AnAnlisis Ambiental de Palisis Ambiental de PassMejorando la GestiMejorando la Gestin Ambiental para Abordar n Ambiental para Abordar la Liberalizacila Liberalizacin Comercial y la Expansin Comercial y la Expansin de n de

InfraestructuraInfraestructura

Juan Carlos Juan Carlos BelausteguigoitiaBelausteguigoitiaBanco MundialBanco Mundial

San SalvadorSan SalvadorJunio 2007Junio 2007

Contenido

El El ProcesoProcesoEstructuraEstructura del del ReporteReportePrincipalesPrincipales ProblemasProblemas AmbientalesAmbientalesRetosRetosFortalezasFortalezas y y DebilidadesDebilidadesConclusionesConclusiones y y RecomendacionesRecomendaciones

El proceso: Por qu se hizo?

Directriz OP/BP 8.60 sobre prDirectriz OP/BP 8.60 sobre prstamos para el stamos para el Fortalecimiento de PolFortalecimiento de Polticas para el Desarrollo ticas para el Desarrollo ((DevelopmentDevelopment PolicyPolicy LendingLending))El BM debe evaluar si las polEl BM debe evaluar si las polticas apoyadas por ticas apoyadas por operaciones del Banco tendroperaciones del Banco tendrn un impacto significativo n un impacto significativo sobre el ambiente y los recursos naturales del pasobre el ambiente y los recursos naturales del pas. En s. En caso de darse impactos significativos, se debercaso de darse impactos significativos, se deberevaluar la capacidad del paevaluar la capacidad del pas para mitigar los efectos s para mitigar los efectos adversos y potenciar los efectos positivosadversos y potenciar los efectos positivos

El Proceso: Cmo se hizo?

Contraparte: MARNContraparte: MARNMisiones de consulta (ministerios y agencias Misiones de consulta (ministerios y agencias gubernamentales, centros de investigacigubernamentales, centros de investigacin, n, organizaciones no gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones empresariales, donantes)asociaciones empresariales, donantes)Talleres y presentacionesTalleres y presentacionesTTcnicos del Banco Mundial y Consultores cnicos del Banco Mundial y Consultores (Carla (Carla SbertSbert, C, Csar sar CordovaCordova))

Estructura del Reporte

IntroducciIntroduccinnPrincipales Problemas AmbientalesPrincipales Problemas AmbientalesAnAnlisis Institucional y Organizacionallisis Institucional y OrganizacionalComercio y Medio AmbienteComercio y Medio AmbienteInfraestructura y Medio AmbienteInfraestructura y Medio AmbienteConclusiones y RecomendacionesConclusiones y Recomendaciones

Principales Problemas Ambientales

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Agua potable, saneamiento

e higiene

Aire Aireintradomiciliario

Erosin Sedimentacin

Mill

ones

USD

Costo de los Principales Problemas Ambientales (% PIB)

0.0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1.0%

Agua

Aire

Aireintradomicilar

Erosin

Sedimentacin

% PIB

Costo por Tipo de Dao

0 50 100 150 200 250 300

Morbilidad

Mortalidad

Dao Fsico

Million USD

Costo en Salud por Tipo de Dao

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Aire AireIntradomiciliar

Agua

Mill

ones

USD

MortalidadMorbilidad

Muertes por Tipo de Problema

0

200

400

600

800

1000

1200

Aire Aireintradomiciliario

Agua

Cas

os Mortalidad infantilMortalidad adulta

Razones Costo-Beneficio y Efectividad de Distintas Intervenciones (agua)

0

1

2

3

4

5

6

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20% reduccin CDA

B/C

Lavado de manos(rural)

Mejor abastecimiento(rural)

MejorSaneamiento

(rural)

Desinfeccin agua(urbana)

Lavado de manosAdultos (urbano)

Lavado de manos

(urbano)

Desinfeccin agua(rural)

Razones Costo-Beneficio y Efectividad de Distintas Intervenciones (contaminacin intradomiciliaria)

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0

% reduccin CDA

B/C

mejoresestufas

Mejores combustibles

Mejores combustibles (mejores estufas)

Cocinas comunitarias(mismos combustibles)

Cocinas comunitarias(mejores combustiblesd

(mismas estufas)

Manejo del Agua

Desigual distribuciDesigual distribucin temporal y dificultad para n temporal y dificultad para almacenaralmacenarDemanda crecienteDemanda crecienteContaminaciContaminacinnSobreSobre--explotaciexplotacin de acun de acuferos (por ejemplo: feros (por ejemplo: San Salvador; un metro al aSan Salvador; un metro al ao)o)

Retos

El aumento esperado en las actividades El aumento esperado en las actividades econeconmicas contribuirmicas contribuir a aumentar el a aumentar el bienestar de la poblacibienestar de la poblacin pero algunas de n pero algunas de estas actividades podrestas actividades podran tener impactos an tener impactos considerables en el medio ambiente considerables en el medio ambiente

ExpansiExpansin del comercio internacional (DRn del comercio internacional (DR--CAFTA)CAFTA)ExpansiExpansin de la infraestructuran de la infraestructura

CCmo aprovechar los beneficios de estas mo aprovechar los beneficios de estas actividades y minimizar su impacto ambiental?actividades y minimizar su impacto ambiental?

Comercio: Ambitos de Accin

Impacto ambiental del aumento en la actividad Impacto ambiental del aumento en la actividad econeconmica y del crecimiento de sectores mica y del crecimiento de sectores Impacto ambiental del aumento en la inversiImpacto ambiental del aumento en la inversin n extranjera directa (IED)extranjera directa (IED)ReducciReduccin de los costos de transaccin de los costos de transaccinn

Preguntas FundamentalesEn quEn qu sectores aumentarsectores aumentar la produccila produccin?n?

En los sectores mEn los sectores ms contaminantes?s contaminantes?

En los mEn los ms intensivos en recursos naturales?s intensivos en recursos naturales?

Una respuesta positiva a las dos preguntas Una respuesta positiva a las dos preguntas anteriores no necesariamente invalida los anteriores no necesariamente invalida los beneficios del comercio. beneficios del comercio.

EstEst el pael pas preparado para ello, en ts preparado para ello, en trminos de rminos de sistemas de informacisistemas de informacin, normatividad, acuerdos n, normatividad, acuerdos y capacidad de cumplimiento?y capacidad de cumplimiento?

Preguntas Fundamentales

En quEn qu sectores se concentrarsectores se concentrar la IED?la IED?

Son estos sectores especialmente Son estos sectores especialmente contaminantes o intensivos en recursos contaminantes o intensivos en recursos naturales?naturales?

De nueva cuenta, una respuesta positiva no De nueva cuenta, una respuesta positiva no necesariamente invalida los beneficios del necesariamente invalida los beneficios del comerciocomercio

Ventaja Comparativa Revelada

0

1

2

3

4

5

6

Com

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Prod

ucto

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Com

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Los Sectores con Mayor Crecimiento y la Contaminacin del Agua

Sector Cambio %Bebidas 99.0Papel 62.7Hierro y acero 59.6Muebles 59.5Productos de metal 56.6Productos de plstico 51.5Equipo de transporte 51.2Ropa 40.2Qumicos 39.1Cartn 26.4Productos de cuero 26.2

Reduccin de los Costos de Transaccin

Se pueden reducir los costos de cumplir la Se pueden reducir los costos de cumplir la normatividad?normatividad?CertificaciCertificacin n LaboratoriosLaboratoriosAcuerdos voluntarios (efectivos)Acuerdos voluntarios (efectivos)

Capacidad para Atender Requisitos Complejos

Tasa de Importaciones Rechazadas por la U.S. FDA

Oct 2005 Nov Dec Oct 2005 Nov Dec EneEne 2006 Feb Mar 2006 Feb Mar

Costa RicaCosta Rica 55 44 22 11 44 11El SalvadorEl Salvador 1010 1919 88 55 33 44GuatemalaGuatemala 3939 8787 6969 77 1717 3737HondurasHonduras 66 11 22 11 11 77NicaraguaNicaragua 99 22 88 33 11 00

Retos en Infraestructura

Infraestructura Social (especialmente agua y Infraestructura Social (especialmente agua y saneamiento)saneamiento)Transporte y logTransporte y logstica (competitividad)stica (competitividad)

Infraestructura y Medio Ambiente

El Estudio de Impacto Ambiental (en sus El Estudio de Impacto Ambiental (en sus diversas modalidades) es el instrumento diversas modalidades) es el instrumento de gestide gestin ambiental que atiende los n ambiental que atiende los impactos ambientales de las obras de impactos ambientales de las obras de infraestructurainfraestructura

Fortalezas y Debilidades

Fortalezas:Fortalezas:Ley de Medio Ambiente Ley de Medio Ambiente MARN MARN RelaciRelacin con la iniciativa privadan con la iniciativa privadaONGsONGs y centros de investigaciy centros de investigacinnInterInters de otras dependencias del gobiernos de otras dependencias del gobiernoReconocimiento social de la importancia de los Reconocimiento social de la importancia de los problemas ambientales (desastres naturales)problemas ambientales (desastres naturales)InspectorInspectora Ambiental y Sistema de Quejasa Ambiental y Sistema de Quejas

Esfuerzos en CursoLey de AguaLey de AguaEstrategia Nacional del Medio AmbienteEstrategia Nacional del Medio AmbienteReglamentos de la Ley de ConservaciReglamentos de la Ley de Conservacin de n de Vida Silvestre y de la Ley de Vida Silvestre y de la Ley de AreasAreas Naturales Naturales ProtegidasProtegidasPlan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialTerritorialMejora en el EIAMejora en el EIAAcuerdos de CooperaciAcuerdos de Cooperacin Ambiental para la n Ambiental para la CompetitividadCompetitividad

Debilidades

IncorporaciIncorporacin de consideraciones ambientales n de consideraciones ambientales en polen polticas sectoriales (coordinaciticas sectoriales (coordinacin)n)Lagunas Lagunas regulatoriasregulatorias y normativas (EIA)y normativas (EIA)Establecimiento de prioridadesEstablecimiento de prioridadesCumplimiento de la normatividad complicado Cumplimiento de la normatividad complicado (especialmente para las (especialmente para las PyMEPyME))Enfoque de comando y controlEnfoque de comando y controlMecanismos de participaciMecanismos de participacinn

Conclusiones y Recomendaciones

La mejora de las condiciones ambientales es La mejora de las condiciones ambientales es un objetivo de desarrolloun objetivo de desarrolloNo solo se trata de asignar mNo solo se trata de asignar ms recursos al s recursos al manejo del ambiente y los recursos naturalesmanejo del ambiente y los recursos naturalesLa gran mayorLa gran mayora de las recomendaciones a de las recomendaciones podrpodran realizarse en el corto plazo, ya que no an realizarse en el corto plazo, ya que no requieren de cambios al marco legalrequieren de cambios al marco legal

La Calidad del Medio Ambiente y el Buen Manejo de los Recursos Naturales como

Objetivos de Desarrollo

La gestiLa gestin del sistema de licenciamiento (EIA) n del sistema de licenciamiento (EIA) estest acaparando la atenciacaparando la atencin del MARN y de las n del MARN y de las Unidades AmbientalesUnidades AmbientalesTareas fundamentales Tareas fundamentales

Captar seCaptar seales para atender y prevenir problemas ales para atender y prevenir problemas (informaci(informacin, participacin, participacin)n)Lograr acuerdos sobre objetivos, metas y Lograr acuerdos sobre objetivos, metas y responsabilidades (con otros sectores responsabilidades (con otros sectores gubernamentales y con grupos de la sociedad civil)gubernamentales y con grupos de la sociedad civil)Ejecutar los acuerdosEjecutar los acuerdos

Recomendacin 1Mejorar los Mecanismos de Coordinacin

Dada la Dada la transversalidadtransversalidad de los fende los fenmenos menos ambientales la coordinaciambientales la coordinacin intersectorial es n intersectorial es esencial para:esencial para:

Definir objetivos y metasDefinir objetivos y metasAsignar recursos y responsabilidadesAsignar recursos y responsabilidadesEjecutar y dar seguimiento a los acuerdosEjecutar y dar seguimiento a los acuerdos

Para que funcione SINAMA se debe formalizar Para que funcione SINAMA se debe formalizar CEMACEMA

Recomendacin 1.1Mejorar los Mecanismos de Coordinacin

MARN coordinaMARN coordinaSecretarSecretara Ta Tcnica cnica Participan todas las entidades de gobierno con Participan todas las entidades de gobierno con responsabilidades en el sector ambientalresponsabilidades en el sector ambientalTareas:Tareas:

Validar objetivos de polValidar objetivos de poltica ambientaltica ambientalAsignar recursos y responsabilidadesAsignar recursos y responsabilidadesDar seguimiento a acuerdosDar seguimiento a acuerdosRendiciRendicin de cuentasn de cuentas

Recomendacin 1.2Clarificar Prioridades

Las restricciones presupuestales obligan a Las restricciones presupuestales obligan a establecer prioridadesestablecer prioridadesLas prioridades deben estar acompaLas prioridades deben estar acompaadas de adas de metas cuantitativas, recursos, asignacimetas cuantitativas, recursos, asignacin de n de responsabilidades y mecanismos de seguimiento y responsabilidades y mecanismos de seguimiento y rendicirendicin de cuentasn de cuentas

Recomendacin 2Mejorar el Sistema de Licenciamiento

El sistema de licenciamiento tiene un rezago El sistema de licenciamiento tiene un rezago considerable, ademconsiderable, adems de que puede s de que puede convertirse en un obstconvertirse en un obstculo para la inversiculo para la inversin n sin brindar los beneficios ambientales que de sin brindar los beneficios ambientales que de l se esperanl se esperanDos lDos lneas de operacineas de operacinn

Desarrollar y usar otros instrumentos de Desarrollar y usar otros instrumentos de manejo ambiental (EAE, normas)manejo ambiental (EAE, normas)Mejorar el sistema de EIAMejorar el sistema de EIA

Recomendacin 2

2.1 Desarrollar y usar otros 2.1 Desarrollar y usar otros instrumentos de gestiinstrumentos de gestin n ambientalambientalEvaluacionesEvaluaciones AmbientalesAmbientalesEstraEstrattgicasgicas

Carretera Longitudinal del Carretera Longitudinal del NorteNortePrograma de TurismoPrograma de TurismoPolPoltica Portuariatica Portuaria

Normas de emisiones y Normas de emisiones y descargas, programas de descargas, programas de ordenamientoordenamiento

Recomendacin 2

2.2 Mejorar el Sistema de Licenciamiento2.2 Mejorar el Sistema de LicenciamientoGrupo para resolver el rezagoGrupo para resolver el rezagoCategorizaciCategorizacinn

Actividades que sActividades que slo requieren notificacilo requieren notificacin (y que n (y que estarestarn sujetas a normas u otros instrumentos)n sujetas a normas u otros instrumentos)Actividades que requieren de EIA, pero que cuya Actividades que requieren de EIA, pero que cuya evaluacievaluacin pueda ser delegada (bajo la supervisin pueda ser delegada (bajo la supervisin n del MARN)del MARN)Actividades que requieran de EIA y cuya evaluaciActividades que requieran de EIA y cuya evaluacin n se haga en el MARNse haga en el MARN

Recomendacin 3Mejorar el Cumplimiento de la Normatividad

El cumplimiento da credibilidad a la polEl cumplimiento da credibilidad a la poltica tica ambiental y evita problemas comercialesambiental y evita problemas comercialesDos lDos lneasneas

PromociPromocin del cumplimienton del cumplimientoReforzar a los organismos encargados de hacer Reforzar a los organismos encargados de hacer cumplir la normatividadcumplir la normatividad

Recomendacin 33.1 Promoci3.1 Promocin del Cumplimienton del Cumplimiento

El enfoque actual estEl enfoque actual est basado en instrumentos de basado en instrumentos de comando y control (enfoque punitivo)comando y control (enfoque punitivo)La promociLa promocin debe incluirn debe incluir

InformaciInformacinnAsistencia tAsistencia tcnicacnicaIncentivosIncentivosCastigo creCastigo crebleble

Cumplimiento gradual Cumplimiento gradual pero ciertopero cierto

Recomendacin 3

3.2 Reforzar a los organismos encargados de 3.2 Reforzar a los organismos encargados de hacer cumplir la normatividadhacer cumplir la normatividadInspectorInspectora (recursos humanos, laboratorios)a (recursos humanos, laboratorios)FiscalFiscalaaPNCPNCOrganismos certificadoresOrganismos certificadores

Recomendacin 4Apoyar la Toma de Decisiones y el Seguimiento

Mejorando el Sistema de Informacin Ambiental y los Mecanismos de Participacin Pblica

4.1 Revitalizar el SIA 4.1 Revitalizar el SIA Desarrollando indicadores para la planeaciDesarrollando indicadores para la planeacin y n y seguimiento de la polseguimiento de la poltica ambiental tica ambiental (prioridades)(prioridades)Mejorando el monitoreo y el reporte de la Mejorando el monitoreo y el reporte de la calidad del aire y del aguacalidad del aire y del aguaPublicando reportes periPublicando reportes peridicos sobre el estado dicos sobre el estado del medio ambiente (bienal)del medio ambiente (bienal)

Recomendacin 4Apoyar la Toma de Decisiones y el Seguimiento

Mejorando el Sistema de Informacin Ambiental y los Mecanismos de Participacin Pblica

4.2 Fortalecer los mecanismos de participaci4.2 Fortalecer los mecanismos de participacinnConsulta efectiva sobre proyectos de leyes y Consulta efectiva sobre proyectos de leyes y regulacionesregulacionesFortalecimiento de CONAMA (seguimiento a las Fortalecimiento de CONAMA (seguimiento a las recomendaciones, reporte de actividades)recomendaciones, reporte de actividades)

Recomendacin 5Atender los vacos regulatorios y del marco legal

5.1 Normas y Reglamentos5.1 Normas y ReglamentosLLmites de emisiones a la atmmites de emisiones a la atmsfera y de sfera y de descarga de aguas residualesdescarga de aguas residuales

5.2 Leyes5.2 LeyesAguaAguaOrdenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial

Recomendacin 6Marco legal y regulatorio para el manejo del agua

DistribuciDistribucin de Competenciasn de CompetenciasPlaneaciPlaneacinnRegistro de Usuarios Registro de Usuarios AsignaciAsignacin de Derechosn de DerechosFinanciamientoFinanciamientoTasas de uso y de vertimientoTasas de uso y de vertimientoDesastres NaturalesDesastres Naturales

Recomendacin 6Marco legal y regulatorio para el manejo del agua

Tareas adicionalesTareas adicionalesReglamentosReglamentosPolPolticas para el Manejo de Integral del Aguaticas para el Manejo de Integral del AguaDifusiDifusin n OperaciOperacinn

Conclusin

La mejora de las condiciones ambientales es un La mejora de las condiciones ambientales es un objetivo de desarrolloobjetivo de desarrolloLa gran mayorLa gran mayora de las recomendaciones a de las recomendaciones podrpodran realizarse en el corto plazo, ya que no an realizarse en el corto plazo, ya que no requieren de cambios al marco legal.requieren de cambios al marco legal.Es posible que el crecimiento econEs posible que el crecimiento econmico mico esperado por el dinamismo comercial y la esperado por el dinamismo comercial y la expansiexpansin en infraestructura estn en infraestructura est acompaacompaado ado de mejoras en la calidad ambiental y en el de mejoras en la calidad ambiental y en el manejo de los recursos naturalesmanejo de los recursos naturales