8/7/2019 Anlisis de los resultados del proyecto Nodus en Espaa

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URBACT EspaaURBACT EspaaProyecto NODUS

Anlisis de los resultados del proyecto Nodus en

Espaa

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NODUS

ANLISIS E INFORME DE LOS RESULTADOS DEL PROYECTO URBACT NODUS

EN ESPAA

Caso de estudio: Catalua

LA EXPERIENCIA NODUSEN ESPAAPlanificacin integral de renovacinurbana en Catalua

Texto deecosistema urbano, URBACT NDP para

Espaa

En 2004, el gobierno regional cataln llev a

cabo dos lneas de accin ambiciosas con

respecto a la renovacin urbana y la

Ordenacin del territorio el Programa Catalnde Regeneracin Urbana y el Programa de

Ordenacin del Territorio.

Estos instrumentos de poltica territorial han

sido un claro xito en su aplicacin

convirtindose en medidas esenciales para

conseguir un territorio ms equilibrado, eficiente

y sostenible.

El Grupo de Apoyo en Catalua tena un

objetivo claro: la transferencia de los

contenidos desarrollados al mbito local

Cuando el Instituto de Estudios Territoriales(IET), una asociacin pblico-pblico integrada

por la Generalitat de Catalunya decidi dirigir el

http://www.ecosistemaurbano.com/http://www.ietcat.org/http://www.ietcat.org/http://www.ecosistemaurbano.com/

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proyecto URBACT, su objetivo inicial era la

obtencin de nuevos medios con el fin de

vincular estos dos ambiciosos programas.

Adems, al participar en la experiencia europea

NODUS, se esperaban spin-offs como por

ejemplo contribuir y aprender nuevas ideas

de otras regiones para mejorar el programa

en futuras ediciones, as como aumentar el

reconocimiento del programa en la propia

Catalua, que dara lugar a un inters mayor

entre los pueblos y ciudades relevantes.

La primera accin fue la definicin y seleccin

de las zonas desfavorecidas para a

continuacin, poder decidir cul deba ser elcontenido de la intervencin en estas reas.

Inicio de soluciones

Una de las conclusiones obtenidas en anteriores

proyectos de investigacin en Catalua, es la

necesidad de abordar la regeneracin urbana desde

un enfoque regional. Permitir que se pueda trabajarsuperando las limitaciones impuestas por las

estrictas fronteras administrativas municipales es

vital. Un enfoque regional garantiza una proximidad

a la realidad local que para la administracin estatal

es ms difcil de conseguir.

Con el fin de enfatizar la importancia del nivel

regional en la regeneracin urbana, es importante

identificar las funciones especficas que las

regiones podran asumir para proporcionarles los

instrumentos necesarios para su desarrollo.

Entrevista con Joan Lpez Redondo,

Director de Estudios Urbanos del

Institut d'Estudis Territorials de

Catalua

Cules fueron los principales objetivos delproyecto?

El Departamento de Poltica Territorial y Obras

Pblicas de la Generalitat de Catalunya inici el

proyecto NODUS el ao 2008 con el objetivo de

obtener nuevos instrumentos que permitieran

relacionar dos de sus principales programas: el

Programa de regeneracin urbana (la llamada

Ley de barrios) y el Programa de planificacin

territorial.

Con el objetivo de mejorar y compartir los

contenidos del primero de estos programas, la

Generalitat ya haba liderado previamente el

proyecto Civitas, en el marco del programa Urbact I.

Civitasmostr la importancia de la visin regional a

la hora de abordar problemas relacionados con la

regeneracin urbana y, una vez concluido, se

consider del mayor inters la realizacin de unpaso ms a la hora de enfatizar esta aproximacin

regional. En este caso, sin embargo, la

investigacin debera ir un poco ms all e

identificar las funciones especficas que las

regiones podan asumir en el campo de la

regeneracin urbanas y proporcionar los

instrumentos necesarios para llevarlas a cabo.

Aprovechando la realizacin en ese mismo

momento del Programa de planificacin territorial se

consider que sera especialmente til investigar

sobre los posibles mecanismos que los

planes territoriales podan introducir para abordar la

regeneracin urbana ms all de la accin

puramente local. Es decir, de qu manera los

proyectos locales podan ser integrados y

coordinados por la planificacin territorial a escala

regional.Los objetivos de Catalunya fueron por lo tanto,

claros: desde el punto de vista de los

http://urbact.eu/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/

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contenidos, era necesario identificar posibles

vas para relacionar la regeneracin urbana con

la planificacin territorial de escala regional;

desde el punto de vista de los resultados deban

obtenerse instrumentos cientficos y

metodologas que permitieran esta relacin.

Esta es la razn por la que Catalua, como lead

partner, opt por liderar un Grupo de Trabajo en vez

de una Red Temtica, ya que, de acuerdo con las

especificaciones del Programme Manualdel

Urbact II, Las redes temticas ... se espera que

deriven en el desarrollo de un flujo de intercambio

entre todos los actores y partes interesadas en una

determinada poltica, mientras que Los grupos de

trabajo ... emplearn menos tiempo en el procesode intercambio y aprendizaje para centrarse en la

obtencin de productos de alta calidad que pueden

ser utilizados por otros

Cuales fueron los mayores retos tuvo que

afrontar durante su desarrollo?

Siendo estos los objetivos iniciales, no puede

decirse que el resultado final del proyecto haya

respondido a las expectativas iniciales. Se pueden

destacar dos razones como las principales

responsables de esta discrepancia:

- En primer lugar, el partenariado. El propio Lead

partner, el Lead expert y, en menor medida, el resto

de socios iniciales del proyecto no fueron capaces

de encontrar los socios adecuados para la fase de

implementacin. Siendo los cuatro socios inicialesadministraciones regionales (una entidad supra-

local en el caso de Alba Iulia), y estando todos ellos

interesados en la investigacin sobre los vnculos

entre regeneracin urbana y planificacin territorial

regional, deberan haber buscado otros socios

similares, correspondientes a administraciones

regionales, con competencias en planificacin

territorial y con inters en incorporar la regeneracin

urbana en sus planes. Sin embargo, el resto desocios finalmente seleccionados fueron ciudades

(no regiones), su experiencia en planificacin supra-

local era lgicamente nula y su inters e incluso en

algunos casos su capacidad de actuacin era

limitada.

Las razones de esta divergencia entre los socios

ideales y los finalmente seleccionados cabe

buscarlas en cierta medida en las rgidas

condiciones impuestas por el propio programa

Urbact, ya que el corto plazo de tiempo para realizar

la seleccin y, sobretodo, los requisitos formales de

equilibrio entre regiones de competitividad, regiones

de convergencia, regiones de los pases

occidentales-regiones del Este europeo,

administraciones regionales-administraciones

locales, etc. En cualquier caso,

pronto result evidente que ste no era el equipo

ideal para llevar a cabo el proyecto tal y como sehaba concebido en un principio y que, como

consecuencia, algo deba cambiar. sta es una de

las razones por las que el objetivo inicial del

proyecto, Vincular regeneracin urbana con

planificacin territorial regional, se transform en

Vincular regeneracin urbana con planificacin-y-

gobernanzaterritorial-y-estratgicaregional-y-local.

- En segundo lugar, los resultados finales y el

mtodo de trabajo. Habiendo modificado el objetivo

inicial del proyecto de la manera en que se ha

apuntado, pareca claro que los resultados que

caba esperar tambin variaran. As, primero, la

gran diversidad de socios obligaba a un trabajo

previo y laborioso de descripcin de cada una de

las realidades existentes. Segundo, la aproximacin

inicialmente imaginada en que diversos socios dediferentes regiones europeas trabajaban para la

obtencin conjunta de nuevos mtodos y tcnicas

para introducir en su trabajo cotidiano se convirti

en una mera descripcin de experiencias. La falta

de experiencia e incluso de recursos de algunos

socios impidi comenzar desde un punto ms o

menos avanzado. Pero, ms que eso, fue realmente

la preferencia de la mayora de socios por limitarse

a describir sus experiencias en vez de trabajarjuntos en el descubrimiento de nuevas tcnicas y

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mtodos lo que convirti Nodus en poco ms que

una coleccin de estudios de caso.

Los esfuerzos del Lead Partner y el Lead Expert por

dar cierta cohesin y coherencia a las diversas

contribuciones de los socios slo pudo traducirse en

la elaboracin de un guin comn. Como

acostumbra a pasar en este tipo de proyectos, las

diversas caractersticas de los socios condujo a

resultados genricos capaces de adaptarse a tal

diversidad de situaciones. El esfuerzo por armonizar

y por dar un marco comn de referencia a todas

estas experiencias ha dado como resultado un

trabajo aceptable, si bien quizs demasiado terico

y alejado de las expectativas iniciales.

Cul es la composicin y el perfil de los

Grupos de Apoyo Local?

Por el objetivo planteado para el Plan de Accin

Local (vase la siguiente respuesta) el Grupo

de Apoyo Local Nodus Catalunya (cabe recordar

que cada socio contaba con su propio Grupo

de Apoyo Local; esta respuesta y la siguiente se

refieren nicamente al caso de Catalunya)

estaba constituido por representantes de la

Generalitat, como Administracin responsable de la

planificacin territorial en Catalunya, pero tambin

por representantes de diversos niveles de la

Administracin Local, por entender que su visin

ms cercana a la realidad cotidiana es

indispensable tanto para la identificacin de los

factores que intervienen en la degradacin de

las reas urbanas como para la formulacin depropuestas de tratamiento.

Respondiendo a este doble requisito, y con el

propsito de enriquecer el debate con las

aportaciones del mundo acadmico, el grupo quedo

constituido por tres representantes de la

Generalitat, un representante de la Federacin

Catalana de municipios y comarcas, un

representante del rea metropolitana de Barcelona,

un representante del Consejo comarcal delBarcelons y una representante de la Universidad

Autnoma de Barcelona con amplia experiencia en

la investigacin sobre esta temtica.

Cules son las principales ideas del Plan de

Accin Local y cmo cree que podra ser

implementadas?

El Grupo de Apoyo Nodus Catalunya, como uno

de los siete grupos de apoyo local (uno para

cada socio del proyecto NODUS, tiene como

objetivo trasladar a nivel local los contenidos

desarrollados en el marco del proyecto.

En este sentido, y al tratar el proyecto NODUS

sobre los vnculos entre regeneracin urbana y

planeamiento territorial, el grupo de apoyo seplante como misin reflexionar tanto sobre los

mecanismos de identificacin de les reas urbanas

degradadas desde una visin regional (la que

corresponde al planeamiento territorial), como sobre

la manera en que el planeamiento puede actuar al

respecto.

Como resultado de los trabajos del Grupo de Apoyo

Nodus Catalunya se desarroll el Plan de Accin

Local que obtuvo como resultado cuatro productos

principales:

1. La creacin de un Grupo de Anlisis

Permanente, un Observatorio, de la degradacin

urbana en la regin metropolitana de Barcelona. Es

trataba, de hecho, de dar continuidad a las

reuniones del Grupo de Apoyo Nodus Cataluya que,tanto por el propio inters manifestado por sus

miembros como por la necesidad de un instrumento

de este tipo, es de gran utilidad. El Grupo, adems

de analizar la realidad existente, tena como

finalidad alertar a las autoridades locales y

regionales del surgimiento y/o la persistencia de

situaciones de degradacin urbana severa en el

territorio de la regin metropolitana.

2. La elaboracin de los instrumentos de

seguimientonecesarios para que este Grupo de

http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/

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Apoyo realizase su actividad y sus propuestas en

base a informacin rigurosa y actualizada,

bsicamente, la realizacin para uso restringido del

Grupo de un mapa que permita detectar reas

urbanas degradadas de la regin metropolitana que,

por el riesgo de estigmatizacin que la podran sufrir

algunas de las reas detectadas, se consider

desaconsejable hacer pblico.

3. La realizacin de una propuesta de artculo a

incorporar en la Normativa del Plan Territorial

Metropolitano de Barcelona que obligase a la

identificacin de posibles reas degradadas en el

municipio y a la elaboracin de frmulas de

tratamiento en las revisiones del Plan de

Ordenacin Urbanstica Municipal que realicen losayuntamientos.

4. Finalmente, la incorporacin del anlisis de la

evolucin de las reasincluidas en las

diversas convocatorias de la Ley de Barrios en la

regin metropolitana de Barcelona como una de les

variables de seguimiento del Plan Territorial

Metropolitano de Barcelona.

Se trata, as, de cuatro productos de diversas

caractersticas pero que en todos los casos han

buscado el equilibrio entre la disponibilidad de

recursos y las limitaciones del planeamiento

territorial.

Cules son los resultados obtenidos del

proyecto?

Adems de los productos derivados del Plan deAccin Local en Catalunya y de los intangibles

que representa la participacin en un proyecto de

estas caractersticas, el resultado material del

proyecto fue una publicacin que recoga tanto los

estudios de caso y los planes de accin local de los

diversos socios como el marco terico general.

Cules son sus expectativas para el futuro

desarrollo de Catalua en relacin con esta

nueva herramienta?

La continuidad de las dos primeras iniciativas es

una labor permanente y que de momento se

lleva a cabo en el Institut dEstudis Territorials,

dnde el anlisis de las cuestiones relacionadas

con la segregacin urbana y su tratamiento es uno

de los campos de trabajo principales.

La implantacin de las dos ltimas iniciativas

depender de la orientacin que el nuevo gobierno

de la Generalitat de Catalunya (constituido en

Diciembre de 2010) quiera dar a la

planificacin territorial. En cualquier caso, las

propuestas a nivel tcnico estn ya realizadas y,

de considerarse pertinente su implantacin, se

dispondra de un punto de partida slido.

Cmo puede el resultado del proyecto ser deutilidad para otras regiones de Espaa?

El resultado del proyecto puede ser de utilidad para

todas aquellas regiones espaolas que estn

elaborando planes territoriales y que tengan inters

en llevar a cabo una poltica de regeneracin

urbana des de una escala supralocal. En este

sentido, el proyecto ser seguramente ms til

como constatacin de la necesidad de abordar la

regeneracin urbana desde la ptica regional y de

la oportunidad que ofrece la planificacin territorial

para enmarcar los programas de regeneracin

urbana en un proyecto comprehensivo y garante de

unas condiciones de igualdad y equidad territorial

difcilmente alcanzables desde la accin local.

Est la metodologa disponible para la consulta

de cualquier persona interesada enaplicarla en otro lugar? existe algn folleto

para la descarga? una pgina web?

Toda la informacin del proyecto fue recogida en

una publicacin final consultable en el espacio web

habilitado por Urbact: NODUS website.

La publicacin final tambin est disponible en la

pgina web del Institut dEstudis Territorials:

http://urbact.eu/fileadmin/corporate/pdf/Regensburg_case_study.pdfhttp://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://www.iet.cat/http://www.iet.cat/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/fileadmin/corporate/pdf/Regensburg_case_study.pdf

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URBACT is a European exchange and learning

programme promoting sustainable urban

development.

It enables cities to work together to develop

solutions to major urban challenges, reaffirming the

key role they play in facing increasingly complex

societal challenges. It helps them to develop

pragmatic solutions that are new and sustainable,

and that integrate economic, social and

environmental dimensions. It enables cities to share

good practices and lessons learned with all

professionals involved in urban policy throughout

Europe. URBACT is 181 cities, 29 countries, and

www.urbact.eu/project