de es-pumas de poliuretano rígido y flexible en las em-presas Thermofoam, S.A., Plastifoam, S.A. yProfom, S.A.

· Eliminación del CFC-12 en la fabricación de es-pumas de poliestereno en la empresa PlásticosModernos, S.A.

· Recuperación y reciclaje de CFCs dirigido a talle-res de refrigeración doméstica comercial.

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· Aire Acondicionado Automotriz dirigido al sectorde refrigeración automotriz.

· Programa de capacitación, concientización y di-vulgación de información relacionada con la pro-blemática de la capa de ozono, su destrucción yefectos que causa a la salud humana y al ambiente,dirigido a profesionales, estudiantes y público engeneral.

· Seminarios – talleres de capacitación dirigidos alos técnicos de refrigeración para establecer un ma-nejo adecuado de las sustancias que agotan la capade ozono.

· Se ha actualizado el plan de estudios en la carrerade técnico en refrigeración a nivel secundario yuniversitario.

· A través del Ministerio de Salud se realizan cons-tantemente campañas de concientización a las co-munidades y técnicos sobre la protección de la capade ozono.

Leyes surgidas a partir de la ratificación:

• Ley 2 del 3 de enero de 1989: Se suscribe el Conve-nio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.

• Ley 7 del 3 de enero de 1989: Se suscribe el Protoco-lo de Montreal, relativo a las sustancias que agotanla capa de ozono.

• Ley 25 del 10 de diciembre de 1993: Se aprueba laEnmienda al Protocolo de Montreal adoptada en Lon-dres el 29 de junio de 1990.

• Ley 46 del 5 de julio de 1996: Se aprueba la En-mienda al Protocolo de Montreal adoptada enCopenhague el 25 de noviembre de 1992.

• Ley 87 del 30 de noviembre de 1998: Se aprueba laEnmienda al Protocolo de Montreal adoptada enMontreal el 17 de septiembre de 1997.

• Decreto de Gabinete 29 del 27 de junio de 1997: Semodifica el arancel de importaciones de sustanciascontroladas por el Protocolo de Montreal.

• Resolución 66 del Ministerio de Salud de 18 delagosto de 1997: Se establecen los requisitos parael procedimiento de importación de sustanciasagotadoras de la capa de ozono.

Convenio de Basilea sobre el control delos movimientos transfronterizos de losdesechos peligrosos y su eliminación

Fecha de promulgación: 22 de marzo de 1989Ratificado por Panamá: 22 de febrero de 1991


• Reducir los movimientos transfronterizos de los de-sechos peligrosos y otros desechos.

• Asegurar el estricto control de tales movimientos através de los países involucrados.

• Minimizar la generación y realizar un manejoambientalmente adecuado de los desechos.

Algunas acciones emprendidas a partirdel Convenio:

• Recopilación de información sobre la importación deproductos químicos.

• Elaboración del documento “Perfil nacional para eva-luar la infraestructura nacional para la gestión desustancias químicas”.

• Realización de seminarios de capacitación y tallerescelebrados internacionalmente, financiados por laSecretaría del Convenio de Basilea e instituciones delgobierno.

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• A partir de la firma de la Convenio, y por el buendesempeño de las unidades encargadas, no se hanvuelto a aprobar proyectos que afecten de algunamanera la salud humana, ya que serían violatorios alos compromisos establecidos en el acuerdo.


• Resolución 1587 del 14 de septiembre de 1987: Seprohibe la entrada a Panamá de toda basura, cenizaso residuos de la basura proveniente del exterior.

• Ley 21 del 6 de diciembre de 1990: Se ratifica elConvenio de Basilea sobre el control de los movi-mientos transfronterizos de desechos peligrosos y sueliminación.

• Ley 8 del 7 de junio de 1991: Se prohibe la importa-ción de desechos tóxicos a la República de Panamá.

• Ley 13 del 4 de abril de 1995: Se ratifica el acuerdoregional centroamericano sobre el movimien-to transfronterizo de desechos peligrosos y sueliminación.

• Ley 32 del 28 de mayo de 1998: Se ratifica la en-mienda al Convenio de Basilea, mediante la cual seprohibe la importación de desechos desde los paísesen vías de desarrollo.

Convención marco sobre cambioclimático (CMCC)

Fecha de promulgación: 9 de mayo de 1992Ratificado por Panamá: 23 de mayo de 1995


• Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y faci-litar a la Conferencia de las Partes (países miembrosde la Convención) inventarios nacionales de fuentesy sumideros de emisiones antropogénicas (genera-das por el ser humano), para todos los gases de efec-to de invernadero no controlados por el Protocolo deMontreal.

• Promover y apoyar la investigación científica, tecno-lógica, técnica, socioeconómica y de otra índole, y laobservación sistemática, con el propósito de facilitarla comprensión de las causas, los efectos, la magni-tud y la distribución cronológica del cambio climático.

Algunas acciones emprendidas a partirde la convención:

• En julio de 1998, y bajo la coordinación de la ANAM,se establecen la Comisión Nacional de ServiciosAmbientales y la Fundación de Servicios Ambienta-les, con el propósito de dirigir, supervisar e imple-mentar la ejecución de programas de comercializaciónde carbono, así como también la realización de inven-tarios de gases de efecto de invernadero.

• Se creó la Fundación sobre Mecanismos de Desarro-llo Limpios (MDL), con la participación de la em-presa privada y organizaciones no gubernamentales.Esta fundación deberá elaborar un marco de referen-cia para el desarrollo de un Programa Nacional deMercado de Carbono, cuyo propósito será establecermecanismos financieros ligados a los programas in-ternacionales de mercadeo de carbono para la reduc-ción de gases de efecto invernadero de origenantropogénico.

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• En abril de 1998, se realizó en Panamá el Seminario“Marco Institucional sobre Implementación Conjun-ta”, al que participaron inversionistas y técnicos delsector privado, gobierno y organizaciones no guber-namentales. En este seminario se definieron comoprioridades para las áreas de desarrollo del proyectode MDL al sector forestal (reforestación, manejo debosques naturales, reconversión de suelo y conserva-ción) y al sector energético (eficiencia energética,generación eólica para zonas rurales, biodigesto-res, generación hidroeléctrica y captura de metano,entre otros).

• Proyecto de Reforestación Comercial Chiriquí, conuna duración de 25 años, por US$57.640,00, presen-tado oficialmente por Panamá y aceptado oficialmentepor la Oficina de Implementación Conjunta de Esta-dos Unidos.

• El inventario de gases de efecto invernadero está sien-do ejecutado por el Centro de Agua del Trópico Hú-medo para América Latina y el Caribe (CATHALAC).Se conformó un comité interinstitucional integradopor el Gobierno, organizaciones no gubernamenta-les, la empresa privada y universidades, los que tie-nen la responsabilidad de dar información por su sec-tor, hacer cálculos y supervisar el desarrollo elproyecto.


• Ley 10 del 12 de abril de 1995: Se ratifica la Con-vención Marco de las Naciones Unidas sobre Cam-bio Climático, efectuada en Nueva York, el 9 de mayode 1992.

• Ley 11 del 12 de abril de 1995: Se ratifica el Conve-nio Regional sobre Cambio Climático, firmado enGuatemala, el 29 de octubre de 1993.

• Ley 88 del 30 de noviembre de 1998: Se ratifica elProtocolo de Kioto del 11 de diciembre de 1997.

• Ley 36 del 17 de mayo de 1996: Adopta medidaspara evitar la contaminación ocasionada por combus-tibles y plomo. Establece que a partir de 1998, todoslos vehículos que utilicen gasolina como combusti-ble deberán tener un sistema de control de emisiones(convertidores catalíticos) para regular las emisionesde gases y plomo.

• Ley 7 del 3 enero de 1989: Regula los equipos queutilizan sustancias agotadoras de la capa de ozono yestablece el arancel de importación para las mismas.

Convención sobre DiversidadBiológica (CDB)

Fecha de promulgación: 5 de junio de 1992Ratificado por Panamá: 17 de enero de 1995

El 22 de mayo de 1992 en Nairobi, Kenia, las nacio-nes del mundo adoptaron la Convención sobre la Diversi-dad Biológica. Posteriormente, en junio del mismo año, enla Cumbre de la Tierra realizada en Río de Janeiro, los jefesde estado de 150 países ratifican ese informe y firman elPrograma de Acción para el Desarrollo Sostenible, conoci-do como Agenda 21 (Lebrija, 1998).

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• Establecer el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

• Crear incentivos económicos para la conservación yuso sostenible de la biodiversidad.

• Adoptar procedimientos para evaluar los impactossobre la biodiversidad.

• Proteger los derechos de las comunidades autónomasy promover el uso habitual de la biodiversidad.

• Presentar, con la periodicidad que se determine, in-formes sobre las medidas que se adopten en la apli-cación del convenio.

Algunas acciones emprendidas a partirde la Convención:

• Preparación del Informe sobre el Estado de laBiodiversidad. Diciembre de 1998.

• Elaboración de la Estrategia Nacional de Biodi-versidad. Febrero de 1999. Su Plan de Acción estápor ser validado por los sectores de gobierno, priva-do y la sociedad civil.

• Establecimiento de la Comisión Nacional de Biodi-versidad. Se encuentra para firma el Decreto Ejecu-tivo correspondiente.

• Participación en la Red Regional de Comisiones deBiodiversidad.

• El 8 de abril de 1999, se firma el acuerdo para permi-tir la recolección, transparencia, exportación y usode materiales biológicos entre la ANAM y el Insti-tuto Smithsonian, bajo el programa ICBG (Grupo In-ternacional Cooperativo de la Biodiversidad) estable-cido en la propuesta del mismo Instituto Smithsoniantitulada “Bioprospección ecológicamente guiada enPanamá”.

• Mediante la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecno-logía e Innovación (SENACYT), se presentó al Glo-bal Enviromental Facility (GEF) el anteproyecto “Re-solviendo el conflicto entre la acuicultura sostenibley el mantenimiento de la biodiversidad de losecosistemas tropicales”, por un monto aproximadode US$900.000,00. Además de la SENACYT, par-ticipan también en este proyecto la Dirección Nacio-nal de Acuicultura, la Universidad de Panamá, la Uni-versidad Santa María La Antigua, el Centro del Aguadel Trópico Húmedo para América Latina y el Cari-be y la Autoridad Nacional del Ambiente. Otros par-ticipantes son la Organización del Sector Pesquero yAcuícola del Istmo Centroamericano y por los Esta-dos Unidos de Norteamérica, el Centro de EstudiosAmbientales de Florida; Florida Atlantic Universityy Habor Branch Oceanographic Institute.

• En el marco de la ejecución del Proyecto Pobreza Ru-ral, que ejecuta el Ministerio de Desarrollo Agrope-cuario conjuntamente con la ANAM, en noviembrede 1998 se formuló y concretó por cinco años el Pro-yecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlán-tico Panameño, por un monto aproximado de 12 mi-llones de balboas y con apoyo del GEF, el BIRF, elgobierno y los beneficiarios. El objetivo del proyectoes promover, con todos los actores involucrados, ac-ciones dirigidas a la conservación y el uso sosteniblede la biodiversidad, mediante prácticas de uso de latierra que tomen en cuenta las prioridades de tipo bio-

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lógico, social y económico. Como su nombre lo in-dica, centra acciones en la región atlántica del país,en las provincias de Bocas del Toro, Coclé, Colón,Comarca Kuna Yala, parte de Darién y Chiriquí, don-de se ubican los Parques Darién y La Amistad, res-pectivamente.

• El Proyecto de Conservación de la Biodiversidaden el Darién, conocido como también BIODARIÉN,comenzó su etapa de ejecución en enero de 1995, conel apoyo del GEF y el PNUD. Por una serie de situa-ciones tanto administrativas como programáticas elproyecto se suspendió y en febrero de 1998 se activapor un período de dos años y por un monto decasi 2,5 millones de balboas.

Leyes relacionadas con la conservaciónde la biodiversidad:

• Ley 24 del 7 de junio de 1995: Se establece la legis-lación de vida silvestre en la República de Panamá yse dictan otras disposiciones.

• Ley 1 del 3 de febrero de 1994: Se establece la legis-lación forestal de la República de Panamá, y se dic-tan otras disposiciones.

• Ley 30 del 30 de diciembre de 1994: Sobre ImpactoAmbiental.

• Resolución Nº 09-94 de la Junta Directiva del InstituoNacional de Recursos Naturales Renovables(INRENARE): Se crea el Sistema Nacional de ÁreasProtegidas y se definen las categorías de manejo.

Convención de las Naciones Unidascontra la desertificación en los paísesafectados por sequía grave odesertificación, en particular en Africa

Fecha de promulgación: 17 de junio de 1994Ratificado por Panamá: 4 de abril de 1996


• Presentar a la Conferencia de las Partes un informesobre la aplicación de la Convención en el ámbitonacional.

• Presentar un informe sobre la elaboración del Pro-grama de Acción Nacional.


• Ley 1 Forestal del 3 de febrero de 1994: Manejo sos-tenible de los bosques productivos, y protección y fis-calización forestal.

• Ley 24 del 23 de noviembre de 1992: Incentivos a lareforestación.

• Se han hecho esfuerzos iniciales en materia de plani-ficación del uso del suelo, basada en los estudios decapacidad agrológica, proyectándose la confección deuna zonificación agroecológica para los cultivos agrí-colas.

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• Referente a los embalses canaleros, a través de laAutoridad de la Región Interoceánica (ARI) se ela-boró el Plan Regional para el Desarrollo de laRegión Interoceánica y el Plan General de Uso, Con-servación y Desarrollo del Área del Canal, que con-templa el análisis de la situación de los recursos na-turales y las limitaciones ambientales para atenderlas demandas del desarrollo regional, así como elmanejo ambiental para el desarrollo sustentable dela región interoceánica. La ARI estudia –en conjun-to con las diferentes entidades responsables de lossectores agropecuario, ambientales, urbanísticos,etc.– la referida aplicación del plan.

• Con el apoyo de la Agencia Estadounidense para elDesarrollo Internacional (USAID), el Instituto Smith-sonian y la ANAM, se lleva a cabo el proyecto “Moni-toreo de la Cuenca del Canal”, iniciado en 1996. Elpropósito del proyecto es desarrollar un sistema paraevaluar y monitorear la biodiversidad, distribución yestado de los bosques naturales en la región de lacuenca del Canal de Panamá. La base de operaciónse encuentra en la ANAM, compuesta por un equipomultidisciplinario de biológos, hidrólogos, ingenie-ros forestales, geógrafos, agrónomos, sociólogos yquímicos panameños.

• Se presenta un perfil de proyecto para el manejo decuencas hidrográficas y un sistema de alerta tempra-no ante el Comité de Aprobación de la Secretaría delDiagnóstico Nacional, así como una propuesta dePlan de Acción Nacional dentro del Marco de Co-operación Horizontal.

Convención de las NacionesUnidas sobre el derecho del mar(CONVEMAR)

Fecha de promulgación: 10 de diciembre de 1982Ratificado por Panamá: 1 de julio de 1996


• Existen proyecciones del Gobierno para una políticasobre los océanos que sería integrada en el Plan Na-cional sobre Desarrollo Sostenible. Por otro lado sepretende realizar un programa de ordenación integra-da de las zonas costeras.

• Existe una Comisión del Mar que es la responsablede la planificación y la ejecución de la política coste-ra integrada.

• Para la implementación de la convención se cuentacon la infraestructura necesaria, pero no existen fon-dos suficientes para la implementación. En generalla aplicación del CONVEMAR y del MARPOL hasido difícil en Panamá.

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Acuerdos regionales y susimpactos

Por influencia directa de los acuerdos ambientalesglobales, surgen en la región centroamericana acuerdos re-gionales. Panamá es signataria de unos diez acuerdos regio-nales. Entre ellos se encuentran acuerdos sobre biodiver-sidad, sustancias peligrosas, bosques y cambio climático,entre otros (ver el anexo B). Se destacan en relevancia lossiguientes:

Convenio para la conservaciónde la biodiversidad y protecciónde áreas silvestres prioritarias enAmérica Central

Fecha de promulgación: 5 de junio de 1992Lugar: Managua, NicaraguaRatificado por Panamá: 26 de mayo de 1995

Principal objetivo: La conservación de la diversidadbiológica, terrestre y costero-marina.

Se crea el Consejo Centroamericano de Áreas Prote-gidas (CCAP), con la finalidad de coordinar los esfuerzosregionales para unificar las políticas relacionadas con el Sis-tema Regional de Áreas Protegidas.

En 1996, con el apoyo de la Consejo Centroameri-cano de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el GlobalEnvironmental Facility (GEF), se preparó el Plan del Siste-ma Nacional de Áreas Protegidas y Corredores Biológicos,en el que se evaluó el estado actual de la biodiversidad y delSistema Nacional de Áreas Protegidas.

Compromiso adquirido, entre otros:

• Presentación de informes anuales a la Comisión Cen-troamericana de Ambiente y Desarrollo.


• Existen 43 áreas protegidas que conforman el SINAP.

• Se ha capacitado a 268 funcionarios en diferentesniveles.

• Proyecto binacional de cooperación técnica en elParque Nacional La Amistad.

• Proyecto Gandoca-Manzanillo.

• Proyecto trinacional de tortugas marinas.

Convenio regional sobrecambio climático

Fecha de promulgación: 29 de octubre de 1993Lugar: GuatemalaRatificado por Panamá: 26 de mayo de 1995

Este convenio parte de las orientaciones generales dela Convención Marco de la Naciones Unidas sobre CambioClimático.

Principal objetivo: Proteger el sistema climático para ase-gurar la producción de alimentos y la continuación del de-sarrollo económico.


• Mantener las condiciones climáticas para la conser-vación de los recursos naturales.

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• Promover la evaluación de emanaciones de gases deefecto invernadero.

• Utilizar sosteniblemente los suelos y las cuencas hi-drográficas, mediante una agricultura sostenible com-patible con la conservación del medio ambiental.

• Impulsar la investigación científica sobre losparámetros que regulan el clima y sus variaciones,así como el fortalecimiento de los servicios meteoro-lógicos e hidrológicos.

• Elaborar un Plan de Acción 1993-2005 a través delComité Regional de Recursos Hídricos de la CCAD.

• Integrar el Consejo Centroamericano de CambioClimático (CCCC), el cual está conformado por losdirectores de los servicios meteorológicos, para lacoordinación de las políticas en el ámbito nacional.

La implementación de este convenio en Panamá noha sido posible debido a que no se ha podido tener una coor-dinación entre los países de la región. Entre las líneas deacción para activar este convenio se sugiere que los minis-tros de ambiente de cada país vinculados con la CCAD sereúnan para revisar y discutir temas relacionados con laimplementación de la Convención Marco de CambioClimático.

Acuerdo regional sobremovimientos transfronterizosde desechos peligrosos

Fecha de promulgación: 11 de diciembre de 1992Lugar: PanamáRatificado por Panamá: 22 de junio de 1995

El convenio califica la importación de desechos peli-groso como un acto ilegal y criminal, remitiendo a la legis-lación nacional la determinación de las sanciones penalescorrespondientes.

Con respecto a la implementación de este acuerdo, nose ha logrado ninguna acción por falta de coordinación.

Convenio regional para el manejo yconservación de los ecosistemasnaturales, forestales y el desarrollo deplantaciones forestales

Fecha de promulgación: 29 de octubre de 1993Lugar: GuatemalaRatificado por Panamá: 28 de junio de 1995

Contiene un marco regional para el manejo y la con-servación de los ecosistemas naturales forestales y el desa-rrollo de plantaciones forestales, avalado en la cumbre depresidentes.

Principal objetivo: Evitar el cambio de uso de las áreascon cobertura forestal en aquellos suelos de aptitud fores-tal, o recuperar esas áreas cuando hayan sido deforestadas.


• Fortalecer y consolidar un sistema nacional y regio-nal de áreas protegidas.

• Recuperar los bosques degradados; utilizar prácticasforestales sostenibles del bosque primario; estable-cer programas de reforestación y mantener inventariosforestales.

• Crear fondos específicos, mecanismos de reinversión,asistencia crediticia, canalización de cooperación in-ternacional.

• Fortalecer los planes nacionales de acción forestal yla obligatoriedad de exigir estudios de impacto am-biental previos a la realización de proyectos.

Bajo este convenio se creo el Consejo Centroame-ricano de Bosques (CCAB) integrado por los Directores de

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Servicios Forestales de cada país y coordinadores naciona-les de los Planes de Acción Forestal Tropical, que ha sidofusionado con el CCAP.

Proyectos que surgen a partir de esteconvenio:

• Frontera Agrícola.

• Programa Centroamericano Forestal (PROCAFOR).

• Programa Centroamericano de Incendios Forestales.

Conclusiones

En las últimas cuatro décadas ha existido una granpreocupación por el entorno ambiental. Se han creado nue-vas instituciones y se han adquirido compromisos interna-cionales y regionales para ofrecerle a los panameños unmejor entorno ambiental. Sin embargo, existen barreras queprevalecen aún hoy día, entre las que se destacan lassiguientes:

• Falta de recursos financieros y técnicos para atenderlas exigencias de la implementación de los acuerdosambientales internacionales.

• Falta de coordinación interinstitucional para laimplementación de los acuerdos en aquellos casosdonde se presentan diferentes puntos focales paraacuerdos similares. Por ejemplo, el Convenio de

Basilea tiene como punto focal al Ministerio de Sa-lud, y el convenio MARPOL tiene como punto focala la Autoridad Marítima de Panamá. De igual ma-nera ocurre con la Convención de Cambio Climáticoy el Protocolo de Montreal, cuyos puntos focales sonla Autoridad Nacional del Ambiente y el Ministeriode Salud respectivamente.

Ante esta situación, los expertos y académicosinvitados por la ANAM a analizar este tema sugieren losiguiente:

• Formar equipos de trabajo interinstitucionales quepermitan la realización o cumplimiento de los com-promisos establecidos en los acuerdos ratificados.

• Elaborar procedimientos de asignación de responsa-bilidades relacionados con la competencia de los com-promisos adquiridos.

• Mejorar los mecanismos de divulgación de los con-venios en el ámbito nacional.

• Que la Cancillería de la República utilice un meca-nismo de asesoría con técnicos nacionales expertosen la materia, para analizar previamente las impli-caciones que los acuerdos tendrán para el país.

• La evaluación de los estudios de impacto ambientaldebe considerar los efectos que ciertas actividadespueden generar sobre áreas o recursos que están re-gulados dentro del marco de los acuerdos internacio-nales.

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UNA VISIÓN DE FUTURO: LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL AMBIENTE

Capítulo 4

La Estrategia Nacional del Ambiente es el resultadode los compromisos que emanan de la puesta en marcha delos principios, normas, estructuras y políticas contenidas enla Ley 41, General del Ambiente.

El esfuerzo de formulación de la estrategia compren-de por un lado, un reconocimiento de la situación del am-biente en el país, mediante el análisis de veintinueve temasambientales relevantes integrados en cinco componentes cla-ves, el cual fue coordinado por una Secretaría Técnica ads-crita a la Autoridad Nacional del Ambiente. Además, estedocumento fue enriquecido por medio de un amplio procesode consulta a nivel nacional y regional –donde participaronmás de 2.000 personas– y perfeccionado gracias a la contri-bución de un número importante de profesionales y técnicosespecialistas integrados en grupos de trabajo.

Por el otro lado, la preparación de la Estrategia Na-cional del Ambiente propiamente tal, fundamentada en eldiagnóstico de la situación ambiental, fue igualmenteliderada por la Secretaría Técnica y sometida a validaciónmediante su discusión en grupos especializados de trabajo,en talleres nacionales y provinciales donde participaron másde 1.500 personas, entre quienes se encontraban represen-tantes de entidades gubernamentales, de la sociedad civil ysectores productivos.

Diagnóstico ambiental dePanamá

El examen de los veintinueve temas ambientales rele-vantes –integrados en cinco componentes y desarrolladosen seis áreas de análisis– permitió concluir, sobre la base dela información técnico científica disponible y la percepciónciudadana, que las prioridades ambientales de Panamá es-tán centradas en:

• La necesidad de promover una transformación en lacultura ambiental del (la) panameño (a), por mediode la educación formal e informal y el suministro deinformación y creación de espacios para la participa-ción ilustrada, proactiva y responsable de los ciuda-danos (as), organizaciones de la sociedad civil y sec-tor empresarial.

• El reconocimiento de la existencia de una deficienteinstitucionalidad, caracterizada por la falta de defi-nición de competencias, traslapes funcionales,descoordinación, desaprovechamiento de recursos ycrecientes procesos de burocratización generadoresde inadecuadas prácticas administrativas.

• La preocupación por la falta de capacidad de gestiónen el manejo integral de residuos sólidos y líquidos,que –como se expresó en la consulta– está convir-tiendo el país en un enorme basurero y contribuyen-do al desmejoramiento de la salud, de la calidad am-biental y paisajística.

Una visión de futuro: la estrategianacional del ambiente

R. Burgos © 1999

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• La sensibilidad creciente en relación con los proble-mas que surgen como consecuencia de la contamina-ción de las aguas, como consecuencia de la utiliza-ción indiscriminada y sin control de los cursos deagua como vertederos de toda clase de desechos.

• La inquietud de amplios sectores sociales por la alar-mante tasa de deforestación anual que está destru-yendo la riqueza biológica de Panamá, exponiendolos suelos a graves procesos de deterioro y reducien-do la capacidad de retención y almacenamiento deagua.

• La preocupación por el creciente deterioro y degra-dación de los suelos, lo que afecta la capacidad deproducir alimentos y obliga a la adopción de medi-das de conservación y rehabilitación del recurso enel 27% del territorio nacional.

• La necesidad de proceder al ordenamiento ambientalde territorios frágiles, tales como los existentes enlas áreas protegidas, la frontera agrícola, las comar-cas y territorios indígenas, las cuencas hidrográficas(con especial énfasis en la Cuenca del Canal), la ba-hía de Panamá y sus afluentes y las áreas de uso dife-rido que revierten a Panamá, producto de los trata-dos Torrijos-Carter.

• El reconocimiento del impacto negativo de los actua-les procesos de producción desarrollados por secto-res productivos claves vinculados a la minería, la in-dustria, la pesca y acuicultura, el aprovechamientoforestal, la producción agrícola y ganadera de alta ybaja tecnología, así como por el turismo, a los cualesse les solicita mejoren su productividad y nivel com-petitivo al tiempo que se sometan de manera graduala las normas de evaluación de impacto ambiental y alos planes de mitigación y adecuación.

La política ambientalde Panamá

Imperativos estratégicos nacionales

La Estrategia Nacional del Ambiente contenida en elmarco de la Política Ambiental de Panamá –que se recogeen este documento– integra la cuestión ambiental a los retosinsoslayables que la nación panameña tiene que enfrentaren la conjunción histórica que significa la culmi-nación delpresente siglo y el inicio del próximo milenio. En este senti-do, la cuestión ambiental está plenamente explícita en lossiguientes imperativos nacionales:

• Necesitamos completar el proceso de moderni-zación de la economía frente a los retos de laglobalización, haciendo que los sectores producti-vos incrementen su productividad, mejoren su eficien-cia e introduzcan normas y estándares ambientalesque les permita competir con ventajas en el mercadointernacional. Esta modernización implica la adop-ción de tecnologías limpias y amigables con el am-biente y una cabal comprensión de los problemasambientales globales.

• Debemos profundizar el proceso de equidad so-cial, haciendo que más panameños (as) participende los beneficios del desarrollo, mejoren su calidadde vida y tengan acceso al aprovechamiento y con-servación de los recursos naturales y ambientales.Ésto debe hacerse teniendo presente que los pobresde Panamá están localizados, unos en zonas ruralesdonde el deterioro y degradación ambiental es eleva-do, y otros en áreas de extraordinaria riqueza naturalcuyo aprovechamiento debe ser consistente con losprincipios de sostenibilidad y el mejoramiento de lacalidad de vida.

Por otro lado, los pobres localizados en zonas urba-nas están asentados en las denominadas barriadas deemergencia, en donde la ausencia de servicios públi-cos, de dotación de agua potables, eliminación de

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excretas y disposición de residuos domésticos, líqui-dos y sólidos no sólo afecta la calidad ambiental, sinoque contribuye a la generación de problemas desalud.

• Requerimos continuar perfeccionando el siste-ma democrático, no sólo a través de procesos elec-torales transparentes que renuevan los poderes pú-blicos y formalizan el sistema de representaciónpolítica, sino también ampliando la participación de-mocrática, creando mecanismos de intervención di-recta de los ciudadanos (as) y los organismos de lasociedad civil en los procesos de toma de decisionesque determinan el curso de la economía, la distribu-ción del bienestar y la protección y aprovechamientode los recursos ambientales en la perspectiva de laspróximas generaciones.

• Necesitamos integrar a la nación panameña des-de el punto de vista territorial, incorporando de ma-nera responsable al patrimonio nacional: el Canal dePanamá, las áreas revertidas y su cuenca hidrográfica;el Darién, patrimonio de la humanidad y reserva dela biosfera, ejecutando el Programa de DesarrolloSostenible; Bocas del Toro, asiento del Corredor Bio-lógico del Atlántico, parte del Parque Internacionalde la Amistad, reserva del potencial de desarrolloecoturístico del país formulando un programa de de-sarrollo sostenible.

Desde el punto de vista social es necesario integraral devenir nacional a los grupos vulnerables, hacien-do énfasis en el papel de la mujer y el ambiente, y enla incorporación de los pueblos indígenas como guar-dianes de importantes espacios territoriales ricos endiversidad biológica y otros recursos naturales.

• Debemos reconciliar las necesidades del creci-miento con sostenibilidad ambiental, teniendopresente que la generación de empleo y la soluciónde los problemas de pobreza pasan por la utilizaciónintensiva de recursos naturales que tienen que seraprovechados con sentido de sostenibilidad y en la

perspectiva de las futuras generaciones con las quelos panameños (as) de hoy tenemos compromisos yresponsabilidades intergeneracionales.

Visión ambiental nacional para el 2020

La estrategia aquí contenida asume la visión nacional2020 auspiciada por el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo, que expresa:

Panamá es una nación soberana, democrática y mul-ticultural, que goza de un pleno Estado de Derecho.El istmo, como puente geográfico y biológico de lasAméricas, es uno de los más importantes epicentrosde ciencias tropicales, terrestres y marinas del mun-do y uno de los más importantes centros de activi-dad económica de América Latina. Panamá ha de-sarrollado en forma sustentable sus ventajascompetitivas sobre la base de la educación, la sa-lud, el empleo y la productividad, lo que ha permiti-do remuneraciones adecuadas a su población. Laspersonas en condiciones vulnerables reciben unaatención equitativa y un trato solidario. La socie-dad panameña mantiene una alta calidad de vida yla riqueza de su patrimonio natural.

A partir de lo anterior, la visión ambiental 2020 res-ponde a los principios y normas de la ley 41, General delAmbiente y a la percepción ciudadana captada en la consul-ta nacional, estableciendo lo siguiente:

Panamá ha avanzado en la aplicación de su Estra-tegia de Desarrollo Sostenible, elevando su nivel decrecimiento económico y distribuyendo los bene-ficios del mismo de manera más equitativa, dandouna más amplia participación a los sectores vulne-rables. La educación ha sido un elemento im por-tante en este proceso, pero también ha servido parasensibilizar a la población sobre el valor del patri-monio natural y la importancia de su uso sosteni-ble, transformando en contenido y forma la expre-sión de la cultura ambiental del país.

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Los sectores productivos, especialmente la agricul-tura, la industria, la minería y la construcción, rea-lizan evaluaciones de impacto ambiental, aplicanplanes de mitigación y adecuación, adoptan tecno-logías limpias para operar dentro de las normasambientales establecidas, tanto para competir en elmercado nacional como internacional.

Las normas de salud ambiental, son asimiladas porla población y por los sectores productivos, contri-buyendo a mejorar la calidad del aire, de las aguasy el manejo de desechos domésticos e industriales,los cuales son sometidos a adecuados procesos derecolección, reciclaje y disposición. De igual mane-ra, los niveles de ruido existentes en la industria yen zonas urbanas congestionadas, están siendo dis-minuidos y controlados conforme a los nivelespermisibles.

La valoración y conocimiento de los recursos natu-rales –y de la riqueza biológica en particular– hancontribuido al desarrollo de actividades económi-cas innovadoras y el mejoramiento de las activida-des tradicionales de producción y extracción. Losecosistemas naturales, tanto terrestres como acuá-ticos, están siendo utilizados de manera sostenibley su biodiversidad ha permitido el desarrollo denovedosos productos y servicios ambientales.

El (la) panameño (a) es un (a) ciudadano (a) sensi-ble, conscientemente comprometido (a) con la cau-sa ambiental, reconoce la interdependencia que exis-te entre el bienestar económico, el uso sostenible yla necesidad de conservación y recuperación de losrecursos naturales. Comprende la correlación en-tre calidad de vida, salud y calidad ambiental, par-ticipando activamente en las campañas de conser-vación del agua, el aire, el suelo y en el manejo dedesechos líquidos y sólidos. Su aprecio por la belle-za natural y amplia comprensión de la extraordina-ria riqueza biológica que el país posee y valora comopatrimonio nacional, lo (a) impulsa a patrocinar laconservación de las áreas y especies protegidas.

Reconociendo su aporte a la estabilidad ambientalde Panamá, está atento a la evolución de los proble-mas ambientales globales y respalda al gobierno ya los organismos de la sociedad civil en las posicio-nes que adoptan en las conferencias y foros inter-nacionales donde se debaten estos temas.

Políticas, principios ydirectrices estratégicas

La sistematización y análisis de los aportes genera-dos durante la consulta ciudadana y su integracióncon los análisis técnicos, producto de contribucionescientíficas y profesionales y con las normas constitu-cionales y legales establecidas, ha permitido formu-lar lo siguiente:

En relación con las políticas públicas fundamen-tales es necesario:

• Valorar y conservar el patrimonio ambien-tal, estableciendo un sistema nacional de cuen-tas ambientales y una red de centros de investi-gación que permitan incorporar a las decisionesde inversión y aprovechamiento económico losconocimientos sobre características, capacida-des y potencialidades de los recursos naturalesexistentes.

• Adecuar mecanismos, mitigar impactos yrecuperar los recursos ambientales, aprove-chando los recursos disponibles en el Programade Apoyo a la Competitividad de los SectoresProductivos (SENACYT), en el Programa deModernización del Sector Agropecuario (MIDA)y en el Programa de Recursos Naturales y Po-breza Rural (MIDA-ANAM), entre otros. Sedeberá además concertar el establecimiento denormas de calidad ambiental y la adopción delos planes de mitigación y adecuación ambien-tal, cuya aplicación se hará de manera gradual yescalonada.

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• Transformar la cultura y promover la edu-cación ambiental, formulando un programa desensibilización ciudadana e incorporando comoeje transversal la cuestión ambiental en la edu-cación formal y no formal.

• Desarrollar y fortalecer la capacidadinstitucional ambiental, completando el pro-ceso de organización institucional de la ANAM,desarrollando el Sistema Interinstitucional delAmbiente, estableciendo la Red de UnidadesAmbientales Sectoriales (RUAS) y propiciandoel fortalecimiento de las organizaciones de lasociedad civil y los gobiernos locales previendorecursos dentro del Plan Ambiental Nacional.

En relación con los principios, la Estrategia esta-blece lo siguiente:

• La gestión ambiental se implementará de formagradual y progresiva.

• La atención de los problemas ambientales res-ponderá a un marco de prioridades definidocon realismo y aplicado de manera eficiente.

• La calidad de los recursos naturales responderáa conceptos de prevención, regeneración yconservación.

• La utilización de los recursos tendrá explícito elconcepto de que el que deteriora paga, asu-miendo la responsabilidad por el daño ambien-tal y compensando por los recursos naturalesutilizados.

• La necesidad de un ambiente saludable exigirála coordinación interinstitucional, pública yprivada, así como la participación de los acto-res relevantes.

• El interés de inducir y promover cambios en eluso de los recursos ambientales se expresará es-

tableciendo estímulos e incentivos, así comomecanismos de solución de controversias queviabilicen las acciones ambientales.

En la búsqueda de concretizar la visión ambiental decarácter nacional anteriormente descrita, las direc-trices estratégicas para orientar la formulación depolíticas públicas deben garantizar lo siguiente:

• Crecimiento económico en la perspectiva deldesarrollo sostenible, teniendo presente que elnivel de bienestar de la presente generación tie-ne que ser compatible con el nivel de bienestaresperado por parte de las futuras generaciones.Este crecimiento tiene que estar basado en unaética que implica que el desarrollo debe cuidar yrespetar la comunidad de los seres vivientes, in-corporando al proceso de decisiones los costos ybeneficios derivados del uso de los recursos ylas actividades de conservación ambiental, loscuales deben compartirse equitativamente entrelas diferentes comunidades, entre los ricos ylos pobres y entre estas generaciones y lasvenideras.

Con el fin de lograr la visión establecida paralos próximos cinco años, se hace necesario eje-cutar las siguientes acciones de políticas a lolargo del quinquenio:

• Valorar económicamente el patrimonio am-biental para incorporarlo en el sistema decuentas nacionales.

• Crear un modelo económico de equilibriogeneral computable que permita evaluar elimpacto ambiental de las políticas públicas.

• Fortalecer el diseño de políticas sectorialespara incorporar la dimensión ambiental enlos asuntos culturales, sociales y económi-co-productivos.

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• Crear políticas de incentivos, desincentivosy de control jurídico, fortaleciendo las ins-tancias administrativas y judiciales.

• Incorporar los costos ambientales en la for-mulación, análisis y evaluación de los pro-yectos de inversión y desarrollo.

• Protección y mejoramiento de la calidadambiental, por medio de la aplicación de tec-nologías limpias, normas y planes de mitigación,para controlar y reducir la contaminación de lasaguas, los suelos y el aire al tiempo que se forta-lecen los estudios de impacto ambiental. Otrosaspectos de esta directriz incluyen el mejora-miento del conocimiento sobre los niveles y re-percusiones del ruido y el manejo de los resi-duos sólidos y peligrosos, haciendo énfasis enlos procesos de minimización, reuso y reciclaje.

Para el logro de la meta propuesta se hace nece-sario ejecutar las siguientes acciones de políti-cas en los próximos cinco años:

Aguas

• Reducir la contaminación del agua, contro-lando el vertido de aguas residuales no tra-tadas de carácter doméstico e industrial.

• Disminuir el nivel de contaminación, con-trolando el uso indiscriminado deagroquímicos.

Residuos sólidos

• Controlar y reducir la generación de resi-duos sólidos, aplicando un plan nacional demanejo y reciclaje de los mismos.

• Identificar y caracterizar la existencia deresiduos peligrosos acumulados y en uso

para definir formas de manejo y disposiciónfinal.

• Fortalecer las instituciones responsables dela recolección y disposición de los residuossólidos, industriales y peligrosos con espe-cial atención en los gobiernos locales (mu-nicipios y juntas comunales).

Calidad del aire

• Evaluar y reducir la contaminación por ga-ses y partículas, regulando las emisiones enel transporte, la industria y los artículos deconsumo, tanto industriales como electro-domésticos.

• Prevenir la contaminación por gases y par-tículas, estableciendo los estándares de di-seño y construcción en vehículos, plantasindustriales, electrodomésticos y artículosde consumo familiar.

• Ampliar la red de monitoreo existente ha-cia las áreas críticas de congestionamientovehicular y concentración industrial.

Ruido y vibración

• Disminuir del nivel sonoro en el ambientelaboral y en espacios públicos, estable-ciendo las normas municipales requeridas.

• Establecer el sistema de vigilancia y con-trol a nivel municipal, en colaboración conel Ministerio de Salud.

• Protección, recuperación y uso sostenible delos recursos naturales y la diversidad bioló-gica, centrado en el conocimiento, valoración delpotencial y características de los mismos. Ellodebe permitir conservar los sistemas susten-tadores de la vida (clima, pureza del aire y del

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agua, reciclaje de elementos esenciales, creacióny recuperación de suelos y conservación deecosistemas), al tiempo que se conserva la bio-diversidad y se utilizan apropiadamente los re-cursos forestales y costero-marinos sin excederla capacidad de éstos para regenerarse. Mante-nerse dentro de la capacidad de carga de losecosistemas obliga al establecimiento deestándares de uso con el propósito de minimizarel agotamiento de los recursos no renovables yaumentar su vida útil, reciclándolos.

Para el logro de la visión establecida se hacenecesario ejecutar las siguientes acciones depolíticas en los próximos cinco años:

Aguas y suelos

• Mejorar las prácticas de cultivo y ganade-ría tradicional en suelos de ladera, para sureconversión en sistemas de producciónsostenibles.

• Supervisar y controlar los impactos que ejer-cen sobre suelos y aguas los sistemas em-presariales de producción agrícolas y pecua-rios orientados al mercado.

• Establecer sistemas de control de los im-pactos que ocasionan las empresas construc-toras de obras de infraestructura pública yprivada, sobre el medio natural de suelos yaguas.

Biodiversidad

• Mejorar el conocimiento sobre la biodi-versidad, en colaboración con universida-des y centros de investigación.

• Fortalecer las instituciones de formación yelevar las capacidades nacionales para va-lorar la biodiversidad.

• Identificar los ecosistemas más importan-tes del país y fortalecer las medidas para suconservación y recuperación.

• Promover el uso sostenible de especies te-rrestres de agua dulce y costero-marinas.

• Aplicar los acuerdos y convenios interna-cionales suscritos por Panamá en relacióncon este tema.

Recursos forestales

• Armonizar las políticas de desarrolloagropecuario y de ocupación de nuevas tie-rras con las del desarrollo forestal, para con-trolar y reducir la deforestación.

• Fortalecer y mejorar la eficiencia de la in-dustria forestal y el manejo forestalsostenible.

• Promover la inversión forestal, mediante elotorgamiento de incentivos.

• Incrementar la superficie de plantacionesforestales y agroforestería, incorporando tie-rras degradadas a la economía nacional.

Recursos costero-marinos

• Desarrollar un marco jurídico e institu-cional que fortalezca la capacidad de ges-tión de la Autoridad Marítima Nacional.

• Promover, fomentar y orientar la investi-gación científico-técnica de los recursospara ordenar la zona costero-marina.

• Manejar, controlar y reducir la contami-nación de las zonas costero-marinas, esta-bleciendo normas y mecanismos de con-trol de emisiones en los cursos de aguatributarios.

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• Fortalecer el ordenamiento y desarrollosostenible de las zonas costero-marinas,estableciendo medidas protección, recupe-ración y uso sostenible del recurso.

• Promover el establecimiento de zonas es-peciales de manejo, zonas de reserva o san-tuarios marinos, acciones de manejo, etc.

• Fortalecimiento de la capacidad de protec-ción del ambiente en territorios prioritarios,mediante una concepción de ordenamiento te-rritorial y valoración estratégica de su importan-cia ecológica tanto nacional como internacional.Este direccionamiento será aplicado al SistemaNacional de Areas Protegidas, el Corredor Bio-lógico, el manejo de cuencas hidrográficas prio-ritarias y regiones en proceso de integración te-rritorial (como Darién y Bocas del Toro),territorios indígenas, zonas de crecimiento ur-bano y áreas de uso diferido con explosivos nodetonados y otros contaminantes.

Para el logro de la visión propuesta se hace ne-cesario ejecutar las siguientes acciones de polí-ticas en los próximos cinco años:

Manejo de cuencas hidrográficas

• Fortalecer las acciones dirigidas a protegerlos bosques de las cuencas altas de los ríosubicados en las áreas protegidas, y estable-cer mecanismos para la conservación de losecosistemas de montaña que no forman par-te de estas áreas.

• Identificar y establecer responsabilidades enel manejo y aprovechamiento de las cuen-cas prioritarias, definiendo competencias.

• Formular planes de manejo para las cuen-cas prioritarias que definan las capacidadesde carga y uso que cada agente puede apli-

car en cumplimiento de las funciones deprotección y uso sostenible de los recursosde la cuenca, especialmente las aguas.

Cuenca hidrográfica del Canal de Panamá

• Mejorar la capacidad de gestión de la cuen-ca, estableciendo la comisión de coordina-ción interinstitucional prevista en la ley quecrea la Autoridad del Canal.

• Fortalecer las medidas tendientes a incre-mentar la producción y uso eficiente delrecurso hídrico, promoviendo la agrofo-restería y la transformación de la actividadganadera.

• Fortalecer los programas y actividades deconservación de suelos y aguas, basándoseen los programas agroforestales y de trans-formación ganadera.

• Fortalecer, conservar y fomentar las áreasprotegidas.

• Mejorar la calidad ambiental, controlandolos procesos de contaminación del recursoagua en ríos y lagos.

• Fortalecer y conservar el uso sostenible dela biodiversidad, realizando inventarios yestudios que determinen potencialidadesde uso.

• Sensibilizar y promover la participación ciu-dadana en la protección de la cuenca.

• Establecer un sistema de vigilancia pararegular el proceso de migración hacia lacuenca.

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Cuenca hidrográfica del Bayano

• Fortalecer la gestión integral de los recur-sos de la cuenca, definiendo las responsa-bilidades de protección, recuperación y usosostenible entre la empresa concesionaria,el Estado y la comarca indígena.

• Fortalecer las actividades y prácticas deconservación de suelos y aguas, introducien-do prácticas agroforestales y transforman-do la ganadería extensiva.

• Mejorar la protección y restauración del re-curso forestal, fortaleciendo los sistemas defiscalización y vigilancia y las actividadesde reforestación y agroforestería.

• Fortalecer la conservación y manejo soste-nible de la biodiversidad, realizandoinventarios y estudios que determinen po-tencialidades de uso.

• Sensibilizar y promover la participación ciu-dadana y de la sociedad civil en la protec-ción de la cuenca.

Áreas metropolitanas del Pacíficoy el Atlántico

• Reducir y controlar la contaminación am-biental en los elementos agua, aire y suelo,estableciendo las normas de control.

• Uso eficiente del agua, sensibilizando a lapoblación y a los responsables de las acti-vidades productivas sobre el valor estraté-gico del recurso.

• Mejorar el manejo de residuos sólidos, es-tableciendo campañas de sensibilizaciónpública y fortaleciendo la capacidad de re-colección, utilización y disposición.

• Reducir y controlar de la contaminación at-mosférica, estableciendo las normas deemisión para el sector transporte y la acti-vidad industrial.

• Reducir y controlar la contaminación porruido, emitiendo las normas y establecien-do el sistema municipal de control.

• Promover la reforestación, conservación derecursos naturales y áreas verdes en parques,servidumbres y áreas baldías.

• Sanear la bahía de Panamá y zonas costerasadyacentes, poniendo en marcha el plan quese formula con apoyo del Banco Interame-ricano de Desarrollo.

Áreas de uso diferido y con explosivosno detonados y otros contaminantes

• Promover una política exterior de limpiezade las áreas de uso diferido, fundamentadaen los convenios que regulan el uso de ar-mas químicas y el abandono de explosivosen campos de prueba.

• Continuar los esfuerzos para remover ex-plosivos y delimitar las áreas contaminadascon sustancias químicas que amenazan lavida y la seguridad humana en las zonasidentificadas como de uso diferido en el PlanGeneral de Uso, Conservación y Desarro-llo del Área del Canal, con la colaboracióndel país responsable y organismos interna-cionales especializados.

• Identificar y establecer mecanismos para elmanejo y disposición segura de sustanciasquímicas existentes en el territorio nacio-nal y en especial en las áreas revertidas ad-yacentes al Canal, que fueron utilizadascomo bases militares en los últimas ochodécadas.

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• Establecer y ejecutar programas para edu-car a la población sobre el riesgo potencialy entrenar personal especializado en el ma-nejo de artefactos explosivos, sustanciasquímicas y espacios contaminados en lasáreas de uso diferido.

Desarrollo sostenible del Darién, comarcas yterritorios indígenas de la región

• Promover el ordenamiento territorial con-forme al plan aprobado por la AutoridadNacional del Ambiente (ANAM).

• Impulsar el manejo y protección de los re-cursos naturales, fortaleciendo la capacidadde la ANAM y sensibilizando a la pobla-ción sobre el tema ambiental, especialmen-te en el Parque Nacional Darién, que cons-tituye una barrera natural para la prevenciónla fiebre aftosa y otras enfermedades.

• Fortalecer el desarrollo de actividades pro-ductivas sostenibles, introduciendo el plande manejo como requisito para la titulaciónde tierras y tomando en consideraciónlas características culturales de los gruposhumanos indígenas, afrodarienitas ycampesinos.

• Rehabilitar la infraestructura de transportey desarrollar el sistema multimodal, respe-tando las pautas del secuenciamiento parala protección ambiental establecidas en elprograma.

• Fortalecer los servicios básicos con espe-cial atención a la eliminación de aguas do-mésticas y excretas, la disposición de ba-suras y los desequilibrios biológicos queimpactan la salud de la población.

• Fortalecer la capacidad institucional de laANAM, suministrando recursos para la vi-gilancia y fiscalización de las áreas prote-gidas, las concesiones forestales y las acti-vidades de promoción de la educaciónambiental y participación ciudadana.

• Fortalecer la participación ciudadana enasuntos ambientales, propiciando la orga-nización comunitaria de los colonos, losafrodarienitas y la propia población indíge-na a través de las autoridades comarcales ytradicionales.

Desarrollo sostenible de Bocas del Toro, terri-torios y comarcas indígenas de la región

• Promover el ordenamiento territorial con-forme a las directrices que emanen del pro-yecto del Corredor Biológico Mesoame-ricano y el Plan de Desarrollo Sostenible dela Región a ser formulado.

• Impulsar el manejo y protección de los re-cursos naturales, fortaleciendo la capacidadinstitucional de la ANAM y sensibilizandoa los pueblos indígenas (Ngöbe, Teribes yBuglé), así como a los afrobocatoreños,sobre el tema ambiental.

• Fortalecer el desarrollo de actividades pro-ductivas sostenibles, introduciendo el plande manejo como requisito para la titulaciónde tierras y el aprovechamiento de los re-cursos costero-marinos

• Profundizar los estudios sobre el aprove-chamiento del potencial hidroenérgetico delos ríos Changuinola, Teribe, Sixaola, Crica-mola, entre otros, y determinar las impli-caciones ambientales de su desarrollo.

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• Establecer un plan de manejo y mitigaciónde impactos ambientales en torno a la ca-rretera Punta Peña-Almirante.

• Fortalecer los servicios básicos con espe-cial atención a la eliminación de aguas do-mésticas y excretas, la disposición de ba-suras y los desequilibrios biológicos queimpactan la salud de la población.

• Promover la conservación de las áreas pro-tegidas de la región, incluyendo el ParqueInternacional La Amistad, el Parque Nacio-nal Bastimentos, el Humedal de San San,el Bosque Protector de Palo Seco y la reser-va forestal Fortuna, a través de la promo-ción de actividades ecoturísticas y de edu-cación ambiental basadas en los planesde manejo y en una amplia participaciónciudadana.

• Incorporar los conceptos de capacidad decarga y uso sostenible del patrimonio am-biental y cultural en el desarrollo de activi-dades turísticas.

• Fortalecer la participación ciudadana enasuntos ambientales, propiciando la orga-nización comunitaria de la incipiente mi-gración, los afrobocatoreños y la propia po-blación indígena a través de las autoridadescomarcales y tradicionales.

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

• Desarrollar el conocimiento y valorar elpotencial del 25% del territorio nacionalcomprendido en las áreas protegidas.

• Promover la participación ciudadana enla planificación y manejo de las áreasprotegidas.

• Fortalecer la capacidad de los recursos hu-manos y de infraestructura con el fin de pro-veer servicios para la consolidación delSistema Nacional de Áreas Protegidas(SINAP).

• Desarrollar e implementar los planes demanejo en aquellas áreas que no cuentancon este instrumento de gestión.

• Consolidar el SINAP dentro de la visión delCorredor Biológico Mesoamericano, garan-tizando la conectividad de los diferentesecosistemas.

Comarcas y territorios indígenas

• Promover el ordenamiento territorial de lascomarcas y territorios indígenas conformea las cartas orgánicas que las regulan, lavocación ambiental y la capacidad de losrecursos para ser utilizados en el desarrollo.

• Impulsar el manejo y protección de los re-cursos naturales, fortaleciendo la capacidadde la ANAM, sensibilizando a la poblaciónindígena y formulando los acuerdos de ges-tión con las autoridades comarcales.

• Fortalecer el desarrollo de actividades pro-ductivas sostenibles, potenciando las formastradicionales de aprovechamiento e incor-porando tecnologías amigables con el am-biente.

• Profundizar los estudios sobre el aprove-chamiento del potencial hidroenérgetico,minero, ecoturístico y de uso de la biodi-versidad, determinando mediante biopros-pección el valor comercial de plantas medi-cinales, tintes, resinas, esencias, etc.

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• Desarrollar la infraestructura de transporte,atendiendo pautas de secuenciamiento am-biental en la construcción de caminos y ca-rreteras de acceso.

• Fortalecer los servicios básicos con espe-cial atención a la eliminación de aguas do-mesticas y excretas, la disposición de basu-ras y los desequilibrios biológicos queimpactan la salud de la población.

• Fortalecer la participación de la poblaciónindígena en asuntos ambientales, propician-do la organización comunitaria en el mane-jo del potencial de los recursos y en la pro-tección y conservación de los mismos.

Vertiente del Pacífico: Arco Seco costanero, tie-rras degradadas y tierras altas de Chiriquí

• Controlar y reducir la degradación de lastierras en la región del Arco Seco, impul-sando las prácticas de agroforestería yreforestación.

• Fortalecer las actividades de protección,conservación y manejo de las cuencashidrográficas, suelos, aguas superficiales ysubterráneas en el Arco Seco.

• Fomentar e incrementar la recuperación desuelos degradados de la vertiente del Pací-fico –desde la provincia de Coclé hasta eloriente chiricano y la comarca Ngöbe-Buglé– con programas de reforestación yagroforestería.

• Racionalizar el uso de agroquímicos porparte de los productores de las tierras altasde Chiriquí en sus cultivos agrícolas.

• Promover la conservación, el manejo y re-cuperación de los suelos de las tierras altas

de Chiriquí, especialmente en las laderasutilizadas en la producción hortícola, enconformidad con los estudios y recomenda-ciones emanadas de las misiones francesa,alemana y china, entre otras.

• Desarrollo y promoción de la cultura, edu-cación ambiental y la participación, impul-sando programas de sensibilización ciudadanay de incorporación transversal de la temáticaambiental en el programa académico de todoslos niveles del proceso de enseñanza-aprendiza-je. Ésto debe permitir la participación del ciu-dadano y la sociedad civil de forma organizada,ilustrada y responsable, al tiempo que se modi-fican las actitudes y prácticas personales a par-tir de la reconsideración y modificación indivi-dual de valores y comportamientos incompatiblescon un modo de vida sostenible. Facultar a lascomunidades para el cuido de su medio ambien-te implica garantizar un acceso seguro y equita-tivo en el manejo y uso de los recursos, propi-ciando la satisfacción de sus necesidades esen-ciales de manera sostenible, y conservando almismo tiempo su ambiente.

Las acciones para los para los próximos cincoaños serían:

• Transformar la cultura ambiental del pana-meño revalorizando las tradiciones indíge-nas, transformando prácticas productivas eincorporando la cuestión ambiental comoeje transversal en la educación.

• Fortalecer las instancias administrativas delMinisterio de Educación y la ANAM paraque incidan en las direcciones sustantivasdel Ministerio y en los medios de comuni-cación social en la promoción de la educa-ción ambiental.

• Desarrollar los contenidos temáticos quecomo ejes transversales se incorporarán en

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los planes de estudio a nivel primario, se-cundario y universitarios.

• Promover socialmente los temas ambien-tales a través de las organizaciones de lasociedad civil y los sistemas de extensión ycapacitación que éstas utilizan.

• Acordar con los medios de comunicaciónsocial un programa de sensibilización ciu-dadana que divulgue temas ambientales re-levantes con base en el compromiso y lafunción social que éstos cumplen.

• Fomentar la participación ciudadana ilus-trada y proactiva en las comisiones consul-tivas del ambiente y en las iniciativas desensiblización que las autoridades ambien-tales promuevan.

• Fortalecimiento de la capacidad de gestiónpública y privada, desarrollando la estructurainstitucional de la ANAM, estableciendo el Sis-tema Interinstitucional, la red de unidades sec-toriales y los consejos consultivos del ambiente,y descentralizando responsabilidades a los go-biernos locales y comunidades. La incorpora-ción del sector privado y la sociedad civil se darábajo los principios de manejo participativo y eldesarrollo de servicios ambientales.

• Fortalecer la nueva estructura de organiza-ción de ANAM, dotándola de los recursosnecesarios a través de Plan AmbientalNacional.

• Fortalecer el sistema interinstitucional delambiente, con especial atención a la red deunidades sectoriales ambientales y a lascomisiones consultivas del ambiente, do-tándolas de recursos humanos tecnoló-gicos y financieros para su adecuadofuncionamiento.

• Formular, someter a consulta, aprobar yaplicar las normas, reglamentos y procedi-mientos requeridos por la ley para regularel uso sostenible de los recursos naturales,así como las emisiones, la capacidad decarga y los estándares de calidad ambien-tal exigidos a las actividades humanasy productivas conforme a los conveniosinternacionales.

• Fomentar las capacidades técnico-científi-cas de los panameños (as) en temas ambien-tales, estableciendo acuerdos con las uni-versidades nacionales y la Ciudad de Saber.

• Propiciar la incorporación del sector empre-sarial a la gestión ambiental, estimulandola creación dentro de sus gremios de comi-tés ambientales, y orientándolos en la for-mulación de estudios de impacto ambien-tal y en los planes de adecuación y mi-tigación ambiental.

Temas transversales relevantes ala gestión ambiental

La cuestión ambiental y la perspectivade género

• Profundizar –conforme lo establece el PlanNacional Mujer y Desarrollo (1994-2000)y el Plan de Promoción de la Igualdad enPanamá, patrocinado por la Unión Europea–la incorporación de la perspectiva de géne-ro en los planes y programas de las institu-ciones encargadas de velar por la estabili-dad ambiental del país.

• Establecer programas de sensibilización ycapacitación de la mujer en el seno de lafamilia, con el propósito de mejorar su ca-pacidad de transmitir la importancia de losvalores ambientales en la cultura de niños yjóvenes.

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• Diseñar y poner en marcha iniciativas am-bientales con orientación productiva paradar acceso a las mujeres al uso de recursosnaturales en la producción de artesaníasy en el desarrollo de servicios ambienta-les dirigidos a conservar la biodiversidad–mediante el establecimiento de zoocria-deros, bancos de germoplasma in situ, jar-dines de plantas ornamentales y medi-cinales, entre otros– y a manejar residuossólidos orgánicos para la producción decompost, reciclaje y reuso de materialesplásticos y de aluminio.

• Investigar el efecto de los agroquímicos so-bre la salud de la mujer indígena y campe-sina recolectora y empacadora de produc-tos de agroexportación.

Salud ambiental

• Establecer los niveles de competencia y res-ponsabilidad, así como los mecanismos decoordinación, entre la ANAM y el MINSAen relación con temas de salud ambiental.

• Fortalecer la unidad ambiental sectorial ycolaborar en el establecimiento y desarrollode centros de investigación y laboratoriosrequeridos por el sistema de salud, confor-me lo requiere el país y lo establecen lasnormas de la Organización Panamericanade la Salud (OPS) y la Organización Mun-dial de la Salud (OMS).

• Incorporar a la Estrategia Nacional del Am-biente los lineamientos pertinentes conte-nidos en el Plan de Acción Nacional sobreSalud Ambiental en el Desarrollo HumanoSostenible (1998-2002), y colaborar en suimplementación a través del Plan Ambien-tal Nacional.

Turismo

• Formular los planes de manejo y de desa-rrollo de sitios como instrumentos vitalespara el ordenamiento de la actividadecoturítistica, garantizando el adecuadoaprovechamiento de los atractivos y promo-viendo la participación de la comunidad ydel sector privado, a través del otorgamien-to de concesiones de servicio.

• Realizar estudios de capacidad de carga yestablecer normas consensuadas con el sec-tor privado y las comunidades, para orien-tar el desarrollo de las actividades ecotu-rísticas en las áreas protegidas y en espaciosgeográficos sometidos a procesos de inte-gración territorial (como la cuenca hidro-gráfica del Canal, Darién y Bocas del Toro).

• Promover la participación comunitaria enla formulación de los planes de desarrolloecoturístico, definiendo su papel en la ofer-ta de paquetes de atractivos y los beneficioseconómicos a ser obtenidos, conjuntamen-te con el sector privado promotor.

Participación y cooperación internacional

• Fortalecer la Dirección de CooperaciónInternacional de la ANAM, dotándola delos recursos técnicos-financieros y humanospara que, junto con el Ministerio de Econo-mía y Finanzas, el Ministerio de RelacionesExteriores y la Red de Unidades Ambien-tales Sectoriales, determine la orientación,coordine, promueva, canalice y asigne losrecursos procedentes de la cooperacióntécnico-financiera internacional.

• Liderar, por parte de la ANAM y en estre-cha coordinación con el Ministerio de Re-

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laciones Exteriores, el cabildeo, la negocia-ción y la generación de consensos frente atemas ambientales globales relevantes, en-tre los cuales se destacan los siguientes:

• La utilización de materias primas por lospaíses desarrollados, negociando que losprecios incluyan las externalidades y loscostos de regeneración de los recursos na-turales exportados.

• La generación y utilización de informaciónprocedente del estudio de la biodiversidady su potencial genético para el desarrollode biotecnologías en países desarrollados,y los potenciales impactos de la introduc-ción de especies exóticas y de unidadesgenéticamente modificadas.

• La importación de tecnologías que seanadaptables a nuestros ecosistemas.

• La generación de ingresos por la prestaciónde servicios ambientales, en el espíritu delas actividades de implementación conjun-ta y los acuerdos sobre cambio climático.

• La coordinación de la negociación y aplica-ción de normas ambientales internaciona-les relacionadas con el comercio.

• Velar por el cumplimiento de las conven-ciones internacionales suscritas por Pana-má, que buscan promover el desarrollo sos-tenible y la protección de los recursosnaturales y ambientales, tales como:

· Conferencia de las Naciones Unidas so-bre Ambiente y Desarrollo (Río deJaneiro, 1992).

· Convenio Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climático.

· Convención sobre Diversidad Biológica.

· Convención de Basilea (movimientostransfronterizos de desechos peligrosos).

· Protocolo de Montreal.

· Alianza Centroamericana sobre elDesarrollo Sostenible, entre otros.

• Evaluar el impacto de la cooperacióntécnica y financiera en el desarrollo de losprogramas de protección, conservación y re-cuperación ambiental, y ofrecer recomen-daciones para su mejor aprovechamiento.

Participación empresarial sostenible

• Involucrar activamente al empresario pana-meño en el diseño, elaboración, corrección,actualización y aprobación de las normasreglamentarias de la Ley 41, General delAmbiente.

• Desarrollar y difundir mancomunadamenteel conjunto de instrumentos demostrativosde valor específico e inmediato tanto parael Gobierno como para la empresa privada.

• Promover y apoyar el liderazgo natural deciertas instancias empresariales comprome-tidas con la gestión ambiental, incorporán-dolo a las distintas formas de participaciónprevistas.

• Apoyar selectiva y racionalmente el desa-rrollo de capacidades de gestión ambientalen gremios y empresas de sectores críticos.

• Organizar y capacitar una unidad adminis-trativa, dentro de la ANAM, responsable decoordinar las relaciones con el sector priva-do, incorporando dentro de la misma los

80


mecanismos de apoyo especializado a susnecesidades inmediatas y razonables.

Readecuación de los programasy proyectos del sector público

Contenido de la readecuación

Los programas y proyectos del sector público enproceso de ejecución, formulación y negociacióncon recursos nacionales e internacionales debe-rán adaptarse a la política y los lineamientos es-tratégicos contenidos en la Estrategia Nacionaldel Ambiente, respondiendo a los siguientesprincipios y normas básicas:

• Panamá y su gobierno aceptarán y uti-lizarán los recursos técnicos-financierosdisponibles tanto en fuentes locales comointernacionales, haciendo énfasis en susprioridades ambientales y la conceptualiza-ción que sobre las mismas tenga el país.

• Los programas y proyectos promovidos porel sector público –según su naturaleza yconforme a una escala o tamaño eventual-mente consensuados– que estén en ejecu-ción, formulación o negociación deberánverificar mediante análisis de impacto am-biental sus efectos sobre los sistemas natu-rales y las medidas de mitigación que seanprevistas.

• Los programas y proyectos promovidos porel sector público y supervisados por la Redde Unidades Ambientales Sectoriales(RUAS) deberán incorporar acciones y ac-tividades de educación ambiental en lascomunidades beneficiarias que recibirán elimpacto de los mismos.

Período de adaptación

El proceso de adaptación establecido en el pun-to anterior se fundamentará en el principio es-tratégico de la gradualidad, respondiendo a unmarco de prioridades realistas, definido entre laANAM y las instituciones involucradas. La co-ordinación interinstitucional deberá incorporarla participación de los actores relevantes a nivelcomunitario de la sociedad civil y el sector em-presarial, con el propósito de conjugar los inte-reses que sobre los programas y proyectos encuestión se generen. Los conceptos de preven-ción, regeneración y conservación de la calidadde los recursos naturales estarán presentes en elproceso de adaptación.

Seguimiento y evaluación

La política y la estrategia nacional del ambiente se-rán sometidas a un proceso de seguimiento y evalua-ción periódica que constará de dos elementos:

• Un sistema institucional de evaluación compues-to por la Autoridad Nacional del Ambiente, lared de unidades ambientales sectoriales, losconsejos consultivos nacionales, provinciales,comarcales y distritales del ambiente, quienes,conforme con una estructura de organización pre-viamente establecida, someterán al Consejo Na-cional del Ambiente sus apreciaciones en rela-ción con la aplicación y grado de avance de lapolítica y la estrategia nacional del ambiente.

• Un sistema de indicadores ambientales relacio-nados con la diversidad biológica, calidad de lasaguas, aire, suelo, entre otros, para lo cual seutilizarán como líneas de base el Diagnósticode la Situación Actual del Ambiente preparadocomo base para este diseño estratégico, así comoel presente Informe Ambiental de Panamá, pre-parado con la colaboración del BID-PNUMA.

81


Cada una de las directrices estratégicas arriba men-cionadas ha sido desarrollada en temas y territorios priorita-rios específicos, indicando las visiones para cada una de ellasen el año 2020 y las acciones que serán necesarias ejecutaren los próximos cinco años.

Todo lo anterior, así como un informe detallado de lasituación ambiental del país, puede encontrarse en el docu-mento principal y los volúmenes téctnicos de la Estrategia

Nacional del Ambiente. Se espera que ello constituya unacontribución al proceso ya iniciado de planificación ambien-tal estratégica con participación ciudadana.

El resumen ejecutivo de la estrategia fue aprobado enConsejo de Gabinete mediante la resolución número 36 del31 de mayo de 1999, publicada en la Gaceta OficialNº 23811 del 4 de junio de 1999.

82


83

ANEXO

Anexos

Acuerdos ambientales globales y regionalesratificados por Panamá y legislación

surgida a partir de los mismos

84


CONVENIOS, CONVENCIONES Y Promulgación Ratificación enPROTOCOLOS GLOBALES Panamá

1. Convenio internacionales para prevenir la contaminación de las 12/05/1954 25/09/1963aguas del mar por hidrocarburos

2. Convenio internacional sobre responsabilidades civil por daños causados por la 29/11/1969 07/01/1976contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos

3. Convenio internacional relativo a la intervención en alta mar en caso de accidentes 29/11/1969 07/01/1976que causen una contaminación por hidrocarburos

4. Tratado sobre prohibición de emplear armas nucleares y otras armas de distribución 11/01/1971 20/03/1974en masa en los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo

5. Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente 02/02/1971 26/11/1996como hábitat de aves acuáticas (Ramsar)

6. Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción y el almacenamiento 10/04/1972 20/03/1974de armas bacteriológicas (biológicas) y toxinas y sobre su destrucción

7. Convención para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural 16/11/1972 03/03/1978

8. Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de 29/12/1972 31/07/1975desechos y otras materias

9. Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de 03/03/1973 17/08/1978fauna y flora silvestre (CITES)

10. Convenio internacional para prevenir la contaminación marina por los buques 02/11/1973 02/10/1983

11. Protocolo relativo al convenio internacional para prevenir 07/02/1978 20/02/1985la contaminación por los buques

12. Convención sobre la conservación de las especies 23/06/1979 17/02/1989migratorias de animales silvestres (CMS)

13. Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar 10/12/1982 01/07/1996

14. Convenio internacional sobre maderas tropicales 18/11/1983 03/03/1989

15. Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono 22/03/1985 13/02/1989

16. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono 16/09/1987 03/03/1989

17. Convenio de Basilea sobre control de los movimientos de los 22/03/1989 22/02/1991desechos peligrosos y su eliminación

18. Convención marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático 09/05/1992 23/05/1995

19. Convención sobre la diversidad biológica 05/06/1992 17/01/1995

20. Convención de las Naciones Unidas contra la desertificación en los países 17/06/1994 04/04/1996afectados por la sequía grave o desertificación, en particular en África

21. Protocolo de Kioto sobre la Convención marco de las Naciones 11/12/1997 05/03/1999Unidas sobre cambio climático

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, Julio 1999.

Acuerdos ambientales globales ratificados por Panamá

ANEXO A.

85

ANEXO

CONVENIOS REGIONALES

1. Convenio para el establecimiento de una Comisión Interamericana del Atún Tropical

2. Convenio para la protección y el desarrollo del medio marinode la región del Gran Caribe

3. Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico Sudoriental

4. Protocolo para la protección del Pacífico Sudoriental contra la contaminación radiactiva

5. Protocolo para la conservación y administración de las áreas marinasy costeras del Pacífico Sudoriental

6. Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritariasen América Central

7. Convenio regional sobre cambio climático

8. Convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales, forestales y eldesarrollo de plantaciones forestales

9. Convenio constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente yDesarrollo y su protocolo (CCAD)

10. Acuerdo regional sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, Julio 1999.

Acuerdos ambientales regionales ratificados por PanamáANEXO B.

Promulgación

3/3/1950

11/10/1986

19/5/1986

21/9/1989

21/9/1989

5/6/1992

29/10/1993

29/10/1993

12/12/1989

11/12/1992

Ratificación/Aceptación

20/4/1954

7/10/1987

23/7/1976

27/3/1991

22/3/1991

26/5/1995

6/5/1995

28/6/1995

10/9/1996

22/6/1995

86


Legislación surgida a partir de acuerdosambientales globales y regionales

ANEXO C.

Número de ley odecreto

Ley N° 63 del 4 defebrero de 1963

Decreto de GabineteN° 10 del 27 deenero de 1972

Ley N° 17 del 23 deoctubre de 1975


Ley N° 18 de 23 deoctubre de 1975



Ley N° 17 del 9 deNoviembre de 1981


Ley N° 4 del 25 demarzo de 1986

Nombre o descripción

Por la cual se aprueba la convención inter-nacional para prevenir la contaminación delas aguas del mar por hidrocarburos, cele-brada en la ciudad de Londres el 12 demayo de 1954.

Por la cual se aprueba la convención parala protección de la flora y fauna, y de lasbellezas escénicas de los países deAmérica, de diciembre de 1995.

Por la cual se aprueba el conveniointernacional sobre responsabilidad civilpor daños causados por la contaminaciónde las aguas del mar por hidrocarburos y suanexo.

Por la cual se aprueba el conveniointernacional relativo a la intervención enalta mar en casos de accidentes que causencontaminación por hidrocarburos y suanexo.

Por la cual se aprueba el convenio sobre laprevención de la contaminación del marpor vertimiento de desechos y otrasmaterias.

Por la cual se aprueban las modificacionesdel convenio internacional para prevenir lacontaminación de las aguas del mar porhidrocarburos de 1954 y sus anexos.

Por la cual se aprueba la convención sobrecomercio internacional de especiesamenazadas de fauna y flora silvestres.

Por la cual se aprueba el conveniointernacional para prevenir lacontaminación de los buques, suscrito enLondres el 2 de noviembre de 1973.

Por la cual se aprueba el protocolo de1978, relativo al convenio internacionalpara prevenir la contaminación por losbuques de 1973.

Por la cual se aprueba el convenio para laprotección del medio marino y la zonacostera del Pacífico Sudoriental.

Entidad que emite

Asamblea Nacional

Consejo de Gabinete

Asamblea Nacional

Asamblea Nacional

Asamblea Nacional

Asamblea Nacional

Asamblea Nacional

Consejo deLegislación

Asamblea Nacional

AsambleaLegislativa

Fecha de publicación en laGaceta

19 de febrero de 1963

8 de febrero de 1972

29 de enero de 1976

5 de mayo de 1976

5 de mayo de 1976

17 de enero de 1977

27 de enero de 1978

5 de mayo de 1986

12 de Septiembre de 1984

17 de abril de 1986

Número deGaceta

14820

17035

18016

18080

18008

18255

18506

20545

20141

20534

87

ANEXO




Ley N°2 del 3 deenero de 1989


Ley N° 6 del 3 deenero de 1989



Ley N° 20 del 6 dediciembre de 1990

Ley N° 21 del 6 dediciembre de 1990

Ley N°11 del 18 dejunio de 1991

Ley N°23 del 10 dediciembre de 1993



Por la cual se aprueba el protocolo comple-mentario del acuerdo sobre la cooperaciónregional para el combate contra lacontaminación del Pacífico Sudoriental porhidrocarburos y otras sustancias nocivas.

Por la cual se aprueba el acuerdo sobre lacooperación regional para el combatecontra la contaminación del PacíficoSudoriental por hidrocarburos y otrassustancias nocivas en caso de emergencia.

Por la cual se aprueba el convenio deViena sobre protección de la capa deozono.

Por la cual se aprueba la convención sobrela conservación las especies migratorias deanimales silvestres.

Por la cual se aprueba la convenciónrelativa a los humedales de importanciainternacional, especialmente como hábitatde aves acuáticas (Convención de Ramsar)y el protocolo con vistas a modificarla.

Por la cual se aprueba el protocolo deMontreal relativo a las sustancias queagotan de la capa de ozono.

Por la cual se aprueba el convenio interna-cional de las maderas tropicales 1983.

Por la cual se aprueba el protocolo para laprotección del Pacífico Sudoriental contrala contaminación radiactiva.

Por la cual se aprueba el convenio deBasilea sobre el control de los movimientostransfronterizos de los desechos peligrososy su eliminación.

Por la cual se aprueba el protocolo para laconservación y administración de las áreasmarinas y costeras del Pacífico Sudoriental.

Por la cual se aprueba el acuerdo para lacreación del Instituto Interamericano parala Investigación del Cambio Global,firmado en Montevideo, Uruguay, el 13 demayo de 1993.

Por la cual se aprueba la enmienda alprotocolo de Montreal, relativo a lassustancias que agotan la capa de ozono,adoptada el 29 de junio de 1990.

Entidad que emite

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislación


11 de abril de 1986

15 de abril de 1986

5 de enero de 1989

11 de enero de 19989

12 de enero de 1989

13 de enero de 1989

19 de enero de 1989

12 de diciembre de 1990


24 de junio de 1991



Número deGaceta

20534

20532

21207

21210

21211

21212

21216

21684

21686

21814

22433

22434

88



Por la cual se aprueban los estatutos de laUnión Internacional para la Conservaciónde la Naturaleza y de los Recursos Natu-rales, adoptada el 5 de octubre de 1978 yenmendados el 25 de diciembre de 1990.

Por la cual se aprueba la convención marcode las Naciones Unidas sobre el cambioclimático, Nueva York 9 de mayo de 1992.

Por la cual se aprueba el acuerdo regionalsobre movimiento transfronterizo dedesechos peligrosos, firmado en Panamá el11 de diciembre de 1992.

Por la cual se aprueba el convenio regio-nal para el manejo y conservación de losecosistemas naturales forestales y el de-sarrollo de plantaciones forestales, firma-do en Guatemala el 29 de octubre de 1993.

Por la cual se aprueba la convención de lasNaciones Unidas de lucha contradesertificación en los países afectados porla sequía grave o desertificación, enparticular en África.

Por la cual se aprueba el protocolo relativoa las áreas y a la flora y fauna silvestresespecialmente protegidas por el conveniopara la protección y desarrollo del mediomarino en la región del Gran Caribe, hechoen Kingston, Jamaica, el 18 de enero de1990.

Por la cual se aprueba la enmienda delProtocolo de Montreal relativa a lassustancias que agotan la capa de ozono,adoptada en la cuarta reunión de estadosparte, celebrada en Copenhague el 25 denoviembre de 1992.

Por la cual se aprueba el convenio consti-tutivo de la Comisión Centroamericana deAmbiente y Desarrollo (CCAD).



Ley N° 10 del 12 deabril de 1995



Ley Nº 9 del 6 deenero de 1996

Ley N° 42 del 5 dejulio de 1996



Entidad que emite

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa

AsambleaLegislativa



17 de abril de 1995

17 de abril de 1995

17 de abril de 1995

1 de marzo de 1996

10 de julio de 1996

11 de julio de 1996

17 de julio de 1996

Número deGaceta

22436

22763

22769

22769

22946

23076

23077

23081

Fuente: Manual de Legislación Ambiental de Panamá.

89

APÉNDICE: MAPAS - ANAM- PANAMA

Apéndice

Mapas

90


MA

PA N

º 1

91


MA

PA N

º 2

92


MA

PA N

º 3

93


MA

PA N

º 4

94


MA

PA N

º 5

95


MA

PA N

º 6

96


MA

PA N

º 7

97


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99


Glosario de siglasAECI ............... Agencia Española de Cooperación Internacional

AMP ...............Autoridad Marítima de Panamá

ANAM ............ Autoridad Nacional del Ambiente, Panamá

ANCON .........Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza

ARI .................Autoridad de la Región Interoceánica

ASDI ...............Autoridad Sueca para el Desarrollo Internacional

BDA ...............Banco de Desarrollo Agropecuario, Panamá

BID .................Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF ...............Banco de Integración Regional y Fomento

CATHALAC .. Centro del Agua del Trópico Húmedo deAmérica Latina y El Caribe

CCAB .............Consejo Centroamericano de Bosques

CCAD.............Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CCÁP .............Consejo Centroamericano de Áreas Protegidas

CCCC.............Consejo Centroamericano de Cambio Climático

CDB ................ Convenio sobre Diversidad Biológica

CEAPSA ........Centro de Estudios y Acción Social Panameño

CEE ................Comunidad Económica Europea

CEMARE .......Centro de Capacitación para el Manejo delos Recursos Naturales

CFC ................ Cloroflurocarbonos

CIASMA ........ Comité Interinstitucional de Agua, Saneamientoy Medio Ambiente

CITES .............Convenio sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora

CMCC ............Convención Marco sobre Cambio Climático

CMS ...............Conservación de las Especies Migratoriasde Animales Silvestres

CNDS.............Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible

COFLAC........Comisión Forestal para América Latina y el Caribe

COPANIT.......Comisión Panameña de Normas Industriales y Técnicas

CONEMA ...... Comisión Nacional de Estadísticas del Medio Ambiente

CONVEMAR . Convención de las Naciones Unidas sobreel Derecho del Mar

DANIDA ........ Organismo Danés para el Desarrollo Internacional

FAO ................ Organización de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentación

FES .................Fondo de Emergencia Social

FIDA ...............Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FIDECO .........Proyecto Fideicomiso Ecológico de Panamá

FINNIDA ....... Organismo Finlandés para el Desarrollo Internacional

FONDEFOR .. Fondo de Protección y Desarrollo Forestal

GEF ................Fondo Mundial del Medio Ambiente

GRUCOPE..... Grupo Conservacionista de PEDACÍ

GTZ ................ Agencia Alemana para la Cooperación Internacional

ICBG .............. Grupo Internacional de Cooperación de la Biodiversidad

IDAAN ........... Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

INRENARE .... Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables

IRHE ............... Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación

IPAT ................Instituto Panameño de Turismo

ITTO ............... Organización Internacional de Maderas Tropicales

JICA ...............Agencia Japonesa de Cooperación Internacional

MAC ............... Aire Acondicionado Automotriz

MAG ..............Ministerio de Agricultura y Ganadería

MARENA ...... Proyecto Manejo de Recursos Naturales

MARPOL ....... Convención Internacional para Prevenir laContaminación Marina por los Buques

MDL ...............Mecanismos de Desarrollos Limpios

MIDA .............Ministerio de Desarrollo Agrario

MINSA ...........Ministerio de Salud

NATURA .......Fundación para la Conservación de la Naturaleza

OlMT .............. Organización Internacional de Maderas Tropicales

ONG ............... Organización No Gubernamental

ONU ............... Organización de las Naciones Unidas

PAFT-PAN..... Plan de Acción Forestal Tropical de Panamá

PNUD.............Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA .........Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PROARCAS/COSTASPrograma Ambiental Regional para Centro América

PROCAFOR .. Programa Centroamericano Forestal

PROMAR.......Fundación para la Protección del Mar

ROCAP.......... Agencia Regional para Centroaméricay Panamá de la USAID

RPM ...............Plan de Manejo de Refrigerantes

RUAS .............Red de Unidades Ambientales Sectoriales

SAO ................Sustancias Agotadoras del Ozono

SENACYT ..... Secretaria Nacional para la Ciencia y Tecnología

SF ................... Servicio Forestal

SIG .................Sistema de Información Geográfica de la ANAM

SINAP ............Sistema Nacional de Areas Protegidas

STRI ............... Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales

TCI ................. Turismo Conservación-Investigación

UICN ..............Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UNEP .............Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

UNESCO....... Organización de las Naciones Unidas parala Educación, la Ciencia y la Cultura

USAID ............Agencia de los Estados Unidos parael Desarrollo Internacional

WCMC ...........Centro de Monitoreo de la Conservación Mundial

WRI ................Instituto de Recursos Mundiales, Estados Unidos

WWF ..............Fondo Mundial para la Vida Silvestre

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Reconocimientos

El Informe Ambiental de Panamá es el producto del esfuerzo de varias dependencias de la Autoridad Nacional del Ambiente y deotras instituciones y personas. Sin su consejo, información y trabajo arduo, esta publicación no hubiera sido posible.

Especial agradecimiento, por su asistencia y apoyo, va dirigido al Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) y a la OficinaRegional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Se desea reconocer la colaboración de las siguientes instituciones nacionales que han contribuido con datos, revisiones o información:

• Autoridad Marítima de Panamá• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Salud

Los siguientes profesionales fueron instrumentales para la elaboración de este documento:

Autores temáticos: Capítulo 1: Jaime JohnsonCapítulo 2: Clementino HerreraCapítulo 3: Deyra PinzónCapítulo 4: Indra CandanedoApéndice: Bienvenido Castillo

Colaboradores: Dimas Arcia, José Agustín Espino, Matilde Brown, Bienvenido Castillo, Cesar Castillo, Rosario de Icaza,Marisol Dimas, Bernardina Estavropulos, Cristina Garibaldi de Arcia, César Isaza, Juan Manelia,Alida Spadafora, Enidd Sopalda

Contribuyeron con la lectura y revisión del documento:De la Autoridad Nacional del Ambiente

Mirei Endara; Dimas Arcia; Guillermo Espinosa; Armando VallejoDel Banco Interamericano de Desarrollo

John Hastings; Helí Nessim; Robert Kapplan; Walter W. Arensberg; Rodrigo ColoaneDe la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa delas Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Norberto Fernández; Kaveh ZahediDel Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica(Centro Colaborador para Mesoamérica del proyecto GEO/UNEP)

Álvaro Fernández

Apoyo administrativo y logísticoLorena Espinosa Butcher, ANAM

Coordinación general del proyectoEdgar E. Gutiérrez Espeleta, DirectorObservatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica(Centro Colaborador para Mesoamérica del proyecto GEO/UNEP)

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