Análisis de medidas de compensación ambiental - Caso El Salvador y Australia

MEJORAMIENTO DE LAS ESTIMACIONES DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL Caso de comparación del Modelo de Compensación Salvadoreño - Australiano

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ANÁLISIS DE MEDIDAS DE COMPENSACIÓN

AMBIENTAL –

EL SALVADOR Y AUSTRALIA Proyecto: Residencial Los Ángeles, Apopa – San Salvador

Economía Ambiental 0

Presentado por: Roberto Alexander Alfaro y Alan Marcelo Durán


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ÍNDICE

Contenido No de página

1. Introducción ....................................................................................................... 3

2. Objetivo de la investigación ................................................................................ 4

3. Justificación de la investigación ......................................................................... 4 - 5

4. Antecedentes .................................................................................................... 5 - 7

5. Resumen del estudio de impacto ambiental – El Salvador ................................. 7 - 12

6. Prácticas de compensación ambiental – Australia ............................................. 13 - 18

7. Contraste de enfoques de compensación ambiental .......................................... 19 - 20

8. Ventajas y desventajas del modelo de compensación salvadoreño ................... 20

9. Propuesta de mejora de compensación ambiental para El Salvador.................. 21 - 23

10. Bibliografía ......................................................................................................... 23

11. Anexos ............................................................................................................... 24 - 32


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INTRODUCCIÓN

El medio ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos, sociales, económicos y culturales

capaces de causar efectos directos e indirectos, en un plazo corto o largo sobre los seres vivos. Desde el punto de

vista humano, se refiere al entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas

o de la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un

lugar y en un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones futuras. Es decir,

no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también comprende seres vivos, objetos, agua,

suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.

En El Salvador el medio ambiente se ha visto gravemente impactado debido al aumento sustancial de la población,

especialmente en la zona metropolitana de San Salvador. Para ello se ha tratado de formular una Política Nacional

de Medio Ambiente en la cual, una de las líneas de acción contempladas, es revertir la degradación de los ecosistemas

y avanzar hacia una transformación radical de la agricultura, para que los cultivos sean capaces de resistir los efectos

adversos del clima y también sean amigables con la biodiversidad.

Cabe mencionar que para evitar al máximo el impacto ambiental dentro de los proyectos se formulan desde hace

varias décadas un programa de compensación ambiental. Es así como en el presente trabajo se presenta el análisis

integral del Plan de Compensación Ambiental de la Residencial Los Ángeles ubicada en Apopa, San Salvador. Previo

a esto se detalla punto por punto los componentes de la metodología salvadoreña para luego contrastarla con uno de

los mejores sistemas de compensación a nivel mundial: el utilizado en Australia.

Finalmente se presenta una comparación de ambos modelos y una propuesta de mejora para que El Salvador pueda

adoptar nuevos elementos dentro de sus programas de compensación que ayuden a que, en efecto, el impacto sea

reducido al mínimo y la compensación ambiental perdure en el mediano y largo plazo.


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OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN

Presentar una propuesta metodológica del mejoramiento de las estimaciones de compensación ambiental para las

evaluaciones de impacto ambiental, a partir de la revisión profunda de un estudio de caso y el marco conceptual de

un país determinado.

JUSTIFICACIÓN

Según la Ley de Medio Ambiente de El Salvador dictada en 1998, la Compensación Ambiental es todo el conjunto

de mecanismos que el Estado y la población puede adoptar conforme a la ley para reponer o compensar los impactos

inevitables que cause su presencia en el medio ambiente.; dichas compensaciones pueden ser efectuadas en forma

directa o a través de agentes especializados, en el sitio del impacto, en zonas aledañas o en zonas más propicias

para su reposición o recuperación1.

Como tema paralelo es necesario mencionar que el 30 de mayo de 2012 el Consejo de Ministros del Gobierno de El

Salvador aprueba una nueva Política Nacional del Medio Ambiente. Siendo esto un importante paso debido a última

y única vez que esto había sucedido fue en septiembre 2000 a pesar que la Ley del Medio Ambiente exige que esta

política sea actualizada al menos cada cinco años. Pero ¿por qué es importante darle énfasis a esta Política Nacional?

Esto porque retoma las preocupaciones fundamentales sobre la problemática ambiental del país expresadas en los

últimos estudios e informes que confirman la grave situación de degradación ambiental de El Salvador y su creciente

posibilidad de verse impactada directamente por el cambio climático.

Así, la Política Nacional de Medio Ambiente busca revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad

ambiental frente al cambio climático. Entonces, tomando en cuenta que tenemos una Ley de Medio Ambiente con una

Política Nacional de Medio Ambiente y mecanismos de Compensación Ambiental, ¿por qué cada vez la degradación

del medio ambiente es más grave en El Salvador? Quizás acá se pueden mencionar razones políticas o personales

que no podemos determinar en este estudio, pero lo que sí se puede inferir es que tenemos muchas herramientas

legales en pro de la protección ambiental, y muchas de ellas si se están utilizando. Un claro ejemplo es la

compensación ambiental.

1 Ley de Medio Ambiente de El Salvador


5

Entonces, si al fin y al cabo ya teniendo dichas herramientas de protección y mitigación de daño ambiental el medio

ambiente continúa en un camino de degradación ¿no son importantes los mecanismos tales como la compensación

ambiental? Definitivamente NO. Existe un término económico denominado costo de oportunidad, lo cual se refiere a

una oportunidad económica, a costa de la mejor inversión alternativa disponible, o también el valor de la mejor opción

no realizada. Así, ¿cuál sería el costo de oportunidad de no poseer mecanismos de compensación ambiental ante

intervenciones en el entorno medio ambiental salvadoreño? Definitivamente sería más costoso el no hacerlo que

hacerlo aunque, muchas veces, a medias.

La razón de ser se la compensación ambiental está resumido en el Artículo 1 del Reglamento Especial para la

Compensación Ambiental publicado en mayo de 2004, el cual expresa que el objeto del reglamento especial es el de

dictar normas que reconozcan formas directas de compensación ambiental, las cuales faciliten el desarrollo de un

sistema de cobros y pagos por servicios ambientales. Entonces, el costo de no poseer compensación sería en

concepto del pago por el impacto en el medio ambiente que posea un proyecto determinado.

Así, el hacer un buen estudio de compensación ambiental se vuelve vital para que el impacto en el medio sea el menor

posible, de manera que en un mediano plazo los servicios ambientales del lugar no se vean reducidos. Entonces,

sabiendo la importancia de estos estudios la principal justificación de este estudio es para entender que el gran costo

de no utilizar bien los mecanismos de compensación es, en definitiva, el desgaste del capital natural salvadoreño que

se acumula y pierde toda la sociedad en general. Por ello se ve necesario realizar un análisis sistemático de la

normativa salvadoreña en cuanto a Mecanismo de Compensación Ambiental aplicado al caso de la Residencial Los

Ángeles en Apopa y ver los mecanismos utilizados en Australia, país reconocido por poseer uno de los mejores

sistemas de compensación. Así, al finalizar el análisis, se podrán obtener puntos clave de mejora para el modelo

salvadoreño, lo cual será positivo para futuros estudios que tengan el fin último de preservar el medio natural.

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

En El Salvador existen dos herramientas muy utilizadas en materia de Evaluación Ambiental y Mecanismos de

Compensación: la Ley de Medio Ambiente publicada en 1998 y el Reglamento de Compensación Ambiental publicado

en 2004. Ambos también relacionados directamente con la Política Nacional de Medio Ambiente publicada en 2012.

Todas tienes dentro de sus objetivos primordiales la preservación del medio ambiente salvadoreño, garantizando el

derecho a un medio ambiente sano y buena salud expresados en la Constitución de la República de El Salvador.


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Para los antecedentes el principal instrumento a evaluar será el Reglamento Especial de Compensación Ambiental,

instrumento que reconoce los aportes o constitución de Fideicomisos como forma directa de compensación

ambiental, el cual, para que constituya una forma directa de compensación ambiental, es necesario que sea realizado

por titulares de actividades, obras o proyectos, que deban implementar medidas ambientales. Luego, el Ministerio,

previo a dar por cumplido el requisito de la compensación ambiental es quien establece el monto del aporte al

Fideicomiso, así como el plazo, modalidades, los fines al que está sujeto y la posibilidad de recibir aportes de terceros

que el Ministerio autorice.

Finalmente, el Ministerio, en la resolución del permiso ambiental, es quien autoriza la modalidad de Fideicomiso para

realizar la compensación ambiental y el formato de su contrato, además determina quienes conformarán el Consejo

de Vigilancia del Fideicomiso y el número de sus miembros. Por otra parte, dentro de estos mecanismos de

compensación ambiental surge la imagen de los agentes especializados como un ente administrativo de

Fideicomisos y autorizado para calificar y designar la identificación, promoción, revisión de requisitos, monitoreo y

evaluación de los proyectos que generen servicios ambientales para la sociedad.

Es necesario resaltar que en los antecedentes de este estudio es necesario destacar que en el Capítulo Seis de la

Ley del Medio Ambiente se dedican siete artículos a los incentivos y desincentivos ambientales y le da el mandato al

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, previa consulta con el Ministerio de Economía,

Ministerio de Hacienda y el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, elabore programas de incentivos y

desincentivos para facilitar la reconversión de las actividades productivas, que generen contaminación de los recursos

naturales; todo esto contenido específicamente en los artículos 33, 34 y 35 del Capítulo Seis los cuales indican la

capacidad de desarrollar un mercadeo interno de servicios ambientales que pueden conducir a un esquema de

incentivos, que favorezcan la reconversión de la industria y el sector agropecuario. Entonces, en el marco de la Ley

del Medio Ambiente se permite crear un sistema de pagos por servicios ambientales, para mitigación, atenuación y

compensación ambiental. Para lo anterior es necesario establecer una metodología de valoración de los créditos

ambientales, desarrollar mecanismos de monitoreo y evaluación, con el objeto de darle los créditos a las empresas

que deben, por la naturaleza de sus proyectos o tecnologías, acogerse a las diferentes medidas que establece la Ley

del Medio Ambiente.

Entendiendo esto entonces ¿cómo es la práctica de compensación ambiental en El Salvador en la actualidad? No hay

duda que las instituciones privadas y públicas si están utilizando los mecanismos de compensación para los diferentes

proyectos que están desarrollando. Un ejemplo de esto sucede en 2012 cuando Walmart de Centroamérica ejecutó


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el “Programa de Compensación Ambiental2”, por la construcción de Walmart Constitución, a través de la Fundación

de Asistencia Técnica para el Desarrollo Comunal Salvadoreño (ASISTEDCOS), y bajo los lineamientos del Ministerio

de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Con dicho plan de compensación se suscribió un convenio de

cooperación técnica y económica, ya que la compensación por agua implicaba un adecuado programa de

reforestación, a través del uso de 7.500 árboles para reforestar. Al hacerlo se facilitó la captura de agua lluvia,

favoreciendo el incremento de la cobertura boscosa inducida y natural en la zona.

Y así como este caso en El Salvador, a través del Ministerio de Medio Ambiente se pueden encontrar varios estudios

de impacto junto a sus mecanismos de compensación ambiental, herramientas que años atrás eran poco utilizadas y,

por ende, la degradación ambiental era un tema poco estudiado.

RESUMEN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL – EL SALVADOR

Nombre del proyecto: Construcción de la Residencial Los Ángeles, municipio de Apopa, San Salvador. (dic. 2012)

Este proyecto “Residencial Los Ángeles” surgió como producto del Plan Parcial El Ángel, donde la zona del proyecto

y parte de su entorno fue definida como zona de desarrollo urbanístico de alta densidad para poder suplir demanda

de viviendas y lograr mayor desarrollo en el municipio de Apopa de una manera ordenada y sostenible. Este hecho

se reforzó con un Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de la Subregión del Área Metropolitana de San

Salvador. Este proyecto se ubica a 10.6 kilómetros al norte de San Salvador. En cuanto al terreno del proyecto, éste

se desarrollará en un área de 189,537 metros cuadrados ubicados dentro de la Finca Los Ángeles, siendo el área a

urbanizar un 13.73% de la fina, la cual tiene una extensión de 1,380,395.54 metros cuadrados. Dentro de la residencial

se planeó incluir

559 lotes para

vivienda

unifamiliar y se

proyecta el

desarrollo de un

buen área de

comercio.

2 http://elmundo.com.sv/walmart-inicio-programa-de-compensacion-ambiental


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Aspectos relevantes dentro del estudio de impacto

a) Sobre el suelo: Los suelos a ser afectados por el proyecto se clasifican como Regosoles, Clase IIIe e IVe,

cultivados principalmente por café y una pequeña porción actualmente sin cultivo. En el AII, además de los antes

detallados, se encuentran suelos Clase VIs con cultivos de café. El uso de suelo predominante en el sitio del

proyecto es el cultivo de café (68%), y el restante 32% se utiliza como potreros. En el AII, existen suelos urbanos

al norte y este del proyecto, cultivo de café al noroeste, oeste, y sur, y una pequeña porción de cultivo de caña de

azúcar al noroeste.

b) Sobre el agua superficial y subterránea: En el entorno del terreno existen dos quebradas de invierno,

Tempispeque y El Velorio, con caudales esperados para una tormenta con período de retorno de 50 años igual a

89.72 m3/s y 81.69 m3/s, respectivamente. Además, el área de recarga principal del acuífero interceptado por los

pozos “El Zapote” y “Los Luceros” se encuentra en la zona alta del Volcán de San Salvador (El Picacho), con una

recarga aproximada de 515 mm/año/m2.

c) Sobre el clima: En el sitio del proyecto se tiene la ventaja de un clima muy agradable para la vivienda y comercio.

La precipitación promedio anual es de 1,752 mm. La temperatura promedio es de 23.0°C, con una máxima

temperatura promedio de 24.6°C, y una mínima promedio de 22°C.

d) Sobre el paisaje: El paisaje visible desde el sitio del proyecto se considera de muy buena calidad, ya que se

puede observar el Picacho del Volcán de San Salvador, cafetales de la finca del Titular del Proyecto en la mayoría

de su entorno, y viviendas al este del proyecto.

e) Sobre amenazas naturales: Desde su formulación el proyecto ha evaluado las amenazas naturales en su

entorno, particularmente la amenaza de flujo de escombros sobre la Quebrada El Velorio, lo que ha permitido que

el proyecto la evite y por ende se encuentre libre de amenazas naturales, a excepción de la amenaza sísmica.

f) Sobre la flora: La vegetación predominante la constituye el cultivo del café con sombra, el cual ocupa un 68%

del sitio del proyecto.

g) Sobre la fauna: Las especies predominantes son las aves, ocupando un 61% de las especies encontradas. Los

reptiles identificados representan el 21% de las especies encontradas. Los mamíferos representan el 10% de las

especies (8 especies de mamíferos en total, ninguno de ellos amenazados o en peligro de extinción3. El de menor

proporción es el grupo de los anfibios con un 8%

3 Según estudio realizado por el MARN en 2009.


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Impactos negativos del proyecto a ejecutar

La identificación, evaluación y

priorización de impactos del

proyecto fue realizado en tres

etapas. La primera fue la

identificación de los impactos por

medio del cruce de los factores

ambientales susceptibles a ser

impactados y de las acciones del

proyecto que puedan ser

impactantes en una matriz

"Causa‐Efecto".

En la segunda etapa se valoraron

los impactos y se priorizaron por medio de la metodología Criterios Relevantes Integrados (CRI), y en la última

etapa se determinaron y valoraron los impactos residuales mediante la metodología denominada CONESA.

Impactos positivos del proyecto a ejecutar

Los impactos positivos están asociados a los beneficios que trae el desarrollo de la urbanización. Los más importantes

son: contribuir a suplir la demanda de viviendas y lograr el desarrollo del Municipio de Apopa de forma ordenada,

sostenible y coherente; generación de empleo en la etapa de construcción y funcionamiento; la oportunidad de nuevos

pequeños negocios en el entorno del proyecto, o el fortalecimiento de los existentes.

Incorporación de la variable medio ambiente en el proyecto residencial

Una de las ventajas que presentó este proyecto es haber iniciado la evaluación ambiental desde un principio,

permitiendo incorporar distintas dimensiones ambientales desde su formulación y realizar las modificaciones

necesarias a lo largo del proceso. En la siguiente figura se presenta el marco conceptual de la incorporación de la

dimensión ambiental al proyecto.


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El proyecto surge del uso del territorio

demarcado dentro del Plan El Ángel, en

el cual se determina la zona para el

desarrollo habitacional y comercial, lo

cual ha respondido a un análisis sobre la

viabilidad y principales necesidades del

territorio buscando la integración en

todas sus dimensiones, sociales,

económicas y ambientales. Desde este

punto de vista, el proyecto responde

favorablemente a los cuestionamientos

anteriores.

Impactos del proyecto en medios y compensaciones definidas

En el desarrollo del proyecto residencial se han identificado varios tipos de impacto que se adjuntan en los Anexos

(consultar), de los cuales se pueden mencionar la construcción de las calles de acceso, pozos de almacenamiento,

riesgo por perforación, desechos de construcción, etc. Y para cada uno de ellos se realiza la valoración sobre el

impacto que tendría en el entorno medio ambiental. Asimismo, se realizó un estudio sobre la valoración de cada acción

a partir de una fórmula que brinda un peso específico a ciertas magnitudes detalladas a continuación:

En donde la Intensidad (I): cuantifica el vigor o grado de cambio que produce el impacto, la Extensión (E): influencia

espacial o superficie afectada por el impacto, y la Duración (D): referido al tiempo de persistencia de las consecuencias

del impacto. A cada uno se le asigna un peso que, al sumar, da como resultado un 1 o 100%.

Una de las ventajas del método es que puede utilizarse en forma complementaria de otros contribuyendo a hacer más

explícitos los criterios aplicados para la valoración. Es relativamente fácil de aplicar y adaptar a distintas situaciones

con mayor o menor cantidad de información o con métodos computarizados.


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En la tabla siguiente se detalla el factor ambiental afectado y los impactos negativos sobre ellos:

Cabe mencionar que esto solo es un ejemplo corto de la valorización de impacto realizada en la zona, la cual evalúa

el impacto en los diferentes medios (suelo, aire, vista, etc.)

Ahora bien, en las medidas de compensación ambiental definidas, hay tres momentos especiales donde se desarrollan

actividades importantes: antes, durante y después de la construcción de la residencial. A continuación se presenta un

ejemplo de cada uno para analizar finalmente cual es el costo de la compensación ambiental.

Compensación antes de la construcción

- Descripción del proyecto: durante la etapa de descapotes, terracería y construcción, es probable el daño a la

fauna por parte de los trabajadores.

- Medida propuesta: instrucciones y capacitaciones a personal en etapas de construcción

- Descripción de la medida: previo al inicio de labores, el supervisor ambiental impartirá charlas a los trabajadores

sobre la protección de la fauna y flora existente. Se indicará que está prohibida la caza.

- Resultado esperado: minimizar el impacto sobre la fauna en la zona del proyecto.

- Costo de la medida: se incluye en el costo de la supervisión ambiental ($2,000)


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Compensación durante la construcción

- Descripción del impacto: desechos antropogénicos (excretas – orines)

- Medida propuesta: colocación de servicios sanitarios portátiles, 1 por cada 20 trabajadores.

- Descripción de la medida: esta medida forma parte del Plan de Higiene y Seguridad Ocupacional que se elaborará

para el proyecto antes de empezar las obras, el cual debe detallar la colocación de 1 servicio por cada 20

trabajadores en el proyecto.

- Especificaciones técnicas: los servicios sanitarios serán subcontratados.

- Resultado esperado: dotar a los trabajadores de espacios saludables de trabajo.

- Costo de la medida: se realizó un presupuesto de medida a cuatro años plazo:

Compensación al finalizar la construcción

- Descripción del impacto: la construcción de la urbanización afecta el paisaje en un único punto visible desde la

carretera, correspondiente a la planta de tratamiento.

- Medida propuesta: revegetación de planta de tratamiento.

- Descripción de la medida: para recuperar el paisaje deteriorado por la construcción de la planta de tratamiento,

se revegetará el perímetro de la planta, de tal manera que se recupere el paisaje.

- Resultado esperado: se espera que desde la calle Mariona con vista en dirección de la planta de tratamiento sólo

se observe vegetación del perímetro de la planta de tratamiento. Se sembrarán más de 7 mil árboles.

- Costo de la medida: incluido en la compensación de la tala de árboles y arbustos detallada a continuación:

Nota: Ver en anexos el plan de compensación completo resumido en cuadros.


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PRÁCTICAS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL: CASO AUSTRALIA

Australia tiene un fuerte compromiso por la protección del medio ambiente, los mecanismos de compensación

ambientales son parte de un cuerpo jurídico más amplio, la política de compensación ambiental está dentro de la ley

de protección y conservación del medio ambiente y biodiversidad (en adelante EPBC).

La función principal de la ley de compensación ambiental es correlacionar directamente los impactos con las acciones

hechas, las compensaciones pueden incluir, el proteger activos ambientales riesgosos, restaurar o expandir habitad

para especies amenazadas o mejorar el valor de un patrimonio cultural, dadas estas condiciones, surge la pregunta

¿Por qué Australia necesita una ley de compensación ambiental?

La respuesta es simple, debido a la necesidad de identificar compensaciones adecuadas de acuerdo al impacto

causado de la acción, esta política permite medir los impactos en la dimensión del tamaño y naturaleza de la acción,

dimensión y tamaño de la compensación propuesta y los riesgos asociados con la realización de la compensación

propuesta, es de la misma manera necesario hacer pública una guía que de transparencia sobre cómo y qué determina

una compensación adecuada.

¿Qué es considerada una compensación y que necesita tener?4

Una compensación necesita entregar un resultado de conservación completo que mejore o mantenga la viabilidad

del medio ambiente que es protegido por la ley de medio ambiente y afectado por la acción realizada

Ser construido a través de compensaciones directas pero debe incluir otras medidas compensatorias

Ser de tamaño y escala proporcional al impacto residual en el sujeto protegido

Tomar en cuenta y manejar los riesgos del no funcionamiento de la compensación

Ser adicional a lo que ya es requerido por ley

Ser eficiente, efectivo, rápido, transparente y científicamente robusto y razonable

Tener acuerdos transparentes, incluyendo ser capaz de ser medido, monitoreado y auditado.

4 Australian Deparment of Sustainability “Offsets Under National Environment Law”, June 2013.


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La ley EPBC reconoce tres tipos de medidas compensatorias5:

Medidas compensatorias directas: Son aquellas que proporcionan un beneficio cuantificable para la conservación

de los recursos afectados, la normativa establece que un mínimo del 90$ de los requisitos de compensación

deberá cumplirse mediante compensaciones directas.

Otras medidas compensatorias: Son aquellas acciones que no están directamente encaminadas a compensar

los impactos sobre los recursos afectados, pero si está previsto que se traduzcan en beneficios para los mismos,

por ejemplo a través de la financiación de investigación o campañas educativas

Medidas compensatorias por adelantado: Son aquellas que proporcionan por adelantado un potencial de

compensaciones para un uso futuro mediante transferencia o venta.

La figura 2 muestra la relación entre el impacto generado y las medias compensatorias, hay una serie de preguntas

clave que hay que hacerse cuando se intenta medir el impacto, ¿qué estoy impactando?, ¿qué tan importante es lo

que estoy impactando? y ¿cuánto del atributo estoy impactando? , una vez se ha respondido eso se puede pasar a

pensar en el paquete compensatorio, el cual debe contener un mínimo del 90% de compensaciones directas.

Las compensaciones directas deben generar un impacto tangible y medible en términos de logro de conservación,

para diseñar un programa de compensación es de vital importancia hacerse las siguientes preguntas ¿Que mejora

estará entregando? ¿En cuánto tiempo los resultados serán visibles? ¿Cuál es el riesgo de perder con la propuesta?

Las respuestas a todas esas preguntas tienen en como fin el cálculo del impacto total de la actividad y la ganancia

máxima por la compensación realizada.

A manera de facilitar y operatividad el cálculo del impacto y de la compensación necesitada, el departamento de medio

ambiente Australiano ha creado una calculadora de fácil uso con el fin de que las leyes no se queden en papel y sean

traducidas al uso cotidiano de cualquier proyecto que la necesite (cuadros en anexo 1)

Es importante destacar que esta calculadora es bastante compleja en el sentido de las dimensiones que abarca, es

por ejemplo la manera de calcular la calidad del sitio donde se origina el impacto, medido en tres dimensiones:

a) Condición del sitio: Se hacen las siguientes preguntas, cual es la estructura de la vegetación, cual es la diversidad

de especies habitantes, cuales aspectos del sitio son relevantes para el habitad

5 Australian Department of Environment, “How to use the offsets assessment guide”.


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b) Contexto del sitio: Se hacen las siguientes preguntas, cual es la conectividad con otras habitad, cual es la

importancia del sitio en relación al total de especies, que amenazas ocurren cerca del sitio

c) Estructura de las especies: Cual es la presencia de las especies en el sitio, cual es la densidad de las especies,

cual es el rol de la población del sitio en relación al total

Mecanismos de mercado de compensación ambiental

El Bio Banking

El sistema Biobanking fue creado en el 2006 por el departamento de Energía y Cambio Climático de la Universidad

de Nueva Gales, sus principales objetivos son: ayudar a resolver la perdida de lo biodiversidad y especies

amenazadas, crear un mercado de créditos de biodiversidad y proporcionar incentivos para atraer la iniciativa privada


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hacia la protección de los valores ecológicos. El Biobanking es un sistema que articula compensaciones en forma de

créditos y cuenta con una metodología de evaluación propia, los créditos son procedentes de la gestión de los terrenos

constituidos como biobancos, estos representan una mejora en el habitad y población de las especies amenazadas

por los impactos. Este sistema crea un mercado en el que los propietarios de las tierras son los ofertantes (venden

créditos) y ocupan sus ingresos para financiar las operaciones del biobanco, los demandantes comparan créditos para

compensar los impactos de su desarrollo

Hay dos tipos de instrumentos tranzados en este mercado6:

a) Créditos de ecosistemas: Estos solo pueden ser usados para compensar impactos de biodiversidad en la misma

comunidad ecológica, o bien en otra comunidad de la misma formación que tenga un porcentaje igual o mayor

de tierra disponible y las mismas especies amenazadas previstas.

b) Créditos de especies: solo pueden ser usados para compensar impactos generados en las mismas especies

amenazadas.

¿Cuál es el mecanismo de funcionamiento del Biobanking?

Primero, cualquier propietario puede establecer voluntariamente un Biobanco para generar créditos, existe una

metodología de evaluación de Biobancos que se debe aplicar a cada uno de ellos, en esta se tienen en cuenta

variables como:

Valor del emplazamiento: Se determina mediante el análisis de las condiciones de la vegetación del biobanco.

Especies amenazadas: Las especies presentes son evaluadas de acuerdo con un sondeo, se analiza su relación

con el tipo de vegetación y distribución geográfica.

Acciones de gestión: El propietario debe llevar a cabo acciones de gestión para mejorar la biodiversidad del

emplazamiento y compensar la pérdida de biodiversidad en la zona, estas acciones deben ser definidas de

acuerdo a las características especiales de cada biobanco

6 Cisneros,Sanchez (2003) “Un nuevo enfoque para las medidas de compensación ambiental: Los bancos de hábitats”


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Una vez se aprueba el biobanco, se firma un acuerdo con el gobierno para formalizar su creación, este acuerdo

incluye actividades de gestión a las cuales los propietarios de los terrenos se comprometen para preservar la

biodiversidad, estas son:

1. Gestión de pastoreo

2. Control de los hierbajos

3. Control de incendios

4. Gestión de las perturbaciones humanas

5. Rebrotes para la retención

6. Replantación donde la generación natural no sea suficiente

7. Contención de la madera muerta

8. Control de la erosión

9. Piedras de retención

¿Cómo se crea la oferta para el mercado de los biobancos?

La oferta se crea con el número de créditos de especies o ecosistemas, para calcularlos hay una fórmula:

Nº de créditos creados en el área del biobanco = (Mejora del valor del lugar * área) + (mejora en el valor paisajístico * área)

Ahora el número de créditos que el demandante necesita comprar para compensar su pérdida es determinado por la

siguiente formula:

Nº De créditos para compensar el desarrollo = (Perdida del valor del lugar* área/ respuesta de las especies

amenazadas) + pérdida del valor paisajístico * área)

Entonces ¿cómo funciona el mercado?

Cuando los créditos le son concedidos al propietario, éste puede venderlos inmediatamente a cualquier comprador,

es importante mencionar que existe un mercado secundario para estos, es decir se pueden revender, incluso comprar

para constituir una cartera de créditos para compensar en el futuro.


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¿Cómo se determina el precio? El precio queda determinado tanto como por las características de la zona, como por

la oferta y demanda de créditos en el mercado, la figura 3 muestra el funcionamiento del mercado de créditos de

Biobanking

Situación actual de los biobancos

Reconociendo al biobanking como una herramienta innovadora que genera oportunidades tanto para los propietarios

como para los compradores, es conveniente preguntarse ¿ha tenido éxito?

A pesar de ser un modelo transparente y con un marco sólido para la evaluación y gestión de las compensaciones, el

sistema cuenta con una serie de debilidades, en gran parte por lo reciente de su creación, por ejemplo: escasa

información sobre el programa, elevado coste de evaluación, baja disponibilidad de créditos.

Para evaluar su éxito en números, a la fecha de septiembre de 2012 el total de fondos depositados fue de 6 millones y

medio, al final del trimestre se había depositado 600 mil dólares, el año se cerró con 209 mil dólares de rendimiento

neto, actualmente se cuentan con 2277 hectáreas.

Todo eso y más da una señal de la viabilidad de funcionamiento de mecanismos como este, es complicado iniciar un

mecanismo de este tipo y esperar resultados positivos de corto plazo, sin embargo ya se tienen y se espera que

demuestre en más países que es un mecanismo viable de su uso, en especial para países en vías de desarrollo cuya

preocupación por los instrumentos de mercado efectivos es baja y la preocupación por encontrar alternativas para

contener el daño ambiental es alta.


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CONTRASTE DE ENFOQUES DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL EL SALVADOR - AUSTRALIA

Compensación Ambiental El Salvador Compensación Ambiental Australia

En el caso salvadoreño, como se logra ver en el análisis del

proyecto Residencial Los Ángeles, la compensación

ambiental es bastante compleja y completa en el sentido que

se evalúa cada uno de los elementos ambientales afectados

y se definen las medidas de compensación ambiental a partir

de los servicios ambientales que se ven reducidos al ejecutar

una obra.

Sin embargo, una de las metodologías más utilizadas en el

país es la de canalizar fondos a través de instituciones para

realizar las actividades de compensación ambiental. Por

ejemplo el Fondo de la Iniciativa para las Américas (FIAES)

institución que canaliza fondos de compensaciones

ambientales de empresas privadas, para lo cual firmó un

convenio de cooperación con el Ministerio de Medio Ambiente

y Recursos Naturales (MARN).

Según el artículo 18 de la Ley de Medio Ambiente, en la fase

de pre inversión deben realizarse los estudios que

identifiquen y cuantifiquen los impactos ambientales de un

proyecto y también deben recomendarse las medidas que los

prevengan, atenúen o compensen. Así, FIAES es un fondo

ambiental que apoya diferentes programas y proyectos de

restauración y conservación de ecosistemas y la

biodiversidad del país, a la vez que contribuye al desarrollo

en armonía con la naturaleza de las comunidades rurales.

Durante 21 años de trabajo, ha manejado un portafolio de

más de 900 proyectos, con los cuales se ha contribuido a

mejorar los indicadores de medio ambiente del país. FIAES

mantiene alianzas con más de 240 entidades no

gubernamentales y gubernamentales, organismos de

cooperación y empresas privadas, con las cuales ha

establecido convenios de cooperación técnica- financiera

para la ejecución de los proyectos ambientales.

Los fondos de compensaciones que FIAES administrará se

destinarán a proyectos en los temas de restauración de

ecosistemas y paisajes, incorporando la adaptación al cambio

El sistema Biobanking fue creado en el año 2006 por el

Departamento de Energía y Cambio Climático de Nueva

Gales del Sur (Australia). Este sistema cuenta con un triple

objetivo de ayudar a resolver la pérdida de biodiversidad y

especies amenazadas, crear un mercado de créditos de

biodiversidad y proporcionar incentivos para atraer la

iniciativa privada hacia la protección de valores ecológicos.

Las compensaciones del sistema Biobanking se articulan en

torno a un sistema de créditos que se calcula con una

metodología propia. La evaluación del terreno la realiza un

asesor acreditado de acuerdo con esta metodología, el cual

evalúa el lugar según el valor paisajístico, valor del

emplazamiento, especies amenazadas, etc.

Los créditos proceden de la gestión de los terrenos

constituidos como bancos de conservación y representan una

mejora en el hábitat y/o población de las especies

amenazadas presentes en los mismos. El sistema crea un

mercado libre en el que los propietarios de las tierras pueden

vender sus créditos para obtener ingresos y financiar la futura

gestión del biobanco. A su vez, los promotores pueden

comprar créditos para compensar los impactos de su

desarrollo, pudiendo optar por dos tipos diferentes de

créditos: créditos de ecosistemas y créditos de especies.

También pueden optar a la compra de créditos, las

organizaciones que quieran asegurar el cumplimiento de sus

objetivos de conservación a perpetuidad.

A diferencia del resto de modelos de bancos de conservación,

la metodología del Biobanking dispone de una calculadora de

créditos. Se trata de un software que aplica la metodología de

evaluación a los datos recopilados y calcula los créditos

creados. Está disponible para los asesores acreditados con el

fin de asegurar que la evaluación se realice de manera

coherente y transparente. Entre otros factores que tiene en

consideración esta herramienta, se encuentra el valor de la

ubicación (por ejemplo, estructura y funcionamiento del

ecosistema) y el paisajístico.


20

climático; y protección, conservación, mejoramiento,

restauración y el uso racional de los recursos naturales y el

medio ambiente.

Aparte de esta metodología, no existe otro mecanismo de

compensación ambiental que las instituciones puedan utilizar

para reducir el nivel de impacto en sus proyectos. Es acá

donde se ve la principal debilidad del modelo salvadoreño

que, si bien es cierto es funcional en la actualidad, con las

altas tasas de degradación ambiental se ve necesario crear

metodologías completamente nuevas y eficientes para la

conservación del medio natural.

Así, utilizar una metodología similar a la realizada en Australia

no estaría descabellado y podría servir para tener un banco

biológico en tierras salvadoreñas, financiando proyectos de

conservación ambiental que garantice la estabilidad del

medio a mediano y largo plazo.

Otro aspecto a destacar es su financiación a través de un

fondo fiduciario (trust fund), cuyos intereses cubren los costes

de la gestión anual, garantizando así el funcionamiento a

perpetuidad del banco de conservación.

Este sistema posee una gran transparencia ya que todos los

datos están disponibles en la página web de la OEH a

disposición pública. Existe una base de datos que se va

actualizando periódicamente con los nuevos acuerdos y sus

características. Esto es fundamental para el correcto

funcionamiento de los bancos de conservación.

Hasta la fecha se han emitido 22 acuerdos que abarcan una

superficie de 3.220,4 hectáreas. Para tener una idea del

volumen económico generado por este instrumento, hay que

señalar que a finales marzo de 2013, el importe depositado

en el fondo fiduciario era de 9.047.982,78 dólares.

VENTAJAS DEL MODELO SALVADOREÑO

a) Ofrece la facilidad de generar fideicomisos a cargo de instituciones que realicen las actividades de compensación

ambiental en los lugares impactados en su medio natural.

b) La metodología de evaluación de impacto ambiental es bastante sistemática y genera mayor facilidad a las

instituciones a la hora de realizar sus estudios previos a la ejecución de sus planes.

DESVENTAJAS DEL MODELO SALVADOREÑO

a) No existe en la actualidad otros métodos de compensación ambiental para que las instituciones puedan elegir.

b) Se corre el riesgo que las medidas de compensación ambiental no perduren en el tiempo y su deterioro sea en el

transcurso de los primero años de haber finalizado el proyecto ejecutado.

c) La metodología salvadoreña delega a una institución la compensación ambiental, por lo que las actividades

realizadas pueden no ser las mejores y las medidas compensatorias no sean mayores al impacto en el medio. Hay

altas probabilidades de oportunismo por ambas partes.

d) No hay un mercado interno de servicios ambientales que permita la sostenibilidad de muchos proyectos de

conservación y recuperación de los recursos naturales, entendiendo que quien hace uso de los beneficios derivados

de los servicios ambientales, debe pagarlos.


21

PROPUESTA DE MEJORA DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL PARA EL SALVADOR

Antes de indicar los procesos de mejora ante el proyecto Residencial Los Ángeles, es necesario saber que el costo total

de las medidas de compensación ambiental asciende, en un plazo de cinco años, a $712,070.00, resulta complejo

comparar modelos de compensación ambiental en función del beneficio económico que estos tengan como resultado,

en especial en un país con las características de El Salvador, en el cual el gasto en compensación ambiental no es

sinónimo de beneficios ambientales netos.

¿Qué se propone entonces? Definitivamente el desarrollo de un mecanismo de un orden más complejo y de primer

nivel que sea capaz de ser viable en función de la realidad nacional, un mecanismo de compensación ambiental tal

como el Biobanking propuesto por Australia, el cual funciona como un instrumento de mercado, donde instituciones

invierten en preservación de ecosistemas y biodiversidad, para luego vender estos servicios de biodiversidad a terceros

que necesitan compensar el impacto de sus propios proyectos de medio ambiente.

La pregunta obligatoria que se debe hacer es si este sistema conllevaría a un beneficio mayor a los $712,070 que otorga

el mecanismo de compensación actual salvadoreño. Es difícil responder a esta pregunta en el plano cuantitativo sin

embargo en el plano cualitativo es posible dar un salto cuántico, pues este nuevo sistema permite externalizar las

compensaciones a terceros que son especialistas en la materia, es decir, es un sistema que permite la especialización,

y un alineamiento de incentivos entre el que está realizando el impacto y el que está realizando la compensación, donde

ambos buscan maximizar el beneficio ambiental al menor costo, esto puede dar como resultado una cantidad menor a

la mencionada anteriormente, pero con un impacto neto real sobre los ecosistemas muy superior.

La bio banca también permite que todos los pequeños proyectos de compensación se sumen para hacer uno más

grande, el cual tendrá un impacto ambiental mucho mayor que las compensaciones ambientales individuales.

A lo mejor para definir el costo de la compensación ambiental sería bueno siempre realizar un análisis sobre el impacto

en flora, fauna y el resto del medio y, así, definir en qué biobanco salvadoreño poder invertir, ya sea en uno solo o en

varios que, en total, sumen las especies involucradas en el impacto ambiental que tenga el proyecto. Para ello,

definitivamente es necesario definir lugares capaces de contener biodiversidad e impulsar la creación de bancos

naturales que ayuden al mantenimiento del medio ambiente salvadoreño.


22

Es por eso que nuestro país necesita modernizar su legislación en materia de compensación ambiental y abrirle paso

a las nuevas metodologías, el instrumento de mercado del biobanking es una de las mejores alternativas para lograr

demostrar que la compensación ambiental si puede tener beneficios ambientales significativos, equivalentes e incluso

superiores al impacto ambiental que un proyecto pueda causar. Biobanking abre la posibilidad de crear un efecto

multiplicador de beneficios ambientales, algo que ningún mecanismo de la legislación Salvadoreña en materia ambiental

es capaz de hacer.

El mapa anterior muestra el medio natural salvadoreño hasta el 2001. Dicho mapeo puede servir como base para

determinar posibles lugares potenciales para convertirse en biobancos. Así, si los proyectos a ejecutarse van a afectar

la zona costera, por ejemplo, podría buscar un biobanco que posea la misma o similar biodiversidad donde pueda

invertir para realizar su compensación ambiental, siempre realizando obras de compensación en el lugar de ejecución.

Al final, se espera que la compensación sea mejor y más duradera porque la mayoría perdurará en un banco natural

que no se deteriorará con el tiempo, cosa que sucede en la actualidad con la metodología de compensación en el lugar

de ejecución del proyecto (o cerca de este).


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LIMITACIONES DE LA PROPUESTA DE MEJORA

a) El Salvador aún no posee una cultura de mercado ambiental, por lo que se podría correr el riesgo de ser catalogados

como un servicio de privatización visto mal por una gran parte de la población.

b) Existe la institucionalidad para desarrollar la propuesta de bio bancos, pero quienes manejan los ministerios nunca

dan seguimiento a los planes ambientales y aun nos mantenemos en “penumbras” comparado a otros países.

BIBLIOGRAFÍA

A) CASO EL SALVADOR

1. Alcaldía Municipal de Apopa (El Salvador). Ordenanza para la aplicación del Plan

2. Parcial El Ángel en el Municipio de Apopa, Departamento de San Salvador. Municipio de Apopa: Diario Oficial Tomo 375, Número 92,

23 de mayo de 2007. Con reformas en: Diario Oficial Tomo 377, Número 182, 2 de octubre de 2007; y Diario Oficial Tomo 391,

Número 86, 11 de mayo de 2011.

3. Arias S. Atlas de la pobreza y opulencia en El Salvador. San Salvador: Talleres Gráficos UCA; 2010.

4. Comisión Salvadoreña Antidrogas. Drogas y delitos conexos: Maras; Iniciativas Locales de Prevención departamento de San

Salvador. San Salvador: COSA; 2004.

5. Conesa V. Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental. Madrid (España): MUNDI‐PRESNA LIBROS SA; 2009.

6. Dirección General De Estadística y Censos (El Salvador). VII Censos Económicos 2005. San Salvador: DIGESTYC; 2005. Disponible

en: http://www.censos.gob.sv/

B) CASO AUSTRALIA

1. http://www.iberhabitat.com/2014/01/el-modelo-bushbroker-un-sistema-de-compensacion-australiano/

2. http://api.eoi.es/api_v1_dev.php/fedora/asset/eoi:80194/EOI_BancosHabitatNuevoEnfoque_2012.pdf

3. http://www.mercadosdemedioambiente.com/actualidad/consulta-publica-australiana-sobre-politica-de-compensaciones-a-la-

biodiversidad-para-grandes-proyectos/

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ANEXOS


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Análisis de medidas de compensación ambiental - Caso El Salvador y Australia

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