Análisis comparado de experiencias latinoamericanas en

Gestión por Resultados

Marianela ArmijoRicardo Martner

Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL

Tercer Simposio Internacional sobre Planificación y Gestión de la Inversión Pública. FIDESUR. México. 16 de Noviembre 2009

 

Elementos comunes de la Gestión por Resultados

• Planeación- Presupuesto- Articuladas a prioridades de política pública (Bienestar ciudadano, Valor Público)– Nacional, Sectorial, Institucional

• Sistemas de Monitoreo y Evaluación- Presupuesto- Rendición de Cuentas – Indicadores de desempeño (Resultados-gestión)

– Evaluación de Programas

• Convenios de Desempeño (Institucionales-Gerencia)

• Rendición de Cuentas

Instrumentos de GpR como parte de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)

ObjetivosObjetivos

EstratégicosEstratégicosObjetivos BásicosObjetivos Básicos InstrumentosInstrumentos

Objetivos Objetivos MacroeconómicosMacroeconómicos

Preservar la solvencia Preservar la solvencia del sector públicodel sector público

Estabilizar la Estabilizar la demanda agregadademanda agregada

Marco de Marco de programación programación plurianualplurianual

Evaluación de Riesgos Evaluación de Riesgos FiscalesFiscales

Objetivos de PolíticasObjetivos de Políticas Eficiencia distributivaEficiencia distributiva

Asignar recursos de Asignar recursos de acuerdo a las acuerdo a las prioridades prioridades gubernamentalesgubernamentales

Planificación Planificación estratégicaestratégicaEvaluación de Evaluación de ProgramaPrograma

Indicadores de Indicadores de DesempeñoDesempeño

DesempeñoDesempeño

OperacionalOperacional

y Accountabilityy Accountability

Maximización relación Maximización relación costo- efectividad costo- efectividad ParticipaciónParticipación

ciudadanaciudadana

Planificación Planificación estratégicaestratégica

Indicadores de Indicadores de DesempeñoDesempeño

Convenios de GestiónConvenios de Gestión

PLANIFICACION ESTRATEGICA

PLANIFICACION ESTRATEGICA

INDICADORES DE DESEMPEÑO

Modelos de seguimiento del gasto público

• Plan (políticas)– Brasil – Costa Rica– Colombia– México

• Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo

• Presupuesto (programas)– Chile– Argentina– Perú– OCDE (Australia, Nueva

Zelanda)

• Énfasis en evaluación de programas gubernamentales

Lecciones aprendidas de los componentes de GpR en los países

de la región

Avances y Temas pendientesFuentes: Estudio Modelo Abierto para una gestión orientada a

resultados. PRODEV. 2007

Sistematización de talleres ILPES, con Directivos de Planificación y Finanzas de varios países.

Estudios Banco Mundial, Institucionalización de Sistemas de Monitoreo y Evaluación. 2006

Otros….

Avances…• Gestión por Resultados como parte de Agenda Gubernamental,

Nacional y Subnacional (Diagnóstico BID-PRODEV)

• Esfuerzos de mejorar articulación Planes Nacionales de Desarrollo y Presupuesto (Brasil (PPA), Colombia (SINERGIA), Costa Rica (MAPI/POI) México (SED)

• Presupuestos institucionales con información de mayor calidad sobre que hacen, para quienes y que quieren lograr…(Chile (PbR), Costa Rica, Brasil, Colombia, México, Uruguay) Presupuestos a niveles Subnacionales, Perú, Colombia.

• Empresas paraestatales, autónomas, utilizan instrumentos de PE, Cuadro de Mando Integral u otras herramientas para definir Objetivos, Indicadores y Metas (OIM)

El gran problema…a pesar de los esfuerzos….

• La causalidad entre :

– las Prioridades Estratégicas Gubernamentales

– la asignación de recursos presupuestarios

– los resultados logrados

Es aún débil…….

1. Dificultad para articular la Planificación y Proceso Presupuestario: • Plan Nacional de Desarrollo:

• Indicadores Macro nivel país

– Tasas de disminución de la Pobreza y marginalidad– Creación de empleo formal– Indicadores de seguridad ciudadana– Indicadores de Salud y Educación

• Planes Sectoriales

• Indicadores de Impacto y resultados intermedios de los Programas

– Tasas de Desnutrición– Deserción escolar– Disminución de déficit viviendas, etc

• Planes Institucionales

• Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionalesvinculados a los Programas

• Programas Presupuestarios

PRIORIDADESNACIONALES

PRIORIDADESPROGRASECTORIALES

FINES Y OBJETIVOSESTRATEGICOS

INSTITUCIONALES

Indicadores de Impacto Políticas

Estadísticas Nacionales

Indicadores de Impacto y

Resultado IntermedioProgramas

Evaluaciones de Impacto

Indicadores de Impacto Y resultado intermedioProgramas

PROGRAMACION OPERATIVA

Indicadores de

Gestión

Indicadores Impacto – País articulados con metas a nivel sectorial ?

Indicadores de Impacto a nivel sectorial con atribución directa con los Programas ?

Planificación Estratégica Institucional y Indicadores de Objetivos Estratégicos alineados con los Sectoriales?

Indicadores de Gestión alineados con OE?

La planificación estratégica no siempre se utiliza como ejercicio sistématico en apoyo a la definición de las OIM

• Articulación directa entre prioridades estratégica y gasto público ? (los techos presupuestarios…no discriminan lo estratégico..)

• En muchos casos la información de desempeño está siendo más un fin que un medio. …hay un fuerte marketing de indicadores…para mostrar logros

• Indicadores base para monitoreo y evaluación son desarrollados para fines normativos con …. escaso apoyo como retroalimentación para los directivos.

Planificación y evaluación poco participativa…y como ejercicio académico, desvinculado de lo

programático…..débil vinculo con el presupuesto

– Planificación Estratégica, centralizada como ejercicio académico…poco funcional para la articulación al presupuesto anual y menos plurianual..

– En muchos casos los sistemas de fijación de OIM son implementados unilateralmente desde las Direcciones de Finanzas y/o Planeación con escasa participación de los directivos de Programas.

Marcos y arreglos institucionales poco favorables para

apoyar el establecimiento de prioridades.…

• Descoordinación entre Órganos Rectores y altas demandas de información..sobre desempeño, generando costos de transacción a las entidades…con información de escaso uso para Toma de decisiones

• Presupuesto aun incremental, de corto plazo, poco articulado con las prioridades de política pública

• Restricciones o lentitud de procesos administrativos claves

Escasa evidencia de que la PE y los SEVd, apoyen la Eficiencia Asignativa y Eficacia Operativa….

Parte importante de la información sobre resultados es orientada hacia adentro de la Administración Pública,

con poca vinculación hacia la ciudadanía y otros actores.

Prioridades-Objetivos, Metas e Indicadores¿¿Para quienes??

Del Estado del Futuro…

“Un crecimiento moderado hasta el 2025 permitirá modestos avances en los niveles de pobreza, pero los progresos en reformas críticas, como la educación, los sistemas tributarios regresivos, la falta de legalidad serán marginales. El tráfico de drogas, los carteles transnacionales, las bandas criminales organizadas continuarán amenazando la seguridad ciudadana”.

Fuente:”Global Trends 2025: A Transformed World”, November 2008, National Council of Intelligence

• Las funciones económicas del Estado (Musgrave 1959, 1998): – Proveer bienes públicos (el proceso

político por el cual por el cual estos bienes están disponibles: providing for the satisfaction of public wants)

– Proveer ajustes en la distribución del ingreso

– Contribuir a la estabilización

…al Estado que queremos

Evolución del gasto público del gobierno general1, 1970-2008, en % de PIB

Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.

1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.

Cuatro principios para un Pacto fiscalCuatro principios para un Pacto fiscal

(El Pacto Fiscal es el acuerdo sociopolítico básico que legitima el papel del Estado y el ámbito y alcance de las responsabilidades gubernamentales en la esfera económica y social)

Consolidar el ajuste fiscal Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la acción fiscal

y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática

Consolidar el ajuste fiscal Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la

acción fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática

Cuatro principios para un Pacto Cuatro principios para un Pacto fiscalfiscal

• Dos niveles de análisis:– Macro/sectorial– Institucional

Qué es la calidad del sector público?

Eficiencia macroeconómica y composición del gasto público

Ilustración gráfica de la relación entre eficiencia y gasto

Eficiencia

Categoría 2

+ B

Categoría 4

A

--

F

Categoría 1 E

C D

Gasto / PIB

Categoría 3

1: intereses de la deuda pública

2:consumo público, salarios, pensiones

3: vivienda, exclusión, familia y niños, desempleo

4: educación, políticas activas de empleo, salud, investigación y desarrollo, infraestructura

• En lo institucional, fortaleciendo:– Sistemas Nacionales de Planificación y

Presupuesto– Sistemas Nacionales de Inversión Pública– Sistemas Nacionales de Evaluación del

Gasto Público– Sistemas Territoriales de Planificación

Cómo mejorar la calidad del sector público?

Planificación y presupuestación para resultados

Presupuestos convencionales

Planificación para el desarrollo

Marco temporal Un año Mediano plazo

Énfasis Insumos Productos o resultados

Asignación de gastos

Mensual o trimestral

Anual o trimestral

Discrecionalidad de gasto

Limitada Ampliada

Evaluación Procedimientos Impacto

¿Cómo definir políticas públicas?

• La noción de desarrollo, en su aserción integrada, comienza a utilizarse a mediados de la década del cincuenta.

• El plan nacional de desarrollo, por tanto, debe ser la expresión de las políticas públicas para el desarrollo.

• “La política pública es todo lo que los Gobiernos deciden hacer o dejar de hacer” Dye (2005)

• Modelo racional vs incrementalista

Consolidar el ajuste fiscal Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la

acción fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática

Cuatro principios para un Pacto Cuatro principios para un Pacto fiscalfiscal

Acción fiscal y equidad

Fuente: Cepal en base a información propia y Goñi, Lopez y Serven (2008) y Gomez Sabaini (2007)

25 30 35 40 45 50 55 60 65

México

Chile

Brasil

Argentina

Italia

Dinamarca

OECD

Gini después de impuestos y transferencias

Gini después de transferencias

Gini antes de impuestos y transferencias

Consolidar el ajuste fiscal Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la

acción fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática

Cuatro principios para un Pacto Cuatro principios para un Pacto fiscalfiscal