1 DISCURSO DEL GOBERNADOR RUBN COSTAS AGUILERA EN CUMBRE NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 16 DE FEBRERO, 2011 Comenzabaladcadadeloscincuentacuandoun periodista pregunt aSirWinston Churchillenquconsistalademocracia.Churchill,conlaflemaqueacostumbraba, respondi:Miqueridoamigo,lademocraciaconsisteprecisamenteentenerla seguridad de que si alguien llama a tu puerta a las seis de la maana, se sabe que es el lechero. Hanpasadosesentaaosytodavaaquellasentenciasiguesiendolafrasems utilizada en nuestros das, cuando se trata de explicar las complejas relaciones entre seguridad y democracia. EnlaprimeramitaddelSigloXX,losciudadanosconocandostiposdeinseguridad biendiferentes,peroigualmentelacerantes:lailegtimayopresivacoercindelos Estados y el vandalismo que por entonces generaban la miseria y la pobreza. Pasaron sesentaaos,aquellasdosinseguridadesdesaparecieronenlassociedades desarrolladas;perodesgraciadamentefueronsustituidaspornuevosmodelosde inseguridad,ligadosanuevasformasdeambicinydeexclusinsocial.Losms dainos se concentran hoy en torno al trfico de seres humanos y al trfico de drogas. Ysobreellosseasientanalgunasdelasmsgrandesredestransnacionalesde organizacin del crimen y la delincuencia. Conciudadanos,Boliviasufrehoytodasestasformasdeinseguridad.Boliviaha concentrado en una nica poca, en un mismo tiempo, en nuestro tiempo, todas las lacras que alimentan la inseguridad de los ciudadanos; y si no somos capaces detomarlasmedidasnecesariasparasuerradicacin,noseremosdignos representantes de nuestro pueblo. Hacetanslounosdas,laOEAaprobabalaDeclaracindeSanSalvadorsobre seguridad ciudadana en la Amricas, en la que se reconoce que la seguridad pblica es deber y obligacin exclusiva del Estado, fortalece el Estado de derecho y tiene como finsalvaguardarlaintegridaddelaspersonasyprotegereldisfrutedetodossus derechos. ConesteobjetivoacudimosaestaCumbreNacionaldeSeguridadCiudadana, sintindonos parte del Estado, dispuestos a corresponsabilizarnos de nuestros deberes yobligacionesdeEstado,conlavoluntad,conviccinyesperanzadeaportarala concrecin de consensos y compromisos que conduzcan, como reza la declaracin de laOEAa desarrollareimplementarpolticaspblicasenmateriadeseguridad pblica, en el marco de un orden democrtico, de imperio del estado de derecho y de respeto a los derechos humanos . 2 Yparaesoesimprescindiblecomenzarporconcebirlaseguridadciudadana,la seguridad pblica, tal como la entiende la Declaracin de San Salvador, tal y como la hemosentendidoenlaCumbreDepartamentalporlaVidaylaSeguridad,asentada sobre cinco pilares: (1) el respeto a los valores democrticos y a la defensa de los derechoshumanos,civilesypolticos;(2)elfomentodelainclusinsocial,a travsdeldesarrollosocial,poltico,econmicoycultural,quegenereuna distribucinequitativadelaprosperidad;(3)elcompromisoconlaprevenciny atencin de las pandemias, los desastres naturales y las crisis alimentarias; (4) la implementacindeplanesespecficosencaminadosalaerradicacindel narcotrfico y del trfico de seres humanos en cualquiera de sus modalidades; y, finalmente, (5) la seguridad jurdica, la garanta procedimental y sustantiva de una justicia independiente, imparcial y eficiente para todos los ciudadanos. Estoscincopilarescondensanlosprincipiossobrelosquesedebenarticularlas polticaspblicasdeseguridad,ysobreellossedebe,igualmente,construirla cooperacininternacionalylacoordinacinentrelosdiversosnivelesdelEstadoque comparten, constitucionalmente en Bolivia, responsabilidades en materia de seguridad. Eigualmente,tambinsobreellos,sedebeasentarlacolaboracinyparticipacin ciudadana y de otros actores sociales. Y si alguno de estos pilares falla, apurmonos a reforzarlos, porque de nada sirve construir grandes edificios sobre pilares frgiles. Desdeestosprincipiosquelesexpongo,involucramosalasociedadcivilparaque ejerza su derecho a participar en la formulacin de polticas y programas de Seguridad Ciudadana.ConvocamosprimeroalasJ ornadasdelDilogoDepartamental2010-2025 que culminaron en diciembre de 2010 y luego al EncuentroDepartamentalpor laVidaylaSeguridad,realizadoel19deabrilde2011enCasadeGobiernodel Departamento Autnomo de Santa Cruz. Enesosescenariosdemocrticosyparticipativosrecogimoslasdemandasy propuestas de los ciudadanos y los representantes de instituciones, entre las cuales me van a permitir que enuncie algunas: ElreconocimientodelaautoridaddelGobernadorsobrelaPolicaenel departamento. La desconcentracin de la Polica Boliviana. La creacin de una Guardia Departamental. La lucha contra el narcotrfico. La construccin de una crcel modelo. El compromiso para el cumplimiento de las normas de Ejecucin Penal y de Supervisin. La implantacin de centros de rehabilitacin y reinsercin. La realizacin del Censo Nacional de Poblacin. La promocin de programas de educacin y prevencin. El control y regulacin de la tenencia de armas. La reduccin de la retardacin de justicia. 3 Comoven,lamayoradelasideasquelesacabodecitartienenqueverconla seguridadcomotratamientodeladelincuencia,queeselfenmenoqueenla actualidadmsgolpeaalosciudadanosdeSantaCruz.Nuestrodepartamento,y especialmente nuestra ciudad, dan muestras hoy de una inseguridad desconocida por los cruceos. Parece que cuando nos hemos hecho ms fuertes, ms seguros, frente a lascatstrofesdelasriadas,alasamenazasdelaspandemiasyotrascrisis,nos hemos vuelto ms dbiles, ms inseguros, frente a la delincuencia. Nadieduda delascapacidades y competenciasdelGobiernoDepartamental frentea las primeras formas de inseguridad; y nuestra falta de poder frente a la delincuencia; y poresonoesextraoqueciudadanosyresponsablespolticoscoincidamosen demandar ms competencias autonmicas en materia de seguridad. Es ms, la propia realizacin de esta cumbre es el reconocimiento explcito y colectivo de que el actual modelo ha fracasado. Y entiendo que por eso nos ha reunido aqu el Sr.Presidente.Noparaponerpequeosparchesaunmodelofracasado,sinopara reconstruirlo desde los cimientos. Sres.Gobernadores,Sres.Alcaldes,nonosinterpretenmal.Noestamosaqupara sealar a los culpables de este fracaso; estoy seguro que todos tendramos la tentacin desealaraotros.Estamosaquparacorresponsabilizarnosdelfuturo.Esaesla palabra clave de este encuentro: corresponsabilidad. De ella depende la seguridad y el futuro de nuestros hijos. Efectivamente,depocosirvehablardeEstadoAutonmicosinosereconocela autoridaddemocrticayconcertadadelosresponsablesautonmicos.Necesitamos tenerunaPolicamoderna,desconcentrada,equipada,capacitadaytecnificada.Una Policaconidentidadnacional,peroalavezcomprometidaconsureginyms integrada a la poblacin. Y eso se puede construir desde los principios de cooperacin y coordinacin que deben regir el estado autonmico. Santa Cruz, con sus ya tres millones de habitantes, slo cuenta con 4.581 policas, es decir, un polica por cada 550 habitantes. Es necesario darle valor a la autonoma creando una verdadera Guardia Departamental, que haga cumplir las normas y competencias departamentales de apoyo a la Seguridad Ciudadana, coadyuvando y coordinando en todo momento con el accionar de la Polica Boliviana,paraquelasumadeestoselementosnospermitadisminuireldficitde efectivos policiales y brindar mejor proteccin al ciudadano, a travs de la prevencin y la vigilancia, la atencin de emergencias y desastres. Por ello, el pas necesita la inclusin de la Guardia Departamental en la nueva Ley de Seguridad Ciudadana. Necesitamosefectivosparaquenuestropasnoseconviertaenelparasodel narcotrfico,contraelquelaciudadanaylospasesvecinosdemandanpolticasy acciones claras y contundentes. 4 Cada vez es mayor la cantidad de delitos que se cometen ligados al narcotrfico. En los ltimos cinco aos el consumo de drogas entre la poblacin juvenil se ha duplicado en Bolivia. En Bolivia impera una cocarqua que antepone sus intereses a los del pueblo boliviano, destruyendo las bases de la paz social de nuestra sociedad. Salvemosnuestrosbosques,reasprotegidasyproductivasqueestnsiendo destruidas en el afn de ampliar los cultivos de coca excedentaria, afectando el medio ambienteyelcambioclimtico,conconsecuenciasirreversibleseimprevisiblespara nuestras futuras generaciones. Es hora de decir BASTA!Es hora de EXIGIR TOLERANCIA CERO AL NARCOTRFICO! TOLERANCIA CERO A LAS DROGAS! El narcotrfico es, sin duda, el mayor responsable del incremento de la delincuencia en Bolivia,ymsan,delcruentosaltodenivelquehadadoladelincuencia.Ysin embargo, nuestro sistema penitenciario y de reinsercin se ha quedado obsoleto. Hoy nuestrascrcelessehanconvertidoenuniversidadesdelcrimen,enlasquelos internos no cuentan con los servicios suficientes, donde les son violados sus derechos humanosyfundamentales,dondesecampealaviolenciayeldelitoydondenose aplica ninguna terapia educativa ni ocupacional como mandan las normas de Ejecucin Penal y Supervisin. Santa Cruz necesita una crcel modelo, con reas de alta, media y mnima seguridad, donde se aplique una correcta y adecuada clasificacin de la poblacin carcelaria, por tiposdedelitos,separandoalosdetenidospreventivosdelossentenciados,alos hombres de las mujeres, a los jvenes de los adultos. SantaCruznecesitacrcelesmodeloenlascapitalesdeprovincia,paraevitarla saturacin y colapso de la crcel de la capital. Peronobastaconlascrceles,necesitamosaplicarcorrectamentelasnormasde EjecucinPenalySupervisinquegaranticenelcumplimientodelfindelasancin penal, que es la enmienda, readaptacin y reinsercin social de los privados de libertad y que a su vez disminuya y elimine la violencia y delincuencia que desde all se concibe. SantaCruzhainvertidomsdeBs.12.000.000enlareconstruccinyampliacindel CentrodeJusticiaPenalNuevaVidaSantaCruz,Cenvicruz.Alafechaypesea mltiplessolicitudes,laDireccinNacionaldeRgimenPenitenciarionohadado ningunarespuestaoficialynohaprocedidoarealizarlasinspecciones correspondientesparaelreconocimientodestecomounCentroEspecializadoen privacin de libertad para adolescentes en conflicto con la Ley. 5 Estascosasnopuedenseguirsucediendomientrasmsde140adolescentesse encuentran internos en Palmasola, en precarias condiciones y constante vulneracin de sus derechos, mezclados con la poblacin penal adulta. Santa Cruz necesita optimizar el aprovechamiento y uso de esta inversin para poderatender y resolver la problemtica de nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley, drogodependientes y otros grupos etarios. Pero no podemos centrarnos exclusivamente en la represin, el control o la reinsercin de la delincuencia. Tenemos que dedicar nuestros mejores esfuerzos a la prevencin. Y estacomienzaporsaberquinessomos,pordisponerdeunCensoNacionalde Poblacinquepermitaladistribucinequitativaderecursoseconmicos,para determinarlanecesidadyasignacindeefectivospolicialesyconstruirmodelosde inclusin social adaptados a nuestra poblacin. Valoramos que el Gobierno Nacional haya atendido esta demanda, sancionando la ley queapruebalarealizacindelCensoNacionaldePoblacinylacorrespondiente asignacin de los recursos econmicos necesarios para su ejecucin. Debemos priorizar programas de prevencin del consumo de drogas entre los jvenes, que est creciendo a niveles alarmantes y desarrollar un sistema de seguridad especial alrededor de las escuelas y parques pblicos para cuidar a nuestra niez y juventud de los ataques de los delincuentes y evitar que estos lugares de estudio y esparcimiento sean dominados por los vendedores de droga. Laspolticas,planesyprogramasdebenpriorizarseparacrearunaconciencia, principiosyvaloresciudadanos,porloquesedebendirigiraprofesores,padresde familia y escolares, para generar una cultura de respeto a los derechos humanos, a las normas establecidas y a la convivencia pacfica. Debemosconcertarconlosmediosdecomunicacinparaquecontrolensus programaciones, principalmente por su contenido violento, que incita al delito. Y necesitamos con urgencia la inmediata regulacin y control de la tenencia de armas a travs de una Ley nacional. Hay mucho por hacer y en las mesas de trabajo aportaremos las acciones concretas que nuestro pas necesita. Pero de nada servir lo que hagamos hoy y maana, si no abordamos una consensuada reforma a la justicia. La lentitud procesal y la retardacin de justicia siguen afectando a la sociedad, en unos casosenbeneficiodelospresuntosdelincuentes,quesonliberadosportecnicismos legalesy en otros casos afectndolos por falta de un debido proceso, justo y oportuno. 6 Seoras y seores. Soy un firme creyente del concepto de seguridad integral del que leshablabaalprincipiodemiintervencin.SobreestaideadeSeguridadCiudadana hemos abordado la construccin de defensivos, implementado medidas para garantizar la seguridad alimentaria y hecho del Proyecto Rositas la garanta de regulacin de las aguas;deproteccindeunagranreadeproduccinalimentaria,lagarantadela provisin de agua potable para la regin metropolitana y de generacin de seguridad y fuentes de empleo para nuestro pueblo. Nuestro objetivo sigue fijado en la visin de una SantaCruzsindesastres,perodenadasirvesinotenemoslosinstrumentospara erradicar igualmente la delincuencia. Les propongo un pacto. Un pacto de confianza mutua. Basado en los cinco pilares que les expuse al principio: (1) el respeto a los valores democrticos; (2) el fomento de la inclusin social; (3) el compromiso con la prevencin y atencin de las pandemias, los desastresnaturalesylascrisisalimentarias;(4)laimplementacindeplanes especficos encaminados a la erradicacin del narcotrfico y (5) la seguridad jurdica. Y les aseguro que si construimos estos cinco pilares erradicaremos la inseguridad de Bolivia. Santa Cruz, 16 de J unio del 2011.