ANALISIS SOCIAL DEL AREA DE INFLUENCIA DEL SISTEMA del … · 2016. 7. 17. · ANALISIS SOCIAL DEL...

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ANALISIS SOCIAL

DEL AREA DE INFLUENCIA DEL

SISTEMA del ARRECIFE MESOAMERICANO (SAM)

Coordinador General:

Mauricio Silva

Investigadores Nacionales:

David Brown - Belice

Alfonso Arrivillaga - Guatemala

Demetrio Martinez - Honduras

Héctor Álvarez S. - México

Septiembre, 2000

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INDICE

1. Objetivos Y metodología del estudio 3I.a Antecedentes 3I.b Objetivos del análisis social 4I.c Metodología 5

II. Características principales y desarrollo de la región 6

III. Grupos étnicos 10III.a Belice 10III.b México 11III.c Honduras y Guatemala 12

IV. Situación de la mujer 13

V. Potencialidades, riesgos y áreas de posibles conflictos 14

VI. Percepciones y recomendaciones 19

VI.a Percepciones sobre el proyecto 19VI.b Acciones recomendadas 20

VII. Anexos 28

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Resumen Ejecutivo

ANALISIS SOCIAL DEL AREA

DE INFLUENCIA DEL SISTEMA del ARRECIFE

MESOAMERICANO (SAM)

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I. IntroducciónComo parte de la preparación del proyecto (el Proyecto) para la conservación y uso sostenible

del Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) se realizó un análisis social (AS) cuyosobjetivos específicos eran: (i) Identificar usuarios del ecosistema y sus diferentesactividades, especialmente de pesca y turismo, y el impacto que estas ejercen en el arrecife.(ii) Identificar los actores claves, especialmente los grupos étnicos que habitan estas zonas,para asegurar que sus recomendaciones se consideren en el diseño del Proyecto. (iii)Identificar los posibles impactos negativos del Proyecto, si los hubiera, especialmente en elSAM, sitios arqueológicos, Áreas Marinas Protegidas (AMP) y áreas costeras deconservación. (iv) Proponer mecanismos y estrategias emanadas de los grupos locales parasu participación en el Proyecto. (v) Identificar las mejores oportunidades para fortalecer lacapacidad técnica e institucional de las organizaciones comunitarias para aportar al objetivodel Proyecto y lograr un mejor balance de género y étnico.

Este documento resume los principales resultados de ese análisis social. La primera partedescribe los grupos étnicos e indígenas, con una sección especial que analiza la situación dela mujer. La segunda, analiza el desarrollo reciente de la región ya que ello influyenotablemente en los riesgos, potencialidades y percepciones de la población local. Luego sedescriben los riesgos, percepciones y áreas de posibles conflictos. La ultima seccióndescribe las acciones recomendadas.

Los resultados del AS incluyen un plan de participación y desarrollo indígena, preparado paraapoyar la participación de los indígenas y etnias (grifunas, ladinos, negros. creoles, mayas)en la conservación del SAM y en el proyecto y focalizar acciones en ellos y, en especial, enlos grupos de menores ingresos y las mujeres. El Plan de participación y desarrollo indígenaincluye una matriz que identifica, en las tablas de costos del proyecto, actividades y suscostos relacionadas a la participación y el desarrollo de los grupos etnicos e indígenas.

II. Metodología

4. El AS se realizo para cada uno de los cuatro países en las áreas de impacto delproyecto, luego de haber acordado la metodología a ocupar. Se acordó limitar el AS a lasáreas de limites trasnacionales de la Bahía de Chetumal y del Golfo de Honduras yfocalizarlo en las industrias de pesca y turismo. Los resultados de esos cuatro informes secompilaron en el informe principal que se resume en esta sección. El AS consistió de: (i)revisión de literatura existente; (ii) identificación de los grupos étnicos e indígenas en lasáreas de impacto del proyecto y visitas de campo; (iii) encuestas y entrevistas abiertas(205) con representantes de todos los grupos claves; y (iv) discusión en grupos focales o deexpertos (8).

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III Resultados del Análisis Social

III.1 Grupos Étnicos e Indígenas del Área del Proyecto

5. Para efectos del proyecto se ha tratado de identificar la población que habita en su área deimpacto, definiendo esta como aquella de las áreas fronterizas en la Bahía de Chetumal y enel Golfo de Honduras que habitan en la costa, sus islas o en los 1 0 kilómetros tierra adentro.

6. Para Belice esta población son principalmente los Creole y Garifuna que residen enCorozal, distrito de Stann Creek y Punta Gorda. Esa población suma unas 64,000 personas.Es importante hacer notar el fuerte crecimiento que las cifras de los censos nacionalesreflejan en estos distritos, lo que se debe principalmente a los flujos migratorios haciaBelice de sus fronteras, tanto del norte como del sur. Este crecimiento se da en las áreasrurales, excepto en el distrito de Toledo. La mayoría de los inmigrantes se dedican a laagricultura de subsistencia, trabajando las laderas o como peones en las grandesplantaciones.

III.2 Desarrollo de la Región

7. La población del área de impacto del proyecto tiene, en general, gran arraigo en sustierras y sus estilos de vida han sido muy influenciados por su geografía y medio ambiente.Sus tierras son áreas variadas, pero con muchos ecosistemas frágiles, algunos de pocopotencial agrícola y que son la ultima frontera agropecuaria, todos con una gran belleza,centros de procesos ecológicos únicos, llenos de riqueza y diversidad cultural concaracterísticas multietnicas, por lo que en todos los países se han decretado muchas áreas deprotección especial o reserva ecológica en o alrededor del área del proyecto. Esta zona estaexperimentando cambios profundos que han afectado al ambiente natural de la región y asus pobladores, especialmente a los grupos étnicos.

8. La gran mayoría de los grupos locales han poblado y trabajado la tierra sin títulos legales,su derecho proviene por la antigüedad en el asentamiento, lo que genera muchaincertidumbre en los pobladores, especialmente en los últimos años ante la presión en latierra que produce el desarrollo turístico e inmobiliario. Los movimientos de los pobladoresno obedecen a las divisiones político - administrativas, ellos se mueven constantementeentre fronteras. Las culturas y tradiciones obedecen a las etnias y a la historia y no a lasfronteras. Sin embargo, no existe información y conocimiento, y no sé esta investigando yrecopilando información sobre las culturas, historia y eco sistemas locales.

9. Las actividades económicas tradicionales - la pesca y la agricultura - se hanestancado o decaído en todos los países. Ello se debe a factores que inciden negativamenteen estas actividades económicas, como son las practicas inadecuadas, y a factores queatraen a la población a otras actividades como son el turismo y el desarrollo urbano. Eldesarrollo económico - social ha sido muy in equitativo lo que se refleja en los índices depobreza de la zona y todavía mas en los grupos étnicos. Esto a motivado a importantesporcentajes de la población local a migrar, principalmente hacia Estados Unidos, volviendosus remesas una fuente importante de la economía local.

10. El crecimiento desorganizado y sin control de los asentamientos humanos a lo largode la costa y los cayos costeros ha servido de polo de atracción para la PEA y ha influidonegativamente en el medio ambiente y en el SAM. Las aguas negras y las basuras no setratan adecuadamente, excepto en Belice. Se han dado en la zona varios desastres naturales

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o provocados por el hombre, pero en ningún país se cuenta coIn políticas o planes deprevención o reacción ante ellos.

] . La pesca sigue siendo el medio de subsistencia para varias de las poblacioneslocales, la mayoría de las cuales utilizan métodos tradicionales. Pero esta se ha vistoafectada por las practicas inadecuadas, la contaminación hídrica, los desastres naturales ylos cambios climáticos. Ella es un trabajo de hombres, aunque las mujeres desarrollanvarias de las actividades indispensables y complementarias a esa industria.

12. El desarrollo de la industria turística es el que más ha afectado la zona. Este sectorse ha desarrollado aceleradamente, de forma no uniforme. no sostenible y dependiente. Elturismo no es sostenible por la presión que pone sobre el medio ambiente, como por losproblemas sociales que potencializa. El turismo masivo que se ha desarrollado en las zonasaledañas a las del proyecto, especialmente en Yucatán y las Islas de la Bahía, han dañado elbalance ecológico. Los clientes e inversionistas de la industria turística son extranjeros, ellocrea dependencia y, sumado a la migración, afecta las culturas locales.

13. Aunque el turismo que ahora se propone es uno de bajo impacto, la población localha generado temores de que ese desarrollo turístico, junto con las medidas de protecciónambiental, los priven o por lo menos reduzcan sus formas tradicionales de subsistencia yafecten su cultura. Esas percepciones y los intereses de la población local hacia el turismovarían con las clases sociales, los grupos con mayores ingresos y educación están masabiertos al mismo.

_II.3 Potencialidades, Riesgos y áreas de Posible Conflicto

12. La pobreza en que vive la gran mayoría de la población local los lleva a una vida desubsistencia en lo que lo primordial es cubrir sus necesidades básicas, aun a costo de sumedio ambiente. Ante la falta de alternativas mas adecuadas al medio ambiente, comopodrían ser la infraestructura básica y fuentes alternativas de empleo, los pobladores localesse ven obligados a dañar su ecosistema.

13. La falta de educación e información, sobre aspectos ambiéntales, valores culturales y lahistoria de las etnias y de la región, produce una baja conciencia de la importancia delmedio ambiente y limita las posibilidades de empleos alternativos. Existe también unprejuicio y temor contra la industria del turismo, por los impactos negativos que esta, comose ha desarrollado hasta ahora (turismo masivo), ha tenido en las poblaciones locales. Lapoblación local no distingue entre este turismo y la alternativa del ecoturismo y el proyecto,por lo que extiende sus prejuicios y temores a ellos. Hay pues una necesidad de educarsobre el proyecto y el ecoturismo. Este proceso de concientizacion y educación se debe dara la mayor brevedad para evitar sentimientos negativos y lograr el apoyo al proyecto.

14. Las formas en que sé esta desarrollando, o se piensa desarrollar en algunos casos, laindustria turística, no obedece a los objetivos de preservación y armonía con el medioambiente. Para que eso no se dé, o continué, es necesario definir la reglamentación ymecanismos de operación del eco-turismo y las formas institucionales para enforzar esareglamentación.

15. Para lograr efectividad en los procesos educativos y en la implementación delproyecto es necesario utilizar los interlocutores adecuados, los cuales son para las etnias y

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población indígena las tradicionales, con presencia en la región: muchas veces estas sonorganizaciones étnicas o profesionales, las cuales se deben integrar al trabajo de las otrasinstituciones más oficiales o de mayor relevancia.

16. El desarrollo urbano y económico del área crea serios problemas de contaminaciónambiental; no se tratan las aguas negras, ni la basura. El crecimiento urbano y eldesarrollo inmobiliario se dan sin una adecuada planificación y menos una adecuadareglamentación y control. Estos problemas del desarrollo se agudizan por la falta de unapolítica de prevención de desastres y los mecanismos para enforzar la política o corregirlos efectos de estos fenómenos.

17. Este crecimiento, relativamente reciente, pone presión sobre las tierras, las cuales han sidoocupadas por los indígenas y etnias, sin seguridad jurídica. Esta inseguridad jurídicasobre la tierra esta creando resentimientos sociales, acelera la degradación ambiental ydificulta la participación en el proyecto y los otros programas ambientales.

18. En las fronteras de Belice existen tensiones fronterizas, al norte por disputa sobre limitesy al sur por las diferencias en las normas y las diferencias con que los grupos dediferentes nacionalidades respetan las mismas. Estas tensiones se deben también al uso detécnicas no apropiadas de pesca que algunos grupos todavía usan.

19. Por ultimo, aunque de igual importancia, esta la discriminación que sufre la mujer enestos grupos étnicos que influye en la no preservación del medio, no permite un balancemás equitativo en el desarrollo y desaprovecha valiosos recursos.

111.4 Percepción del Proyecto

20. El proyecto es muy poco conocido en su área de impacto, pero cuando este se presenta alas comunidades, todas ellas consideraron que el mismo tendría un impacto favorable y loconsideran positivo. Al conocerlo, las expectativas de las poblaciones locales conrespecto al proyecto son altas, la mayoría espera que el mismo les proporcione fuentes deempleo, capacitación y un mejor medio ambiente. También existen temores con respectoal proyecto por impactos negativos en las fuentes tradicionales de empleo, intromisiónextranjera, inequidad en sus beneficios y preferencias políticas en su ejecución.

21.Todas las comunidades expresaron que desearían participar activamente en el proyecto,principalmente por medio de estar representadas en el comité rector, participar en laejecución de algunos componentes y ejercer auditoria social sobre el mismo.

III.5 Acciones Recomendadas

22. Para poder contrarrestar los riesgos, aprovechar las potencialidades y evitar los posiblesconflictos señalados anteriormente, el AS hace una serie de recomendaciones que sedescriben a continuación, la gran mayoría de las cuales se recogen el Plan deParticipación y Desarrollo Indígena. Las recomendaciones que no se recogen en el Planescapan las posibilidades del proyecto o están siendo ya atendidas por otros proyectos quese están ejecutando o planificando.

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23. Siendo la pobreza uno de los factores de mavor influencia en el medio ambiente, Y lageneración de ingresos la prioridad identificada por la gente, la creación de fuentesalternativas de ingresos debe recibir atención prioritaria. Las altemativas identificadas sonla acua y maricultura, fortalecer y abrir - especialmente a las mujeres - los empleos quegenera el eco-turismo y la artesanía marítima. Para que todos estos negocios alternativostengan éxito deben ser acompañados de asesoria técnica y algunos subsidios iniciales.

24.Se deben apoyar y fortalecer los programas de investigación, concientizacion y educaciónambiental, cultural e histórica. Ello tendría como objetivo el reforzar la estima y elorgullo de los pobladores locales, para fortalecer su identidad, prepararlos y contribuir ala industria turística. Se debe conocer mas del SAM, los ecosistemas, historia y culturaslocales. Ello debe ser difundido en forma accesible a los diferentes grupos metas, lo queimplica lenguajes y lenguas adecuadas.

25. EL ecoturismo debe obedecer a limites y reglas claras para su desarrollo y deben existirmecanismos para concensar, dar a conocer y asegurar se cumplan esos reglamentos. Eldesarrollo de esta industria debe incorporar aspectos culturales, históricos y ambientales,principalmente de la región y sus etnias y población. El eco-turismo debe preparar, educare incorporar a los locales, especialmente a las mujeres, indígenas y miembros de etnias.

26. Para vencer los prejuicios y percepciones negativas contra el proyecto y el desarrollo delturismo de bajo impacto, se debe desarrollar los componentes educacionales y decapacitación del mismo a la brevedad, y simultáneamente con los otros componentes,sino antes. Esta campaña de educación e información debe adecuarse a los diferentesgrupos meta, se puede trasmitir a través del sistema de educación forrnal y el no formal,utilizando las lenguas nativas, y en forma sencilla.

27. El fenómeno del desarrollo urbano e inmobiliario de la zona y sus efectos en el medioambiente y las poblaciones locales son de gran envergadura e impacto, pero corregirlosrequiere de acciones que sobrepasan el proyecto. Sin embargo, si se puede promocionar eluso sostenible del suelo a través de la planificación y discusión de planes maestros, lacapacitación sobre el uso de bienes públicos y los lineamientos de política para eldesarrollo inmobiliario.

28. Los conflictos que se dan entre pescadores y entre estos y autoridades, en las dos áreaslimitiformes al norte y sur de Belice, deben ser estudiados y discutidos, tratando deimplementar mecanismos, algunos temporales, para enforzar los acuerdos, incluyendo elrespeto a las practicas pesqueras.

29. Se debe favorecer e impulsar la participación de las mujeres en los comités del proyecto yen las instituciones que presten servicios al mismo. Hay que apoyar la apertura de ciertosempleos tradicionalmente reservados a los hombres, para las mujeres, y se debe capacitar,preferencialmente a ellas para estos tipos de trabajo. Los programas educacionales debenincluir elementos de genero. Para ejecutar estos proyectos se debe utilizar lasinstituciones que ya tienen presencia en el área y han trabajado estos temas.

30. Existe una capacidad muy diversa en las organizaciones locales, pero por ello es necesarioque el proyecto las apoye, lo que se logra principalmente trabajando con ellas en suejecución. Todas las instituciones están interesadas en trabajar con el proyecto, aunque

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para hacerlo algunas necesitan reforzarse lo que se puede lograr por medio de talleres,capacitación y coordinación.

3 1. La tensión social que genera la inseguridad de tenencia de la tierra entre varios de losgrupos étnicos e indigenas locales es una de las áreas de mayor potencial de conflicto, a lavez que influyen en el mal manejo del ambiente. Por ello, debe ser estudiado y discutidocomo parte del proyecto, por lo menos en lo que corresponde a las tierras en el área deimpacto del mismo.

32. Muchas de las soluciones y acciones que aquí se plantean solo son viables, y otras seránmucho más efectivas, si se dan en una óptica y cono un esfuerzo regional, involucrando alos cuatro países. Esas acciones y políticas que apoye el proyecto, si este habrá de lograrsus objetivos, deben buscar también la equidad entre grupos, preferenciando a las etnias eindígenas y las mujeres.

IV Plan de Participación Y Desarrollo Indígena

33. El Plan de participación y desarrollo indígena que se presenta a continuación fuedesarrollado para recoger la gran mayoría de las recomendaciones anteriores. Sus gruposmetas incluyen los grupos indígenas, etnias y, preferencialmente, las mujeres del área deimpacto del proyecto. Muchas de las acciones se focalizan en las industrias del turismo yla pesca por su importancia en el área.

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PLAN DE PARTICPACION Y DESARROLLO INDíGENAPROYECTO SAM

Líneas Actividades Beneficio para indígenas yestratégicas comunidades

1. Planificación, diseño y Comunidades incrementan su Número de comunidadesejecución de campaña nivel educativo sobre su indígenas, mestizos, garífuna yambientalista ambiente negros que reciben campaña

2. Planificación, diseño y Comunidades y profesores/as Número de. profesores/asejecución para incrementar incrementan su conocimiento alumnos/as indígenas, garífuna,contenidos ambientales y del sobre su ambiente y el SAM mestizos y negros que recibenSAM en sistemas nueva educación formaleducacionales formaleslocales

3. Educación no formal a Empresarios/as y empleados/as Número de empresarios/as ysectores industrial y turismo de sectores turismo e industria empleados/as indígenas,

E sobre aspectos ambientales reciben capacitación sobre SAM garífuna, mestizos y negros queV y medio ambiente reciben capacitación<U 4. Preparación y publicaciones Población indígena y étnica se Número de publicaciones parao sobre mejores prácticas, de instruye sobre industria turística indígenas y grupos étnicossW desarrollo y manejo de y manejo de parques

parques marítimos y de la* industria turística para

poblaciones indígenas y etnias5. Programa de certificación Comunidades y empresarios/as Número de comunidades y

ambiental incrementan su conciencia empresarios/as indígenas ó deambiental por divulgación etnias que reciben certificadoprograma

PLAN DE PARTICPACIÓN Y DESARROLLO INDÍGENAPROYECTO SAM

Líneas Actividades Beneficio para indígenas y I cadoeestratégicas comunidades L

s ° 1. Capacitación a mujeres, Mujeres, indígenas y otros Número de mujeres, indígenas yE * indígenas y otros, para miembros de etnias reciben miembros de otras etnias que se_ :u e: guardabosques/guías capacitación como guías, capacitano c) ecológicos o administradoras guardabosques ó administradoras

2. Programa promoción de Mujeres, indígenas y otros Número de mujeres, indígenas yfuentes de ingreso sostenibles miembros de etnias reciben miembros de otras etnias que se

capacitación y equipo sobre capacitantrabajos en ecoturismo y otros

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Líneas |Beneficio para indngenasYL.neas . Actividades Indicadoresestratégicas I comunidades l-

3. Gira para conocer prácticas Mujeres, indígenas y otros Número de mujeres, indígenas yejemplares de turismo miembros de etnias se capacitan miembros de otras etnias quemarítimo y conocen nuevas alternativas de participan en gira

generar empleos

4. Programa para el desarrollo de Mujeres, indígenas y otros Número de mujeres, indígenas yparques marítimos y de la miembros de etnias se capacitan miembros de otras etnias queindustria turística y conocen nuevas alternativas de participan en programa

generar empleos


Líneas Actividades Beneficio para indígenas y I caoresestratégicas comunidades

I 1. Entrenamiento para Instituciones locales fortalecen Número de instituciones locales.E as producción de planes su capacidad gerencial al y comunitarias con planes

_.z i oi) administrativos-estratégicos planificar estratégicos2. Asistencia técnica para Cooperativas de pescadores Número de instituciones locales

o cooperativas y otras fortalecen su capacidad técnica que reciben asistencia técnica oN ~ instituciones de pescadores gerencial asisten a reuniones técnicas

1. Formación de grupo técnico y Asuntos relacionados con marco Número de líderes,Celebración de foro anual normativo para participación representantes indígenas y depara discutir el marco indígena son analizados y etnias que participan en grupo

E -: Q *= normativo para el desarrollo discutidos técnico y forosZ° -; c ~indígena y de etnias

e 2. Celebración de foro regional Asuntos relacionados con marco Número de líderes,para discutir asuntos normativo para participación representantes indígenas y derelacionados con indígena son analizados y etnias que participan en grupo

s: participación indígena y de discutidos técnico y forosetnias

1. Formación de grupo técnico y Asuntos relacionados con Número de líderes ya <~ celebración de foro anual para tenencia de la tierra por los representantes de indígenas yJ _ discutir asuntos relacionados indígenas y los grupos étnicos grupos étnicos que participan en

6 " _ con tenencia de la tierra son analizados y discutidos grupos técnicos y foro

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Líneas Actvdd Beneficio para indígenas vestratégicas comunidades

2. Celebración de foro regional Asuntos relacionados con Número de líderes ypara discutir asuntos tenencia de la tierra por los representantes de indígenas yrelacionados con tenencia de indígenas y los grupos étnicos grupos étnicos que participan enla tierra son analizados y discutidos grupos técnicos y foro


Líneas AcivdaesBeneficio para indígenas yestratégicas A comunidades s

1. Producción y discusión de Planes para áreas protegidos y Número de comunidadesplanes maestros y otros son discutidos y indígenas, garífunas, mestizos yoperacionales concensados negras que participan en

producción de planes2. Capacitación a lideres locales Líderes comunales son más Número de líderes y

y otros en relaciones capaces para ejercer liderazgo, representantes de mujeres,E comunitarias y uso de bienes llevar relaciones comunales y indígenas y de etnias capacitadoso públicos manejar bienes públicos

3. Formación de dos grupos Conflictos actuales o potenciales Número de líderes ytécnicos y celebración de son analizados y discutidos representantes de mujeres,foros anuales para discutir indígenas y de etnias quepotenciales conflictos socio- participan en foros y gruposambientales técnicos

4. Celebración de dos foros Conflictos actuales o potenciales Número de líderes yregionales para discutir son analizados y discutidos representantes de mujeres,conflictos socio-ambientales indígenas y de etnias que

participan en foros regionales5. Capacitación a líderes Líderes comunales más capaces Número de líderes y

> comunales representantes de mujeres,indígenas y de etnias que soncapacitados

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Sistema de Arrecifes del Caribe Mesoamericano México,Belice, Guatemala y Honduras (SAM)

Análisis Social

Objetivos y Metodología del Estudio

a. Antecedentes

El segundo corredor coralino más grande del mundo se extiende desde la parte sur de la Penínsulade Yucatán, México hasta las Islas de la Bahía de Honduras, incluyendo de esta manera la zonamarino costera de cuatro países: México, Guatemala, Belice y Honduras. Esta zona se ha definidocomo la Barrera Coralina Mesoamericana o Sistema Arrecifal Mesoamericano, SAM, el cual deberáestar sujeto a un manejo sostenible debido a su importancia ecológica y socio - económica y por lasobre explotación a la cual ha sido sometido. Ese objetivo ha dado origen a un Programa para laConservación y Uso Sostenible del Sistema Arrecifal Mesoamericano que está siendo apoyado enespecial por el Fondo Mundial de Medio Ambiente y el Banco Mundial - GEF/BM (El Proyecto). Elobjetivo global del Proyecto es promover la protección de este sistema ecológico de relevanciamundial, unificando y fortaleciendo esfuerzos de estos cuatro países para la conservación ydesarrollo sostenible en el ámbito regional.

El arrecife mesoamericano posee especies marinas de gran valor comercial las cuales representanfuentes de trabajo e ingreso económico de casi un millón de personas que viven en la zona costeromnarina. Los estudios e investigaciones realizadas al momento indican que a pesar de la importanciaecológica y socio-económica que el Sistema representa, los riesgos y amenazas de deterioroaumentan. El Proyecto, que se ha constituido en una prioridad para los gobiernos de los cuatropaíses y de la cooperación internacional, busca los siguientes objetivos:

(i) Fortalecer las áreas marinas protegidas existentes y crear nuevas.(ii) Desarrollar y ejecutar un sistema estandarizado de manejo de datos para

inspeccionar el ecosistema y facilitar la diseminación de resultados en toda laregión.

(iii) Promover medidas que reduzcan patrones no sostenibles de explotación económicadel SAM empezando por los sectores de pesca y turismo.

(iv) Mejorar la capacidad local y nacional para manejar asuntos ambientales medianteeducación, intercambio de inforrnación y capacitación.

(v) Facilitar el fortalecimiento y la coordinación de políticas nacionales,reglamentaciones y disposiciones institucionales dirigidas a la conservación y aluso sostenible del ecosistema marino.

Una serie de investigaciones y estudios se están realizando, como parte del Proyecto, a manera deasegurar su efectividad. Uno de esos estudios es el Análisis Social el cual sefocaliza principalmenteen los objetivos (iii) y (iv) señalados anteriormente.

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b. Objetivos del Análisis Social

De acuerdo a los objetivos del Proyecto enunciados se establecen los siguientes objetivos generalesy específicos con relación al estudio del análisis social:

Generales* Proteger el ecosistema arrecifal mesoamericano como proveedor de calidad ambiental, zona de

amortiguamiento ante fenómenos naturales, garante de la biodiversidad y fuente de trabajo paralas comunidades circunvecinas.

* Armonizar el aprovechamiento sostenible del ecosistema con las necesidades de lascomunidades indígenas y locales que habitan las zonas costeras adyacentes.

Específicos

* Identificar usuarios del ecosistema y sus diferentes actividades, especialmente de pesca yturismo, y el impacto que estas ejercen en el arrecife.

* Identificar los actores clave, especialmente los grupos étnicos que habitan estas zonas, paraasegurar que sus recomendaciones se consideren en el diseño del Proyecto.

* Identificar los posibles impactos negativos del Proyecto, si los hubiera, especialmente en elSAM, sitios arqueológicos, Áreas Marinas Protegidas (AMP) y áreas costeras de conservación.

* Proponer mecanismos y estrategias emanadas de los grupos locales para su participación en elProyecto.

* Identificar las mejores oportunidades para fortalecer la capacidad técnica e institucional de lasorganizaciones comunitarias para aportar al objetivo del Proyecto y lograr un mejor balance degénero y étnico.

c. Metodología

El análisis social (o el Estudio) se realizó a través de un proceso. Se conformó un grupo deconsultores formado por un coordinador regional y un consultor por país (ver anexo 1); estosúltimos fueron los responsables de consultar con las poblaciones locales, especialmente losgrupos étnicos; ello se realizó a través de visitas de campo, grupos focales y entrevistas coninformantes claves en cada uno de los países participantes. Los puntos geográficos seleccionadosfueron: Bahía de Chetumal y Golfo de Honduras en las áreas transfronterizas. Los principalesgrupos considerados fueron las comunidades de pescadores que habitan las áreas protegidas y losempresarios que están involucrados en turismo. Se tomaron en cuenta otros grupos queidentificaron otro tipo de demandas y necesidades. Se dio especial atención a ciertos aspectosconsiderados claves: tenencia de la tierra y derechos tradicionales de uso, disputas por áreas depesca en aguas limítrofes, pesca ilegal, justicia de genero y étnica ysostenibilidad ecológica y delProyecto.

Un Taller Regional inicial con los consultores locales fue organizado y conducido por elcoordinador regional, con el fin de presentar el Proyecto, proporcionar los lineamientos básicos detrabajo y homogenizar la metodología para entrevistas, discusiones de los grupos focales yformato del informe.

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Los consultores locales después de consultar la bibliografía existente (ver listas en anexo 2),identificaron los grupos étnicos y comunidades del entorno arrecifal y realizaron una serie deconsultas con ellos. Estas consultas se realizaron con actores claves que incluyeron representantesde todas las comunidades, todos los grupos étnicos, organizaciones y lideres locales, institucionesrepresentadas en las zonas, pescadores y empresarios del sector turismo y comunidad científica(ver listas en anexo 3), por medio de grupos focales, entrevistas y discusiones con gruposespecializados.

Para Belice se realizaron 15 entrevistas abiertas con informantes calificados; 91 actores localesclaves contestaron la encuesta - 41 en la sección norte y 50 en el sur; se participo en 3 seminarioso talleres - tanto nacionales como regionales - de pescadores; y se sostuvieron discusiones con 2grupos especializados de guías turísticas. En México se sostuvieron entrevistas abiertas con 48informantes calificados y se participo en un taller regional sobre el desarrollo de la zona. EnHonduras 35 personas respondieron la encuesta, 15 de ellos garifunas, y se participo en 4reuniones nacionales o regionales con especialistas ambiéntales, operadores turísticos, de mujeresnegras y de planificación para la zona de Puerto Cortes. Para Guatemala.... Aproximadamente unatercera parte de las personas contactadas son mujeres. Todo lo anterior se complemento convisitas de campo de los consultores.

La información que produjo este proceso fue ordenada y sistematizada por los consultores locales,los que elaboraron cada uno un reporte escrito los cuales fueron discutidos en un segundo tallerregional. Los datos y recomendaciones resultantes fueron analizadas y cotejadas con los puntosclave del diseño del proyecto. Sobre la base de este análisis se obtuvo información para las zonasde cada país sobre la eco región, los grupos étnicos, la situación de las mujeres, laspotencialidades y amenazas de los eco sistemas y se formularon las conclusiones yrecomendaciones finales del Estudio, todo lo que se presenta en las siguientes secciones. Esteinforme es responsabilidad del coordinador regional.

Características Principales y Desarrollo de la Eco Región

El área de influencia del SAM, que cubre las costas, aguas e islas que se ubican desde el estado deQuintana Roo en México hasta el Golfo de Honduras, son área de increíble belleza natural, fuentede gran diversidad biológica, centro de procesos ecológicos únicos, llena de una riqueza ydiversidad cultural con características multiétnicas, que esta experimentando cambios profundos.Esos cambios ya han afectado el ambiente natural de la región y a sus poblaciones, especialmentea los grupos étnicos.

Aunque hay diferencias importantes a lo largo de la región de influencia del SAM, son mas lascaracterísticas comunes. En ellas destaca la diversidad cultural de los 43 grupos indígenas queposeen su propio dialecto, llegando a conformar una población de mas de 5.5 millones dehabitantes en estas tierras ancestrales de los principales asentamientos culturales indígenas de laregión. Estas culturas se han desarrollado alrededor de la rica biodiversidad que los rodea; desdetiempos prehispánicos ellas utilizaron el arrecife coralino como fuente de alimentación eimportante medio de comunicación. Ello ha dotado a esta región de valiosos vestigiosarqueológicos ( el corredor arqueológico turístico del Mundo Maya reconoce mas de 50 sitiosrelevantes con influencia en el SAM) e históricos (como ejemplos en el Banco Chinchorro,Quintana Roo, se han identificado 18 pecios fechados entre 1600 y 1800 y los fuertes españolesque existen en el Lago de Izabal y la Bahía de Omoa).

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Su geografía abarca las playas, áreas pantanosas, manglares. desembocaduras de ríos, y lagunasque las rodean, tierras agrícolas a pocos metros sobre el nivel del mar, terminando en lasmontañas al interior. Este medio ambiente lleva a sus pobladores a desarrollar economías basadastradicionalmente en la agricultura, la pesca y el comercio.

Algunas de estas áreas en la costa tienen poco potencial agrícola por su mal drenaje y situaciónpantanosa y forman ecosistemas frágiles. La mayoría de ellas forma el escenario de avanzada, yen algunos casos él ultimo, de la frontera agropecuaria. Por ello, en todos los países se handecretado muchas de estas áreas zonas de protección especial o reserva ecológica.

La gran mayoría de los grupos locales en todos los países han poblado y trabajado la tierra dehecho, sin títulos legales, su derecho a la tierra proviene por la antigüedad en el asentamiento, loque genera mucha incertidumbre en los pobladores, especialmente en los últimos años ante lapresión sobre la tierra que produce el desarrollo turístico e inmobiliario. Muchos de ellos fueronmotivados a migrar- o llevados allí - por los gobiernos, en algunos casos para poblar zonas(México) y en otros para aceptar migraciones externas (Belice), pero esos procesos estatalestampoco otorgaron títulos legales.

La mayoría de estos grupos locales son muy antiguos y tienen gran arraigo en sus tierras, lasexcepciones a esto son las poblaciones en el estado de Quintana Roo, México que se puebla enlos años 70, las montañas al sur de Belice que están siendo pobladas por inmigrantesCentroamericanos y la costa del Golfo de Honduras que esta atrayendo población del interior porel desarrollo de la industria turística y de la maquila. No existe, sin embargo, información yconocimiento, y no se esta investigando o recopilando información sobre sus culturas, historia yeco sistemas.

A pesar de que el área de influencia del SAM abarca cuatro países ella es una unidad bastantemonolítica; ambientalmente funciona como un todo, las actividades en un país afectanecológicamente toda la zona; los movimientos de los pobladores no obedecen a la divisiónpolítica - administrativa, ellos se mueven constantemente, muchas veces a diario, entre lasfronteras; las culturas y las tradiciones obedecen a las etnias y la historia y no a las fronteras depaíses.

Las actividades económicas tradicionales - la pesca y la agricultura - se han estancado o decaídoen todos los países. Ello se debe a factores que inciden negativamente en estas actividadeseconómicas como son las practicas inadecuadas, y a factores que atraen a la poblacióneconómicamente activa (PEA) a otras actividades como son el turismo y el desarrollo urbano. Losmétodos tradicionales de trabajar la tierra que incluyen la deforestación para plantar cultivos -especialmente los cultivos de subsistencia como son el maíz y el fríjol y la caña de azúcar - lasquemas para limpiar la tierra y las siembras incontroladas en laderas, han llevado a un aceleradoproceso de perdida del potencial agrícola de los suelos.

La pesca se ha visto afectada por la sobre explotación, las practicas inadecuadas como son lapesca irrestricta. la pesca con venenos y dinamita que fueron comunes y aun se practican, lacontaminación hídrica originada por aguas residuales y agrícolas no tratadas, prácticasinapropiadas de embarque y navegación y la falta de políticas y practicas para la prevención dedesastres que ya ha provocado varios de ellos (ie: daños del Huracán Mitch, derrames de petróleoen el Golfo de Honduras, explosión de químicos).

El crecimiento desorganizado de los asentamientos humanos a lo largo de la costa y los cayoscosteros ha servido de polo de atracción para la PEA y ha influido negativamente en el medio

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ambiente y en el SAM. Excepto por Belice, ninguno de los asentamientos en los otros paísestratan adecuadamente sus aguas residuales y sus basuras; las aguas negras se vuelcan sintratamiento a los ríos y mares y las basuras se depositan en botaderos o se entierran. Elcrecimiento urbano en todos los países se da sin ninguna planificación, y menos reglamentación,que permita racionalizarlo y ordenar su crecimiento.

Es, sin embargo, el desarrollo de la industria turística lo que más ha afectado la zona. Este sectorse ha desarrollado aceleradamente, de forma no uniforme, no sostenible y dependiente. El sectorterciario de las economías de la zona duplica en promedio su participación de la PEA, el numerode cuartos de hotel asciende vertiginosamente en todas estas áreas y sigue creciendo a mas deldoble entre 1980 y 1990 en Quintana Roo, por ejemplo. En las zonas de todos los países denuestro estudio se tienen proyectados desarrollos turísticos significativos (desarrollo de los 150kms. de la costa virgen entre Mahahual y Xcalak y Laguna de Bacalar en México, Bahía deOmoa, Honduras, Lago Izabal, Guatemala).

El desarrollo turístico no es uniforme pues se desarrolla mas en las zonas norte que sur enMéxico; es en Yucatán donde se da ese fenómeno en las dos décadas pasadas (zona que recibe el85% de los ingresos económicos captados por el estado) y la zona sur se mantiene todavía conpoco desarrollo en el golfo y virgen en la costa. En Belice la industria se desarrolla en el sur adonde llega casi todo el turismo externo; en el norte el turismo es principalmente de la zona.

El turismo que mayoritariamente se ha desarrollado hasta ahora es dependiente del exterior, losclientes son extranjeros (sobretodo norteamericanos y europeos), son los extranjeros los mayoresinversionistas (tanto las grandes cadenas de desarrollo turístico como inversionistas individuales),los que están comprando las áreas de mayor potencial turístico (como ejemplo, en la costa virgendel sur de Quintana Roo ya hay mas de 200 extranjeros que han comprado tierra). Esto, sumado ala migración al extranjero, afecta las culturas locales. Se crea también tensiones sociales con lapoblación de la zona ya que sus beneficios son principalmente para los extranjeros o la orbita delsistema financiero nacional y no para los locales. Todo ello lleva a que los locales no seidentifiquen con el cambio pues no ven reflejado su interés en este esquema de desarrollo.

Hasta ahora se ha desarrollado un turismo no sostenible por la presión que pone sobre elambiente, como por los problemas sociales que potencializa. La industria turística, especialmenteen el Golfo de Honduras y Yucatán, han destruido mucho del medio ambiente para poder realizarsus inversiones. Los drenajes y actividades de construcción relacionadas con la expansiónturística dañan el balance ecológico. En Belice este desarrollo ha sido mucho más respetuoso delambiente.

La población local ha generado temores de que este desarrollo turístico, junto con las medidas deconservación ambiental, especialmente la creación de reservas ecológicas, los priven, o por lomenos reduzcan, sus formas tradicionales de subsistencia e incluso afecten su cultura, por ejemplorestringiendo su acceso a las playas - donde ellos celebran sus ritos religiosos - como ya se dio enYucatán, Islas de La Bahía, etc., o a las tierras cultivables al decretarlas reservas ecológicas.

Las percepciones y los intereses de la población local hacia el turismo varían según los estratossocio - económicos. Existe una relación directa entre pobreza e intereses en el turismo y laconservación. Los grupos con mayores ingresos están mas abiertos a ello, tienen mayoreducación, mayor conciencia, y flexibilidad. Los más pobres necesitan cubrir sus necesidadesbásicas, sienten que no pueden comprometerse con actividades y practicas basadas en laconservación y no tienen tiempo para actividades que no sea su subsistencia. La baja educaciónles prepara menos rara adaptarse al cambio.

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El turismo que ahora sé esta proponiendo para la mavoría de las áreas (sur de Quintana Roo.Belice que ya lo tiene. Izabal) es uno de bajo impacto. El calificativo de bajo impacto se refiere aun impacto limitado en el medio ambiente, ello se lograría a través de restricciones en lasdensidades tanto en la industria hotelera como en los asentamientos y limitando las practicasdañinas. Sin embargo, no se ha desarrollado la capacidad institucional local para controlar queello se dé así. Lo que se esta desarrollando es lo contrario, en la zona sur de Quintana Roo se estapor concluir un muelle para cruceros con sus unidades terrestres de servicios y una pista deaviación; En todas las zonas no existe un control efectivo sobre el desarrollo que genera laespeculación inmobiliaria, tanto la grande y masiva (como seria el proyecto de la Bahía deOmoa), como sobre la de menor inversión (como los hostales que se empiezan a desarrollar en lacosta Majahual - Xcalak).

Este desarrollo económico - social ha sido muy inequitativo lo que se refleja en los índices depobreza de la zona y todavía mas en los grupos étnicos. En la zona sur de Quintana Roo solo el33% de la población tiene agua dentro de la casa y solo el 41% ha estudiado postprimaria. EnBelice los índices de pobreza en las etnias varían entre el 20% y el 70%, siendo los más pobreslos Maya y los Garifuna.

La pobreza y la falta de oportunidades económicas ha llevado a importantes porcentajes de lapoblación local y de las etnias a migrar, principalmente hacia Estados Unidos (se estima queviven mas de 60,000 garifunas solo en Nueva York). Las remesas que esta población envía a susfamilias en la zona del SAM tienen efectos económicos importantes y redistributivos muypositivos ya que son la principal fuente de ingresos de varias familias de la zona, muchas de lascuales pobres. Esta migración si quiebra con las practicas tradicionales de las actividadeseconómicas y produce cierta desculturización.

Grupos Étnicos

_II.1 Belice

Aunque los grupos étnicos se encuentran bastante mezclados, si existe una cierta distribucióngeográfica de ellos.

Los Creole de descendencia africana, son el mayor grupo étnico en Belice. En el área de esteestudio se encuentran entre Palencia y Punta Gorda, en la ciudad de Corozal y en asentamientoscomo Monkey River town, Stann Creek, Mango Creek, y Mullins River. Son principalmentepescadores, pero también agricultores y algunos burócratas. Sus actividades pesqueras los obligana gran movilidad; como la mayoría de los pescadores de la región, están organizados encooperativas, aunque varios pescan individualmente, existiendo conflicto entre ambos tipos depescadores por usar diferentes métodos de pesca y por disputas territoriales.

Los Mestizos, la segunda etnia en el país y la más grande en el norte, son una mezcla de indios yeuropeos, que se dedican principalmente a la agricultura en la cuenca del río Corozal.

Los Garifuna. una mezcla de descendientes Africanos y del Caribe, se encuentran en el áreaurbana de Stann Creek y Toledo al sur. Son pescadores y agricultores productores de bananas,

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cítricos, arroz, mangos y caña de azúcar. están concentrados en el pueblo de Punta Gorda.Barranco al extremo sur, Dangriga y Hopkins, siendo las ultimas aldeas de pescadores. LosGarifuna inmigraron a Belice de la isla de San Vicent y de las Guyanas. Fueron discriminados porlos colonizadores británicos y nunca se han incorporado totalmente a la sociedad beliceña.

Los Ketchi y Maya Mopan, se encuentran en el extremo sur del país, en las fronteras conHonduras y Guatemala. Como los Maya de la Península de Yucatán, estos son principalmenteagricultores de subsistencia que habitan en el Distrito de Toledo. Los Ketchi provienenhistóricamente de Guatemala y se dedican a la zafra azucarera. Los Maya Yucatecos, el segundogrupo étnico en la frontera norte con México, son también agricultores de subsistencia en el valledel río Corozal. Los Maya son "los mas discriminados y explotados en la región", con losmayores índices de pobreza, por ejemplo, sus índices de mortalidad infantil (55%) casi duplicanlos de los garifuna (34%) y los de mestizos (32%) y los cróele (27%).

Los nuevos inmigrantes Centroamericanos, que están creciendo rápidamente, se dedican a laagricultura de subsistencia en los cerros del sur y a trabajar como mano de obra en cualquier tipode trabajos temporales, por lo que carecen de seguridad social e institucional. El tipo deagricultura que desarrollan (de subsistencia en laderas) es responsable de mucha de lacontaminación marina del sur por la erosión que provocan.Para efectos del proyecto se ha tratado de identificar la población que habita en su área deimpacto, definiendo esta como aquella de las áreas fronterizas en la Bahía de Chetumal y en elGolfo de Honduras que habitan en la costa, sus islas o en los 10 kilómetros tierra adentro. ParaBelice esta población son principalmente los Creole y garifuna que residen en Corozal, distrito deStann Creek y Punta Gorda. Esa población suma unas 64,000 personas tal como se expresa en elsiguiente cuadro:

Distritos y Años Censossubdivisiones 1970 1980 1991 % Cambio

1980-1991Pueblo Corozal 4,724 6,899 7,062 2.1Corozal rural 10,827 16,003 21,403 33.7Dangriga 6,939 6,661 6,436 -3.4Stann Creek rural 6,084 7,520 11,650 54.9Punta gorda 2,083 2,396 6,458 44.3Toledo rural 6,906 9,366 13,981 49.3

Fuente: Censos Nacionales

Es importante hacer notar el fuerte crecimiento que estas cifras de los censos nacionales reflejanen estos distritos, lo que se debe principalmente a los flujos migratorios hacia Belice de susfronteras, tanto del norte como del sur. Este crecimiento se da en las áreas rurales, excepto en eldistrito de Toledo. La mayoría de los inmigrantes se dedican a la agricultura de subsistencia,trabajando las laderas o como peones en las grandes plantaciones.

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III.2 México

El estado de Quintana Roo ha tenido una organización espacial diferenciada en sus casi cien añosde existencia, siendo la zona que corresponde a este estudio muy poco poblada. La zona norte hasido la zona de influencia de Yucatán y se caracteriza por el nuevo poblamiento y polo dedesarrollo turístico a gran escala; la zona centro, es la zona de población maya; y el sur, la zonaobjeto de ese estudio, a sido zona aislada, de tradición histórica, crisol de mestizaje, dedicadahasta hace poco a las actividades agro - comerciales y de pesca.

Aunque las zonas norte y centro no son objeto de este estudio es conveniente señalar, por lainfluencia que ellas ejercen en el sur, algunas de sus características principales. En la década delos setenta Quintana Roo se convierte de una región del sudeste olvidada, a la de mayordinamismo económico del sur del país. Ello se hace sobre la base de la explotación forestal ysiembra e caña de azúcar en el centro y el desarrollo turístico en Yucatán (proyecto Cancún).

Ese desarrollo convierte la zona en la de mayor migración (54% censo del 90) del país, pero estase da no uniforme; el nordeste recibe la mitad de la población del estado en una década (80's) y elcentro o zona maya se despuebla. Ello hace que la población del estado sea mayoritariamentemigrante (57%). Esta nueva población en todo el estado conforma una nueva estructura de granempuje pero sin arraigo.

Étnicamente se puede encontrar una población mestiza y otra maya. El sur, área del estudio, semantiene aislado con una actividad principalmente comercial actualmente en decadencia y unapoblación de unos 1000 habitantes asentada primordialmente en dos asentamientos Majahual yXcalak que tienen entre ambos no más de 600 personas. Los principales indicadores de la zona noson alentadores, el analfabetismo es del 13%, un 53% es población inactiva, el 28 % se dedica a laagricultura y solo el 33% tienen agua dentro de la casa.

Xcalak y Majahual son pequeñas aldeas de pescadores, ambas en la delgada península del sur deMéxico, rodeados de una belleza natural increíble, entre el golfo y el arrecife, bordeadas pormanglares y humedales, la primera en la frontera con Belice y la segunda frente al arrecife deBanco Chinchorro, de gran historia de naufragios. Ambas poblaciones fueron desbastadas en1955 por el huracán Janet, lo que destruyo su modo de vida basado en los cocoteros. Por ello estasson comunidades de pescadores repoblada hace unos 20 años, pero sin títulos de propiedad, cuyaactividad productiva principal, la pesca de subsistencia empieza a escasear. El eco turismo sepresenta como una alternativa hacia la cual tienen sentimientos mezclados.

Ambas comunidades viven de y hacia la playa sin contar con los servicios básicos de aguapotable, energía y alcantarillado. Sus organizaciones sociales son débiles. Existen conflictos entrelos pescadores de las cooperativas y los independientes. Se da desobediencia y falta de rigor en laaplicación de las regulaciones ambientales e ineficaz vigilancia por la comunidad y lasinstituciones estatales responsables.

Extranjeros, entre 200 y 300 norteamericanos, han adquirido terrenos a lo largo de la franjacostera y los están adaptando para servicios turísticos, desmontando la vegetación, modificando latopografía existente y proveyendo infraestructura básica individual (pequeñas plantas de energía,pozos, etc.). Los locales no se encuentran capacitados, ni cuentan con los medios para desarrollareste tipo de proyectos, por lo que no se identifican con ellos, mas bien los rechazan, ya que elúnico beneficio que obtienen es su contratación como servidumbres.

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III.3 Honduras y Guatemala

El 15% de la población de la subregion es Garifuna, estos se encuentran en la costa del Golfo deHonduras (Masca, Travesía y Bajamar) y en Guatemala (Wadimalu, Queguache, LivingstonLabuga y Puerto Barrios Barriu). Su actividad principal es la pesca de subsistencia, generalmenteartesanal y la comercialización de los productos derivados de esta. Usualmente obtienen de suhábitat los recursos necesarios para su subsistencia, por lo que hoy en día muchos de losasentamientos cuentan con dos áreas, una en la playa para los pescadores, y otra en la parte altadonde hay huertos domésticos. Existen propiedades privadas (casas) y comunales, que son cadavez más escasas, usualmente dedicadas a la agricultura.A los asentamientos en Guatemala de Livingston y Queguache, la conexión terrestre aun no llega,lo que ha permitido no-solo la conservación del entorno, sino también la cohesión social. EnHonduras es Bajamar, con 2500 habitantes y a nueve kilómetros de Puerto Cortes, la aldea deorigen garífuna más importante. La mayoría de los asentamientos carecen de servicios básicos(agua potable, tratamiento de basura y aguas, etc.); sus viviendas son de madera o paja.

La pesca es una actividad primordial de subsistencia. Los niños a la edad de seis u ocho años soniniciados en ella. Las mujeres no la practican, es una actividad masculina que se considera deprestigio, pero son ellas las encargadas de limpiar el pescado, salarlo, ponerlo a secar ycomercializarlo. Es una actividad con un significado social total, que involucra al grupo. Losgarifunas la practican con métodos respetuosos del ambiente y la conservación.

El otro grupo importante en la zona son los ladinos, población mestiza entre los de ascendenciaespañola y los indígenas, mucha de ella de origen campesino que llego a la región por el móvil dela tierra. Aunque no se cuenta con censos es claro que es un sector mayoritario, aunque muyempobrecido. Los asentamientos predominantemente ladinos se encuentran al este de la Bahía enGuatemala y en buen numero en Livingston y en la desembocadura del río Sarstun.

Muchos de estos campesinos pobres trabajan como asalariados en las fincas de ganado o banano ocomo estibadores en los muelles. Algunos han logrado un pedazo de tierra y han ampliado susactividades de subsistencia a la pesca. Algunas de las prácticas de pesca no son apropiadas comola caza de tortugas con redes y pesca ilegal, por lo que sostienen diferencias con las autoridadesde migración y pesca de los dos países y de Belice.

En el área de impacto del proyecto en Guatemala los beneficiarios suman unas 9 mil personasaunque es importante señalar que no existen datos confiables sobre estas poblaciones. Losq'eqchi' y los queweche son unos 3 mil, aunque ellos tienen un alto grado de movilidad, y seencuentran en los pueblos de Sarstun, Sarstun Creek, San Juan Cocoli, Guaira y en Livigston enlas aldeas de Plan Grande y Plan Grande Tatin.

Los garinagu ocupan el asentamiento de Quewehe, y algunos en poblados en Livigston y PuertoBarrios, sumando unos 3,500. Los ladinos, son unos 350 en Sarstun y unos 1,500 en el Puerto deLivigston, principalmente.

En Honduras la población étnica e indígena en áreas de impacto del proyecto se encuentra en lascomunidades pesqueras, grifunas y ladinas de Cortes y Atlántida, lo que se refleja en el siguientecuadro y en el anexo N' 10

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Número de Aldeas Pesqueras y de Pescadores por DepartamentoEn la Región del Golfo de Honduras, Beneficiarios del SAM

CORTES ATLANTIDA N. comunidad N. comunidadGarifunas Ladinas

Aldeas Pesqueras 18 25 14 29

Pescadores 885 1,209 493 1,601

Total de Habitantes 886,190 329,485 39,580 96,006

Las zonas en ambos países descritas en los párrafos anteriores son de las de más rápidocrecimiento, especialmente por las migraciones, las que se dan principalmente, en Guatemala porla posibilidad de acceso a tierra, especialmente las municipales o estatales: y en Honduras por lasposibilidades de empleo que recientemente se han generado por el desarrollo de la zona.

III.4 Marco Legal y Organizaciones Sociales

III.4.a Organización Social de las Etnias y los Indígenas

Las poblaciones del área del proyecto se organizan obedeciendo a diferentes criterios: comunales,profesionales, étnicos, por servicio y otros. Las etnias e indígenas de la región tienen masconfianza en las organizaciones con las que se identifican, sobre las que tienen sentido depropiedad y que tienen presencia en sus poblados. Estas organizaciones son generalmente de pocoreconocimiento en el ámbito nacional, pero si con presencia en la zona y obedecen a los criteriosya señalados.

Las organizaciones locales organizadas por profesión (maestras, pescadores, etc.), o con elobjetivo de obtener un servicio (comité pro electricidad, pro agua, etc.) o comunales, eligen susdirectores o representantes por medio de asambleas generales, las que también rinden susinformes en las mismas. En las organizaciones de etnias la edad tiene peso; en México hayinfluencia partidista hasta en las remotas áreas de Majahual y Xcalak.

En Honduras algunas de estas organizaciones son de carácter nacional (Enlace de MujeresNegras, Organización fraternal negra, Cooperativas de pescadores), y otras locales; las nacionalessi tienen un estatus legal formal, no así la mayoría de las locales. En Guatemala, la Organizacióndel pueblo garinagu es la mas representativa de estas minorías y la mas organizada; es unaorganización con estatus legal. Con los Acuerdos de Paz surge una legislación (ver siguientesección) y varias organizaciones que trabajan por el beneficio de estos grupos, unas de ellas sonCOPMAGUA que trabaja por los pueblos q'eqchi y queweche Decenio Maya y FundaciónMenchu, con personería jurídica, que trabajan por los mayas a nivel nacional, aunque todas ellasdeben incrementar su protagonismo en la zona. Existen varias organizaciones locales, comoasociaciones de lancheros o pescadores, pero sin personería legal.

En los pueblos de Majahual y Xcalak, en Mexico, la organización principal es la comunal,complementada por las de servicios (comités pro electricidad, agua, turismo y salud), todas están

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dejan por fuera a las mujeres, las cuales desean ser representadas y tener su representación.Existen también otras formas de organización mas sencillas ligadas a los grupos domésticos yreligiosos. Estas organizaciones no tienen personería jurídica.

En Belice, como se describe en la sección V, existen organizaciones a nivel nacional para velarpor los intereses de las etnias: The Maya National ultural Council, Ketchi Cultural Council, TheNational Garifuna Council, and the National Creole Council. Estas son organizaciones sin estatuslegal, pero si reconocidas por el estado. Sin embargo, la poblaciones indígenas se identifican mascon las organizaciones de presencia local ya sean las profesionales (pescadores, turismo,maestras) o de etnias, que son bastante dinámicas en la defensa de sus socios. Sus representantesson electos en asambleas por votación, aunque algunos sectores las identifican con pro gobierno.Estas organizaciones locales desean y deben estar involucradas en la implementación delproyecto.

111.4. b Leyes Nacionales que Promueven la Organización y la Participación

Todos los países tienen leyes que promueven y defienden la participación ciudadana y laorganización social, con derechos especiales para los grupos étnicos e indígenas; varias de ellasson recientes (últimos cinco años). El anexo xx lista estas leyes, algunas de las cuales tienenincluso reglamentos.

En Belice el gobierno reconoce los derechos de las etnias y grupos profesionales para estarinvolucrados en el diseño y ejecución de los proyectos en sus áreas de asentamiento por medio delTown and Village Council Act de 1999, el acuerdo que se firmo este año entre los mayas y elGobierno y el National and District Council for Sustainable Development Act, que esta poraprobarse. En México, y específicamente en el Estado de Quintana Roo la ley de Derechos,cultura y Organización Indígena (1998) y la Ley de Justicia Indígena (1997), reconoce el derechode las etnias de la preservación y defensa de sus derechos y cultura.

En Honduras la Convención sobre la diversidad Biológica, La Ley de Protección del PatrimonioCultural de la Nación (con referencia explicita a las etnias), los Convenios de Ginebra -últimamente el 169 de 1989- reconocen los derechos específicos de las etnias y los indígenas,buscando la "plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblosindígenas y tribiales, respetando sus formas de vida". En Guatemala ello se releja principalmenteen Los Acuerdos de Paz, sobretodo en la sección de desarrollo rural y situación agraria, y en losAcuerdos sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, así como el Convenio de la OIT169.

III.4.c Situación Legal de la Tierra en los Asentamientos de Etnias oIndígenas.

La situación legal de la tenencia de la tierra en los asentamientos de las etnias e indígenas en elárea de impacto del proyecto es muy variada como se observa en el cuadro siguiente:

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Situación Legal Tenencia de la TierraPor grupos Étnicos o Comunidades

Tipo Estado Comunal Privada Alquiler ReservaPropiedad

País ygrupoétnicoBelice

Maya x xGarifura x xCreole x x

México x x(Xcala yMajahual) _

HondurasGarifumas xLadinos x

GuatemalaQ'eqchi y x x

queweche x xLadinos x xGarimagu

Esta inseguridad de tenencia que existe en muchos casos es un tema prioritario para lascomunidades, un obstáculo muy significativo para la participación comunitaria y afecta losprocesos de conservación, por lo que necesita ser estudiado y discutido, y ojalá se puedanimplementar soluciones permanentes para estos grupos sobre este tema. Este tema adquiereespecial relevancia en los últimos años dada la presión sobre las tierras que crean los procesos dedesarrollo turístico e inmobiliarios.

La mayor inseguridad viene de los derechos de uso con que muchas de estos grupos ocupan lastierras, sea porque el estado se las dio sin darles títulos legales, por tradición, por antigüedad, porpropiedad comunal cuyo carácter jurídico no esta totalmente definido o por simple invasión.Muchas de las tierras ocupadas por las etnias son propiedad del estado, sea este central omunicipal como son algunos casos en Guatemala y Honduras.

Situación de la Mujer

La situación de la mujer en las etnias estudiadas es de roles tradicionalmente definidos, condesigualdades en sus indicadores sociales y estatus, con altas responsabilidades en la economía yel hogar, con alta participación en procesos claves para el medio ambiente y con apertura alcambio.

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La mujer es agente clave y conocedora, consumidora y usuaria de recursos naturales, y por tanto,esta interesada en su conservación y resiente su degradación. Ellas participan en los procesos dedemanda y selección del consumo domestico (incluyendo los productos contaminantes), selecciónde fuentes de energía para labores domesticas y el hogar, cuidados y atenciones para el bienestarfamiliar, manejo de desechos sólidos y la higiene familiar. Cualquier programa de educaciónambiental la debe tener como sujeto principal.

Ellas son muy trabajadoras, las más responsables en la administración de la economía familiar, yen muchos casos responsables de administrar las fincas familiares. Sin embargo, los roles que lesasigna la sociedad son los tradicionales. La gran mayoría de los consultados les asigno los papelesde esposa, madres y, algunas veces de administrar el hogar. Claramente las mujeres no deciden,aunque si están involucradas, en los procesos de decisión del gobierno de la aldea o de asuntoscomunales.

Hay una clara división de los trabajos por sexo, dejando a las mujeres los de más baja paga comoayudantes, servidumbre, maestras, secretarias, etc. La pesca es una actividad masculina, aunque lamujer ayuda en su limpieza, secado y comercialización. Algunos de los trabajos querecientemente se han abierto por el turismo ecológico son tradicionalmente para los hombres:guías, guardacostas o guardabosques, investigadores, operadores de botes, etc.; aunque existeapertura y deseos de las mujeres de entrar en estos campos tradicionalmente reservados a loshombres.

Por esa tradición y discriminación las mujeres han recibido menos beneficios y educación.Existen pocos datos que separen por sexo; en Quintana Roo si se tienen y del total de analfabetoscasi el 60% son mujeres, el porcentaje de mujeres monolingues de lengua indígena duplica el dehombres. Los nuevos programas que han entrado para capacitar por la industria turística hanpreparado menos, para cargos ejecutivos o mejor pagados, a las mujeres.

En Quintana Roo y en las poblaciones ladinas y mayas que están o han migrado, las mujeres seven mas castigadas ya que no cuentan con los recursos con que contaban en sus comunidades paralas actividades que les son más usuales, como son la solidaridad comunitaria, el grupo domesticoampliado; a esto hay que agregar que para ellas no se ha dado una educación y no tienen loselementos tecnológicos para adaptarse a los nuevos ambientes.

Potencialidades, Riesgos y Áreas de Posible Conflicto

Como se señalo anteriormente, la región de influencia del SAM tiene muchas características,potencialidades, riesgos y áreas de posibles conflictos que les son común a todas o la mayoría delas zonas o países que la conforman, aunque existen diferencias importantes. En esta sección seseñalan las más importantes en cuanto a su relación o influencia con el SAM y el proyecto.

El desarrollo que hasta ahora se ha dado en la zona no ha sido equitativo, la población local es laque ha recibido los menores beneficios del mismo, y un alto porcentaje de ella sigue viviendo enpobreza. Esta pobreza los lleva a una vida de subsistencia en lo que lo primordial es cubrir susnecesidades básicas, aun al costo de su medio ambiente; algunos ejemplos de esto es la tala debosques para sembrar sus cosechas, la quema de tierras para limpiarlos y sembrarlas, la corta deárboles para leña, la contaminación por sus desechos. Ante la falta de alternativas mas adecuadasal medio ambiente, como podrían ser las de contar con una infraestructura mas adecuada o confuentes alternativas de empleo, los pobladores locales se ven obligados, para sobrevivir, a dañarsu medio ambiente.

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Esa pobreza limita también su educación, lo que a la vez limita su grado de entendimiento sobrela relación que existe entre algunas de las actividades que realizan y su medio ambiente. Lalimitada educación también limita la valoración que se le da al mediano y largo plazo, y por tanto,a la sostenibilidad del sistema.

La pobreza no es uniforme entre los grupos locales, siendo esta mas marcada entre los maya(Belice y Guatemala), los garífuna (Belice, Honduras y Guatemala) y los inmigrantes recientes(Honduras y Belice).

La baja conciencia de la importancia del medio ambiente, que se produce por los bajos niveleseducativos, se incrementa por la falta de información y educación que al respecto existe entre lospobladores de la región. Falta de información y educación que no se limita a los aspectosambientales, sino que se extiende a los valores culturales y la historia de las etnias, de laregión y de su entorno. Las investigaciones, programas y materiales educativos apropiados ycampañas de divulgación que existen en le área son muy limitados, casi inexistentes.

El poco conocimiento y documentación de su historia y cultura limitan su arraigo y también lavisualización de alternativas económicas. Las tradiciones, culturas e historia de estos grupos ylugares son muy ricas y tienen gran potencial para el turismo de bajo impacto que se pretendedesarrollar.

El turismo de masas o turismo de grandes inversiones, como el que se ha desarrollado en Yucatány en menor escala en las Islas de La Bahía en el Golfo de Honduras, han tenido impactos fuertesen las poblaciones locales y en su medio ambiente, muchos de ellos negativos; esa industria les harestringido el acceso a las playas, promovido la especulación inmobiliaria, introducido cambios auna velocidad por encima de su capacidad para adaptarse dadas sus limitaciones educativas y faltade experiencia, aumentado la segregación y los problemas social y creado desbalances y muchasveces contaminado su medio ambiente. Es, por tanto, un desarrollo con el cual no se identificanpues no ven representados en él sus intereses.

Ahora se presenta el ecoturismo o turismo de bajo impacto como una alternativa económicasustentable, en la cual la conservación del SAM es parte indispensable. Esa alternativa tienecaracterísticas diferentes y más favorables a la población local que la del turismo de gran escala,sin que ella, en principio, deteriore sus recursos naturales. Pero la población local no entiende estadiferencia, es mas, algunos de los signos que están viendo de la nueva alternativa, van en lamisma dirección que el desarrollo anterior. No hay conciencia tampoco de la diferencia entre esasiniciativas anteriores y el proyecto de conservación del SAM.

Es por tanto evidente la necesidad de educar sobre el proyecto y el ecoturismo. Esa educaciónse debe dar desde las bases, con un enfoque desde abajo (bottom - up), involucrando a los gruposlocales en su planificación y ejecución, abriendo la discusión entre los diferentes tipos dedesarrollos turísticos que se han dado y que se podrían dar. Este proceso de educación debe tomaren cuenta y enfrentar los temores e incertidumbres que los pobladores tienen sobre el proyecto yla industria del turismo.

Anteriormente se ha dado poco involucramiento de la población local en los procesos deprotección ambiental, como es el del SAM y el proyecto, o se han dado muy tarde. La poblaciónse ha enterado de la creación de áreas protegidas o de los grandes proyectos turísticos, porejemplo, cuando enfrentan sus efectos. Como se vio anteriornente, la percepción de los locales es

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que los beneficios de esos otros proyectos o iniciativas han beneficiado primordialmente a losextranjeros o a un reducido grupo de gente rica de la región.

Por todo lo anterior, los locales han desarrollado una teoría, que podríamos llamar la teoría de laconspiración, en la cual identifican a estos proyectos con esfuerzos que no les benefician. Esapercepción, que se debe en parte a que las campañas educativas y el involucramiento de lapoblación en esos otros procesos se dio con grandes retrasos con respecto a su diseño y ejecución,puede extenderse al caso del proyecto y el ecoturismo. Por tanto, existe la necesidad de acelerarel proceso de educación y concientizacion para contrarrestar esa sinergia y predisposición.Para poder explicar y dialogar sobre el ecoturismo a la población, pero también para poderlodesarrollar correctamente, es necesario tener muy definida sus "reglas del juego", esto implicadefinir la reglamentación y sus mecanismos de operación del ecoturismo y del sistema deprotección del SAM. Las formas en que se esta desarrollando (proyectos en el corredorMajahual - Xcalak y en Laguna de Bacalar), y en algunos casos la forma en que se piensadesarrollar (proyecto de la Bahia de Omoa), la industria turística no obedecen a los objetivos depreservación y armonía con el medio ambiente. Para que eso no se dé o continúe es necesario queexista la reglamentación y la capacidad para controlarlo y orientarlo.

Para que los esfuerzos de educación descritos anteriormente sean lo más eficaz posible esnecesario utilizar los interlocutores adecuados. Las etnias de la región tienen mas confianza enlas instituciones con las que se identifican, sobre las que tienen un sentido de propiedad. Ellosprefieren las instituciones tradicionales que les son conocidas, que tienen presencia en la región,en las cuales confían para ser voz de sus problemas y planteamientos y defender sus intereses.

En varios de los países, principalmente Belice (Fisheries Department, Coastal Zone ManagementAuthority and Institute) y México ( Instituto Nacional de Antropología e Historia, SEMARNAP,Estado Quintana Roo), se han dado en los años recientes esfuerzos significativos por institucionesgubernamentales, en colaboración con importantes ONG (TIDE, Belice Auduborn Society,TASTE - en Belice y Amigos de Sian Kaan en México), para reforzar los esfuerzos deconservación y establecer redes institucionales. Estas instituciones han ganado credibilidad, estánco-administrando algunas de las AMP y han atraído financiamiento externo.

Sin embargo, en Belice de los que respondieron las encuestas ninguno identifico estasorganizaciones que han sido oficialmente reconocidas y a las que se les han dadoresponsabilidades, incluyendo aquellas que tienen presencia en las zonas; igual sentimientosexpresaron las comunidades en la zona de Majahual - Xcalak. Estas comunidades identificaronmas a organizaciones con menos reconocimiento en el ámbito nacional, pero si con mayorpresencia en la zona (Southern Alliance for Grassroots Empowerment -SAGE y Toledo CivilSociety en Belice) o sus organizaciones étnicas o profesionales, como son las asociaciones deprofesoras, pescadores, guías turísticos, etc. En México los pobladores identificaron lasorganizaciones comunales pero reconociendo que son débiles. Estas organizaciones de baserepresentan intereses importantes para las zonas y deben tomarse en cuenta, complementando lasacciones de las otras instituciones estatales y ONG.

En las zonas de la Laguna de Bacalar, México y en la zona del Golfo en Honduras, especialmenteen los puertos de Cortes y Tela, el desarrollo inmobiliario se esta dando prácticamente sinningún control. En la zona de la Laguna de Bacalar, e incluso en la delgada y frágil península delcorredor Majahual - Zcalak, este desarrollo se da por inversionistas particulares, especialmenteextranjeros, que construyen sus propias casas o negocios de turismo, lo que hacen sin obedecerninguna reglamentación, proveyendo su propia infraestructura y alterando el balance natural. Laspoblaciones de la zona no cuentan con la infraestructura básica.

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En la zona fronteriza del Golfo de Honduras el desarrollo urbano y económico (maquilas) delárea crea serios problemas de contaminación ambiental. Las ciudades no tratan sus aguasnegras y basura, las que se depositan en las aguas que rodean las ciudades (ríos Chamele y Ulua,Laguna de Alvarado y el Golfo mismo) . La industria de la construcción y otras ocupan las arenasde los ríos y las playas, las que se extraen sin ningún control. El crecimiento urbano se da entodos los países sin una adecuada planificación y menos reglamentación, ello lleva a uncrecimiento desordenado, que destruye, o por lo menos abusa del medio ambiente botandovegetación para construir o ganar acceso a las playas, transgrediendo la baja capacidad de cargade algunos suelos. La desembocadura del río y la Bahía de San Juan en Guatemala son otroejemplo de este crecimiento inmobiliario sin control, no planificado que esta castigando al medioterrestre, pero también al mar y el SAM por toda la contaminación que lleva hacia estos.

El desarrollo urbano y económico de la zona se ha dado sin ninguna política de prevención dedesastres, varios de los cuales ya han ocurrido especialmente en el Golfo de Honduras en losterritorios hondureños y guatemaltecos (derrame de petróleo en las cercanías de Puerto Cortes,explosión de bodegas en Santo Tomas, dos derrames de petróleo en bahía de Santo Tomas deCastilla, como ejemplos). Estos desastres han tenido costos muy altos para el medio ambiente, sinembargo, no se ha responsabilizado, y por tanto, nadie ha pagado los costos directos de la mayoríade ellos. Existen muchos puntos que son más proclives a los desastres, como son los barcos queentran con químicos y petróleo al Golfo de Honduras, los puertos y sus instalaciones, el oleoductoque atraviesa el río Dulce, para ellos por lo menos debería existir una política y reglamentaciónclara y los medios para enfocarías.

Este crecimiento de la actividad inmobiliaria acelerado, provocado por el turismo y otrasactividades económicas, pone fuerte presión sobre las tierras de los alrededores, muchas de lascuales han sido ocupadas por las minorías étnicas pero sobre las cuales ellas no tienen, en la granmayoría de los casos, tenencia legal, sino de hecho o por concesiones que dieron los gobiernosque promovieron las ocupaciones, pero que tampoco otorgaron títulos legales.

Esta inseguridad jurídica sobre la tierra ha servido de incentivo para que los agricultorescolonizadores ocupen en Belice, Guatemala y México, técnicas desmontadoras del bosquetropical y aplicar una agricultura extensiva de constante rotación sobre parcelas que van dejandodesmontadas en la selva y que contaminan aguas abajo.

La inseguridad jurídica sobre la tierra esta creando resentimientos sociales entre los gruposétnicos que acusan a los nuevos inmigrantes, los inversionistas ricos y los extranjeros de privarlosde las tierras que ellos han trabajado por generaciones. En Belice el sistema británico dereservaciones y en los otros paises las formas jurídicas que se utilizaron para legalizar y luegotransferir las propiedades ejidales o comunales dejaron muchas ambigüedades e inconsistenciasen la tenencia de la tierra por parte de estas minorías. La necesidad de esa seguridad jurídicaadquiere mayor relevancia ahora dada la presión que la especulación inmobiliaria producida porel desarrollo de la zona genera.

En varios países existe la prohibición para que los extranjeros puedan comprar ciertas tierras, peroestos han encontrado formas, especialmente el comprar en asociación con locales, para evadir esalimitación. En Belice el Toledo Maya Cultural Council (MTC) ha presentado un reclamo jurídicopara que se le conceda (reconozca) uso exclusivo y control sobre 55,000 acres de tierra que segúnellos históricamente les pertenecen. Los colonizadores de la parte central de Quintana Rooenfrentan similar situación ya que cuando el gobierno promovió la colonización no se les dio

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titulo legal sobre las tierras las cuales por años han cultivado y sobre las cuales ahora hay unafuerte demanda.

Todos estos grupos étnicos enfrentan este problema de inseguridad jurídica sobre las tierras ensituación de desventaja comparados con los fuertes intereses económicos que el turismo, y lasmaquilas o el desarrollo urbano en el caso de Honduras, representan. Sin embargo, en algunoscasos este aspecto es clave para la posible participación de algunos grupos, especialmente losmayas, en el proyecto.

En las fronteras de Belice, tanto al norte como al sur, existen tensiones fronterizas. Actualmenteexiste una amenaza de disputa sobre limites litorales al norte de Belice, en el área de BacalarChico. Los pescadores mexicanos de Xcalak tienen problemas al pescar en las aguas fronterizascon las autoridades de Belice. La frontera marítima se ha establecido con una línea que partiendode la frontera terrestre hace un ángulo de 45 grados al sur, sin embargo, las autoridades beliceñasen la zona insisten en una frontera marcada por una línea horizontal, lo que crea un triángulo quees área de nadie.

Por otro lado, en la frontera sur de Belice en el Golfo de Honduras se tiene problemas con lospescadores de Honduras Y Guatemala. Estudios recientes han documentado este problema(Heyman & Hyatt: 1996, TIDE, 1998). Se estima que en esta zona limítrofe entre los tres paísesexisten unos 4,500 pescadores de Belice y unos 100,000 por cada uno de Honduras y Guatemala.Esto pone mucha presión sobre los recursos marinos y lo hace de forma desproporcionada pornacionalidades, lo que se ve agravado por un mucho menor respeto a las leyes y regulacionespesqueras (sobretodo la relacionada con las vedas) por parte de los pescadores de Guatemala yHonduras.

A las tensiones entre los pescadores por las fronteras se debe sumar las posibles áreas de conflictoque representan las tensiones entre los pescadores organizados en cooperativas y los pescadoresindividuales, Ambos ocupan métodos de pesca diferentes, las cooperativas son más grandes, conmas recursos, más respetuosas muchas veces de las reglamentaciones, los pescadores individualesse ven agredidas por estas, pero también acuden mas fácilmente a formas dañinas para pescar.

Los métodos de pesca son ahora bastante aceptables, los mismos pescadores han reconocido yestán conscientes del daño que técnicas no apropiadas de pesca han tenido en su principalfuente de subsistencia. Se han dado programas y reglamentaciones para contrarrestar esas malaspracticas. Sin embargo, todavía en algunos lugares, especialmente en las aguas de Honduras yGuatemala en el Golfo de Honduras, algunos pescadores todavía ejercen técnicas como la pescade tortugas con redes, la pesca con químicos en el río Cuyamel, pesca con redes no apropiadas,etc.

Por ultimo, aunque no menos importante, esta la discriminación que sufre la mujer en estosgrupos étnicos y que incluso han recibido en varios de los programas oficiales, la cual se detalloen la sección anterior, pero que influye en la no-preservación del medio ambiente, no permite unbalance más equitativo en el desarrollo de la región y desaprovecha valiosos recursos yoportunidades. La mujer es actor clave en muchos de los procesos relacionados con el SAM y suentomo, especialmente la economía domestica, esta abierta a participar en programas deconservación y tiene el derecho de recibir mayor equidad que la que hasta ahora se le ha dado.

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Percepciones y Recomendaciones

VI.a Percepción del proyecto

El primer paso que se dio al consultar con las comunidades fue presentarles el proyecto; en todoslos casos las personas reaccionaron positivamente al mismo. Aunque no se tienen números paratodos los países, en todos ellos las comunidades consideraron que el proyecto tendría un impactopositivo. En Belice el porcentaje de los entrevistados que consideraron positivo el proyecto es del85% para el norte y 90% para el sur.

Las expectativas con respecto al proyecto son altas, la mayoría espera que el mismo lesproporcione fuentes de empleo, capacitación y un mejor medio ambiente. Contraponiendo esaexpectativas también existen temores con respecto al proyecto en los impactos negativos quepueda tener en las fuentes tradicionales de empleo de la población como es la pesca al reducir lasarreas que les son accesibles, temen también a una intromisión extranjera, que los beneficios delproyecto sean solo para los ricos y extranjeros y que haya preferencias políticas en su ejecución.

Todas las comunidades expresaron que desearían participar activamente en el proyectoprincipalmente por medio de estar representados en el comité rector, participar en la ejecución dealgunos de sus componentes y ejercer una auditoria social sobre el mismo.

VI. b Acciones Recomendadas

Se consulto y discutió con las comunidades sus recomendaciones para mejorar y asegurar suapropiación del mismo, sus sugerencias son muchas, las cuales algunos consultores recogieron enplanes de acción (ver anexo 4). Los aportes se trataron de limitar a aquellas acciones que podríanestar dentro de lo posible con los recursos del proyecto. Todas esas recomendaciones relevantespara el proyecto y el SAM se agrupan en los temas que se presentan a continuación.

Desarrollar Programas Alternativos de Generación de Ingresos

Siendo la pobreza uno de los factores de mayor influencia en el medio ambiente la creación defuentes alternativas generadoras de ingreso tendría un efecto positivo en su conservación. Estasalternativas quitarían presión sobre los recursos marinos que están sobre explotados de unamanera complementaria y quizás mas practica que las limitaciones que se traten deenforzar. Ellastambién complementarían el ingreso familiar proveniente de la pesca, especialmente al daralternativas ocupacionales durante el mal tiempo en que no se puede pescar.

Las alternativas identificadas son la acuacultura, la elaboración de artesanías marinas, fortalecer yabrir - especialmente a las mujeres - los empleos que se generan del eco-turismo, introducirtecnologías que mejoren el procesamiento del pescado y fomentar los programas locales yregionales para la preservación de los recursos naturales incluyendo el SAM y las especiesmarinas.

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La acuacultura y maricultura ya se han experimentado en la región con resultados mezclados. Enlos distritos de Stann Creek y Toledo, en Belice, son fuente de ingresos especialmente parajóvenes. En la costa mexicana no tuvieron éxito debido a factores tecnológicos.

Es claro que para que todos estos negocios alternativos tengan éxito deben ser acompañados deasistencia tecnológica apropiada y algunos subsidios iniciales sobretodo en lo que se refiere alacceso al crédito. Muchos de ellos se deben complementar con los programas que se mencionandebajo de educación e investigación.

Apoyar y Fortalecer los Programas de Investigación, Concientizacion yEducación Ambiental, Cultural e Histórica.

Estos programas tendrían como objetivo el reforzar la estima y el orgullo de los pobladoreslocales sobre sus tradiciones, cultura y entorno, no solo para fortalecer su identidad, sino tambiénpara prepararlos y contribuir a la industria turística, logrando que esta y los pobladores sean másrespetuosos de lo local y del SAM. Este esfuerzo debe ser un proceso que incluya lainvestigación, documentación, distribución y educación, todo ello de manera apropiada para lapoblación local la cual tiene una educación básica o es analfabeta en su mayoría.

Es necesario conocer mas acerca del SAM y su área de influencia, los ecosistemas y suevolución, el patrimonio cultural marino incluyendo la historia de piratas y naufragios en el nortedel arrecife, la historia de los desastres naturales, las bondades de la flora y fauna de la zona y suutilización para la salud, las culturas e historia de las etnias, etc. Para realizar todo esto hayinstituciones locales como el Instituto Nacional de Antropología e Historia y la Universidad deQuintana Roo en México, ONG en todos los países (Prolansate, Fundación Fasquelle, TIDE,Natural Conservancy, etc.) e instituciones académicas.

El conocimiento que se cree y recopile debe ser documentado en forma que sea accesible a lapoblación local, lo cual incluye presentación en forma sencilla y practica, se pudiera considerarpublicaciones en alguna de las lenguas. Las encuestas señalan que los medios más efectivos conla población local son por mucho la radio y la trasmisión oral por medio de los amigos y vecinos.

Para difundir este conocimiento así como elevar el grado de conciencia sobre el medio ambientese deben ocupar varios medios siendo algunos de los principales la educación de los/lasprofesoras, realizar practicas de campo con los alumnos, incorporar estos temas en la educaciónbásica, por lo menos en las escuelas del área, convocar a concursos locales y regionales a travésdel sistema educativo, editar cuadernillos de texto.

La población considera los objetivos del componente educacional del proyecto de granimportancia, con el se debe dar a conocer la importancia del SAM como fuente de riquezabiológica, estética, económica, incrementando el sentido de propiedad de la población hacia el.

Las campañas educativas deben incluir educación sobre la recolección, el tratamiento, reciclaje ydisposición de la basura, con énfasis en soluciones apropiadas al medio teniendo en cuenta suconfiguración pantanosa o las playas.

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Promocionar e Incentivar el Ecoturismo

El ecoturismo con unas reglas y normas claras se presenta como una alternativa a la sobrecargaque el turismo masivo y no regulado esta imponiendo sobre el ambiente de la zona. Para que ellosea efectivo debe ser acompañado de una clara definición de los limites y normas de lo que estaclase de industria puede o no hacer: reglamentar los tipos de industria hotelera que se puedendesarrollar, prohibir practicas inadecuadas en su desarrollo como son la extracción de arena de lasplayas, el negar el acceso a las playas a la población local, asegurar la infraestructura básica paraevitar contaminación, regular la destrucción de la vegetación en sus construcciones, aprovecharlas arreas ya alteradas sobre las vírgenes, etc.

La promoción de esta industria será más exitosa y ayudara mas a los objetivos de preservación, sise hace de una manera que integre aspectos culturales, históricos y ambiéntales, además depracticas mas apropiadas en las entretenciones que se le ofrezcan al turista, como son lademarcación de arreas y caminos donde se puede y no se puede circular o navegar y los tipos depesca que se promuevan.

El eco turismo debe preparar, educar e incorporar a los locales, especialmente a las mujeres ymiembros de las etnias, a sus actividades, y no solo en los trabajos menos calificados; se debenabrir oportunidades en empleos como guías turísticos, profesores de pesca deportiva, educadoresambientales, guarda bosques y de arreas protegidas, administradores de locales comercialesvinculados a la industria, servicios de cocina y restaurantes, etc.

Dar a Conocer el Proyecto de Protección del SAM a la Brevedad

Como se señalo anteriormente existen prejuicios y percepciones negativas contra el tipo deproyectos como el de protección del SAM a la vez que no existe una diferenciación clara entreeste proyecto y los anteriores, tanto de creación de AMP o de turismo. En la sección V se explicala "teoría de la conspiración", que es bastante aceptada en la población local, por medio de la cualellos han desarrollado esta percepción de que los beneficios de este tipo de proyectos hanbeneficiado a otros, por lo que no representan sus intereses y, por tanto, no se identifican conellos.

Para vencer este tipo de percepciones o desinformaciones con respecto al proyecto es necesarioque el componente cuarto del proyecto por medio del cual se mejorara la capacidad local ynacional para mejorar asuntos ambientales mediante educación, intercambio de información ycapacitación, empiece a la brevedad y, sin falta, antes, o por lo menos simultáneamente, decomenzar los otros componentes del proyecto.

Es necesario que por medio de este componente se le explique mas en detalle y con mayorcobertura que la que se tuvo por medio de esta consultoría, a la población local el proyecto. Es lapercepción de los consultores que el monto asignado a este componente puede no ser suficiente sicon el se pretende cubrir todas las actividades recomendadas en los dos numerales anteriores.

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El éxito de este tipo de programas solo es posible si le logra el apoyo de los grupos de usuarioslocales, para ello es necesario una campaña agresiva para elevar su nivel de conocimiento yconciencia. El universo de los actores locales con los que hay que trabajar es amplio e incluye alas comunidades, las asociaciones de los actores claves locales como son las de carácterprofesional (educadoras, pescadores, artesanos) y las de etnias, las ONG, el sistema educativo conpresencia local, las instituciones del estado involucradas directa o indirectamente en la proteccióndel medio ambiente o con presencia en la zona, las instituciones académicas, la comunidadcientífica y empresarios.

La información y la forma en que ella se trasmite, no puede ser igual para cada uno de estosgrupos, aunque si se puede juntar a algunos; se debe preparar la información de forma especialpara cada uno de los grupos. Algunas ideas surgidas en le proceso de consulta van desde laeducación para los niños y niñas por medio del sistema educativo, los concursos, la edición de uncuadernillo, etc.; la educación de las comunidades por medio de presentación del proyecto y lavalorización del SAM en reuniones comunitarias, en las fiestas o celebraciones locales, a travésde las organizaciones profesionales o étnicas, la construcción de museo; hasta una educación massofisticada para otros grupos que pudiera incluir videos, pagina de Internet, material técnico, etc.

Ayudar a Planificar y Controlar el Desarrollo Urbano e Inmobiliariohacia un Uso Más Sostenible

El crecimiento urbano y de la industria turística o recreacional se esta dando de una manera queafecta negativamente el medio ambiente, que no es sostenible y que esta creando tensionessociales. Estos impactos negativos se dan por la falta de una adecuada planificación de lasciudades y aldeas, así como de la no existencia de normas para regular su crecimiento y de losmedios, especialmente institucionales para enforzarlas.

Los procesos que se dan en estos dos tipos de asentamientos, las ciudades y puertos (PuertoCortes, Belice) son muy diferentes de los de las aldeas y los desarrollos inmobiliarios (Majahual,Xcalak, Laguna de Bacalar, Livingston, etc.) y necesitan enfoques diferentes para sus soluciones,aunque hay características que deberían ser comunes. La planificación para el desarrollo de todosestos sitios debería ser participativa - involucrando a los actores locales claves - e integral -considerando los diferentes aspectos del desarrollo, además de lo territorial, lo social, ambiental,cultural y económico.

Aunque las soluciones para esta área estén en su mayoría fuera del alcance del proyecto, susimpactos son tan significativos que no se pueden dejar de mencionar y, por lo menos, sugerir unosprimeros pasos para revertir esta tendencia. El sistema regional de información ambiental(componente 2) debería incluir el monitoreo de la contaminación de las aguas por las actividadesde las ciudades, especialmente las aguas negras, la basura y los derrames industriales.

El componente tres de promoción del uso sostenible del suelo, en su sub-componente de turismo,debería incluir la formulación de lineamientos de políticas para el desarrollo inmobiliario enarreas de potencial para el eco turismo, incluyendo normas mínimas de densidades,infraestructura mínima para asegurar la no-contaminación por sus construcciones y los procesospara esforzarlos.

El componente de educación y concientización (componente 4) podría incluir foros y talleres paradiscutir las practicas, problemas y posibles soluciones al desarrollo urbano en la región,

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incluyendo políticas y medidas para la prevención de desastres en estas arreas. Esos tallerestendrían como objetivo el incrementar la conciencia sobre el problema, identificar yconcensarsoluciones. Un punto especial en esta agenda podría ser el de las aguas negras que contaminan elGolfo de Honduras y las que contaminan en el lado mexicano el golfo en el área de Chetumal;este esfuerzo podría incluir el diseminar información e incrementar la conciencia sobre elproblema y promover una iniciativa especial para una solución al mismo.

Apoyar la Transferencia de Tecnologías Apropiadas

Muchos de las soluciones para los problemas que se identificaron en este estudio, así como losesfuerzos que se sugieren en los párrafos anteriores, requieren de tecnologías apropiadas muchasde las cuales ya existen y se han desarrollado en otros lados, pero que no son conocidas en laregión y por sus comunidades o que necesitan mayor apoyo para que los locales las adopten. Loanterior es el caso con las tecnologías para el tratamiento de aguas negras en pequeños poblados,caseríos o viviendas individuales, la micro-planificación participativa, el tratamiento de desechossólidos, las técnicas pesqueras no dañinas, métodos para cocinar y cocinas ecológicas, lapreservación de especies en peligro de extinción, acuacultura, eco turismo, técnicas deinvestigación apropiadas, técnicas agrícolas sostenibles.

Estas acciones tienen cabida dentro de varios de los componentes del proyecto, pero para quesean efectivas deben ser llevadas a los lugares del proyecto, asegurarse de que sean tecnologíasapropiadas para el medio, necesitan ser subsidiadas por lo menos al momento de su introducción,se deben promocionar durante un periodo de tiempo de mediano plazo, en forma constante y porpersonal que haya trabajado en el área o similares e involucrando a las organizaciones locales.

Promover Medidas para Solucionar Conflictos por Pesca en arreasFronterizas

Los conflictos entre pescadores se dan en dos arreas principales, las fronteras sur y norte deBelice. En la frontera norte con México es un problema de clarificar los limites nacionales, pareceque a niveles nacionales si hay acuerdo en la poligonal que define las fronteras marinas en el áreade Boca Bacalar Chico, pero ello no es así a los niveles locales, donde existen dos versiones deesos limites.

Para resolver el problema en la frontera norte México - Belice, es necesaria una revisión bilateralde límites nacionales entre México y Belice y su correspondiente divulgación entre los actoresinvolucrados, especialmente los oficiales de ambos países responsables de ejercer su control. Sinembargo, sabiendo que tal procedimiento de unificación de criterios puede ser dilatado, esteestudio propone establecer en forma temporal el área de conflicto como una zona de protecciónestricta que sea respetada por pescadores, oficiales y prestadores de servicios de ambos países.

En la frontera sur en el Golfo de Honduras el descontento esta principalmente con los beliceñosquienes tienen normas y restricciones más estrictas, pero que sobretodo son más rigurosos enhacerlas cumplir. Dos son las practicas que generan mas conflictos, la pesca en época de veda y lasobre pesca. Este es un problema que debe ser abordado en una forma tripartita y a la brevedadposible para reducir las tensiones sociales y para permitir la implementación del proyecto en esasarreas. La idea de hacer de esta zona una de administración conjunta, bajo un régimen legal yadministrativo especial y con cierta autonomía tiene aceptación en la gran mayoría de los actoreslocales.

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Fortalecer la Inserción de la Mujer en el Desarrollo

La discriminación de la mujer en las comunidades y en su desarrollo es algo que tiene muchatradición y que incluso forma parte de la cultura, revertirlo, por tanto, es un proceso de largoplazo, que debe estar presente en el proyecto tanto como un eje transversal como en accionesespecificas. Como eje transversal las consideraciones de genero deben continuar estandopresentes en todos los componentes del proyecto, desde el diseño de los mismos hasta en lacontratación de personal. En igualdad de condiciones, se debería favorecer a las mujeres en lacontratación del personal que ejecute el proyecto.

Se debe favorecer e impulsar la participación de las mujeres en los comités del proyecto y en lasinstituciones que presten servicios al proyecto. Hay que apoyar la apertura de ciertos empleostradicionalmente reservados para los hombres, para las mujeres; ejemplos de estos son losempleos ya señalados en la industria turística: guías, guardas, administradores; la investigación yempleos académicos. Las mujeres manifestaron apertura e interés para este tipo de empleos.

El componente educacional y de concientizacion debe incluir elementos de genero, promoviendola discusión entre los grupos de hombres y los de mujeres sobre la igualdad de genero.

Las mujeres consultadas identificaron como uno de los componentes claves para su inserción enel proyecto la necesidad de educación. Esa necesidad se da a todos los niveles desde lacapacitación básica en el ámbito comunal y sobre actividades de la vida diaria (economía delhogar) hasta la educación especializada para la investigación y los empleos específicos yaenumerados. Las mujeres identificaron como los principales beneficios que esperan del proyectola mayor educación, las posibilidades de empleo y el aumentar su auto estima.

Existen ciertos temas, dentro del ámbito del proyecto, que les son de especial interés a lasmujeres, estos son los aspectos ambientales de las labores relacionadas con la administración yfuncionamiento del hogar, la creación de alternativas de empleo que les sean compatibles con susresponsabilidades de madres y administradoras del hogar, la historia de la mujer en las culturasétnicas.

Hay también instituciones locales que se han especializado en el tema de genero o que hantrabajado en él, a estas organizaciones hay que reforzarlas con el proyecto (Enlaces de Mujeresnegras, ODEF, ODECO, OFRANEH en Honduras, varias de las organizaciones ambientalistas deBelice, entre otras).

Fortalecer los Grupos y las Instituciones Locales

Existe una capacidad muy diversa en las organizaciones e instituciones locales, pero por ello esmuy importante que el proyecto las apoye, ello lo puede hacer principalmente por medio detrabajar con ellas en la ejecución del proyecto. Todas las instituciones están interesadas entrabajar con el proyecto, ellas son recursos muy valiosos tanto para potencializar el proyecto,como para obstaculizarlo. Hay actividades que se han sugerido en este estudio que no se pueden

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realizar sin la activa participación de estas instituciones, especialmente las que están dirigidas alas comunidades.

Las organizaciones comunales también deben participar en el proyecto. Algunas de ellas, asícomo las otras instituciones, necesitan reforzarse como tales, ellas mismas han sugerido talleresen temas tales como liderazgo, participación publica efectiva, identificación de actores claves,formación de lideres juveniles, técnicas de coordinación interinstitucional y planificación deproyectos.

Incrementar la Seguridad de Tenencia de la Tierra

La tensión social que genera la inseguridad de tenencia de la tierra entre varios grupos es una delas arreas de mayor potencial de conflictos, a la vez que influye en el mal manejo del ambiente enel área de influencia del SAM. Ello se da entre los Mayas en Belice, y en especial en los nuevosinmigrantes; en los pobladores del área en México donde casi ninguno tiene seguridad jurídica delas parcelas que trabajan, y algunos de los ladinos alrededor del Golfo en Honduras y Guatemala.

Esta situación no tiene solución fácil, sin embargo, debe recibir prioridad de parte de losgobiernos involucrados, y el proyecto lo debe incluir como uno de los temas a discutir en losforos de políticas. La solución que se identifique debe dar seguridad de tenencia a aquellos quehan estado trabajando la tierra por muchos años, ello solo contribuye a la paz social y soloreconoce derechos que han sido adquiridos y practicados por mucho tiempo. Las poblacionesconsultadas identifican la regularización legal de las tierras como la única alternativa de solución.

De darse una solución ello se debe hacer por medio de procedimientos sencillos tanto parareconocer a los pobladores como para legalizarlos, no se puede seguir los procedimientosnormales para este tipo de procesos, ellos llevarían mucho tiempos y no reconocen laspeculiaridades de estos casos. Dentro de estos esfuerzos se debe incluir el análisis de la tenenciade la tierra en estas arreas por parte de extranjeros.

La Visión Regional, la Equidad y la promoción de los Grupos Étnicoscomo Temas Transversales

Todo el proyecto desde su concepción, pero también para lograr su eficacia, necesita que la visiónregional y la equidad entre grupos y de genero, sean temas que estén presentes en su ejecución yen las soluciones que se impulsen. Son estos grupos locales minoritarios los que deben, y estánabiertos, a ser incorporados en los procesos que se están desarrollando en la zona, de los cuales elproyecto es parte y promueve.

Muchas de las acciones y soluciones que se plantean en este estudio y en el proyecto solo sonviables, y otras serán mucho más efectivas, si se dan con una óptica y como un esfuerzo regional,que involucra a los cuatro (o en algunos casos a dos o tres) países.

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Anexo NI 1

Plan de Participación y

desarrollo indígena


Líneas ActividadesBeneficio para indígenas y Indicadores Tiempo Costoestratégicas 1. Atvddscomunidades Iniaoe imo(US$000)

I. Planificación, diseño y Comunidades incrementan su Número de comunidades 2001-2005 409.6ejectición de campaña nivel educativo sobre su indígenas, mestizos, garífuna yambientalista ambiente negros que reciben campaña

2. Planificación, diseño y Comunidades y profesores/as Número de profesores/as 2002-2005 347.0ejecución para incrementar incrementan su conocimiento alumnos/as indígenas, garífuna,contenidos ambientales y del sobre su ambiente y el SAM mestizos y negros que recibenSAM en sistemas nueva educación formaleducacionales formaleslocales

3. Educación no formal a Empresarios/as y empleados/as Número de empresarios/as y 2002-2005 132.8sectores industrial y turismo de sectores turismo e industria empleados/as indígenas,

E sobre aspectos ambientales reciben capacitación sobre SAM garífuna, mestizos y negros quey medio ambiente reciben capacitación

4. Preparación y publicaciones Población indígena y étnica sc Número de publicaciones para 2002-2003 79.6sobre mejores prácticas, de instruye sobre industria turística indígenas y grupos étnicosdesarrollo y manejo de y manejo de parquesparques marítimos y de la

* industria turística parapoblaciones indígenas y etnias

5. Programa de certificación Comunidades y empresarios/as Número de comunidades y 2001-2005 137.0ambiental incrementan su conciencia empresarios/as indígenas ó de

ambiental por divulgación etnias que reciben certificadoprograma

SlJBTOTAL 1,106.0

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estratégicas Actividades Beneficio para indígenas y Indicadores Tiempo Co.stoestratégicas comunidades L _ ,1. Capacitación a mujeres, Mujeres, indígenas y otros Número de mujeres, indígenas y 2002-2004 301.9

indígenas y otros, para miembros de etnias reciben miembros de otras etnias que seguardabosques/guías capacitación como guías, capacitanecológicos o administradoras guardabosques ó administradoras

2. Programa promoción de Mujeres, indígenas y otros Número de mujeres, indígenas y 2002-2004 166.6fuentes de ingreso sostenibles miembros de etnias reciben miembros de otras etnias que se

capacitación y equipo sobre capacitanoc - trabajos en ecoturismo y otros

E .c 3. Gira para conocer prácticas Mujeres, indígenas y otros Número de mujeres, indígenas y 2002 1 9.7ejemplares de turismo miembros de etnias se capacitan miembros de otras etnias quemarítimo y conocen nuevas alternativas de participan en gira

generar empleos

E:D 4. Programa para el desarrollo de Mujeres, indígenas y otros Número de mujeres, indígenas y 2003 42.9parques marítimos y de la miembros de etnias se capacitan miembros de otras etnias que

- industria turística y conocen nuevas alternativas de participan en programagenerar empleos

SUB TOTAL 621.1

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estratéineas | Actividades Beneficio para indígenas y Indicadores Tiempo (Cs$000)estratégicas comunidades (s00

1. Entrenamiento para Instituciones locales fortalecen Número de instituciones locales 2001-2003 154.7c) e producción de planes su capacidad gerencial al y comunitarias con planes

_ c administrativos-estratégicos planificar estratégicos2. Asistencia técnica para Cooperativas de pescadores Número de instituciones locales 2002-2004 124.2

t cooperativas y otras fortalecen su capacidad técnica que reciben asistencia técnica ov - instituciones de pescadores gerencial asisten a reuniones técnicas

SUB I OC)1AL 278.9

1. Formación de grupo técnico y Asuntos relacionados con marco Número de líderes, 2002 57.1.> X Celebración de foro anual normativo para participación representantes indígenas y de

_ vo " para discutir el marco indígena son analizados y etnias que participan en gruponormativo para el desarrollo discutidos técnico y foros

t° « ffi ~ indígena y de etnias° 2. Celebración de foro regional Asuntos relacionados con marco Número de líderes, 2003 26.8u para discutir asuntos nornativo para participación representantes indígenas y de

M e relacionados con indígena son analizados y etnias que participan en grupo-> e ~ participación indígena y de discutidos técnico y foros

etniasSUBTOTAL 83.9

1. Formación de grupo técnico y Asuntos relacionados con Número de líderes y 2001 57.1M celebración de foro anual para tenencia de la tierra por los representantes de indígenas y

discutir asuntos relacionados indígenas y los grupos étnicos grupos étnicos que participan ene . X 5 con tenencia de la tierra son analizados y discutidos grupos técnicos y foro

< o s:: 4 2. Celebración de foro regional Asuntos relacionados con Número de líderes y 2002 26.8uJ para discutir asuntos tenencia de la tierra por los representantes de indígenas yt ca relacionados con tenencia de indígenas y los grupos étnicos grupos étnicos que participan en

la tierra son analizados y discutidos grupos técnicos y foro.SUBTOTAIl 83.9

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Líneas ~ Actividades Beneficio para indígenas y Indicadores Tiempo (Ust000estratégicas comunidades (US$000)

1. Producción y discusión de Planes para áreas protegidos y Número de comunidades 2002-2004 565.6planes maestros y otros son discutidos y indígenas, garífunas, mestizos yoperacionales concensados negras que participan en

producción de planes2. Capacitación a líderes locales Líderes comunales son más Número de líderes y 2002-2003 187.2

y otros en relaciones capaces para ejercer liderazgo, representantes de mujeres,E comunitarias y uso de bienes llevar relaciones comunales y indígenas y de etnias capacitados

públicos manejar bienes públicoso 3. Formación de dos grupos Conflictos actuales o potenciales Número de líderes y 2001-2005 131.2

técnicos y celebración de son analizados y discutidos representantes de mujeres,foros anuales para discutir indígenas y de etnias quepotenciales conflictos socio- participan en foros y gruposambientales técnicos

4. Celebración de dos foros Conflictos actuales o potenciales Número de líderes y 2001-2005 53.6.°, regionales para discutir son analizados y discutidos representantes de mujeres,a conflictos socio-ambientales indígenas y de etnias que

_____________________________ participan en foros regionales5. Capacitación a líderes Líderes comunales más capaces Número de líderes y 2002-2004 59.9

comunales representantes de mujeres,indígenas y de etnias que soncapacitados

SUBTOTAL 997.5

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Anexo NI 2

Estudios de Caso

Por país

Guatemala

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I. INTRODUCCIÓN Y METODOLOGÍA

I.1. Introducción

El presente informe se baso en la visita a diversas comunidades ubicadas a lo largo de lafranja costera guatemalteca, fueron seleccionadas las que por sus actividades mayoresimpactos implican en la actividad pesquera y en turismo, así como la definición que estaspresentan en tanto su composición étnica. En dichos asentamientos se hizo presentación delSAM (historia y objetivos) y se realizo consulta sobre la percepción del mismo así como lasexpectativas comunitarias sobre este proyecto (basada en una serie de referencias que sedesprenden de la aplicación social del SAM; auto identificación, expectativas de vida,conciencia sobre formas tradicionales del aprovechamiento de los recursos y sobre nuevasformas de uso de los mismo, sugerencias de participación y la visión que se tiene del tejidoinstitucional y de asistencia al desarrollo comunitario). La construcción de esta visión secomplemento con entrevistas realizadas a lideres comunitarios y especialistas que laboran enla región. En el caso de los garinagu, el grupo con mayor presencia transnacional tiene paraefectos de este proyecto se trabajo la comunidad de Livingston y el barrio el Rastro en PuertoBarrios, la primera una comunidad tradicional de pescadores, actividad que a caídofuertemente en desuso y la segunda mas relacionada con los diversos organismos nacionalesy ONG que se encuentran asentados en la región. En el caso de los q'eqchi' se visito losasentamientos de San Juan, Cocoli, la Guaira, Queweche, Baltimore y Punta de Palma,mientras que para los ladinos se centro la atención en los asentamientos de PuntaManabique,Cabo Tres Puntas y la Maquina todos estos ubicados en la Punta de Manabique, así como lacomunidad de Sarstun en la desembocadura del rió del mismo nombre, y Livingston, serealizaron además observaciones de la dinámica poblacional en los asentamientos urbanos deSanto Tomas de Castilla y Puerto Barrios.

I. 2. Metodología

Este trabajo se basa en la revisión de documentación pertinente sobre el área, y en laexperiencia de campo así como una visita dirigida a la identificación de opiniones sobre elACMA. Inicialmente se procedió a la revisión de los informes técnicos generados para el áreaasí como la información del SAM, estos fueron valiosos después para la constitución de laubicación del medio; además, señalan la falta de una visión social en el componente deldesarrollo de las poblaciones marino costeras. El otro campo de información recogida,responde a los perfiles de investigación académica, aquí la visiones son menos operativas(que los informes técnicos del SAM y otros específicos del área), o constitutivas de unapropuesta de manejo, pero son una visión más cercana y centrada sobre los diversos actoressociales. Este recorrido documental, creo las condiciones y permitió la elaboración de unaagenda de observación y de entrevistas informales con pobladores vinculados a los camposque cruza una nueva potencial propuesta de desarrollo, en los casos de grupos organizados sehicieron reuniones de consultas. Las comunidades de la costa, particularmente aquellas quereciben asistencia o se encuentran involucradas en algún proyecto de desarrollo yconservación, presentan una disponibilidad a la reproducción de un discurso que pernite a lagestión, la promoción de los requerimientos de intermediación. En ese sentido, se prefirió lavisita a las comunidades de manera independiente y no en compañía de ONG y OG's, lasdinámicas de identificación de informacion fueron las señaladas, las consultas aplicadas agrupos organizados, se acercan al concepto clásico de grupo focal, ejercicio familiar para

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estos grupos. Diversas visiones sobre la realidad de las mujeres, fueron recogidas por SylviaShawv, directora de Casa Laru Duna, un importante colectivo de trabajo comprometido con elcaribe centroamericano. Ayudan a completar esta visión e incorporan valiosos elementosanalíticos las entrevistas directas, y las valiosas apreciaciones de especialistas, responsables ypersonal de campo que labora en las áreas de interés o desde los puestos de dirección.

II.PERCEPCIONES, RIESGOS Y OPORTUNIDADES DE YSOBRE EL PROYECTO.

II.1. Percepciones Comunitarias sobre el SAM

Todos los grupos culturales a los que se aplico la consulta sobre su percepción del SAM, quepodemos traducir en una mejora de la calidad de vida basada en un uso racional de losrecursos, les pareció en primera instancia una nueva oportunidad para mejorar, pero que entérminos generales ellos traducen esto en la recepción de ayudas económicas para darrespuestas a sus necesidades mas inmediatas. Ningún grupo de los consultados manifestaronconocer el programa del SAM, en algunos casos donde existen programas de asistencia odesarrollo mas bien se pensó que estas eran nuevas propuestas para trabajar.

Son los ladinos o mestizos quienes presentaron mayor interés por ubicarse en el centro de estaayuda (probablemente como resultado de la marginación de oportunidades que tienen encomparación con los grupos indígenas, mas asistidos por los Acuerdos de Paz, recientementefirmados), pero son los más renuentes para echar andar practicas que conlleven un usoracional de los recursos. Son ellos quienes mas se supeditan de los recursos pesqueros, comouna actividad que realizan con mayor intensidad (en relación a los otros grupos), y que seconvierte en determinante para sus economías domesticas.

A pesar de ser los ladinos quienes cuentan con comités o juntas de pescadores mas sólidas,pero ello no implica que nos refiramos a estructuras formales de organización y mas bienresultan ser grupos que se han formado recientemente para dar respuesta a las ONG que hanllegado, estos comités reaccionan en función de optimizar sus esfuerzos para lograr un mejorresultado en la actividad pesquera, y que desde su visión no implica un ordenamientoterritorial, de veda y monitoreo, así como de participación social. Fue este el grupo cultural elmas cercano también a las reprimendas de los grupos de poder (carteles madereros oasociados a la especulación de terrenos), por su única condición de receptores de propuestas,por lo que aparecen como los mas reticentes a la nueva aplicación de pautas de manejo de losrecursos.

Los garinagu, en su mayoría han abandonado la pesca como una actividad de subsistencia ysolo unos cuantos aun practican la pesquería para satisfacer la dieta familiar y en un menorgrado para comercializarla y hacer de esta una fuente de ingresos económicos. Su visión delmanejo de los recursos, como los actores más antiguos del área en esta nueva ocupación (apartir de 1802), les permite observar el deterioro que los recursos marítimos han sufrido.Lejos de considerar estas propuesta de nuevas practicas de desarrollo sostenible, visualizanestas como el motivo de la degradación de los recurso, en tanto las perciben como lasasociadas a las tecnologías de punta (barcos pesqueros, redes de arrastre, y mejores sistemasde refrigeración), que ha contribuido al detrimento de sus técnicas tradicionales de pesca,además de sufrir las consecuencias del crecimiento desmedido de la costa en los últimos anos,

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y la ruptura de su normativa en el uso de los recursos. En palabras de muchos garinagu, "cadadía más pobladores y menos pescados".

No obstante su poca participación en la pesca en relación con los mestizos, son este el grupoque presenta los niveles de organización mas sólidos desde la perspectiva política, por lo queson los mas interesados en las potenciales propuestas de la promoción del SAM desde laóptica de una visión regional de una nueva normativa del manejo de los recursos que rescatey aprecie sus formas tradicionales, y prevea un uso racional de las cuencas en las partes altas(tierra adentro), y en la consolidación de una perspectiva regional que incorpore los territoriosfragmentados por los estados nacionales a la visión particular de su espacio étnico. Esimportante subrayar que esta visión es encabezada por grupos organizados como laONEGUA, y segundada por organizaciones regionales como la ONECA, que cuentan con uninterés por el monitoreo de las propuestas exógenas que llegan a la región.

Es importante señalar que los garinagu así como los q'eqchi' entienden un proyecto de estaíndole como un facilitador de una zona común que les permita superar las limitaciones quelos estados nacionales hacen sentir sobre ellos.

Si los ladinos o mestizos son el grupo mas representativo en el área Este de la Bahía deAmatique y en la Punta de Manabique, los Q'eqchi' lo son al Oeste de la Bahía de Amatique,incluido el Sur de Belice. La movilidad de los Q'eqchi' se basa en la búsqueda de la tierracomo móvil para practicar la agricultura, clave en su subsistencia. En ellos la actividadpesquera no tiene un perfil determinante como para los mestizos, y a pesar de ser unaactividad tradicional como en el caso de los garinagu, no es esta la principal. El grado depobreza extrema en la que se ubican, les hace ser el grupo con mayor disponibilidad paraenrolarse en nuevas actividades como la de trabajadores asalariados en algunos proyectoshoteleros, pero esta es una actitud que se presenta sobre todo como una alternativa individual.Así como manifiestan su posibilidad en enrolarse en proyectos racionales y de poco impactoen el manejo de los recursos, igual presentan disponibilidad en la participación de otrasactividades que pueden ser contraproducentes para el resguardo de los recursos naturales.

II. 2. Tenencia de la tierra

La tenencia de la tierra continua siendo un punto central en la movilidad y en las accionesemprendidas por los Q'eqchi' y los ladinos, para su desarrollo como grupos y para superar susituación que muchas veces es de extrema pobreza.

Los garinagu es el grupo cultural que más presencia histórica presenta en la región, a pesar deno ser un grupo de tradición mesoamericana como los q'eqchi', su antecedente de mas dedoscientos anos de asentamiento en la región les ha permitido cierta seguridad sobre la tierra,pero en las ultimas décadas esta seguridad se ha ido perdiendo al ser vendida latierra, o perdida por engaño, dado que muchos de los terrenos "playeros" son buscados coninsistencia por los "capitalinos", y por los extranjeros, pero sobre todo por los proyectoshoteleros.

Muchos garinagu, refieren "hasta hace poco estas tierras no importaban a nadie, y paranosotros bastaban las escrituras extendidas por personeros del Instituto Nacional deTransformación Agraria INTA, las que nos acreditaban como dueños de la tierra... hoy cadadía aparecen nuevos dueños de los que >antes fue nuestro", y en el caso de algunos lideres

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no dudan en señalar que '-no es fortuito que sean estas playas que por ley pertenecen alestado, las que hoy sean las mas codiciadas por los fuereños", poniendo en duda las formascomo estos acreditan sus derechos. Pero no ha sido la posesión sobre la tierra la que hamovilizado a la mayoría de los garinagu al extranjero, ha sido la falta de oportunidadeslaborales.

Los Q'eqchi' han avanzado a la costa caribe guatemalteca en un fenómeno que muchosestudiosos han definido como un proceso de dispersión que va mas allá de una migracióntemporal, motivados por la perdida de sus tierras en manos de los terratenientes de lasVerapaces y por el crecimiento demográfico que hace cada día más difícil lasobrevivencia enlos minifundios que aun conservan. Este es el grupo junto con los ladinos que mayorincertidumbre presentan sobre la posesión de la tierra, la oficina regional de la MINUGUA(Misión de las Naciones Unidas para la verificación de los Acuerdos de Paz),señala que es este el que mayores denuncias presenta sobre problemas de posesión de tierras.A pesar de que los q'eqchi' han ido a ocupar las tierras mas alejadas de la frontera agrícola,estas son objeto de disputas por miembros de la misma etnia procedentes de otrosasentamientos de las verapaces, lo que hace sin duda el factor mas critico para lasobrevivencia que se centra en la tierra como vehículo para la producción agrícola,motivando la continuidad de esta migración al Sur de Peten y de Belice, haciendo muchasveces de este territorio costero solo un corredor de población.

Pocos q'eqchi' con cierto nivel de escolaridad o algunos lideres alegan que estas tierraspertenecieron a sus antepasados, pero en términos legales estos no cuentan con ningún tipo depapelería que acredite estas posesiones, por lo que estas muchas veces son referidas como"agarradas", que consisten en la usurpación de terrenos baldíos nacionales o tierras privadasno trabajadas.

Los ladinos o mestizos podemos considerarlos como el grupo cultural más reciente en elescenario de la costa (pero el mayoritario hoy), estos al igual que los Q'eqchi' han emigrado ala costa y al departamento de Izabal en general buscando mejores expectativas de vida, elmotor principal de esta migración es el acceso a la tierra considerado el móvil determinantepara la sobrevivencia. Su ubicación en la franja costera ha determinado su posteriorinvolucramiento a otro tipo de actividades como la pesca que les permite asegurar una fuentede ingresos y su incorporación a un mercado laboral respaldado por lo que podríamos definircomo micro empresas pesqueras de tipo familiar, un grupo más pequeño aun se han ubicadocomo transportistas acuáticos, teniendo capital participación en la movilidad entre losdiversos pueblos de la costa, además de ser claves en la prestación de este servicio al sectorturístico. Los lancheros, presentan recientemente formas de organización tipo comités ybuscan regular sus actividades de una manera más ordenada. Entre los mestizos podemosubicar otro grupo que por sus características socioeconómicas juegan un rol distinto en lacosta, muchos campesinos pobres acusan a este grupo, como los causantes de la pobreza enque habitan al ser estos quienes han motivado la perdida de las tierras, que en la mayoría delas veces los indígenas les han provocado "mejoras" (nocivas por cierto para el ecosistema),consistentes fundamentalmente en el desmoten de la selva, creando las condiciones para laintroducción de pastos y ganado posteriormente. Estos mestizos considerados como parte delgrupo hegemónico nacional, pertenecen al sector agroindustrial y han hecho de estas tierraslas nuevas reservas para el desarrollo de la ganadería, que provocan la perdida de la coberturaforestal, y que trae consigo impactos en el ecosistema marino en la etapa final de la cuenca.Este tipo de impactos no han sido visualizados por los otros grupos asentados en el área, quecomo advertimos, solo los ven como quienes provocan la perdida del recurso mas preciado, latierra, y no las practicas que en ella se realizan en detrimento del manejo de estos recursos.

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La cuenca del rió Motagua, a lo largo del siglo XX, han consolidado los cultivos de Banano yPina, actividades que hasta la actualidad se encuentran en manos de transnacionales, y cuyaspractica ha provocado graves impactos en el ecosistema. Es en esta cuenca donde puededimensionarse con mayor precisión los recientes impactos del huracán Mitch. En el caso deldesarrollo de las grandes extensiones para la ganadería los campesinos pobres de la líneacostera no dimensionan estos impactos en detrimento de los recursos que se manejan y masbien se visualizan como parte de la perdida de oportunidades de acceso a la tierra, y ladependencia a los trabajos asalariados que cada día son menos remunerados. De hecho estesector de trabajadores agrícolas tiene pocas posibilidades de actuación en la defensa de susrecursos y toda posibilidad de organización no es bien vista por terratenientes y las empresasencargadas de comercializar los monocultivos.

11.3. El papel de las mujeres

Es indudable que independientemente del grupo socio cultural al que se pertenece la mujerparticipa de una situación de exclusión, los ejemplos más precisos corresponden a losQ'eqchi' y a los ladinos, los garinagu a pesar de contar con una tradición de matrifocalidad suinmersión en el mundo de hoy ha fragmentado el papel que las mujeres han jugado, pero estarecomposición mas que de exclusión de la mujer a sobre cargado el rol de las mujeres adultas(tías y abuelas) a nuevos papeles que han traído consigo la modificación de los rolesanteriores. De los grupos entrevistados, las mujeres casi no asistieron y cuando se contó consu presencia fue solo como espectadoras, en entrevistas individuales manifestaron su interéspor superar la marginación no solo al interior de su grupo étnico, sino en el ámbito de lasociedad en general.

Las mujeres Q'eqchi' tradicionalmente son excluidas de las tomas de decisiones, su papelqueda relegado a las actividades domesticas, y a la reproducción familiar, pero a la vez ungrupo muy reducido ha podido incorporarse a nuevas actividades como las derivadas delturismo, empleándose como meseras, cocineras, encargadas de limpieza, etc., por quecuentan con cierto nivel de escolaridad que les permite esta incorporación, pero sin superar suposición marginal de empleadas asalariadas (por cierto pagadas por debajo de los salariosmínimos). El alto nivel de monolingüismo es sin duda uno de los factores determinantes parafrenar su incorporación a nuevas oportunidades laborales. No por esto podemos afirmar quesu papel es clave en la constitución de la etnicidad, ya que son ellas las reproductoras delidioma materno, y las encargadas a la inducción de los roles tradicionales de los niños yjóvenes; además que como hemos señalado muchas veces son claves en la p'romoción de laeconomía familiar.

Las mujeres ladinas muchas veces forzadas por la situación de la extrema pobreza y por laconstitución de pautas culturales menos rígidas, han logrado superar el papel pasivo dereproducción, para pasar a jugar roles determinantes en actividades colaterales como en elcaso de la pesca de la manjua, en donde al igual que los niños, participan en el procesado depreparación (limpiado, salado, etc.) de la pesca obtenida para el comercio. Además ladesintegración de los núcleos familiares ha forzado a la ocupación de roles protagónicoscomo cabezas de familias, que es el caso particular de las garinagu.

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En el caso de las mujeres garinagu. hemos señalado encontramos una modificación de lasestructuras del parentesco. en donde el papel de las mujeres se ha modificado, pero en dondesu rol continúa siendo determinante.En el caso de esta consulta, fue el grupo donde la participación femenina fue mas abierta y endonde se identificaron roles determinantes en los casos de las organizaciones domesticas depesca, donde resultan claves en la comercialización de los resultados de las actividadespesqueras.

Es importante mencionar que las mujeres entrevistadas individualmente manifestaron unserio interés por recibir cursos de capacitación, la tendencia fueron cursos como corte yconfección, y pareció que en su listado de expectativas no existía ningún otro tipo depotenciales actividades para prepararse. al referírseles actividades como maestras,enfermería, secretaria señalaron un asombro al imaginar que pudiera sugerirse estasactividades en tanto las ven como actividades muy alejadas de sus posibilidades laborales.

II. 4. Mecanismos de participación sugeridos por los grupos

Esperarían un involucramiento directo en las acciones a seguir, desde la consulta de las tomasde decisiones a la participación. Son los q'eqchi' y los garinagu quienes más expectativaspresentan, ello sin duda fundamentado en los espacios que han ganado a raíz de los acuerdosde identidad y derechos de los pueblos indígenas. En este sentido fuera de las reunionesgrupales, muchos individuos señalaron la importancia de que las formas de organización sebasaran en sus formas tradicionales, donde la participación de los ancianos es determinante.Los garinagu esperaron además de ser representados por sus nuevas organizaciones, laparticipación de las hermandades a las que pertenecen y esperan descargar en los lideres deestas la toma de muchas decisiones. En pocos casos alguno sugirió las logias como una víapara canalizar la toma de decisiones.

Los garinagu y los q'eqchi' esperarían su involucramiento en las diversas estrategias deconstrucción del manejo desde un inicio, y posteriormente su participación a través decomités locales elegidos por los diversos asentamientos a los que representan. Los garinaguademás de las organización de pescadores artesanales que recientemente adquiere formnasorgánicas sugeridas por las organizaciones de asistencia, cuentan con una marcada tendenciaa la formación de comités cuyos representantes deberían formar parte de una estructuramayor de enlace con los representantes del organismo relacionado con el SAM. LaDefensoria Maya, y la COPMAGUA agrupación representativa de los grupos mayas formadaa raíz de los acuerdos de paz fue referida por los lideres q'eqchi'. quienes han pasado ya porexperiencias organizativas y que sugieren estos canales como la forma mas eficaz derepresentación, pero estas instancias nunca fueron sugeridos en preguntas hechas a campesinoen forma individual.

Los garinagu ya cuentan con un camino mayor recorrido basado en el establecimiento de laOrganización Negra Guatemalteca así como de los diversos representantes de lasorganizaciones paritarias. Es clave destacar que el concepto de involucramiento de estos vamas allá de la acción pasiva para formar parte de la construcción de los diversos modelos demanejo y participacion.

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Los ladinos mostraron interés en la participación en los grupos entrevistados pero en laspesquisas individuales es claro que la participación es un interés sobre todo de las cabezas delos diversos núcleos familiares y no una iniciativa que implique posiciones de grupo.

II. 5. Turismo

Son los garinagu quienes mayor idea tienen sobre los beneficios del desarrollo turístico, estaes una actividad con la que se han encontrado relacionados a pesar que ella solo ha generadobeneficios segundarios a la comunidad de Livingston, hasta ahora los visitantes a la regiónpoco aportan a la economía de estos a pesar de que muchos visitantes llegan a la región atraídos por la particularidad de este grupo cultural que se diferencia radicalmente de lospueblos de ascendían maya del resto del país. Si bien en la región existía una infraestructuramínima para atender a los visitantes, fue en el puerto de Livingston donde se ubico hace masde una década el primer proyecto hotelero de envergadura en la región, este ha sido tiemposuficiente para que los garinagu de esta comunidad se dieran cuentan que este no ha traídomayores beneficios a su población en tanto no significo una generación de empleos (dado quelos garinagu han sido desprestigiados como operadores turísticos). Mas bien significo laperdida de una playa publica que fue concesionada por el estado a dicha empresa, y han sidousado solo como un enganche en la promoción de los grupos de turistas que son llevados a laregión. Aquí mas bien han sido algunos q'eqchi; con algún nivel de escolaridad los que hanlogrado incorporarse como mano de obra de trabajo y los impactos solo se han sentido enalgunos núcleos familiares.

Otros proyectos como el Hotel Cayos del Diablo recurren a este mismo tipo de población yen el se han sumado algunos ladinos pero no como parte de una estrategia global dedesarrollo. El mas reciente proyecto de desarrollo turístico en la región, el Hotel AmatiqueBay Resorte, a demás de crear grandes impactos en la ecologia del área, lo que contradice eldiscurso de esta alternativa, y no ha logrado crear fuentes de trabajo, y solo ha causado losimpactos referidos para el entorno.

Algunos ladinos que laboran como lancheros y que eventualmente han sido contratados porlas operadoras de turismo que llevan grupos a la región, tienen una dimensión de los recursosque esta actividad puede generar, pero señalan que siempre son los grupos con acceso a losrecursos económicos y asentados en las ciudades los que cuentan con la infraestructura paramontar este tipo de empresas. En términos generales, aunque es una área con alto potencialpara el desarrollo turístico este aun no ha levantado vuelo en su promoción y desarrollo en elárea por lo que las expectativas de los pobladores poco se centra en esta actividad. La grancantidad de turismo "mochilero", deja escasos beneficios económicos y muchas veces sequeda a ocupar espacios en la prestación de servicios que potencialmente podrían prestar lospobladores de la costa, lo que ha contribuido también para tomar una idea distorsionada delos potenciales beneficios que se desprende de esta actividad.

II. 6. El rol de las organizaciones de asistencia.

Como hemos referido al inicio la presencia del estado en la región ha sido escasa y solorecientemente este se hace sentir muchas veces en un duplicado de esfuerzos que realizanotras organizaciones no gubernamentales, que al no pasar por una planificación estratégica

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del estado se promueve esta desorganización. En el área fueron los técnicos del INTA los maspreciados visitantes ya que siempre se espero que estos pudieran resolver los problemas sobrela tenencia de la tierra, desafortunadamente esto no fue así, lo que provoco que algunostécnicos al darse cuenta de las expectativas que generaban terminaran por engañar a estospobladores ofreciéndoles la medición de los terrenos ocupados y asiéndolos creer que eldocumento que certificaba estas mediciones constituían un documento legal que acreditabadichas posesiones. El ministerio de salud, eventualmente se hacia presente en lascomunidades, sobre todo cuando se acercaban.procesos electorales siendo encabezadas estasvisitas para jornadas de vacunación, etc., por algún político que los ofrecía trasladar y de estamanera esperaba ganar votos. La educación ha contado con una situación similar, pocasveces ha supervisado la presencia de los maestros destacados en las aldeas remotas, en lamayoría de las veces a remitido maestros que desconoce el idioma materno de lascomunidades. Han sido la educación y la salud lo que a forzado a las comunidades a crearcomités pro, educación, salud, mejoramiento, etc., que han pesar de surgir sin la asesoría deorganizaciones exógenas han funcionado muchas veces mejor que cuando estas propuestashan sido el resultado de la asistencia de diversas organizaciones, lo que da prueba de lo eficazde su actuación cuando los problemas que quieren atacar son bien ubicados por suspobladores. Otro elemento importante a referir dentro de estas organizaciones locales es queaquí si han jugado un rol clave las mujeres, pero estos roles han sido relegados y aceptadospor los hombres, quienes reconocen no solo la capacidad de gestión de sus compañeras, sinopiensan que el tiempo valioso en la producción ellos no lo pueden sacrificar en este tipo departicipaciones.

El sector de la conservación de áreas protegidas regido por CONAP, ha tenido poco alcanceen la franja costera, a pesar de contar Izabal con varias áreas de protección especial, es laPunta de Manabique la única área de conservación establecida en la región. No obstante dadola movilidad que presentan algunos grupos provenientes de las tierras adentro de la costa,estos han sido portavoces de las implicaciones que el establecimiento que estas áreas tienensobre las acciones de sobre vivencia (pesca, agricultura, etc.) que los campesinos realizan, porlo que la implementación de estas normativas de conservación suelen ser vista con ciertareticencia por los campesinos. Además estos visualizan ciertas contradicciones en laimplementación de las políticas de conservación dado que mientras a ellos se les exige unaparticipación en la conservación, han podido apreciar cierta pasividad en la aplicación de laley (que corresponden a la CONAMA) al sector industrial que ha sido causante de losmayores impactos ecológicos en la región.

Las ONG de reciente aparición no son aun dimensionadas por los pobladores en su rolpreciso, y muchas veces no se ven como un ente independiente y autónomo al estado ypareciera que estas no han hecho nada por aclarar esto. La mayor posibilidad de estas paraadquirir bienes que les permitan una actuación más eficaz (en desplazamientos, comunicaciónradial, instalaciones, etc.), se ha traducido en dotar de ciertos bienes a los pobladores queapoya sus gestiones ayudando con ello a tender el puente de la diferencia entre quienes seinvolucran y quienes no. En los grupos consultados siempre se manifestó la tendencia a laaprobación de nuestras sugerencias pero al abordar pobladores individualmente muchosalegaron su temor por que estos beneficios solo queden en pocas manos como ha venidosucediendo.

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II. 7. Visiones potenciales de conflicto

Para los q'eqchi; y para los ladinos la incertidumbre sobre la tenencia de la tierra constituyeun factor determinante para su posterior involucramiento en otras actividades. Hasta nocontar con mecanismos que aseguren la tenencia de la tierra, existirá movilidad sobre elterritorio basado en una agricultura extensiva que trae consigo la degradación de los recursosy la perdida acelerada de la cobertura forestal. Los garinagu en menor medida sufre de esaincertidumbre, y solo recientemente se ha iniciado la especulación de muchas de susposesiones que son seriamente acariciadas por personas de afuera y por los proyectoshoteleros.En el caso de la pesca, pero también en el acceso a la tierra, la falta de claridad sobre ladivisión territorial internacional ha ido en detrimento de las estructuras de parentesco. Esclaro que este es un problema que debe ser abordado por los diversos estados nacionales através de sus gobiernos.

Pero es sobre todo su situación de extrema pobreza la que crea mayor incertidumbre para lasobrevivencia y su potencial incorporación a nuevas alternativas de desarrollo sostenible, porlo que al ser implementado este proyecto debe asumirse esta problemática para lograr unaimplementación exitosa.

III AREA Y POBLACIÓN DEL PROYECTO

II.1. AREA DEL PROYECTO

Geografía del área

El área del Golfo de Honduras se encuentra dentro de tres entidades político administrativasdistintas, Belice, Honduras y Guatemala. Los poblados Beliceños se encuentran sobre unaplanicie que se extiende hasta el río Sarstun (en la frontera con Guatemala), de ahí seencuentran los poblados guatemaltecos que debido a los deltas del rio Sarstun, río Dulce, yrío Motagua (frontera con Honduras), se encuentran en áreas más pantanosas, que seextienden hasta el rió Chámelecon en territorio Hondureño. Los asentamientos existentes,están en las desembocaduras de los ríos o en las "puntas"; (pequeñas penínsulas), aexcepción de los poblados de pescadores ubicados en la Punta de Manabique, ubicados frentea los arrecifes coralinos. Los poblados ubicados desde Punta Gorda en Belice, a los ubicadosal sur de la punta de Manabique (que cuenta con dos entradas, la Bahía de Santo Tomas en elextremo sur y la Bahía la Graciosa situada en el extremo noroccidental), se encuentranencerrados en la denominada Bahía de Amatique, una sub área dentro del Golfo de Honduras,por las características de sus recursos estuarinos.

La costa caribe guatemalteca, se ubica al sur del Golfo de Honduras, en la Bahía deAmatique, forma semicerrada de 148.1 Krn. de longitud (con una anchura de 50 millas en laentrada y 46 millas tierra adentro), que conforma un complejo ecosistemaestuarino en el queinteractúan "pantanos salobres"; (manglares, pantanos dulceacuicolas con influencia mareal,praderas de pastos marinos, un sistema fluvio-lagunas (río Dulce-Golfete), lagunas costeras,ambientes estuarinos, bocas de conexión entre aguas protegidas y el mar, y la plataformacontinental adyacente.

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Fisiografía

Se pueden distinguir cuatro regiones o unidades fisiográficas, en el escenario que hemosdelimitado. La Llanura costera del caribe, que corresponde a la cuenca baja del río Sarstun,presenta una llanura formada por material aluvial del cuaternario, con numerosas áreaspantanosas.

Destacan algunos islotes fuera de la costa relacionados con área coralinas. La Depresión deIzabal, que no sobrepasa de los 100 msnm., y se forrna entre el Ríos Sarstun y el piedemontede las Montañas del Mico; destaca el sistema Río Dulce-Golfete que comunica con el Lagode Izabal. Se caracteriza por ser una región con mal drenaje y suelos que favorecen áreas deinundación y lagunas internas (como sucede en el Golfete). Las Tierras Altas Sedimentadasestán ubicadas en una pequeña porción al piedemonte de la montaña del Mico, caracterizadapor pliegues, fallas y procesos erosivos. Finalmente la Depresión del Motagua que es, el áreamás representativa. Es una extensa llanura de inundación (de 0 a 40 msnm) formada pormaterial aluvial del cuaternario. La fisiografía se caracteriza por meandros abandonados ofósiles. En su salida al caribe, el arrastre y deposito de sedimentos del Río Motagua (quecorre desde su inicio mas de 400 kilómetros), forma una barrera que se propaga en direcciónSE-NO, llamada Punta de Manabique (EXPOMEX: 1995:5).

Esta violenta expulsión de sedimento por la vía del Río Matagua, el mas largo de Guatemala,es de gran amenaza para la conformación del arrecife coralino de La Punta de Manabique.

Clima

De acuerdo con Koeppen, el clima de la región es Lluvioso-cálido tipo "A"; subtipoAwi, condos épocas climáticas. De Junio a Septiembre una época de lluvias que registra los nivelesmayores de precipitación y humedad y una disminución de la velocidad del viento y unaumento de temperatura. De Octubre a Mayo se presenta la época seca, caracterizada por unadisminución en la temperatura y en las precipitaciones. Durante el año se presenta un régimenexotérmico de variaciones menores de 5 grados centígrados. La temperatura anual varia de26.9 grados C en la región del Golfete a 25.5 grados C en Puerto Barrios. Los vientosdominantes son Alisios con dirección NNE y con velocidad promedio anual de 10.2 km./h.La precipitación media anual es de 3000 mm y una humedad relativa del 80%(INSIVUMEH: 1990)

Hidrología

En el área se localizan cuencas hidrográficas pertenecientes a la vertiente del Atlántico. LaCuenca del Motagua "es un sistema de drenaje desarrollado en un valle formado entre lasierra del Merendon y la Sierra del Espíritu Santo al SE de la Bahía de Amatique y la sierrade las Minas, las Montañas del Mico y el Cerro San Gil al sur de la Bahía. La cuencabaja, se caracteriza por la formación de una amplia llanura de inundación y la presencia demeandros bien desarrollados y meandros abandonados (Bastarrechea: 1985)";. La Cuenca delSarstun se forma entre la Sierra de Santa Cruz y el Ríos Sarstun que tiene una longitud de

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140 Km. Durante su trayecto hacia la bahía de Amatique, va formando meandros y unaimportante llanura de inundación. Por su alta carga sedimentaria, el río forma en sudesembocadura al mar, un ambiente de depositación, modulado por la dinámica mareal,corrientes litorales y acción del viento; (CIESEG: 1993). En Cuenca del Río Dulce (subcuentaIzabal-Rio Dulce);el drenaje de la subcuenca y del Lago de Izabal, es captado por el ríodulce y encauzado por este hacia la Bahía de Amatique. Durante su transcurso hacia la Bahía,el Río Dulce presenta tres regiones o secciones: a) un canal de 10.5 Km. de longitud quecomunica al lago de Izabal con el Golfete. b) un ensanchamiento en la parte media del río queforma una laguna llamada El Golfete con una superficie de 5855.9 has. c) un canal quecomunica El Golfete con la Bahía de Amatique; (CIESEG: 1993).

Esta cuencas y su conexión con otros ecosistemas (véase áreas protegidas), modelan una seriede actividades humanas de subsistencia y forman el escenario (el ultimo) de avanzada de lafrontera agropecuaria que impacta en dichas cuencas y en sus desembocaduras.

EdafologíaDe acuerdo con Simmons (1959), en el área se presentan cinco tipo de suelos. Inca, sedistribuye en la llanura de inundación del Río Motagua, y son originarios por los continuosdepósitos aluviales del río, tienen un drenaje deficiente, de color pardo grisáceo, sometidos ainundaciones gran parte del año, por lo que el uso agrícola es limitado y de muy bajaproductividad, condicionado a practicas intensivas de manejo. Chocon, en las márgenes de ríoSarstun y el Golfete al igual que en el litoral de la bahía de amatique, se encuentran formadospartir de sedimentos marinos, son de color pardo oscuro a grisáceo, topografia plana, detextura mediana y con drenaje interno moderado. Por estas características estos suelos puedenser aptos para los cultivos de maíz y frijol, simple con una mecanización restringida; suproductividad puede ser alta cuidando un manejo del suelo de moderado a intensivo; noobstante la presencia de bosque denso, hace descartar esta posibilidad. Chacalte, se presentaen el valle bajo del motagua, parte de la sierra del Merendon y en las Montañas del Mico, enterrenos con pendientes mayores al 50%, suelos de piedra caliza, de color pardo oscuro y conbuen drenaje. Los suelos localizados en las márgenes del río Dulce y Sarstun, son cultivablescon pocas limitaciones, sin embargo al igual que con los suelos Chocon esta actividad esincompatible con el valor ecológico y paisajístico del área. Suelos Aluviales, acarreados porlos ríos o depósitos originarios por la variación de los lagos. Son suelos intervenidos por laagropecuaria, por lo que requieren de fertilizantes para su producción. Finalmente los SuelosManabique que se distribuyen en la península de Manabique, formados de depósitos dealuviales del cuatemario, de drenaje rápido, con una textura arcillo-arenosa de color pardooscuro.

Esta visión de la calidad y tipo de suelos subrayan no solo la importancia del mantenimientode la cobertura forestal, sino la vocación de los suelos casi en exclusividad para este tipo deactividades.

Zonas de Vida

Según Holdridge y Cruz (1976), en el Golfo de Amatique se distinguen dostipos de vida.Bosque muy Húmedo Subtropical-Cálido bmh-S (c), región del río Sarstun. La precipitaciónes de 1587-2066 mm y la temperatura promedio es de 21-25 grados centígrados. Presentauna gran diversidad de asociaciones florísticas dependientes del tipo de suelo y precipitación.Corozo (Orbignya cohune), Canxan naranjo (Terminalia amazonia), Ramón blanco

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Brosimun alicastrum), Malinche o palo gusano (Lonchocarpus spp.) Palo sangre (VirolaSpp.), Guarumo (Cecropia Spp.), Ceiba (Ceiba petandra), San Juan (Vochysua hondurensis),Pino de Peten Pinus caribea). El uso recomendado para este tipo de bosques, son los cultivosanuales y permanentes, así como determninar áreas de manejo del bosque (Gonzales:1990).Bosque muy Húmedo Tropical bmh-T, se distribuye en toda el área de estudio, ocupando lasllanuras costeras del Golfete y la región de las llanuras costeras en la región de Punta deManabique. La precipitación promedio es de 3600 mm anuales y la temperatura de 27 gradoscentígrados. Las especies características son Subin (Acacia cookii), Laurel blanco (Cordiagerascanthus), Lagarto (Zanthoxylum belicense), Cipresillo (Crudia spp., Podocarpus spp.),Castaño (Brasiloxylon excelsa). En las áreas planas se recomienda ganadería y cultivos,mientas que en las pendientes el uso forestal y protección de ecosistemas.

Vegetación Marino Costera

Mangle

Son cuatro especies las que conforman los tipos de manglar en la región mangle rojo(Rhizophora mangle) la especie predomínate, mangle negro (Avicennia gerrninans), mangleblanco (Laguncularia racemosa) y mangle botoncillo (conacarpus erectus). Las áreas deManglar son Río Sarstun-Livingston, Livingston-Punta de Palma, Río Dulce-El Golfete,Puerto Barrios y Punta de Manabique con una área cuantificada de 707.6 ha, y una longitudlitoral de 91.9 Km. (Expomex:1993:9), el que no se encuentra distribuido de maneracontinua, debido a la topografía de los suelos de superior nivel medio del mar y karsticospoco propios para el mangle. El mangle ribereño se presenta en el río Sarstun, y en los deltasy llanuras de inundación de los ríos San Martín, Tapón Creek, Cocoli y Queweche (estos dosúltimos inmediatos al área de influencia de los garinagu de Livingston), estos tiene unacobertura aproximada de 189.88 ha. También se presenta bosque de borde y cuenca en laslagunas y deltas del río Chocon-Machacas, en río Tameja, asociaciones de los dos de borde yribereño encontramos en Santo Tomas de Castilla y en las inundaciones de los ríos SanCarlos y Pavas, lo mismo sucede en Punta Pichilingo y Punta Manabique, incluyendo laBahía la Graciosa (Expomex: 1993:9).

Pastos Marinos

Thalassia testudinum, es la especie dominante de pastos en la región, aunque en menorcantidad se pueden identificar Halodule wrigthii y Syringodium filiforme. La presencia deestos pastos se encuentra asociada en cualquier región tropical a aguas de alta transparencia,poco oleaje, baja profundidad y substrato arenoso; estas características se presentan en laparte centro oriental de la Bahía la Graciosa, aunque estas se extienden hasta Punta Herrería,Punta Cocoli y Tapon Creek, son las condiciones de luz como hemos señalado claves en sudesarrollo, por lo que no pasan mas allá de los 4 o 6 metros de profundidad.

Oceanografía

Por sus características hidrodinámicas y geomorfológicas, la Bahía de Amatique esconsiderada como un complejo sistema estauarino, que abarca una superficie de 54160.8 ha

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(partiendo de una línea imaginaria que corre de la Punta de Manabique a la desembocaduradel río Sarstun, tiene un profundidad promedio inferior a los 10 m. El tipo de mareas essemi-diurna con rangos promedio de 0.1 a 0.5 en bajamar y pleamar respectivamente (IGM: 1984).Dos sistemas descargan sobre la Bahía. el río Sarstun el sistema Polochic-Lago de Izabal-RíoDulce. El Río Motagua y su afluente Río San Francisco, drenan al mar caribe; el patrón decorrientes litorales han contribuido a la formación de Punta de Manabique, una barreaarenosa que se prolonga en dirección SE-NO. Esta descarga de los ríos, los vientosdominantes (NNE) y el efecto de las mareas, modulan la circulación del sistemaestuarino,la que sigue un patrón anticiclónico que se inicia en la desembocadura del Sarstun y cierra elcircuito en la Punta de Manabique, forzado por la barrera arenosa.

Es preciso anotar que este comportamiento; hidrodinámica; tiene su repercusión directa en lasformas tradicionales de navegación en el área, y fue determinante en el itinerario denavegación seguido en el poblamiento de la Bahia de Amatique, la que también influye hoyen las rutas de navegación de los diversos grupos de pescadores que fluyen en el áreaindependientemente del grupo cultural al que pertenezca.

Ecología

El Departamento de Izabal, al igual que gran parte de la costa caribe centro americanacuentan con ricas áreas poco intervenidas, por lo que sus recursos naturales son abundantes.Solo Izabal en Guatemala cuenta con 8 áreas de protección especial; Bocas del Polochic, RíoSarstun Refugio de vida silvestre, Río Dulce Parque Nacional, Río Chocon Machaca,Biotopo, Punta de Manabique, Cerro San Gil, Espíritu Santo y Cumbre Alta (los dos en laSierra del Merendon), Sierra de Santa Cruz, y la Sierra de la Minas, Reserva de Biosfera, yprincipal productor de agua en Guatemala. Por estas características al igual que el corredorcostero centroamericano, es una de las áreas con de mayor biodiversidad sobre el planeta.Ello ha formado parte de la serie de determinantes en el que los Q'eqchi; garinagu y ladinoshan construido su historia; el medio ha sido subsistencia, pero a la vez el escenario propiopara hacer vida en sociedad, para la producción y transformación del medio, para la creaciónde su universo simbólico.

El bosque litoral, siete altares por ejemplo, en Livingston además de San Juan referidotambién son comunes otras especies, como zapoton (Pachira acuática), además de bromeliasy palmas de coco, así como uva de playa (Coccoloba belizensis). En las áreas urbanas o suburbanas como Livingston o Queweche, los problemas de contaminación referido son los quemas presión hacen sobre el ambiente. Aquí las áreas deforestadas son ocupadas pormatorrales y vegetación secundaria. La vegetación remanente, se compone principalmente depalma de coco y Palma confra (Manicaria sacciera). Al interior del río dulce se encuentra lasáreas de humedales y mangle ya referidas, en el río Chocon Machaca, se encuentra la reservapara la conservación del manatí (Trichechus manatus).

En la línea costera que va de Punta de Palma a Punta Herrería (desembocaduradel río dulce), hasta Santo tomas de Castilla, encontramos un corredor encontramos uncrecimiento y ocupación nueva y en cierta manera fuera de control. La bahía de San Juantambién inicia a resentirse de la llegada de un turismo no planificado que castiga la coberturaforestal. A diferencia de este corredor, la Punta de Manabique, se constituye en otra áreadonde los impactos aun no han sido de la dimensión de las áreas de ocupaciónreferida, ello por fortuna, la fragilidad de estos ecosistemas es mayor a las otras señaladas, sinembargo al igual que río dulce son áreas donde la especulación de terrenos son comunes lo

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que trae consigo un ambiente propicio para invasiones. A pesar de las fuertes presiones sobrela región, el hombre ha insistido en transgredir su capacidad de carga, de profanar para losgarinagu. el derrame de petróleo el Golfo de Amatique (1987). y el reciente caso Simpson(1988), son claros indicadores de las presiones sobre el área.

III.2. Asentamientos y poblaciones humanas

Una visión del componente socio cultural del uso de los recursos.

Varios son los criterios que podríamos usar para ordenar esta secuencia etnográfica de losdiversos grupos que actúan en la región, nos hemos inclinado por referimos de maneraindependiente, pero es importante que existen un profundo nivel de relaciones interétnicas,algunas todavía de carácter excluyente, además que es sensible la relación de desigualdad queexisten de los Q'eqchi, muchos en extrema pobreza, de los garinagu y los ladinos, para referira los tres grupos mas representativos de la conformación poblacional de la costa caribeguatemalteca. Es importante que el lector tenga presente, la consideración de la ubicacióngeográfica de estos asentamientos, que corren de la línea fronteriza que establece el ríoSastun con Belice, a la punta de Manbique, formando una primera unidad geográfica, a la quese agrega la costa de la punta de Manabique frente al Golfo de Honduras, hasta ladesembocadura del río Motagua.

En ambos extremos, en el río Sarstun, en el asentamiento del mismo nombre ubicado en ladesembocadura, y los poblados costeros de la Punta de Manabique, El Cabo, Tres Puntas, SanFrancisco del Mar, en la costa norte, se componen de ladinos, que a su vez constituyen elgrupo que dedica mayor atención a la pesca en cuanto que esta representa un lugar clave en laeconomía familiar. Estos cuentan con pequeñas flotillas de lanchas (de madera hasta de 6metros de largo por 1.5 de ancho), y otras veces tiburoneras, siempre se movilizan conmotores fuera de borda y suelen salir de los limites de la Bahía de Amatique para acercarse alos Cayos de Belice donde la pesca es mas abundante. Incluyen en su pesca, la técnica delesnorquet para la captura de langosta, que alcanza siempre los mejores precios del mercadolocal de Puerto Barrios, y en los mismos poblados belicenos. Pescan además con trasmallos,y con cordel.

Algunos núcleos familiares de ladinos ubicados en Livingston, y en Puerto Barrios, tambiéncuentan con asociaciones para dedicarse a la pesca, pero al parecer estos no salen mas allá dela Bahía de Amatique, pero si lo suficientemente alejados de las áreas donde practican lapesca artesanal los garinagu y menos frecuentemente los q’eqchi’. En el áreaeste de la bahía de Amatique existen las entradas de Santo Tomas de Castilla, pero sobre todola de la Bahía de la Graciosa (al sur de la Punta de Manabique), la pesca suele ser abundante.Existen otros ladinos, muchos de ellos en calidad de migrantes temporarios, que se ubican porcortas temporadas en la Punta de Manabique al norte y se dedican exhaustivamente a lacaptura de la Manjua, sardinas, las que luego salan y venden a intermediarios en el mercadode puerto Barrios, dado que existen los procesos de salado y secado al sol, es una actividad enla que suelen colaborar también mujeres y niños.

Las Flotillas con redes de arrastre que se dedican a una pesca mayor y que suelen contratar ensu mayoría a trabajadores mestizos, son las que provocan mayor daño en las poblaciones depeses. Su pesca es indiscriminada y sus efectos a decir de los pescadores artesanales se hacen

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sentir, además de que muchas veces estos navíos realizan actos de piratería, o destruyen sustrampas, chinchorros o trasmallos.

Es en las ciudades de Puerto Barrios, y en Santo Tomas, las que sostienen una gran cantidadde campesinos que se encuentran asiendo su paso como obreros o operarios para podertrabajar en las actividades portuarias, y en las fincas de pina y banano donde susrequerimientos cada vez son menos solicitados, un reducido sector trabaja como funcionariospúblicos. El crecimiento desordenado y poco planificado de estas ciudades portuarias hatraído consigo profundas implicaciones en los ecosistemas costeros, la extrema pobreza en laque viven muchos de estos pobladores hacen que sea un punto fuerte de inmigratción aBelice, y a los Estados Unidos además de su carácter de área de paso para muchoscentroamericanos y suramericanos indocumentados que viajan al norte.

En la desembocadura del río Dulce, se encuentra ubicado el Puerto de Livingston, principalasentamiento de la población garifuna, aunque otro grupo se encuentra ubicado en el barriodel Rastro en Puerto Barrios y un pequeño bolsón de población en las márgenes del ríoQueweche con un poblado del mismo nombre. Las actividades pesqueras en este grupo hanido en franco desuso, a pesar de ser un grupo con una estrecha relación con los recursosmarítimos.

Hoy pocos son los pescadores que aun practican la pesca de subsistencia de carácterartesanal. Algunos usan las trampas para las especies rastreras y trasmallos, así como lapesca con cordel. Las técnicas tradicionales para la navegación de canalete (remo), y velasaun son usadas pero una mayoría usa motores fuera de borda. La navegación no la usan solocon fines para la pesca, ya que esta también es considerada clave en las vías de comunicaciónsobre todo a territorio beliceno con el que mantienen un constante intercambio comercial,sociocultural y familiar. La pesca subsistencia es la que se considera tradicional entre losgarifuna, satisface las necesidades proteinicas de la dieta familiar, parte del excedente puedeser vendido entre los vecinos. Pocos garinagu quedan que se organizan para una pesca demayor envergadura, para comercializar en el mercado, o bien para salar (actividad que hacencon la familia), producto que venden después a intermediarios que llegan a comprarloespecíficamente.

El Puerto de Livingston constituye además uno de los principales destinos turísticos de lacosta caribe de Guatemala y de la región, la contribución que los garifuna hacen para estaempresa es determinante, ya que es el carácter del pueblo de tradición afrocaribe eldeterminante en el desarrollo turístico. Dado que en los últimos anos ha existido una fuertedepresión en oportunidades laborales para los garinagu y se dio un fuerte proceso demigración a Estados Unidos, hoy pareciera que el turismo se ubica como una alternativacomo fuente de ingresos para los garinagu. Es posible encontrar grupos de jóvenes que danrecorridos por la selva, los grupos musicales y dancísticos continúan y aparecen nuevos, laartesanía se ha depurado a los intereses de los viajeros y se prestan servicios en pequeñoshoteles y restaurantes trayendo consigo todas estas actividades importantes fuentes deingresos.

Los Q'eqchi; se encuentra ubicados sobre todo en el tramo del Río Sarstun a Livingston,asentados en la propia aldea de Sarstun y en otros pueblos al interior de sus criques ylagunetas, y en la ensenada San Juan, Punta Cocoli, Baltimore, La Guaira, plan grande Tatin,y el propio Livingston, además de los afluentes del río Dulce. Sin embargo hoy ya se puedenapreciar una avanzada importante a Puerto Barrios, especialmente en Punta de Palma. Laprincipal actividad de los q'eqchi; es tierra adentro de la costa, ya que la agricultura de maíz

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constituye su principal fuente de subsistencia. Suelen transportarse continuamente concayucos entre las aldeas, y algunos practican la pesca con cordel, o colocan trasmallos en losríos, pero esta pesca no tiene rango comercial, y solo es un apoyo proteínico en la dietafamiliar. Son grandes conocedores del bosque y muchas veces son solicitados para conseguirplantas medicinales del bosque por otros grupos culturales, algunos q'eqchi; ya se hanincorporado como trabajadores en los comercios de Livingston y en Puerto Barrios.

Los garinagu.

Poblados, Ubicación y Conformación

Los poblados se encuentran asentados a lo largo de la costa ubicados en puntas costeras(pequeñas penínsulas) y en las márgenes de los criques; (riachuelos) y de los ríos. Cadaasentamiento garifuna, debió cuidar en la selección del lugar donde vivir, de la existencia defuentes de agua, que no fuese inundadie, de posición estratégica, respecto de poder resguardarsu autonomía o bien poder atender interrelaciones con los otros poblados. Hoy día elasentamiento cuentan con dos áreas, una en la playa, donde se encuentran los pescadores, laotra en "la parte alta", donde hay un pueblo con un trazo ordenado y es donde se encuentranlos comercios y vive el resto de la población. Los huertos domésticos suelen tener,condimentos, plantas medicinales y quizá algunos cocales, están ubicados en los patios delas casas y hay tierras comunales e individuales regularmente ubicadas a algunos kilómetrosadentro donde tienen sus cultivos, lo podemos considerar como un patrón general.Según el mapa de los asentamientos garífuna elaborado por William Davidson en 1974existían cincuenta y tres comunidades garífunas en total. Arrivillaga (1992), agrega otrosasentamientos a lo largo de la costa de la siguiente manera. Son importantes para nuestroanálisis los ubicados dentro de la Bahía de Amatique, en Belice, Punta Gorda Peini, yBarranco Barangu, y en Guatemala Wadimalu; Quegueche, Livingston Labuga, y PuertoBarrios Barriu, los de Honduras, Hindura, quedan excluidos en esta unidad de análisis porubicarse en los poblados de cara a la Bahía de Honduras, no por ello pertenecen desde otrasperspectivas a la misma unidad de análisis.

A los poblados de Punta Gorda se puede llegar por carretera que conecta al norte con laciudad de Belice, de ahí parte una carretera, reciente en el escenario, a Barranco, el ultimopoblado garinagu en el sur de Belice; estos poblados también tiene conexión con Guatemalapor la vía marítima. A los asentamientos de Livingston y queweche en Guatemala, laconexión terrestre aun no llega, lo que a permitido no solo la conservación del entorno sino lacohesión social de sus pobladores y una sólida posición identitaria, sin embargo el avance dela carretera continua latente. Puerto Barrios es la ciudad más importante del caribeguatemalteco, ella se encuentra conectada con la ciudad capital por la vía terrestre, ahípermanece también un importante numero de garinagu.

La población se estima en 1 1,000 en Belice, en 6 comunidades, (en los distritos de StannCreek y Toledo); 6,000 en Guatemala, en 3 comunidades (en el departamento de Izabal);400,000 en Honduras, en 55 comunidades (en los departamentos de Cortes, Atlántida, Colon,Islas de la Bahía y Gracias a Dios), 1487 en Nicaragua (CIDCA:1982:41), yaproximadamente mas de 60,000 en Nueva York. Su numero de asentamientos ha variadodebido al proceso de pliegue y repliegue, la Bahía de Amatique es un buen ejemplo de ello(Arrivillaga: 1995:12).

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Las viviendas, de la costa de Honduras. regularmente son de Bajareque. y techos de manaca(hojas de palma); en Guatemala y Belice, son mas comunes las casas con paredes de maderaconocida como quewiche (del tronco de otra palma, no identificada), las que regularmente noson totalmente unidas una a otra y forman una especie de persiana, y techos de manaca, lascondiciones climáticas y del terreno, definieron estas variantes, a juzgar por la descripción delmedio que hemos referido. En Livingston, podemos encontrar los dos tipos de vivienda,aunque las construcciones de bajareque son mas antiguas y por ende mas escasas. Losparientes que se encuentran en USA mandan remesas, para hacer mejoras en las casas. Encasos, se deciden por levantar nuevas construcciones, lo que es sensible a la vista de lasnuevas edificaciones de bloks y concreto; con rasgos arquitectónicos particulares del tipochalet.

Uso de los recursos y formas de subsistencia entre los garinagu

Los Garífuna obtienen de su hábitat los recursos necesarios para su sobrevivencia. A pesarque desde tiempos atrás han estado en contacto con una economía monetaria, y que susviajes les permitió otra visión del mundo, en sus aldeas suelen vivir en estrecho contacto conel medio, aun y cuando la vida cotidiana se acompañan, con utensilios de origen industrial. Elpanorama de las actividades tradicionales de subsistencia, hoy se encuentra bastantemodificado, sin duda el sentido de sociedad neoterica, con una alta capacidad al cambio, sindetrimento de su identidad.

Pesca y Navegación

Esta es una actividad primordial en la subsistencia, es común y frecuente.Los niños a la edad de seis u ocho años, ya son iniciados en la pesca, y sus primerasexperiencias son en la recolección de conchas y caracoles; jutes (pachychilus spp.), burros ycaracoles (strombus) y almejas (de la familia Donacidae); en las que muchas veces sonauxiliados por las mujeres. Aunque las mujeres no se dedican a la pesca, muchas veces sonestas las encargadas de limpiar el pescado, salarlo y ponerlo a secar, cuando este se destinaraa la venta; de igual manera son ellas quienes comercializan los productos de la pesca de sus"maridos"; en los mercados o calles del pueblo, el papel de ellas es determinante en ladistribución de la pesca. También lo hacen con la recolección de cangrejos (los hay dediferentes variedades, azul de suampo; Fam. Portunidae, colorado o de tierra, Fam.Geryonidae, playero, Ord. Decapoda).

La pesca es una actividad masculina, y se considera una fuente de prestigio, aunque todos lapueden practicar, solo algunos son "pescadores profesionales". A través de ella se aseguranproteínas en su dieta, ya que el consumo de aves es poco frecuente y el de la carne de res o decerdo menos aun, acostumbrándose casi solo en los rituales. Coelho (1981:75), refiriéndose ala pesca dice que esta puede ser considerada como una actividad con un significado socialtotal, nosotros vemos en ella una estética del trabajo, en cuanto que hay un gusto en larealización de la misma, en cierta manera ha cambiado el sentido de lúdico de la niñez, por elde la estética del trabajo.

Las técnicas usadas en la pesca son varias. La atarraya se usa en la pesca de camarones, o depeces pequeños que sirven como carnada en la pesca con anzuelo. Las atarrayas son hechas

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por los mismos pescadores, en las jornadas de la tarde y se pueden prolongar hasta 20 días.Los trasmayos. se usan solo en la estación de invierno, ya que en el verano lo visualizan losbancos de peces y los evitan. Se usan embarcaciones largas donde quepan varios juegos deredes de 100 metros de largo mas otros aperos (bollas, canaletes, achicaladores, cuchillos,alimentos, etc.). Las jornadas de pescan suelen durar varios días y se acompañan de variosbotes y pescadores. La trampa, llamada seni, es fabricada con técnicas de cestería, es comúnpara la captura de especies rastreras.

De la pesca con cordel y anzuelo en áreas retiradas de las playas, se obtienen sierras, tarrayas,tiburones (Fam. Carcharhinidae), Jaiba Blanca (Ord. Decapoda). En áreas poco profundas sepuede lograr, palometas (Trachynotus parus), jurel (Caranx sp.), róbalo (Centropomus sp.),sábalo (Fam. Megalopidae), robalo (Centropomus sp.), mojarra, corvina, sierra(Scomberomerus sp.). La pesca con arpón, es menos común por considerarla mas peligrosa,pero quienes las practican pueden lograr presas como barracudas (Sphyraena sp.) y manatis.Los arpones también se usaban para la cacería de cocodrilos, su carne y sobre todo las pielestienen buenos precios en el mercado, no obstante esta actividad también ha caído en un fuertedesuso debido a que esta población a diminuido sensiblemente con el agotamiento de lossistemas costeros. Se pescan otras especies como Bacalao (Fam. Gadidae), Blanco (Poeciliasp.), Colorado (Cichlasoma sp.), Lisa (Mugil sp.), que son muy preciados en su dieta, perotambién usados para proveer los mercados. Algunos eventualmente también se dedican a lapesca de camarón y langosta la que tiene buenos precios en el mercado.

Agricultura

Ocupan varios productos de la agricultura un lugar importante para complementar su dieta.Los cocales (Cocus nucifera), regularmente son sembrados por los hombres en las playas,sirven de mampara de las casas, su fruto es muy preciado, de el se extrae el aceite utilizado enla cocina y la leche de coco que se usa para la fabricación de caldos como el "tapau", y losatoles. Los huertos familiares, son cercanos a la casa, ahí se encuentra sobre todocondimentos y algunos frutos. Las áreas de cultivo se encuentran alejadas, ahí tienensembradas malanga, yuca, quequisque, banano, plátano, la fruta de pan, el pijibaye, caimito,naranja, mangos, piñas, sandías, mamey, anonas, cacao, y gran variedad de plátanos ybananos, estos últimos muy apreciados y usados en su dieta, también siembran de caña que esusada para fabricar panela y para bebidas fermentadas.

Cuentan con condimentos, como el culantro de pata, plantas medicinales, como el anís y elzacate o limón, ambos de grandes propiedades digestivas, o la rosa de jamaica, diurético.Otras plantas no identificadas, son el suapati, para los dolores de estomago; sorosi o papina,para los granos e infecciones como el salpuyido.

El cultivo principal de este grupo es la yuca y otras variedades como el ñame, lamadioca, elmacal, etc., la técnica y la costumbre de este cultivo fue adoptada de su estadía en la antillasmenores. Aun en algunos lugares esta practica es de carácter colectivo y comandada por lasmujeres, como se viene realizando desde tiempos atrás. Muchos de estos terrenos comunales,han sido perdidos por las poblaciones en su mayoría a lo largo del litoral, son poco loslugares que conservan aun sus tierras comunales. La Yuca, es la materia prima para lafabricación del casabe, considerado como el pan de los garífuna, además de ser preciado ensu dieta, cuenta con un importante valor simbólico.

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A pesar de las prohibiciones por las armas de fuego, algunas personas tienen en posesiónarmas de fuego, las que no pasan de un rifle 22, que usan eventualmente para la casería dealgún venado, coche de monte, o tepescuintie, carne que tienen buenos precios en el mercado,además de ser preciado en la dieta familiar. De estos animales cazados, los cueros de venadoson preciados, para parches de los tambores. Algunos aceites de estos animales, sonconsiderados también curativos. No por ello podemos decir que la casería sea una tendenciaclave para la subsistencia, en ese sentido, la pesca es mas importante y ocupa un lugar claveen su cosmovisión. La casería, se hace con la ayuda de perros, con trampas, de piedras,hoyos, o con fuego, por los que una vez atrapado el animal es sacrificado. Es una actividadque se ha ido perdiendo, el agotamiento de sus recursos a repercutió directamente.

Alimentación

El pescado puede comerse cocido en caldos para lo que son preciadas las boca coloradas, losjutes y patas de burro, así como las almejas. Cuando se comen fritos, las presas mas preciadasson las palometas, sierras, y róbalos. Las presas grandes, son saladas o ahumadas, a fin depreservarlas, y luego poder comercializarlas. El consumirlos en barbacoa con el sabor dehojas que lo condimentan, es de gran gusto para su paladar, aunque cada vez menosfrecuente. Sin duda, el consumo de pescado, constituye un plato importante en la dietagarífuna y es la principal fuente de proteínas. La forma mas común de consumirlo es frito engrandes cantidades de aceite, lo que permite que sean digeridas muchas veces hasta lasespinas.

Algunas familias poseen crianza de cerdos así como animales de corral (gallinas, patos,pavos). Anteriormente la carne de ave era considerada un articulo de lujo, hoy cada día esmas frecuente y de gran popularidad entre los garífuna. La carne de cerdo o de reseventualmente son consumidas, así como los derivados de la leche y los huevos. La carne decerdo es muy preciada, y es requerida con frecuencia en las comidas rituales. Las casas tienenhuertos cercanos con especias, y arbustos y árboles frutales, muy preciado es el árbol de pan.

Q'eqchi


Si los garinagu, son un grupo relativamente reciente (llegaron a la costa centroamericana en1797) en este escenario, los Q'eqchi; mas aun. Este territorio fue ocupado en el periodoprehispánico por grupos de ascendencia Chol (probablemente toqueguas), pero durante lacolonia el área fue poco poblada, y mas bien algunos negros franceses y posteriormente losgarinagu hicieron uso del área. Los q'eqchi procedentes de la Alta Verapaz, terminaron porpoblar algunos puntos de ese corredor natural e histórico (que va a la costa y se expande enella), desde el inicio de la perdida de sus tierras comunales e individuales, a finales del sigloXIX, con la llegada de la población Alemana, y el desarrollo de la industriacafetalera. Para mediados del siglo XX, la tendencia migratoria de los q'eqchi se ageneralizado para todas las tierras bajas mesomaricanas, y para finales de este siglo podemosdecir que esta migración convertida en diáspora a q'eqcheizado gran parte de la costa.

Los Q'eqchi; que han remontado el corredor natural del río polochic, o las estribaciones de la

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sierra de Santa Cruz, se constituyen el los principales pobladores de las riveras de estos ríos(dulce, sarstun Y otros afluentes). Por las dimensiones de su ocupación. podemos decir queson los mas numerosos habitantes del sur de Toledo, en Belice y del Norte de Izabal enGuatemala. A diferencia de los asentamientos garinagu, estos no se encuentran en toda suexpresión sobre la costa, corresponden a los asentamientos extendidos, en su mayoría tierraadentro. Sus casas de habitación son sencillas, elaboradas con materiales del bosque, lamayoría cuentan con techos de manaca, y suelo de tierra compactado.

De particular interés por su inferencia sobre el área son los poblados Q'eqchi ubicados dellado Beliceno en los afluentes del Río Sarstun (Aguacate, Tapón, Back Creek, etc), así comodel Lado Guatemalteco, (warren Creek, ), y en el mismo río que sirve además para marcar ladivisión jurido administrativa entre Guatemala y Belice. Del Lado Guatemalteco,debemos considerar los de mayor interacción con la costa, aquellos ubicados tierra adentrosobre la línea costera, San Juan, Cocoli, Baltimore, La Guaira, Queweche, Río Salado, PuntaPalma, y pareciera hoy, que inician la ocupación de las áreas adyacentes a Santo Tomas deCastilla y Puerto Barrios.

No contamos con cifras que nos permitan ubicar la densidad actual de los asentamientos, lasproyecciones se hacen en base a una visión mas global que la percepción y ocupación de loque podríamos definir como la costa caribe centroamericana. A pesar de esta ausencia denúmeros fiables es fácil darse cuenta a simple vista que el área en cuestión, queespecíficamente podemos definir como Bahía de Amatique es predominantemente Q'eqchiseguida por mestizos y finalmente por los garinagu. Los q'eqchi no son los gruposmayoritarios en los poblados considerados urbanos (pero si uno de los grupos masrepresentantes como mano de obra), pero tierra adentro la población son ellos.

El uso de sus recursos y formas de subsistencia entre los q'eqchi

Los Q'eqchi si bien es un grupo reciente en la ocupación de la región, cuentan con un viejoantecedente de relaciones con los anteríores ocupadores del territorio, y una tradición deconocimientos que les permite una interesante convivencia con el medio. La característicaseñalada de asentamiento extendido, que impacta menos sobre la plataforma de soporte que elnuclear, una combinación frecuente de actividades extractivas en el bosque, recolección,pesca y la tradicional agricultura. Como hemos referido el proceso migratorio de los q'eqchi alo largo del siglo, puede verse también como una forma de subsistencia, movilidad en la queestos han mostrado una gran capacidad de adaptación al manejo de estos recursos, y a sureconceptualización y valoración simbólica. Desde esta perspectiva hay que señalar que lacosmovisión del orden representada en el Tzultakaj, amo y dueño de los valles de los cerros,se ha readaptado a las regiones costeras y ha sabido dar respuesta a la consolidación de unanormativa basada en la costumbre en el manejo de los recursos.

Pesca y Navegación

Por la ubicación de sus asentamientos, la pesca de los q'eqchi; es mas frecuente en la cuencade los ríos, riachuelos, pozas, lagunas y lagunetas que se forman tierra adentro. Para surealización usan frecuentemente redes o trasmallos en los crikes, pero en los ríos de mayorcalado usan los cordeles y los anzuelos. Al menos que un q'eqchi asentado dentro de unacomunidad que incluya ladinos, se asocie con ellos en actividades pesqueras, los veremos

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pescar en la Bahía de Amatique, la que solo es usada como un espacio de comunicación através de la navegación, por estas razones la pesca entre los q 'eqchi es de subsistencia o parala distribución intracomunitaria, pero pocas veces alcanza esta actividad un perfil de ingresoseconómicos. Existen dos formas de pesca con arpón entre los q'echi, una con la pescasubacuatica, donde el arma es tensada con cordeles de hule, y sobre un cayuco, donde latensión del lanzamiento es por tracción humana, aunque dichas formas hoy son pocoaplicadas.

Los q'eqchi han ganado una buen reputación como constructores de cayucos en la región, sufacilidad de acceso a la selva para asegurarse buenas maderas y su habilidad artesanal les hacaracterizado como un centro importante para la obtención de vehículos acuáticos detransporte. Además de su uso en las actividades pesqueras, estos son hábiles remadores y lanavegación cumple un papel importante como vehículo de transporte para la comunicaciónentre las aldeas. Muchas veces sus parcelas se encuentran ubicadas en áreas alejadas por loque, es por la vía acuática que es transportado el maíz obtenido de las cosechas. Los cayucosq'eqchi son elaborados de una sola pieza de madera, ahuecados no por quemado sino porextracción, y de proporciones que facilitan el traslado de tres a cuatro personas, aunque hayalgunos de mayor tamaño que son movilizados por motores fuera de borda.

Agricultura

El móvil mas importante de la migración q'eqchi a las tierras bajas hemos señaladocorresponde a la necesidad de tierra, la que es usada desde tiempos inmemoriales para laagricultura. El sistema de cultivo consiste en desmotar el terreno (tumba), limpiarlo demalezas (roza) y finalmente quemarlo (quema), a fin de lograr que las cenizas ayuden comoabono. Estas preparaciones de la tierra se hacen entre febrero y abril, ya que a partir de mayoy junio se empiezan las siembras. Si el tiempo es bueno, se volverá a sembrar en octubre, enlo que se conociera como la segunda en tienipos atrás los ancianos recuerdan que eran hastatres cosechas se lograban en un ciclo. Los utensilios usados son los comunes para loscampesinos en esta región del trópico, piocha, azadón, rastrillo, y el machete.

Los q'eqchi al igual que todos los grupos mayas, han basado el desarrollo y subsistencia de sucultura en la siembra del maíz. Expertos desmontadores del bosque tropical debido a laincertidumbre jurídica sobre la tierra aplican una agricultura extensiva de constante rotaciónsobre parcelas que van dejando desmontadas en la selva. La siembra del maíz escombinada con el fríjol, chile y con las calabazas, y muchas veces dedican una buena parte desu terreno para cultivar achiote, condimento muy preciado en la fabricación de sus caldos. Elcultivo de la cana de azúcar ocupa también un rango importante, y estos frutos sirven comofuente de hidratación en las agotadoras jornadas en el campo. Además cuentan con nutridospolicultivos en las huertas continuas a sus casas, pero las áreas propiamente de cultivos seencuentran muchas veces a varias horas de camino de sus casas.

Los q'echi son asiduos visitantes del bosque, y su alto conocimiento de este les permiteaprovecharlo de diversas formas, en la recolección de frutos, y cogollos silvestres como laspacayas que son preciadas en la dieta. Del bosque también toman fibras como bayal omimbre para la fabricación de sus canastos, madera para las casas, canoas y otros utensilios.La cacería es otra de sus actividades consideradas como un privilegio.

Alimentación

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Al igual que los garinagu. los q'eqchi': cuentan con una dieta tradicional bastante arraigadaen su caracterización como grupo. Como hemos señalado el maíz es la base de laalimentación, este transformado en tortillas, tamales, tostadas, elotes cocidos y atolesconstituyen un pilar para la alimentación, que es complementada con el fríjol y elchile. ElChile (tipo cobanero), constituye un condimento clave para sus comidas, sin duda el platomas representativo al respecto es el conocido caldo llamado Cakik, lograda con el Chile yachiote, y cuando los q'eqchi cuentan con ciertos recursos pueden agregar al caldo la carnedel Pavo (chunto), lo que la hace un platillo muy preciado entre este grupo. Cuentan ademáscon una amplia variedad de bebidas, la mayoría de ellos atoles (de cacao, maíz, etc.), y de lallamada agua de masa (del maíz), muy preciada por su capacidad de apagar la sed y refrescar,además de su alto poder energético. Finalmente es importante mencionar la bebida ritualconocida como boj, un fermento elaborado a base de frutas como el nace, o de lafermentación del maíz, su uso en los rituales agrarios de bastante común.

Ladinos o mestizos


Esta población mestiza, mucha de ella campesina pobre llego a la región procedentes de losdepartamentos orientales de Zacapa y Chiquimula así como de Honduras, su móvil era latierra, que al igual que otros grupos les aseguraba la subsistencia. Existe una gran discusiónaun para la identificación cultural de este grupo, que sin duda presenta una heterogeneidadpoco dilucidada aun, la que es reflejo del poco estudio que se ha hecho de esta conformacióncultural. En términos generales podemos advertir que la población hoy llamada ladina, laconstituyen diversos grupos de mestizos producto del encuentro entre la población deascendencia española y los indígenas (aunque en este, proceso de mestizaje tambiéncontribuyo la población negra de origen africano. Hoy en día se reclama a este grupo, comoparte del sector que algunos definen como hegemónico, situación bastante alejada de larealidad si tomas en cuenta que muchos de estos representan a grupos bastante empobrecidos.

En el área que corresponde al este de la Bahía, en la entrada a Santo Tomas de Castilla, aPuerto Barrios, y de ahí a la Punta de Manabique, incluida la Bahía de la Graciosa, seencuentran los asentamientos de población ladina o mestiza predominantemente, perotambién se encuentran en buen numero en Livingston y en la desembocadura del río Sarstun.Livingston, Santo Tomas de Castilla, y Puerto Barrios cuentan con desarrollo urbano.

No se cuentan con censos que reflejen la densidad poblacional por cada una de las áreasestudiadas, pero es evidente en la costa este de Guatemala la predominancia de ocupación sonlos ladinos, así como su nivel de representatividad global en el departamento, a pesar de elloáreas como el oeste del departamento cuentan con la predominancia de los q'eqchi y enpuntos urbanos como Livingston son los garinagu la mayoría.

El uso de sus recursos y formas de subsistencia entre los ladinos.

Muchos de estos campesinos aun pobres trabajan como asalariados en las fincas de ganadoubicadas en las márgenes del río Motagua, o como estibadores en las actividades muelleras oen las fincas de banano ubicadas en la cuenca del río referido. Algunos han logrado unpedazo de tierra en la región costera, y han ampliado sus actividades de subsistencia a la

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pesca, la que ha logrado ubicarse entre ellos como una propuesta salarial alternativa. Parte deesta población se desenvuelve en actividades de tipo administrativos en los servicios básicos,docencia, salud, administración de la justicia, y de agencias no gubernamentales, entremuchas otras posibilidades, en realidad constituye el grupo mas privilegiado respecto de estasfuentes de trabajo, lo que no excluye que gran parte de esta población sea catalogada comoladinos pobres.

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Pesca y NavegaciónLas redes de diferentes tamaños, sirven para atrapar camarones (pequeñas), y sardinasmanjua (Anchoa liolepis), las grandes son utilizadas para atrapar peces que se encuentran enlos grandes bancos cerca de la superficie, en el caso de este ultimo que ha alcanzado preciosatractivos en el mercado, algunos pescadores se han inclinado a realizar esta actividad conmas frecuencia. En ocasiones quedan atrapados en las redes calamares (Loligo spp), pero lomas frecuente es obtenerlos de los barcos que usan redes de arrastre para la captura deCamarón. La pesca de tortugas con redes es una actividad que ha ido detrimento, la escasezde estas (al igual que la manjua, especie amenazada), muchos recuerdan esta actividad, comoalgo significo grandes ingresos para muchos pescadores.

Los ladinos fabrican conocida como "nasa", que consiste en marcos de madera queforman un cubo cubierto con alambre de gallinero, pero que no son tan duraderascomo las de fibras naturales elaboradas con la técnica de la cestería por los garinagu.Con estas trampas es común la pesca es especies rastreras y la langosta (Panolirussp.), se captura por esnorqueado la langosta tiene muy buenos precios en el mercado;debido a ello, muchos pescadores buscan dedicarse a esta actividad. Sin duda esteconstituye el grupo mas organizado y que realiza la pesca como una practicasignificativa en la contribución a la economía del hogar.

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Agricultura

La agricultura que ha sido el móvil principal de muchos de los mestizos que han emigrado aIzabal, ha sido modificada sustancialmente como actividad de subsistencia en algunasfamilias asentadas en la línea costera. Sin embargo algunos campesinos aun arriendanparcelas, usufructúan o invaden para realizar siembra de maíz para el consumo familiar. Enel resto del departamento la situación del latifundio dedicado a la ganadería y los cultivosextensivos de Banano y Pinan lo modelan como un trabajador agrícola con cierta calificaciónque no todos llegan alcanzar. Las técnicas aplicadas en el trabajo agrícola poco se diferenciade las de los q'eqchi' y los ladinos, sobre todo de los primeros en tanto ambos cultivan elmaíz. Algunos ladinos ubicados en áreas alejadas, o con facilidad de acceso a estas realizantambién caza de animales silvestres, más como un satisfactor deportivo y como un beneficio ala dieta proteinica familiar; aunque en ocasiones algunos encuentran mercado para estascarnes por lo que la caza se intensifica.

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La base de la alimentación la fundamentan en la tortilla de maíz, que como hemos señaladomuchas veces proviene de las siembras familiares, el frijol y el chile al igual que entre losindígenas juega un rol importante. Por su acceso al mundo de consumo con mayor facilidad,parte de la dieta recurre a sabores o consomés, así como al uso de pastas, aunque de todas elarroz juega un papel deterrninante como fuente de carbohidratos, que complementa el pan deharina de trigo. Comidas rápidas snack son frecuentes así como bebidas embotelladas, losque además de lastimar su dieta golpea su precaria economía.

Centros Urbanos.

Puerto Barrios, Santo Tomas de Castilla y Livingston constituyen en la actualidad losasentamientos con características que pueden ser consideradas de urbanas. Estosasentamientos no cuentan con sistemas de alcantarillado, drenaje y plantas de tratamiento deaguas negras que son vertidas junto a desechos orgánicos y sólidos al suelo y a la bahía. Ellotrae implicaciones de primer orden al alterar la calidad del agua y del ecosistema, provocandocambios en la transparencia y penetración de la luz lo que trae consigo la alteración de losprocesos fotosintéticos con derivadas nefastas consecuencias. En otras áreas rurales sepractica además el fecalismo al aire libre, no hay uso de fosas sépticas, lo que trae consigo lacontaminación bacteriana del agua superficial y del manto freático del suelo.

Santo Tomas de Castilla y Puerto Barrios cuentan con instalaciones portuarias que permitenel desembarco de naves de gran calado, y cuentan con un intenso trafico de todo tipo deembarcaciones, lo que trae la contaminación por el derrame de aceites, hidrocarburos y aguasresiduales.

Por otro lado en la ultima década han ocurrido dos derrames significativos de petróleo sobrela bahía de Santo Tomas de Castilla trayendo consigo graves impactos sobre el ecosistema. Eloleoducto que atraviesa el río Dulce constituye otra amenaza a la integridad del ecosistema.Finalmente la reciente explosión de una de las bodegas de la ZOLIC, donde se consumieron yfueron expulsados materiales altamente contaminantes que han traído consecuencias graves alos pobladores y a muchos animales de crianza. Todo ello refleja el desorden existente y lafalta de prevención en desastres.

Pescadores organizados

El uso y tenencia de la Tierra, sobre las cuencas que van a la costa

Proyectos Turísticos

La profunda riqueza arqueológica y de sus culturas indígenas actuales, constituyen uno de losmóviles que hacen de Guatemala un importante punto de atracción para el turismo; en unestudio encuesta (1997) a los visitantes al Peten, se pudo detectar un creciente interés de estosturistas por la biodiversidad, específicamente por el bosque tropical, sin embargopareciera que las costas, pacificas y caribe, aun no forman parte de un potencial destino en eldesarrollo de esta industria en el país.

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En el periodo de 1987-1991, los ingresos por turismo ascendieron a 774.7 millones dedólares, estas cifras consignadas aun sin haberse realizado la firma de La Paz, han sidosuperadas sustancialmente. El turismo a partir de esa fecha se constituyo en la segunda fuentede divisas para el país, en ese entonces la exportación del café generaba 1,765.6 millones dedólares. La importancia de esta actividad obligo al INGUAT, a generar el Plan Nacional deDesarrollo Turístico Sustentable, mismo que incluye en sus consideraciones los ecosistemas yrecursos costeros como potencial de desarrollo turístico, ello ha obligado a esta institución enapoyo con PNUMA preparar el "Plan Integral para el Manejo de la Zona Marina de la CostaAtlántica Guatemalteca" cuyo objetivo primordial es proporcionar la visión, acciones ypautas para la conservación y el desarrollo de la región. a través de actividades sustentablesentre las que destaca las asociadas al turismo. Sin embargo al igual que otros proyectos (yaque este no es el primero), la continuidad de los mismos se ha visto trunca en función de loscarnbios de la dírección de la institución rectora el INGUAT, cuando bien ha ido cada cuatroanos. En el momento de redacción de este documento (Ira semana de septiembre del 2000),la dirección de esta institución se encontraba acéfala a la espera de ser nombrado un directorpara la misma.

Desde la década de los 70 operadores independientes de turismo, organizaban excursionespara el turismo nacional a los Cayos de Belice, una actividad que al parecer se ha mantenidosin provocar impactos negativos al medio, pero al margen de políticas turísticas o demonitoreos o acoplamientos con otras rutas e itinerarios. Otros operadores independientescomo Izabal Adventure, y la gremial de operadores de turismo (1985), intentaron lapromoción del la región que ya entrada los 90 llamaban Playa de Jade, intentando logra unasíntesis entre la llamada Ruta Maya y esta región que no en todos sus principios coincidía conla propuesta Maya, el mayor impedimento el carácter y conformación afrocaribeño de lacosta. Pero fuera de estos niveles de análisis, estos operadores no han logrado mantener conla intensidad que presenta la excursiones a los cayos, sus destinos en ecohoteles pequeños debuena calidad, navegación en veleros, y otras actividades consideradas de poco impacto. Sinduda el principal móvil hasta el momento ha sido un turismo que llega sin directrices,itinerarios y destinos de oferta, mas atraído por la riqueza de su naturaleza y lo exuberantesde sus culturas, pero que realiza un turismo que genera poco ingresos o divisas en tanto a sufalta de planificación.

Un grupo de dueños de hoteles pequeños, restaurantes, cafés, rentadores de vehículosmarítimos, y otros grupos de interés, recientemente se han agrupado bajo en la denominadaMesa Turística. Este sector de microempresarios intentan con la mejor de las voluntadespromover la promoción de la región, a pesar de pequeños empresarios, participan mas delos riesgos de la preinversión que la de los hoteles de 5 estrellas como veremos acontinuación. La mesa Turística de Livingston a promovido el Festival del Coco, en otrospuntos del interior de la republica de Guatemala.

A partir de los 80 se instalo en Livingston lo que podríamos considerar el primer hotel de 5estrellas en la región. Livingston como viejo puerto y puerto Barrios contaban con hoteles detradición algunos de gran valor histórico como el Hotel del Norte de Puerto Barrios, perocuyo concepto no obedece al marquetin del turismo global. A mi parecer otro desacierto en lapolítica turística (si es que la hay), en tanto que son ejemplos singulares como el Hotel delNorte los que potencializan una singular propuesta turística, u otros pequeños hoteles aunqueno de la calidad del inmueble de dicho hotel, que proponen una visión mas caribeña alvisitante.

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Posteriormente dentro de la bahía de Santo Tomas, se instalo el Hotel Cayos del Diablo, en lamisma línea de hoteles Resort que no requieren de mayor interacción con los poblados. Elmas reciente de estos proyectos hoteleros de gran envergadura el denominado Amatique Bay.ubicados en las márgenes del Río Pichilingo, al norte del área urbana de Puerto Barrios. Esteambicioso proyecto que incluye una marina, ha sido el máximo de la expresión de este tipodesarrollo turístico, que ha provocado grandes impactos al medio en su implementación,además de no considerar este misma característica del ecosistema como un motivo para supromoción, lo que no sucede los hoteleros de la microempresa.

El Río Dulce, constituye la mas importante ruta escénica para la navegación, hoy es una áreaprotegida con categoría de Parque Nacional. A partir del área denominada del golfete, unensanchamiento natural que sufre el río, aparecen diversos proyectos hoteleros de estapequeña empresa, aunque algunos ya empujan por ubicarse en las márgenes de mayor valorescénico, lo que iría en su detrimento. Este río que conecta con el mayor cuerpo de aguade Guatemala, el Lago de Izabal, potencializa una ruta natural de gran valor escénico para lapromoción de un desarrollo turístico altemativo.

Áreas de Conservación

La rica diversidad biológica de este departamento, ha motivado la creación de una serie deáreas de protección especial la mayoría de ellas con un claro impacto sobre la costa en tantosu ubicación en las cuencas de los ríos. De relación inmediata con la costa tenemos, ríoSarstun (catalogado como una área de protección tipo 1II, Refugio de Vida Silvestre), el RíoDulce que tiene categoría de Parque Nacional, y a su interior a la altura del golfete ubicado enlas márgenes de un espeso manglar, el Biotopo Chocon Machaca encargado de lapreservación del Manatí (Trichechus manatus), bajo la supervisión del Centro de EstudiosConservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La Punta deManabique esel otra área de nuestro interés, esta cuenta con una categoría de Protección especial, y partedesde la punta del mismo nombre hasta la desembocadura del Río San Francisco, y para otroshasta la desembocadura del río Motagua en la frontera con Honduras.

Con determinación al cause del Rio Sarstun encontramos el Área Protegida en la Sierra deSanta Cruz, la que por estar ubicada al norte del Lago de Izabal también influye sobre estecuerpo de agua. El lago de Izabal a su vez también recibe los beneficios del área protegida dela Sierra de las Minas (entre El Progreso, Zacapa, Baja Verapaz e Izabal), el mas importanteproductor de agua del país, destacada función de la Sierra de Santa Cruz. En la mismaconfluencia del río Polochic en su desembocadura al Lago de Izabal, cuenta con otro refugiode la vida Silvestre las Bocas del Polochic a cargo de la Organización Defensores de laNaturaleza, responsables también de Sierras de las Minas y del Río Sarstun. Otro área deprotección que apoya los procesos naturales a la altura del río Dulce es Cerro San Gil, a cargode Fundaeco. Sobre la cuenca del Río Motagua los programas de conservación son masreducidos, y ello se refleja en la calidad de sedimento que este río expulsa en su delta. Apartir de los limites departamentales deZacapa con Izabal, y de este ultimo departamento conla frontera Hondureña, se ubica la Sierra del Merendon. En esta se localizan dos importantesreservas forestales que cuentan con un estatuto de protección especial, SierraCaral y la Sierradel Espíritu Santo, estas rodeadas por fincas de café, y de mayor presión las ganaderas cadavez tienen mas amenazadas sus fronteras naturales, el hecho de no contar con instituciones asu cargo hacen mas tensa su situación.

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En este sentido es importante destacar que existen fuertes carteles que centran sus interesessobre las áreas protegidas, sobre todo en lo que respecta a uso de su riqueza maderera, a laavanzada agropecuaria y en las áreas costeras para chalets y proyectos hoteleros. La situaciónfue llevada a tal punto de tensión que el procurador jurídico del CONAP, junto a otro de suscolaboradores fue asesinado en la ciudad de puerto barrios, después de recibir amenazas porun militar conocido en la región. Todo ello hace que la gestión de conservación se veaamenazada y refleje la debilidad del estado de derecho que aun prevalece en el país.

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Conclusiones y recomendaciones

La situación de extrema pobreza en la que se encuentran inmersos la mayoría de estospobladores resulta el principal factor de desarticulación de las diversas propuestas que llegan ala región, sin los satisfactores claves para la sobrevivencia, seguridad alimentaría, salud,educación es muy difícil que se pueda dar la aceptación a nuevos programas de desarrollo. Esclave que las diversas propuestas del SAM en el caso de Guatemala, deben hacer uso de losespacios ganados a raíz de los acuerdos de paz e incorpore los espacios ganados en estosacuerdos para evitar la duplicación de esfuerzos. En el caso de las propuestas de educaciónambiental deben recurrir al uso de los espacios generados por la Reforma Educativa que dehecho se plantea el componente ambiental como una nueva herramienta para la introducción denuevas practicas a favor de un uso mas racional de los recursos. Con ello se asegura la llegadade estas propuestas a la población no como programas aislados y que puedan contar con elapoyo de las estructuras del estado en materia de educación lo que asegura no solo un mayorimpacto sino el involucramiento de una población mayor, logrando con ello superar losimpactos de lo local a una visión regional.

Es clave dotar de mecanismos que permitan beneficiar a los pequeños empresarios en eldesarrollo turístico, buscar mecanismo para que las grandes empresas hoteleras incorporen a lospobladores de la región, capacitarlos en la prestación de servicios, y la utilización de losrecursos y productos de la costa con el fin de darle un carácter propio a esta ofertaturística.

Dado el desconocimiento de los pobladores sobre los diversos roles que juegan los organismosnacionales y las ONG, y la reciente y muchas veces frecuente incorporación de estas ultimasdependencias, se sugiere presionar a la Secretaria de Planificación Estratégica SEGEPLAN,para que mantenga una matriz de actuación de estas, la coordinación de estos esfuerzos y sobretodo la vigilancia del cumplimiento de sus objetivos desde la perspectiva social dado quemuchas organizaciones al no poder cumplir con la organización de grupos para sus fines seretiran dañando el potencial camino que otras instituciones puedan realizar a futuro.

Es determinante para el buen desenlace del componente social del SAM, iniciar una campanade divulgación del mismo, acción para la que se sugiere utilizar en primera instancia las formastradicionales de comunicación usadas por los diversos grupos asentados en la región. Garinaguy Q'eqchi', suelen recurrir normalmente a procesos de consulta encabezados por sus lideres, eluso del idioma materno es determinante, así como espacios de uso convencional (aulas de lasescuelas, capillas, templos protestantes, sedes de hermandades, etc.). El uso de la radioconstituye otro importante canal de difusión, medio que también es utilizado con frecuencia porlos ladinos.

En el caso de la pesquería (basada en las nuevas practicas sostenibles) las propuestas debensurgir de modelos demostrativos, solo en la implementación de los impactos positivos sepueden lograr que estos sean retomados por los campesinos. De igual manera la invitación de

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los pescadores en el acompañamiento de la investigación técnica puede además depotencializarlos como conocedores de su medio. la invitación al uso de nuevas practicas.

BELICE

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INTRODUCTION

The Meso-American Barrier Reef is shared by four countries, namely, Mexico, Belize,Guatemala and Honduras. It stretches from the Bay of Chetumal, adjacent to the Quitana RooDistrict in Mexico and the Corozal Bay, in the Corozal District of Belize in the North West, andthe Yucatan Peninsula (Mexico) and Bacalar Chico (Belize) to the North East, southward to theGulf of Honduras and the Sarstoon, Temash and Sastun river basins to the South, shared byBelize, Guatemala and Honduras.

This Social Assessment mainlv covers the Belizcan section of the Barrier Reef, in the north, fromthe Bay of Corozal and the Bacalar Chico Marine Reserve; and in the south, the Gulf ofHonduras area ending at the Sarstoon River, which forms the international border between Belizeand Honduras. The Gulf of Honduras is defined as the marine area and its adjacent coastal fringesbetween the Placencia Peninsula and Gladden Spit, southward to the Sapodilla Cayes and theSastoon River. [See maps 1 & 2 attached].

METHODS OF COLLECTING DATA

The information on which the analysis in this report is based carne from several sources,beginning with the review of both official and un-official documentary sources. 1 also conductedParticipant Observation through my participation in the Fisheries Seminar Workshops held inBelize in relation to the same Meso-American Barrier Reef System Project, my participation inthis year's Annual General Meetings of the Belize Fishermen Co-operative Association (BFCA),the Placencia Fishermen's Cooperative Association, the National Fishermen CooperativeAssociation and the Caribeña Fishermen Co-operative Association.

Lately 1 have had group discussions with aspiring Tour Guides who participated in a TrainingProgram for Tour Guides organized by the Belize Tourist Board in Belize City this summer, andgroups of budding Tour Guides who have shifted from commercial fishing to Tour Guiding inSan Pedro. The latest event was my participation in a public discussion of a draft co-managementplan for the Marine Protected Areas Network Initiative prepared by the Fisheries Department, inwhich representatives of the fishermen's organizations, the Tourist Board, various Non-Governmental Organizations in the Tourism and Environmental sectors and the Coastal ZoneManagement Unit and Institute participated.

The bulk of the information however came from the administering of an unstructured surveyinstrument to 91 respondents, 41 in the northern section of the Reef near the border with Mexicoat Sarteneja, Chunox, Consejo, Copperbank, Corozal town, Libertaad, Caledonia and BacalarChíco. In the South 50 interviews were conducted al Boom Creek Village, Temash River, PuntaGorda town, Cattle Landing, Mid-way Village, Barranco, Monkey River town, Independence andPlacencia. The interviews targeted the main ethnic groups in the area, with representation of

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women, fishermen. farmers. traders and workers in government establishments and NGOs. Acopy of the instrument used is provided in Appendix 1

Finally, Key Informant Interviews, targeting prominent leaders of the fisher folk organizations,NGOs in the Tourism and Environment sectors, and government officials in the Department ofFisheries, Coastal Zone Management Unit and the Tourist Board, were conducted. A list of theinterviewees is provided in Appendix 2.

SOCIO-ETHNIC AND ECONOMIC STRUCTURES

Generally, the economies of both the northern and southern limits of the study area are based onfarming, fishing, and trading. Recent giant strides are noticeable in the tourism sector in thesouth, particularly tour operations and guiding, and aquaculture in the Stann Creek district.Tourism in the northern corridor has been slow in catching on, being dominated mainly be thedaily exchange of visitors between the Quintana Roo region in Mexico and the Corozal district inBelize, and the daily virtual one way tourists traffic from San Pedro to theBacalar Chico MarineReserve at the Mexican border. Sport fishing is gradually becoming commonplace at Sartenejaand adjacent settiements. Lately, a new 'community based organization' called The Amigos delBahia has been formed with 'joint aims of promoting tourism and conservation in Sarteneja'. Ithas submitted a proposal to promote the co-management of theCorozal Bay Manatee Sanctuary,declared a Wildlife Sanctuary by the govemment in 1998.

Fishers in the area are generally members of the fisher folk co-operatives, namely the NorthernFishermen Cooperative and the National Fishermen Co-operative operating in the north fromCopperbank and Sarteneja around the Corozal Bay, to the Bacalar Chico area. In the south thereare representatíves of all the major fishermen's co-operatives, including the Placencia Co-operative on the Placencia peninsula, and the Caribena Co-operative in San Pedro. Althoughthese locations might be said to be in the central region of the area in question, the operations ofthese fishers stretch southward to the southern cayes and the Gulf of Honduras. Their activitiestherefore have effect on the marine environment at the border areas.

Although there is a fairly good mix of the ethnic groups in the region, some patterns ofgeographical distribution exist. The largest ethnic group in the northern corridor is theMestizo, amix of Amerindian and European peoples, who also are the second largest ethnic group in Belize.They occupy the "old Mexican-Mestizo Corridor`, mainly farming along the Corozal River.

The second largest ethnic group at the Mexican border area is the Yucateco Maya. They are alsomainly subsistence farmers, operating along the Corozal River valley.

The Creole of African descent, are the largest ethnic group in Belize, making up about 60% ofthe total population. In this study area they are generally found between Placencia and PuntaNegra, in settiements such as Monkey River town, Mango Creek, and Mullins River. Generallyurbanized in Corozal, they are also found in rural Stann Creek. They are mainly fishers, althougha sizeable number are farmers and government employees. We have already observed that theirfishing activities make them mobile enough to have some impact on the marine ecosystems at theborder areas.

The Garifuna, a mix of African and Carib ancestry, are found mainly in urban Stann Creek andToledo to the south. They are manly fishers and farmers of banana, citrus, rice, mangoes and

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sugar cane. They are typically concentrated in Punta Gorda town. Barranco in the extreme southand Dangriga and Hopkins; the last three being fishing villages. Tlie Garifuna are known to havemigrated into Belize and the neighbouring countries from the Caribbean Island of St. Vincent andthe Grenadines during the 17th century. They have been known to have been discriminatedagainst by the British colonial rulers, and have since not felt fully integrated into theBelizean society.

The Ketchi and Mopan Maya, are located in the extreme south at the borders with Hondurasand Guatemala. As is the case with their Yucateco counterpart in the north, the Southern Mayaare also mainly subsistence farmers residing in rural Toledo District. The Yucatec have had themost contact with the Mestizos and have experienced the most changes in their cultural outlook.The Ketchi and the Mopan make up the highest population in the Toledo district. The Ketchi,historically originating from Guatemala, have been identified with sugar cane farming, and arenot seriously considered as Belizean Mayas by some of their neighbours. They are found mainlyin the hilly areas of rural Toledo, and the Stann Creek District.

The East Indians and the New Central American Immigrants

These two minority groups have been known to engage in subsistence farming and undertakingodd jobs from time to time. The East Indians are found in scattered settlernents in Rural Toledo,Rural Corozal and Rural Stann Creek. The new immigrants in particular lack the institutionalsecurity that other ethnic groups enjoy. The majority of the field workers in the banana industryare Central American immigrants. Jacobs (1999:3) has argued that, rural Stann Creek and Toledohave the highest population growth in the entire country of Belize, and pointed to the high influxof new immigrants from the south engaged in hillside farming. This type of farming isconsidered to be responsible for the pollution and sedimentation of the coastal marineenvironment as a consequence of erosion of sediments from the hiliside.

THE INCIDENCE OF POVERTY

Shoman (1995:249) has argued as many others have observed, that the Maya, the indigenouspeople are "the most disadvantaged and exploited peoples in the land." A USAID study (1990)published by the Central Statistics office in 1994, places the poverty levels among theMopan andthe Ketchi Maya at 41%; 70.4% in Toledo: and theGarifuna at 24.1% in Dangriga and 28.9% inStann Creek, compared to only 21.0% in Belize City and 20.3% average in the Belize District,where the Creole are concentrated. Jacobs (1999:3) also confirms that poverty is worse in therural areas of Belize, but more so among the Garifuna and the Mayas. A government paperpublished in 1994 has been quoted as confirrning that. "Poverty in Belize appears to be primarilyrural and concentrated among the Maya Indíans and the Central American refugees and newimmigrants." Table 1 below illustrates the rural concentration of theKetchi and Mopan Maya inthe Toledo District.

Table 1: Population Distribution by Ethnicity in the Toledo District (1991 Census)Ethnic Groups Punta Gorda Rural TotalMestizo 560 1,520 2,080Creole 446 557 1,003Garifuna 1,499 252 1, 751Maya Ketchi 269 6,853 7, 122

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MayaMopan 216 3,609 3,825East Indian 318 1,063 1,381Others 95 229 324

The 1991 Census shows the Infant Mortality Rate, a strong social indicator of poverty leveis, ishighest among the Maya and the Garifuna, as depicted by the table below:

TABLE 2: Levels of Infant Mortality Rates Among the Major Ethnic Groups in Belize

Ethnic Groups 1977 1989 Location

Maya 91 55 Rural Toledo & Corozal

Garifuna 68 34 Urban Stann Creek & Toledo

Mestizo 71 32 Rural Corozal

Creole 51 27 Urban Corozal & R. Stann Creek

It would seem therefore that if there should be any "Indigenous Development Strategy" forthis study area it should, as a matter of priority, be targeting the Garifuna and the Maya;the latter in particular.

LOCAL GROUPS' PERCEPTION OF THE PROJECT

The majority of people interviewed in the north (85%) opined that the Meso-American BarrierReef Project would have a positive impact by creating jobs, boosting tourism and stimulating theeconomy. Respondents in the south were even more positive, 90.2% considering the likelyimpact of the project in the same positive light.

However, when asked if they perceived some negative impact of the project, about 87.5% ofrespondents in the northern corridor claimed that the increased establishment of Marine ProtectedAreas, would squeeze traditional small scale fishers out of their livelihood, and that in the endoniy foreigners and their rich Belizean counterparts will benefit through the tourism sector. Thecorresponding figure for the south was 68.8% for the same reasons.

Table 3 below, provides a summary of the major issues cited by respondents who perceived somemegative outcomes of the MBRS project.

TABLE 3: Perceived Negative Impacts of the Proposed MBRS ProjectISSUES NUMBER PERCENTAGE

Negative Impact on Traditional Fishers 33 48.53Foreign Intrusion and Domination 12 17.65Political Bias in Implementing 8 11.76Benefit only the Rich 10 14.71Other 5 7.35

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TOTAL 68 100.00

The respondents who anticipate these negative impacts see a link between the plan to eliminatethe small-scale fishers and the other outcomes, hence, according to this perception. there exists aconspiracy involving the powerful in society and their foreign cohorts.

This writer has noticed that the bottom-up approach to the declaration of fishing groundsas marine reserves is now being practiced by the government agencies backed by someNGOs, and would encourage that trend to continue. It should be noted that the success ofthese MPAs could be assured only if they have the backing of the resource user groups. Theneed for strong public awareness campaign in support of the project itself cannot beoveremphasized.

When asked what benefits they expected their ethnic group to gain from the project, the following is asummary of the most frequent responses:

The Creole* Good paying jobs* SkilIs training* Higher incomes* Enhanced marine environment

T e Maya* Training and educational opportunities* Skills for tourism* Higher incomes* Entrepreneurial training

The Mestizo* Employment and skills acquisition* Investment opportunities

1 Boost for tourism- Increase in income levels

Garifuna* Educational opportunities* SkilIs for tourism* Creation of jobs* Small loans for self-employment.

The feeling of insecurity among the Maya and the Garifuna came to light when all ethnic groupswere asked if they felt that their people had problems which were peculiar to them alone, and ifthey felt that they had problems with other ethnic groups which could cause open conflict in thefuture. The Garifuna respondents cited discrimination against the poor, ethnic biases and lack ofjobs due to low educational attainment. Perhaps that must be why both the Garifuna and theMaya expect the project to offer opportunities for higher education for their people. TheMaya cited men's dominance over women in their society as the problem peculiar to their ethnicgroup, and cited the land grabbing by 'outsiders' causing shortage of farmlands in their areas ofabode.

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PREFERRED MECHANISMS FOR PARTICIPATION

When asked to state what role their ethnic group should play in the project, the following is asummary of the most frequent responses:

The Creole* Be represented on the project steering committee* Participate in implementing al] aspects of the project* To be represented on the implementing committee so as to defend Creole interests

The Maya* To be represented on the planning committee* To ensure cross-ethnic planning and implementation and management* Communities to manage their fisheries resources

The Mestizos* To be on the project committee

Organize my people for involvement in the implementation- Claim ownership of the project

The Garifuna* Involvement in planning and implementation= Monitor to ensure equity in benefits- Fight for representation on advisory committee

The message is that all the ethnic groups would like to be involved in the project from theplanning stage, through the implementation process. They will not like to be left out of the vitaldecision making process. However, a measure of cynicism creeps into the responses, underlyinga fear that their own groups might be discriminated against by other groups who might be morepowerful.

Hence the Garifuna would like to ensure equity in the distribution of benefits; the Meztizoswould organize themselves for more effective involvement; the Creole would like to defend theinterests of their group in the decision making process, and the Maya would like to see all ethnicgroups involved in implementing the project and be involved in the management of the resources.

The project planners and implementers should take this seriously to ensure that allstakeholder groups participate througb their genuine representatives in the planning,implementing and evaluation processes, and that the benefits accruing to them are sharedin an equitable manner.

POSSIBLE AREAS OF CONFLICT

a. Land Tenure Insecurity among the Maya. The Maya in the south complain that immigrantsand other wealthy outsiders have been depriving them of the land on which they have settledand to which they have traditionally laid claim for generations. Shoman (1995:248-50)

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addresses this issue under the sub-title 'The First Shall Be The Last." He criticizes the BritishColonial System of Reservations, as -riddIed with inconsistencies and ambiguities", andargues that a claim put forward by the Toledo Maya Cultural Council (TMCC) to be grantedexclusive use and control over 55,000 acres of land in Toledo, has never been adequatelyaddressed by subsequent governments.

He further argues that government's proposition to phase out leasing of land in favour ofoutright purchase and ownership, could lead to the exclusion of the numerous subsistencecultivators who would not be able to raise enough funds to purchase land. The problemremains unsolved. The incursion of outsiders into the area remains a thorny question.According to Mallan & Lange (1998:273), "The Maya people and other eco-wiseorganizations in the country have voiced their objections to anything that smarts ofdestroying the forest. But the government often finds it hard to turn down big money forcompanies who covert the hardwood trees in this unspoiled wonderland."The meaningful involvement of the Maya in the MBRS project, might, to a large extent,depend on finding a lasting solution to this intractable problem. And it seems that nothingshort of exclusive rights and ownership to a legally recognized parcel of land will satisfy theMaya.

b. Foreign poaching, particularly in the fishing areas to the south. This problem has beenconfirmed by several recent studies in the southern region, around the Gulf of Honduras andthe nearby international border areas (Heyman & Hyatt: 1996; Jacobs (1999) & TIDE(1998).1t has been estimated that at the point where Belize, Guatemala and Honduras shareborders, there are only about 4,510 Belizean fishers, while Honduras and Guatemala haveabout 100,000 and 100,655 respectively (TIDE, 1998:8) The heavy pressure made to bear onmarine resources in this area originates more from the neighbours of Belize, with the obviousresult that al] agree that the fisheries are rapidly declining. Honduran and to some extent,Guatemalan fishers have long been known to be fishing for lobsters in Belizean watersduring the Belize closed season This problem has been a long-standing one, with the BelizeFishermen Co-operatives Association (BFCA) and the Northern Fishermen CooperativeAssociation loudest in voicing their discontent. It has been known elsewhere that where suchconflicts over sea space prevail, the practice of unsustainable and unregulated fishing resultsnot only in over-fishing but also the destruction of habitats.

This is a problem that needs to be addressed collectively by the governments concerned, sothat it does not inject problems when the Meso-American Barrier Reef Project getsunderway. The idea of declaring a legally binding joint management zone and regime at thepoint of the shared borders should be turned into a reality.

Acceleration and Intensification of the Consultatíon Process re:MPAs.

The perception that the declaration of 'so many' Marine Protected Areas is the result of aconspiracy between the decision makers and the some wealthy Belizeans and their foreigncohorts to destroy the livelihood of the small scale fishers, and that in the final analysis thebulk of the gains will accrue to those conspirators, has gained grounds not only amongfishers, but also among other stakeholders in the area. This is because the whole process ofconsultation lagged too far behind the actual move to start the process of instituting theMPAs.

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Irrespective of the fact that the situation is now being corrected, we are recommending that afull blown public awareness and education program should be launched prior to thecommencement of the main implementation process, so that the resource user groups andother stakeholders become part of the negotiating and decision making processes. Thestakeholders might then identify with any new regulations and laws which would beintroduced as part of the process of ensuring biodiversity conservation and the sustainableutilization of the resources, since they would have been involved in making the decisions.

Failure to do so might introduce irreconcilable conflict between Project Managers and theresource user groups and other intended beneficiary groups.

INSTITUTIONAL STRUCTURES AND PROCESSES

Ordinary folks, particularly minorities and other disadvantaged groups, tend to seek socialsecurity from traditional institutions with which they identify, and over which they claimownership. In desperate situations, they would rather seek assistance from familiar traditionalinstitutions, whose rules-in-use, they know about and accept, and which they perceive couldtransform their common personal troubles into social issues, and pursue goals that promote theirinterests.

This writer has observed, over the past few years, the commendable efforts by the relevantgovernment institutions to launch a complex network of Marine Protected Areas, in collaborationwith some progressive Non-Governmental Organizations (NGOs) in the waters of Belize,including the southern and northern fringes of the barrier reef, which are the subject matter of thisstudy and report. There is no doubt that these governmental institutions, spearheaded by theFisheries Department, and the Coastal Zone Management Authority and Institute, have therequisite institutional capability to perform creditably, even under difficult circumstances.

And so do the NGOs, who are fast becoming the implementing partners. The strategy is toestablish Co-management regimes at the Marine Reserves, involving the fishing communities andstakeholders, with the NGOs being the catalysts of the process. The Toledo Institute forDevelopment & Environment (TIDE) of Punta Gorda has been offered temporary managementresponsibility over the Port Honduras Marine Reserve. The Toledo Association for SustainableTourism and Environment (TASTE) also of Punta Gorda, has also been offered temporarymanagement responsibility over the Sapodilla Cay Reserve. Other older and more establishedNGOs such as the Belize Auduborn Society and Programme for Belize, have had longer termmanagement responsibilities over marine resources. Their ability to attract external fundingstrengthens their position in this regard.

What is striking about these developments is that none of the respondents in the survey identifiedany of these officially sanctioned organizations as institutions that seek to protect the generalinterests of the communities they profess to serve; not even those located in the same communityas the respondents. The overwhelming majority cited less glamorous organizations such as TheSouthern Alliance for Grassroots Empowerment (SAGE) and the Toledo Civil Society instead.Most respondents also identified with ethnic-based organizations such as the National CreoleCouncil, the National Garifuna Council, and the National Maya Cultural Council. Otherrespondents also expressed confidence in the professional organizations of which they aremembers, as serving their interests best. These include the Belize Teachers' Union, the CaneFarmers Association, the Southern Tour Guides Association, and the powerful and influential

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Fishennen Cooperative Associations such as the Belize Fishermen Co-operative Association(BFCA) and the Northern Fishermen Co-operative Association.

These grassroots organizations represent critical stakeholder constituencies that cannot beignored in the pursuit of worthwhile initiatives such as the community-based co-management ofthe marine resources. The influence of these organizations sometimes stretch beyond theimmediate constituencies they represent. The 'Conspiracy Theory' being propagated in thefishing communities about the Marine Protected Areas, is an example of extraneousvariables that can impede the progress of the implementation of this project in the future, ifthe concerns of such grassroots organizations are ignored in the decision making process.

WOMEN'S ROLES AND EXPECTATIONS

A) Societal RolesRespondents from all the ethnic communities described the role of women in their communitiesas being mothers, wives and sometimes running the home in their capacity as single parents andbreadwinners of the family. However, some Mestizo respondents claimed that women sometimesrun the family farm and business, such as butterfly rearing. Maya males in particular consider itthe rule that men by tradition make the ruies in the family. The following are some of theexpressions used by Mayan men to typify the role of women in Mayan homes:" They should only be mothers and wives""They should provide back-up roles for their husbands""Their role is limited to handicraft making and running the corn mill"

"Traditionally our women do not take part in village affairs".

The last sentiment contradicts what the majority of respondents have to say about women. Theoverwhelming respondents from alh the ethnic groups said that women are involved in thedecision making process in the family. The essential areas of educating the children, discipliningthem and managing the finances of the family are in the domain of women. Shoman (1995)describes the Mayan women as extremely hardworking, running the family farm, and being thecentral control of the family.

Women from al] the ethnic communities, according to our data, are not generally prevented fromworking outside the home, although in sorne cases individual men might be less inclined toaccept the situation. However, the employment openings which women fill tend to be the usualfeminine oriented, low payingjobs, as the following list illustrates:* Teachers* Nurses* Domestic Assistants* Bar Tenders* Business and Office Secretaries* SSmall scale TradersNVendors* Shop keepers/Shop Assistants

When asked to describe the changing role of women in the affairs of the community, the greatestmajority pointed out the leadership role women, particularly those with some considerable levelof education, are playing in the political life of the communities, in the Village Councils and onthe Town Boards. They also energetically play leadership roles in fund raising activities and on

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local development committees. It wouid seem that with greater opportunities for highereducation and training, most women might break out of the conservative traditional moldand make progressive use of the opportunities offered.

b) PARTICIPATION IN THE PROJECT

The ambitions of women in the society are reflected in the responses they provided on how theyexpected women to participate in the Meso-American project. Like their male counterparts, theyexpected to play leadership and decision-making roles in the planning, implementing andmanagement of the project. They even broke new grounds unmentioned by their malecounterparts, by aiming to participate in biological research, playing leading roles in publicrelations, information dissemination and becoming community organizers for the project. Quite asizeable number would wish to take over the usual jobs for men, such as becoming tour guides,marine reserve rangers, tour boat operators. and undertaking investment in business.

c) EXPECTED BENEFITSThe benefits women expected from this project were no less ambitious than what the malecounterparts desired. Consider the following list:• Higher education and training on the marine environment.* Be Project Managers- Acquisition of entrepreneurial skilis for self employment- Exploring new career opportunities* Employment in high payingjobs* Improving our living conditions

-. Achieving economic independence* Contributing to the family income in a substantial way, and* Improving our self-esteem.

It should be clear from the above that women in these societies are anxious to break out of thetraditional mold, through better education and training, and that they are willing to enter intoeconomic areas and ventures traditionally reserved for men. It should be hoped thatopportunities opened up by the Meso-American project would provide them with thechance to improve their lot and contribute to the development of their societies.

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CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

ENVIRONMENTAL EDUCATION & PUBLIC AWARENESS PROGRAMME

Table 4 tabulates the responses that the 91 respondents gave to the question whether they hadheard of the proposed MBRS project and if so, through what medium?

TABLE 4: RESPONSES TO AWARENESS OF THE MBRS PROJECT

Responses South North Total Percentage

Yes 22 12 34 37.4No 29 28 57 62.6

MediumRadio 9 4 13Friends/Neighbours 10 8 18

Newspapers 1 --

TV 2 2Other --

The data shows that not much publicity had been given to the developments that were takingplace, even though it was expected that these, in one way or another, would impact on the lives ofthe entire population in the area. The data further suggests that the media through which todisseminate information to the public are the radio and by word of mouth. The significance of thelatter is that fieldwork in the communities through individual, group and community meetingsand consultations are the most effective means of reaching the target audiences.

We have shown that insufficient public education and awareness building in the areas where theMarine Protected Areas (MPAs) are being declared and established gave rise to misinformation,which in turn engendered what we have called a "Conspiracy Theory" about the real intentionsbehind the Meso-American Barrier Reef Project. Most of the stakeholders consider the on-goingdeclaration and establishment of the MPAs as part of the larger project, hence the rumour whichturned into the theory that, the increasing declaration of MPAs in traditional fishing grounds is aconspiracy between government functionaries and the local rich and their foreign collaborators.That it is meant to squeeze the small-scale fishers from the sources of their livelihood, and that inthe long run, the real beneficiaries of the project would be these conspirators.

We are recommending that, long before the commencement the Barrier Reef Project, a vigorousPublic awareness and education campaign should be launched to educate the general public andparticularly the resource user groups and other stakeholders about the objectives, the long-term

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expected outcomes of the project and what the intended beneficiary groups can expect to gainfrom the project. A combination of mass media, print media and community group meetings andpublic forums (seminars, lectures, symposia, public debates, work shops) can be organized.targeting a wide cross section of stakeholders. These could include the fishermen's organizations,farmers' groups, tourism sector operatives, policy makers, students and teachers, the media andother non-govemmental organizations.

The broad objective should be to instill greater awareness of the project and what it stands forinto stakeholders, particularly the resource user groups, to correct any misinformation that havegained currency in the communities, and to spell out the role which al] stakeholder groups couldplay in the MBRS project, to ensure the sustainable conservation of the marine environment andits resources. The campaign should continue while the project is being implemented, formaximum effect and for gaining the broad support of the general public.

FISHING AND THE INTERNATIONAL POACHING PROBLEM

We have argued that the long-standing infiltration of Honduran and Guatemalan fishers intoBelizean waters to harvest fish, even during the ciosed season in Belize, does not augur weIl forthe future of the fisheries. The practice encourages the uncontrolled and unregulated fishingpractices, and makes nonsense of the laws of Belize. We have argued that a regional solutionmust be found for this problem before it develops into open conflict. We recommend thatharmonized legislation by which the legal seasons in al] three countries coincide, coupled with ajoint patrolling regime of the waters around the Gulf of Honduras would contribute to reducingthis practice and watering down tension. We further recommend that this should be one of thefirst priorities of any actions to be taken before the project takes off.

FARMING AND THE LAND TENURE PROBLEM OF THE MAYA

The complaints of the indigenous Maya, whose livelihood depends on the use of land, should betaken seriously by government and a solution found before the tension it is causing in the borderarea with people from neighbouring countries becomes open conflict. The exercise shouldinvolve not only the Maya but also the new immigrants from across the borders, who areperceived to be usurping the rights of the Maya. The land ownership and usufruct issues shouldbe settied to regularize ownership and use rights. This may encourage a more regularized use ofthe land for improving the living conditions of the Maya. A Toledo Maya Cultural Councildocument, published in 1994, has been quoted as arguing inter alia that, " A secure, legallyprotected land base of sufficient size to meet the needs of the Maya communities is needed toensure their survival...` (Shoman,1995:249).

ALTERNATIVE LIVELIHOOD PROGRAMS

We side with the view that one of the best ways to return the fisheries resources in the entireregion occupied by the Barrier Reef to good health, is to find a way to reduce the increasingfishing effort pressure on the resources. Any attempt by the respective govemments to cut downand restrict the number of fishermen who access and exploit the resources will create a political

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crisis. even though studies have shown that the fishers in the area are aware of the dwindlingresources in the area.

One way is to find alternate means of making a living for both the young fishers already in thebusiness, and diverting the interests of potential new entrants to these new ways of earning theirliving without destroying the marine environment.

First, the traditional way of preserving fish, through drying, smoking and salting, which havebeen improved upon with new technologies. can be introduced to women in the area, includingthe Maya, the Garifuna and the other minority groups, through training programs. This will addvalue to the product. Research has shown that these fetch higher prices in both national, andextra-regional markets (Tide, 1998:8). These are worthwhile ventures which NGOs in the areacan be encouraged to take up, utilizing resources from external and internal donors to organizethe training programs, not only in the new production techniques, but also the handling andmarketing aspects, and means of obtaining credit for starting up new businesses.

Second, Aquaculture and Mariculture are emerging as key areas of alternative employment in theStann Creek and Toledo Districts of Belize in the region whereMeso-American Barrier Reef liesprominently (Jacobs: 1999). Already many young people have taken up the challenge to earn aliving in this sector. A way could be found to organize groups of young Belizeans to seek fundsto build their own small- scale businesses in this area.

Third, some of the fastest emerging business openings are the areas of Sports Fishing,Tour Guiding, Whale Shark Tourism Guiding that are so lucrative that many young areshifting from fishing on traditional grounds and on spawning aggregations to these morelucrative ventures (Graham& Heyman:2000; Heyman and Maheia:2000). Tide,1998,points out that "As fisheries resources are steadily declining in Southern Belize andmore marine reserves are declared to protect marine resources and accommodate tourism,fishermen are increasingly seeking economic alternatives to 'stay afloat'."

Already, two NGOs, TIDE and Nature Conservancy, have begun retraining fishermen intour-guiding- catch and release fly fishing guiding, kayak guiding and scuba diveguiding. It is expected that this trend will continue. The MBRS funding agencies mightconsider providing more financial assistance in this area to further develop thisenvironment-friendly use of the marine space and resources. That will be a plus forachieving the objectives of the MBRS project.

INDIGENOUS DEVELOPMENT STRATEGY

From a purely historical point of view, one would agree that the Maya, being the first to occupyparts of the land now known as Belize, are the authentic indigenous people. However, fromcurrent economic and social perspective, their condition are no worse than that of theGarifuna,the immigrant population and the East Indians. Women in these ethnic groups should even begiven priority in the quest for finding economic hardship amelioration programs fordisadvantaged groups. All these groups and sub-groups could be guided through the influence oftheir traditional institutions, to take advantage of the new opportunities opening up in the area, asshown above.

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The wrong use of fertilizers, and the hillside farming which are practiced in the area havedetrimental effects on the adjacent marine environment through erosion, pollution andsedimentation. NGOs and governmental institutions could organize training programs incontourand terrace farming and both the correct use of fertilizers for farming and organic farming, usingnatural manures from their immediate environment. This could improve their income earningchances, if packaged with easier access to credit facilities and marketing strategies.

The Hospitality Industry will be expected to expand as different types of Tourism activitiesexpand in the area, hence the need for the supply of foodstuff to hoteis and restaurants willincrease. This will create local markets for the increase in the production of foodstuffs, resultingfrom the improved production methods. There will be a greater need for larger quantities of freshproduce to be supplied at the various entities and the local market.

Opportunities will be created for the development of a local market for the traditional handicraftsindustry of which the Maya are noted, as the Tourism industry picks up in the area. Theproposed network of Marine Protected Areas Initiative by the Fisheries Department of Belizeforesees a number of these craft centers emerging around the MPA facilities. This meanscapitalizing on the culture and skills of the indigenous Mayan people, particularly the women, toimprove their income generation capabilities.

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SOCIAL ASSESSMENT OF THEBELIZE SECTION

OF THEMESOAMERICAN BARRIER REEF SYSTEM (MBRS) PROJECT

QUESTIONNAIRE

Name of Interviewer: ......................................................

Respondent:• Maya (Ketchi/Mopan/Yucatec)• Garifuna• Mestizou CreoleO East Indiano Immigrant (C. America)O Female

Location of Interview:Date of Interview:

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David Nathaniel Brown, Ph. D

Local ConsultantBelizeMay, 2000.

Explanation: This interviemw concems a project sponsored by the Worid Bank and your govemment to be implemented in this areato protect and sustain the marine environment (the reef system. the mangroves. the sea grasses, the fin fishes. lobsters. conch etc.);reduce rural poverty by creating new sources of employment and income; creating more opportunities for tourism and industry and todevelop skills for local people to participate in. and benefit from the project.

SECTION 1: GENERAL

1. Have you heard about this project?• Yes• No

2. If yes, how did you hear about it?• TV• Radio• Newspaper• From friends/neighbourso Other (specify)..........................

3. Do you think that this project will benefit the people in this district?u Yeso No

4. If yes, what benefits do you expect?

.............................................................................................

5. Do you think that there will be some (bad) negative effects of this project?o Yeso No

6. If yes, please mention these, and say why you think so.

7. What are the main economic activities in this district? (Name 3 beginning with themost popular)

8. What work do you do for aliving?........................................................................................

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9. What other sources of income do you have?(i) ..................................(ií) ..................................(iii) .....................................

10. What educational level did/have you attained?

o Primary (not completed)o Primary (completed)o High School (not completed)o High School (completed)o Tertiary Vocational/ Technical (nol completed)o Tertiary Vocational/technical (completed)o University (not completed)o University (completed)

11. You are a fisherman, a farmer, a ............ ... (fill in), how do you benefit fromthe marine resources in this area?...................................................................................................

.....................................................................................................

.....................................................................................................

SECTION 2: ETHNIC GROUPS

12. How many people of .(e.g. Creole, Garifuna etc. descent) live in thisdistrict?

13. What economic activities do they commonly pursue? (Name 3 beginning withthe commonest)(i)......................................

(i.....................................(iii).....................................

14. Do any of these depend on, or affect the sea environrnent?o Yeso No

15. If yes, which?

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16. How do/does it/they affect the marine environment?

17 If this introduces some problems what are these problems?

18. What solutions would you recommend?

19. Are you a member of a professional organization ? (e.g. fishers', farmers', tourists' etc.)u Yesu2 No

20. If yes, what is its name?

21. What are its aims/objectives?

22. Are there any problems peculiar to only your ethnic community in this area?u Yesu No

23. If yes, what are these?

24. What are the causes of these problems?

25. What solutions would you recommend?

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26. Is/Are there any area(s) of conflict between your ethnic community and any other in thisdistrict?

o Yesu No

27. If yes, what is/are the cause(s)?

28. What solutions would you recommend to end the conflict?

29. Does your ethnic community have an organization that looks after its owneconomic/social/political interests?

u Yesu No

30. If yes, what is its name? How does it fight for the community?

31. Do women play a(n) (active) role in this organization?u Yesu No

32. If no, why?

33. If yes, what role do they play?

34. Is/Are there any other local organization(s) that looks after the interests of all the people inthis district, regardless of their ethnic background?u Yesu No

35. If yes, what is/are its/their name(s)?

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36. What are the interests that it protects?

37. Is there any local govermnent set up in this area?o Yeso No

38. If yes, name it........................................................................................ .. ..

39. What does it do for the communities in this area? (Any historical evidence?)

40. Are women or Can Women (be) in the leadership?o Yeso No

41. If no, why?............................................................... ................

42. What role could/should your ethnic community play in implementing this project?...................................................................................................

...................................................................................................

...................................................................................................

43. What benefit(s) do you expect your ethnic community to obtain from this project?

SECTION 3: WOMEN

44. What role(s) do women in your ethnic community play in the family?...................................................................................................................

....................................................................................................................

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45. Do they participate in the making of decisions in the familv?...................................................................................................

...................................................................................................

46. Do women in your community work outside the home?z Yeso No

47. If ves, what work do they commonly do?(Name three beginning with the most common)(i).(i i)......................(iii).

48. Do women have a say in how the affairs of your community are run?* Yes* No

49. If yes, explain the role.

50. Is there any women's organization in this district that fights for the interests of all womenin this area regardless of their ethnic background?

c Yesu No

51. If yes, name it.

52. What particular interests does it protect?

53. Are you a member of this organization?u YesEl No

54. What role(s) do you expect women in your community to play in this project?

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55. What benefits do you expect women from your ethnic group toobtain from thisproject?...............................................................................................

...............................................................................................

END

HONDURAS

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I. RESUMEN EJECUTIVO

La evaluación social, formulada en el marco del proyecto SAM, en torno al Golfo de Honduras,se basa en los acuerdos estipulados por los cuatro países miembros en reuniones de planificación

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de sus objetivos generales y específicos, mismos que radican en la reducción de la pobreza através de la implementación de un programa de seguridad medioambiental costero, construyendoun capital social, mediante el entrenamiento y la participación de los actores locales, en laprotección de sus propios recursos, promoviendo así una visión regional de la sustentabilidad y laproductividad del ecosistema marino compartido entre Belice, Guatemala y Honduras.

La focalización del proyecto en esta sub-región que comprende desde la barra del Río Motaguahasta el Parque Nacional Punta Izopo, está fundamentada en el sector Turismo y Pesquerías,identificados como prioritarios, por su capacidad de contribuir al cumplimiento de los objetivosdel SAM, crecimiento económico con participación social efectiva, bajo el condicionante de laconservación del medio ambiente marino costero y al respecto, los valores étnicos y culturales.

La focalización turística se fundamenta en las claras posibilidades que ofrece esta actividad parala integración de los tres países principalmente con Guatemala, mediante la definición decircuitos turísticos binacionales y la promoción de las relaciones comerciales entre ellos.

Entre las actividades económicas del área del Golfo y la zona costera, el turismo se destaca por lapotencialidad que tiene, en virtud de los atractivos existentes en especial aquellos relacionadoscon la naturaleza, lo que crea la oportunidad de racionalizar el uso de las áreas urbanas y ruralescon vocación turística, abriendo las oportunidades para el manejo de áreas naturales protegidas.

De esta manera, el proyecto SAM tiene un especial interés en desarrollar el turismo ecológico,como un medio de diversificar la actividad económica de la población residente, contribuyendocon los objetivos sociales de mejoramiento del empleo y de los ingresos apoyando la preservaciónambiental.

Frente al potencial de desarrollo turístico ecológico, existen algunas limitaciones como ser:deficiencias en la integridad física del territorio, deterioro ambiental de los recursos,especialmente las playas y el arrecife de coral; escasa capacitación del personal comunitario ybajo grado de conciencia de la población para apropiarse de los proyectos de conservación delentorno. También se enfrentan restricciones al financiamiento, no por falta de recursoseconómicos, si no por falta de una cultura crediticia a favor del sector turismo. Como una de lasmás fuertes causas limitantes se encuentra la incipiente capacidad de gestión y de formulación porparte de los estratos poblacionales con más bajos ingresos.

La focalización en el rubro de la pesquería está basada en la puesta en marcha de actividades cuyameta sea el desarrollo biológico y el manejo de los recursos pesqueros promoviendo laregeneración de los principales recursos pesqueros, tomando en cuenta la marcada diferencia ydisparidad entre la composición étnica, cultura, estructura social, infraestructura, y los tipos depesca utilizados, ejerciendo como política básica optimizar los beneficios creados con lasactividades de pesca y la acuicultura a través de la utilización racional y sostenible de los recursosnaturales, esto con el fin de promover ajustes económicos en las comunidades locales y contribuiral desarrollo a largo plazo del plan pesquero existente, mejorar el volumen de la ingesta deproteínas de la población, generar el aumento de la participación de la mujer en el desarrollo delas pesquerías, la acuicultura y otras alternativas de subsistencia de las comunidades pesquerasartesanales.

Además se plantea la promoción para la creación de un marco legal que haga posible lautilización de las capturas efectuadas en esta sub-región del SAM, incluyendo esto, la promociónde mejoras en la infraestructura social de las pesquerías organizadas a fin de proveer mayores

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oportunidades para el sector artesanal. fortaleciendo los programas de acceso a transferencias detecnologías, entrenamíento y gestión del financiamiento.

II. METODOS DE COLECCION DE LA INFORMACIÓN

La información en la que se basa este análisis, esta tomada de textos y documentos elaboradospor ONGs, Gobierno y Consultores independientes. Posteriormente se realizo una observaciónparticipativa en el campo, donde se obtuvo el conocimiento de la realidad actual, de lascondiciones, FODA de la zona del Golfo de Honduras, aprovechando la oportunidad paracompartir y discutir temas relacionados con la pesquería, especialmente con pescadoresindependientes de Omoa, Barra del Motagua y Puerto Cortes.

Durante ese tiempo se estableció contacto con miembros de la Dirección Nacional deBiodiversidad de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA, donde se conoció ydiscutió algunos aspectos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, abordando los temas deldiagnostico Turístico y pesquerías, realizado por el Instituto Hondureño de Turismo el uno y porBiólogos especialistas el otro.

También se aprovecharon varias reuniones realizadas en la zona: Reunión para el desarrollocostero de puerto Cortes, reunión de operadores turísticos en la unidad ambiental municipal dePuerto Cortes, y la reunión del Grupo Enlace de mujeres Negras de Honduras de base étnica, enla comunidad del Triunfo de la Cruz, Tela Atlántida.

Finalmente, y entrelazando algunas de las ultimas actividades mencionadas se realizaron 35encuestas, 15 de ellas a representantes de los garifunas, y el resto a empresarios turísticos(6),sector gobierno(5), Gobiernos locales(3) y pescadores ladinos(6) focalizando los doscomponentes de interés del Sistema Arrecifal Mesoamericano: Turismo y Pesquerías, mismas quese implementaron en Omoa, Cortes, Bajamar, Travesía y Tela. Al momento de las consultas sobreel proyecto, la población demostró una buena percepción sobre el mismo, no así un a apropiación,debido al desconocimiento anterior de SAM.

III. GENERALIDADES DE LA POBLACIÓN ÉTNICAHONDUREÑA

La República de Honduras tiene una extensión geográfica de 112,492 Km2 y una poblaciónestimada en mas de 6 millones de habitantes, de los cuales el 56% vive en zonas rurales, cifra queva en disminución debido al gran aumento en las migraciones del campo hacia las ciudadesindustrializadas. Honduras posee una economía eminentemente agrícola, representando ésta el 79%del total de las exportaciones y un 21% la pequeña y mediana industria. Entre los principalesproductos de exportación están el café, cítricos, minerales, mariscos, madera, carnes, cemento,turismo, ropa, azúcar y tabaco.

Las temperaturas están determinadas por la elevación. Las tierras bajas, debajo de los 500 msnm,tienen una temperatura media anual de 24°C; en las zonas con elevaciones entre 500 y 2000msnm, la temperatura media varía entre 16° y 24°C; y, las tierras que están sobre los 2,100msnmtienen una temperatura media anual de 15°C.

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Debido a su localización en una zona tropical y por su variada topografia. Honduras igualmenteofrece variedad de climas.La zona costera del norte es regularmente cálida y húmeda, mientras que la región montañosa centrales esencialmente templada. El país tiene dos estaciones, la lluviosa que se extiende de junio a octubrey la estación seca que se extiende de noviembre a mayo.

El 8.8 % de la población hondureña esta integrada por grupos étnicos, y al igual que elresto de la población su tasa de crecimiento es de 3%. Estas etnias están compuestas porMisquitos(64,000), en la región de la Mosquitia en el Departamento de Gracias a Dios;Garífunas(250,000) diseminados en toda la Costa del Caribe, en los Deptos. de Cortes,Atlántida, Colon, Gracias a Dios e Islas de la Bahía; Xicaques o Tolupanes(25,000), en laregión Central en Yoro; Lencas(400,000); en la parte occidental del país Lempira eIntibuca; Pech o Payas(2,900), en los Departamentos de Olancho, Colon y Gracias a Dios;Tawhakas o Sumos(900) en los departamentos de Gracias a Dios Olancho y Chortís enCopan y Ocotepeque.

Además de estos, están los Creoles o Isleños(80,000) ubicados en las Islas de la Bahía, y losNahoas, recientemente descubiertos en Olancho.La vida de estas etnias se basa principalmente en la economía de subsistencia, y se fundamenta enel cultivo de productos agrícolas que constituyen la dieta básica de la mayoría, tales como maíz,fríjol, yuca, plátanos, arroz y otros tubérculos. La pesca es una de las actividades mas importantespara los Garífunas, los Misquitos y los Pech, quienes con su producción aportansignificativamente a la economía nacional.

Además de la pesca como fuente de ingresos, estas y el resto de las etnias poseen otros productosque son vendidos en los mercados locales y regionales como los cocos, hortalizas, resina de pino,medicinas naturales, tanto de origen vegetal como animal, y artesanías, aunque su producción esmuy baja.

La mayor densidad poblacional indígena de Honduras se encuentra en la región centro Sur yNoroccidental del país, donde también se ubican los mayores niveles de pobreza, esto no significatampoco, la existencia de altos índices de delincuencia, como los que se observan en las urbes.En la mayoría de los poblados étnicos aun se pueden observan los remanentes de bosqueslatifoliados y coníferas como en el caso de los Tolupanes o Xicaques y los Lencas. Esosecosistemas todavía albergan una basta biodiversidad de recursos terrestres y marinos accesiblesal disfrute de propios y extranjeros.

El proceso de ladinización o de mezcla, intercultural, avanza rápidamente entre las poblacionesétnicas Hondureñas, a raíz de los matrimonios, relaciones laborales y otras uniones concampesinos mestizos, por lo que actualmente solo los Garífunas, los Pech, los Misquitos y losTawhakas mantienen sus lenguas autóctonas.La organización indígena hondureña, similar a la mayoría de grupos étnicos del mundo,accionan sobre la base de la reivindicación de su etnicidad e identidad propia, manifestando algúnimpacto en el contexto nacional, especialmente en temas relacionados con la tenencia de tierras,creación de nuevos municipios, la explotación de la biodiversidad especialmente el bosque,comunicaciones y marginamiento social.

Entre las principales organizaciones existentes se pueden citar: OFRANEH, OrganizaciónFraternal Negra Hondureña; FETRIXY, Federación de Tribus Xicáques de Yoro; FETRIPH,Federación de Tribus Indígenas Pech de Honduras; MASTA, Mosquitia Asla Tacána (Unidad del

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Pueblo Misquito); COMPAH. Confederación de Pueblos Autóctonos de Honduras; ONILH.Organización Nacional Indígena Lenca de Honduras; FITH. Federación Indígena Tawahka deHonduras; CONICH, Consejo Nacional Indígena Chortí de Honduras; FINAH, FederaciónIndígena NAOHA de Honduras; COPIN, Consejo Cívico de Organizaciones Indígenas deIntibucá; NABIPLA, Native Bay Islanders Profesional and Labour Association y la FiscalíaEspecial de Etnias y Patrimonio Cultural dependiente del estado.

IV. CARACTERIZACION SOCIOCULTURAL DEL GOLFO DEHONDURAS

Observación Rápida

El Golfo de Honduras es una extensión acuosa, marina que posee diversos ecosistemas asociadosentre ellos, como lo son: Humedales, y otras Areas Naturales protegidas y otras franjasmontañosa; cuencas hidrográficas de importancia, sistemas lagunares, bahías, puertos, Cayos yArrecifes coralinos. Por lo que se constituye como una de las zonas de alta producción derecursos de la biodiversidad, contribuyendo con ello a suplir parte de la dieta alimenticia de lospueblos, ciudades y caseríos que se ubican dentro de su área de influencia.

Su naturaleza trinacional la sitúa como una de las más importantes subregiones de Meso Américaya que constituye además un punto estratégico de explotación de recursos por parte de Guatemalay Belice. También, el Golfo contribuye al control de fenómenos ventosos y otros fenómenosnaturales como los huracanes y forma una unión con otros sistemas marinos, como es el caso delSistema Arrecifal Beliceño y el del Golfo de Chetumal en México, eso debido a las corrientes queallí se producen y que sirven de conducto migratorio para muchas especies de peces, moluscos,crustáceos y otros, en su viaje natural a través de la barrera arrecifal mesoamericana.

Dentro de las cuencas más importantes que desembocan en el golfo de Honduras provenientes delárea continental del mismo país se pueden mencionar los siguientes ríos:Río Motagua, Río Cuyamel, Río Tulián, Río Chamelecón, Río Ulúa, Río Tela e Icaque, éstosforman parte de la subregión adoptada para el sistema arrecifal mesoamericano que va desde labarra del Río Motagua hasta la reserva biológica punto izopo en el Municipio de Arizona,Atlántida.

Dentro de las porciones lagunares se pueden mencionar:La Laguna de Alvarado, Laguna Quemada o de los Micos, Laguna Tinta, Laguna de Ticamaya,Laguna de Jutucuma, Laguna de Tolóa, Laguna de Yojoa y otras pequeñas porciones lagunares.

En cuanto a las Bahías, Puertos y Callos existen la Bahía de Omóa, Bahía de Puerto Cortés yBahía de Tela; Puerto Cortés, El Puerto de Tela y los Callos Zapotillos. Entre las ciudadescosteras, y otras que por su ubicación ejercen influencia en esta subregión y que serán parte de losbeneficios directos del SAM. se encuentran Omóa, Puerto Cortés, Choloma, Tela, La Lima y SanPedro Sula, entre otras, mismas donde están ubicadas un buen número de áreas naturales queconforman el 17% de las áreas protegidas del país, pudiéndose citar: El Parque Nacional Cusuco,P. N. Merendón, P. N. Janetee Kawas, P. N. Punta Izopo, P. N. Lancetilla, Reserva Biológica

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Callos Zapotillos y el Monumento Nacional Fortaleza San Fernando de Omóa. los que poseen ungran potencial turístico.

La situación actual del Golfo de Honduras en cuanto algunos aspectos socioeconómicos yculturales estriban en que; constituye uno de los polos de desarrollo de Honduras, siendo PuertoCortés, puerta de salida para los principales productos de exportación entre ellos: El Café ($ 349millones) anuales, El Banano ($ 214 millones), Camarón y Langosta ($ 180 millones), Plomo yZinc ($ 28 millones), Melones ($ 22 millones), Piña ($ 19 millones), Madera ($ 19 millones),Textiles ($ 15 millones), Tabaco ($ 9 millones), Azúcar ($ 5 millones), Plata ($ 4 millones) yotros productos por más de 249 millones.

En la actividad pesquera, tienden a aumentar el número de usuarios, y por el contrario decrece laproducción pesquera. Existe algún temor más que respeto a las actividades que realizan las ONGsy las Autoridades Gubernamentales de la zona por lo que no se respetan las épocas de veda y lasactividades de protección de los recursos, sumado a esto se producen algunos choquesmigratorios principalmente entre Honduras y Belice en cuanto a captura de pescadores. Tambiénocurren grandes migraciones de la zona centro hacia la zona norte del país, concentrando lapoblación en pequeños polos de desarrollo como San Pedro Sula, Villanueva y Puerto Cortés,atraídos por el rubro Maquila, Turismo y Otras Actividades Portuarias; existe un desconocimientode la población sobre los proyectos y convenios referente a la zona marino costera, sobre los quese están ejecutando y muchos de los que van a ejecutarse; el 12% de la población costera en elárea de esta subregión del Golfo de Honduras lo constituyen minorías étnicas (garífunas), los quetienen inmerso dentro de su cultura el desarrollo de actividades de explotación pesquera. Ellosparticipan en proyectos de desarrollo á través de organizaciones de base comunitaria, en algunosde los casos religiosas; Las remesas familiares del exterior contribuyen en gran medida paramantener la economía de la población y promueven algunas actividades alternativas desubsistencia, las cuales son ejecutadas en su mayoría por mujeres pudiéndose mencionar en estecaso: La venta de productos tradicionales, la siembra de hortalizas y otros productos tambiéntradicionales y la apertura de pequeños negocios; existe un potencial natural para la explotaciónnatural turístico pero el contacto con el exterior y la actitud desarrollista muchas veces copistaestá propiciando la pérdida del paisaje típico tradicional en la infraestructura de las comunidadesétnicas.

Como una de las fortalezas en el área costera y de influencia en el Golfo de Honduras están losproyectos y convenios con marco legal para realizarse en el futuro cercano los cuales significanmucho para el desarrollo del SAM, contemplados dentro del plan de reconstrucción a raíz delhuracán Mitch. En el sector productivo se prevée la ejecución de los proyectos turísticos Bahía deTela y Bahía de Omóa, además de algunos proyectos enfocados a la micro/ pequeña/ y medianaempresas pesqueras y agroindustriales.

En el sector infraestructura se contempla la puesta en marcha de un proyecto vial en el Municipiode Omóa y otro de reconstrucción de puertos. En el sector de la pobreza y desarrollo humano seprevee acciones educativas no formales y de promoción y rescate cultural.

En el sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente se tiene planificado el fortalecimiento a lasacciones de protección que ejercen las municipalidades y las ONGs también aquí se prevee laejecución de proyectos de protección del manatí en el Golfo de Honduras por parte de la WWF.

En el sector de participación democrática ya está en ejecución el proyecto de inserción de losgrupos étnicos en el desarrollo nacional y paralelo a esto la inserción del género.

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En el Sector de Convenios Internacionales están las convenciones sobre diversidad Biológica. laconvención relativa a los humedales ( RAMSAR) y el proyecto MARPOL entre otros, teniendocomo punto focal a la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente.

4.1 COMPLEMENTO A LA DESCRIPCIÓN DEL AREA

El golfo de Honduras, el cual comparte sus mas de 83 Km. Lineales de costa entre losdepartamentos de Cortes y Atlántida, siendo los municipios costeros involucrados directamente:Tela, Puerto Cortes , Omoa y Arizona, comprendiendo este perímetro desde la Barra del RíoMotagua hasta El Parque Nacional Punta Isopo, manifiesta una tendencia al aumento del turismoy la industria quedando sin expectativas de desarrollo la actividad pesquera debido a la pocavoluntad y conciencia de los usuarios y a la no implementación de los programas pesquerosestablecidos por el estado y las ONGS de la zona.

Esta área, con estándares de crecimiento económico entre los mejores del país, una migracióncercana al 9% anual y con amplias potencialidades eco turísticas en sus playas arenosas, lagunas,ríos, humedales, farallones y arrecifes, presenta una utilización del territorio costero así:

Omoa; un 46,9% del territorio de playa destinado en su mayor parte para restaurantes y algunoshoteles.

Cortes; 80.20% distribuido entre algunos inversionistas extranjeros y las propiedades de losgrupos étnicos.

Tela; con 87.7% de utilización entre empresarios, extranjeros y los grupos étnicos.

El 12% de la población de la subregion es de la etnia Garifuna, quienes han contribuido aldesarrollo de las artes de pesca en honduras. En su mayoría desarrollan la actividad de pescaartesanal de subsistencia, donde la mujer se involucra en la comercialización de los productosderivados de esta, y además de las labores domesticas, a otras actividades cívicas, culturales yreligiosas. También es parte de la planificación de proyectos comunitarios, pero por la naturalezamachista de la población es el hombre quien decide la forma de ejecución y la distribución de losbeneficios descuidando así la implementación de otras alternativas de subsistencia, cuando norealizan actividades de pesca.

La población ladina dedicada a la pesca, especialmente la de Omoa son asalariados, por lo que enmuchos de los casos se practica la pesca ya no artesanal, debido a que los dueños de lasembarcaciones poseen hasta 8 y 10 de ellas. Es con este grupo cultural, con quienesfrecuentemente se sostienen diferencias entre las autoridades de trabajo, migración y pesca deBelice, Guatemala y Honduras, ocasionada por la pesca ilegal en el golfo de Honduras. El restode la población ladina se dedica a pequeños negocios , o venden sus servicios en las maquilas ylas actividades del muelle de puerto Cotes.

4.2 MIGRACIÓN CON RESPECTO A LA CAPACIDAD DE CARGA EN LAZONA COSTERA

Objetivamente, la proyección migratoria de la zona, equivalente al 9% de la población costera, noafecta en gran medida los asentamientos Garifunas y ladinos rurales, a lo largo de la franja

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costera del Golfo de Honduras y sus zonas adyacentes. No siendo así, cuando se trata de loscentros poblados de importancia (Omoa. Sanpedro Sula, Cortes, Tela, Y la Ceiba) dónde si esnotorio el aumento en la carga poblacional, la necesidad de mas espacio físico como el caso dePuerto cortes cuyo catastro registra que del total del territorio(367.95Km2) el 45.3% es superficiede uso urbano, es decir unos 167.5 Km2 y esta área registra un crecimiento anual de 5.8% anual.Además se experimenta la creciente demanda de servicios y recursos. Es en este ultimo casocuando se influencian las formas tradicionales de explotación de recursos que manejan lospobladores costeros, introduciendo nuevas técnicas de explotación, manejando el mercado a suantojo y financiando la compra de equipo útil para le explotación pesquera principalmente.Otro factor que. incide en el aumento de la población costera, aunque no permane4ntemente, es elingreso de turismo en los meses picos (de Marzo a mayo y de Noviembre a Enero). De acuerdo ala serie histórica de 1986-1999 publicada por el Instituto de Turismo se obtiene una taza decrecimiento anual promedio de 8.3% a nivel nacional, la que extrapolándola contra el actualnumero de visitantes (108.000 a 112.000) proyectaría una demanda para el año 2005 de mas de300.000 visitantes para la zona.

4.3 NUMERO DE ALDEAS PESQUERAS Y DE PESCADORES PORDEPARTAMENTO EN LA REGIONDEL GOLFO DE HONDURAS,BENEFICIARIOS DEL SAM

CORTES ATLANTIDA N.comunidad N.comunidadGarifunas Ladinas

Aldeas 18 25 14 29pesquerasPescadores 885 1,209 493 1,601

Total de 886,190 329,485 39580 96,006habitantes _ ___ _

4.4 Grupos Sociales identificados como beneficiarios directos del SAM:

Ladinos; 260,000 entre Atlántida y Cortes

Garifunas; 40,000 en Masca, Travesía, Bajamar, Río Tinto, Tornabe, San Juan, La Ensenaday Triunfo de la Cruz.

Se anexan listados de las comunidades Garifunas y ladinas de la zona costera, contempladasdesde la Barra del Motagua hasta Nueva armenia, La Ceiba, Atlántida.

4.5 Principales Centros Poblados

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El centro urbano más importante de la zona costera es Puerto Cortés, el principal puertodel país, cabeceras del municipio del mismo nombre, con una población que supera los32530 habitaciones. Además de las portuarias son importantes sus actividadescomerciales, industriales, de bienes y servicios, de gobierno, habitacionales y en menorgrado, turísticas.

Omoa es el centro urbano que le en importancia a Puerto Cortés, a una distancia hacia el oeste de13.9 km. Este centro, con mas de 6000 habitaciones y su área de influencia, presenta las mejoresy variedades condiciones para el desarrollo turístico.

La fortaleza de "San Fernando de Omoa" la laguna de Centeno, el mar. las playas y la pescaartesanal son los más importantes atractivos que posee esta cabecera municipal.

Se encuentra también la comunidad de Cuyamel, con una población de 5946 casi 6000habitaciones, considerada como un centro urbano de apoyo a la actividad agropecuaria, conposibilidades de convertirse en centro de abastecimiento turístico a la zonas de Masca y BuenaVista.

A nueve kilómetros hacia el este de Puerto Cortés se encuentra Bajamar, aldea de origenGarifuna, con alrededor de 2500 habitaciones. Cuya principal actividad económica es la pesca yle sigue en importancia el cultivo de arroz y yuca para subsistencia, complementado con laganadería. El principal problema de esta población es el abastecimiento de agua potable.

4.6 Uso Urbano y Función de los Principales Centros Urbanos

a) Puerto Cortés.-

Es el Centro Urbano más importante de la zona. La función principal de este centro es laportuaria, además de la comercial e industria. Sin embargo la ciudad se constituye en la puertapor la que entrará el flujo turístico, tanto proveniente de San Pedro Sula como el que llegue alpuerto por vía marítima. Esto condiciona para que se mejore la imagen de la ciudad, paraproporcionar facilidades de esparcimiento a los visitantes y a la población local. Igualmente esindispensable la provisión de saneamiento básico para mejorar las condiciones de vida de lapoblación y las que encuentre el turista.

La construcción de infraestructura sanitaria para esta Ciudad es un elemento básico parasolucionar los problemas de contaminación de la Laguna de Alvarado y por tanto facilitar suutilización por parte del turismo. Igualmente importante, es el saneamiento básico de la ciudad.

En cuanto a su crecimiento, debido a las condiciones pantanosas de las tierras que se encuentranhacia el norte de la ciudad, su expansión se ha dirigido hacia tierra firme, por lo que se avisoraque para los próximos 5 a 10 añíos. Su crecimiento se orientará hacia el sur, oeste y para lospróximos 10 a 20 años se preve una mayor extensión hacia el sur de la carretera CA13 y de laautopista a San Pedro Sula, a la que se deberá proporcionar la infraestructura Urbana necesaria.

b) Omoa.-

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Es la única localidad cuya actividad primaria es el turismo, por la presencia de la fortaleza, lalaguna de Centeno y las playas. El crecimiento Urbano de Omoa se ha producido a ambos ladosde la carretera CA 13, lo que implica que al tráfico vehicular por esta vía puede interferir con lasactividades urbano - turísticas, por lo que se hace necesario establecer controles estrictos para nocaotizar estas actividades y precautelar la seguridad de los turistas y de la población en general.

c) Cuyamel.

Es una aldea que presenta un significativo crecimiento urbano y poblacional. Su rol principal es elde centro de servicios de apoyo a la actividad agrícola, centro de comercio y de vivienda, queprecisa se lo consolide. Además se debe tomar en cuenta que en el futuro puede ser también uncentro de servicio para el turismo que se desarrolle en el trayecto Masca - Buena Vista, rol quepuede ser apoyado por estas dos comunidades, a mediano y largo plazo.

El crecimiento de esta aldea limitado por la carretera CA 13 y por las laderas de la Sierra deOmoa, por lo que sus posibilidades de expansión se orientan hacia el este y norte, las que deberánatenderse con los servicios necesarios.

d) Tegucigalpita y Cuyamelito

El desarrollo agrícola del Valle de Cuyamel ha generado el crecimiento de estas localidades, quedesempeñan funciones de apoyo a la actividad agrícola, como lugares de habitación para lapoblación dedicada a la agricultura. El crecimiento de estas poblaciones deberá controlarse paraevitar la ocupación de tierras agrícolas.

e) Bajamar y Travesía

Estas dos poblaciones podrían servir de apoyo al desarrollo lo turístico de la península de PuertoCortés, pero es una condición previa la dotación, a estas comunidades de todos los serviciosbásicos y el mejoramiento de sus condiciones urbanas.

f) Masca y buena Vista

Una vez que se desarrolla la actividad turística de la zona, en el mediano y largo plazo, su rolestaría estrechamente vinculado al apoyo a la actividad turística, en relación también con losservicios que ofrecerá Cuyamel.

G) Poblaciones Fronterizas.

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Al momento en que se complete la comunicación con Guatemala mediante la carretera CA 13. segenerará una demanda de bienes y servicios de la comunidad de Suyapa - García, ubicada casijunto a la línea divisoria con Guatemala, lo que va a apoyarse en la comunidad de Corinto quetiene una mejor ubicación para atender la demanda proveniente de Guatemala, y requiere tambiénla infraestructura básica mínima.

H) Líneas Aéreas

Actualmente llegan a Honduras las principales aerolíneas de los Estados Unidos, AmericanAirlines, Continental , la Línea española la Iberia y las centroamericanas Taca, Lasca y Copa.Línea Aéreas pequeñas como Isleña sirve las rutas San Pedro Sula. La Ceiba, Tegucigalpa,Roatan, Guanaja, y La Mosquitia, con servicios diarios y frecuentes.

I) Servicios Terrestres

Existen varias líneas nacionales de transporte entre la ciudad de San Pedro Sula y Puerto Cortés yOmoa, las que prestan servicios, con salidas cada hora o cada dos horas, lo que permite unaexcelente movilización dentro de la zona.

J) Operadores Turísticos Mayoristas.

Existen 24 operadoras turísticos a nivel nacional, de este total, 11 operan en Tegucigalpa, 1 1 enSan Pedro Sula, 1 en Copán Ruinas y 1 en La Ceiba. No existen tour - operadores en la zona delproyecto, por lo que se plantea que a partir del tercer año del proyecto por lo menos entren enoperación dos nuevos tour operadores en la zona para reforzar la comercialización y venta delproducto turístico de esta área.

K) Operadores Terrestres

Existen 10 empresas de este tipo a nivel nacional, 2 están ubicadas en Tegucigalpa, 5 en SanPedro Sula, 1 en la Ceiba y 1 en Copán Ruinas. No se tiene información de ningún operador en lazona del proyecto.

L) Agencias de viajes

A nivel operan 124 agencias de viaje, 54 tienen presencia en Tegucigalpa, 41 en San Pedro Sula y4 en Puerto Cortés.

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M) Renta Autos

En el país operan 38 negocios dedicados a esta actividad, distribuidos en 19 establecimiento enTegucigalpa, 11 en San Pedro Sula, 4 en La Ceiba. 2 en Roatán y 1 en Puerto Cortés.

N) Restaurantes

Existen en la zona 283 restaurantes registrados por el Instituto Hondureño de Turismo, la mayoríaubicados Puerto Cortés (153), Omoa (45) Tela (55) y el resto diseminados en las comunidadeslocales, de los cuales solamente cinco pueden considerarse de primera categoría. Con el proyectose pretende incentivar la apertura de por lo menos dos nuevos restaurantes de categoríainternacional que complementen la oferta de servicios. Los que son estilo champa tienencapacidad de atención de un promedio de 100 a 200 personas diarias el resto 300 a 500 personas.

Ñ) Tíendas de Artesanía

Solamente existen 4 tiendas de artesanías en la zona, ubicadas en Puerto Cortés. Que en sumayoría expenden productos Guatemaltecos y Salvadoreños.

O) Telecomunicaciones

En Puerto Cortés existen una central telefónica, con capacidad instalada de 7,000 líneas. EnOmoa se encuentra en proceso la instalación de otra central con capacidad instalada de 300 líneas,que deberá estar concluida durante el presente año, con excepción de la Red Externa, la cual no serealizará, Cienaguita, Chivana, Río Coto, Muchilena, Masca y Buena Vista, actualmente no seencuentran incluidas en ningún proyecto en ejecución ni en etapa de planificación.

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V. POBLACIONES ETNICAS CON INFLUENCIA DIRECTA EN EL

GOLFO DE HONDURAS

5.1 Los Garifunas

Los Garífunas o Negros Caribes, también llamados Garínagus, tienen su origen en la Isla de SanVicente, en las Antillas Menores a inicios del siglo XVII, como producto de la mezcla de tresculturas diferentes: Arawaka, Caribe y Africana. Esta isla fue habitada por los Arawakos, quefueron exterminados por los Caribes, grupo guerrero proveniente de las Guyanas. Los Caribesmataron a los hombres Arawakos e hicieron de las mujeres sus concubinas, de lo que surge unasociedad mixta.

Entre 1636 y 1670 llegan a la Isla de San Vicente esclavos negros de África occidental,sobrevivientes de naufragios y como refugiados de otras islas, es entonces que ocurre otra mezclaracial, surgiendo de allí los Garínagus o Caribes Negros. En el siglo XVIII después de casi dossiglos de guerra continua entre los caribes negros y los franceses holandeses e ingleses, losgarífunas (Caribes negros) son derrotados y deportados por los ingleses hacia las Islas de la Bahíafrente a la costa de Honduras en 1797, y de allí comienzan a extenderse a lo largo de la costaCentroamericana. Hablan el español ,el Garífuna y una gran parte d ellos el ingles. La lenguaGarífuna, hoy convertido en idioma es una lengua amerindia con elementos Arawakos y Caribes,y algunos ingredientes del francés, español e inglés que más adelante se fueron incorporando.

Los mas de 250,000 garífunas están ubicados en aproximadamente 53 comunidades, situados enel litoral Atlántico, desde Masca, departamento de Cortés, hastaPaplaya departamento de Graciasa Dios, e Islas de la Bahía, aunque muchos de ellos han emigrado hacia Norte América, lamayoría de estas comunidades cuentan con una población que oscila entre los 1,500 y 4,500habitantes. Este grupo social y cultural residente en Honduras desde 1787, ha tenido unainfluencia importante en la formación de la cultura hondureña, el desarrollo de territorios que nohabían sido habitados por los diversos grupos indígenas que existían en el país, el desarrollo detécnicas de navegación y pesca, el marcado uso de las plantas y animales con fines desubsistencia y para atacar sus principales problemas de salud.

Los aspectos mas identificativos de esta etnia son: su lenguaje, su esbelta fisonomía, susmanifestaciones artísticas y su amplia gastronomía de comidas fuertes y bebidas embriagantes,las cuales tienen como fundamento raíces africanas y araguacas de Sur América.Las regiones donde se asientan las comunidades Garífunas contienen sitios de belleza escénicaimpresionante, combinando dentro de sus limites una amplia variedad de ecosistemas naturales,que no es frecuente encontrar uno cerca del otro, tales como: pantanos , Manglares, canales,sabanas inundadas, lagunas costeras, playas rocosas, playas arenosas, bosque húmedo tropical,altos farallones que caen al mar y arrecifes coralinos.

La base de subsistencia del pueblo Garífuna esta sustentada en la pesca, la agricultura, laganadería, la caza y la artesanía en menor escala, pero la dependencia de familiares en elexterior y las influencias culturales ajenas u su mundo han afectado en alguna manera lascostumbres ancestrales tanto de formas de producción como de expresiones culturales.Aun así, su alta tradición migratoria ya sea por labores de pesca, visitas familiares, o simplementecambio geográfico desde las zonas continentales hacia los cayos, islotes y otras áreas costeras semantiene todavía viva, notándose una fuerte relación y frecuencia migratoria entre las

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comunidades de Cortes, Tela, La Ceiba y parte de Colon. con comunidades como Livinston yPuerto Barrios en Guatemala, Eastand Creek, Punta gorda, Mango Creek y Belice en Belice.Cabe hacer mención de la relación de esas mismas comunidades con ciudades de Norte Américacomo Giuston Texas, New York, New Orleans, Boston y Filadelfia. Relaciones que haninfluenciado cambios en la infraestructura típica tradicional, por modernas construcciones.

En relación a los ritos, uno de los elementos culturales de mayor trascendencia es la creencia enel "Digui", rito dedicado a los muertos, además del desarrollo de bailes como la Punta.

La situación legal de la tierra y el huso de la misma se limita a una tenencia comunal y privada,esta dualidad es el caso para todas las aldeas, donde se presenta un acentuado interés de compra yventa de terrenos por parte de nacionales y extranjeros, donde se practica una agriculturatradicional e itinerante de cultivos de arroz, maíz, yuca, plátanos y algunos árboles frutales, losprimeros sirven de sustento a su dieta básica alimenticia, y los últimos como complemento de lamisma o para comercialización en las comunidades cercanas. Se observa también ganaderíabovina en menor escala, aunque según las investigaciones a habido un aumento en comparacióncon las décadas pasadas.

VI. OTROS GRUPOS ETNICOS RECONOCIDOS ENHONDURAS

6.1 Los Lencas

Ubicados en los Departamentos de Ocotepeque, Copan, Santa Bárbara, Intibuca, La Paz,Francisco Morazán, Lempira y comayagua, poseen una idiosincrasia religiosa basada en elcatolicismo. Esta etnia tiene gran trascendencia sobre la historia nacional, ya que a ella pertenecióel gran cacique y héroe nacional Lempira, de quien se decía que en una sola batalla había matadocon sus manos a 120 hombres, en su histórica lucha de 1537 contra los españoles, donde logroreunir 30 mil hombres de 200 pueblos lencas.

El proceso de aculturación, predominantemente mestiza sobre una población de mas de200 mil miembros, ha ocasionado la perdida del idioma y gran parte de su culturatradicional, conservando aun: su vestimenta típica; la danza del guncasco; la elaboracióny bebida de la chicha,(bebida embriagante de maíz fermentado); las manufacturas demezcal y mimbre; las fornas matrimoniales; el cultivo tradicional y la tenencia comunal de latierra. La mayor parte del territorio ocupado por los Lencas es de vocación forestal pero lapresión por producir granos básicos, alimento indispensable en la canasta básica familiar, hanprovocado el uso de estos terrenos en actividades agrícolas, algunos presentan severos grados dedegradación, presentándose elevaciones desde 500 hasta los 3,000 metros sobre el nivel del mar,razón por la cual al momento del fenómeno natural Tormenta Tropical Huracán MITCH, enalgunos sectores se provocaron deslizamientos, condenándolos al aumento de la pobrezaextrema, exigiéndoles la expansión de la frontera agrícola.

Esta zona presenta condiciones climáticas con una temperatura media anual entre 18 y más de 24°C, y una precipitación promedio entre 710 y 93 Milímetros anuales. Durante los meses de Eneroa Mayo predomina el clima cálido y para los meses de Junio a Diciembre se presenta un clima

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fresco. Además es importante señalar que de Noviembre hasta Abril se sufre la estación más seca,y de Mayo a Octubre la época lluviosa.

6.2 Los Pech

Amables, sigilosos y muy escrutadores, los Pech son una etnia de aproximadamente unos 2600miembros, también conocida como Payas o Payitas, tienen un origen no determinado. Sinembargo se ha mencionado que son probables descendientes de los Chibchas, hablantes de esteidioma, salieron de América del Sur probablemente hace 3000 años y se establecieron a lo largodel camino entre Colombia y América Central.

Hasta la segunda mitad del siglo XVII, los Pech ocupaban el territorio comprendido entre lossiguientes limites: la zona costera del Atlántico comprendida desde Trujillo hasta ladesembocadura del Río Aguan en línea recta al nacimiento del Río Tinto y la confluencia de losRíos Guayape y Guayambre, siguiendo después la cuenca del Río Patuca desviándose hasta ladesembocadura del Río Segovia. Hoy en día se ubican en la Sierra de Agalta y a orillas de losRíos Sico y Plátano en los Departamentos de Olancho, Colon y Gracias a Dios, distribuidos en 9comunidades: Vallecito, Brisas dePisijire, Zopilote, Subirana, Agua Zarca, Culúco, Jocomico enel Municipio de Culmí, Santa Maria del Carbón en el Municipio de San Esteban, Departamentode Olancho, Silín en Trujillo en el departamento de Colón y Las Marías en la Reserva delHombre y Biosfera del Río Plátano en el departamento de Gracias a Dios.

Sin las comodidades adecuadas, los Pech sobreviven hoy gracias a las bondades de la naturaleza,dedicándose a actividades puramente artesanales como la elaboración de artesanía, siembra degranos básicos, la cacería y la pesca.

Los Pech; a pesar de que han sido sometidos históricamente por un proceso de aculturación y aun constante cambio territorial debido al aumento de la población inmigrante que los ha idoempujando a otros sectores del país, aún conservan su lengua y parte de sus costumbres, aunado ala relación simbiótica que han mantenido en la utilización de diversidad de plantas conpropósitos alimenticios, religiosos y medicinales, además actividades de cacería y uso de maderapara construcción. Estos conocimientos, generalmente los han acumulado algunos individuoscomo curanderos, parteras y líderes entre otros, quienes los han transmitido, de generación engeneración a sus descendientes y otros aprendices.

6.3 Los Misquitos

Comunidad matriarcal de remeros y remeras incansables, ubicados en el Departamento de graciasa Dios, son conocidos también como Mosquitos, en honor a un antiguo rey o señor "MOSCO",que gobernó por muchos años ésa región. Otro denominativd es el de ZAMBOS, debido a sufuerte mezcla con los Garífunas.

Los Misquitos han conservado su lengua y costumbres ancestrales a pesar de la cercanía quemantuvieron con los ingleses, con quienes los unió la amistad, luego con los españoles, quienesquisieron someterlos a la esclavitud. Antiguamente los Misquitos creían en un Ser Supremo alque llamaban WAN-AISA o Nuestro Padre, también creían en otros dioses menores como Yu

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Lapta ( El Sol ), Alwani ( Trueno ), Kati ( Luna ) y otros. Una cantidad considerable de los masde 60 mil misquitos, profesan la religión Morava, seguida de la religión Católica y otras que sehan ido manifestando en los últimos tiempos. Las danzas más populares son el Zopilote,Ubanaka Cacaraca, y entre los alimentos más importantes están la yuca, plátano, arroz, frijoles,pescado, gallina y cerdo; siendo sus bebidas favoritas el Wabul, el Ayunca o Pinol, el Wasplu yalgunas bebidas embriagantes conocidas como Mislas.

Una gran cantidad de misquitos habitan en La Reserva del Hombre y la Biosfera del Río Plátano.Es un área de singular belleza y exuberancia tropical ubicada en la costa norte de Honduras, Sus815 hectáreas de extensión encierran innumerables riquezas naturales y culturales, entre la quedestacan su fauna nativa como; grandes lagartos, tigres, guaras mariposas, dantos, monos,serpientes, tortugas y otros.

Se encuentran restos arqueológicos, antropológicos y culturales, además de fuenteshistoriográficas de enorme potencial educativo, científico y turístico.

Su enorme importancia ha sido reconocida por la Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), al haberle otorgado la categoría de PatrimonioMundial de la Humanidad.

El promedio anual de humedad relativa en la zona es de 80%. La temperatura media anual es de28°C, con una máxima media de 31.7°C y una mínima promedio de 21.20C. Los meses máscálidos son Abril, Mayo y parte de Junio con una temperatura ambiente media de 28.1 °C.

6.4 Los Chortis

Desde los imponentes cerros rocosos de Occidente, guardando los secretos de una extinta y grancivilización, los Chortis se encuentran ubicados en los Departamentos de Ocotepeque y Copancolindando con la frontera de Guatemala, donde esta asentada la mayor parte de esa etnia,calculándose en unos 60 mil habitantes. En honduras se estiman unos 3,000 indígenas Chortis,cuya ascendencia proviene de la familia Maya, relacionados por su lengua y facciones corporales,ligada fuertemente a la lengua Chol y Chontal que actualmente se habla en los estados deTabasco y Chiapas México que también son del grupo Maya.

Durante la conquista española , el chortis ejerció gran resistencia, la que fue conducida en sumayor par parte por el cacique Copan Galel, quien organizo a los indígenas y se enfrento a loscolonizadores en el ano 1524.

No existen indicios de una organización sólida Chortis ya que los esfuerzos han sido muydébiles.

Su alimentación se reduce básicamente al uso del maíz y el frijol, el primero toma formasdiversas, tales como el Chilate, Posol, y el atole dulce y agrio (bebidas); comidas como la tortilla,el tamal de viaje, el nacatamal y el totoposte; y otras bebidas embriagantes usando el jugo de lacana y la pina fermentadas.Como la mayoría de las etnias, los chortis tienen especial predilección y reverencia haciaalgunas actividades religiosas tradicionales, que son mezcladas con Las Costumbres modernas.Las procesiones, los velorios y los matrimonios son una muestra de ello.

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6.5 Los Tawhakas

Contando con la posesión de grandes extensiones de tierra v,irgen, entre pequeñas planicies ygrandes zonas montañosas que forman la recientemente declarada por el Congreso Nacional"Reserva Tawahka" la cual, aunque fueran 100 mil habitantes, no alcanzarían a poblartotalmente, estos pacíficos indígenas, Conocidos Como sumos o Toacas se encuentranconviviendo en pequeños grupos en la confluencia de los Ríos Wanpu y Patuca, en Olancho y alsur de Wuanpusirpe en Gracias a Dios. Antiguamente esta etnia estaba formada por las tribus;Tawahkas, Ulwa, Panamaka, Bawihka, Kukra, Yuscu, Prinsu, Boa, Silam, y ku, ocupando laregion conosida que iba por el Río Patuca y el Rió Punta Gorda.

Las comunidades principales en las que actualmente se distribuyen son Crautara, Yapuguas,Guapinol y crausirpe. Se calcula una población de unos 2000 habitantes aproximadamente,dedicados a los cultivos básicos de subsistencia, complementado su dieta con la caza y la pesca.También se dedican a comerciar el Chicle y el Latec de tuno. Además realizan lavado de oro delas arenas auriferas de los ríos, el que es bendido en bruto a comerciantes y acaparadores localesy regionales. Tienen la facilidad de hablar el Sumo el Misquito y el Español, lo que losconvierte en una etnia trilingüe .

El arte gastronómico, la música; danza y canto de los Tawahkas son variadas pero en muchos delos casos, son confundidas con la cultura Misquita.La base organizativa Tawahka esta sujeta consejos directivos comunales y consejos tribales deancianos que conforman una federación.

6.6 Los Xicaques

Los tolupanes se ubican en los departamentos de Yoro y Francisco Morazán sumandoaproximadamente unos 25 mil habitantes organizados en 28 tribus, y dirigidos por los consejos detribu, asesorados un cacique.

Los Xicaques. termino erróneo utilizado por los conquistadores Españoles cuando se referían atribus rebeldes de Tagusgalpa, también son conocidos como: Tolupanes, jicaques o Torrupanes.En 1609 esta etnia se ubica en las cercanías de las cuencas de los Ríos Guayápe y Guayámbre,siendo empujados paulatinamente hacia las zonas altas debido a la expansión de la ganadería.

La mayoría de ellos están integrados a la cultura mestiza hondureña, desapareciendo con ello laobservancia de ritos, elaboración de alimentos típicos y la practica de danzas tradicionales, siendoel núcleo o tribu de la Montaña de la flor, los únicos que por su aislamiento conservan todavíagran parte de sus características culturales, entre los que se pueden mencionar: la Lengua, lavestimenta tradicional (el Balandrán, pieza única sin mangas), la cacería con arco, el consumo detabaco y la jefatura de los caciques. Las viviendas en las que habitan son casas pequeñas hechade madera y bahareque, o en muchos de los casos de Adobe. Su economía radica en laproducción de granos básicos, café, yuca, caña, hortaliza y otros cultivos. Entre otras cosas estaetnia esta relacionada geográficamente con el fenómeno de la lluvia de peces y el mito de losentierros o riquezas coloniales enterradas, vigiladas por espíritus.

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VII. ACTIVIDADES DE DESARROLLO COSTERO QUE AFECTAN EL GOLFO DE HONDURAS, LACOSTA HONDURENA Y SUS DIFERENTES HABITATS.

No. T[i s de Hábitat_________Actividades Golfo de Costa de Lagunas Arrecifes Manglares Praderas Bosques Playas Humedales

Honduras Honduras Costeras de Coral Marinas Litorales1 Turismo x x x x

2 Infraestructura x x x x x x

3 Puertos/Muelles x x x x x

4 Desarrollo Urbano x x x x x

5 Acuicultura x x x x x

6 Bioprospección x x x x

7 Desarrollo Rural x x x

8 Industria x x x x

9 Minería x x x x

10 Agricultura x x x

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Listado de las problemáticas de la zona del Golfo deHonduras

Lugar ProblemáticaOmoa - Extracción de arena de las playas, para construcción

- Deposición de desechos fecales y aguas servidas al mar

- Crecimiento turístico incontrolado

- Carretera hacia cortes en mal estado

- Calle hacia el castillo San Fernando de Omoa en mal estado

- Uso de químicos para la pesca en el Río Cuyamel

Cortes - Deposición de desechos fecales en la lagúna de Alvarado

- Sedimentación en las barras de los Ríos Chámele con y Ulúa

- Derrame de derivados del petróleo en sitios desconocidos

- Creciente nivel de delincuencia en la zona

- Contaminación de los ríos Ulúa y chamelecon por

agroquímicos

Tela y Arizona - Deposición de desechos fecales en el mar

- Amarillamiento letal de los cocoteros en todo el litoral

- Venta ilegal de los terrenos costeros en las comunidades

garifunas y cercanas a las áreas protegidas

- Pesca de arrastre industrial en la bahía de Tela

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VIII. DIMENSIONES DEL ANÁLISIS DE LASCONSIDERACIONES DE GENERO PARA ELFORTALECIMIENTO DEL COMPONENTE DECONCIENTIZACION SOCIAL Y DE EDUCACIÓNAMBIENTAL

El interés de la operatividad de género en el proyecto SAM es obtener acceso ainformación, recursos, servicios y los beneficios resultados del mismo mediante laparticipación en procesos de consulta, diseños y ejecución de proyectos, manejo derecursos/beneficios y la toma de decisiones, logrando con esto un control sobre losrecursos, los beneficios y los procesos.

8.1 Consideraciones de Género

1. Reconocer y fomentar el rol real y potencial de la mujer en actividades productivas y

sociales, y su contribución al sostenimiento y desarrollo local y regional del SAM.

2. Facilitar el acceso de la mujer en recursos productivos, servicios y beneficios sociales y

económicos derivados de las operaciones del proyecto.

3. Reducir las limitaciones sociales, culturales, jurídicas y económicas que restringe la

participación de la mujer y el acceso a los beneficios de los proyectos de desarrollo.

4. Mejorar la eficacia de las instituciones locales y regionales, privadas y/o públicas

responsables de fomentar la participación de la mujer en el aspecto social y económico dentro

del proceso de protección de los recursos costeros.

5. Estimular el desarrollo y uso de herramientas metodológicas específicas para analizar y

evaluar la particípación de la mujer en los beneficios y el impacto del proyecto en su

situación socioeconómica. Debiera aprovecharse cualquier experiencia ya lograda por

ejemplo las operaciones de pequeños proyectos.

6. En el componente de educación se debe tomar las medidas para que el diseño y la ejecución

de los proyectos provean oportunidades para la participación de la mujer. En proyectos

operativos donde las mujeres son beneficiarias claves se deberán presentar informes

periódicos de progreso sobre la participación creciente de mujeres.

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IX. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE ORGANIZACIONES YPARA LA INPLEMENTACION DE LAS CONSIDERACIONESDE GENERO EN EL PROYECTO SAM

a) Tomar en cuenta a instituciones y/o personas que aseguren la eficacia, efectividad y éxito delas operaciones en que las actividades de la mujer son pertinentes a los objetivos delproyecto.

b) Tomar en cuenta a instituciones y/o personas que contribuyan a lograr una participación másefectiva de la mujer en programas y proyectos específicos, mejorando así su propiodesarrollo.

c) Apoyar proyectos que tengan una política definida con respecto a su posición con el género yel desarrollo autogestionado.

9.1 Pasosa Seguir

* Identificar organizaciones de base comunitaria especialmente dentro de los grupos étnicos

que se basen en la equidad de género y en la participación y distribución de los beneficios.

* Dentro de las actividades de programación se debe especial consideración al papel de la

mujer, mediante identificar el marco de trabajo institucional y personal donde éstas se

involucran.

* Considerar la participación de la mujer en los análisis sectoriales, estrategias y evaluaciones

del SAM en el ámbito local, nacional y regional.

* Tomar en cuenta la consideración que en su mayoría (las mujeres) juegan un rol importante

en el desarrollo costeras tanto en el trabajo doméstico como en el sector productivo, también

en el sector comunitario y público, dadas sus responsabilidades cívicas, políticas, sociales y

religiosas.

* Apoyar instituciones que poseen un buen nivel operativo en cuanto a la participación de la

mujer en proyectos de desarrollo.

Se anexan al documento algunas ideas de proyectos y sus costos, enfocados al sector femenino.

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X. PLAN DE PARTICIPACIÓN CON CONSIDERACIONES DE GENERO PARA ELFORTALECIMIENTO DEL COMPONENTE DE CONCIENTIZACION SOCIAL Y CAPACITACIONAMBIENTAL

Actividades Primera Fase del Proyecto (5 Años)Principales 2001 2002 2003 2004 2005

Producción y 1. Participación pública en 1 . Impacto económico en la I . Programas de crédito 1 . Programa regional para 1 . Manejo integrado deel manejo de recursos violencia doméstica. comunitario. manejo de tortugas, recursos costeros.

distribución de costeros. 2. Estudio de impacto 2. Impactos negativos en el ballenas y manatíes. 2. Saneamiento básico

materiales 2. Inserción de la mujer en ambiental en zonas indust arrecife coralino. 2. Prácticas comunitario.el desarrollo global. 3. Compendio de legislación 3. Pobreza y desarrollo agrosilvopastoriles. 3. Participación pública en

educativos. 3, Manejo de Flora y Fauna ambiental, regional, costero. 3. Participación pública el manejo de recursosMarina. vigente. 4. Procesamiento de efectiva en el manejo de costeros.

4. Estrategias turísticas. 4. Guías turísticas productos pesqueros. recursos costeros. 4. Informe primera fase del5. Saneamiento básico. regionales y nacionales. 5. Pueblos indígenas y las 4. Ecoturismo en áreas SAM.6. Estado del arrecife áreas protegidas. protegidas.

coralino.

Talleres Regionales T Manejo integrado de 1. Técnicas para el 1. Valorización económica 1. Integración de la mujer, 1. Salud reproductiva yrecursos costeros. monitoreo del SAM. de recursos naturales. población, salud y medio producción de alimentos.

y Conferencias 2. Manejo preventivo de 2. Nomas secundarias de 2. El papel de la mujer en ambiente. 2. Ploblaciones étnicas y el

para Profesionales Puertos. calidad ambiental para la las formas altemativas de 2. Manejo de áreas enfoque turístico.3. Ecoturismo en áreas armonización regional de subsistencia. protegidas marinas. 3. Proceso de participación

de la industria protegidas. políticas. 3. Fenómenos naturales y el 3. Mantenimiento de equipo democrática.turistica, pesquera 4. Técnicas de 3. La mujer en el desarrollo. recalentamiento global. marino. 4. Proceso de legislación

tur.stic, .aprovechamiento 4. Bioprospección. 4. Elaboración y mercadeo 4. Mercadeo turístico. ambiental en gobiernose industriales. pesquero y navegación. 5. Contaminación y de artesanías. locales.

5. Proceso de participación emisiones de gases. 5. Control y monitoreo deldemocrática. SAM.

Capacitación para I Liderazgo y motivación. 1. Identificación de actores 1. Intercambio de 1. Mecanismos de 1. Mecanismos de2. Participación pública claves. experiencias para el planificación, promoción, promoción para la

lideres comunales. efectiva en el manejo de 2. Técnicas de coordinación aprovechamiento ejecución y evaluación de participación pública enrecursos costeros. interinstitucional. pesquero y turístico, proyectos. el seguimiento a

3. El SAM como enfoque 3. Consideraciones de 2. Legislación ambiental. 2. Salud ambiental del proyectos.regional. género en proyectos 3. Formación ambiental arrecife. 2. Liderazgo sociopolítico

4. Saneamiento básico costeros. infantil. 3. Forrnación ambiental de la mujer.comunitario. 4. Formación ambiental juvenil.

5. Planificación de infantil.proyectos. 5. Formación de guías

turísticas.

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XI. PLAN DE PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES ÉTNICAS CON CONSIDERACIONESDE GENERO

Actividades Primera Fase del Proyecto (5 Años)Principales 2001 2002 2003 2004 2005

Actividades de 1. Oficina de enlace al 1 . Establecimiento de una 1. Procesos de consultaproyecto consolidada. red de información local sectoriales.

organización para 2. Fortalecimiento de la entre las comunidades 2. Elaboración de gulala operatividad del mancomunidad garífuna. costeras. ecoturistica local.

3. Desarrollo de habilidades 2. Conocimiento del marco 3. Elaboración de gula sobreSAM. en el diseño y monitoreo jurídico normativo de los el procesamiento y

de proyectos. recursos naturales y el control de calidad de laturismo. pesca mejorados.

Fortalecimiento de 1I Apoyo a la producción 1. Proyecto dc observación 1 . Proyecto de panadería 1. Programa de buceo y 1 . Apoyo al programa dcartesanal garifuna. de aves en zonas tradicional. pesca turística. siembra de peces dc

formas alternativas 2. Establecimiento de protegidas (P. N. Cusuco, 2. Operación de centros de 2. Programa de crédito a demanda comercial.de subsistencia. proyectos de producción P. N. Merendón, P.N. cuidado infantil. bancos comunales. 2. Impleimieintacióon de

agrícola (yuca, arroz, Janette Kawas y P. N. 3. Planta de procesamiento 3. Proyecto de programas para la cría dcplátano, camotes y Punta Izopo. de casabe para la procesamiento de la tlora iguanas para consumococos). 2. Proyecto de observación exportación. silvestre medicinal, local.

del Manatí (P. N. PuntaIzopo y LagunaQuemada).

3. Proyecto de producciónde casabe de yuca.

Actividades 1. Análisis del proceso de 1 . Elaboración de formatos 1 . Encuesta de las 1. lase de datos de pesca y 1 . Manual de encucctainserción como grupo para colección de datos características de los turismo establecidas. estadística elaborada.

operativas, cuiltural en el SAM. estadisticos, métodos actuales de 2. Ilustración sobre la 2. Monitorco periódicomonitoreo y 2. Taller regional de 2. Establecimiento de red pesca. conciencia de los binacionales al estado del

validación y para el uso sostenible de 2. Capacitación del personal pescadores en el manejo arrecife.manejo del SAM. concientización de la los recursos. en monitoreo de arrecifes. de recursos naturales y/o 3. Taller nacional y

inserción en el SAM. 3. Taller nacional para 3. Primer ensayo de la iniplementación evaluación del informe de3. Divulgación de acordar cumplimiento de creación de normas ecoturística. la priniera fase.

actividades programadas los convenios, secundarias para la 3. Taller nacional dey priorizadas. 4. encuesta sobre pesca armonización legal discusión del monitoreo

4. Recopilar información ilegal en el golfo de ambiental existente. de arrecifes.ecológica sobre Honduras.apariamiento ymigración.

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XII. IMPACTOS NEGATIVOS DEL PROYECTO EN EL AREA DEL SISTEMA ARRECIFALM ESOAM ERICANO

Puntos CríticosSitios Arqueológicos Áreas Marinas y Costeras Enfoque de Género Grupos Vulnerables (Étnicos)

Protegidas

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CONTRIBUCIONES AL PROYECTO SEGÚN LOS COMPONENTES

Formas Lineamientos Industria Zonas

Alternativas de de Turística Reproducciones

Subsistencia Politicas Pesqueras

Para el sector turístico existe la voluntad,por parte de las personas involucradas,especialmente péquenos empresarioshoteleros y algunos productores artesanalesde promover el ecoturismo, a través de la Minimizar, a través de la vigilanciaproducción de artesanía típica local, la y la educación el uso de técnicasobservación de aves, manatíes y los tours en inapropiadas en el aprovechamienitolas áreas protegidas. pesquero, en zonas reconocidas porPara el sector pesca, se observa la voluntad Crear y lograr la aprobación de normas Con la mejora de algunos su potencial reproductor, coono cilde implementar el buceo, la siembra de ecundarias de calidad ambiental que se caminos de acceso a aso de la Barra del Motagua, Bahiíayuca, plátanos y cocos, así como el decuen a la realidad, no de los países Monumentos históricos, playas de Omoa, Laguna de Alvarado,procesamiento de algún recurso pesquero, ino del área específica compartida, senderos, cabañas comunidades Parque Nacional Jeannette Cawas ydonde las municipalidades, a través de sus aliéndose de las comisiones nacionales étnicas, tanto por empresarios Punta Isopo. Además las ONGSunidades ambientales apoyaran con el e medio ambiente, y teniendo como privados como por la promoveráni la concienitizacion parapersonal técnico, esperando que el SAM intermediarios a los ministerios de Medic nunicipalidad, aprovechando el lograr el respeto a las épocas decontribuya con los insumos. mbiente y Relaciones Exteriores momento político veda.

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CUADRO RESUMENSOBRE

EVALUACIÓN SOCIAL DEL SAM EN HONDURAS

GRUPOS MECANISMOS CLAVES DE PARTICIPACION

FOCALES Cómo le gustaría y se Cómo se le puede

le facilita Fortalecer para

Participar mejorar la autogestión

PATRONATOS Colaboración En la organización de personas para la acción - capacitación y cooperación en el saneamiento ambiental

COOPERATIVAS Ser parte del comité y compartir los beneficios - Fortalecimiento institucional

Pesqueras y Agrícolas- Capacitación

Estar bien informados sobre el proyecto e involucrar a sus organizaciones en - Respeto a sus costumbresORGANIZACIONES IGARIFUNAS el monitoreo de 1 SAM - Apoyo con proyectos comunales; siembras de tubérculos, plantas y molinos

Legislación de acuerdos municipales, firma de convenios e intermediario entr MUNICIPALIDADES algunas organizaciones y el proyecto Fortalecimiento institucional

- Facilitando equipo técnico* Ayudando a la edición de materiales educativos

ONGs Y OPDs Ser parte del comité y parte del programa operativo - Capacitación

Difundiendo información sobre el SAM y participando en la elaboración de - ayuda en la elaboración de material eco turísticoOPERADORES TURISTICOS materal turístico - Promocionándolos internacionalmente

EMPRESARIOS- Que se les adjudiquen consultarías

CIENTíFICOS Investigando, consultándoles información existente y opinando - Que se les tome en cuenta su opinión

- Apoyo logisticoINSTITUCIONES DEL ESTADO (Local) Acompañamiento en la ejecución y al fortalecimiento institucional local - Capacitación

ORGANISMOS INTERNACIONALES

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XIV. CONCLUSIONES DEL SECTOR PESCA

* Los mayores problemas ecológicos por los que atraviesa el golfo de Honduras y el áreacostera son: La sobre pesca en las zonas de criaderos de especies acuáticas, extracción decoral de los arrecifes, extracción de arenas de las playas, extracción de arena y grava en loslechos de las cuencas hidrográficas; asimismo la deforestación por agricultura migratoria yaprovechamiento de bosques en las partes altas de la cuenca, ganadería extensiva yestablecimiento de emporios turísticos que desplazan a las comunidades locales provocandoen conjunto la sobre explotación, sedimentación, la contaminación por productos químicos ydesechos sólidos y un mal ordenamiento del territorio costero.La sub región del golfo de Honduras y parte de la costa hondureña involucrada en esteestudio se considera medianamente desarrollada.

*: Los recursos de la pesca y los asociados a ella en la costa norte son frágiles y el desarrollocaótico de estos recursos sin un adecuado manejo están llevando a la sobre explotación de losmismos.

* Existe una muy limitada asistencia pública a los grupos étnicos y sus estándares de vida porlo que se ha creado una desconfianza hacia el gobiemo central.

--' No se han desarrollado hasta la fecha, programas completos de alternativas de subsistenciapara los pobladores de la zona costera en épocas de veda, y de dificil acceso por estacionesnormales a los recursos pesqueros.

- Las pesquerías artesanales dentro del golfo se ejecutan por pobladores de la clase pobreexistiendo algún tipo de duda de la efectividad del sistema de explotación y la asistencia en lamodernización de las pesquerías en un corto período de tiempo corto, por lo que se venecesario antes de la implementación de un plan operativo, influenciar o cambiar el grado deconciencia de los pescadores vecinos.

4 La dificil harmonización de las legislaciones ambientales, para le explotación pesquera y elmanejo de áreas protegidas de los tres países que comparten el Golfo de Honduras hacen másdifícil las labores de extracción de los recursos pesqueros.

* A fin de alentar pesquerías artesanales sostenibles e independientes en el área, se deberáintegrar los aspectos de "Producción Pesquera. Captura Pesquera, Organización dePescadores y Financiamiento y la Vida Comunitaria de los Pescadores y el Medio Ambiente.

*: Debido a la débil estructura de los recursos pesqueros en el golfo de Honduras, lascondiciones que rodean los recursos de las principales especies de peces, crustáceos ymoluscos deben ser comprendidas técnica y científicamente de inmediato, a fin de diseñar lascontramedidas más apropiadas para el manejo de recursos como coordinación con los actoresy gobiernos locales.

*: Se han descuidado con especial énfasis los monitoreos constantes en las zonas de produccióny explotación pesquera señaladas en los mapas de los anexos.

* Aunque se han implementado programas de créditos y planes maestros pesqueros, existendebilidades en el reclutamiento de técnicos que fortalezcan los campos de: Análisis de losrecursos costeros, políticas de administración costeras, tecnología del procesamiento en laspesquerías, monitoreo de zonas pesqueras, manejo y operación de organizaciones depescadores.

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XV. RECOMENDACIONES DEL SECTOR TURISMO

> Apoyar el fortalecimiento de programas orientados al rescate y desarrollo de industrias

artesanales indígenas y tradicionales.

P Incentivar o premiar la aplicación de las medidas de mitigación ejecutadas por empresarios de

la zona, en concordancia con los planes de evaluación de impacto ambiental para ejemplo de

otros empresarios y operadores turísticos, industriales y/o artesanales.

> Fortalecer y/o acompañar los programas municipales de Puerto Cortés, Tela, Omóa y San

Pedro Sula que persigan la participación activa de comunidades locales, en la preservación y

explotación de las actividades turísticas.

> Fomentar la inversión y las iniciativas privadas o locales comunitarias en actividades

ecoturísticas, apoyando la capacitación a programas culturales orientados al turismo.

> Apoyar el establecimiento de oficinas de información turísticas, locales y regionales.

P Apoyar el fortalecimiento de bancos comunales de préstamo mínimo existentes.

* Apoyar las ONGs y gobiernos locales en la restauración y centros históricos costeros,

recuperación de arrecifes, saneamiento ambiental, ordenamiento urbanístico y reposición de

cobertura vegetal en áreas de reserva.

- Fortalecer un programa básico de formación y capacitación turística de profesionales a nivel

ejecutivo.

> Proveer información técnica de zonas marinas costeras, para el mejor manejo de las mismas

con fines turísticos por parte de las comunidades.

> Cooperar con la ejecución de estudios de capacidad de carga turística en zonas especiales.

o- Contribuir al estudio y conteos de poblaciones de especies de fauna y flora marina en peligro

de extinción y atractivas para el turismo.

> Capacitar a los pobladores locales en cuanto al servicio de calidad y la atención al cliente.

- Fomentar programas de investigación y proyección turística.

s Apoyar el mantenimiento de las áreas turísticas municipales.

> Propiciar la creación de áreas protegidas costero marinas y declaratoria de humedales.

> Apoyar la elaboración de la cartilla turística infantil.

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XVI. RECOMENDACIONES DEL SECTOR PESCA

> Propiciar la formación de un comité especial de coordinación para la promoción de las

pesquerías en pequeña escala en el golfo de Honduras.

> Propiciar el fortalecimiento de los sistemas de pago de crédito pesquero a fin que los

beneficiarios directos puedan manejar el crédito y desarrollar exitosamente la venta y la

reinversión incluyendo el manejo de recursos humanos.

> Realizar un inventario de peces, crustáceos y moluscos que permita conocer con exactitud las

variedades de especies y el número de poblaciones predominantes en el caribe hondureño.

> Implementar proyectos de cultivo de peces y moluscos de mayor demanda comercial para el

consumo nacional y la exportación al exterior.

> Implementar proyectos de capacitación a través de becas de estudio corto para algunos

actores locales interesados en el manejo integrado de recursos costeros.

# Promover la contratación de personal técnico especializado para la transferencia de

tecnología en cuanto al monitoreo del sistema arrecifal mesoamericano.

> Realizar un estudio de peces en los hábitat de mayor profundidad en el golfo de Honduras.

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XVII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

Si retomamos el orden de prioridad, sobre las oportunidades de intervención del SAM sin dejar detomar en cuenta la vida misma del arrecife y la focalización en turismo y pesquerías, diremos quesu orden sería el siguiente:

1. Fortalecer los proyectos de manejo de laderas y microcuentas en la parte alta de las cuencasde los ríos Chamelecón y Ulua a través de la Comisión Ejecutiva del Valle de Sula, ya que lasedimentación, producto del mal manejo y ordenamiento a lo largo de ambos ríos han sidolos causantes de la perdida de buena parte del arrecife en el sector costero principalmente enBajamar, Travesía y frente al Parque Nacional Janette Kawas además son causa deinundaciones en lo poblados adyacentes a su desembocadura: Río Tinto, El Diamante,Bajamar y el Ramal del Tigre, situación que aumenta la pobreza, la disminución de losrecursos pesqueros, la consecuente explotación irracional del arrecife, perdida del atractivotípico de interés para algunos turistas e investigadores, y la perdida de gran número flora yfauna nativa.

2. Fortalecer a las ONGs. Y otras instituciones dedicadas al cuidado, vigilancia y manejoambiental en la zona (Prolansate, UMA Cortes, Base Naval de Puerto Cortes y FundaciónFasquelle) mejorando su eficacia en su labor, entendiendo que la ineficacia en algunos casoses por falta de logística (Lanchas, motores y equipo noctumo: Lamparas, Faros, larga vista ycapotes entre otros) y/o por combustibles como el caso de la Base naval de Puerto Cortes,limitándoles su patrullaje en la zoan froteriza con Belice y Guatemala. Esta actividad nosdaría la oportunidad de monitoriar sistemáticamente los indicadores de disturbios ambientalen le arrecife, las riveras y barras de los ecosistemas lagunares del río motagua, laguna deAlbarado, Barra del Chamelecon y Ulua Laguna del Diamante y Punta Izopo, comosedimentación auyentamiento de la fauna marina, disminución de flora marina,contaminación de aguas, la no utilización de artes de pesca perjudiciales como arpones contrael manatí, redes de arrastre y químicos., además de prevenir la extracción de corales, conchas,esponjas u otras especies coralinas del sistema arrecifal

3. Apoyar los programas de consientización y educación que tiendan a reforzar la estima y elorgullo de los pobladores locales garifunas y ladinos sobre las tradiciones y actividadesculturales, ya que la interacción de la

población local (masca, bajamar, tornabe, buena vista y triunfo de la cruz) los turistas y lostrabajadores provenientes de otros lugare, provoca la perdida de autenticidad de la población, celos productos artesanales y las mismas habilidades artesanales tradicionales además de lamodificación en las tradiciones de servicios y peor aun, la erosión de los valores sociales. Elapoyar estos programas daría oportunidad a las poblaciones de preservar las tradiciones culturalescomo artes locales de extracción de recursos marinos costeros y la producción de artesanía, comoproducto turístico (aprovechamiento de piedras, conchas, corales muertos, semillas, y muchasvariedades de flora.)

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4. Promocionar e incentivar el Ecoturismo y el turismo alternativo a través de operadoreslocales y ONGs. Como Garifuna Tours, Barana Tours, Prolansate y el Instituto Hondureño deturismo, ya que el turismo masivo y descontrolado esta promoviendo la sobre carga en loscentros poblados de importancia (Cuyamel, Buena Vista, Tegucigalpita, Masca, Omoa, Cocacola, Travesía, Bajamar, Cortes, Tornabe y Triunfo de la cruz) donde no existe un controladecuado de los desechos plásticos y excretas derivados de esa actividad, mismo que van apara directamente al arrecife entorpeciendo la capacidad reproductora de los ecosistemas ycontribuyendo a su contaminación, he aquí su importancia. Sería apropiado implementarprogramas de reciclaje de desechos y apertura de senderos en áreas protegidas

5. Apoyar o crear programas de restauración de tierras costeras para nuevos usos, y laproducción de materias primas a través de los patronatos y las unidades municipalesambientales, pues se observa un acelerado agotamiento de los recursos naturales marinosdebido al deterioro de la naturaleza y al paisaje terrestre. Esta actividad daría la oportunidadal aumento de la demanda de productos con valor agregado, lo cual impulsaría a la economíalocal, proveyendo trabajo adicional. Los productos mas adecuados son: arboles maderables(caoba y pino) en Omoa, (Pino y San Juan) en Tela; plantas (caña brava y tuie) en Tela,cortes y Omoa; frutales (uva, mango, manzanas silvestres y marañon) en los tres municipios.

6. Fortalecer los programas de inserción de la mujer en el desarrollo local, en todas lascomunidades de litoral, a través de grupos reconocidos, (enlaces de mujeres negras, ODEF,ODECO y OFRANEH) debido a que la poca participación del genero en la planificación, yla toma de decisiones y distribución de beneficios a dado como resultado, la noimplementación de otras actividades de subsistencias además de la pescas, después de lacaída del Bun Bananero en 1988, y en consecuencia el estancamiento o empobrecimiento dela economía familiar, fenómeno que incide directamente ene el retraso del desarrollo íntegralde la población costera. En este punto de explica que: si existe participación de la mujergarifuna, mas que la mujer ladina en asunto de planificación de proyectos, pero la bajaautoestima y la imposición de las ideas del hombre constituye una limitación social y culturala la ves, situación que impide poner sus propios criterios. Por otro lado se da el caso que laparticipación y representación de la mujer en el desarrollo es efectuada por aquellas, cuyasfamilias, esposos, o ellas mismas son recocidas por su potencial económico.

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Nombre de Comunidades Garifunas y Ladinas del áreade influencia del SAM-Honduras

Comunidades Comunidades Ladinas Número de HabitantesGarifunas

MascaTravesiaBajamarSaraguainaRío TintoMiamiTornabeSan JuanLa EnsenadaTriunfo de la CruzRositaCorozalZambo creekNueva Armenia

El porvenirRío cueroCarbajalesColorado BarraLa CeibaTelaBarra del ChameleconPuerto cortesEl PorvenirOmoa ChachagualaPueblo nuevoBarra del MotaguaChufiaRamal del tigreLos cerritosMarionLos CocosEl diamantePunta SalPuerto ArturoCayo venadoAgua chiquitaNueva Go

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MEXICO

DIAGNÓSTICO SOCIAL- MÉXICO

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I. INTRODUCCIÓN

El Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM), es sin duda una fuente de gran diversidad biológicay un centro de procesos ecológicos únicos. Así mismo, dicho sistema constituye alternativas deempleo e ingreso para aproximadamente un millón de personas que viven en las zonas costerasadyacentes a la barrera arrecifal perteneciente a cuatro países. De ahí que su protección,conservación y uso sustentable son incuestionables. En los últimos años este arrecife, está siendodeteriorado severamente, las causas principales se clasifican de la siguiente manera:

a. Desarrollo costero y turismo no sustentable.b. Uso de suelo inapropiado de recursos terrestres y desarrollo industrial.c. Sobrepesca y crecimiento de la acuacultura.d. Prácticas inadecuadas en la construcción y movimiento de puertos, barcos y la

navegación en general.e. Fenómenos naturales, oceanográficos, climatológicos y meteorológicos.

En las reuniones de consultores locales sobre el SAM, ha quedado claro que la porción delarrecife coralino en territorio mexicano, aunque en muchas modalidades comparte los mismosproblemas que Belice, Honduras y Guatemala, los procesos sociales también son muyespecíficos. Esa especificidad reside fundamentalmente en que el área de estudio para el SAM enMéxico posee una historia muy joven, pues hasta hace apenas 30 años estas latitudes de la costacaribeña estuvieron prácticamente aisladas, hasta que a partir de 1970 el Estado mexicanoemprende la repoblación del territorio de Quintana Roo, cuyo ejemplo más patente es eldesarrollo turístico de Cancún.

El presente informe comprende el área del SAM que se reconoce como la Bahía de Chetumal,considerando fundamentalmente la costa sur de Quintana Roo; la parte del litoral caribeño que seextiende de El Ubero a Xcalak, sobre la misma península de Xcalak; una franja costera muydelgada, franqueada por el arrecife coralino y una mancha de humedales y manglares, consuperficies terrestres anegables estacionalmente. También se consideró, como áreas adyacentes,ambientalmente ligadas al arrecife coralino, las tierras interiores de la Bahía de Chetumal, comola Laguna de Bacalar y las riberas del Río Hondo, en la frontera con Belice.

Procedimientos de método para la recolección de información

Afortunadamente, a la fecha la costa sur de Quintana Roo ha sido bien estudiada. A ello hancontribuido organismos locales como el Centro de Investigaciones de Quintana Roo, El Colegiode la Frontera Sur, la Universidad de Quintana Roo, Amigos de Sian Ka 'an, y otras institucionescomo SEMARNAP, INE, La UNAM e instituciones extranjeras como la University of RhodeIsland y la Universidad Estatal de Nueva York. Gracias al esfuerzo de estos y otrosinvestigadores, hoy día, el SAM, en lo que respecta al área arriba descrita, cuenta coninformación suficiente para la toma de decisiones y la planeación de acciones tendientes almanejo sustentable de los recursos costeros.

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Dado el corto tiempo que se tuvo para la elaboración del presente diagnóstico social (45 días, a lafecha de elaboración del presente informe) se realizó un trabajo exhaustivo de la investigacióndocumenta: censal, bibliográfica y hemerográfica (se anexa bibliografia consultada). Con estainformación, complementada con datos sacados de entrevistas a funcionarios locales y federales,relacionados a los sectores de pesca y turismo, se pudo elaborar proyecciones socioeconómicas,antes de la salida a campo, en los componentes de interés: migración, economía, pobreza, géneroy etnicidad.

Finalmente, en el campo se realizó un sondeo de opinión a partir de entrevistas dirigidas sobre lostemas de pesca y turismo, a fin de identificar proceso locales, la percepción de la gente sobre elSAM y sus expectativas de participación en los nuevos desarrollos.

No se aplicaron cuestionarios cerrados por falta de tiempo, afortunadamente existeninvestigaciones muy recientes que consideran el punto de vista de los actores locales utilizandométodos cuantitativos, como es el caso de los Amigos de Sian Ka'an en Xcalak, un trabajoantropológico sobre género y ecología en una comunidad ribereña al Río Hondo y una tesis demaestría sobre influencias socioeconómicas y su impacto sobre los recursos costeros, todas lascuales documentan etnográficamente los proceso sociales, incluyendo el componente étnico,marginalidad y género en el ámbito territorial del SAM.

1. Antecedentes prehispánicos de manejo del SAM

La tradición en el manejo arrecifal por los mayas

Existen datos suficientes para saber con certeza que las sociedades prehispánicas utilizaron elarrecife coralino como fuente de alimentación e importante medio de comunicación para extenderel comercio marino. Hay testimonios cercanos a la Bahía de Chetumal que dan cuenta que elarrecife coralino ha tenido un aprovechamiento humano desde el Preclásico Tardío, aunque bienla mayor frecuencia de uso ocurrió durante con el desarrollo de la navegación marina que losmayas alcanzaron den el periodo Postclásico, a tal magnitud que incluso modificaron lageografia de ciertas zonas costeras (Anthony P. Andrews, 1998).

A la llegada de los españoles a la Península de Yucatán, esta se encontraba dividida en 19cacicazgos, uno de los cuales era Chectemal. La presencia maya en las costas orientales deYucatán se remonta a los putunes o mayas chontales que introdujeron el arte de la navegación, loque les permitió dominar las costas, aproximadamente en el inicio del siglo X de nuestra era.Las actividades principales fueron el comercio de sal y la explotación del mar.

Hay interpretaciones arqueológicas que sostienen que la base de la subsistencia de una largaporción de la Península de Yucatán es la explotación de los recursos marinos, los cuales hubieronde liberar a la gente de mayores preocupaciones al perder sus cosechas y otras amenazasagrícolas. Es decir, se sugiere que existía una diversificación de la actividad económica en la quela pesca era una alternativa complementaria a las actividades agrícolas, lo cual seguramenterestaba presión sobre los ecosistemas terrestres y marinos, lo cual es una lección que se deberetomar hoy en día (Alfredo Cesar Dachary y Stella Maris Arnaiz, 1985).

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La comercialización de los mayas circundaba la Península de Yucatán hasta Honduras. ademásde la sal, había intercambio de plumas, cacao. mantas, huipiles. hachas de cobre y otros. La salera llevada a Honduras desde Campeche o desde Isla Mujeres o la zona de Ría Lagartos (AnthonyP. Andrews, 1998).

La existencia de vestigios arqueológicos denota una amplia infraestructura marítima como unsistema de señalamientos para prevenir accidentes, puertos de abrigo, diques y muelles noshablan de un profundo conocimiento de la geografía marítima, sus fenómenos naturales yaprovechamiento ( Maria Eugenia Romero, 1998).

Con esta larga tradición, hasta hace pocos años las prácticas sociales en los arrecifes caribeñosmexicanos han sido relativamente de uso moderado y han servido a la economía de subsistencia.No obstante en la actualidad la situación está cambiando, principalmente por el desarrollo de unainfraestructura turística y por una explotación de los recursos marinos destinados al mercado.

2. Tendencias y procesos socioeconómicos (1960-1990)

El estado de Quintana Roo ha tenido un a diferente organización espacial en sus casi cien años deexistencia. La zona norte ha sido la zona de influencia de Yucatán y se caracterizafundamentalmente por el nuevo poblamiento y polo de desarrollo turístico a gran escala; la zonacentro, es por excelencia la zona de población de tradición maya; y el sur, el área de interés paraeste trabajo, ha sido también un área aislada y crisol del mestizaje, dedicada hasta hace pocoprincipalmente a las actividades agro-comerciales y a la pesca.

En la década de los sesenta, de ser Quintana Roo prácticamente una región del sudeste olvidada,se convierte en una región estratégica, pues constituye una doble frontera, con Belice y con elCaribe. La vuelta al mar, el redescubrimiento de las costas, fronteras múltiples, son parte de unreplanteamiento general del desarrollo nacional mexicano (AlfredoCesar Dachary, 1992).

En este contexto nacional se entiende el proceso de transformación y modernización de QuintanaRoo, que lo llevaría en tan sólo dos décadas a ser un a de las entidades más con más dinamismoeconómico y del sudeste mexicano y del país.

2. 1. Principales indicadores de cambio

En la década de los sesenta Quintana Roo era un territorio federal aislado por la falta decomunicaciones con el resto del país. A comienzos de los 60 el territorio tenía 101 kilómetros decaminos pavimentados, al final de la década se incrementaron a 495 kilómetros, con lo cual elestado quedó integrado fisicamente a la Península de Yucatán y de hecho con el continente(Alfredo César Dachary, op. cit.)

En la transformación de Quintana Roo, el repoblamiento vino acompañado de programaseconómicos para impulsar el turismo, la producción agroforestal y la pesca. La evolución de lasactividades económicas impulsadas por el Estado fue diversa. La pesca mantuvo su producciónmás o menos estable entre 1980 y 1990, 4336 toneladas y 7 4597 toneladas, respectivamente. En

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contraste, en el turismo el cambio fue drástico. de 9449 cuartos de hotel, existentes en 1981,aumentaron a 21 517 en 1990. Un crecimiento sin precedentes:

* En dos décadas se transformó el PIB estatal, que en los 70s era dominantemente agroforestal,por un dominio del sector terciario, específicamente por el turismo.

* Esto trajo como consecuencia un cambio ocupacional, en el sector terciario: en 1980 el 34 %de la PEA cambia a 52.3 % una década después (Alfredo Cesar Dachary, op. cit.)

Todos estos cambios han provocado una transformación en la estructura económica y laorganización espacial del Estado, concentrando las actividades más dinámicas en el rnoreste(Cancún-Tulúm), un área que hasta hace poco estaba despoblada.

2.2 Migración

El crecimiento poblacional del estado ha sido de tal magnitud, que la migración neta para el censode 1990 es la mayor del país con un 53.9 %. El municipio deOthón P. Blanco, que comprende laBahía de Chetumal, en 1980 tenía 140 localidades y 225 985 habitantes, en 1990 seincrementaron las localidades a 437 y la población creció en 172 563 habitantes. En el estado seregistraron un total de 225 985 y 493 277, en los respectivos años (Alfredo César Dachary, op.cit.).

La despoblada zona costa nordeste del estado se transforma en una década en la receptora de lamitad de la población del Estado, mientras la zona maya se despuebla en forma significativa através de las migraciones hacia la zona turística. El municipio deOthón P Blanco también pierdepreeminencia frente a la zona norte, aunque logra mantener un peso demográfico importante.

* La población que habita en Quintana Roo no nacida en el estado representa un 57 %. Esmayoritaria en el norte y también en la zona sur con 53. 4 %.

* Sin embargo, de los no nacidos en la entidad el 51 % es de Yucatán, con lo cual el turismodio empleo a los campesinos de la Península que se encontraban en crisis por la caída delhenequén.

* Los veracruzanos sólo son el 9.4 % de los migrantes, pero ocupan la segunda minoría enimportancia. Del Distrito Federal hay un 7.3 % y un 5.7 % de Campeche. 2. 8 % sonextranjeros, principalmente de Belice y USA (Alfredo César Dachary, op. cit.).

2.2. composición social

Etnicamente se puede encontrar una tendencia de población mestiza y otra maya, tomando enconsideración el componente yucateco y campechano.

En el continente la población ha sido mayoritariamente de origen maya, en la costa, menospoblada, la mayoría de ella es mestiza, producto de la emigración de Yucatán y de otras partesdel país, USA y Belice.

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Principales indicadores de desarrollo en la zona sur (1990):

Lengua indígena ( maya) 19.0Analfabetismo 12.9Postprimaria 41.6Población inactiva 53.1PEA. Sector agropecuario 28.1Paredes de concreto 53.0Agua dentro de casa 32.7Drenaje 8.3

Fuente: Alfredo César Dachary, 1992.

La diversidad cultural (mayas y mestizos) hace de la nueva sociedad un medio que favorece alcambio, aunque la población étnica no se identifica con el proceso, pues no ve reflejado suinterés en el nuevo esquema de desarrollo turístico.

En el modelo de Gran Turismo se imponen patrones de conducta que se valoran en la esferaturística pero que son ajenos a los valores de identificación de otros grupos sociales, como es lacultura de los mismos migrantes, la de los primeros colonos de Quintana Roo y la antiguatradición maya (Stella Maris Arnaiz Burne, 1992)

2.3. Asimetría económica

Un proceso migratorio de la magnitud que se dio en el estado, generó una serie de impactos muygrandes en todos los niveles de la sociedad. La diversidad de la población conforma una nuevaestructura con gran empuje aunque sin arraigo.

El repoblamiento trajo como consecuencia una asimetría social, zonas de altos desarrollos(norte) y zonas marginales (centro y sur). La zona turística recibe el 85 % de los ingresoseconómicos captados por las unidades productivas del Estado; el sur capta el 12.7 % y la zonamaya el 1.6 %.

En la región norte, antes despoblada, se desarrolló el corredor turístico Cancún-Tulúm, queaglutina la mayor infraestructura del Estado, reflejándose los beneficios económicos en lazona, pero que ha devenido en una economía dependiente del exterior que se caracterizapor el deterioro de los recursos sociales y ambientales. El sur, por el contrario, se hamantenido aislado con una actividad principalmente comercial actualmente en francadecadencia, y una población diseminada en dos principales asentamientos que vivefundamentalmente de la pesca, también en franco declive (Alfredo César Dachary, 1992)

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Este desarrollo desigual también se observa entre la franja costera y las tierras continentales:

* En el continente el desarrollo económico estuvo dado por la explotación del chicle. lasmaderas preciosas y la milpa maya; en la costa. por la copra y la pesca.

* Al cambiar, a partir de 1970, la estructura de tenencia de la tierra y las formas de explotaciónde los ranchos en la zona continental se transforma y mucha de la población es atraída a lacosta para participar en las actividades pesqueras.

3. Desarrollos turísticos en el sur del estado: Plan Costa Maya

El éxito alcanzado por Cancún ha motivado al gobierno a continuar impulsando esta actividad.La costa sur de Quintana Roo con más de 150 kilómetros de playas vírgenes, con belleza similar alas del norte, está sujeta a cambios de su actividad principal que hoy es la pesca (StellaMarisArnaiz Burne, 1992).

En esta coyuntura se diseña el PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICOTERRITORIAL DE LA REGIÓN COSTA MAYA, que se justifica como una estrategía quecontrarreste los efectos negativos de la zona norte -el deterioro de los recursos sociales yambientales generados por el crecimiento desordenado- impulsando actividades de "Turismo deBajo Impacto", dadas las características de fragilidad de los ecosistemas sureños.

De esta manera, el 24 de agosto de 1994 aparece en el periódico oficial del gobierno del gobiernodel Estado de Quintana Roo el acuerdo por el que se cede al Gobierno del estado de QuintanaRoo, la superficie de 39 500 hectáreas para destinarlas al proyecto corredor turístico Costa MayaPuna Herrero-Xcalak. Posteriormente, el 10 de septiembre de 1997, la secretaría de la ReformaAgraria, señala que las 37 500 hectáreas se reducen a 37 500 hectáreas, pues las propiedadesprivadas no se incluyen dentro del acuerdo de cesión (Programa de Ordenamiento EcológicoTerritorial de la región Costa Maya, Universidad de Quintana Roo, Noviembre de 1999).

El área que se denomina como Costa Maya comprende una importante franja costera del sur deQuintana Roo, más de 150 kilómetros de playa frente al arrecife y una zona de transición entrelos ecosistemas terrestres y marinos, casi siempre interconectados.

Según los diseñadores, mediante el Ordenamiento Ecológico Territorial, el cual abarca un área de97 079 hectáreas, con el que se busca una imagen objetivo de una zona turística de bajo impactoque se caracterice por un desarrollo sostenible; se dice, además, que se contempla la integraciónde los actores sociales del desarrollo, inversionistas, propietarios, pobladores, gobierno,comunidad académica y otras organizaciones sociales

Con respecto al sistema socioeconómico, en la región de la Costa Maya se localizan alrededor de1000 habitantes fijos, distribuídos a lo largo de la costa y principalmente en dos centros depoblación: Mahahual y Xcalak.

La propuesta de ordenamiento ecológico territorial, acatando la normativa del Instituto Nacionalde Ecología de la SEMARNAP, designa áreas de aprovechamiento, conservación, protección yrestauración, delimitando unidades territoriales con usos específicos y densidades

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Aunque hasta el momento no se cuenta con un plan definitivo por parte del gobierno estatal yfederal, un documento preliminar de noviembre de 1999 señala usos y densidades:

* A la fecha está por terminarse un muelle para recibir cruceros con paquetes turísticos ycontará con unidad de servicios muy cerca de la comunidad de Mahahual. Se tiene planeadoinaugurar la gran obra para el 15 de diciembre de 2000.

* Se habla de dos nuevos asentamientos de población: uno en Punta Pulticub y otro cerca deMahahual

* Se habilita una central eléctrica y amplía la pista de aviación.

* Un desarrollo de turismo de bajo impacto con 10 000 cuartos

* La densidad máxima permitida en los desarrollos turísticos es de 30 cuartos por hectárea

* Los asentamientos humanos tendrán una densidad máxima de 75 habitantes por hectárea

De acuerdo a comunicación personal con la titular de la Secretaría de Ecología de Gobierno delEstado, el documento definitivo sobre el Plan De Ordenamiento Maya saldrá publicado en estapróxima semana.

4. Influencias socioeconómicas sobre los recursos costeros en doscomunidades de pescadores: Mahahual y Xcalak

4.1. Descripción socioeconómica

Una vez descritos los principales procesos de transformación económica y social y sus efectossobre los recursos naturales en el Estado de Quintana Roo, podemos abordar la situaciónsocial de la población residente para conocer su punto de vista sobre los desarrollos y supercepción de los recursos costeros: Mahahual y Xcalak, dos comunidades de pescadores quesuman entre ambas no más de 600 habitantes y que constituyen los centros poblacionales de lacosta maya.

Xcalak

Xcalak es una pequeña aldea de pescadores en la costa del Caribe Mexicano localizada en lapenínsula de Xcalak, próxima a los actuales límites del territorio mexicano con Belice. Laimpoprtancia de este poblado caribeño es significativa debido a que por su ubicación geográfica ypor las características medioambientales de la delgada franja costera bordeada por manglares yhumedales, ha sido el único pueblo del territorio que no vivió de la explotación de las maderaspreciosas y del chicle, sino de la explotación de la copra y de la pesca.

Hacia 1925 se describía a Xcalak como el pueblo más importante de toda la costa, contaba con238 habitantes formando parte de la subdelegación de Payo Obispo, y contaba con una escuela,biblioteca, agencia de correos, una dependencia de servicios navales del Territorio, vigilanciaaduanal, un faro propiedad del poblado y un pequeño ferrocarril interno de aproximadamente 9kilómetros que comunicaba la costa marítima con la Bahía de Chetumal en un punto llarnado La

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Aguada, donde existió un muelle construido por las fuerzas federales con el propósito deestablecer una comunicación terrestre debido a la pérdida del derecho marítimo de México haciala bahía de Chetumal, una vez establecidos los límites internacionales entre México y Belice en1893.

Los pobladores de Xcalak, pescaban para el autoconsumo y ocasionalmente para la venta. Lapesca se salaba para consumo interno y en ocasiones la comerciaban barcos que la transportabana otros puertos. Los pobladores practicaban otras actividades complementarias a la pesca, siendola producción coprera la principal actividad económica hasta 1955, cuando el huracán Janetdesbasto a los ranchos copreros diseminados por la costa, obligando a la población, o bien aemigrar al interior del continente, o a cambiar de actividad, hacia el ramo pesquero. De estamanera encontramos que la pesca comercial se practica aproximadamente desde hace 40 años,cuando se comienza a transformar la economía de Quintana Roo.

El poblado de Xcalak en la actualidad no cuenta con la infraestructura mínima para desarrollarproyectos ecoturísticos, no tiene electricidad, no hay agua entubada, no existe un programa derecolección de basura y tampoco existe un sistema para el tratamiento de desechos sólidos yaguas negras.

Mahahual

Mahahual, como Xcalak, se caracteriza por la abundancia de arrecifes coralinos, largas playas yuna selva baja casi impenetrable. Se localiza a 56 kilómetros deXcalak y a 140 kílómetros deChetumal.

Mahahual es la clásica comunidad de pescadores repoblada hace no más de 20 años poremigrantes mestizos de diferentes partes del país. Con una población de 275 habitantes, lospescadores de Mahahual, tenían antes otras ocupaciones, en su mayoría migrantes del Estado deVeracruz, eran campesinos, trabajadores urbanos, empleados y otras ocupaciones diversas, los.cuales se vieron atraídos por las facilidades que se presentaban para adquirír tierras y por laabundancia de los recursos pesqueros.

En Mahahual, más que en Xcalak, se apecia una diferenciación social observable en lascondiciones materiales de vida, los más ricos tienen casas de concreto y viven detrás de loshoteles que recién se construyen, los más pobvres viven en casas de cartón ubicadas en lasorillas más alejadas de la playa.

En Mahahual las oportunidades económicas están limitadas al mercado de productos pesqueros.Tanto Xcalak, con su tradición histórica en la costa sur, como Mahahual enfrentan en laactualidad un declive en sus actividades productivas, la pesca, principal medio de subsistencia,una vez que la producción de copra declinó, comienza a escasear y las economías familiaressobreviven temerosos de un futuro incierto, en esta situación, se les ha presentado el ecoturismo,o turismo de bajo impacto, como una alternativa económica sustentable, una economíadiversificada sin el deterioro de sus recursos costeros.

En esta alternativa, FIDECARIBE tiene la responsabilidad gubernamental del desarrollo turísticode Punta Herrero a Xcalak para desarrollar el proyecto Costa Maya, en el cual Mahahual es unsitio clave, pues a dos kilómetros del poblado se construye el muelle para ubicar la terminal debarcos crucero. Según estimaciones, el investigador Joshua Cinner, considera que dicho proyecto

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incrementaría la población de 300 habitantes a 100 000 habitantes en un lapso entre 15 y 20 años(Joshua Cinner, 2000).

4.2. Necesidades percibidas y aspectos de manejo claves para el SAM

Los pobladores de las dos comunidades más importantes de la costa sur de Quintana Roo buscanoportunidades económicas y desean preservar la integridad de sus recursos, casi todos creen queel desarrollo turístico excesivo traerá contaminación, problemas sociales, problemas de acceso alas playas, mayor diferenciación social, delincuencia, prostitución y se romperá la tranquilidadbonita y natural de los poblados hoy existentes

En específico, su posición frente al proyecto turístico Costa Maya, es clara, la delegada municipalde Mahahual, teme que la población no se vea beneficiada con el programa y se vean reubicadoscon los problemas de aislamiento económico y la privatización de las playas antes públicas. Esteproblema es subrayado pues los residentes no poseen títulos de propiedad que los acredite comopropietarios de la tierra que habitan, siendo la tenencia una de las incertidumbres más grandes dela zona.

La principal necesidad que plantea la población al SAM es el desarrollo de la infraestructura:electricidad, agua entubada, mejores carreteares y un programa de manejo de basura. De menorimportancia consideran los servicios educativos como secundaria, cooperación entre losmiembros de la comunidad, desarrollo organizacional entre las corporaciones comunitarias, ycambiar la base económica de las pesquerías.

i. Aspectos ambientales

La gente de sabe bien que los recursos naturales están siendo degradados; comprenden entérminos generales que existe una conexión entre las actividades humanas y las condiciones delos recursos naturales, particularmente son conscientes los de mejor solvencia y educaciónescolar.

Aunque en Banco Chinchorro, existe un decreto de Área Natural Protegida por SEMARNAPemitido en 1998, no hay una aplicación estricta en la protección de los recursos naturales, ytambién culturales, pues aunque existe abundante material histórico de la piratería y naufragio, locual representa un enorme potencial turístico, las prácticas de saqueo pueden acabar pronto condicho recurso (Joshua Cinner, op. cit.)

ii. Aspectos sociales

* Tienen temor a que el acceso a la playa se restrinja por el destino turístico* Tienen incertidumbre con respecto a la tenencia de la tierra, pues como no cuentan con

títulos de propiedad temen ser desplazados por el turismo* Reconocen que no tienen capacidad para adaptarse al cambio que promueve el turismo, pues

no tienen experiencia previa* Temen que el turismo aumente la segregación social y también los problemas

sociales* Los residentes de mayor solvencia y educación muestran disposición a participar de

las iniciativas* En general, los más pobres dependen más de los recursos pesqueros

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* Carecen de adecuadas oportunidades de empleo* Inadecuadas oportunidades de educación

iii. Aspectos institucionales

* Han expresado el inadecuado funcionamiento de las organizaciones comunitarias, porejemplo señalan que no se respeta la protección de los recursos de Banco Chinchorro

* Existen conflictos reales y potenciales en la explotación del mar por los pescadores de lascooperativas y los pescadores independientes o libres

* Existe desobediencia y falta de rigor en la aplicación en las regulaciones ambientales eineficaz vigilancia por la comunidad residente y las dependencias de gobierno que seencargan de la custodia.

Sumario

En su estudio etnográfico Joshua Cinner (op.cit.) señala que hay varios factores que influyensobre como la gente de Mahahual usa sus recursos costeros. Migración, residencia, edad,educación, sexo y solvencia, son elementos que tienen significado variable en la percepción delambiente natural. Entre las variables la solvencia demostró ser la de mayor influencia en como lagente percibe y usa los recursos costeros.

La gente solvente parece estar interesada en participar en actividades que disminuyan el deteriorodel ambiente.Los más pobres necesitan cubrir sus necesidades básicas y no pueden continuamentecomprometerse con prácticas basadas en la conservación. Desgraciadamente son estos pobres losque más dependen de los recursos costeros (pesca, principalmente), y son los que deberían depreocuparse por la conservación.

Existe entonces una relación directa entre pobreza e incidencia en el deterioro de los recursoscosteros.

Los residentes de Mahahual podrían ver alterada drásticamente su calidad de vida por unproyecto masivo de desarrollo turístico. Los proyectos turísticos pueden mejorar la vida materialde algunos de ellos, pero los costos pueden incluir desplazamientos geográficos a zonas menosfavorecidas, con cambios en sus tradicionales modos de subsistencia, degradación ambiental ypérdida de acceso a las playas, lo cual les preocupa sobremanera pues la vida cotidiana,actividades recreativas y ceremoniales, se realiza siempre frente a la playa.

5. El papel de la mujer

En la costa sur de Quintana Roo la mujer ha jugado un papel tradicional, herencia de los pueblosmayas que otrora poblaron estas tierras, su participación laboral ha estado limitada a lasactividades del hogar y su participación en la producción ha sido marginal.

Por el contrario, los hombres son los que se encargan de las actividades pesqueras y no realizanotra actividad fuera de ellas, excepto los hombres que abandonaron la pesca y han establecidoestanquillos para la venta principalmente de abarrotes.

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No obstante la situación está cambiando, pues las mujeres se muestran dispuestas a trabajar en losservicios que demanda el turismo. así muchas mujeres solteras deXcalak y Mahahual trabajan enlos servicios domésticos de los hoteles y marinas. También son ellas quienes generalmente seemplean en los modestos restaurantes que existen para la atención al turista.

En Mahahual, desde hace un año la el cargo político de representante municipal lo ganó una mujer, y ellacomo Delegada Municipal se muestra sumamente preparada y dispuesta para llevar el gobierno del puebloen estos momentos de coyuntura, en los que se tiende a la actividad turística. En su opinión las mujeres sonun importante sostén en la economía familiar y son ellas las que resuelven las necesidades familiarescuando prevalece "el mal tiempo", cuando por factores temporales los hombres no salen a pescar, noobstante acepta que las mujeres desarrollan actividades tradicionales y socialmente sancionadas comosecretaria. enfermeras, meseras y recamareras.

En este sentido, como lo señala Elizabeth Maier (1998) se observa un cambio de actitud frente a latradición maya de los antiguos pobladores de la región de Chetumal. pues los migrantes son ajenos a lospatrones culturales de los antiguos habitantes, y se muestran más dispuestos a adaptarse a la "culturade servicio" que reclama la actividad turística y la mujer está asumiendo estos roles.

En ese mismo sentido, la misma autora arriba señalada, que las mujeres migrantes, al sermigrantes inducidas o espontáneas, no cuentan con los conocimientos (recursos) con quecontaban en sus comunidades tradicionales, como es la solidaridad comunitaria, redes de afinidadde parentesco, lealtades de los grupos domésticos y una cosmovisión de pueblo agrícola.Desprendidas de su lugar de origen se encuentran con la necesidad de funcionar en una nuevaeconomía, sin embargo su bagaje tecnológico no es tan efectivo en los nuevos ambientes, por locual ven con cierto desinterés su degradación (Elizabeth Maier, op. cit.). De aquí que seafundamental diseñar estrategias de participación social, donde las mujeres conozcan su medioambiente y se beneficien de las prácticas económicas incorporándose a la producción.

6. Recomendaciones

6.1 Regional

La ubicación geográfica de Bacalar-Chetumal y Mahahual-Xcalak es privilegiada y sus atractivosnaturales y culturales son excelentes. Localizados ambos en la mitad de la Ruta Maya y cercadel Mar Caribe, y circundados la Reserva de la Biosfera de Calakmul en Campeche, Sian Ka'anen Q R, el recién decretado Parque Nacional Arrecifes de Skalak y el área de reserva quecomprende la parte norte del territorio beliceñío, posibilita un desarrollo ecoturístico ejemplar.

1. Kojunlich

* Establecer un mapa con áreas perturbadas y conservadas, recomendando utilizar las áreasperturbadas para futuros desarrollos de servicios turísticos.

* El atractivo de kojunlich es la combinación de patrimonio natural y arqueológico. Esentonces necesario crear un Plan de Manejo de Recursos Naturales y Culturales quegarantice un uso racional y sostenido del recurso.

* Todo tipo de servicio turístico debe buscar una integración armónica con el paisaje, serecomienda recrear la tipología de la región.

* Eliminación de desperdicios, mediante reciclaje y no en "entierros"o fosas

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2. Chetumal

El centro de la zona turística es Chetumal por sus servicios e infraestructura. Se recomiendafortalecer la conexión hacia el sur, con el cayo Ambergris, Belice. Aquí se cuenta con unambiente insular con una arquitectura particular a la de México, existe una fuerte predominanciadel español y una creciente inclinación a la preservación del medio ambiente.

3. Laguna Bacalar

La presencia del baluarte, la laguna de gran belleza y su cercanía con la ciudad de Chetumalhacen de Bacalar un sitio donde el impacto turístico sobre los recursos y comunidades naturalespuede ser un fuerte riesgo.

* Se debe instrumentar una política de conservación establecida en un Plan Parcial deDesarrollo Urbano de Bacalar. Vigilar la construcción de casas habitación en la ribera de lalaguna. Se recomienda una caseta de información y educación ambiental y cultural en SanFelipe Bacalar.

* Establecer y aplicar normas estrictas a los desarrollos hoteleros y las nuevas construccioneshabitacionales establecidos en la ribera de la laguna sobre el control de aguas negras ydesechos materiales

4. Mahahual- Xcalak- En el sur se desarrolla actualmente un proceso de especulación inmobiliaria en el que los

extranjeros adquieren las áreas de mayor potencialidad turístico, como son los márgenes de laLaguna de Bacalar y los terrenos de la Costa Maya, frente al arrecife coralino .

* El desarrollo turistico está limitado a la poca amplitud de la franja costera en el trayecto entreXcalak y Mahahual. Por tanto, solamente desarrollos turísticos a muy baja escala deberánser considerados. Cualquier iniciativa de infraestructura de proporciones mayores traeráconsecuencias violentas sobre ambos ambientes, manglar y arrecife.

* El atractivo de Mahahual es su ubicación frente en al arrecife de Banco Chinchorro, suriqueza natural y su historia de naufragios durante los últimos 50 años, es sitio de interés parahacer una antropología del naufragio, bucaneros y piratas. Tiene potencial y recursosculturales para un museo comunitario sobre el tema de la piratería, reproduciendo en ciertamanera la idea que se presenta en el museo de sitio del fuerte de Wsan Felipe Bacalar. Es elpuente marítimo con Banco Chinchorro, principal zona de pecios y naufragios en el Caribemexicano.

* Entre Punta Pulticub y Xcalac debe tenerse especial cuidado en cuidar los manglares del área,pues los 200 0 300 norteamericanos que han adquirido terrenos a lo largo de la franja costeraadaptan el terreno para los servicios turísticos, desmontando la vegetación existente ymodificando la topografía y fisonomía costera ganando terreno al mar.

* Es necesario reglamentar la pesca comercial y la pesca deportiva. Crear reservas internas conáreas intocables y otros gradientes de uso. A este respecto ha sido aprobado oficialmente eldecreto del Parque Nacional Arrecifes de Xcalak, dicho decreto se aprobó el 5 de junio del

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2000 y está por aparecer la publicación en el diario oficial de la federación. La duda sepresenta en la instrumentación de políticas compatibles entre el Plan de Manejo para elParque Nacional Artrecifes de Xcalak. impulsado por organismos como Amigos de SianKaán, SEMARNAP y pescadores coperativizados y la comunidad misma de Xcalak. y laspropuestas de desarrollo como el Plan Costa Maya impulsado por FONATUR y el gobiernoestatal, pues de nada servirá un decreto de Parque Nacional si no hay una política eficaz deordenamiento territorial que frene el turismo masivo y el deterioro social y ambiental de losrecursos del arrecife y sistemas asociados.

* Existen proyectos de infraestructura turística que no respetan el concepto de turismo de bajoimpacto que se pretende impulsar, esto es en el caso del hotel Fiesta Americana y Maya Ha,entre mahahual y Xcalak. La reglamentación del ordenamiento territorial debe ser estricta ysin excepciones.

* La comunidad de Mahahual, repoblada totalmente por migrantes es la más perturbada socialy ambientalmente, por lo que se requiere un Programa Integral de Desarrollo yOrdenamiento Territorial de Mahahual.

6.2. Interregionales: Xcalak, México-San Pedro, Belice

Desde la década de los 80 existe un interés entre México, Guatemala, Belice y Honduras paraimpulsar el turismo cultural de baja densidad, orientado hacia la ecología y la arqueología, en unimportante porción del territorio otrora ocupado por los mayas. El área que comprende CostaMaya posee cerca de 20 sitios arqueológicos registrados, pero que requieren investigación porparte del Instituto Nacional de Antropología e Historia. Una valoración del patrimonio culturalpor las instituciones que se encargan de custodiar, investigar y restaurar el patrimonio dearqueología prehispánica e histórica es de primera importancia para decidir sobre atractivos paracomplementar la oferta ecoturística: arqueología maya, arqueología del porfiriato, arqueologíaindustrial, piratería y naufragio, artes de pesca, señalización marina y baluartes del mar (palafitoso campamentos temporales de pescadores), son temas de interés para el turista, pero sobre todo esfuente de reconocimiento y arraigo de una población ávida de símbolos de identidad, pues noolvidemos que se trata de una población migrante.

San Pedro, Belice y Xcalak, México en muchos sentidos a partir de sus antecedentes históricosy relaciones socioculturales conforman una región homogénea que por su contiguidad articulanaturaleza y sociedad. Además de las actividades productivas compartidas, la población comparteuna religion, un "modo de pensar", la gente de San Pedro habla español, se casan entre sí,construyen sus casas con tipologías y materiales semejantes, y mantienen una buena relación, algrado que en Xcalak aproximadamente el 30 por ciento de la población actual emigró de Beliceen los últimos 40 años.

Sin embargo esta historia paralela entre san Pedro yXcalak a partir de 1980 se caracteriza por undesarrollo desigual, ya que en San Pedro la actividad turística fue desplazando de manera graduala la pesca y en la actualidad la actividad principal del norte de Belice es el turismo que dependedel mercado intemacional.

Con respecto a Xcalak, la actividad pesquera se encuentra en decadencia, y la poblacióneconómicamente activa está buscando con gran ilusión, a partir del turismo, una nueva alternativade desarrollo económico; en la actualidad se puede hablar de un turismo incipiente, ya que sólo secuenta con una mínima infraestructura, por ejemplo, aunque hay carretera pavimentada Xcalak-

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Mahahual, no hay senicio de energía eléctrica, de modo tal que son los norteamericanos quieneshan sabido desarrollar un turismo a baja escala con villas rústicas a base depalapas o cabañas uedificios de mampostería de no más de 10 habitaciones) introduciendo servicios privados deenergía eléctrica por medio de plantas de luz, o aprovechamiento de energía solar por medio desistemas de fotoseldas.

Este tipo de iniciativas guarda cierta annonía con el entorno natural, sin embargo seobserva una drástica modificación en la vegetación costera en los siguientes aspectos:extracción masiva de madera de shit (Thrinax radiata), tasite (Acoelarrhaphe wrightii) yhojas de guano (Sabal Yapa), para la construcción de cabañas y cercas.

También se observa el retiro de la vegetación costera para dar paso a la formación deplaya arenosa cuando esta no existe en el litoral de la zona. Es importante decir que losxcalakeños no se encuentran capacitados ni tienen los medios para desarrollar este tipo detecnologías, por lo que no se identifican con los proyectos de los gringos, antes bienviven el proceso con rechazo y desplazamiento, pues los gringos sólo los contratan paraservidumbres.

Propuestas

1. La zona sur de Quintana Roo con Xcalak en su calidad de puerto integrador fronterizo conBelice, presenta perspectivas de una unificación en el ámbito regional. No obstante esnecesario una redefinición de relaciones bilaterales entre México y Belice, y que se cree enparalelo un desarrollo equilibrado, a partir de las actividades productivas, como la pesca yturismo.

Esta recomendación tiene el propósito de proponer actividades bilaterales tendientes a investigary difundir la historia regional que traslapa divisiones geopolíticas, reconocer paralelismo culturalen esta región interfronteriza es también un atractivo que debe preservarse y proyectarse entreMéxico y Belice. Turismo, pesca y cultura en las comunidades de Xcalac - San Pedro.

2. Reforzar la investigación y la conservación de los ecosistemas en las riveras del Río Hondo.Dado que el Estado de Q R y el país de Belice comparten la distribución en la región delCaribe del manatí, de la nutria de río, de varias especies de tortugas marinas y de los recursospesqueros en general, es importante que en la planeación de este desarrollo se contemple laposibilidad de incrementarlos esfuerzos de investigación y conservación de estos recursos yde su habitat (Río Hondo, Bahía de Chetumal y Mahahual-Xcalac), lo cual preserva losatractivos para los proyectos turísticos.

3. Definición de límites marinos en el área de Bacalar Chico. Actualmente existe unaamenaza de disputa sobre límites litorales, pues los pescadores de Xcalak manifiestan que losbeliceños no están de acuerdo en la poligonal que divide los límites nacionales, esto es en elárea de Boca Bacalar Chico. Para resolver el problema, los pescadores de Xcalak proponenuna revisión bilateral de límites nacionales entre México y Belice, y sabiendo que talprocedimiento de unificación de criterios puede ser dilatado, establecer el área de conflictocomo una zona núcleo o de protección estricta que sea respetada por pescadores y prestadoresde servicios de ambos países.

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6.3. Comunitarias

Los residentes de Mahahual y Xcalak atribuyen diversas causas que contribuyen al deterioroambiental, pero creen que las mayores son antropogénicas, y bajo ese entendimiento estándescosas de apoyar acciones concretas de desarrollo sustentable en los ecosistemas costeros.Aunque los miembros de la comunidad no saben como el desarrollo puede afectar sus vidas,esperan que ocurran cambios en su estilo de vivir. Están relativamente abiertos a nuevastendencias y eso puede ser bueno para introducir planes de manejo costero integral

Las potenciales intervenciones deben ser tendientes a resolver sus necesidades principales, comoelectricidad, agua, basura, educación, transporte, salud y educación. Para ello se recomienda:

1. Frente a los nuevos desarrollos que se avecindan (como el Plan Costa Maya) no reubicar lascomunidades de Xcalak y Mahahual. Se sugiere mantener la situación y carácter corriente delDistrito Costero.

a. Elaborar un Plan Parcial de Ordenamiento Urbano de Xcalac y de Mahahual,respectivamente, en donde se contemple:

* Mantener el acceso playero público a lo largo de toda la playa frente a los poblados- Mejorar la infraestructura se servicios, actualmente casi inexistente* Mejorar la imagen urbana y respetar la tipología arquitectónica de Xcalak, la cual conserva

rasgos ingleses típicos de la región con Belice

2. Para iniciar el desarrollo diversificado de las economías locales tendientes al turismo de bajaescala, se sugiere iniciar con la Implementación de un proyecto exitoso que sea alternativo a lapesca y pueda desarrollarse durante "el mal tiempo", cuando la pesca no sea posible. Hayocasiones que el mal tiempo dura varios días, dejando sin su principal ingreso a la mayoría de losresidentes. Esta actividad alternativa puede ayudar a reducir la dependencia de las economíasfamiliares con actividades alternativas a la pesca como:

a. Acuicultura. Varios Informantes expresan su interés en dedicarse a la acuicultura como uningreso adicional, sin embargo se requiere de una ayuda técnica altamente especializada puesse dice que buena parte de los proyectos inducidos han fracasado en el Caribe por factoresadversos: genéticos, alimenticios y contaminantes.

* La Implementación de un proyecto de acuicultura restaría presión a los arrecifes,proporcionaría alimento a los pobladores locales y reduciría la dependencia de productospesqueros como la langosta y el caracol.

b. Otro proyecto alternativo y complementario en el que pueden participar las mujeres es laelaboración de artesanías marinas con ideas creativas con conchas, tela teñida con tintesnaturales. Principalmente en los días que prevalece el mal tiempo, para ello se requierecapacitación de especialistas por rama de actividad artesanal. Un proyecto exitoso deproducción artesanal se está llevando a cabo en San Felipe Bacalar, en donde mujeres de lapoblación aprendieron a teñir manta y confeccionar prendas de vestir y otras artesanías conconchas y coco.

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3. Desarrollar la industria de la hospitalidad turística: buceo, navegacion, arqueología histórica...

* Capacitación turística abierta a pescadores independientes, principalmente en el manejo deinglés

* Curso sobre la historia local y los valores patrimoniales de la cultura local enXcalak: el faro,la base marina, el muelle en La Aguada, etc.

* Acceso a créditos para mejorar sus sistemas de manejo productivos y servicios* Capacitación y reforzamiento organizativo para la industria turística

4. Investigar, restaurar y difundir el patrimonio cultural marino: De piratas y naufragios.

Banco Chinchorro, representaba un punto de referencia en la ruta náutica de navegación debancos mercantes que navegaban desde Cartagena hasta Florida, con escala obligatoria en LaHabana. Aunque el banco era evitado por los marineros, muchos barcos no pudieron evitar loscabezos de los arrecifes, por lo que terminaban su trayectoria en inevitables naufragios. A lo largode esta ruta, los navíos españoles e ingleses pagaron un alto tributo durante los tres siglos quemonopolizaron la navegación entre las Indias occidentales y Europa, con frecuencia losnaufragios tomaban dimensiones catastróficas.

Durante una expedición a Chinchorro realizada en 1977 por el club de exploraciones y deportesAcuáticos de México (CEDAM) y la revista Geografía Universal, se localizaron e identificaron18 pecios, fechados entre los años 1600 y 1800, entre los cuales se encuentran galeones españolesde los siglos XV y XVI. Vestigios varios se encuentran en estos naufragios, como monedas,relojes, vasijas, botones, etc.

Otros naufragios son de barcos de vapor y barcos cargueros modernos, que junto con los de épocacolonial representan un valioso patrimonio histórico que es necesario proteger y difundir, creandoentre la población de la zona sur conciencia para cuidarlo.

Sobre este patrimonio histórico cabe la posibilidad de firmar convenios con el Instituto Nacionalde Antropología e Historia, la Universidad de Quintana Roo y Culturas Populares del Consejonacional para la Cultura y las Artes para crear Museos Comunitarios sobre La Piratería yNaufragios.

A Mahahual, el puente terrestre entre Banco Chinchorro y la península, sin lugar a dudas lecorrespondería la sede de un museo comunitario sobre la Piratería y naufragios. Ello proveería deun atractivo cultural muy singular para el turismo, se evitaría el saqueo de este patrimoniohistórico y sería fuente de identidad para una población necesitada de símbolos culturales dearraigo.

5. Xcalak es el pueblo costero con mayor tradición histórica delCaribe mexicano. Fue el primer puerto del caribe mexicano y su desarrollo histórico estáíntimamente ligado a la geopolítica nacional en la frontera sur; de la época del porfiriato y lasestrategias que el estado mexicano adoptó para apaciguar el levantamiento étnico conocido comoguerra de castas conserva importantes vestigios que bien proporcionan material para testimoniareste importante episodio por el cual México delimitó su frontera sur. Faros, muelles y otrosvestigios históricos, aunque con alto grado de deterioro, pueden ser restaurados par preservar este

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episodio histórico. La muestra puede ser enriquecida con material documental de archivosdocumentales y fotográficos.

6. Faros y señales de navegaciónEn Cayo Norte (Banco Chinchorro) permanece un viejo faro destruído en 1955 por el huracánJanet, el cual puede ser un atractivo turístico después de un proceso de restauración. La antiguacasa del farero quizá se pueda habilitar como sala de exhibición.En Xcalak permanece otro faro construído en 1885, el cual sobrevivió al huracán Janet en 1955,desgraciadamente la casa del farero ya no existe, pero el faro puede ser restaurado y quizáhabilitar en tomo una estación climatológica, dándole un uso funcional a este importantepatrimonio histórico.

6.4. Recomendaciones a corto plazo (5 años)

EDUCACIÓN

OBJETIVOConcientizar a la población infantil y juvenil de la importancia de cuidar el medio ambiente y susrecursos naturales.

ESTRATEGIAS1. Capacitar a los porfesores/soras, acerca de la importancia del SAM y hacerlos participes

de su relevancia en la vida común de su población, con el propósito de que esto seatransmitido a sus alumnos/nas.

2. Incorporar a la educación básica, un plan de estudios que enseñe a los niños/as y jóvenessobre los aspectos biológicos de su entorno, dando mayor relevancia al SAM.

3. Realizar prácticas de campo en el SAM en donde los estudiantes, obtengan unconocimiento directo de sus conocimientos teóricos.

4. Convocar a un concurso local y regional que estimule el conocimiento sobre el SAM,donde se destaquen aspectos ecológicos.

5. Editar un cuadernillo de texto que se distribuya localmente a nivel básico, enfatizando lariqueza y diversidad biológica de toda la región y del SAM.

OBJETIVODar a conocer a nivel regional la importancia del cuidado del medio ambiente, recalcando alSAM, como fuente de riqueza biológica, estética y económica; así como con un sentido depertenencia de este recurso a la población.

1. Realizar una campaña promocional sobre el arrecife resaltándolo como fuente de riquezabiológica. estética y económica.

2. Realizar un video educativo del SAM.

3. Hacer una página de internet sobre el arrecife, especificándo los proyectos y acciones quese están llevando a cabo para su conservación y estudio.

4. Elaborar un folleto del SAM dirigido a grupos estratégicos de influencia para el cuidadodel mismo.

5. Construcción de un museo acuario temático del SAM, en donde se promueva suimportancia y se eduque a la población.

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6. Establecimiento de una campaña que se enfoque en la importancia de no tirar basura en laplaya y sus alrededores, proponiendo formas de manejo, reciclaje y separación dedesechos.

ECONÓMICAS

OBJETIVO

Uso sustentable del SAM.

ESTRATEGIAS

1. Dar apoyo en especie a los pescadores que cumplan con las leyes establecidas para laconservación del SAM.

2. Conceder fondos de inversión para proyectos que los habitantes de las comunidadesadyacentes al arrecife propongan, siempre y cuando éstos no vayan en contra de laconservación de la flora y la fauna del SAM.

3. Determinar precios mínimos del kilogramo de pescado, para su comercialización.4. Conceder préstamos a los habitantes de las comunidades cercanas al arrecife para su

empleo en actividades que sean compatibles y redituables, sin que ello perjudique alSAM.

OBJETIVO

Diversificar alternativas económicas que ayuden a la economía familiar y resten presión sobre laexplotación de los recursos del arrecife coralino

ESTRATEGIAS

1. Desarrollar un proyecto pequeño y alternativo a la actividad pesquera en el arrecife en el quese involucren hombres y mujeres

2. Este(os) proyecto, como se ha señalado párrafos arriba, puede ser de acuicultura y deproducción artesanal con materiales marinos

3. Dicho proyecto debe ser demostrativo y de participación comunitaria

CULTURAL

OBJETIVO

Difundir el patrimonio cultural histórico: a. Para crear símbolos de identidad entre la población,b. Crear alternativas de interés turístico que resten presión sobre el arrecífe coralino.

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ESTRATEGIAS

1. Establecer un convenio con el Instituto Nacional de Antropología e Historia para la

restauración de los testimonio históricos existentes: faros, patrimonio industrial marino,

otros a inventariar.

2. Realizar un inventario de sitios arqueológicos que tengan relación con los sistemas de

navegación y comercio de los antiguos mayas.

3. Formar un grupo mixto que se encargue de estos asuntos del patrimonio cultural

4. Evitar el saqueo de patrimonio cultural marino en Banco Chinchorro

5. Creación de dos museos comunitarios: Uno en Xcalak, con el tema de primer puerto del

Caribe y su importancia histórica en la frontera sur mexicana. El segundo, a establecerse

en Mahahual (frente a banco chinchorro), con el tema de Naufragios y Piratería.

TURISMOOBJETIVOConcientizar al turismo de la importancia del SAM y de las acciones necesarias para suconservación.

ESTRATEGIAS1 . Establecer a nivel institucional que el turismo debe ser de bajo impacto y nunca masivo.2. Promocionar el SAM a través de visitas guiadas, dirigidas a los turistas de la región.3. Realización de un folleto promocional de ecoturismo.4. Realización de un acuerdo tripartita entre la SEMARNAP, la Secretaría de Turismo

Regional y las Agencias de viaje para la promoción del SAM, su conservación y adecuadouso.

5. Establecimiento de controles para topes máximos de turismo en la zona, específicamentepara actividades tales como el buceo.

6. Prohibición de vehículos de motor en la zona del arrecife , para otro uso que no sea elpesquero.

USO DE SUELO Y ORDENAMIENTO URBANOOBJETIVO

Establecer las bases de las cuales se partirá para promover un uso de suelo e infraestructura másecológica.

ESTRATEGIAS1. Otorgamiento de una partida presupuestal para la mejora y restauración de las viviendas,

calles y espacios públicos de la zona, específicamente Xcalak. Existe un buen trabajo

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titulado Xcalak, Normas para el Desarrollo, que consiste en un estudio de arquitectura depaisaje que se puede desarrollar en la comunidad de pescadores. Los autores son miembrosde la Faculty of Landscape Architecture. SUNY ESF en colaboración con Amigos de SianKa 'an.

2. Restricción de permisos para la construcción de hoteles, restaurantes, casas habitación y /ocomplejos turísticos en la zona, por parte de las autoridades correspondientes, con el fin deser congruentes con la especificación de un turismo de bajo impacto y un Plan Parcial deDesarrollo Urbano.

3. Todas las. construcciones de uso comercial y /o habitacional deberán de contar coninstalaciones tales que minimicen el flujo de desechos hacia el arrecife.

4. Prohibir la destrucción de las zonas de manglar en toda la zona costera ya que estavegetación cumple con una función de regulación ecológica directamente ligada al arrecife.

5. Cuidar de la remoción de arena para la construcción para evitar la explotación desmedidaque aumenta los problemas de erosión de la zona.

PESCA

OBJETIVOPromover medidas pesqueras de uso sustentable.

ESTRATEGIAS1. Unificación del sistema de veda en el arrecife, para no sobreexplotar a las especies

comerciales ni desequilibrar su hábitat.2. Homogeneización de tallas de captura de peces en toda la zona arrecifal, que comprende los

países de: México, Belice, Honduras y Guatemala.3. Limitar el número de embarcaciones que influyen en la zona.4. Promoción de uso comercial y de consumo doméstico de especies distintas a las

tradicionales, para aliviar la explotación de determinadas especies. (i.e. langosta y caracol).

VIGILANCIA Y SEGURIDAD

OBJETIVOCuidar, preservar y sancionar a aquellos que dañen el arrecife.

ESTRATEGIAS1. Proporcionar una partida del presupuesto para la vigilancia del arrecife.2. Creación de un comité de vigilancia que se encargue de reportar a las autoridades

competentes aquellas irregularidades que afecten el arrecife.

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INVESTIGACIÓN

OBJETIVO

Conocer a fondo los ciclos de vida de las especies de flora y fauna en el SAM.

ESTRA TEGIA

1. Conceder una fuerte partida presupuestal para la investigación de la biodiversidad,procesos ecológicos y estudio en general del arrecife.

2. Delimitar biorregiones en el arrecife, con el fin de establecer un uso escalonado delmismo, para definir zonas temporales de no explotación.

3. Diseñar sistemas de monitoreo del número y diversidad de especies en el arrecife.4. Acuerdos entre las diferentes instituciones académicas para la definición de agendas

concretas de investigación, con el fin de intercambiar información, no repetir estudios yfacilitar la difusión de resultados a la comunidad científica y público en general.

5. Emplear un sistema de información geográfica del arrecife para la toma dedecisiones oportunas.

6. Elaboración de un proyecto de investigación donde las universidades localestengan como objetivo monitorear los niveles de contaminación de las aguascosteras que afectan al SAM.

GÉNERO

OBJETIVO

Fomentar las organizaciones femeninas y canalizar más apoyo a las mujeres involucradas en laconservación y uso del SAM.

ESTRATÉGIAS

1. Tener un número equilibrado de hombres y de mujeres en cualquier comité que tengarelación directa en la toma de decisiones sobre el SAM.

2. Impulsar la participación femenina en las instituciones académicas que investiguen sobreel SAM.

3. Conceder microcréditos para el establecimiento de micro y pequeñas empresas a lasmujeres de las comunidades aledañas al arrecife para equilibrar éstas actividades con lapesca comercial, la cuál tradicionalmente es llevada a cabo por hombres.

4. Reclutamiento de mujeres para la promoción ecológica del arrecife.

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POLÍTICAS PÚBLICAS

OBJETIVO

Articulación de iniciativas gubernamentales en la conservación del SAM en el ámbito municipaly estatal.

ESTRATEGIAS

1. Consulta de la comunidad en el uso y programas necesarios para la conservación del SAM2. Pomover la restauración en zonas donde el coral ha sido afectado, por medio de la

distríbución de fragmentos coralinos.3. Impulso de acuicultura coralina de tipo comercial, lo que significa la creación de bancos de

coral artificiales para su explotación.4. Realización de talleres periódicos a nivel local e internacional para el intercambio de ideas e

información sobre el SAM.5. Colocar una oficina que funciones como centro de información y representación de todo el

proyecto regional para la conservación y uso sustentable del SAM.

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Personas entrevistadas

]i BELICE

Dr. Vincent GillettChief Executive OfficerCoastal Zone Management Authority Institute (CZMA/I)Belize

Placida L. RequeñaPresidentToledo Association for Sustainable Tourism and Environmental (TASTE)Punta Gorda

Mr. Alan Bevans GreenChairmanBelize Fishermen Co-operative Association (BFCA)Belize City

Will MaheiaToledo Institute for Development and Environment (TIDE)Punta Gorda, Belize

Charles HeusnerChairmanNational Fishermen Co-operative Association, Belize

Mr. Vincent PalacioProgramme ManagerProgramme for BelizeBelize City

Mr. John NighhingaleBoard MemberToledo Association for Sustainable Tourism and Environment (TASTE)Punta Gorda

Mr. Carlton YoungVice-ChairmanPlacencia Fishermen Co-operative Association and BFCAPlacencia VillageStann Creek District, Belize

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Mr. Valdemar AndradeAdvocacy CoordinatorBelize Audubon SocietyBelize City

Mr. James AzuetaMarine Protected Area CoordinatorFisheries DepartmentBelize City

Mrs. Janet GibsonDirectorCoastal Zone Management Institute (CZMI)Belize

Mr. Milton HaughtonScientific DirectorCARICOM Fisheries UnitBelize City

Mr. Noel JacobsRegional CoordinatorMBRS ProjectBelmopan, Belize

Ms. Ilda SansedaPresidentBelize Tourism Industry Association (BTIA)

Mr. Alan BurnBoard MemberBelize Fishermen Co-operative Association (BFCA)

1 GUATEMALA

Alejandro Arrivillaga Cortes,Hurricane Mitch Impacts on Caribbean CostalSystem of Guatemala.

Benjamín Bolman(culi),

Julio Roberto Donis Chew (chino),Mesa Turística, Livingston.

Gerardo Ellington, ex presidente de ONEGUA,clave en la gestión de los garinagu.

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Livingston y Puerto Barrios

Familia Millan (ladinos), pescadores.Sarstun.

Rogelio Franzua (garifuna),Balabala y pescadores, Livingston.

Ramiro Pineda (ladino),guardarecursos Punta de Manabique

Francisco Pop Caal (q'eqchi'),La Guaira, líder anciano

Sylvia Shaw,Directora de Casa Laru Duna.

Ivonne Ramírez,Directora ejecutiva FUJNDARY

Raúl Robles,FUNDAECO

Sergio Rodríguez,Ecohotel punta de Manbique

Alfredo Toriello,Izabal Adventure (sector turismo)

Juan Carlos Villagran,ONCA.

Patricia Quinto,Gobernadora del Departamento de Izabal

Carmen Maria Lopez(CONAP)

HONDURAS

- Grupos Etnicos (GARIFUNAS)Bety Lacayo, Enlace de Mujeres Negras, TelaGregoria Flores, Organización fraternal Negra, OFRANEH, TelaAllan Bemardez, Lic. En Derecho, TelaLeoncia Nuñez, Patronato de Bajamar, CortesBoseh Tomas, Restaurante Numatha, CortesClemente zuazo, Pescador, Triunfo de la cruz, Tela

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Jesús Martínez, Pescador, OmoaMedardo Ramírez, Empresario, OmoaGregorio Reyes, Patronato de San Juan, telaArmando Amaya, Patronato de TornabejTelaOscar Martínez, Restaurantero,La Ensenada,TelaArmando López, Pescador Triunfo de la Cruz,TelaJavier Reyes, vicepresidente Cooperativa de Pesca, Cortes

- Hoteleros y Pescadores(LADINOS)Nery Geovany Paz R, Cooperativa de Taxis, CortesAngel F. Banegas, Hotelero, OmoaSiria Maldonado, Restaurante fisherman, OmoaRene Martínez, Restaurante Tatiana, OmoaMiriam Yaneht Prince, Restaurante Miramar, OmoaAngel Banegas, Hotel Geminis, OmoaCarlos Arita Paz, Rest y Cabañas Rió

- Hoteleros y Pescadores(LADINOS)coto, OmoaJuan Diomar Cardozo,Restaurante Flamingos,Omoa

- Sector Gobierno Central y LocalJosé Antonio Fuentes, Dirección de Biodiversidad SERNA, TegucigalpaRamon Vargas, Dirección General de pesca,SAG, Puerto CortesDolfiin Madrid, Dirección General de Pesca,SAG, TelaGerardo A. Johnson, Instituto Hondureno de Antropologia e Historia, OmoaJuan Ramon Tucios, Oficial de la Base Naval de Puerto CortesConrrado Gonzales, Unidad ambiental municipal, Puerto CortesCarlos Linares, Unidad Mnicipal ambiental, TelaCarlos Cerrato, Biologo UNAH, TegucigalpaMirna Marin, Bióloga Marino, PNUD, Tegucigalpa

MÉXICO

Lic. Joaquín Hendricks DiazGobernador Constitucional del Estado de Q. Roo.(983) 2-06-20, 2-06-21, 2-15-99 Fax: 2-42-57.Sector Público

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Ing. Victor Alcérraca SánchezSecretario Estatal de Infraestructura,Medio Ambiente y pesca del Gobierno del Estado(983) 2-45-49, 2-27-5 7 Fax 2-37-96Sector Público

Lic. Gustavo Ortega JoaquínSecretario de Turismo del Gobierno del Estado(983) 2-81-61, 2-88-62Sector Público

Ing. Javier Díaz Carvajal.Presidente Municipal de Othón P. Blanco.(983)2-15-08, Fax 2-02-59Sector Público

C. Martha Irene Angulo olivaRegidora de Ecología de Othon P. Blanco(983) 2-30-70Sector Público

Ing. Efraín Villanueva ArcosRector de la Universidad Autónoma de Quintana Roo(987) 2-95-56, 2-81-88 Fax 2-66-90Sector Académico

Francisco Mendoza ReynaAsesor en pesca del Gobierno del estado(98) 80-17-94Sector Público

Ing. Gerardo Kauffmann Barroso.Director de Fomento Pesquero del Gobierno del Estado(98) 84-05-60Sector Público

Jaime Medina FloresPresidente de la Federación de Cooperativas de QuintanaRoo y de la Soc. Coop. De Prod.Pesquera "Langosteros del Caribe".(98) 80-17-94Sector Social

José Montalvo OsorioPresidente de la Soc. Coop. De Prod.Pesquera "Andres Quintana Roo".(983) 2-45-20Sector Social

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Wilberto Zetina SánchezPresidente de la Soc. Coop. De Producción Pesquera"Pescadores de Banco ChinchorroSector Social

Jesús Gerrido DíazPresidente de la federación de Coop. Turísticas de Quintana Roo.(98) 80- 17-94Sector Social

Francisco Canul CanulPresidente de la Soc. Coop. De Serv. Turísticos "Paraíso Caribe"Sector Social

Vicealmirante C.G.D. Manuel Zermeño de PeónComandante de la 1 lav. Zona Naval Secretaría de Marina- Armada de México(983) 2-02-25, Fax 2-02-26Sector Público

Cap. Alt. Miguel Angel Martínez HernándezCapitán de Puerto Chetumal S.C.T.(983) 2-02-44Sector PúblicoCap. Alt. Jorge Iván Avila MoralesDelegado de Puerto en Xcalac, S.C.T.Sector Público

Lic. José Antonio Arjona IglesiasDelegado federal SEMARNAP(983) 5-02-37Sector Público

Lic. Alejandro Isidro MedinaSubdelegado de Pesca, SEMARNAP.(983) 5-02-53Sector Público

Biól. Pedro Aguirre GalvánSubdelegado de Recursos Naturales, SEMARNAP.(983) 5-02-45Sector Público

Arq. Lauro Trejo PérezDelegado Federal PROFEPA-SEMARNAP(983) 2-28-65, fax 2-79-54Sector Público

Biol. Manuel Puerto MocoroaDirector del Centro Regional de Investigación Pesquera,.

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Pto. Morelos SEMARNAP(983) 1-00-75 fax 1-00-76impurto ww2.net.mxSector Público

Dr. Jaime González CanoInvestigador del Instituto Nacional de la Pesca SAMARNAP(5) 668-4871, Fax (5) 683-3908Sector Público

M. en C.Marino Lascano BarreroDirector Ejecutivo Amigos de Sian Ka'an A.C.(98) 84-95-83, Fax 87-30-80Sector ONG.

Cristina Lash C. Andrea EricksonThe Nature Conservancy(99) 20-20-03Sector ONG.

Holly PayneWWF(5) 286-56-31 Ext. 16Sector ONG.

Conservación Internacional

Dra. Patricia Briones FourzánJefe de la Estacion Pto. Morelos,Instituto de Ciencias del Mar y Limnologia UNAM(987) 1-02-19Sector Académico

Dr. Rogel Villanueva GutiérrezCoordinador Unidad Chetumal el Colegio de la Frontera sur.(983) 2-16-66, 2-01-15Sector Académico

Dr. Gerardo Gold BouchotDirector del CINVESTAV de unidad Mérida- IPN.(99) 81-29-23Sector Académiico

Lic. Alfredo Morales CarballoCentro de Estudios Tecnológicos del mar de Chetumal Quintana Roo.Sector Académico

Hilario Pérez QuintalFideicaribe(983) 2-04-98, 2-0084Sector ONG

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Gral. De Brigadas David Roberto Bárcenas RíosComandante de la 34a zona Militar.(983) 2-21-25, 2-07-34Sector Público

Lic. Jorge Peña Sandoval.Delegado Estatal de la Procuraduría General de la República.Cancún Quintana Roo(98) 87-32-07Sector Público

Lic. Juan Eduardo Iglesias Ballesteros.Subdelegado de la ProcuraduríaGeneral de la República. Chetumal Quinta Roo.(98) 7-11-53, 7-11-54Sector Público

C. Sebastián Méndez Dzul.Delegado Municipal de Xcalac(983) 2-15-08, ext. 107Sector Público

C. José Luis Rosas SánchezDelegado Municipal de Mahahual(983) 2-15-08, Ext. 107Sector Público

Hitamar palma MuñozSub Aqua Explorers-Puerto Morelos(987) 1-00-12,Cel. 91-987-60937Sector Público

Carlos Rafael Muñoz Berzunza.Director de Guardianes de Chinchorro, A.C.Calle Codorniz No. 7, Mzna. 7-b, Fracc. Tumben Cuxtal.CP. 7700. Chetumal, Quintana Roo-(983) 7-15-61Sector ONG

Lic. Bonny Campos.Universidad de Quintana R.Sector Académico

Sra. Sra. Yamira.Active Vacations -Ski, SCUBA Dive & Bicycle Tors.(813) 800.300 Fax (813) 535-6293 E-Mail:Sector Privado

Las Cabañas del Dr. Mahahual, Quintana Roo.(983) 2-21-02

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Sector Privado:

Piratas del Caribe.Mahahual Quintana RooSector Privado

Sr. Alberto Colinas(983) 2-25-49, 2-06-46 (Hotel Mahahuall)Tel sat. 91-151-42-98Sector Privado

Dr. Tomas Camarena LahrsKm. 48 Boulevard Kulkulna'n ZonaHotelera Cancún Quintana Roo. (98) 831-752Cel. (98) 45-40-61

Alejandro GarcíaCelular (98) 45-66-68. E-Mail. agarcía?hotmail.comChinchor?prodigy.net.mx.

Biol. Carlos López santosDirector de proyectos Amigos de sian ka'an a.c.Cancun Quintana Roo. (98) 48-16-18 Fax (98) 87-3080E-mail-sian*cancun.com.mxSector Público

Biol. Arturo KanDirector de proyectos Amigos de sian ka an a.cCancun Quintana Roo.(983) 716-37Sector Público

Don Venecio Salazar YoungHijo: Oscar Venecio Salazar AguilarXcalak Dom. ConocidoSector Público

Sr. Arnulfo Katzín tzulXcalak Dom. ConocidoSector Público

Sra Xochitl García LópezDelegada Municipal de MahahualMahahual, Dom. conocidoSector Público

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Lista de Consultores por país

]i Guatemala

Alfonso ArrivillagaTel/fax (502) 634 1053Sylviashaw75(a)hotmail.com

] Belize

David BrownTel (501)234443Fax 234446dbrown(caricom-fisheries.com

] Honduras (Choluteca)

Demetrio MartínezTel. (504) 8826715Celular 9850320kposas<hotmail .com

1 México (Tuxtla)

Héctor Álvarez SantiagoTel (52.9) 613.4554 Of.Celular [email protected]

Coordinación

Mauricio SilvaEl SalvadorTel. (503)2735755Fax 2480845Celular 8402988mauricio(ejje.com

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ANALISIS SOCIAL DEL AREA DE INFLUENCIA DEL SISTEMA del … · 2016. 7. 17. · ANALISIS SOCIAL DEL...

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