Análisis de la propuesta de creación de ACIS para el municipio de

EnsenadaPonencia preparada para :

“Segundo Foro de Playas”Ensenada, B.C. 6 y 7 de marzo de 2008

Ocean. Hector BenetOcean. Carlos Peynador

ASOCEAN

Asociación de Oceanólogos de México, A.C.

““La zona costera es el espacio geográfico de interacción mutua entre el medio marino, el La zona costera es el espacio geográfico de interacción mutua entre el medio marino, el medio terrestre y la atmósfera, comprendido por: (1) una porción continental definida por medio terrestre y la atmósfera, comprendido por: (1) una porción continental definida por 263 municipios costeros; 150 con frente de playa y 113 municipios interiores adyacentes 263 municipios costeros; 150 con frente de playa y 113 municipios interiores adyacentes a estos, con influencia costera alta y media; (2) una porción marina definida a partir de la a estos, con influencia costera alta y media; (2) una porción marina definida a partir de la plataforma continental delimitada por la isobata de los 200 m; y (3) una porción insular plataforma continental delimitada por la isobata de los 200 m; y (3) una porción insular representada por las islas nacionales”.representada por las islas nacionales”.

(SEMARNAT, 2006)(SEMARNAT, 2006)

¿Qué es la zona costera?¿Qué es la zona costera?

1. Conceptos generales1. Conceptos generales

La planeación y regulación multisectorial, enfocada sobre todo a las características y aspectos del manejo dentro de una estrecha franja, geográficamente delineada de la costa. (Hildebrand, 1999)

Cualquier programa gubernamental establecido con el propósito de usar o conservar un recurso o ambiente costero.(Sorensen et al.,1992)

La gestión para la conservación y el desarrollo del ecosistema costero, que optimiza los usos de los recursos, buscando la armonización posible de los intereses en conflicto (sociales, económicos y políticos), y definiendo un marco jurídico y normativo preciso.(SEMARNAT, 2001)

¿Qué es manejo de zona costera?¿Qué es manejo de zona costera?

1. Conceptos generales1. Conceptos generales

Proceso sociopolítico-jurídicoProceso sociopolítico-jurídico

Orientación costera

Diagnóstico(Estudio Nacional)

Política Nacional

Extensión de la ZC, relación costa/territorio, concentración de población, dependencia económica de recursos costeros, etc.

Diagnóstico general con un enfoque multisectorial. planteamiento

de políticas y estrategias.

Normatividad federal (Ley General, Acta, etc.).

Descentralización

(Políticas Locales)Leyes o Programas locales (Estados, Provincias, Municipios).

2. “Procesos” en la política costera2. “Procesos” en la política costera

PaísPaísDiagnóstico Diagnóstico

(estudio nacional)(estudio nacional)Política nacionalPolítica nacional DescentralizaciónDescentralización

E.U.A.E.U.A. Our nation and the sea (1969) Coastal Zone Coastal Zone Management Act (1974, Management Act (1974, 1996)1996)

Estudios locales y políticas Estudios locales y políticas integradas en programas de integradas en programas de manejo costero para todos los manejo costero para todos los estados.estados.

CanadáCanadá Shore Management Symposium Shore Management Symposium (1978)(1978)

Oceans Act Oceans Act Estudios locales y políticas Estudios locales y políticas integradas en programas de integradas en programas de manejo costero para cada manejo costero para cada provincia.provincia.

Belize Belize Coastal Zone Management Plan: Coastal Zone Management Plan: (1) The National Integrated (1) The National Integrated Coastal Zone Management Coastal Zone Management Strategy (2001); (2) Regional Strategy (2001); (2) Regional Guidelines for the nine coastal Guidelines for the nine coastal planning regions.planning regions.

Coastal Water Quality & Coastal Water Quality & Monitoring Programme (1992)Monitoring Programme (1992)

Coastal Planning ProgrammeCoastal Planning Programme

State of the Coast Report 2001-State of the Coast Report 2001-20022002

Coastal Zone Coastal Zone Management Act (1998)Management Act (1998)

Coastal Planning RegionsCoastal Planning Regions

Coastal Advisory CommitteesCoastal Advisory Committees

2. “Procesos” en la política costera2. “Procesos” en la política costera

Ejemplos del proceso socio político hacia el MZCEjemplos del proceso socio político hacia el MZC

PaísDiagnóstico Diagnóstico

(estudio nacional)(estudio nacional)Política nacional Descentralización

Inglaterra Coastal Zone Protection and Planning

Policy Guidelines for the Coast (1995)

Managing Coastal Activities: a guide for local authorities

Marine Bill (en elaboración)

Atribuciones descentralizadas a los gobiernos locales, a través de la creación de una Comisión de Trabajo Interdepartamental (Inter-Departamental Working Party.

Dinamarca Integrated Coastal Management Project K.E.R.N. Region

PROCOAST (1999-2001)

Analysis of Coastal Zone Administration in Denmark: Denmark Stocktake

Nature Protection Act (1992)

Planning Act

Coast Protection Act (1994)

Descentralización efectiva hacia los gobiernos locales.

España Gestión Integrada de las Zonas Costeras en España (2006)

Ley de Costas (1988)

Reglamento General para el desarrollo y ejecución de la Ley de Costas

Descentralización efectiva (Atribuciones a las Comunidades Autónomas).Las provincias (~Municipios) no tienen injerencia sobre la zona costera.

Ejemplos del proceso socio político hacia el MZCEjemplos del proceso socio político hacia el MZC

2. “Procesos” en la política costera2. “Procesos” en la política costera

Constitución política

Artículo 26

El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo

nacional.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución

determinarán los objetivos de la planeación. Mediante la participación de los

diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la

sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación

democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y

evaluación del plan y los programas de desarrollo.

3. Política mexicana para ZC3. Política mexicana para ZC

OBJETIVOS Y METAS

Planes

Programas operativos

Programas especiales

Programas regionales

Programas nacionales

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

ESTRATEGIAS FINES ESPECÍFICOS

Proceso de planeación en MéxicoProceso de planeación en México

3. Política mexicana para ZC3. Política mexicana para ZC

Programa especial de aprovechamiento sustentable de las playas, la zona federal marítimo terrestre y los terrenos ganados al mar. SEMARNAP, 1997 (Diagnóstico/estrategias)

Estrategia ambiental para la gestión integrada de la zona costera de México. INE, 2000 (Diagnóstico/Estrategias)

Política ambiental nacional para el desarrollo sustentable de los océanos y costas. SEMARNAT, 2005 (Diagnóstico/estrategias, Política nacional?)

Situación ambiental de la zona costera y marina, en particular humedales costeros y manglares. SEMARNAT, 2006 (Diagnóstico y resumen de las acciones de gobierno)

Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecológico de los Mares y Las Costas (Diagnóstico/estrategias, Política nacional?)

Documentos “oficiales”Documentos “oficiales”3. Política mexicana para ZC3. Política mexicana para ZC

4. Propuesta de las ACIS4. Propuesta de las ACIS

Iniciativa de SCT a través de la Coordinación general de puertos y marina mercante con origen en una petición de la convención nacional hacendaria.

Propuesta de modificación a la Ley de Puertos.

Políticas públicas para el desarrollo litoral. Generar recursos para el desarrollo litoral. Facilitar y promover la inversión pública y privada. Incrementar la competitividad de actividades costeras. Impulsar el federalismo. Contribuir a la descentralización.

Instrumentos de planificación. Programa rector de desarrollo litoral (PRODELI?). Programas maestros de desarrollo (estatales). Programas rectores de desarrollo costero (PRORED). ACIS.

Características relevantes de la iniciativa de las ACIS

4. Propuesta de las ACIS4. Propuesta de las ACIS

5. Las ACIS en el marco de la política costera de México5. Las ACIS en el marco de la política costera de México

Las ACIS surgen como una iniciativa independiente de la política costera.

Se pretende insertar la figura en la Ley de Puertos.

El esquema de “descentralización” es distinto al propuesto en la política costera.

Consisten en la creación de sociedades mercantiles sustentadas en un acuerdo de los ayuntamientos.

Participación de los entes locales sin desfederalizar las atribuciones sobre el patrimonio nacional.

Consideran la ZFMT, y las zonas marinas contiguas a la costa.

La constitución y propuesta de administración está basada en las APIs.

Ventanilla única ante los usuarios para los trámites de uso de las zonas federales.

Proceso para la simplificación de la realización de MIA.

Las ACIS como instrumento de manejo costero no coinciden espacialmente con la definición “oficial” de zona costera.

No cuentan con un consenso intersectorial ya que representan preponderantemente la visión de SCT la cual contrasta en diversos aspectos con la de SEMARNAT.

No se incluye el concepto de sustentabilidad y están orientadas principalmente al desarrollo económico.

El esquema hace caso omiso de muchas de las recomendaciones de los estudios oficiales encaminados al manejo de ZC.

5. Las ACIS en el marco de la política costera de México5. Las ACIS en el marco de la política costera de México

Aún no se cuenta con planes de ordenamiento adecuados para el municipio y para la zona marina por lo que es prematuro instituir los proyectos o instrumentos específicos como las ACIS sin contar con los marcos de planeación regionales y/o locales.

No consideran una definición técnica ni legal apropiada de zona costera.

Se pretende insertar la figura en la Ley de Puertos cuyo objeto es muy específico (instalaciones portuarias) y no fue diseñada para el manejo de la zona costera.

El esquema de “descentralización” es distinto al propuesto en la política costera y carece de fundamento legal.

No fomenta el federalismo ya que mantiene para la federación las atribuciones sobre los bienes públicos costeros.

Es una “magnificación” del esquema de administración de las APIs.

5. Las ACIS en el marco de la política costera de México5. Las ACIS en el marco de la política costera de México

Mesa de Trabajo de Eficiencia Administrativa del día 10 de abril del 2007, realizada en la sala de presidentes del Palacio Municipal. Se solicita opinión técnica de ASOCEAN.

El 17 de abril de 2007 se realiza un taller de análisis con la participación de miembros de la ASOCEAN y expertos en manejo costero.

Como resultado del taller se elabora opinión técnica, misma que se presenta al XVIII Ayuntamiento y a la opinión pública el 18 de abril de 2007.

Taller de análisis ACIS (17 abril 2007)

6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN

1. La ASOCEAN manifiesta su acuerdo y apoyo a la idea de descentralizar y /o desconcentrar la toma de decisiones de la zona costera.

2. La propuesta de ACIS en los términos en los que ha sido presentada no es adecuada para ser instrumentada en el municipio de Ensenada.

• Que la ACIS no es una figura legal que aparezca en ningún ordenamiento vigente.

• Que el objeto de la ACIS es la administración de la zona costera, de la cual no existe definición física ni legal.

• Que la zona costera abarca más elementos que aquellos dentro del ámbito de competencia de la SCT y de SEMARNAT.

Opinión técnica ASOCEAN

6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN

• Dado que no existen los planes y programas de ordenamiento y delimitación de la zona, no es adecuado aún constituir instrumentos de gestión.

• Las ACIS están basadas en el modelo de las Administraciones Portuarias Integrales (API) y dicho modelo no es aplicable al manejo de zona costera.

6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN

• La opinión calificada de un órgano colegiado en materia jurídica.

• Analizar si la figura de una sociedad mercantil es la más apropiada para el manejo costero de la región.

• Que en el diseño de los instrumentos de manejo costero se tenga una visión integral, incluyente de todos los sectores involucrados.

3. La ASOCEAN sugiere a las instancias de gobierno interesadas en el tema que tomen en cuenta:

• Que no se defina la figura legal de las ACIS o cualquier instrumento administrativo para el manejo costero solamente en la Ley de Puertos.

• Se analice la posibilidad de proponer una definición legal de zona costera considerando los distintos ámbitos de competencia, así como la delimitación precisa del polígono que se pretenda administrar.

• Antes de crear las ACIS o cualquier instrumento administrativo de la zona costera, se cuente con los ordenamientos aplicables.

• Independientemente del instrumento de administración que se implemente, el municipio fomente la creación de playas públicas.

6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN

4. CUARTA.- Al respecto del organismo de administración de zona costera a crearse, la ASOCEAN recomienda se consideren los siguientes puntos:

• Que se incluya en el órgano de toma de decisiones a los representantes de los sectores gubernamental, académico, social y empresarial.

• Que dichos representantes sean propuestos y electos por los sectores respectivos, y que su participación en el organismo sea rotativa.

• Que el director tenga experiencia en el manejo de zona costera.

• Que el organismo administrador de la zona costera tenga como objeto no solo el desarrollo económico, sino el desarrollo integral y sustentable de todos los sectores del municipio.

• Que se especifiquen los mecanismos fiscalizadores que fortalezcan la transparencia en la gestión de las concesiones, permisos y actos del organismo a crearse.

6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN

6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN6. Resultados del taller de análisis ASOCEAN

• Que se especifiquen claramente los tiempos de cada una de las etapas de creación del organismo administrador de la zona costera, a efecto de fomentar la transparencia del proceso.