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Boletín mayo a agosto de 2008 Edición número 1

Este primer boletín delObservatorio Universitariode la Educación Nacional estádedicado al analfabetismo. Elanalfabetismo es quizá laexpresión más patente de unproceso de exclusión ymarginación social que hansufrido amplios sectores dela población particularmenteen los países en desarrollo.Mientras que los paísesdesarrollados lograron erra-dicar el analfabetismo casi ensu totalidad desde hace yavarias décadas, en los paísesen desarrollo ésta es todavíauna tarea pendiente. Si bienes cierto que las políticas yprogramas que se vienenimplementando para lograrsu erradicación entre lapoblación adulta y la ten-dencia a la universalizaciónde la educación básica hanrepercutido en un procesocontinuo de reducción de latasa de analfabetismo, espe-cialmente en América Latina,también hay que reconocerque estos esfuerzos hanresultado insuficientes y queel analfabetismo es todavíaun problema grave y urgenteen nuestra región, especial-mente en algunos países y en-tre determinados colectivosde la población.

De acuerdo con la actualConstitución de la Repúblicade Honduras (1982: art.153),”El Estado tiene la obligaciónde desarrollar la educaciónbásica del pueblo…”. Peroreconociendo que está obli-gación no ha sido cumplidaa cabalidad hasta ahora, enel siguiente artículo se afirmaque “La erradicación delanalfabetismo es tarea pri-mordial del Estado. Es deberde todos los hondureñoscooperar para el logro deeste fin” (art. 154). Efectiva-mente, si el fin primordialdel Estado es el bienestar dela persona, entonces esinaceptable que todavía se leesté negando este derechoelemental a la educación a unbuen porcentaje de hondu-reños. Pero, además de ser unfin en sí misma, la alfabe-tización de las personas estambién un requisito funda-mental para el desarrollo per-sonal y social y, por eso, estatarea se vuelve prioritaria yresponsabilidad de todos loshondureños.

De forma general, sepuede considerar el analfa-betismo como una condiciónen la que se encuentra unapersona que no está alfa-betizada. Y aunque no exista

una definición aceptadauniversalmente de lo que seala alfabetización, existe elconsenso que la misma tieneque ver con el aprendizaje dela lecto-escritura, cálculomatemático y la formaciónde valores, destrezas, habili-dades, actitudes que enrique-cen a la persona y le permitendesarrollar sus potenciali-dades individuales y sociales.Es obvio que el modo másefectivo y completo dealfabetizar a las personas esa través de su incorporacióna la educación básica formala temprana edad. De hecho,la manera en la que los paísesdesarrollados han logradoprácticamente erradicar elanalfabetismo es precisamen-te a través de la organizacióne implementación de siste-mas educativos eficientes yefectivos que logran incor-porar a todos los niños yjóvenes en edad escolar, quelos retienen el tiemponecesario y que se asegurande que durante ese tiempoestos niños y jóvenes logranaprender lo que debenaprender.

Lo anterior no sucede enlos países en desarrollo comoHonduras. Pese a los consi-derables avances registrados

El Instituto de Investigacióny Evaluación Educativas secrea el 24 de noviembre delaño 2006 con acta No 204,inicia su funcionamiento enel mes de julio del año2007.

Su objetivo principal esrealizar investigación en elcampo de la educación, conel propósito de apoyartécnicamente en la toma dedecisiones a la UPNFM, a laSecretaría de Educación ya otras instituciones yorganizaciones de caráctereducativo que tengancomo objetivo el mejora-miento y actualización delSistema Educativo Nacional.Estas investigaciones debentener el reconocimientonacional e internacional.

Sus principales funcionesson:

• Desarrollar investiga-ciones educativas.

• Formar investigadores enel campo de la educación.

• Desarrollar cátedras oseminarios donde seincorporen a la docencialos hallazgos de lainvestigación educativa.

• Divulgar y publicar losresultados de las investi-gaciones.

Internamente está organi-zado de la siguiente manera:

* El Director

* I n v e s t i g a d o r e sPrincipales

* Investigadores Asociados

* Investigadores Contra-tados para programas y

proyectos específicos

I N I E E DI N I E E DI N I E E DI N I E E DI N I E E D

La lucha por la erradicación del AnalfabetismoLa lucha por la erradicación del AnalfabetismoLa lucha por la erradicación del AnalfabetismoLa lucha por la erradicación del AnalfabetismoLa lucha por la erradicación del Analfabetismo

Honduras: Honduras: Honduras: Honduras: Honduras: se ha reducido el porcentaje de analfabetismo pero ha crecido el número de analfabetosINTRODUCCIÓN:INTRODUCCIÓN:INTRODUCCIÓN:INTRODUCCIÓN:INTRODUCCIÓN:

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en las últimas décadas, elsistema educativo no halogrado todavía universalizarla educación primaria, losíndices de repitencia y deser-ción siguen siendo altos y losestudiantes no están adqui-riendo los conocimientos,habilidades y destrezaspropias de una personaalfabetizada (PREAL, 2005).Son precisamente estas per-sonas excluidas del sistema ylas que lo continúan aban-donando sin haber sidoalfabetizadas las que engro-san las filas del analfabe-tismo. Esto significa que lalucha por la erradicación delanalfabetismo pasa necesa-riamente por la mejora de lacobertura y la calidad de laeducación básica nacional.Pero mientras tanto esurgente y necesario atendera aquellas personas que en-contrándose en esta situaciónde analfabetismo ya no pue-den, por diversas circuns-tancias, incorporarse alsistema educativo formal.

Al igual que muchosotros países en desarrollo,Honduras inicia la luchaabierta para reducir elanalfabetismo en la décadade los años 1970s con lacreación de la Dirección Ge-neral de Educación deAdultos. Durante esa década

y la siguiente y hastamediados de la década de los1990s, se realizaron variascampañas de alfabetizaciónque tuvieron un impactomuy limitado debido a sucarácter aislado y coyuntural.Con todo lo realizado, selogró reducir el analfabe-tismo adulto de 32% en ladécada de los ochenta a 27%en 1995. Para estas fechas,con la conversión deDirección General deAlfabetización y Educaciónpara Adultos en DirecciónGeneral de Educación Con-tinua (DGEC), el gobiernomostró una mayor voluntadde atacar el problema yplanteó una serie de accionesenmarcadas en el PlanNacional de Educación parael Desarrollo HumanoProductivo de Jóvenes yAdultos «Ramón Rosa» 1995-2001. Fue precisamente eneste contexto que en 1996surgieron dos iniciativasimportantes de la Secretaríade Educación y de lacooperación internacionalpara reducir el analfabetismoque todavía están en marchacomo son el ProgramaEDUCATODOS y el PRALE-BAH. Principalmente con elapoyo de éstos y otrasiniciativas de menor escala selogró reducir el analfabe-

tismo adulto al 19% al 2001.En lo que va de la

primera década del siglo XXI,el gobierno de la República através de la Secretaría deEducación ha focalizado mássus acciones a mejorar lacobertura y calidad de laeducación básica formalsobre todo a través de laformulación y ejecución delPlan EFA. El país también seha comprometido internacio-nalmente a reducir en un 50%el analfabetismo adulto (per-sonas de 15 años y más) y aerradicar el analfabetismo enjóvenes (de 15 a 24 años deedad). Para lograr estasmetas, el gobierno con elapoyo de la cooperacióninternacional, básicamenteha continuado con el desa-rrollo y expansión de losprogramas EDUCATODOS yPRALEBAH y, más recien-temente (en el año 2006) haadoptado, en coordinacióncon el gobierno de Cuba yvarias municipalidades delpaís, el programa cubano dealfabetización “Yo Sí Puedo”.

Pese a los avanceslogrados en el país en laúltima década, los datospresentados en este boletínevidencian que con relaciónal analfabetismo adulto,aunque se ha reducido elporcentaje de analfabetos

adultos de 19% en el 2001 a16% en el 2007, el númeroabsoluto de analfabetos hacrecido. Con relación alanalfabetismo de jóvenes,aunque el porcentaje ynúmero de analfabetos se hareducido, el país presentauno de los más altosporcentajes de analfabetos eneste grupo de edad en laregión. Por lo anterior, enambas metas y dado el pocoavance que se está logrando,el país está en peligro de noalcanzar las metas propuestasal 2015. Hay que recordarque sólo se cuenta coninformación de las tasas deanalfabetismo tradicionalesque muestran solamente laproporción de personas quedeclaran, o se estima, no soncapaces de leer y escribir.Estas tasas nos brindan unaindicación general pero lamagnitud del problema esmucho mayor si se toma encuenta el analfabetismotecnológico e informático queafecta a la gran mayoría dela población. Por lo anterior,es urgente diseñar políticasy programas claros y focali-zados para atacar esteproblema. Este es un retoque no sólo debe dejársele alEstado hondureño sino quedebe convertirse en una tareade todos.

De acuerdo con las másrecientes estadísticas de laUNESCO (período 1995-2004), existen en el mundoun total de 774 millones deanalfabetos lo que representaun porcentaje del 18% de la

población adulta mundialesto significa que 18 de cada100 personas adultas en elmundo no saben leer yescribir. Estas cifras revelanuna leve mejora con relaciónal período 1985-1994 quemostraba un total de 864millones de analfabetos

adultos lo que representabaun porcentaje del 24% de esegrupo. Las mejoras se hanproducido sobre todo en elAsia del este y particular-mente en China. Sin em-bargo, esta región, del sur yoccidente de Asia y la deÁfrica Sub-Sahariana todavía

La situación mundial actualLa situación mundial actualLa situación mundial actualLa situación mundial actualLa situación mundial actual

concentran la mayor partede los adultos a los que seles ha negado el derecho a laalfabetización (UNESCO, EFAGlobal Monitoring Report,2008).

Pese a contar con mejoresindicadores que otras regio-nes del mundo en desarrollo,

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el problema del analfabe-tismo sigue siendo grave enla región latinoamericana. Seestima que el número deadultos analfabetos en estaha oscilado en torno a38.000.000 en el períodocomprendido entre 1995–2004, lo que repre-senta el10% de la población adulta.Entre el período 1985–1994y el período 1995–2004, latasa media de alfabetizaciónaumentó del 88% al 90%. Sinembargo, en cifras absolutas,el número de adultosanalfabetos en AméricaLatina y el Caribe aumentóen 1.600.000. Con relaciónal analfabetismo en jóvenes(entre 15 a 24 años de edad),la tasa es menor (4%) que latasa de la población adulta.Esto es evidencia de que lasgeneraciones más jóvenesven cada vez más fácil suacceso al sistema escolar for-mal y su participación enéste. Entre el decenio de1985–1994 y el de 1995–2004, la alfabetización de

nezuela (VN), Colombia (CO),Panamá (PN), Ecuador (EC) yMéxico (MX) que tienen tasasmenores al 10% luego está elresto de países, en cuentaHonduras (HN), con tasas deanalfabetismo adulto supe-riores al 10%.

Además, con las excep-ciones de Guatemala, Nicara-gua y Honduras, los paísescon información muestrantasas para su población másjoven que son menores a lamitad de las observadas parala población adulta en ge-

los jóvenes aumentó a unritmo del 2,5%, esto es algomás lento que la alfabe-tización del conjunto de losadultos, que creció a un ritmodel 2,6%. Aunque con varia-ciones importantes entrepaíses, al desagregar losdatos, se observa que esteproblema afecta más a lospobladores de las zonasrurales, a los más pobres, alas poblaciones indígenas ya las mujeres (UNESCO,Informe Regional, 2007).

Como es de esperar porla diversidad existente enel área latinoamericana, lasituación de los países conrelación al problema delanalfabetismo es variada.Tal como se aprecia en elgrafico 1, los países sepueden dividir en tresgrupos. El primer grupo estáformado por países como:Costa Rica (CR), Chile (CL), Ar-gentina (AR) y Aruba (AW)que casi han logradoeliminar el analfabetismo;luego están países como: Ve-

neral. Es obvio que la mejorade las tendencias regionalesen lo que respecta a laalfabetización de adultosdependerá de la futurareducción del analfabetismono sólo en estos países, sinotambién –y sobre todo– enBrasil, que concentra de porsí solo un 40% del total de losadultos a los que se haseguido negando el derechoa aprender a leer y escribir enel período 1995–2004.

A nivel de política, elEstado hondureño se hacomprometido a erradicar elanalfabetismo. Asimismo,continúa desarrollando laeducación básica de jóvenesy adultos (artículo 153 de laConstitución de la Repúbli-ca), y la formación ocupa-cional, la participación de lamujer, la atención a gruposétnicos y grupos especiales.Está política se está tratandode implementar fundamen-talmente a través del desa-rrollo de dos programas queiniciaron en la segundamitad de la década de los

noventa: PRALEBAH yEDUCATODOS; y de unareciente iniciativa apoyadapor el gobierno de Cuba.

EL Programa de Alfabe-tización y Educación Básicade Jóvenes y Adultos de Hon-duras (PRALEBAH)(PRALEBAH)(PRALEBAH)(PRALEBAH)(PRALEBAH) surge encumplimiento de los acuer-dos de la Segunda CumbreIberoamericana de Jefes deEstado y de Gobierno cele-brada en Madrid en 1992. Elgobierno de España creóestos programas en variospaíses de la región y en Hon-duras se estableció en 1996empezando a funcionar el

año siguiente en tresdepartamentos del país(Olancho, El Paraíso y Colón).Está dirigido a una poblaciónexcluida del sistema educa-tivo y su propósito escontribuir activamente en lalucha contra la pobrezamediante el aumento de laalfabetización, la educaciónbásica y la capacitaciónlaboral de las personasparticipantes. El programaatiende la alfabetización y laeducación básica hasta el 6ºnivel o segundo ciclo, y lacapacitación laboral. Laalfabetización se ejecuta en

un período de 4 a 5 meses, ycorresponde a un nivel deestudio. La educación básicacomprende seis niveles deestudio, que conforman losdos primeros ciclos de laeducación básica. A partir de1999 el programa se exten-dió a otros departamentosdel país y a partir del 2004,fecha en que ha sidoabsorbido presupuestaria-mente por la Secretaría deEducación, se ha extendido atodo el país. Según cifrasoficiales, entre 1997 y el

PPPPPolíticas y prolíticas y prolíticas y prolíticas y prolíticas y programas actuales para combatir el analfabetismoogramas actuales para combatir el analfabetismoogramas actuales para combatir el analfabetismoogramas actuales para combatir el analfabetismoogramas actuales para combatir el analfabetismo

44444

Como se puede inferir delcontexto internacional y re-gional, Honduras es uno delos países con las más altastasas de analfabetismo en laregión latinoamericana, sólosuperado por países comoGuatemala, Nicaragua yHaití. Según los más recien-tes datos del InstitutoNacional de Estadísticas(INE), aproximadamente unade cada seis personasadultas (mayores de 15 años)no sabe leer ni escribir en elpaís. Aunque no existe una

La situación actual en HondurasLa situación actual en HondurasLa situación actual en HondurasLa situación actual en HondurasLa situación actual en Honduras

aparente diferencia porcen-tual entre hombres y mujeresdentro de su propio grupo,del total de analfabetosadultos el 54.0% son mujeres.

Los datos del gráfico 2muestran como están dis-tribuidos geográficamentelos analfabetos en términosporcentuales. Como se puedeapreciar, existe una enormebrecha entre la zona urbanay la rural. En términosabsolutos, de los 762,689adultos analfabetos queexisten en el país, 570, 412están esparcidos en la zonarural; 72,906 en las ciudades

2006 el programa habíaatendido 393, 741 personasy sobre todo en los tresdepartamentos en dondecomenzó. Para el 2006, elfuncionamiento del progra-ma requirió 29 millones delempiras.

EL Programa Educaciónpara Todos (EDUC(EDUC(EDUC(EDUC(EDUCAAAAATODOS)TODOS)TODOS)TODOS)TODOS),se inició en 1995 como unacolaboración del gobierno delos Estados Unidos deAmérica, a través de laAgencia de Estados Unidospara el Desarrollo Interna-cional (USAID). Al igual quePRALEBAH, EDUCATODOS, sepresenta como una alter-nativa estratégica que contri-buye a la erradicación delanalfabetismo, y una herra-mienta eficaz para lograr lareducción de la pobreza,especialmente de las pobla-ciones de áreas postergadas.Metodológicamente, el pro-grama es desarrollado porvoluntarios que utilizancartillas para el desarrollo delos aprendizajes de 1.° y 2.°

método de alfabetización dejóvenes y adultos creado enCuba y que ha tenido muchoéxito en otros países latino-americanos como: Venezuela,Nicaragua y Bolivia. Elmétodo se basa en el amplioconocimiento previo que laspersonas analfabetas tienende los números a pesar de nosaber leer. Mediante unaasociación entre las letras ylos números, es muy fácilenseñarles a escribir, con laayuda de voluntarios en sólotres meses. El programa fueintroducido a Honduras en el2006 y ha sido implemen-tado de manera más directapor algunas alcaldías del paíscomo la de Puerto Cortés yla del Distrito Central. Elprograma genera muchasespectativas porque seobtienen resultados a cortoplazo. Además, el mismocuenta con el aval de losgremios magisteriales delpaís quienes se han com-prometido, como parte denegociaciones salariales con

el gobierno, a ayudar a im-plementarlo en todo el país.De acuerdo con cifrasgubernamentales, el progra-ma está diseñado paraalfabetizar a 300 mil perso-nas entre jóvenes y adultospara el 2007 y un millón enlos próximos dos años hastalograr cumplir la meta dealfabetizar a todos loshondureños y hondureñasque aún no saben leer niescribir. Aunque no se tienencifras todavía precisas sobrelos resultados del Programa,para el 2006, la alcaldía dePuerto Cortés, había repor-tado que en sólo tres meseshabía alfabetizado a 1013personas adultas.

Fuente: UNAT, Informe de Coyuntura

Económica, (sept. 2007);

OEI: Plan Iberoamericano de

Alfabetización y Educación Básica de

Personas Jóvenes y Adultas 2007-1015. (Madrid, 2006).

nivel. De 3.° a 9.° nivelutilizan textos, radio, CD,casetes y lecciones grabadas.Se implementa una metodo-logía de radio interactiva,desarrollando así un currí-culum que integra las áreasde ciencias sociales, mate-máticas, español, cienciasnaturales y los ejes trans-versales. El programa atiendealfabetización y educaciónbásica hasta el tercer ciclo(7.°, 8.° y 9.° nivel). El primeroy segundo ciclo se alcanza en3 años; cada nivel tiene unaduración de cinco meses. Eltercer ciclo (7.°, 8.° y 9.° nivel)se alcanza en 2 años, y cadanivel tiene una duración de8 meses. Según cifrasoficiales, el programa haatendido a 600.000 personasentre 1995 y el 2005. Elcosto total del programa esde LPS. 71,160. 000 que estásiendo absorbido paulati-namente por la Secretaríade Educación.

El Programa de Alfabeti-zación “Yo sí puedo” es un

55555

medianas; 65,555 en las ciudades pequeñas. El Distrito Cen-tral concentra un total de 33,278 y San Pedro Sula 20,538.

Con respecto a los departamentos, sólo Cortés y Fran-cisco Morazán presentan porcentajes menores al 10%, lamayoría de los departamentos están cerca del promedionacional pero el problema es bastante más agudo en losdepartamentos de Lempira (29.8%), Colón (28.5%) y SantaBárbara (28.5%). En términos económicos, son también losmás pobres los que sufren más este flagelo. Entre menosingreso tienen los hogares, mayor es la tasa de analfabetismo;y mientras que entre el 20% más pobre hay un 30.7% de

4% de analfabetos y elDistrito Central y San PedroSula tienen el 1.4% y 1.6%respectivamente. Al revisar lasituación por departamentos,como es de esperarse, losmás rurales muestran unatasa de analfabetismo mayorcomo son: Colón (14.2%),Lempira (13.3%) y Ocotepe-que (13.3%). Finalmente, eneste grupo de edad tambiénexiste una fuerte disparidadcon relación al ingreso de loshogares. Mientras que entreel 20% de los más pobres hayuna tasa de analfabetismo del13.2% entre el 20% sólo existeuna del 1.1%. En términosabsolutos, un total 68,416(70.7%) de los analfabetos deeste grupo de edad seencuentran entre el 40% delos hogares más pobres (vergráfico 3).

LLLLLas Tas Tas Tas Tas Tendenciasendenciasendenciasendenciasendencias

Hace aproximadamenteocho años (en el 2000), 164países del mundo (inclu-yendo a Honduras) acorda-ron una propuesta de acciónpara lograr la Educación paratodos (EFA) al año 2015. Estapropuesta de acción seestructuró en seis metas que,en su conjunto, proponenuna concepción holística deldesarrollo educativo. Una deesas metas (la meta 4), secompromete al logro de un50% de mejora en los nivelesde alfabetismo adulto. Sinembargo, ya sea porque lamayoría de los países endesarrollo han logrado casierradicar completamente elanalfabetismo o porque lospaíses pobres y en desarrollo

analfabetos adultos, entre el20% más rico sólo hay 4.3%de analfabetos (ver gráfico 3).

Con relación a la pobla-ción joven (de 15 a 24 añosde edad), existe un total de96,801 analfabetos lo querepresenta un 6.1% de esegrupo. Para este grupo deedad, hay más hombres(55,754) que mujeres(41,047) que son analfabetos.Pero al igual que en elanalfabetismo adulto, alanalizar el analfabetismo delos jóvenes por dominiogeográfico se puede apreciarque existe una disparidadimportante entre la zona ur-bana (2.5%) y la rural (9.4%).En términos absolutos, ladisparidad es más evidente alconstatar que el 79.6% de losanalfabetos está en la zonarural. En términos dedominios geográficos, lasciudades pequeñas tienen el

se han focalizado más en ellogro de las metas relacio-nadas con la expansión ymejora de la educaciónbásica (metas 2, 5 y 6), locierto es que la meta 4 hasido una de las más olvidadas(UNESCO: EFA Monitoring Re-port, 2006). De acuerdo conel más reciente informe demonitoreo de la UNESCO(2008), sólo 51 de un totalde 129 países que cuentancon datos han logrado o estána punto de lograr las 4 metascuantificables del Plan EFA,incluyendo la reducción delanalfabetismo. Pero de los101 países que todavía distanmucho de alcanzar la“alfabetización universal”, 72corren el riesgo de no

conseguir reducir a la mitadsus tasas de analfabetismode adultos de aquí al 2015.Dentro de estos países seencuentra Honduras. Lo an-terior no significa que enHonduras no se haya hecho

ningún progreso en lareducción del analfabetismo.Lo que sí significa, sin em-bargo, es que el progresosigue siendo demasiadodébil como alcanzar las metaspropuestas.

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Aunque Honduras notiene dentro de su Plan EFANacional una meta relacio-nada con el analfabetismo, síse ha comprometido interna-cionalmente tanto a reduciren la mitad el analfabetismoadulto como en erradicar elanalfabetismo en jóvenes. Elgráfico 4 muestra la mejoraque se ha dado en lo que vade las dos últimas dosdécadas. Se puede apreciarque entre los años 1990 y2000 hubo una mejoraimportante particularmenteentre los 40 a 55 años deedad, producto de lascampañas de alfabetizaciónde adultos, mientras que en-tre el año 2001 y el 2007 seha mejorado mayormenteentre los grupos de 10 a 25años, tal vez como productodel aumento de cobertura enlos niveles básicos.

Para medir concretamen-te el avance en el logro de lameta EFA, se toma como

CuadrCuadrCuadrCuadrCuadro 1: Po 1: Po 1: Po 1: Po 1: Porororororcentaje y cifras absolutas de analfabetoscentaje y cifras absolutas de analfabetoscentaje y cifras absolutas de analfabetoscentaje y cifras absolutas de analfabetoscentaje y cifras absolutas de analfabetosAdultos por zona geográfica, 1999, 2007Adultos por zona geográfica, 1999, 2007Adultos por zona geográfica, 1999, 2007Adultos por zona geográfica, 1999, 2007Adultos por zona geográfica, 1999, 2007

Zona1999

Número Porcentaje2007

Número Porcentaje

UrbanaRural

Nacional

166,354481,711648,065

102719

192,277570,412762,686

92416

Fuente: INE: EHOM, sept., 1999; sept., 2007

base el de 1999 ya que noexisten datos para el año2000. Como se aprecia en elcuadro 1, pese a que elporcentaje de anal-fabetosadultos se ha reducido a nivelnacional y por zonas geo-gráficas, el número absolutode analfabetos ha crecido.Esto significa que losdiferentes esfuerzos quehasta ahora se han hecho sólohan servido para contrarres-tar el aumento vegetativo dela población adulta pero nopara lograr mejoras que nosacerquen a la meta. Aunquese alfabetizaron 1,104,102personas adultas en estegrupo, la población delmismo aumentó en1,210,726 personas. Ademásla gran desigualdad entre laszonas geográfica se mantieneigual al representar losanalfabetos de la zona ruralel 74% del total en ambosaños.

Como lo muestra el

gráfico 5, las mejoras por-centuales se han dado entrehombres y mujeres de losdiferentes dominios geográ-ficos. La excepción parece serlas ciudades medianas paralas mujeres en donde no semuestra ningún avance y paralos hombres las ciudadespequeñas en donde más bienha habido un aumento delanalfabetismo.

Con relación a todos losdepartamentos, exceptoOlancho y Yoro, muestrantendencias favorables a lareducción del analfabetismo.Pero sólo el departamento deValle muestra un ritmoadecuado para lograr la metaEFA internacional al 2015.

La otra meta importantecon relación a este problemaes la erradicación delanalfabetismo entre losjóvenes (entre 15 y 24 años).Como se observa en el cuadro2, entre 1999 y el 2007 esteproblema se ha reducido en2 puntos porcentuales ytambién ha habido unapequeña reducción en elnúmero absoluto de analfa-betos. Sin embargo, el nivelde avance en la mejorapermite suponer que, coneste ritmo, no se logrará lameta propuesta al 2015.

Cuadro 2: Analfabetismo en jóvenes por dominio,Cuadro 2: Analfabetismo en jóvenes por dominio,Cuadro 2: Analfabetismo en jóvenes por dominio,Cuadro 2: Analfabetismo en jóvenes por dominio,Cuadro 2: Analfabetismo en jóvenes por dominio,1999, 20071999, 20071999, 20071999, 20071999, 2007

DistritoDistritoDistritoDistritoDistritoCentra lCentra lCentra lCentra lCentra l SPSSPSSPSSPSSPS

Ciud.Ciud.Ciud.Ciud.Ciud.Med.Med.Med.Med.Med.

Ciud.Ciud.Ciud.Ciud.Ciud.Peq.Peq.Peq.Peq.Peq. Rura lRura lRura lRura lRura l NacionalNacionalNacionalNacionalNacional

19991999199919991999 4,8644,8644,8644,8644,864(2.5%)

2 ,0082,0082,0082,0082,008(1.9%)

1 ,0301,0301,0301,0301,030(0.9%)

11,12911,12911,12911,12911,129(5.8%)

80,67580,67580,67580,67580,675(13.0%)

99,70699,70699,70699,70699,706(8.1%)

20072007200720072007 3,1813,1813,1813,1813,181(1.4%)

1 ,9451,9451,9451,9451,945(1.6%)

8 ,6408,6408,6408,6408,640(3.1%)

5 ,9025,9025,9025,9025,902(4.0%)

77,13377,13377,13377,13377,133(9.4%)

96,80196,80196,80196,80196,801(6.1%)

De manera similar alcaso de los adultos, elanalfabetismo afecta más ala zona rural en donde seubica el 80% de los analfa-betos y a las ciudades peque-ñas. También, pese a que suporcentaje es bajo, existe unnúmero considerable deanalfabetos jóvenes en elDistrito Central. Con res-pecto al sexo ya existía unadisparidad importante a fa-vor de las mujeres en 1999,en donde a nivel nacionalhabía un porcentaje de 6.7%en mujeres y 9.6% en loshombres. Para el 2007, am-bos sexos presentan mejoras:los hombres aparecen con un7.3% y las mujeres con un4.9%. Con respecto a losdepartamentos, todos ellos,con excepción de Olancho, LaPaz y Yoro, muestranmejoras. Los departamentosque más avances muestranson: Valle, Santa Bárbara,Lempira e Intibucá, peroestos departamentos, juntocon Ocotepeque, son los quemás lejos están de la metade erradicar el analfabetismoen jóvenes. Sin embargo, losdepartamentos que estánmás cerca de la meta son losque menos progreso estándemostrando (ver gráfico 7).

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A la mitad del período propuesto para el logro de las metas EFA a nivel internacional y local, son muy pocos los países queestán con el ritmo adecuado para lograr la mayoría de estas metas al 2015. Desafortunadamente y pese a la gran ayudabrindada por la cooperación internacional, Honduras no se encuentra dentro de esos países. Con relación al progreso en elcumplimiento de la meta 4 internacional relacionada con la reducción del analfabetismo adulto y erradicación del analfabetismojoven, que ha sido el tema de este boletín, se puede concluir lo siguiente:

1. Los esfuerzos del gobier-no y la mayoría de lossectores de la sociedadcivil y comunidad inter-nacional se han focali-zado más en el logro delas otras metas del PlanEFA, de tal forma que lameta de lograr la reduc-ción o erradicación delanalfabetismo adulto hasido relegada a unsegundo plano.

2. Pese a que el país halogrado avances impor-tantes en la reducción delanalfabetismo adulto yjoven en términosporcentuales, el ritmo deeste avance no essuficiente como paralograr la meta de reducirel analfabetismo adulto ala mitad y erradicarcompletamente el analfa-betismo en los jóvenes.

3. Debido al crecimientovegetativo de la pobla-ción la reducción por-centual del analfabe-tismo adulto no se hatraducido en unareducción del númeroabsoluto de analfabetos,de tal forma que haymás analfabetos adultoshoy que en 1999.

4. La forma más eficaz paraerradicar el analfabe-tismo de los jóvenes yprevenir el analfabe-tismo adulto es con unsistema de educaciónformal inclusivo, equi-tativo y de calidad. Paraello, la educación básicadebe ampliarse a lossectores rurales y máspobres, los niveles dedeserción y repitenciadeben bajarse y, entérminos de calidad,

debe asegurarse que lasniñas y niños aprendanlas habilidades de lecto-escritura en los primerosaños.

5. Los programas que sehan estado implemen-tando para erradicar elanalfabetismo han teni-do logros importantespero los mismos no sonsuficientes para lograr lasmetas propuestas al2015. Es necesario unaampliación y mejorfocalización de losmismos y un compro-miso más decidido delgobierno en términospresupuestarios paraapoyar estos y otrosprogramas. Tambiéndeben revisarse la formade ejecución de losprogramas en marchaporque llama la atención

el hecho de que losdepartamentos en dondemás influencia han tenidono son necesariamentelos que muestran losmayores progresos.

6. La medición conven-cional del analfabetismomuestra una realidadalarmante, pero debemosestar conscientes que elproblema es aún másmayor si consideramosotros tipos del analfa-betismo como el fun-cional y el tecnológico einformático.

7. Las definiciones, necesi-dades y usos del alfabe-tismo son cada vez máscomplejas, como resulta-do de un progreso haciaun mundo tecnificado,

Hallazgos y retos más importantesHallazgos y retos más importantesHallazgos y retos más importantesHallazgos y retos más importantesHallazgos y retos más importantes

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globalizado e inequi-tativo. Por esto mismo, elalfabetizar no debe versecomo un período espe-cífico en la vida de unapersona, sino como unproceso de aprendizaje alo largo de la vida.Tampoco debe quedarseen el puro enseñar a leery escribir. La coyunturaactual exige convertir alas personas en agentesde su propia educacióncontinua.

8. Como consecuencia, elreto de alfabetizar nopuede ser enfrentado enaislamiento. El mismorequiere una aproxima-

ción integrada que pongala alfabetización encontexto y logre lacontribución de todos losactores involucrados–gobierno, sociedad civil,sector privado, comuni-dad, educadores y, porúltimo pero no de menorimportancia, la familia,amigos y colegas de laspersonas que necesitandesarrollar sus habili-dades de lecto-escritura.Sólo el esfuerzo conjuntode todos puede asegurarque el analfabetismodesaparezca de la socie-dad hondureña del sigloXXI.

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