Analisis competencial saneamiento basico bolivia

ANALISIS COMPETENCIAL DEL SANEAMIENTOSOSTENIBLE DESCENTRALIZADO (SSD)

Luis Eduardo Martínez A.Asesor, SNV Bolivia

Santa Cruz de la Sierra, 4 de Octubre de 2012

1. MATERIA DE ANALISIS:SANEAMIENTO SOSTENIBLEDESCENTRALIZADO

2. INTRODUCCION ALSISTEMA DE ASIGNACIONCOMPETENCIAL

2. INTRODUCCION ALSISTEMA DE ASIGNACIONCOMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIALSOBRE SANEAMIENTOSOSTENIBLEDESCENTRALIZADO.

SaneamientoSostenible

Descentralizado (SSD):Concepto Integral

1. Plantea Solucionesde Saneamiento que

trascienden y/ocomplementan las

tradicionales(alcantarilladocentralizado)

2. EstrechamenteRelacionado a otras

Materias Importantes:Vivienda y Hábitat,

Salud e Higiene, MedioAmbiente, (cambio

climático) y DesarrolloHumano.

5. Preocupación Global,con metas nacionales,

departamentales yMunicipales, enmarcada

en los ODM

1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTOSOSTENIBLE DESCENTRALIZADO

2. INTRODUCCION AL SISTEMADE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIALSOBRE SANEAMIENTO

SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.


Descentralizado (SSD):Concepto Integral

2. EstrechamenteRelacionado a otras

Materias Importantes:Vivienda y Hábitat,

Salud e Higiene, MedioAmbiente, (cambio

climático) y DesarrolloHumano.

3. Visión Integral delcierre de ciclos (no

desechos sinorecursos)

4. SaneamientoBásico como Derechoy Responsabilidad del

Estado.

5. Preocupación Global,con metas nacionales,

departamentales yMunicipales, enmarcada

en los ODM

DEFINICION: SANEAMIENTO SOSTENIBLEDESCENTRALIZADO (SSD)

Es una solución integral para cumplir con las premisas debrindar saneamiento básico a las poblaciones en cuyascondiciones de hábitat no es posible articular sistemasconvencionales de redes de alcantarillado, al menos en elcorto plazo, y que además dadas las condicionespotenciales de contaminación ante la falta de serviciossanitarios, constituye también una solución de cuidado denuestro medio ambiente. Se suman a este fin aspectoscomo ser Salud e Higiene, vivienda y hábitat comoelementos que contribuyen al cumplimiento de derechos yprincipios de Desarrollo del ser humano.

Fuente: NSSD, en base a Clasificación de OMS/UNICEFPrograma de Monitoreo Conjunto por país desde 2002.Water for Life Making it happen.





Es una solución integral para cumplir con las premisas debrindar saneamiento básico a las poblaciones en cuyascondiciones de hábitat no es posible articular sistemasconvencionales de redes de alcantarillado, al menos en elcorto plazo, y que además dadas las condicionespotenciales de contaminación ante la falta de serviciossanitarios, constituye también una solución de cuidado denuestro medio ambiente. Se suman a este fin aspectoscomo ser Salud e Higiene, vivienda y hábitat comoelementos que contribuyen al cumplimiento de derechos yprincipios de Desarrollo del ser humano.

Fuente: NSSD, en base a Clasificación de OMS/UNICEFPrograma de Monitoreo Conjunto por país desde 2002.Water for Life Making it happen.

(SSD):

Baños Secos (Ecosan):Su aplicación responde a situaciones en que las

poblaciones tienen restringido el acceso y disposiciónde agua corriente y articulación a redes sanitarias.

Plantas Modulares de Tratamientos de AguasResiduales:

Su aplicación también puede responder a un uso maseficiente del agua y tratamiento focalizado en aguas

servidas en plantas de menor escala (cerca de lacomunidad para reutilizaciónón).





Permite llegar apoblaciones que los

sistemasconvencionales no

llegan

Baños Secos (Ecosan):Su aplicación responde a situaciones en que las

poblaciones tienen restringido el acceso y disposiciónde agua corriente y articulación a redes sanitarias.

Plantas Modulares de Tratamientos de AguasResiduales:

Su aplicación también puede responder a un uso maseficiente del agua y tratamiento focalizado en aguas

servidas en plantas de menor escala (cerca de lacomunidad para reutilizaciónón).

Constitución Política delEstado

(Capítulo DerechosFundamentales, Artículo 20)





Client – Presentation – Date -Advisor

I. Toda persona tiene derecho alacceso universal y equitativo alos servicios básicos de agua

potable, alcantarillado,…..

II. Es responsabilidad delEstado, en todos sus niveles de

gobierno, la provisión de losservicios básicos a través deentidades públicas, mixtas,

cooperativas o comunitarias.

III. El acceso al agua yalcantarillado constituyen

derechos humanos, no sonobjeto de concesión ni

privatización y están sujetos arégimen de licencias y registros,

conforme a ley.

Agua yAlcantarillado,

ServiciosBásicos

ServiciosBásicos

ResponsabilidadEstado

Agua yAlcantarillado

DerechoHumano

“Ley de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potabley Alcantarillado Sanitario”, No. 2066 del 11 de abril del 2000,(Artículo 3)

Definición:Saneamiento

Básico

Agua potable AlcantarilladoSanitario

Disposiciónde Excretas

ResiduosSólidos

DrenajePluvial





Client – Presentation – Date -Advisor

Agua potable AlcantarilladoSanitario

Disposiciónde Excretas

ResiduosSólidos

DrenajePluvial

Saneamiento SostenibleDescentralizado con Tecnologías

Mejoradas

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidaddel medio ambiente.• Cobertura de Saneamiento Básico

• Meta 11: Incrementar la coberturade saneamiento básico de 42% en2001 a 65,0% en 2015.

Objetivos deDesarrollo del

Milenio





Definición: Es la proporción de hogares que tiene acceso a servicio sanitario adecuado. En elárea urbana, el servicio sanitario adecuado hace referencia al servicio sanitario con desagüehacia el alcantarillado. En el área rural, hace referencia al servicio sanitario con desagüe haciaalcantarillado, cámara séptica y pozo ciego.

Fuente: ODM Bolivia

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidaddel medio ambiente.• Cobertura de Saneamiento Básico

• Meta 11: Incrementar la coberturade saneamiento básico de 42% en2001 a 65,0% en 2015.

Objetivos deDesarrollo del

Milenio

1. MATERIA DE ANALISIS:SANEAMIENTO SOSTENIBLE

DESCENTRALIZADO

2. INTRODUCCION AL SISTEMA DEASIGNACION COMPETENCIAL



Nivelnacional

legislación

reglamentación

operación

Tipo de competencias:PRIVATIVA

Nivelnacional

legislación

reglamentación

operación

Tipo de Competencias:EXCLUSIVAS

Nivelnacional

legislación

reglamentación

operación

Tipo de Competencias:COMPARTIDAS

Nivelnacional

legislación

reglamentación

operación

Tipo de Competencias:CONCURRENTES

Cambio de alcance planteado por la LMAD.

1. COMPETENCIAS 2. FACULTADESCOMPETENCIALES

3. TIPOS DECOMPETENCIAS

Niveldeptal.

NivelIOC*

Nivelmunicipal

Nivelnacional

Niveldeptal.

NivelIOC*

Nivelmunicipal

Nivelnacional

Niveldeptal.

NivelIOC*

Nivelmunicipal

Nivelnacional

Niveldeptal.

NivelIOC*

Nivelmunicipal

Nivelnacional


DESCENTRALIZADO




COMPETENCIAS:

Las Competencias son las atribuciones sobre una materia (área de la realidad, sector uotro: salud, educación, transporte, SANEAMIENTO BASICO, etc.) asignada por la CPE a undeterminado nivel de gobierno (nacional, departamental, municipal o indígena).

La LMAD, en su Art. 6, parágrafo II, numeral 4 define a la competencia de la siguientemanera: “Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materiasdeterminadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede serprivativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las características establecidas en elArtículo 297 de la Constitución Política del Estado.”

COMPETENCIAS:

Las Competencias son las atribuciones sobre una materia (área de la realidad, sector uotro: salud, educación, transporte, SANEAMIENTO BASICO, etc.) asignada por la CPE a undeterminado nivel de gobierno (nacional, departamental, municipal o indígena).

La LMAD, en su Art. 6, parágrafo II, numeral 4 define a la competencia de la siguientemanera: “Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materiasdeterminadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede serprivativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las características establecidas en elArtículo 297 de la Constitución Política del Estado.”


DESCENTRALIZADO




FACULTADES COMPETENCIALES:

Así mismo sobre las Competencia se tiene cierta posibilidad de acción dependiendo delTipo de Competencia asignada por la Constitución. Esas posibilidades de Acción sobrelas competencias se denominan facultades competenciales y son de 3 tipos: Legislar,Reglamentar y Ejecutar.1. La facultad legislativa se entiende como aquella posibilidad de un gobierno de emitir

leyes, es la característica más importante de una autonomía y está ligada a su nombremismo (auto normarse). En nuestro modelo esta facultad está a cargo de un poderlegislativo en cada uno de los gobiernos autónomos y el nivel nacional, llámese a ésteAsamblea, Concejo u otro (en el caso del nivel IOC, por ej. Consejo de Ancianos).

2. La facultad reglamentaria es la posibilidad de un gobierno de emitir reglamentacióno una norma de menor jerarquía (Art. 410, CPE, Ver apartado sobre jerarquíanormativa en el presente capítulo) para asegurar la operatividad y puesta en prácticade la ley, generalmente en un lenguaje más técnico y de extensión más amplia que lapropia Ley. Esta facultad es ejercida por el nivel ejecutivo de los gobiernosautónomos y el nivel central.

3. La facultad ejecutiva es la posibilidad que tiene el órgano ejecutivo de poner enpráctica la competencia, en el marco de la Ley y el reglamento. En este sentido tienela posibilidad de su operación tanto en el nivel de diseño, ejecución, como el demonitoreo y evaluación ya sea como una política pública -a un nivel mas estratégico-y/o como de un programa o proyecto o actividad -en un nivel mas operativo-.

FACULTADES COMPETENCIALES:

Así mismo sobre las Competencia se tiene cierta posibilidad de acción dependiendo delTipo de Competencia asignada por la Constitución. Esas posibilidades de Acción sobrelas competencias se denominan facultades competenciales y son de 3 tipos: Legislar,Reglamentar y Ejecutar.1. La facultad legislativa se entiende como aquella posibilidad de un gobierno de emitir

leyes, es la característica más importante de una autonomía y está ligada a su nombremismo (auto normarse). En nuestro modelo esta facultad está a cargo de un poderlegislativo en cada uno de los gobiernos autónomos y el nivel nacional, llámese a ésteAsamblea, Concejo u otro (en el caso del nivel IOC, por ej. Consejo de Ancianos).

2. La facultad reglamentaria es la posibilidad de un gobierno de emitir reglamentacióno una norma de menor jerarquía (Art. 410, CPE, Ver apartado sobre jerarquíanormativa en el presente capítulo) para asegurar la operatividad y puesta en prácticade la ley, generalmente en un lenguaje más técnico y de extensión más amplia que lapropia Ley. Esta facultad es ejercida por el nivel ejecutivo de los gobiernosautónomos y el nivel central.

3. La facultad ejecutiva es la posibilidad que tiene el órgano ejecutivo de poner enpráctica la competencia, en el marco de la Ley y el reglamento. En este sentido tienela posibilidad de su operación tanto en el nivel de diseño, ejecución, como el demonitoreo y evaluación ya sea como una política pública -a un nivel mas estratégico-y/o como de un programa o proyecto o actividad -en un nivel mas operativo-.


DESCENTRALIZADO




TIPOS DE COMPETENCIAS:La Constitución Política del Estado, en su artículo 297, parágrafo I, establece cuatro tiposde Competencias asignables a los diferentes niveles de Gobierno:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere nise delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinadamateria facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir ydelegar estas dos últimas.

3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central delEstado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria yejecutiva.

4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea LegislativaPlurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territorialesautónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación yejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.

TIPOS DE COMPETENCIAS:La Constitución Política del Estado, en su artículo 297, parágrafo I, establece cuatro tiposde Competencias asignables a los diferentes niveles de Gobierno:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere nise delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinadamateria facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir ydelegar estas dos últimas.

3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central delEstado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria yejecutiva.

4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea LegislativaPlurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territorialesautónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación yejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

• 30. Políticas de servicios básicos.

EXCLUSIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO (Art. 298, II):

• 2. Planificar y Promover el Desarrollo Humano en su jurisdicción

EXCLUSIVAS DEL NIVEL DEPARTAMENTAL (Art. 300, I)


DESCENTRALIZADO




• 2. Planificar y Promover el Desarrollo Humano en su jurisdicción

• 40. Servicios básicos, así como aprobación de las tasas quecorrespondan en su jurisdicción.

EXCLUSIVAS DEL NIVEL MUNICIPAL (Art. 302, I):

• 16. Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional ………• 20. Construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura

necesaria para el desarrollo en su jurisdicción.

EXCLUSIVAS INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS (Art. 304, I):

2. Gestión del sistema de salud y educación.

1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y faunasilvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación

ambiental.

COMPETENCIAS CONCURRENTES(CPE: Art. 299, par. II)


DESCENTRALIZADO




15. Vivienda y vivienda social.

9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos.

4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques.

2. Gestión del sistema de salud y educación.

Política de ServiciosBásicos

(Exclusiva Nacional)

Nacional Departamental

TransferenciaComponentesCompetenciales


DESCENTRALIZADO

2. INTRODUCCION ALSISTEMA DE ASIGNACION

COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRESANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

a) Formular y aprobar elrégimen y las políticas, planesy programas de serviciosbásicos del país; incluyendodicho régimen el sistema deregulación y planificación delservicio, políticas y programasrelativos a la inversión y laasistencia técnica.

b) Elaborar, financiar yejecutar subsidiariamenteproyectos de alcantarilladosanitario con laparticipación de los otrosniveles autonómicos, en elmarco de las políticas deservicios básicos.

IV: Los gobiernosdepartamentales tienen lacompetencia de elaborar,financiar y ejecutar proyectosde alcantarillado sanitario encalidad de delegación otransferencia de la facultadreglamentaria y/o ejecutiva dela competencia exclusiva delNumeral 30 del Parágrafo II delArtículo 298 de la ConstituciónPolítica del Estado.

CompetenciasMateriasRelacionadas

Materia deAnálisis


Descentralizado

Agua Potable yAlcantarillado

Proyectos de Agua Potable y Tratamiento de ResiduosSólidos (concurrente)

MedioAmbiente

Preservar, conservar y contribuir a la protección delmedio ambiente…(concurrente)

DesarrolloHumano /

Salud

Planificar y Promover el Desarrollo Humano (ExclusivaDepartamental)

Planificar y Promover el Desarrollo Humano (ExclusivaMunicipal)


DESCENTRALIZADO


COMPETENCIAL


LMAD


Descentralizado

DesarrolloHumano /

SaludPlanificar y Promover el Desarrollo Humano (Exclusiva

Municipal)

Gestión del Sistema de Salud y Educación (Concurrente)

ServiciosBásicos

Políticas de Servicios Básicos (Exclusiva Nacional)

Servicios Básicos así como aprobación de las tasas quecorresponden (Exclusiva Municipal)

Vivienda Vivienda y Vivienda Social (Concurrente)

Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos(Concurrente) Asignación de Componentes de la Competencia

Nacional

a) Elaborar, financiar yejecutarsubsidiariamenteproyectos de aguapotable y alcantarilladode manera concurrentecon los otros nivelesautonómicos, en elmarco de las políticasde servicios básicos.

Departamental

a) Elaborar, financiar yejecutarsubsidiariamenteplanes y proyectos deagua potable yalcantarillado demanera concurrente …

Municipal

a) Ejecutar programas yproyectos de losservicios de aguapotable yalcantarillado……

b) Elaborar, financiar yejecutar proyectos deagua potable en el marcode sus competencias, ycuando corresponda demanera concurrente ....

IOC

a) Los gobiernosindígena originariocampesinos, en elámbito de sujurisdicción, podránejecutar lascompetenciasmunicipales.


DESCENTRALIZADO


COMPETENCIAL


a) Elaborar, financiar yejecutarsubsidiariamenteproyectos de aguapotable y alcantarilladode manera concurrentecon los otros nivelesautonómicos, en elmarco de las políticasde servicios básicos. b) Coadyuvar con el

nivel central del Estadoen la asistencia técnicay planificación sobrelos servicios básicos deagua potable yalcantarillado.

b) Elaborar, financiar yejecutar proyectos deagua potable en el marcode sus competencias, ycuando corresponda demanera concurrente ....

c) Proveer los serviciosde agua potable yalcantarillado a través deentidades públicas,cooperativas,comunitarias o mixtas sinfines de lucro …..

d) Aprobar las tasas de losservicios públicos de aguapotable y alcantarillado,cuando estos presten elservicio de forma directa.

a) Los gobiernosindígena originariocampesinos, en elámbito de sujurisdicción, podránejecutar lascompetenciasmunicipales.

CONCLUSIONES DEL ANALISIS COMPETENCIAL

La realidad del rezago en el cumplimiento del mandato constitucional y ODM sobre saneamiento básiconos debe motivar a encontrar una combinación adecuada de competencias entre los niveles nacional,departamental y municipal que permita generar escenarios de concurrencia de esfuerzos para lograr

impactos que se requieren en la población sin acceso a este servicio básico.

En cuanto a las competencias exclusivas del sector, distribuidas en el nivel central de gobierno con laspolíticas y en el nivel municipal con la atención de los servicios básicos, se puede lograr una importante

complementariedad de acciones e inversiones públicas en favor del sector, siempre y cuando sedelimiten los alcances de una y otra.

A partir del análisis competencial se pueden empezar a diseñar normas que apunte a definir políticas enSSD y resaltar el enfoque holístico del saneamiento para que sean sostenibles. Por otro lado el no contarcon una norma sub nacional condiciona la posibilidad de generar políticas propias y quedar subordinado

a lo establecido por las normativa nacional actual con carácter supletorio (art. 11 LMAD).

El entendimiento y aceptación de que las soluciones de SSD contribuyen y responden simultánea eintegralmente a factores críticos de desarrollo (salud, higiene, vivienda y hábitat, desarrollo humano,

medio ambiente y adaptación al cambio climático), nos puede permitir agregar y combinar otrascompetencias de los diferentes niveles del Estado, más allá de solamente el sector de Agua y

Saneamiento básico, a efectos de la generación de impactos a escala a nivel nacional.

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