Analista de regulación en materia de aeropuertos en...

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

Carrera de Economía

ANALISTA DE REGULACIÓN EN MATERIA DE AEROPUERTOS EN OSITRAN, 2013-2017

Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional

de Licenciado en Economía

ARLÉ QUISPE VILLAFUERTE

Asesor:

Mg. Sc. Econ. Oliver Castañeda Limas

Lima – Perú

2017

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“ANALISTA DE REGULACIÓN EN MATERIA DE AEROPUERTOS EN

OSITRAN, 2013-2017”

Fecha de Sustentación y Aprobación: Viernes 26 de abril de 2019.

Presidente de Jurado

Dr. Larios Meoño, Fernando

Jurados:

Dr. Mougenot, Benoit

Mg. González Taranco, Carlos

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Contenido

Introducción ..................................................................................................................... 3

Capítulo 1. Generalidades de la empresa ...................................................................... 4

1.1. Datos generales ................................................................................................... 4

1.2. Nombre o razón social de la empresa .................................................................. 4

1.3. Ubicación de la empresa ...................................................................................... 4

1.4. Giro de la empresa ............................................................................................... 4

1.5. Tamaño de la empresa ........................................................................................ 5

1.6. Breve reseña histórica de la empresa .................................................................. 5

1.7. Organigrama de la empresa ................................................................................. 6

1.8. Misión, Visión y Política ........................................................................................ 8

1.9. Productos y clientes ............................................................................................. 9

1.10. Premios y certificaciones .................................................................................... 11

1.11. Relación de la empresa con la sociedad ............................................................ 11

Capítulo 2. Información relacionada al Puesto en la empresa. .................................. 14

2.1. Funciones desempeñadas en el puesto laboral ................................................. 14

2.2. Responsabilidades a cargo ................................................................................ 15

2.3. Objetivos del puesto laboral, vinculados y/o alineados a los objetivos de la

empresa ....................................................................................................................... 17

Capítulo 3. Identificación y aplicación de conocimientos y/o habilidades ................ 19

3.1. Contribución de los conocimientos teóricos adquiridos a los valores, misión, plan

estratégico y operacional de OSITRAN ........................................................................ 19

3.2. Contribución de las teorías de Economía y Finanzas para la solución de

problemas, con el fin de cumplir con los objetivos de OSITRAN .................................. 21

3.3. Principales logros alcanzados ............................................................................ 26

3.4. Solución de problemas dentro de las responsabilidades a cargo ....................... 27

3.5. Conocimiento empírico acumulado .................................................................... 28

Capítulo 4. Conclusiones .............................................................................................. 30

Referencias .................................................................................................................... 31

Anexo 1: Funciones de OSITRAN ................................................................................. 33

Anexo 2: Cuadro de equivalencias de puestos del Cuadro para Asignación de

Personal ......................................................................................................................... 35

Anexo 3: Versión actualizada del Manual de Descripción de Puestos de OSITRAN 36

Anexo 4: Reducción de tarifas en los servicios de aeronavegación ......................... 37

2

Índice de tablas

Tabla 1 Valores de OSITRAN……………………………………………………………….12

Tabla 2 Entidades Prestadoras……………………………………………………………..13

Tabla 3 Contratos de Concesión asignados al puesto durante el periodo 2013-2016.18

Tabla 4 Aplicación de conocimientos en las responsabilidades asignadas……………20

Tabla 5 Cargo de acceso por el uso de mostradores de Check-In en el AIJCh………26

Tabla 6 Cargo de acceso por el uso de oficinas operativas terminadas en el AIJCh...26

Tabla 7 Cargos de acceso por el uso de áreas de mantenimiento en el AIJCh………27

Índice de figuras

Figura 1 Mapa de ubicación de OSITRAN…………………………………………………..4

Figura 2 Infraestructura de transporte concesionada bajo supervisión de OSITRAN….5

Figura 3 Organigrama de OSITRAN………………………………………………………..10

Figura 4 Contribución a los objetivos del PEI y POI………………………………………20

Figura 5 Economías de escala………………………………………………………………21

Figura 6 Maximización del bienestar social………………………………………………..22

Figura 7 Pérdida de bienestar social en el caso del monopolio no regulado…………..23

Figura 8 Precios de primer y segundo mejor………………………………………………24

3

Introducción El presente Trabajo de Suficiencia Profesional tiene por finalidad demostrar y documentar el dominio y aplicación de las competencias profesionales logradas mediante la educación superior y la experiencia profesional, a fin de optar por el Título de Licenciada. Para tal efecto, se expondrá la contribución de los conocimientos recibidos sobre economía y finanzas en los valores, misión, plan estratégico y operativo de un organismo regulador, así como en la solución de problemas presentados durante el ejercicio de las funciones en dicha institución. La importancia del presente documento radica en mostrar los principales logros alcanzados como Bachiller en Economía de la Universidad San Ignacio de Loyola con maestría (MSc) en Economía por la casa de estudios Birkbeck, University of London, que, durante siete años de ejercicio profesional en el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público, ha acumulado amplia experiencia en regulación tarifaria y gestión de contratos de asociación público privadas. El presente informe se encuentra organizado de la siguiente manera: el Capítulo 1 describe las generalidades de OSITRAN, el Capítulo 2 presenta información relacionada al puesto que se ocupa, en el Capítulo 3 se identifican los conocimientos y habilidades obtenidos durante la carrera y se analiza cómo estos han sido aplicados en el cargo desempeñado, y el Capítulo 4 concluye sobre la experiencia profesional adquirida y la potencialidad de desarrollo para el profesional de Economía.

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Capítulo 1. Generalidades de la empresa

1.1. Datos generales El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público – OSITRAN fue creado en enero de 1998 como una entidad pública, descentralizada, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros; que cuenta con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.

1.2. Nombre o razón social de la empresa Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público – OSITRAN

1.3. Ubicación de la empresa La sede principal de OSITRAN se ubica en Calle Los Negocios 182 Piso 2, Surquillo, Lima, Perú. La central telefónica es (511) 4405115 y la línea gratuita es 0800-11004.

Figura 1: Mapa de ubicación de OSITRAN. Fuente: Tomado de Google maps.

1.4. Giro de la empresa OSITRAN es un organismo regulador, cuyas funciones generales son: supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar, solucionar controversias y atender reclamos, respecto de actividades o servicios que involucran la explotación de la infraestructura de transporte de uso público y su mercado. Su ámbito de competencia incluye, además, la prestación de servicios públicos de transporte ferroviario de pasajeros en las vías que forman parte del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao - Metro de Lima y Callao.

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1.5. Tamaño de la empresa En el año 2016, se aprobó el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) Provisional que contiene un total de 264 plazas (OSITRAN, 2017). Desde mediados de 2015 hasta diciembre de 2017, OSITRAN desplegó sus labores desde dos sedes, una ubicada en Surquillo y la otra en San Isidro. A partir de enero de 2018, toda la institución operará en la sede de Surquillo. Con respecto a la infraestructura bajo su competencia, a la fecha, OSITRAN supervisa 31 contratos de concesión, de los cuales 4 fueron incorporados en el año 2014 (Longitudinal de la Sierra Tramo 2, Aeropuerto Internacional de Chinchero – Cusco, Terminal Portuario General San Martín – Pisco, y Línea 2 y Ramal Av. Faucett – Av. Gambetta de la Red Básica del Metro de Lima y Callao). La distribución de las 31 concesiones entre los 4 tipos de infraestructura se muestra en la figura 2.

Figura 2: Infraestructura de transporte concesionada bajo la supervisión de OSITRAN. Fuente: Elaborado con información de OSITRAN (2017).

Adicionalmente, el 7 de setiembre de 2017, se sumó una nueva infraestructura bajo la supervisión de OSITRAN en la ciudad de Yurimaguas: la hidrovía amazónica, cuyo Contrato de Concesión fue suscrito entre el Estado Peruano representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Concesionaria Hidrovía Amazónica S.A., empresa formada por el adjudicatario de la buena pro, Consorcio Hidrovías II.

1.6. Breve reseña histórica de la empresa Durante la década de los 90, en el Perú se desarrolló un proceso de reforma del rol del Estado en la economía, a través del cual se liberaron amplios sectores del mercado, se transfirió la propiedad de numerosas empresas estatales hacia el sector privado, y se otorgó en concesión obras de infraestructura y servicios públicos. En el marco de dicho proceso de transformación, se crearon los organismos reguladores en el Perú, independientes a los ministerios, con roles y responsabilidades bien definidas, a fin de que exista una separación entre regulación y política.

Red vial16

Puertos7

Aeropuertos4

Red ferroviaria

4

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En ese contexto, en enero de 1998 se creó OSITRAN, a través de Ley Nº 26917 (conocida como la Ley de Creación del OSITRAN), confiriéndole una multiplicidad de funciones, detalladas en el Anexo 1, las cuales pueden ser clasificadas en las seis atribuciones principales de los reguladores asignadas por la Ley N° 27332 (2000). Así, OSITRAN está facultado en su ámbito de competencia para: supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión, fijar tarifas, emitir normas, sancionar a las entidades prestadoras por incumplimiento de obligaciones, y resolver controversias y reclamos de los usuarios de la infraestructura. Finalmente, en adición a dichas funciones, la Ley N° 29754 (2011) dispuso que el OSITRAN es la entidad competente para supervisar los servicios públicos de transporte ferroviario de pasajeros en las vías concesionadas que forman parte del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao.

1.7. Organigrama de la empresa De acuerdo con el artículo 6 del Reglamento General de OSITRAN (REGO)1, esta entidad está conformada por los siguientes órganos: - El Consejo Directivo; - La Presidencia Ejecutiva; - La Gerencia General; - Las Gerencias de asesoramiento, de apoyo y de línea, y sus jefaturas u otros

órganos, según corresponda; - Los Tribunales del OSITRAN integrados por el Tribunal de Solución de

Controversias y Atención de Reclamos (TSC) y el Tribunal en Asuntos Administrativos; y,

- Los Cuerpos Colegiados

A continuación, se presenta la estructura orgánica del OSITRAN.

1 Aprobado por el Decreto Supremo N° 044-2006-PCM (2006).

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Figura 3: Organigrama de OSITRAN. Fuente: Tomado de la página web https://www.ositran.gob.pe/images/organigrama_2015.jpg

https://www.ositran.gob.pe/images/organigrama_2015.jpg

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1.8. Misión, Visión y Política De acuerdo con la Ley de Creación del OSITRAN, su misión es regular el comportamiento de los mercados en los que operan las Entidades Prestadoras y supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión, cautelando imparcial y objetivamente los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios, con la finalidad de asegurar la eficiencia en la explotación de la infraestructura bajo su ámbito. En ese marco legal, para el periodo 2016-2018 se ha establecido la siguiente misión institucional: “Regular y supervisar la infraestructura de transporte de uso público, garantizando su funcionamiento eficiente en beneficio de los usuarios, Estado y entidades prestadoras, en forma técnica, imparcial y transparente.” (OSITRAN, 2017a, p. 14) De igual modo, para dicho periodo, OSITRAN ha definido dieciséis objetivos estratégicos institucionales, los cuales se citan a continuación:

O1. Incrementar la satisfacción de los usuarios con la calidad-precio de los servicios de la ITUP.

O2. Mejorar el costo-efectividad de los recursos empleados por OSITRAN.

O3. Reforzar la fiscalización. O4. Consolidar la gestión de la supervisión de la inversión del Metro de

Lima, del aeropuerto de Chinchero y del AIJCH. O5. Mejorar la ejecución y control de la supervisión en la fase de

explotación. O6. Mejorar la ejecución y control de la supervisión en la fase de

explotación. O7. Optimizar la Verificación del Cumplimiento de las obligaciones

contractuales y/o del marco regulatorio. O8. Consolidar la función reguladora para garantizar el funcionamiento

eficiente de los mercados de ITUP. O9. Optimizar la resolución de reclamos y controversias por parte de

OSITRAN. O10. Fortalecer la atención de OSITRAN a usuarios de ITUP. 011. Consolidad el posicionamiento de OSITRAN ante sus stakeholders. 012. Mejorar la gestión de las contrataciones, planeamiento,

presupuesto y proyectos de inversión. 013. Fortalecer el capital humano y la organización, con énfasis en

supervisión. 014. Implementar herramientas de innovación tecnológica de alto

impacto en los procesos clave. 099. Acciones Estratégicas de Soporte. (2017a, p. 15)

Asimismo, OSITRAN (2017) estableció que su visión es promover que el país cuente con una infraestructura de transporte de uso público de calidad, accesible y segura. Para tal efecto, la política institucional está enmarcada en cuatro valores que guían el accionar de OSITRAN como organismo regulador, los cuales se describen en la tabla 1:

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Tabla 1 Valores de OSITRAN

Valores definidos Descripción

1. Excelencia Orientar la gestión al logro de los objetivos en la oportunidad requerida y al menor costo para la institución y sociedad en su conjunto, aplicando criterios técnicos y la creatividad en la mejora continua de los procesos.

2. Imparcialidad Tomar las decisiones en beneficio de la sociedad en su conjunto, respetando los intereses de cada una de las partes.

3. Compromiso Actuar identificados con el organismo, sus principios, funciones y objetivos de manera proactiva.

4. Ética Actuar respetando los principios y las opiniones o iniciativas tanto internas como externas. Actuar con honestidad, en tanto sus funciones exigen un proceso de toma de decisiones justas, con objetivos y socialmente responsable.

Fuente: OSITRAN, 2017a, p. 7

1.9. Productos y clientes Como ha sido señalado, OSITRAN es un organismo regulador. Por tanto, este no provee productos o servicios a los consumidores como lo hace una empresa privada, sino que ejerce seis funciones principales: - Supervisora - Reguladora - Normativa - Fiscalizadora - De solución de controversias y - Solución de reclamos Dichas funciones se encuentran relacionadas con siete procesos centrales de la institución: i. Emisión de normas ii. Gestión de contratos iii. Regulación de tarifas y cargos de acceso iv. Verificación de cumplimiento v. Evaluación de incumplimiento vi. Solución de controversias y vii. Atención al usuario En ese contexto, puede identificarse los siguientes productos: - Elaboración y emisión de normas - Interpretación de contratos de concesión - Opinión sobre proyectos de nuevos contratos de concesión - Opinión sobre modificaciones de contratos de concesión - Opinión sobre Endeudamientos Garantizados Permitidos - Fijación, revisión o desregulación tarifaria - Emisión de mandatos de acceso - Verificación de cumplimiento de normas y contratos

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- Procedimiento Administrativo Sancionador - Solución de controversias ante los Cuerpos Colegiados - Solución de controversias y atención de reclamos ante el TSC - Sesiones de Consejos de Usuarios En ese orden, dependiendo del producto del que se trate, sus “clientes” pueden ser: el Concedente (representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC); sus administrados, es decir, las Entidades Prestadoras que se detallan en la tabla 2; o los usuarios intermedios (líneas aéreas, navieras, entre otros) y usuarios finales de las infraestructuras bajo su ámbito de competencia. Así, por ejemplo, en el caso concreto de la emisión de opinión sobre proyectos de nuevos contratos de concesión, su cliente sería la Agencia de Promoción de la Inversión Privada – ProInversión; en la emisión de opinión sobre modificaciones contractuales y Endeudamientos Garantizados Permitidos, su cliente sería el MTC; en los pronunciamientos sobre fijación, revisión o desregulación tarifaria y emisión de mandatos de acceso, sus clientes serían los usuarios intermedios y/o finales. Tabla 2 Entidades Prestadoras

INFRAESTRUCTURA ENTIDAD PRESTADORA

Carreteras

Red Vial N° 5: Tramo Ancón – Huacho – Pativilca

NORVIAL S.A.

Red Vial N° 6: Pucusana – Cerro Azul – Ica Concesionaria Vial del Perú S.A.

IIRSA Norte: Paita – Yurimaguas Concesionaria IIRSA Norte S.A.

IIRSA Sur, Tramo 2: Urcos – Inambari Concesionaria Interoceánica Tramo 2 S.A.

IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari – Iñapari Concesionaria Interoceánica Tramo 3 S.A.

IIRSA Sur, Tramo 4: Azángaro – Inambari Intersur Concesiones S.A.

Tramo Vial Buenos Aires – Canchaque Concesionario Canchaque S.A.

IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona – Urcos SURVIAL S.A.

IIRSA Sur, Tramo 5: Ilo – Matarani – Azángaro

Concesionaria Vial del Sur S.A.

Red Vial N° 4: Pativilca – Puerto Salaverry Sociedad Concesionaria Autopista del Norte S.A.C.

Tramo Vial Óvalo Chancay – Huaral – Acos Consorcio Concesión Chancay – Acos S.A.

Tramo Vial Mocupe – Cayaltí – Oyotún Obrainsa Concesión Valle del Zaña S.A.

Autopista del Sol: Trujillo – Sullana Concesionaria Vial del Sol S.A.

IIRSA Centro, Tramo 2 Desarrollo Vial de los Andes S.A.C.

Tramo Vial Dv. Quilca – Dv. Arequipa (Repartición) – Dv. Matarani – Dv. Moquegua – Dv. Ilo – Tacna – La Concordia

Sociedad Concesionaria Peruana de Vías – COVINCA S.A.

Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios – Cajamarca – Chiple, Cajamarca – Trujillo y Dv. Chilete – Emp. PE-3N

Consorcio Consierra Tramo II S.A.

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Continuación

INFRAESTRUCTURA ENTIDAD PRESTADORA

Vías Férreas

Ferrocarril del Centro Ferrovías Central Andina

Ferrocarril del Sur y Sur Oriente Consorcio Ferrocarril Transandino S.A.

Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Línea 1: Villa El Salvador – Av. Grau – San Juan de Lurigancho

GYM Ferrovías S.A.

Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Línea 2 – Ramal Av. Faucett – Av. Gambetta

Consorcio Nuevo Metro de Lima S.A.

Aeropuertos

Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Lima Airport Partners S.R.L.

Primer Grupo de Aeropuertos Regionales Aeropuertos del Perú S.A.

Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales Aeropuertos Andinos del Perú S.A.

Aeropuerto Internacional de Chinchero – Cusco

Consorcio Kuntur Wasi S.A.

Aeropuertos estatales Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. – CORPAC

Puertos

Terminal Portuario de Matarani Terminal Internacional del Sur S.A. – TISUR

Terminal de Contenedores Muelle Sur – Callao

DP World Callao S.R.L.

Terminal Portuario de Paita Terminales Portuarios Euroandinos S.A.

Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales – Callao

Transportadora Callao S.A.

Terminal Multipropósito Muelle Norte – Callao APM Terminals Callao S.A.

Terminal Portuario de Yurimaguas – Nueva Reforma

Concesionaria Puerto Amazonas S.A.

Terminal Portuario General San Martín – Pisco

Consorcio Paracas S.A.

Puertos estatales Empresa Nacional de Puertos S.A. - ENAPU

Fuente: Elaboración propia

1.10. Premios y certificaciones En la actualidad, OSITRAN cuenta con la Certificación Internacional basada en la Norma ISO 9001:2008. El primer certificado lo obtuvo en el año 2005, y ha logrado su recertificación en tres oportunidades (años 2008, 2011 y 2015). Además, en los años 2007 y 2009 consiguió ampliar el alcance de su Sistema de Gestión de la Calidad (SGC).

1.11. Relación de la empresa con la sociedad En el año 2015, se creó la Gerencia de Atención al Usuario (GAU), órgano de línea responsable de proteger los derechos de los usuarios -finales e intermedios- de las infraestructuras bajo el ámbito de competencia del Regulador, promoviendo políticas, procesos y mecanismos efectivos para brindarles una atención de calidad, en el marco de las disposiciones contractuales y normativas de la materia. Entre las acciones realizadas por OSITRAN, pueden mencionarse las siguientes:

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a. Consejos de Usuarios.

Acorde con lo establecido en el Artículo 9-A de la Ley Nº 27332 (2000), los Consejos de Usuarios constituyen un mecanismo de participación de los agentes interesados en la actividad regulatoria. Sus integrantes son elegidos democráticamente entre los representantes de: (i) asociaciones de consumidores y/o usuarios, (ii) universidades públicas y privadas que cuentan con facultades afines a las materias propias del mercado regulado, (iii) colegios profesionales, (iv) organizaciones sin fines de lucro relacionadas con los sectores regulados; y (v) organizaciones del sector empresarial no vinculadas o que agrupen a entidades prestadoras2. El OSITRAN mantiene cuatro Consejos de Alcance Nacional, adscritos a la Presidencia del Consejo Directivo: (i) Consejo de Usuarios de Aeropuertos, (ii) Consejo de Usuarios de Puertos, (iii) Consejo de Usuarios de la Red Vial; y (iv) Consejo de Usuarios Ferroviarios. Asimismo, cuenta con los siguientes Consejos de Alcance Regional: (i) Consejo Regional de Arequipa; (ii) Consejo Regional de Piura; (iii) Consejo Regional de Cusco; (iv) Consejo Regional de Usuarios de Loreto- San Martín; los cuales se encuentran adscritos a la Gerencia General de la entidad. Adicionalmente a las sesiones ordinarias, en el año 2017 se llevó a cabo el V Encuentro Nacional de Consejos de Usuarios, en la ciudad de Lima. Esta actividad reúne a los miembros de los Consejos de Usuarios, tanto de alcance nacional como regional, con el objetivo de establecer un espacio de capacitación e intercambio de experiencias. La realización anual de este encuentro nacional se instauró con la finalidad de fortalecer las acciones de relacionamiento con stakeholders, a través de estos Consejos, siguiendo las recomendaciones de la OCDE contenidas en el Estudio de la Política Regulatoria del Perú3.

b. Educación y capacitación. OSITRAN ha diseñado y ejecutado planes de capacitación dirigidos a los siguientes sectores: (i) ciudadanos en general; (ii) usuarios finales e intermedios y; (iii) personal de atención al público de las entidades supervisadas por OSITRAN. Dichos planes tuvieron como objetivo reforzar el conocimiento de los beneficiados respecto de temas como: (i) los derechos y obligaciones de los usuarios; (ii) procedimientos para su defensa; (iii) otros aspectos vinculados a las labores de la entidad. En lo que respecta a población vulnerable, en el año 2016 se llevaron a cabo dos actividades dirigidas exclusivamente a usuarios con discapacidad visual, beneficiándose a 46 ciudadanos. OSITRAN ha elaborado material educativo general, en el cual se desarrollan de forma transversal temas como: (i) derechos y deberes de los usuarios, y (ii) mecanismos para la defensa de tales derechos. Estos materiales son:

• Guía del Usuario: Presenta información básica sobre los derechos y deberes del usuario y procedimientos de defensa, de forma gráfica y amigable.

2 Artículo 15 del Reglamento de la Ley N° 27332. 3 Regulatory Policy in Peru: Assembling the Framework for Regulatory Quality.

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• Video acerca de los derechos y obligaciones de los usuarios: Cuenta con interpretación en lenguaje de señas, con una duración de 53 segundos. Está dirigido a los usuarios de carreteras, aeropuertos y el Metro de Lima.

Adicionalmente, se ha elaborado y distribuido material específico por tipo de infraestructura, dirigido no solo a los usuarios sino también al personal de atención que labora en las diversas entidades prestadoras. Asimismo, en el 2016 se elaboró la “Guía de Usuarios de la Línea 1” en Sistema Braille, la cual ha sido entregada a los asistentes a las capacitaciones dirigidas a usuarios con discapacidad visual; y, en el primer trimestre de 2017, se elaboró la “Guía del Usuario en Sistema Braille”, destinada a usuarios de los cuatro tipos de infraestructuras que OSITRAN supervisa.

c. Orientación a Usuarios.

OSITRAN participa en diversos eventos externos, tales como ferias y campañas informativas, en los que el personal de la GAU brinda orientación a la ciudanía en temas vinculados a la entidad.

d. Portal del Usuario.

En setiembre de 2016, se lanzó el Portal del Usuario de OSITRAN (www.ositran.gob.pe/portaldelusuario), con la finalidad de brindar a los usuarios un espacio donde encontrar información útil, en un lenguaje sencillo y accesible. Asimismo, constituye un canal para atender las consultas de la ciudadanía y un mecanismo rápido para la presentación de denuncias on line, ampliándose de este modo los canales de atención y estrechándose la relación entre los usuarios y el Regulador.

e. Curso de Extensión Universitaria. Desde el año 2004, la Gerencia de Regulación y Estudios Económicos realiza cada verano el Curso de Extensión Universitaria en Regulación de la Infraestructura de Transporte, con la finalidad de promover el capital humano, elevando el nivel académico de los estudiantes de Economía, Derecho e Ingeniería Civil de las universidades del país en materia regulatoria. Así, mediante este curso, se imparten conocimientos actualizados sobre regulación de infraestructura de transporte, y se brinda a los alumnos herramientas para la comprensión y el análisis de los problemas que el regulador debe resolver en el ejercicio de sus funciones. Cabe resaltar que a los alumnos más destacados se les ofrece la oportunidad de desarrollar prácticas pre-profesionales y profesionales en la institución. De esta manera, muchos egresados de las distintas promociones han desarrollado una línea de carrera en el OSITRAN, lo que contribuye a fortalecer los cuadros técnicos del organismo regulador.

http://www.ositran.gob.pe/portaldelusuario

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Capítulo 2. Información relacionada al Puesto en la empresa. El puesto desempeñado actualmente es el de Analista de Regulación en materia de Aeropuertos I4, el cual de acuerdo con la estructura orgánica de OSITRAN, se encuentra dentro de la Jefatura de Regulación en la Gerencia de Regulación y Estudios Económicos, cuya responsabilidad es formular, proponer y aplicar el sistema tarifario y sus condiciones, en el ámbito de competencia del OSITRAN. Acorde con el Perfil del Puesto5, su misión es monitorear la elaboración y/o elaborar informes de fijación, revisión y aplicación de tarifas; y de opinión técnica de proyectos, renegociación e interpretación de los contratos de concesión de explotación de la infraestructura aeroportuaria, así como elaborar y revisar lineamientos, enmarcados en los respectivos Contratos de Concesión y la normativa vigente en la materia, a fin de fortalecer el sistema regulatorio y la eficiencia de los mercados del ámbito de competencia de OSITRAN.

2.1. Funciones desempeñadas en el puesto laboral Específicamente, las funciones asignadas son: 1. Monitorear la elaboración y/o elaborar informes de revisión y/o desregulación

tarifaria y de fijación de cargos de acceso, así como los criterios y normas para su aplicación y supervisión, a fin de fortalecer el sistema regulatorio en el ámbito de competencia de OSITRAN.

2. Monitorear la elaboración y/o elaborar informes de opinión técnica de proyectos de contrato de concesión de infraestructura aeroportuaria, de acuerdo con las normas legales y contractuales vigentes, estableciendo la posición institucional en los aspectos de su competencia, a fin de proveer a PROINVERSIÓN de los medios necesarios para tomar una resolución.

3. Monitorear la elaboración y/o elaborar de opinión técnica de interpretación de contratos de concesión de infraestructura aeroportuaria en las materias de su competencia, estableciendo la posición institucional en los aspectos de su competencia.

4. Monitorear la elaboración y/o elaborar informes de opinión técnica respecto de la renegociación de contratos de concesión de infraestructura aeroportuaria, de acuerdo con las normas legales y contractuales vigentes, estableciendo la posición institucional en los aspectos de su competencia, a fin de proveer al Concedente de los medios necesarios para tomar una resolución.

5. Elaborar y/o revisar lineamientos de políticas, normas regulatorias, criterios, principios y metodologías de los componentes económicos de los contratos y de la explotación de la infraestructura aeroportuaria para su aplicación y supervisión, a fin de fortalecer el sistema regulatorio en la esfera de competencias del OSITRAN.

4 Anteriormente denominado Analista de Regulación. Mediante Resolución de Gerencia General N° 038-2016-GG-

OSITRAN, de fecha 1 de abril de 2016, se aprobó el Cuadro de Equivalencia de Puestos del Cuadro para Asignación de Personal del OSITRAN aprobado por Resolución Suprema N° 338-2008-PCM y sus modificatorias y actualizaciones, con el Cuadro de Asignación de Personal Provisional, aprobado mediante Resolución Suprema N° 047-2016-PCM, conforme al Anexo 1 adjunto al presente Informe.

5 Incluido en la versión actualizada del Manual de Descripción de Puestos (MDP) del OSITRAN. Ver Anexo 2 del

presente Informe.

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6. Elaborar estudios de mercado, mediante la revisión de análisis e información bibliográfica y estadísticas, a fin de proponer las medidas necesarias para promover la competencia y la eficiencia en los mercados en que operan las Entidades Prestadoras de infraestructura aeroportuaria.

7. Proponer estrategias de mejora continua en el marco del Sistema de Gestión de la Calidad.

8. Otras funciones asignadas por la jefatura inmediata, relacionadas a la misión

del puesto. (2017e)

2.2. Responsabilidades a cargo En agosto de 2013, mediante la Resolución de Gerencia General N° 075-2013-GG-OSITRAN, se logró la promoción del puesto de Analista de Estudios – Profesional II al cargo de Analista de Regulación – Profesional I.6. Desde entonces, junto con otro especialista, se asumió la responsabilidad de administrar 16 contratos de concesión de carreteras y 3 contratos de concesión de ferrocarriles, los cuales suman un compromiso de inversión de USD 5 537 776 316, tal como se muestra en la tabla 3. Tabla 3 Contratos de Concesión asignados al puesto durante el periodo 2013-2016

INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA

INICIO DE LA

CONCESIÓN

TIPO DE FINANCIAMIENTO

COMPROMISO DE

INVERSIÓN (USD, inc. IGV)

CARRETERAS

Red Vial N° 5: Tramo Ancón – Huacho – Pativilca

2003 Autosostenible 140 776 748

Red Vial N° 6: Pucusana – Cerro Azul – Ica


IIRSA Norte: Paita – Yurimaguas

2005 Cofinanciada 620 566 850

IIRSA Sur, Tramo 2: Urcos – Inambari


IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari – Iñapari


IIRSA Sur, Tramo 4: Azángaro – Inambari


Tramo Vial Buenos Aires – Canchaque


IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona – Urcos


IIRSA Sur, Tramo 5: Ilo – Matarani – Azángaro


Red Vial N° 4: Pativilca – Puerto Salaverry


Tramo Vial Óvalo Chancay – Huaral – Acos


Tramo Vial Mocupe – Cayaltí – Oyotún


Autopista del Sol: Trujillo – Sullana


IIRSA Centro, Tramo 2 2010 Autosostenible 153 684 025

6 Dicha promoción fue solicitada por el Gerente de Regulación y Estudios Económicos, a través de la Nota N° 048-13-

GRE-OSITRAN, “en virtud de haber demostrado amplio conocimiento sobre la materia, alta capacidad de análisis, proactividad e iniciativa para el trabajo”.

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Continuación

INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA

INICIO DE LA

CONCESIÓN

TIPO DE FINANCIAMIENTO

COMPROMISO DE

INVERSIÓN (USD, inc. IGV)

Tramo Vial Dv. Quilca – Dv. Arequipa (Repartición) – Dv. Matarani – Dv. Moquegua – Dv. Ilo – Tacna – La Concordia


Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios – Cajamarca – Chiple, Cajamarca – Trujillo y Dv. Chilete – Emp. PE-3N


FERROCARRILES

Ferrocarril del Centro

1999 Autosostenible FRA II

Ferrocarril del Sur y Sur Oriente

1999 Autosostenible FRA II

Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Línea 1: Villa El Salvador – Av. Grau – San Juan de Lurigancho


Fuente: OSITRAN

Luego de demostrar un alto nivel de desempeño y de haber adquirido amplia experiencia en las concesiones viales y ferroviarias, desde mayo de 20167, se tiene a cargo la gestión de tres contratos de Concesión en las siguientes infraestructuras: - El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez; - El Primer Grupo de Aeropuertos de Provincia del Perú8; y, - El Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia del Perú9.

Asimismo, se tiene a cargo la regulación de las tarifas por los servicios de aeronavegación y servicios aeroportuarios, cobradas por la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC). Desde entonces a la fecha, se ha tenido las siguientes responsabilidades: - Coordinar la elaboración del informe de opinión sobre el proyecto de Adenda

N° 7 al Contrato de Concesión del AIJCh.

- Conducir el procedimiento de revisión de las tarifas de los servicios de navegación aérea en ruta (SNAR), aproximación y sobrevuelo, prestados por CORPAC.

- Monitorear la elaboración de informes de fijación de los cargos de acceso correspondientes a mostradores de check-in, oficinas operativas, y hangares para el mantenimiento de naves, en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCh).

7 Cabe indicar que, anteriormente, se tuvo a cargo la gestión de los contratos de Concesión en materia de carreteras

y vías férreas. 8 Tumbes, Talara, Piura, Cajamarca, Chiclayo, Chachapoyas, Tarapoto, Trujillo, Huaraz, Iquitos, Pucallpa y Pisco. 9 Arequipa, Ayacucho, Juliaca, Puerto Maldonado y Tacna.

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- Elaborar informes de fijación del cargo de acceso correspondiente al alquiler de espacios para la prestación del servicio de rampa en el Aeropuerto Internacional Alfredo Rodriguez Ballón de Arequipa.

- Elaborar el informe de inicio del procedimiento de revisión de la tarifa por el servicio de Embarque y Desembarque de pasajeros mediante puentes de abordaje en el Aeropuerto Internacional Alfredo Rodriguez Ballón de Arequipa.

- Elaborar el informe de inicio del procedimiento de revisión del Factor de Productividad del AIJCh aplicable en el periodo que inicia en el año 2019.

2.3. Objetivos del puesto laboral, vinculados y/o alineados a los objetivos de la empresa Para el periodo 2016-218, OSITRAN ha establecido como Objetivo Estratégico N° 8 “Consolidar la función reguladora para garantizar el funcionamiento eficiente de los mercados de ITUP”10 (2017a, p. 15). Para la consecución de dicho objetivo, a nivel operativo, OSITRAN (2017b) ha definido como indicador para el año 2018 el número de pronunciamientos emitidos dentro del plazo legal. Asimismo, acorde con la misión del puesto, puede señalarse que su objetivo general es fortalecer el sistema regulatorio y la eficiencia de los mercados del ámbito de competencia de OSITRAN; y que los objetivos específicos primordiales son: - Monitorear la elaboración y/o elaborar informes de fijación, revisión y

aplicación de tarifas; - Monitorear la elaboración y/o elaborar informes de opinión técnica de

proyectos, renegociación e interpretación de los contratos de concesión de explotación de la infraestructura aeroportuaria; y,

- Elaborar y revisar lineamientos, en el marco de los respectivos Contratos de Concesión y la normativa vigente en la materia.

En línea con los referidos objetivos institucionales, para efectos de la medición del desempeño, la Gerencia de Regulación y Estudios Económicos ha fijado como objetivo del puesto laboral “Garantizar la elaboración dentro del plazo legal de los proyectos de informes de opinión (informes tarifarios y de gestión de contratos) emitidos dentro del plazo legal”. Cabe indicar que dicho objetivo se encuentra vinculado con las primeras cuatro funciones descritas en la sección 2.1 del presente Capítulo. Así, para el cumplimiento del objetivo vinculado a la función 1 “Monitorear la elaboración y/o elaborar informes de revisión y/o desregulación tarifaria y de fijación de cargos de acceso, así como los criterios y normas para su aplicación y supervisión, a fin de fortalecer el sistema regulatorio en el ámbito de las competencias del OSITRAN”, debe observarse los plazos previstos en el Reglamento General de Tarifas (RETA)11 en el caso de los procedimientos tarifarios, y el Reglamento Marco de Acceso (REMA) en el caso de la fijación de cargos de acceso.

10 Infraestructura de Transporte de Uso Público. 11 OSITRAN (2012).

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Con relación a la función 2 “Desarrollar informes de opinión técnica de proyectos de contrato de concesión de infraestructura de transporte de infraestructura aeroportuaria, de acuerdo a las normas legales y contractuales vigentes, estableciendo la posición institucional en los aspectos de su competencia, a fin de proveer a PROINVERSIÓN de los medios necesarios para tomar una resolución”, de acuerdo al marco legal de Asociaciones Público Privadas (APP)12, OSITRAN debe emitir su opinión a la versión final del contrato en un plazo de quince días hábiles; precisando que habiendo PROINVERSIÓN solicitado la opinión previa y de no haber sido emitida ésta dentro del plazo previsto, se considerará como favorable, no pudiendo el Regulador emitirla con posterioridad. De igual modo, con relación a la función 4 “Monitorear la elaboración y/o elaborar informes de opinión técnica sobre renegociación de contratos de concesión de infraestructura aeroportuaria, de acuerdo a las normas legales y contractuales vigentes, estableciendo la posición institucional en los aspectos de su competencia, a fin de proveer al Concedente de los medios necesarios para tomar una resolución”, el marco legal de APP dispone que OSITRAN debe emitir su opinión en un plazo no mayor de diez días hábiles, contados desde el día siguiente de recibida la solicitud de opinión; transcurrido dicho plazo sin que se hubiese emitido opinión, se entenderá que ésta es favorable. Por último, con relación a la función 3 “Monitorear la elaboración y/o elaborar de opinión técnica de interpretación de contratos de concesión de infraestructura aeroportuaria en las materias de su competencia, estableciendo la posición institucional en los aspectos de su competencia, a fin de proveer al Concedente de los medios necesarios para tomar una resolución”, OSITRAN debe emitir el informe correspondiente dentro del plazo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG).

12 Decreto Supremo N° 254-2017-EF y Decreto Supremo N° 068-2017-EF.

19

Capítulo 3. Identificación y aplicación de conocimientos y/o

habilidades

3.1. Contribución de los conocimientos teóricos adquiridos a los valores, misión, plan estratégico y operacional de OSITRAN

A lo largo de la formación como Economista, se ha adquirido amplios conocimientos, tanto en estudios generales como en cursos de especialidad. Así, cabe destacar los siguientes:

• Estudios generales: Economía general, Introducción al derecho, Estadística I, Contabilidad I, Contabilidad II, Análisis de Estados Financieros, Contabilidad de Costos.

• Especialidad: Macroeconomía; Teoría de los precios; Economía del equilibrio, bienestar e información; Teoría de los juegos; Organización industrial aplicada, Finanzas corporativas I, Evaluación de proyectos.

Los conocimientos adquiridos han sido aplicados en las diferentes tareas encomendadas como Analista de Regulación, permitiendo contribuir a la misión y los valores de OSITRAN de la siguiente manera:

a. Excelencia.

• Diseñando y poniendo en marcha planes de acción que permitan lograr nuestros objetivos institucionales con eficiencia y eficacia, estableciendo prioridades y estrategias.

• Entregando valor en cada una de las acciones personales y profesionales, transmitiendo y aplicando todos los conocimientos adquiridos.

• Siendo autoexigente con el trabajo, mejorando constantemente los procesos de trabajo y diseñando propuestas innovadoras para optimizarlos.

• Velando porque el trabajo exceda la calidad esperada, sea impecable y ofrezca respuesta oportuna a las necesidades y expectativas de los usuarios y grupos de interés.

b. Imparcialidad.

• Actuando con objetividad y equidad en todas las circunstancias.

• Analizando los casos surgidos, respetando las normas jurídicas, escuchando a las partes involucradas para evaluar y emitir opiniones justas acorde con el mandato de nuestra misión.

Con relación a los objetivos establecidos por OSITRAN (2017a y 2017b), desde el 2014 al 2016, la contribución a la institución se ha materializado, principalmente, a través de la conducción de los procedimientos referidos a gestión de contratos; específicamente, en la elaboración de 25 informes de opinión técnica respecto de la renegociación de contratos de concesión (de un total de 38), tal como se muestra en la figura 4.

20

Figura 4. Contribución a los objetivos del PEI y POI. Los números representan la cantidad de informes de opinión elaborados sobre modificaciones contractuales.

Fuente: OSITRAN Elaboración: Propia

En el año 2017, la contribución a la institución se ha materializado, principalmente, a través de la conducción de procedimientos de regulación tarifaria; concretamente, en la elaboración de 12 informes de fijación de cargos de acceso y de revisión tarifaria (de un total de 13), los cuales se resumen en la tabla 4. Tabla 4 Aplicación de conocimientos en las responsabilidades asignadas

# MATERIA CURSO ACTIVIDAD ESPECÍFICA

RELACIONADA MÓDULO

1 Economía General, Microeconomía

Microeconomía 2, Organización industrial, Contabilidad gerencial, Evaluación de proyectos y Macroeconomía

Determinar las tarifas de los servicios de navegación aérea en ruta (SNAR), aproximación y sobrevuelo, prestados por CORPAC, empleando la metodología de costo de servicio.

Regulación tarifaria


Microeconomía 2, Organización industrial, Contabilidad gerencial, Evaluación de proyectos y Macroeconomía

Determinar los cargos de acceso correspondientes a mostradores de check-in, oficinas operativas, y hangares para el mantenimiento de naves, en el AIJCh, empleando la metodología de costos totalmente distribuidos.



Microeconomía 2, Organización industrial, Estadística y Macroeconomía

Determinar la tarifa del servicio de embarque y desembarque de pasajeros mediante el uso de puentes de embarque en el Aeropuerto Internacional de Arequipa.


Nota: Las actividades señaladas están referidas a la función 1: “Monitorear la elaboración y/o elaborar informes de revisión y/o desregulación tarifaria y de fijación de cargos de acceso, (…)” Fuente: Elaboración propia

0

1

2

3

4

5

6

7

Mi contribución TOTAL

21

3.2. Contribución de las teorías de Economía y Finanzas para la solución de problemas, con el fin de cumplir con los objetivos de OSITRAN

En la ejecución de las funciones como Analista de Regulación en materia de aeropuertos, se han realizado, entre otras actividades, las detalladas en la tabla 4. A continuación, se detalla la teoría correspondiente más importante de los cursos mencionados.

3.2.1. Regulación tarifaria: determinación de tarifas y cargos de acceso.

a) Economía de la regulación. El punto de partida esencial de la regulación consiste en la clara identificación y comprensión de sus objetivos. Una de las labores del regulador es promover la competencia en los sectores en los que sea posible; y, en aquellos sectores donde la competencia no es posible o no es conveniente --por ejemplo, en industrias monopólicas--, el objetivo del regulador es intentar replicar los resultados (deseables) que se obtienen en industrias competitivas. Es entonces que surgen las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los resultados que se obtienen en mercados competitivos? Y ¿por qué son deseables estos resultados? Al respecto, la teoría económica nos refiere que, en los mercados competitivos, los beneficios económicos son nulos, es decir, la tarifa o precio promedio es igual al costo medio; las empresas minimizan el costo de producción (eficiencia productiva); y en el largo plazo se logra que el precio refleje el costo marginal del proveer el servicio (eficiencia asignativa). (Cuevo, 1997, p. 70; Krugman, Wells & Olney, 2008; Burneo-Farfán y Larios-Meoño, 2017) En los sectores de infraestructura, se observa la presencia de elevados costos fijos, los cuales impiden la libre entrada y salida del mercado por parte de las empresas; a medida que aumenta el nivel de producción, los costos medios disminuyen, lo que se denomina economías de escala (ver figura 5); y para una empresa multiproducto, la producción unificada es menos costosa (economías de alcance). Así, se configura una estructura de mercado en la que prevalece el monopolio natural, en la cual la satisfacción de la demanda resulta menos costosa cuando está concentrada en una sola firma.

Figura 5. Economías de escala Fuente: En base a Krugman, Wells, & Olney (2008, pág. 275)

22

En ese contexto, es preciso tener presente el beneficio social que se obtiene del consumo del servicio público. Dicho beneficio es equivalente a la suma del excedente de los consumidores y los beneficios de las empresas; y este se maximiza cuando el precio es igual al costo marginal. (Ver Figura 6)

Figura 6. Maximización del bienestar social Fuente: En base a Pyndyck & Rubinfeld (2009, pág. 351)

Si se produce menos que la cantidad asociada a la regla P=CMg, por cada unidad adicional, los consumidores estarán dispuestos a pagar más de lo que cuesta producirla. Por tanto, es posible aumentar el excedente incrementado el nivel de producción. De manera análoga, si se produce más que la cantidad asociada a la regla P=CMg, el costo sería mayor que la disposición a pagar de los consumidores; y, por lo tanto, el excedente aumenta reduciendo el nivel de producción. En consecuencia, puede afirmarse que siempre que el precio sea distinto del costo marginal, no se estará maximizando el bienestar social y, por ende, la asignación de recursos no constituirá un óptimo de Pareto. Al respecto, se dice que existe un óptimo de Pareto cuando, dada una dotación de recursos iniciales y posibilidades tecnológicas, no es posible asignar la producción y distribución de bienes de manera que mejore el bienestar de un agente sin empeorar la de otro.13 Frente a esta situación de eficiencia paretiana, si la empresa monopólica no se encontrara regulada, igualaría el costo marginal al ingreso marginal a fin de maximizar sus beneficios. De esta manera, produciría poco y lo vendería a un precio alto, obteniendo beneficios extraordinarios y generando una pérdida de bienestar social. (Ver Figura 7).

13 Mass-Colell, Whinston, & Green, 1995, pág. 313.

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Figura 7. Pérdida de bienestar social en el caso del monopolio no regulado. Fuente: Tomado de “Regulación y Supervisión del Sector Eléctrico”, por Dammert, García y Molinelli, F., 2013, p. 28.

En resumen, a fin de maximizar el bienestar social, se requiere que el precio y el costo marginal sean iguales; empero, la empresa monopólica quiere igualar el ingreso marginal al costo marginal con la finalidad de maximizar su propio beneficio. Así, en vista que, de dejar operar a la empresa libremente, esta fijará una tarifa que no se alinea con los objetivos sociales; surge la necesidad de regularla. En ese marco, se presenta el problema fundamental en economía de la regulación. Visto desde de la oferta, dado un tamaño de mercado, conviene que haya solo una empresa, pero si se permite que esta fije sola el precio, el mismo será socialmente ineficiente. Asimismo, a fin de maximizar el bienestar social, la regulación debería fijar un precio igual al costo marginal, pero en un monopolio natural que opera en el tramo decreciente de su curva de coste medio, dicho precio le generaría pérdidas. ¿Qué hacer entonces? Una solución podría ser igual el precio al costo marginal y subsidiar a la empresa; sin embargo, ello sería políticamente difícil de sostener, además que se generaría un problema de equilibrio general al tener que cobrar más impuestos para cubrir dicho subsidio. Otra solución, comúnmente usada, es igualar el precio al costo medio. Dicho precio es más alto que en el caso anterior pero la empresa no tendría pérdidas. Además, el precio se aleja lo mínimo posible del precio óptimo (P=CMg). Lo anterior se aprecia en la figura 8.

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Figura 8. Precios de primer y segundo mejor. Fuente: Tomado de “Regulación y Supervisión del Sector Eléctrico”, por Dammert, García y Molinelli, F., 2013, p. 45.

Así, dentro de los objetivos regulatorios pueden distinguirse tres objetivos económicos principales (Ferro y Lentini, 2013, p. 12): - Sostenibilidad - Eficiencia productiva y - Eficiencia asignativa Adicionalmente a los tres objetivos indicados, existe un objetivo importante en términos políticos; este es el de equidad. Sostenibilidad En los proyectos de inversión en infraestructura, su magnitud es tal que se requiere evaluar tanto la sostenibilidad económica como la sostenibilidad financiera. Según la primera, las tarifas -dada la demanda- deberían generar los ingresos suficientes para que una empresa eficiente se encuentre en la capacidad de cubrir sus costos económicos, incluyendo un retorno justo y razonable sobre su inversión. En esta evaluación, si la tarifa no resulta suficiente, se considerará cubrir el déficit mediante subsidios del Estado; por ejemplo, las concesiones cofinanciadas en carreteras de penetración o en los aeropuertos de provincia. Luego de evaluar la sostenibilidad económica, es necesario evaluar que el proyecto además sea sostenible financieramente. Es decir, las tarifas deberían generar un flujo de ingresos suficientes que permita la operación normal del servicio en cada periodo. Resulta importante garantizar la sostenibilidad del servicio a fin de que: i) existan interesados en operar la empresa; es decir, que se genere competencia durante el proceso de concurso del proyecto; y, ii) existan inversionistas interesados en financiar el proyecto. Eficiencia productiva Como fue señalado líneas arriba, la empresa logra la eficiencia productiva cuando su costo de producción es el mínimo posible. Sin embargo, en un escenario en el que no existe competencia, la empresa monopólica tiene muy pocos incentivos para minimizar los costos. En ese sentido, la regulación necesita actuar como un sustituto de la competencia para inducir a que la empresa actúe de forma eficiente.

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Eficiencia asignativa De igual modo, como fue mencionado anteriormente, la eficiencia asignativa resulta de igualar las tarifas al costo económico (marginal) de proveer el servicio. Ello con la finalidad de que: i) los usuarios decidan su nivel óptimo de consumo, y ii) la empresa decida su nivel óptimo de inversión y producción. Equidad Este objetivo tiene dos principales dimensiones: por un lado, busca aumentar la cobertura del servicio (acceso universal), y por otro, busca que las tarifas estén acordes con la capacidad de pago de los usuarios con menores ingresos. Los cuatro objetivos descritos se encuentran reflejados en el marco normativo del OSITRAN. En efecto, de acuerdo con OSITRAN (2012), para ejercer su función reguladora dentro de su ámbito de competencia, este se encuentra sujeto, entre otros, a los siguientes principios:

Sostenibilidad de la oferta: El nivel de la tarifa debe permitir solventar los costos económicos necesarios para prestar el servicio.

Eficiencia:

Eficiencia productiva: En la prestación de servicios deberá minimizarse el costo de producción dado el nivel de la infraestructura. Eficiencia asignativa: Las tarifas deben reflejar los costos económicos eficientes. En el largo plazo, estas tenderán a igualar el costo marginal de producción de los servicios, procurándose una mejor asignación de recursos en la inversión y operación de la infraestructura.

Equidad:

Las tarifas deben permitir que los servicios sean accesibles a la mayor cantidad de usuarios posibles.

Con respecto a la sostenibilidad del servicio, cabe remarcar que dentro de los costos económicos que deben cubrir las tarifas, debe incluirse también el costo de oportunidad del capital, el cual corresponde a los beneficios o ganancias dejadas de percibir por invertir el dinero en un activo en lugar de destinarlo en la mejor alternativa de inversión con similar riesgo. Si bien existen varias opciones de esquemas regulatorios, Pérez-Reyes (2006) las agrupa en dos tipos generales: (i) regulación por costos o tasa de retorno y (ii) regulación por incentivos o precios tope. El primero consiste en establecer una tarifa igual al costo medio, considerando para ello los costos efectivamente incurridos por la empresa para prestar el servicio. Este método ha sido empleado, por ejemplo, en la regulación de las tarifas que cobra CORPAC en toda la red aeroportuaria nacional por la prestación de los servicios de aeronavegación. Por su parte, el segundo mecanismo reconoce que la empresa regulada posee más información que el regulador con respecto a sus costos, advirtiendo un problema de información asimétrica; por lo que busca generar incentivos para que la firma sea cada vez más eficiente, trasladando a los usuarios las ganancias de eficiencia obtenidas en determinado periodo, a través de las tarifas del siguiente

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periodo. Este esquema regulatorio se aplica en las tarifas de los servicios de aterrizaje y despegue, estacionamiento de naves, uso de puentes de embarque, uso de aeropuerto y uso de instalaciones de carga aérea en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.

3.3. Principales logros alcanzados

En la presente sección, se mencionan los principales logros alcanzados en los procedimientos tarifarios concluidos, los cuales ya han agotado la vía administrativa. Con relación al procedimiento de revisión tarifaria de los servicios de aeronavegación prestados por CORPAC, cabe destacar que en octubre de 2017 se logró una reducción de las tarifas de navegación aérea en ruta (SNAR), Aproximación y Sobrevuelo de hasta 54,22%, 1,95% y 17,69%, respectivamente, con relación a las tarifas cobradas hasta ese momento. Para mayor detalle, ver Anexo 4. En cuanto al procedimiento de determinación del cargo de acceso cobrado por hacer uso de los mostradores de Check-In en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, se logró una reducción del mismo de 27,16% con relación al cobrado por el Concesionario hasta ese momento, al pasar de USD 1,62 por hora a USD 1,18 por hora; siendo además inferior a la propuesta del Concesionario (ver Tabla 5). Tabla 5 Cargo de acceso por el uso de mostradores de Check-In en el AIJCh (en USD por hora)

Fuente: Informe N° 017-17-GRE-OSITRAN, que sustenta la Resolución de Consejo Directivo N° 006-2017-CD-OSITRAN.

Con respecto al procedimiento de determinación del cargo de acceso por usar las oficinas operativas en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, se logró una reducción del mismo de 15,19% con relación al cargo cobrado por el Concesionario hasta ese momento, al pasar de USD 32,91 por m2 a USD 27,91 por m2; siendo además inferior a la propuesta del Concesionario, tal como se detalla en la Tabla 6. Tabla 6 Cargo de acceso por el uso de oficinas operativas terminadas en el AIJCh (en USD por m2)


Con respecto al procedimiento de determinación de los cargos de acceso por el uso de las áreas de mantenimiento de naves en el Aeropuerto Internacional Jorge

Sin

compensación

Con

compensación

1,62 1,09 1,57 1,52 0,80 1,18

Propuesta

final

OSITRAN

Comentarios

Aerolíneas

Comentarios LAPPropuesta

inicial

OSITRAN

Cargo

vigente

32,91 28,97 35,08 26,40 27,91

Cargo

vigente

Propuesta inicial

OSITRAN

Propuesta final

OSITRANComentarios LAP

Comentarios

Aerolíneas

27

Chávez, se logró la reducción de estos con relación a los cargos cobrados hasta ese momento, según el detalle que se expone en la Tabla 7. Tabla 7 Cargos de acceso por el uso de áreas para mantenimiento en el AIJCh


3.4. Solución de problemas dentro de las responsabilidades a cargo

Durante la revisión tarifaria de los servicios de aeronavegación, se enfrentó el problema de asimetría informativa respecto de los costos presentados por CORPAC en su propuesta. Con relación a ello, Pérez-Reyes (2006) señala que, aun cuando se solicite información muy detallada a la empresa regulada, es posible para esta ocultar algunas eficiencias y sobreestimar costos, de forma que la asimetría informativa le sea rentable. En este caso concreto, las tarifas fueron revisadas empleando la metodología de costo de servicio, en atención a que los servicios de aeronavegación requieren elevados estándares de calidad a fin de garantizar la seguridad de las naves en las operaciones de vuelo. De esta manera, se buscó asegurar que las tarifas cobradas por CORPAC le generen los ingresos suficientes para solventar sus costos de inversión, mantenimiento y operación en los servicios materia de análisis. Así, con base en dicha metodología, las tarifas fueron determinadas descontando flujos de caja con un horizonte temporal de cinco años (desde el 2017 hasta el 2021, con año base 2016). En ese contexto, el primer reto que se enfrentó está relacionado con el Plan de Inversiones propuesto por CORPAC para dichos años, el cual sumaba un total de USD 163,6 millones, de los cuales los proyectos más importantes eran: - El Nuevo Centro de Gestión de Tránsito Aéreo (NCGTA) y Sistema de

Vigilancia y Comunicaciones, por un valor de USD 23,8 millones.

- La implementación de sistemas de navegación aérea en el futuro Aeropuerto de Chichero (Cusco), por un valor de USD 15,4 millones.

- La implementación de sistemas de aeronavegación para la futura segunda pista del AIJCh, por un valor de USD 12,5 millones, entre otros.

La solución que se planteó en este caso fue ajustar el monto de inversión propuesto por CORPAC considerando la gestión mostrada por éste en años anteriores con relación a la ejecución de las inversiones programadas. Así, de las Evaluaciones Presupuestales de los ejercicios 2014 al 2016, se observó que el porcentaje de ejecución promedio anual ascendió a 65,2%; por lo que se ajustaron las proyecciones de inversión de CORPAC utilizando dicho factor (OSITRAN, 2017c, p. 88).

Sin

compensación

Con

compensación

Almacenes (USD / m2) 5,42 4,30 5,53 5,57 3,75 4,15

Oficinas (USD / m2) 9,04 7,17 9,22 9,28 6,24 6,92

Talleres (USD / m2) 5,66 4,50 5,77 5,81 3,91 4,34

Comentarios

Aerolíneas

Propuesta final

OSITRAN

Cargo

vigente

Propuesta

inicial

OSITRAN

Comentarios LAP

28

En segundo lugar, se enfrentó la necesidad de determinar la razonabilidad de los costos operativos presentados por CORPAC. Con relación a ello, una de las aerolíneas solicitó a OSITRAN, dentro de la fase consultiva (etapa de comentarios), que evalúe si todos los gastos de personal incluidos en la propuesta tarifaria de CORPAC son eficientes, toda vez que estos se trasladan directamente a los usuarios a través de las tarifas. Al respecto, la solución que se planteó se encontró enmarcada en los criterios y lineamientos establecidos en el RETA; esto es, no considerar aquellos costos que: i) no guarden relación directa o indirecta con los servicios regulados, ii) no beneficien a los usuarios o iii) no estén debidamente sustentados (OSITRAN, 2012, p. 75). Así, para las proyecciones de gastos de personal en los flujos de caja se tomó como base la información contenida en los reportes aprobados de Contabilidad Regulatoria de CORPAC de los años 2014 y 2015; y se consideró también los gastos que contaban con la aprobación de FONAFE14, los cuales se encuentran sustentados en las necesidades operacionales conforme a la normativa aeronáutica. En resumen, el problema de asimetría informativa fue abordado empleando información histórica respecto de la gestión de la entidad prestadora, así como considerando aquellos costos que obedecen estrictamente a requerimientos normativos y/o que han sido aprobados por la entidad competente. De esta manera, se determinó cuáles de los costos proyectados por CORPAC resultan eficientes. Sin perjuicio de lo anterior, se dejó a salvo el derecho de CORPAC de solicitar la revisión extraordinaria de las tarifas aprobadas, antes del término de su vigencia, en caso de que existan razones fundadas sobre cambios significativos en los supuestos empleados para su cálculo; por ejemplo, variaciones de costos y otros motivos económicos debidamente sustentados. (OSITRAN, 2017d, p. 16-17).

3.5. Conocimiento empírico acumulado

De la experiencia adquirida como Analista de Regulación desde el año 2013, se puede concluir que existen mercados en los que las condiciones de monopolio natural impiden la competencia efectiva; es decir, debido a los altos costos fijos, es más conveniente que solo una empresa provea el bien o servicio. Situación que ocurre en la provisión de infraestructura de transporte, agua y saneamiento, distribución de electricidad, entre otros. En estos casos, las Asociaciones Público Privada (APP) aseguran la libre competencia ex ante, ya que la competencia se realiza a través de un proceso de licitación para otorgar el derecho a explotar dicho mercado. Así, por ejemplo, en el caso de una APP autosostenible, el factor de competencia del concurso licitatorio podría estar determinado por la mayor cantidad de inversión ofrecida; y en el caso de una APP cofinanciada, estaría determinado por el menor pago que deba realizar el Estado al inversionista. Asimismo, es pertinente destacar que, durante la etapa de estructuración de los contratos de concesión, resulta de vital importancia identificar y distribuir los riesgos del proyecto (de diseño, constructivo, de financiamiento, de demanda, entre otros) a quien esté en mejor capacidad de administrarlos. Del mismo modo, debe asegurarse las condiciones de competencia no solo durante la fase de transacción (otorgamiento de la Buena Pro) sino también durante la ejecución del

14 Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, el cual tiene dentro de sus funciones

aprobar el presupuesto consolidado de las empresas a su cargo, entre las que se encuentra CORPAC.

29

contrato; es decir, durante todo el desarrollo del proyecto. Esto último considerando que la aparente voluntad del Gobierno para renegociar contratos perjudica el proceso competitivo, ya que los postores realizan ofertas temerarias para adjudicarse el proyecto y renegociar más adelante, sin competencia. (Abrantes de Sousa, 2011, citado en Espelt, 2015).

30

Capítulo 4. Conclusiones

En el presente documento, se ha expuesto de qué manera los conocimientos sobre economía y finanzas han sido aplicados en la solución de problemas presentados durante el ejercicio de funciones como Analista de Regulación en el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público desde el año 2013; contribuyendo con sus valores, misión, plan estratégico y operativo. La experiencia profesional adquirida en OSITRAN durante los últimos 5 años ha permitido desarrollar habilidades de liderazgo, al dirigir equipos de profesionales de diversas disciplinas (economistas, abogados e ingenieros). Ello, complementado con los conocimientos generales y de especialidad, tales como: microeconomía, organización industrial, regulación económica, análisis de estados financieros, entre otros, obtenidos a nivel de pregrado y postgrado, ha permitido contribuir con el funcionamiento eficiente de los mercados regulados, en beneficio de los usuarios. Así, por ejemplo, se ha aplicado la regulación por costos o tasa de retorno en los servicios de aeronavegación prestados por CORPAC en toda la red aeroportuaria nacional, lográndose reducciones de hasta 54% en las tarifas. Por su parte, se ha regulado por incentivos o mediante el régimen de precios tope en las tarifas de los servicios de aterrizaje y despegue, estacionamiento de naves, uso de puentes de embarque, uso de aeropuerto y uso de instalaciones de carga aérea en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. Adicionalmente, en el ejercicio de las funciones, se ha sostenido innumerables reuniones con altos ejecutivos de las empresas concesionarias, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Economía y Finanzas, PROINVERSIÓN, entre otros. En estas, se ha discutido técnicamente sobre las problemáticas y oportunidades de mejora en las diferentes facetas de los proyectos de Asociación Público-Privada, desde el diseño del Contrato de Concesión hasta la gestión de este; y se ha contribuido con el diseño de un sistema de incentivos que permita alinear los intereses del inversionista con los del Estado y los usuarios. De esta manera, se ha demostrado el dominio y aplicación de las competencias profesionales adquiridas a través de la educación superior y la experiencia profesional; encontrándose la suscrita en la capacidad de seguir desarrollando una línea de carrera, tanto en la administración pública como en el sector privado.

31

Referencias

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Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.

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Anexo 1: Funciones de OSITRAN

a) Administrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesión con criterios técnicos desarrollando todas las actividades relacionadas al control posterior de los contratos bajo su ámbito.

b) Operar el sistema tarifario de la infraestructura bajo su ámbito, dentro de los

siguientes límites:

i. En el caso que no exista competencia en el mercado, fijar las tarifas, peajes y otros cobros similares y establecer reglas claras y precisas para su correcta aplicación, así como para su revisión y modificación, en los casos que corresponda.

ii. En el caso que exista un contrato de concesión con el Estado, velar por el

cumplimiento de las cláusulas tarifarias y de reajuste tarifario que éste contiene.

iii. Cuando exista competencia en el mercado y no existan cláusulas tarifarias,

velar por el libre funcionamiento del mercado.

c) Adoptar las medidas correctivas y aplicar sanciones sobre las materias que son de su competencia o que le han sido delegadas.

d) Velar por el cumplimiento de las normas sobre contaminación ambiental en la

explotación de la infraestructura pública de transporte, con excepción de aquellos aspectos que por ley corresponden al ámbito de responsabilidad de otras autoridades.

e) Interpretar los títulos en virtud de los cuales las Entidades Prestadoras realizan sus actividades de explotación.

f) Emitir opinión técnica sobre la procedencia de la renegociación o revisión de los contratos de concesión. En caso ésta sea procedente, elaborará el informe técnico correspondiente y lo trasladará al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.

g) Declarar la suspensión temporal de la concesión o su caducidad, cuando la empresa concesionaria incurra en alguna de las causales establecidas en las normas con rango de Ley, que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos, normas reglamentarias y complementarias o en el contrato de concesión, en el ámbito de su competencia.

h) En casos excepcionales en los cuales exista suspensión de la concesión, terminación de contrato o caducidad del mismo, a fin de evitar la paralización del servicio, OSITRAN podrá contratar temporalmente los servicios de empresas especializadas, hasta la suscripción de un nuevo contrato de concesión. Los contratos temporales no tendrán, en ningún caso, duración superior a un año calendario.

i) Cobrar los derechos, tasas, penalidades y cualquier otro monto que deban pagar los concesionarios de infraestructura pública nacional de transporte,

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según lo establezcan la Ley, los contratos de concesión respectivos, y los reglamentos aprobados por el Consejo Directivo de OSITRAN; así como efectuar los pagos que correspondan en el cumplimiento de las obligaciones que se pudiere haber contraído con éstos, con terceros y con el Estado, en virtud de la legislación vigente y de lo establecido en los contratos de concesión.

j) Proveer información y emitir opinión en aspectos de su competencia cuando el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción lo requiera.

k) Ejercer facultades coactivas para el cobro de las deudas en su favor derivadas de multas, sanciones, tasas y obligaciones originadas de los contratos de concesión.

l) Actuar como institución organizadora de los arbitrajes que deban resolver las controversias entre los operadores, empresas prestadoras de servicios; de éstos entre sí y las de carácter patrimonial que pudieren surgir entre el Estado y los concesionarios. La vía arbitral es obligatoria para la solución de controversias entre Entidades Prestadoras.

m) Regular la coordinación de las relaciones entre distintas Entidades Prestadoras y otros agentes vinculados a la actividad.

n) Expedir las directivas procesales para atender y resolver reclamos de los usuarios, velando por la eficacia y celeridad de dichos trámites.

o) Llevar a cabo las acciones que requiera la promoción de una efectiva y leal competencia entre las Entidades Prestadoras vinculadas a la infraestructura pública nacional de transporte.

p) Cautelar el acceso universal en el uso de la infraestructura pública nacional de transporte y en general, proteger los intereses de todas las partes que intervienen en las actividades relacionadas a dicha infraestructura. (Ley N° 26917, 1998, art. 7)

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Anexo 2: Cuadro de equivalencias de puestos del Cuadro para

Asignación de Personal

Fuente: Resolución de Gerencia General N° 038-2016-GG-OSITRAN. Recuperado de

https://www.ositran.gob.pe/joomlatools-files/docman-files/RepositorioAPS/0/0/par/000001-

TEMP/RESOLUCIONES/038GG2016.pdf

https://www.ositran.gob.pe/joomlatools-files/docman-files/RepositorioAPS/0/0/par/000001-TEMP/RESOLUCIONES/038GG2016.pdf

https://www.ositran.gob.pe/joomlatools-files/docman-files/RepositorioAPS/0/0/par/000001-TEMP/RESOLUCIONES/038GG2016.pdf

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Anexo 3: Versión actualizada del Manual de Descripción de

Puestos de OSITRAN

Fuente: Resolución de Presidencia N° 005-2018-PD-OSITRAN. Recuperado de

https://www.ositran.gob.pe/joomlatools-files/docman-files/RepositorioAPS/0/0/par/000001-

TEMP/RESOLUCIONES/005-2018-PD-27feb.pdf



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Anexo 4: Reducción de tarifas en los servicios de

aeronavegación

Fuente: OSITRAN (2017c y 2017d).

Servicio / Peso Máximo de

Despegue (PMD)Unidad de Cobro

Tarifas

revisadas

Variación respecto

de la tarifa vigente

SNAR Nacional (S/.)

Hasta 5,7 TM 0,16 -50,41%

Más de 5,7 hasta 10 TM 0,29 -9,45%

Más de 10 hasta 35 TM 0,32 -9,45%

Más de 35 hasta 70 TM 0,43 -9,45%

Más de 70 hasta 105 TM 0,66 -9,45%

Más de 105 TM 0,86 -9,45%

Cargo mínimo 14,45 -9,45%

SNAR Internacional (USD)

Hasta 5,7 TM 0,07 -54,22%

Más de 5,7 hasta 10 TM 0,13 -16,42%

Más de 10 hasta 35 TM 0,14 -16,89%

Más de 35 hasta 70 TM 0,19 -16,42%

Más de 70 hasta 105 TM 0,28 -17,10%

Más de 105 TM 0,38 -16,36%


Aproximación (S/.)

Hasta 10 TM 3,04 -1,95%

Más de 10 hasta 35 TM 3,41 -1,95%

Más de 35 hasta 70 TM 3,79 -1,95%

Más de 70 hasta 105 TM 4,17 -1,95%

Más de 105 TM 4,56 -1,95%


Sobrevuelo (USD)

Hasta 55 TM 0,18 -16,42%

Más de 55 TM hasta 115 TM 0,27 -16,89%

Más de 115 TM hasta 200 TM 0,54 -17,69%

Más de 200 TM 0,80 -17,96%

Por kilómetro

recorrido

Por kilómetro

recorrido

Por Tonelada

métrica

Por Kilómetro

recorrido

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