AMPLIACIÓN DE COBERTURA EDUCATIVA
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UNA MIRADA AL PROGRAMA DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA EDUCATIVA EN SANTIAGO DE CALI COMISIÓN VALLECAUCANA POR LA EDUCACIÓN SUBCOMISIÓN DE COBERTURA CON CALIDAD NOVIEMBRE DE 2010 Comité Editorial Maria Lourdes Becerra- Universidad Javeriana Arabella Rodríguez Velasco- Calicomovamos Hernán Londoño Barona Rafael Ossa- Fundación Carvajal Ximena Aldana- Fundación Corficolombiana Carolina Quintero Prado-Comisión Vallecaucana por la Educación
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UNA MIRADA
AL PROGRAMA DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA EDUCATIVA
EN SANTIAGO DE CALI
COMISIÓN VALLECAUCANA POR LA EDUCACIÓN
SUBCOMISIÓN DE COBERTURA CON CALIDAD
NOVIEMBRE DE 2010
Comité Editorial
Maria Lourdes Becerra- Universidad Javeriana
Arabella Rodríguez Velasco- Calicomovamos
Hernán Londoño Barona
Rafael Ossa- Fundación Carvajal
Ximena Aldana- Fundación Corficolombiana
Carolina Quintero Prado-Comisión Vallecaucana por la Educación
TABLA DE CONTENIDO
Introducción 3
1. Antecedentes sobre experiencias de educación contratada 6
2. Panorama nacional: otros programas orientados a aumentar la cobertura 11
2.1 Inversión de la SEM en ampliación de cobertura en el sector oficial 12
2.2 EduMío 13
3. Ampliación de Cobertura en Cali: Antecedentes 16
3.1 Estudio y recomendaciones del MEN 20
4. Qué ha pasado en los últimos 3 años 23
4.1 Cobertura con calidad 28
4.2 Aspectos administrativos, financieros y de infraestructura 29
4.3 Resultados en Pruebas de Estado 33
5. Análisis de contratación educativa 2009-2010 35
5.1 Actualización del Banco de Oferentes 39
5.2 Interventoría al Programa 41
6. Experiencias significativas 43
7. Principales avances en el manejo de la contratación educativa en Cali 55
8. Principales limitantes para el mejoramiento de la calidad de la educación 57
ofrecida por los colegios vinculados a la contratación educativa
9. Principales conclusiones sobre la evolución de la contratación educativa 59
10. Conclusiones generales 62
11. Recomendaciones 63
12. Bibliografía 67
13. Anexos 68
Introducción
La Comisión Vallecaucana por la Educación, a través de las organizaciones que
constituyen la Subcomisión de Cobertura con Calidad, realizó durante 1 año un ejercicio
de comprensión y análisis de lo que ha sido el programa de Ampliación de Cobertura
Educativa en la ciudad de Cali, cuáles han sido sus avances y frente a lo que se percibe
actualmente, estableció una serie de conclusiones y recomendaciones.
El presente ejercicio responde a los objetivos institucionales de la Comisión
Vallecaucana por la Educación, que establecen la necesidad de realizar seguimiento al
avance de los programas educativos en el departamento y de sugerir posibles rutas
para su mejoramiento.
En el grupo de análisis a la cobertura educativa, conformado por la Universidad
Javeriana, CaliComovamos, Fundación Carvajal, Fundación Corficolombiana y en
calidad de persona natural el señor Hernán Londoño Barona, se priorizó realizar
seguimiento a la contratación educativa en Cali, debido en primer lugar al acelerado
crecimiento del número de estudiantes matriculados en los colegios de ampliación de
cobertura; en segundo lugar, porque el crecimiento de la contratación educativa no
produjo el incremento esperado en la tasa total de cobertura educativa; y en tercer
lugar, los indicadores de calidad de la educación brindada en muchos de los colegios
contratados son mayoritariamente deficitarios, partiendo del hecho de que la cobertura
sin calidad no favorece la equidad y antes que fortalecer el servicio educativo oficial,
contribuye a la apertura de brechas al interior del mismo.
Objetivos del seguimiento realizado
La Subcomisión de Cobertura estableció unos objetivos específicos de acercamiento al
Programa:
1. Esclarecer las estadísticas y los costos del programa.
2. Conocer su funcionamiento y las acciones llevadas a cabo por la Secretaría de
Educación frente a la contratación educativa.
3. Verificar el estado del proceso de desmonte proyectado en el 2008 (qué ha
pasado, condicionantes y limitantes)
4. Seleccionar y visitar diferentes tipos de colegios que hacen parte del Programa
para conocer sus experiencias y condiciones en las que operan.
5. Definir retos y recomendaciones prioritarias.
Proceso con la Secretaría de Educación Con reiteradas solicitudes y disposición de la actual Secretaría de Educación Municipal,
se reconstruyeron y desagregaron las estadísticas del programa de Ampliación de
Cobertura por año, nivel educativo, comuna e institución y se pudo establecer la oferta
no utilizada de cupos educativos en el sector oficial por comunas.
De igual forma, la Secretaría de Educación presentó la manera como encontró
operando el programa y al conocer los puntos críticos y más sensibles, se
dimensionaron, al interior del grupo, los retos a afrontar por la administración y las
tareas pendientes de los colegios.
Frente a la meta expuesta en el 2008, al inicio de la actual Administración, la Secretaría
expuso las razones que le han impedido efectuar el desmonte gradual del Programa y
explicó que en las condiciones actuales no es posible ya hablar de desmonte total de la
contratación educativa, que es posible reducir cupos en algunas comunas donde las
instituciones educativas tienen disponibilidad, pero que en otras zonas de la ciudad es
posible que continúe en aumento frente a la falta de Instituciones Educativas de
carácter oficial.
Se conocieron las medidas adoptadas por la Secretaría para mejorar el funcionamiento
administrativo, avanzar en términos de auditoría, comenzar a articular los resultados en
calidad con los costos reconocidos por estudiante y replantear el Banco de Oferentes.
También se evidenciaron las restricciones que posee la Secretaría en su capacidad
presupuestal y administrativa para tomar decisiones frente a colegios que no cumplen
con mínimas condiciones de calidad para prestar el servicio educativo.
Mediante visitas realizadas por integrantes de la Subcomisión, fue posible identificar
diferentes tipologías de colegios que están vinculados al Programa, donde se puso en
evidencia que los colegios más vulnerables son los que atienden a la población más
vulnerable y que este es un aspecto prioritario de intervención.
Así, las tipologías identificadas permiten clasificar a los colegios del Programa en:
Organizaciones fundadas por docentes, padres u instituciones sin ánimo de lucro;
proyectos personales que inician como sustento y se convierten en un deber social;
iniciativas colectivas que responden a una invitación del Estado; iniciativas del Estado
que reconocen un esfuerzo social privado; iniciativas tradicionales de carácter
confesional; e intereses económicos que reconocen otras necesidades sociales.
Finalmente, la CVE agradece a la Secretaría de Educación Municipal su apertura y
tiempo dedicado a la realización de mesas de trabajo con los miembros de la
Subcomisión, que permitieron conocer, paso a paso, y en detalle, aspectos
fundamentales del Programa.
1. Antecedentes sobre experiencias de educación contratada
Partiendo del hecho de que la educación es un motor de desarrollo y crecimiento
económico y que a través del acceso a ella es posible superar la pobreza y disminuir las
brechas sociales, el Estado colombiano ha orientado sus esfuerzos en los últimos años
a diseñar y poner en marcha políticas y programas orientadas a la ampliación de
cobertura educativa y al mejoramiento de la calidad de la educación. El mayor énfasis y
resultados obtenidos se evidencian en el incremento promedio de las tasas nacionales
de cobertura educativa. Para disponer de más cupos educativos financiados con
recursos estatales, se aplicaron diversas estrategias con diferentes tipos de facilidades,
desventajas, riesgos y oportunidades tanto desde el punto de vista de su impacto sobre
la cobertura como de su impacto sobre la calidad.
Según los informes del Ministerio de Educación Nacional Revolución Educativa 2002-
2010, uno de los principales resultados obtenidos en materia educativa, es el
incremento promedio de las tasas nacionales de cobertura educativa, debido
especialmente al aumento en el número de alumnos que estudian con cargo al
presupuesto público destinado a la educación en todo el país, provenientes tanto del
Sistema General de Participaciones, como de los recursos propios que los municipios y
departamentos destinan a este sector.
Para incrementar la oferta de cupos educativos financiados con recursos estatales, el
gobierno nacional ha impulsado diversas estrategias, que los municipios certificados y
las gobernaciones han acogido de acuerdo a los énfasis que han elegido realizar en sus
políticas educativas. Cada una de las estrategias planteadas por el gobierno nacional
para incrementar la cobertura educativa tiene sus respectivas condiciones, facilidades,
desventajas, riesgos y oportunidades, tanto desde el punto de vista de su impacto sobre
la cobertura como de su impacto sobre la calidad.
Una de estas estrategias fue la denominada contratación educativa, que consiste en
pagar o contratar con recursos públicos la educación de estudiantes de escasos
recursos económicos en instituciones educativas privadas, previa verificación, como lo
indica la Ley 715 de 2001, de que no existan cupos en instituciones educativas
públicas, bien sea porque todos los cupos estuvieran asignados o porque debido a
problemas como déficit de personal docente, insuficiencia o deficiencia en mobiliario
escolar e infraestructura educativa no se pudieran utilizar las aulas escolares
disponibles en el sector educativo oficial.
Por tanto, la insuficiencia de cupos en las instituciones educativas públicas existentes o
la falta de condiciones adecuadas para utilizar los que existen debido a razones que no
se alcanzan a mencionar en este documento, se convirtieron en parte de los
argumentos utilizados por el Gobierno Nacional, para sustentar la necesidad de
contratar servicios educativos con entidades educativas del sector privado.
En principio, esta posibilidad solo debía ser aplicada cuando de manera demostrada,
existieran niveles educativos y zonas de los municipios donde se reportara déficit de
cupos educativos oficiales. Esta estrategia denominada ampliación de cobertura por
contratación educativa, se comenzó a implementar en todo el país a partir la expedición
de Ley 715 de 2001 y el artículo 27° que se refiere expresamente a la contratación. “Los
departamentos, distritos y municipios certificados, prestarán el servicio público de la
educación a través de las instituciones educativas oficiales. Podrán, cuando se
demuestre la insuficiencia en las instituciones educativas del Estado, contratar la
prestación del servicio con entidades estatales o no estatales, que presten servicios
educativos, de reconocida trayectoria e idoneidad, previa acreditación, con recursos del
Sistema General de Participaciones, de conformidad con la presente ley. El Gobierno
Nacional reglamentará la presente disposición. Cuando con cargo al Sistema General
de Participaciones los municipios o distritos contraten la prestación del servicio
educativo con entidades no estatales, el valor de la prestación del servicio financiado
con estos recursos del sistema no podrá ser superior a la asignación por alumno
definido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente se pagará con
recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la presente
ley”. Tanto en el Departamento del Valle del Cauca como en la ciudad de Santiago de
Cali, los primeros contratos de ampliación de cobertura educativo mediante contratación
educativa se realizaron para el periodo escolar 2002 – 2003.
Rápidamente esta opción se convirtió en un mecanismo altamente flexible y ágil para
ofrecer educación subsidiada a niños y jóvenes en su mayoría de escasos recursos,
que no encontraron un cupo en el sistema educativo oficial.
Actualmente la estrategia de contratación educativa en el país ha venido generando
posturas a favor y en contra; por un lado, están quienes consideran que la oportunidad
y la agilidad con la cual atiende a la población en edad escolar que no encuentra un
cupo en el sistema educativo oficial, hace que sea una estrategia pertinente y necesaria
que no puede dejar de existir; y, de otra parte, están quienes consideran que ha sido
una manera de directa o indirecta de contribuir al debilitamiento del sistema educativo
oficial, pues los crecientes recursos que se destinan a esta estrategia, restringen el
presupuesto que queda disponible para recuperar la infraestructura educativa oficial, el
mobiliario escolar y cualificación de docentes.
Las debilidades registradas en la manera como inicialmente fue organizado el sistema
de seguimiento, evaluación y ajuste a la contratación educativa con colegios privados,
así como en el proceso de planificación y ejecución de la estrategia, sumado a otras
externalidades que facilitaron la ingerencia política en la selección de los colegios
oferentes de los servicios educativos y la asignación de los cupos educativos a
contratar, conllevaron a que la ampliación de cobertura por el mecanismo de
contratación educativa presentara muchas deficiencias en cuanto al uso transparente y
eficiente de los crecientes recursos que le fueron y le continúan siendo asignados a
esta estrategia.
Los deficientes resultados que en términos de calidad o desempeño educativo han
mostrado los estudiantes de algunos de los colegios contratados, se constituye en otra
razón de preocupación que motiva la necesidad de revisar la estrategia, tanto para
mejorarla por el tiempo que siga siendo necesaria, como para identificar los casos en
los que se hace viable y pertinente desmontarla.
Analizando las experiencias1 de otros países que le han apuntado a garantizar el
acceso universal al derecho fundamental de la educación, se pueden conocer prácticas
como la de los Estados Unidos donde, a partir de los 90, se crean los Charter Schools,
escuelas públicas independientes fundadas por docentes, padres u organizaciones sin
ánimo de lucro. Esta estrategia es similar a la contratación del servicio educativo en
Colombia, por cuanto los Charter Schools deben ser gratuitos, de acceso universal y el
gobierno les paga un subsidio con base en la cantidad de alumnos que tengan
matriculados en sus instalaciones.
En Colombia, los antecedentes de la ampliación de cobertura por contratación
educativa, data del siglo XX, cuando surgió la educación misional contratada, donde era
la iglesia católica la encargada de dirigir, coordinar y administrar el servicio público
educativo en instituciones educativas oficiales cuya planta administrativa y de docentes
era del Estado.
Posteriormente, en la pasada década de los noventas, Colombia puso en marcha el
programa de ampliación de Cobertura Paces, para educación secundaria. La estrategia
consistió en la adjudicación de bonos educativos que cubrían con recursos públicos
hasta la mitad de los gastos de la matrícula en colegios privados y dichos bonos se
renovaban mensualmente de acuerdo con desempeño académico del estudiante
beneficiario. Esta modalidad evolucionó hasta llegar al esquema conocido actualmente
como ampliación de cobertura por contratación educativa, que aplica para todos los
niveles educativos y cubre por alumno el costo generado durante todo el periodo
educativo escolar, de acuerdo a unos topes fijados para el sector educativo oficial.
1 CASTILLO Varela, Andrés Mauricio. ¿Calidad o cobertura? Análisis de la contratación de los servicios educativos
en Colombia. Educación Compromiso de Todos. Gente Nueva Editorial. Pag. 16.
En Bogotá y en Medellín también se tiene la modalidad de contrato de concesiones del
servicio educativo. La duración de los contratos es de 15 y 5 años, respectivamente.
Para el caso de Bogotá, el tiempo obedece a la apuesta de garantizar una cohorte
completa de graduados.
En algunos países de Europa se ha optado por apoyarse en el sector privado para
garantizar las condiciones de acceso y permanencia de los estudiantes. En el Reino
Unido, por ejemplo, se contrata, por grupos, la gestión de planteles de educación
pública. El objetivo de dicha adjudicación es lograr transformar las condiciones de bajo
rendimiento de los estudiantes y colegios a instituciones de alto nivel académico. En
Filipinas también se utiliza la modalidad de contratación con privados en aquellos
lugares donde los oficiales no cuentan con cupos, con la condición de que los colegios
elegibles deben estar certificados y cobrar derechos de matrícula relativamente bajos.
La experiencia internacional hace evidente que la estrategia de ampliación de cobertura
en sí no se debe centrar únicamente en el aumento de cupos, sino en mejorar la
pertinencia y la calidad educativa, apoyándose en los mejores colegios para que sean
quienes se encarguen de elevar los niveles de desempeño de las instituciones
educativas oficiales que presenten deficiencias en calidad.
2. Panorama nacional: otros programas orientados a aumentar la cobertura
Desde hace más de 6 años se habla en el país de Programas Educativos Focalizados,
que han sido concebidos como una forma de favorecer la equidad con estudiantes de
escasos recursos, para facilitarles soluciones a problemas de cobertura, baja retención
escolar, baja calidad y deficiencias nutricionales, entre otras barreras socioeconómicas
y geográficas que acentúan los anteriores aspectos.
Las estrategias que contempla la ampliación de cobertura en los niveles de básica,
secundaria y media del sector oficial, incluye especialmente la gratuidad en la matrícula
y en los derechos académicos, así como alimentación escolar en primera instancia y en
el mejor de los casos otros subsidios como transporte escolar, útiles escolares e
incluso sicólogos escolares para complementar de manera integral, la permanencia del
estudiante en el sistema educativo oficial. Estas estrategias de cobertura se
complementan, a su vez, con otras que apuntan a lograr, de manera integral, la
permanencia del estudiante en el sistema educativo.
En Barranquilla2 las Cooperativas de Economía Solidaria invierten parte de sus
excedentes en ampliación de cobertura para poblaciones con Sisbén 1 y 2. La
cooperativa presenta el proyecto, la Secretaría de Educación de esa ciudad efectúa el
estudio y lo avala y el Ministerio de Educación lo aprueba (Decreto 2880 de 2004).
En Bogotá la gratuidad en derechos académicos y servicios complementarios es una de
las prioridades para garantizar cobertura desde el año 2005. En el último año se
benefició el 76% del total de estudiantes matriculados en instituciones educativas del
Distrito, es decir 737 mil estudiantes. De esta forma se apunta a eliminar las barreras
económicas que frenan el acceso a la educación de los más pobres.
Experiencias de Municipios como Bello, Medellín, Sahún, Pereira, Dosquebradas,
Girardot y Duitama, son reconocidas porque han hecho de la estrategia de transporte
2 Departamento Nacional de Planeación. Mecanismos de focalización en programas del sector
educativo. 2007
escolar una prioridad para facilitar la asistencia a las instituciones educativas,
suministrando tiquetes para cubrir los costos de desplazamiento de los estudiantes
residentes en estas poblaciones. De dicha estrategia se benefician estudiantes de
básica y media de instituciones oficiales, que habitan a una distancia superior a los
1.000 metros del establecimiento educativo y a más de 5 kilómetros para el programa
de transporte escolar rural. En Pereira se incluyen a los estudiantes que viven donde no
existe infraestructura adecuada para la prestación del servicio, de estratos 1 y 2.
2.1 Inversión de la Secretaria de Educación Municipal de Santiago de Cali en
Ampliación de Cobertura en el Sector Oficial.
En el 2008 el Municipio de Cali, a través de la Secretaria de Educación Municipal –
SEM, ejecutó 4.287 millones de pesos en gratuidad educativa para la zona urbana y
rural, de los cuales 2.117 millones 940 mil pesos correspondieron a recursos propios y
2.169 millones 060 mil pesos a recursos del Sistema General de Participaciones girados
por la Nación al Municipio de Santiago de Cali. En total se beneficiaron, según la
Secretaría de Educación Municipal, 142.884 niños de las instituciones educativas, nivel
1 y 2 del Sisbén.
En el 2009 el número de beneficiarios ascendió a 154.184 con una inversión total de
$5.142.945.000, de los cuales $2.115.360.000 corresponden a recursos propios y
$3.027.585.000 al Sistema General de Participaciones.
GRATUIDAD EDUCATIVA
Beneficiados zona urbana y rural 142.884 154.184
SGP 2.169.060.000 3.027.585.000
Recursos propios 2.117.940.000 2.115.360.000
Total inversión 4.287.000.000 5.142.945.000 Fuente: Secretaría de Educación Municipal
2008 2009
En cuanto a transporte escolar, la estrategia en Cali no ha sido permanente, motivo por
lo cual no ha sido una garantía de ampliación de cobertura y permanencia para los
estudiantes en el sistema educativo. La intermitencia se debe, en mayor medida, a la
lentitud de los procesos administrativos y jurídicos de contratación. En el segundo
semestre de 2008, durante un mes, se beneficiaron, 3070 estudiantes de 13
corregimientos y de la Institución Educativa Potrero Grande y Santa Librada. Mientras
que en el 2009 se realizó una inversión total de $1.657.850.098, beneficiando a 3882
estudiantes de los 13 corregimientos y 3 comunas, incluida la comunidad indígena.
La mayor necesidad de transporte escolar se concentra en la zona rural de la ciudad,
sin embargo durante el 2008 y 2009 no fue permanente. Para el 2010, a partir del
segundo trimestre, se adjudicó contrato por licitación abreviada, a una empresa de
transportes para brindar el servicio a 4160 estudiantes de la zona rural de Cali, más los
ubicados en la zona de ladera de las comunas 1, 2, 18 y 20, y los que habitan en los
cabildos indígenas de la ciudad. La inversión fue de 1326 millones 402 mil pesos.
2.2 EduMío3
Como una medida que apunta a mejorar las posibilidades de cobertura y permanencia
de los estudiantes de la ciudad, la SEM diseñó y empezó a poner en marcha, en el
segundo semestre de 2010, el proyecto EduMío, consistente en el aprovechamiento del
Sistema de Transporte Masivo, MIO, para acercar a los estudiantes a las instituciones
educativas, que por capacidad instalada cuentan con cupos disponibles.
Los beneficiarios iniciales son 3031 estudiantes, con una inversión de $1.174,5 millones
de pesos ($1.174.500.000). Esta es una estrategia que permite fortalecer el acceso a la
educación oficial, disminuyendo, aunque no en alto porcentaje, el número de
estudiantes que deben ir a colegios contratados para ampliación de cobertura por no
contar con cupos oficiales en sus zonas de residencia.
3 COLORADO, Fernández Mario Hernán. Proyecto Edumio “Porque el derecho a la educación
también es MIO”. Anexo técnico. Mayo 3 de 2010.
La tarjeta inteligente del MIO que usarían los estudiantes, registra su nombre completo,
el número de identificación, teléfono, dirección de residencia y fecha de nacimiento. Las
tarjetas son suministradas por una unión temporal, con una carga que contempla el
número de trayectos de ida regreso, de acuerdo con la cantidad restante de días del
calendario académico 2009-2010. El sistema habilita el uso de la tarjeta solamente para
los días de clase y en los horarios establecidos, entre las 5:00 a.m. y 8:00 p.m. Por
inasistencia a clase durante un periodo de 15 días, se suspenderá el servicio de
transporte brindado en el MIO.
En las comunas 1, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21 y el corregimiento de Montebello hay
déficit de cupos escolares y es allí donde mayor se concentra la contratación con
colegios privados, pues la infraestructura oficial no es suficiente para cubrir la demanda.
Sin embargo, hay otras comunas, como la 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 donde la oferta de
cupos supera la demanda y por lo tanto hay capacidad instalada subutilizada. Frente a
esta situación la estrategia de transportar a los estudiantes ubicados en las comunas
donde hay déficit de cupos escolares oficiales a las comunas donde no lo hay, es
importante, necesaria y totalmente pertinente, pues además de garantizar el acceso de
los estudiantes y quebrar las barreras de acceso, se les ofrece la posibilidad de gozar
de mejores condiciones educativas en las instituciones oficiales. Es una estrategia,
pues, que responde a una necesidad de fortalecer el sistema educativo oficial y
disminuye el riesgo de ingreso de estudiantes a algunos de los colegios contratados
que no cuentan con idoneidad suficiente para la prestación del servicio educativo.
Es por ello necesario que, en un orden de prioridades, los estudiantes beneficiados con
el EduMío provengan especialmente de colegios de contratación educativa que
reporten las más bajas condiciones de calidad educativa.
Por último, se considera importante que ante esta valiosa oportunidad que se les está
brindando a los estudiantes de la ciudad, la Administración pueda realizar un esfuerzo
adicional por aumentar la inversión y por ende la cobertura de los beneficiados con esta
estrategia.
3. Ampliación de Cobertura en Cali: Antecedentes
La lógica inicial de la ampliación de cobertura por contratación educativa tal y como ha
sido concebido en otras ciudades y países del mundo, es en principio pertinente, pues
se trata de ofrecer a un número mayor de niños y jóvenes en especial de escasos
recursos, oportunidades de acceso a la educación, por medio de la contratación con un
ente privado que demuestre no sólo experiencia e idoneidad, sino condiciones en
términos de calidad educativa (infraestructura, planta docente, dotación, etc).
En Cali, desde hace más de 14 años, funciona la alternativa de la ampliación de
cobertura con entidades sin ánimo de lucro y organizaciones religiosas, pero sólo a
partir del 2003 se comenzó a recurrir ampliamente a la estrategia de ampliación de
cobertura por contratación educativa.
No obstante, por múltiples razones, la lógica original de esta estrategia no solo no se ha
logrado aplicar de manera estricta, sino que en ocasiones se ha desvirtuado, situación
que es uno de los aspectos más sensibles de esta estrategia en la ciudad de Cali, pues
pese a venirse aplicando de manera ininterrumpida y creciente, se observa como en los
últimos dos o tres años, la tasa total de cobertura educativa bruta y neta desde grado
cero hasta grado once, no ha reportado cambios significativos, debido a que el total de
estudiantes matriculados en Cali en todos los niveles educativos tanto del sector público
como privado, comenzó a mostrar una ligera tendencia hacia la reducción, debido a que
existe una migración de estudiantes desde el sector educativo privado hacia el oficial,
motivados especialmente por los cupos financiados con recursos públicos en los
colegios de contratación educativa de carácter privado.
Durante las últimas décadas el ritmo de incremento de la población residente en Cali ha
crecido de una forma acelerada y desorganizada especialmente hacia las zonas de
ladera y el oriente de la ciudad, debido al fenómeno del desplazamiento y la migración
de personas en situación de pobreza, provenientes especialmente del suroccidente de
país y de la costa pacífica. Esta situación ha conllevado a un mayor incremento en la
demanda por cupos educativos, que el sistema educativo público de la ciudad de Cali
no ha logrado atender.
Esta es una de las razones por las cuales, el sector educativo oficial en Cali, convive
con una realidad, y es la falta de infraestructura educativa oficial, especialmente en las
comunas 1, 13, 14, 15, 16, 18 y 21, donde está concentrada la mayoría de la población
estratos 1 y 2; y donde prácticamente desde hace 30 años no se construye
infraestructura educativa oficial, pues con corte al 2010, la única excepción la constituye
el colegio por concesión, construido hace un (1) año en el sector de Potrero grande, que
no alcanza a cubrir el déficit de las comunas en mención. A ello se suma la congelación
de la planta docente durante más de 8 años, lo que ha impedido contar con talento
humano suficiente y especializado en la carrera docente para cubrir la demanda.
Por tanto, como consecuencia de la tendencia que llevó a la congelación de la
infraestructura educativa oficial, al deterioro de la misma y a los limitados recursos
propios invertidos en el sector educativo por parte de sucesivas administraciones
municipales, la ciudad de Cali se fue imposibilitando para ampliar cobertura educativa
mediante el fortalecimiento del sector oficial, concentrándose las posibilidades de
ampliación de cobertura en la estrategia de contratación educativa con colegios
privados de limitada calidad y capacidad de fortalecimiento, la cual se terminó aplicando
tanto en zonas de la ciudad con reconocido déficit de cupos educativos, como en
sectores donde existía una oferta educativa oficial con posibilidad de atender la
demanda de cupos de sus áreas de influencia.
Durante los primeros años de expansión de la estrategia de ampliación de cobertura por
contratación educativa, se permitió la prestación del servicio educativo en estrechas
casas de familia adecuadas como colegios y que eran atendidos simultáneamente por
personal que podían o no tener adecuada cualificación como docente. Aunque desde
ese entonces (Año 2003) y hasta la actualidad, dicha situación no aplicaba para todos
los colegios, si representaba un gran porcentaje del total de los establecimientos
contratados.
A raíz del suscitado escándalo que salió en el año 2005 a la luz pública y a los medios
de comunicación, ante la denuncia de la pérdida de 16.000 millones de pesos que
debían ser invertidos en la educación de cientos de niños y jóvenes por contratación
educativa, el programa de Ampliación de Cobertura entró en un periodo de estigma.
Desde diferentes medios de comunicación se hizo seguimiento al tema y en la
publicación que realizó El País el 11 de Febrero de 2007, se cita declaración realizada
por la Fiscalía en la que se califica como “una empresa criminal encaminada a
defraudar patrimonialmente al municipio de Cali, donde personas que ostentaban
calidades de concejales incidieron en la suscripción de contratos del programa de
ampliación de cobertura”4. En efecto, concejales y funcionarios de la Administración de
entonces resultaron implicados en las investigaciones adelantadas por la Procuraduría,
por presunta orientación de la asignación de cupos del programa de Ampliación de
Cobertura hacia determinadas fundaciones y establecimientos educativos, cobro de
“peaje” por cada una de las asignaciones, falsedad de documentos, suplantación de
alumnos, relación fraudulenta de gastos, entre otros aspectos. Aquella fue la época de
los caciques de la contratación educativa, en la que concejales pedían un peaje de
hasta el 15% para asignar cupos, el intermediario se quedaba con otro 5% y la
fundación que representaba al colegio con el 5% o 10%. Al final el colegio sólo recibía
menos de la mitad del valor real por alumno atendido.
La expansión y el crecimiento del Programa fue tan rápida, que pasó de 16.950
estudiantes en el año lectivo 2002-2003, a 32.839 en el 2003-2004 y luego a 72.803 en
el 2004-2005; para el año lectivo 2005-2006, sólo aumenta a 75.843 y en el 2006-2007
a 78.181. Pero para el 2007-2008 vuelve y repunta a 104.493, en el 2008-2009, baja a
103.148 y para el presente año 2009-2010 llegó a 109.060 matriculados.
4 Periódico El País. “Así fue el robo a la Educación”, publicación del 11 de febrero de 2007.
HISTÓRICO DE MATRÍCULA CONTRATADA EN CALI
Año lectivo 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Contratada 16.950 32.839 72.803 75.843 78.181 104.493 103.148 109.060 Fuente: Secretaría de Educación Municipal
La demanda y la necesidad de responder con cupos para garantizar el acceso, obligó a
contratar desde ese entonces sólo con los colegios que había en las zonas marginales
y muchos de ellos no cumplían con mínimos de calidad educativa. En julio de 2007, con
casi 5 años de experiencia con el Programa, la Ministra de Educación, Cecilia María
Vélez White admite en entrevista realizada por El País el 8 de julio que “hay algunos
colegios que no pueden seguir prestando el servicio, más vale transportar los niños a
zonas donde tengamos espacios. Acaban de ubicar en un inventario preliminar 1.000
aulas en los colegios públicos que no se están utilizando, entonces si los colegios no
cumplen las condiciones, sería mucho mejor trasladar los niños hacia los colegios
públicos en donde les podamos dar mejores condiciones”5.
Efectivamente, después del escándalo de corrupción del 2004 quedaron al descubierto
muchas instituciones que no eran idóneas para prestar el servicio educativo, pero
también se presentaron inconvenientes para acabar con los contratos suscritos, pues
muchas de ellas presentaron demandas y tutelas y en otros casos la Secretaría de
Educación se vio obligada a seguirlas contratando pues no había otra oferta en la zona.
En septiembre de 2006, el Secretario de Educación de ese entonces, Hernán Sandoval,
afirma en entrevista realizada por El País: “Al Nelson Mandela se le dio cobertura a
través de una tutela, por el derecho a la educación. Este año participaron y en el punto
de elegibilidad quedaron al margen, pero igual pasaron y por ser parte de la comuna 21
donde hay deficiencia educativa entonces se le dio cobertura para mantener la
continuidad”. Al tiempo anuncia medidas para ir frenando los coletazos de corrupción:
5 Periódico El País. Entrevista: “Privados manejaban la matrícula en Cali”. Publicación del 8 de julio de
2007.
“Acabamos con los intermediarios. Hoy la contratación se hace con la institución o la
fundación que representa un colegio, no con una fundación fantasma que actúa a
nombre de 10 0 15 colegios”6.
Desde ese tiempo para acá también se empezaron a implementar estrategias que
permitieran a la Secretaría de Educación tener el control directo sobre los cupos que se
contrataban y no esperar a que fuesen los colegios quienes reportaran el número de
niños matriculados.
3.1 Estudio y recomendaciones del MEN
El 10 y 11 de mayo de 2007 el Ministerio de Educación Nacional envió a Cali una
Comisión con el fin de revisar los aspectos concernientes al Programa de Ampliación de
Cobertura y generar algunas recomendaciones y compromisos. La Comisión
Vallecaucana por la Educación fue invitada a hacer parte de dicha Comisión.
Dentro de las tareas pactadas en ese entonces se destaca7: la SEM debía realizar la
contratación 2007 - 2008 con base en el análisis de la información de matrícula,
población en edad escolar, demanda, entre otros, comuna por comuna, institución por
institución. La idea era establecer técnicamente la necesidad de la contratación y que
se realizara una proyección de cupos que soportara dicha contratación. Realizar
asignación de cupos según georeferenciación y remitir desde la Secretaría de
Educación el listado de los niños que serán atendidos, evitando que fueran los colegios
quienes hicieran esta diligencia.
En cuanto a las garantías para que el proceso se realizara de manera eficiente y
oportuna, la Secretaría de Educación debía realizar de allí en adelante: Estudio anual
de insuficiencia, población objetivo de atención vs. Matrícula, proyección de cupos,
análisis por comuna, análisis por institución, sede, jornada y grado; y cálculo del déficit
de la oferta educativa.
6 Periódico El País. Entrevista: “En diez meses no se acaba la corrupción”. Publicación del 18 de
septiembre de 2006. 7 Acta e informe de la Comisión Ministerio de Educación Nacional. Cali, 10 y 11 de mayo de 2007.
Con base en el resultado del estudio de insuficiencia, la lista de elegibles que
conforman el Banco de Oferentes y los informes de interventoría, determinar en qué
comunas, instituciones, niveles y grados se continuaría con la contratación y producir
los correspondientes listados de estudiantes para ser remitidos formalmente a cada
establecimiento educativo privado.
De otra parte establecer los casos en los cuales es posible incorporar los estudiantes a
establecimientos oficiales y en consecuencia informar oportunamente y formalmente a
los establecimientos educativos con los cuales no se suscribirán los contratos de
continuidad.
Por último, se solicita seguimiento y evaluación permanente de la contratación por parte
de la Secretaría de Educación a través de una interventoría contratada. La contratación
deberá estar unida, en todos los casos, a planes de mejoramiento a los que dicha
interventoría debe realizar constante seguimiento. Se pide especial atención al número
de niños identificados para la adjudicación de los cupos y que no podrían ser
reemplazados por otros.
Para el año lectivo 2007-2008 se contabilizaron 772 aulas vacías, equivalente a 18.950
cupos no utilizados. El año inmediatamente anterior contó con 910 aulas en el mismo
estado y 15.409 cupos inutilizados, según datos de la Secretaría de Educación
Municipal. Al 2010 se contabilizan 1.200 aulas vacías, lo que indica que existe
disponibilidad en las jornadas de la mañana y tarde, el problema radica, entre otros
aspectos, en la insuficiencia de docentes y en las malas condiciones en que se
encuentran los salones.
AULAS VACÍAS
Año lectivo 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Aulas Vacías 910 772 1200 1200 Fuente: Secretaría de Educación Municipal
En este año lectivo las comunas 6, 13, 14, 15 y 21 son las que presentan el mayor
número de cupos contratados y es donde se concentra la mayoría de colegios
contratados. En estas zonas hay insuficiencia de cupos oficiales, mientras que en otras
comunas como las 3, 4,7, 8 y 11 se encuentran la mayoría de las 772 aulas vacías y
cupos inutilizados. Estrategias como la inversión en transporte escolar para aprovechar
estos espacios disponibles en las instituciones oficiales, desplazando a los niños de una
comuna a otra, no fue contemplada, y fue privilegiada la contratación en las mismas
zonas con los colegios existentes.
En este período, de la inversión en recursos propios de la Secretaría de Educación, del
2.85%, equivalente a 8.170 millones de pesos, no se priorizó el mejoramiento de la
capacidad instalada. Se continuaron presentando fallas en la contratación con privados
en precarias condiciones que registraban prácticas de vinculación de personal docente
con pagos irrisorios, en muchos casos, por debajo del salario mínimo y sin prestaciones
sociales. Con los excedentes que les generaba los bajos costos en pago a docentes,
podían solventar otros gastos no incluidos en el per cápita reconocido, es decir que no
hacían parte de la canasta educativa.
4. Qué ha pasado en los últimos 3 años
En los últimos 3 años de Administración, el programa de Ampliación de Cobertura
Educativa en Cali ha presentado algunas transformaciones importantes, que van desde
el establecimiento de medidas de tipo administrativo que permiten hoy contar con
herramientas de control y seguimiento más precisas, hasta el manejo de información
que permite tomar decisiones sobre aspectos como la matrícula de los estudiantes que
hacen parte del sistema. A través de los ajustes aplicados en este último aspecto, ha
sido posible que la Secretaría de Educación Municipal conozca cuál es su capacidad
instalada en las instituciones educativas oficiales y cuál es la necesidad de contratación,
de manera que establece qué cupos se deben asignar a cada colegio de ampliación de
cobertura y no al revés, como sucedió durante años pasados.
Las medidas adoptadas se han empezado a implementar con mayor notoriedad en el
año lectivo 2009-2010, pues hasta el periodo 2007-2008, la Contraloría Municipal en su
informe de auditoría8 advirtió sobre algunos aspectos en los que se estaban
presentando fallas, relacionadas con:
1. Demoras por parte del Municipio en el desembolso del anticipo del 40% en
algunas instituciones.
2. Existencia de contratos con instituciones que no tienen capacidad de gestión y
que dependen para su sostenimiento de los recursos provenientes del Programa.
3. Colegios del Programa que admiten estudiantes provenientes de instituciones
educativas oficiales, cuando el propósito es ampliar cobertura a estudiantes que
no poseen cupo.
4. Colegios del Programa con estudiantes de estratos 3 y 4 subsidiados, cuando
está destinado a favorecer a los estratos más bajos.
5. Falta de seguimiento oportuno por parte de la interventoría.
6. Aulas de clase en los colegios contratados con más de 45 alumnos.
8 Informe de Auditoría: Numerosas irregularidades en ampliación de cobertura educativa encontró
Contraloría de Cali. Santiago de Cali, enero 22 de 2009.
7. Inconsistencias con nombres de alumnos, documentos de identificación, fechas
de nacimiento, direcciones y doble registro de alumnos en el sistema de
información de matrículas.
8. Fallas en el registro de asistencia de los alumnos y en algunas se evidenció que
fueron diligenciadas posteriormente.
9. La infraestructura de algunas instituciones no cumple con los requisitos
necesarios para prestar el servicio educativo con calidad. Algunas son
residencias convertidas en colegios.
10. Algunos docentes contratados no reciben ni siquiera un salario mínimo, no están
afiliados al sistema de seguridad social y los pagos son a destiempo. Además,
algunos de los docentes no cumplen con los perfiles requeridos.
11. Inconsistencias en la contabilidad de algunos colegios: soportes de gastos por
un monto mayor al contractual, comprobantes de egreso sin número consecutivo,
entre otros.
12. Algunos colegios presentan gastos que no tienen relación con la canasta
educativa.
Con base en éstas y otras observaciones, la SEM empezó un proceso de mejoramiento,
del que se empiezan a avistar cambios para el año lectivo 2009-2010 a partir del cual se
cuenta con un plan de matrícula donde es posible, a partir de la capacidad instalada de
las instituciones educativas oficiales, determinar la necesidad de contratación en las
diferentes comunas del Municipio. Efectivamente, partiendo de datos consolidados, se
disminuyó la contratación, en este periodo, en 7938 cupos, en comunas donde había
capacidad instalada del sistema oficial, aunque la cifra global de contratación creció en
5912 cupos, por requerirse 13850 cupos adicionales en comunas deficitarias donde,
entre otros aspectos, es alto el índice de movilidad de las familias (llegada y salida de
núcleos familiares afectados por el fenómeno del desplazamiento) y hay insuficiencia de
cupos en instituciones educativas.
Reducciones e incrementos de la Contratación Educativa
2007-2008 2008-2009
2008-2009 2009-2010 Neto
Cupos reducidos 8009 7938 15947
Cupos incrementados 6764 13850 20614
Neto 1245 5912 4667 Fuente: Calicomovamos
Según cálculos de Calicomovamos, Del 2008 al 2010 se incrementaron, por un lado
20.614 cupos, y se redujeron por otra parte 15.947 cupos, para un neto de 4.667 mil
cupos adicionales.
Partiendo de estudios de la Secretaria de Educación, hay comunas donde no existe
déficit de cupos y es posible continuar con el desmonte de la contratación (según lo
estipulado en el 2008 de desmontar 20% anual), mientras que hay otras zonas de la
ciudad donde la necesidad de contratación va en aumento. Las comunas donde no
existe déficit actual son: 3, 4, 8, 11 y 12 y en algunos sectores de la comuna 7. En estas
zonas hay 5.686 estudiantes en colegios contratados. Mientras que las comunas con
mayor concentración de educación contratada son: 6, 13, 14, 15 y 21, que representa el
75% del total de contratación en la ciudad.
Fuente: Secretaría de Educación Municipal
COMUNAS NO DEFICITARIAS
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Diferencia 2007-2008 2008-2009
Diferencia 2008-2009 2009-2010
Comuna 3 1.240 734 96 1.609 656 169 -487 -1.440
Comuna 4 1.961 2.071 1.182 1.195 755 790 35 -405
Comuna 7 2.805 3.159 3.803 1.788 4.233 3.584 -649 1.796
Comuna 8 619 476 290 471 501 281 -220 -190
Comuna 11 1.487 857 716 813 317 410 93 -403
Comuna 12 987 1.051 1.445 1.109 773 452 -321 -657
Total 9.099 8.348 7.532 6.985 7.235 5.686 -1.549 -1.299
De otro lado, la contratación al inicio de cada año lectivo se debe dar según los
resultados de los estudios de insuficiencia de cupos, cuestión que se torna compleja por
la simultaneidad entre los tiempos de matrícula oficial y la necesidad de contratar. La
exactitud en la proyección de cupos continúa presentado dificultades, pues hay una alta
tasa de movilidad poblacional entre comunas y barrios. La estrategia que viene
desarrollando la SEM para contrarrestar dicha dificultad está en llevar a cabo un
proceso de inscripciones y traslados, a través del cual se otorgan cupos para las
instituciones educativas y una vez optimizados dichos recursos se procede a otorgar
cupos en colegios no oficiales. Con base en dicha información se firman los contratos.
La Central Didáctica del barrio El Jardín ha sido acondicionada para estas labores.
Han sido definitivas las decisiones tomadas desde la SEM con miras a mejorar y a
optimizar los procesos de manejo de información. Para ello cuenta con un sistema de
apoyo al mejoramiento continuo del servicio de cobertura educativa, llamado SIGE
(Sistema de Información de la Gestión Educativa), del que se espera pueda ofrecer
información oportuna para el análisis y toma de decisiones.
Una vez realizado el proceso de inscripción y firma de contratos con los colegios, el
equipo de interventoría, coordinado por la Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico,
procede a realizar seguimiento al cumplimiento de los mismos y la prestación efectiva
del servicio. Entre otros medios de verificación permanente, está el reporte de
asistencia que se realiza directamente en los establecimientos educativos y los reportes
de deserción que cada colegio debe entregar los 10 primeros días de cada mes. En el
momento en el que arrancó el año lectivo, dicho equipo inició un proceso de visitas para
la revisión de las condiciones de los colegios y el establecimiento de planes de
mejoramiento.
Para el próximo año lectivo 2010-2011 se contará con un Banco de Oferentes
actualizado y es responsabilidad de la SEM contratar con los mejores calificados. Y
dentro de esa rigurosa selección no podrán ingresar aquellos que estén en régimen
controlado. En las comunas 13, 14, 15, 18 y 21 la selección se dificulta por cuanto la
oferta de establecimientos educativos continúa siendo la misma.
Este último aspecto, relacionado con la actualización de información por parte de los
colegios e implementación de sistemas de información, es una falla recurrente del
sector educativo, que persiste más por resistencia o ausencia de una cultura
tecnológica, que por deficiencias técnicas. En cuanto al reporte de deserciones, no son
en principio justificables las demoras pues el llamado a lista y control de asistencia es
una práctica diaria de los colegios, por lo que es claro que esta información está
permanentemente actualizada.
Para el 2009-2010, la Secretaría9 identificó 23 colegios que no reunían las condiciones
mínimas para ser contratadas. Al final, y después de haber sido oficializada la
cancelación de dichos contratos, la SEM debió reversar y contratar con 18 colegios, por
problemas jurídicos, por un lado, y porque no habían cupos oficiales en las comunas
donde se encontraban y tenían que tomar una decisión: o garantizarle la continuidad a
los beneficiarios de este subsidio en colegios de mala calidad o dejarlos por fuera del
sistema escolar. Al final de este proceso sólo se canceló el contrato con 4 fundaciones y
5 colegios, lo que significa que los esfuerzos de la SEM en el seguimiento a la
implementación de los planes de mejoramiento en estos establecimientos deben ser
mayores.
Colegios que no reúnen condiciones para contratar
Institución Educativa Comuna
Liceo Los Robles 13
Liceo Sultana del Valla 14
9 COLORADO Fernández, Mario Hernán. Circular No. 4143.0.22.2.0101- Julio 17 de 2009
Colegio Ciudad Córdoba 15
Instituto de Educación Técnica ICET 14
Colegio Genios del Saber 14
Colegio Andrés Bello 14
Colegio Distrital San José 14
Liceo San Francisco 1
Centro Docente Oscar Arias 21
Liceo Santa Inés Invicali - DESEPAZ 21
Colegio Técnico Comercial Luces del Saber 6
Instituto Educativo Alfa 15
Colegio República del Salvador 16
Colegio Cristiano Verner Larsen 16
Colegio Adventista El Cortijo 20
Instituto Pablo VI 16
Colegio Internado San Antonio 18 Fuente: Secretaría de Educación Municipal
4.1 Cobertura con Calidad
Si bien los esfuerzos de la Administración actual por hacer mejoras efectivas en la
prestación del servicio educativo a través de este Programa, aún persisten aspectos
que hacen que la educación que los niños y jóvenes reciben en algunos de los colegios
de ampliación de cobertura, no sea de calidad. Hay zonas de la ciudad donde es casi
inexistente la presencia de instituciones educativas o no hay cupos disponibles, por lo
que la Administración se ve en la imperiosa necesidad de no dejar niños y niñas por
fuera del sistema escolar, a costa de contratar con los colegios privados disponibles en
las condiciones que se encuentren. A través del seguimiento realizado por la
interventoría interna del Programa, ha sido posible acompañar a los colegios con
mayores deficiencias y exigir de ellos el cumplimiento de compromisos de mejoramiento
en calidad, pero aún son muchos los que continúan presentando bajas puntuaciones en
las evaluaciones de seguimiento y ello repercute directamente en la calidad educativa
que reciben los niños y jóvenes.
4.2 Aspectos administrativos, financieros y de infraestructura
Aspectos importantes como el pago oportuno a docentes, salarios adecuados,
infraestructura física y tecnológica, espacios para bibliotecas y laboratorios, y materiales
pedagógicos, continúan siendo precarios. Junto a éstos, el tema relacionado con las
deficiencias de las plantas físicas de muchos de los colegios prestadores del servicio ha
sido uno de los aspectos en los que más se ha hecho énfasis desde años atrás por
parte de las interventorías, medios de comunicación y demás organizaciones que
realizan seguimiento al programa.
Además, aún siguen siendo recurrentes las malas prácticas de algunos contratistas del
servicio al no reportar oportunamente sus deserciones, lo que incide directamente sobre
los pagos a los colegios (pues se hace por alumno atendido). A su llegada en el 2008,
según la Secretaría de Educación, existían hasta 33 pagos diferenciados para los
colegios de cobertura, cuestión por demás salida de toda norma, inmanejable en
términos administrativos y que no obedecía a criterios plenamente clarificados.
Y en este punto es importante señalar que uno de los principales cambios introducidos
en la actual Administración tiene que ver precisamente con la normalización de pagos
por estudiante atendido, pasando de 33 a 3 tipologías de pago. El cambio radica en que
se le otorga un valor promedio mensual por estudiante a los colegios de acuerdo con
sus resultados en pruebas Saber e Icfes y al régimen en que se encuentre. Así, si sus
resultados se ubican en categoría Alta y régimen regulado, el valor promedio por
alumno mes es de 91.000 pesos. Si se ubica en rango Medio el valor es de 81.000
pesos mes; y si está en rango Bajo, el costo a pagar por alumno es de 73.952 pesos
mensuales. El aspecto a revisar es si realmente los colegios que están en rango Bajo
están realizando acciones efectivas para superar y transformar las condiciones en las
que prestan el servicio educativo.
TARIFAS Y CRITERIOS PROGRAMA AMPLIACIÓN DE COBERTURA
CRITERIOS Valor Tarifa 2009-
2010
REGIMEN PRUEBAS SABER ICFES Valor Estudiante/mes
Vulnerables Vulnerables - - $ 91.238
1 ALTO Regulado Alto Alto $ 91.000
2 MEDIO
Regulado Medio Medio
$ 81.000 Vigilado Alto Alto
Vigilado Medio Medio
Controlado Alto Alto
3 BAJO
Regulado Bajo Bajo
$ 73.952 Vigilado Bajo Bajo
Controlado Medio Medio
Controlado Bajo Bajo
Administración $ 76.000
NA (Ajuste IPC) - - - Ajuste Individual
IPC 3.5% Fuente: Secretaría de Educación Municipal
Los pagos desde la SEM se están realizando de forma mensual (pago total dividido en
10 cuotas) como una forma de contrarrestar los problemas generados a causa de la
demora en pagos a docentes, por parte de los colegios contratados. Antes se
realizaban en dos o tres momentos del año y la mayoría de los colegios esperaba a
recibir los desembolsos de la SEM para cancelar los servicios prestados al personal
administrativo y académico, lo que generaba ostensibles traumatismos en la prestación
del servicio.
Así, y aunque con esta medida se apunte al mejoramiento de la prestación del servicio
con pagos mensuales, es importante poner la mirada sobre la estabilidad financiera de
los colegios contratados, pues el mayor porcentaje de ellos ha demostrado tener una
dependencia de casi el 99.9% de los recursos provenientes de la SEM para funcionar y
prestar el servicio educativo. Carecen de músculo financiero para garantizarle a los
estudiantes continuidad, pues en el momento en que los recursos de la SEM dejan de
llegar a tiempo (algunas veces por retrasos del mismo colegio en la entrega de la
información que exige la SEM como requisito para los pagos), no cuentan con recursos
propios para hacer frente a la situación y evitar traumatismos. Dicha situación deja al
descubierto una falla en la calidad del servicio que ofrecen y en la calidad de la
educación que brindan, pues un maestro desmotivado, para citar un ejemplo, al que no
se le garantizan mínimas condiciones para desempeñar su función, como lo es el pago
oportuno de salarios y cubrimiento de prestaciones sociales, será un maestro que
difícilmente puede garantizarle al estudiante buenas condiciones de aprendizaje.
En consecuencia, es importante exigir de la fundación o corporación sin ánimo de lucro
que contrate con el Municipio solvencia o respaldo financiero para la ejecución del
contrato. Casi el 90% de las instituciones tiene una sola fuente de recursos, lo que
significa que no cuentan con respaldo económico para asegurar el pago de docentes,
proveedores, etc.
Muchos de los colegios no cuentan con ingresos adicionales para su sostenibilidad, lo
que supone el hecho de que nacieron en el preciso momento en que arranca el
programa. Su matrícula es 100% de ampliación de cobertura. Otros cuentan con
matrícula de estudiantes subsidiados (amparados por el programa) y estudiantes que
pagan por el servicio educativo, es decir que reciben recursos adicionales. El problema
es que muchos de esos estudiantes que deben cancelar matrícula, pensión y otros
derechos educativos, viven en zonas vulnerables, en núcleos familiares con dificultades
económicas para costear la educación de sus niños.
Hay casos de colegios que han gestionado con la empresa privada o cooperación
internacional el subsidio de ese otro número de estudiantes que no está en condiciones
de costear su educación. Para citar un ejemplo, el colegio Liceo La Amistad, ubicado en
la comuna 1, barrio Terrón Colorado, ha gestionado la adquisición de becas para 100
estudiantes que no están cubiertos por el Programa. Los niños deben garantizar la
continuidad de la beca con su desempeño académico.
La dependencia financiera de los colegios afecta en alto grado el curso normal de la
prestación del servicio, y la calidad del mismo, pues ello conduce a que algunos no
cumplan con las reglamentaciones sobre los gastos de canasta educativa, por cubrir
otros gastos o deudas pendientes.
CANASTA EDUCATIVA
Ítem Descripción %
Recurso humano Nómina, seguridad social y dotación 63
Material educativo Cartulina, lapiceros, marcadores, tableros borrables, crayolas, plastilina 8
Material bibliográfico Actualización biblioteca 4
Material didáctico Talleres de trabajo, mapas, rompecabezas, salidas pedagógicas 4
Material tecnológico
Dotación laboratorios, dotación y mantenimiento salas de cómputo, salas múltiples, audiovisuales, fotocopiadoras 4
Papelería Fotocopias, recargas, resmas de papel, circulares, material para archivo 4
Gastos generales
Arrendamientos muebles e inmuebles, honorarios revisor y contador, reparaciones locativas menores, servicios públicos, asesoría financiera, vigilancia y aseo, transporte, correo, convenios, impuesto de cámara y comercio e industria y comercio, aseo y cafetería, timbres, seguros, servicios temporales (aprendices), gastos financieros y bancarios, estampillas, administrativos 10
Personal de apoyo Psicólogo, trabajador social, enfermería, secretaria, especialistas 3
Total 100% Fuente: Secretaría de Educación Municipal
4.3 Resultados en Pruebas de Estado
En cuanto a resultados en pruebas de Estado, según datos de la Secretaría de
Educación10, los colegios contratados continúan presentando mayores deficiencias,
frente a las instituciones educativas oficiales, lo que los ubica en mayor proporción en
categorías bajas de desempeño. En el 2007 más de la mitad de los colegios
contratados en Cali se ubicaron en la categoría baja, (58.3%), en el 2008 el 55,3% y en
el 2009 el 57,7%, frente al 42,2% de los colegios oficiales en el 2007, en categoría baja,
el 43,9% en el 2008 y el 45,5% en el 2009.
En categoría alta, los colegios contratados pasaron del 13% en el 2007 al 16,9% en el
2008 y al 16,1% en el 2009; mientras que los oficiales presentaron un 19,3% en la
misma categoría en el 2007, en el 2008 un 22,4% y en el 2009 bajó al 17,9%.
Resultados ICFES
42,2 44,0 45,5
58,3 55,6 57,7
38,533,6 36,6
28,7 27,5 26,219,3 22,4
17,913,0
16,9 16,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2007 2008 2009 2007 2008 2009
Oficial Cobertura
Po
rcen
taje Bajo
Medio
Alto
Fuente: Secretaría de Educación Municipal
10
Secretaría de Educación Municipal. Plan Sectorial de la Educación. Santiago de Cali, 2009. Pág. 30.
En las pruebas Saber 2006, los colegios contratados presentan el menor puntaje
promedio en matemática, frente a instituciones oficiales y de carácter privado, con un
48,77%. Mientras que Lenguaje fue el área en la que mayor puntaje presentaron los
colegios contratados, incluso por encima del promedio nacional.
Resultados Saber 2009
295
300
295
308
304303
285
290
295
300
305
310
Lenguaje Matemáticas Ciencias Naturales
Pro
med
io
Oficial
Cobertura
Lo anterior plantea la urgencia de analizar el programa de Ampliación de Cobertura más
allá del tema contractual (donde se han presentado avances importantes), pues una de
las necesidades más grandes tiene que ver con la calidad educativa de un programa
que contrata con 245 establecimientos educativos, representa el 34% de la matrícula
oficial de Cali y cuyo valor anual supera los $88.674.463.475. Para el 2004 y el 2008 el
valor del subsidio por cada niño oscilaba entre 500.000 y 651.000, aunque es bien
sabido que en el periodo que correspondió al escándalo del 2004 fue posible probar
que hubo colegios que recibieron tan sólo 250.000 por niño atendido.
5. Análisis de la contratación educativa 2009-2010
La prestación del servicio dentro del programa de Ampliación de Cobertura Regular,
periodo lectivo 2009-2010, se realizó con 220 establecimientos educativos y la firma de
los contratos con 107 entidades sin ánimo de lucro y 3 contratos más con iglesias o
confesiones religiosas en 11 colegios. Y, la prestación del servicio para población
vulnerable, para el mismo periodo, se realizó en 73 establecimientos educativos y la
firma de los contratos se hizo con 38 entidades sin ánimo de lucro.
La matrícula total para el Programa fue de 109.060 cupos, frente a 103.148 en el
periodo 2008-2009, 104.493 en el 2007-2008 y 78.425 en el 2006-2007.
Evidentemente, ha habido un aumento significativo en la matrícula contratada, mientras
que se presentan disminuciones en la matrícula oficial: 188.719, 2009-2010; 190.038,
2008-2009; y 188.750, 2007-2008.
HISTÓRICO DE MATRÍCULA CONTRATADA Y OFICIAL EN CALI
Año lectivo 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Contratada 75.843 78.181 104.493 103.148 109.060
Oficial 193.533 191.380 188.750 190.038 188.719
El fenómeno de aumento de la matrícula contratada y el recorte en la oficial también se
viene presentando a nivel nacional, para lo cual Educación Compromiso de Todos, en
su publicación ¿Calidad o Cobertura? señala que: “Al estudiar el comportamiento de la
matrícula por grados se demuestra que en el país se ha venido incrementado el número
de estudiantes atendidos con la estrategia de contratación en todos los grados de la
educación formal, y esto podría manejar dos hipótesis; i) la primera de ellas,
relacionada con que efectivamente las entidades territoriales tenían una insuficiencia en
sus instituciones educativas estatales, y esta estrategia ha ayudado en la consecución
de una mayor cobertura, y ii) la segunda, que es posible que en las entidades
territoriales se esté contratando en mayor proporción la prestación del servicio por
cuanto resulta más conveniente, en términos económicos, y se esté presentando una
sustitución de la matrícula entre el sector privado y el oficial”11
Para el caso de Cali, son diversos los factores que han posibilitado dicho aumento. El
porcentaje de población desplazada que llega a la ciudad, anualmente, con
necesidades por resolver, entre ellas la educación de los niños y jóvenes del núcleo
familiar, ha exigido que se tomen medidas para asignación de cupos en colegios
contratados. En Cali hay aproximadamente 47.000 personas en situación de
desplazamiento y a diario llegan a la Unidad de Atención al Desplazado (UAO), entre 90
y 110 personas, quienes asisten en busca de información para ayuda humanitaria,
trámites ante Acción Social, gestión para el ingreso de niños al sistema escolar y
orientación para el acceso de los servicios de salud. Este es un panorama que, sin duda
alguna, obliga a la Administración a tomar medidas frente a una problemática que es de
carácter nacional, orientadas a establecer estrategias mediante las cuales los niños y
jóvenes que llegan a la ciudad, en su mayoría de forma transitoria, otros para quedarse
meses o años, accedan al sistema escolar y su situación no empeore.
De otro lado, y no menos preocupante, están los problemas de infraestructura física que
tienen las instituciones educativas oficiales, lo que hace que actualmente se cuente con
más de 1.200 aulas vacías que no pueden ser asignadas para el servicio educativo,
pues las condiciones de techos y paredes no lo permiten, además que no cuentan con
el mobiliario suficiente, como pupitres y tableros.
A 2009, según la Secretaría de Educación, se realizaron 28 contratos de obras de
infraestructura educativa, por un valor de $11.455 millones. Algunas de ellas
comprenden construcción y cubiertas de aulas por $3.700 millones y obras de
alcantarillado y baterías sanitarias por $1.800 millones de pesos.
11 Op cit Pág. 40.
En julio de 201012 la SEM anunció inversión para la construcción de 22 aulas nuevas, 3
baterías sanitarias y un laboratorio en las instituciones oficiales, financiadas con un 70%
de recursos provenientes de Ley 21 y el 30% restante con recursos propios de la
dependencia. Esta inversión no incluye recuperación de las aulas subutilizadas y, sin
embargo, con todos los esfuerzos que se hagan por readecuarlas, traducido en 18.950
cupos sin utilizar, no es suficiente para cubrir la demanda de cupos. Con las 3
Ciudadelas Educativas construidas y funcionando, se ampliará la cobertura oficial en
14.724 cupos, no obstante, se estima que en la ciudad hay un déficit de 62.000 cupos.
Si se restablecen las aulas, más los cupos de las Ciudadelas, se lograría cubrir desde lo
oficial 33.674 cupos más, y el déficit continuaría en 28.326 cupos.
Aproximación a cifras de reducción del déficit educativo
Cupos % de Reducción
Déficit educativo Total * 62.000
Cupos Ciudadelas Educativas 14.724 23%
Cupos Oficiales subutlizados 18.950 30%
Total 53% * Cifra de la Secretaría de Educación Municipal
¿Qué indica lo anterior? Que ante fenómenos como el desplazamiento, la nueva
Administración deberá responder con oportunidades de acceso al sistema escolar y
eso, probablemente, aumentará la demanda de cupos. Que es prioritario establecer
estrategias que permitan generar oportunidades de acceso y permanencia al sistema
educativo a los niños y jóvenes que están por fuera; y estrategias que fortalezcan la
oferta educativa oficial, lo que necesariamente implica mejoramiento de infraestructura
educativa y construcción de nuevas plantas físicas.
12
Página Web http://www.cali.gov.co/ipc/publicaciones.php?id=32651. 15 de julio de 2010.
Al comienzo de la Administración en el 2008, se fijó como meta el desmonte gradual del
Programa (aprox. 20% anual). Sin embargo, con las perspectivas que presenta la
ciudad y con las conclusiones a las que llegó la Secretaría de Educación, dicha meta
será difícilmente cumplida: “El último estudio nos permitió determinar con mayor
precisión las comunas no deficitarias en las cuales mantenemos el proceso de
desmonte gradual de la ampliación contratada como es el caso de las comunas 3, 4, 8,
11, 12, y en algunos sectores de la comuna 7. No obstante, mientras no logremos la
infraestructura y recurso humano suficiente para atender desde lo oficial a los mas de
100.000 estudiantes que atiende hoy la contratación con instituciones privadas y los
niños, niñas y jóvenes que se encuentran por fuera del sistema escolar, no será posible
hablar de un total desmonte de tal contratación. En el momento se proyecta que entre
colegios en concesión del MEN y las ciudadelas educativas se logrará en los próximos
3 años un ofrecimiento de más de 10000 cupos nuevos, a parte de los cupos a renovar,
lo cual es insuficiente”13.
La matrícula oficial en la ciudad representa hoy el 64% y la contratada el 36%.
Manteniendo dicha proporción, se necesitarían 39.680 cupos oficiales y 22.320 cupos
contratados más para reducir el déficit de 62.000 cupos. La única opción de ampliación
de cobertura oficial en la Administración actual es a través de las Ciudadelas
Educativas, pero en esa cobertura a qué se le dará prioridad: a los niños que están por
fuera del sistema escolar, o se trasladarán algunos de los que están en colegios
contratados.
Lo anterior demanda de la nueva Administración un plan que permita establecer de qué
forma se fortalecerá el sistema educativo oficial y bajo qué criterios se continuará dando
cabida al programa de Ampliación de Cobertura, partiendo de la premisa de que es un
mecanismo que busca cubrir la insuficiencia del sector público en la prestación del
servicio educativo. En esa medida, sería importante que se asignen recursos para
atender, con infraestructura adecuada, la mayor parte de la demanda educativa que
tiene la ciudad y que no se puede atender por carencias de este tipo.
13
COLORADO, Fernández Mario Hernán. Informe Cobertura Educativa Contratada, en el marco de la II Plenaria de
la Comisión Vallecaucana por la Educación. Febrero de 2010.
De acuerdo a estimaciones realizadas por la Secretaría de Educación Municipal, se
requiere por lo menos de 100.000 mil millones de pesos para dejar a las 338 sedes
educativas de la ciudad con una infraestructura digna, pero de ese valor sólo se cuenta,
del presupuesto municipal, con el 3% anual. Ello implica que se requieren recursos
adicionales que permitan adecuar las plantas físicas existentes, y otro porcentaje de
recursos para construcción de nuevos planteles.
5.1 Actualización del Banco de Oferentes
En agosto de 2010 se abrirá la convocatoria para actualización de Banco de Oferentes.
La contratación se deberá hacer de acuerdo con estudio de insuficiencia de cupos en
las instituciones oficiales. Luego de la invitación pública para el Banco vendrá la
selección de los inscritos (evaluación, calificación y clasificación) y finalmente la
contratación de la prestación del servicio.
En el 2008 fue la última actualización. Para Cali se trata de un momento crucial y
decisivo para la contratación educativa, pues del proceso transparente y de las
decisiones acertadas de contratar con colegios idóneos, con capacidad para la
prestación del servicio en condiciones de calidad, dependerá el futuro del Programa y el
éxito de las transformaciones propuestas por la Administración actual.
Sin duda alguna, con el inicio de este proceso, hay una oportunidad importante de
retomar un momento 0 del Programa, para garantizar una selección rigurosa de las
organizaciones y colegios oferentes.
En primer lugar, los colegios que actualmente están contratados y que están en
régimen controlado, no podrán ingresar al Banco de Oferentes. Esta condición pone en
evidencia a los establecimientos que no han venido cumpliendo con mínimas
condiciones para la prestación del servicio y los somete a una sanción de dos años, que
les resta autonomía, pues las regulaciones y controles por parte del Estado se
incrementan e inciden en aspectos como la definición del valor de matricula y pensión.
Lo anterior quiere decir que sólo los colegios catalogados en régimen vigilado y
regulado podrán participar de la convocatoria. Ese es un filtro importante. Son
aproximadamente 51 colegios contratados que actualmente están en régimen
controlado y en riesgo inminente. ¿Esto que significa? que si la Secretaría de
Educación, en el seguimiento que realiza a través de la interventoría, determina que no
hay avances positivos en estos colegios en cuanto a cumplimiento de planes de
mejoramiento y procedimientos claves para la efectividad de la prestación del servicio
educativo, estarían automáticamente fuera de concurso.
Ubicarse en este régimen significa, además, que los colegios han realizado su
autoevaluación, pero en las verificaciones que realiza la Secretaría de Educación, a
través de la interventoría, han obtenido puntajes menores o no cumplen con unos
mínimos administrativos y de infraestructura (tener a sus empleados afiliados a la
seguridad social, un mínimo de unidades sanitarias por estudiante, llevar contabilidad,
entre otros).
Lo anterior no quiere decir que los colegios ubicados en régimen vigilado tengan todas
las garantías para participar, pues en el seguimiento y verificación la Interventoría
podría determinar que hay retrocesos en el cumplimiento del plan de mejoramiento y
pasarlos automáticamente a régimen controlado.
En las comunas 1,5,6,13,14,15,16,18,20 y 21 y el corregimiento de Montebello, es
donde se concentra hoy, en mayor medida, la contratación educativa, dado que en
dichas zonas la infraestructura oficial es deficiente. Sin embargo, en dichas zonas la
oferta educativa de colegios privados es amplia y muchos de ellos, no todos, presentan
serias deficiencias en calidad educativa; y, ante la inexistencia de una oferta mejor, el
dilema es: garantizar el cupo aunque la calidad no sea tan buena, o permitir que cientos
de niños y jóvenes pasen a hacer parte de los excluidos del sistema educativo.
Ante esta situación el reto es grande, pues con la actualización del Banco se tiene la
posibilidad de contratar a colegios que le puedan ofrecer mínimos de calidad a más de
100.000 niños y jóvenes de la ciudad, Sisbén 1 y 2. Es clave, por tanto, que los avances
y transformaciones que la Secretaría de Educación ha venido gestando con gran
empeño, se puedan consumar en una efectiva escogencia del Banco de Oferentes.
Sería interesante contar de nuevo con el apoyo de los colegios que han demostrado
buenos desempeños en el Programa y que tienen cómo ofrecer un servicio educativo
con mínimos de calidad y un poco más. Y desde luego con aquellos que han hecho
esfuerzos enormes por contar con certificaciones de calidad. Pero también sería
interesante que los colegios de la ciudad, ubicados en las comunas deficitarias, que
crean reunir condiciones para hacer parte del Banco, se animen a presentar propuestas
de calidad.
5.2 Interventoría al Programa
En la actual Administración la interventoría del Programa de Ampliación de Cobertura
Educativa es de carácter interno y está a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo
Pedagógico. En los años anteriores de implementación del Programa, la interventoría
estuvo a cargo de entidades externas.
El equipo actual está conformado por profesionales en derecho, contaduría, finanzas y
personal técnico, así como de supervisores y directores de núcleo educativo. El grupo
se encarga de recibir los documentos, de procesar la información y de revisar la
propuesta económica de los colegios, previo a la contratación, junto con los soportes
legales. Posterior a la firma de contrato debe realizar las visitas a los colegios
contratados para verificar la efectiva prestación del servicio, las condiciones de las
instalaciones, calidad de los docentes, pagos de seguridad social y parafiscales,
deserciones, entre otros. Y también son los encargados de realizar seguimiento a la
implementación de los planes de mejoramiento de los establecimientos educativos
contratados. Conforme se realiza seguimiento a cada uno de los procesos, se generan
informes y se hace seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones realizadas. El
trabajo de la interventoría es vital en este momento por cuanto es la instancia que
garantiza que los colegios que continúan en el Banco de Oferentes y son finalmente
contratados, cuentan con las condiciones necesarias para la prestación, en condiciones
de calidad, del servicio educativo.
6. Experiencias significativas
En el proceso adelantado por la Subcomisión fue posible conocer colegios que hacen
parte del Programa de Ampliación de Cobertura con experiencias significativas y
apuestas interesantes por presentar mejoras permanentes en el proceso educativo. En
la Plenaria de Noviembre de 2010 realizada por la Comisión Vallecaucana por la
Educación, cada uno de estos colegios presentaron los aspectos que ellos consideran
representativos, positivos y de valor agregado que han contribuido a que sus
instituciones sobresalgan en temas referentes a la calidad del servicio educativo que
ofrecen. También, presentaron lo que a su modo de ver se constituyen en lecciones
aprendidas a lo largo del proceso y de los años consecutivos en los que han sido
prestadores del servicio educativo; por último, los retos, desafíos y recomendaciones
que ellos plantean para el futuro a corto y mediano plazo para que los colegios en el
Programa apunten a mejoras considerables que redunden en calidad educativa.
A continuación se reseñan las presentaciones de los colegios participantes:
Colegios Arquidiocesanos
Aspectos positivos
1) Educación basada en la promoción de valores, actitudes, buenos hábitos y
formación integral de la persona.
2) El modelo pedagógico- la pedagogía conceptual- basada en el desarrollo
afectivo- espiritual, cognitivo y expresivo de los estudiantes. Promotor de
competencias en lectura comprensiva y en escritura con coherencia, lo mismo
que en desarrollo del pensamiento y teoría de los mentefactos.
3) Apoyo directo a poblaciones vulnerables y a estudiantes con dificultades de
aprehendizaje.
4) Apoyo a estudiantes con facultades especiales, es decir, con un determinado
talento por desarrollar.
5) Sistema
institucional de
evaluación de
los estudiantes
(S.I.E.E) basado
en el decreto
1290.
6) Desarrollo de la
media técnica,
en convenio con
instituciones
Universitarias.
7) Trabajo con padres de familia y estudiantes para evitar matoneo o Bullyng.
8) Utilización del tiempo libre a través de talleres y proyectos pedagógicos como:
Técnicas especialidades industrial, comercial e informática.
Lecciones aprendidas
1) Es un servicio público
para estratos 0,1 y 2,
pero que sin duda
debería beneficiar a
mucha población de
estrato 3, que en
ocasiones vive en
situaciones peores a los
otros estratos.
2) Como la población atendida en este programa es de alta vulnerabilidad, se
deben tener maestros comprometidos, comprensivos, amorosos y con enorme
sensibilidad social.
3) Con la red de Colegios de la Arquidiócesis de Cali, se posibilita la rotación por
amenazas o por desplazamiento forzado dentro de la ciudad.
4) Los estudiantes de los sectores populares necesitan educación humanista
comprensible, de calidad que le brinde espacio para su desarrollo integral.
5) Los convenios de cobertura brindan la oportunidad de estudio y formación a
muchos estudiantes que de otra manera se quedarían sin cupo.
Desafíos
1) Continuar desarrollando el programa de cobertura para brindar educación de
calidad a estudiantes de sectores populares.
2) Mantener los diferentes aspectos que caracterizan una formación de calidad para
bien de la población estudiantil de estos sectores.
3) Aplicar las diferentes técnicas y tecnologías en el desarrollo de las diferentes
clases, para que los estudiantes dispongan de herramientas acordes con las
exigencias de la sociedad actual.
4) Realizar innovaciones importantes en el modelo pedagógico-pedagogía
conceptual-para continuar avanzando en el desarrollo afectivo, cognitivo y
expresivo.
Recomendaciones
1) Que se tenga el programa de ampliación de cobertura como un aliado
estratégico para mejorar la educación de los más necesitados y como parámetro
de medición con el sector oficial.
2) Valorar los modelos pedagógicos que implementan las diferentes instituciones
educativas.
3) Promover y desarrollar capacitaciones en diferentes temáticas y habilidades
para docentes y personal administrativo.
4) Realizar certámenes de intercambio de experiencias exitosas.
Colegio San Cayetano
Fundación Manos Providentes
Aspectos positivos
1) Programa de formación integral con atención académica, nutricional, de salud,
psicologica y cultural, desde los tres (3) años, dirigido a la población más
vulnerable.
2) La infraestructura física moderna con la dotación escolar adecuada, cercana a
sectores de población en alto riesgo social de la comuna 7 de Cali. Dotación de
salas de computo, conectividad inalámbrica en todas las aulas y software
licenciado por Microsoft.
4) Una propuesta pedagógica pertinente iniciando con educacion temprana, básica,
proyeccion hasta la media técnica y carreras técnicas, con una planta docente
seleccionada y debidamente escalafonada.
5) Jornada única escolar desde 7:50 a.m. hasta 3:20 p.m. compitiendo con el
tiempo libre en la calle.
6) Programas de formación para el trabajo y desarrollo humano para los padres de
familia, en alianza con el Sena.
Lecciones aprendidas
1) Los niños y niñas en alto riesgo social de estas zonas problemáticas requieren
una atención integral para superar su condición de atraso y marginalidad. La
aplicación de la Ley no siempre lo considera.
2) Los niños y niñas con esta atención especial tienen un cambio muy significativo
y las familias empiezan a valorar la importancia de la educación para la vida de sus
hijos.
3) Si se ofrecen unas condiciones y un programa de formación de alta calidad, se
invita a la sociedad y a otras instituciones a colaborar con la educación y la
formación de los niños y niñas.
4) Si se ofrecen todos los programas gratuitos, excepto casos especiales, la gente
no los valora.
Desafíos
1) Lograr la continuidad del Programa que pretende llevar a estos niños y niñas a
insertarse en el medio laboral y en la sociedad al finalizar su proceso de
formación.
2) Mentalizar al Estado local sobre la importancia de apoyar los programas
educativos para la población en alto riesgo social, que requiere de una atención
especial y que el sector oficial a veces no tiene las condiciones para poder
atender.
3) Mentalizar al Estado y a la sociedad en general de la necesidad de replicar este
tipo de programas de formación integral para estudiantes en alto riesgo social.
4) Lograr el reconocimiento y apoyo por parte del Estado local ya que la reducción
de cupos lleva a una interrupción del proceso de formación de estos niños(as),
que además pierden las ayudas complementarias y ponen en riesgo la
supervivencia de las instituciones que colaboran con el Estado.
Recomendaciones
1) Tener presente que no sólo la formación académica es suficiente para sacar a
estos niños y niñas de la situación de atraso y marginalidad, sino que requieren
de una atención especial para integrarlos a la sociedad.
2) Dar un tratamiento especial en el programa de Cobertura a los proyectos de
prevención social, que no buscan lucro de ningún tipo y deben buscar apoyos
financieros adicionales.
3) Buscar recursos por parte del Estado local y nacional para incluir al mayor
numero de niños y niñas que están fuera del sistema, para que se inicien en él
desde la temprana infancia y así favorecer su sano desarrollo y evitar los riesgos
de la calle.
4) Promocionar la jornada única en los sectores de alto riesgo, para estimular la
educación, evitar los riesgos de la calle y favorecer el trabajo de las madres.
Liceo La Amistad
Corporación Educativa Popular Aspectos positivos
1) Alto compromiso del personal que labora en la Institución.
2) Estructura administrativa y revisoría fiscal – Deloitte & Touche Ltda.
3) Experiencia de 38 años ininterrumpidos.
4) Instalaciones - Sede propia con espacios amplios, ventilados, bien iluminados y
rodeados de zonas verdes.
5) Preescolar, primaria y secundaria completos. “Bachilleres técnicos
especializados en Informática”.
6) Jornada única.
7) Material didáctico – textos matemáticas, física, química y ciencias naturales,
recursos audiovisuales, material Montessori.
8) Alianzas:
Fundación Gabriel Piedrahita Uribe - desde el año 2003 - programa para
desarrollar ambientes de aprendizaje apoyados en las Tecnologías de la
Información y de las Comunicaciones. Capacitación de directivos y docentes,
seguimiento en el aula, transmisión de mejores prácticas.
Fundación Carvajal y Dra. María Cristina Navarrete - desde el año 2004-2005
aplicación de la Pedagogía Montessori en preescolar. Capacitación de
docentes, seguimiento en el aula y dotación material especial.
BBVA – desde 2008 – 150 becas.
Colombia Progresa – desde año 2002- becas y lectura – 100 becas y
bibliotecas viajeras.
Centro Cultural Colombo Americano - Valle Bilingüe – desde año 2007 -
capacita a docentes en Inglés y la enseñanza de esta 2ª lengua.
Polideportivo Tory Castro – uso de las instalaciones – educación física.
Smurfit Kappa Cartón de Colombia – Gestión Ciudadana (desde año 2003) y
Brigada Planeta (desde año 2009) – capacitación de alumnos y docentes, textos
y material especial.
Corporación Caminos – año 2009 - diplomado virtual sobre “Prevención del
consumo de sustancias psicoactivas y la violencia juvenil”.
Universidad Icesi y Fundación Siemens - desde Enero de 2010 – Pequeños
Científicos - capacitación de docentes y seguimiento en el aula.
Lecciones aprendidas
1) El hecho de que el programa de ampliación de cobertura no exija que los
alumnos aprueben el año escolar para permanecer en el mismo, hace que los
padres y estudiantes no se comprometan con el nivel académico y la importancia
del programa.
2) La gran mayoría de la población que atendemos necesita ayuda económica
porque no cuenta con suficientes recursos para pagar la educación.
3) Los niños y jóvenes que no tienen acceso a la educación se encuentran en alto
riesgo; delincuencia, drogadicción, embarazos no deseados.
4) Los hijos/as de padres/madres educados son criados en condiciones donde hay
mayor valoración de la educación.
Desafíos
1) Sostenibilidad del programa. Inestabilidad económica de las familias de nuestros
alumnos.
2) Que el 100% de nuestros alumnos de Grado 11 continúe con estudios
profesionales, técnicos o tecnológicos e ingresen al mundo laboral formal.
3) Contratación del profesorado.
4) Elevar el nivel académico de los estudiantes.
5) Fortalecer el Bilinguismo.
6) Capacitar continuamente al personal docente y administrativo.
7) Mejorar continuamente procesos académicos, metodológicos y administrativos.
8) Mantenimiento permanente de la planta física y dotación en general.
Recomendaciones
1) Además del criterio de asistencia exigir que los alumnos aprueben el año para
poder permanecer en el programa de ampliación de cobertura.
2) Implementación de cambios al inicio del año escolar y no en el transcurso del
mismo. (cambio del modelo de rendimiento de cuentas).
3) Continuar con las jornadas de capacitación sobre los requerimientos del
programa.
4) Ampliar el número de cupos.
5) Pagar oportunamente.
6) Adecuar alguno de los edificios que quedan de la Manzana de la Caleñidad para
ampliar los espacios de la Secretaría de Educación Municipal
Colegio Colombo Libanés- Certificación de Calidad ISO 9001:2008. Graduado del
Proyecto Educativo Líderes Siglo XXI
Visión
Para el año 2017 ITECOL será reconocida y certificada como una institución educativa de calidad, líder en la formación de personas integrales, preparadas para afrontar los retos que le representa su formación académica, técnica, tecnológica o superior, que le permita interactuar en el sector productivo, económico y social.
Misión
Somos la mejor opción educativa integral para los habitantes de las comunas 15, 16 y barrios circunvecinos, prestando servicios educativos en la modalidad comercial e industrial, en los niveles de preescolar, básica, media técnica y bachillerato por ciclos, con énfasis en la formación para el trabajo orientados a desarrollar competencias laborales en Asistente Administrativo, Gestión Contable y Financiera, Programación en Sistemas e Instalador de Redes Internas.
Asociación César Conto. Certificación Gestión de Calidad ISO
Aspectos positivos:
Modelo Pedagógico de la Identidad Personal, Pentacidad: Identidad,
Emocional, Social, Corporal y Mental.
Mediación de conflictos.
Metodología de autorregulación
Integración con la Educación Media
Proyecto ambiental
Biblioteca Digital
Ambientes de aprendizaje en
TIC
Aula multipropósito de
electricidad y electrónica
Granja escolar
Restaurante escolar
Proyectos formativos con fines productivos
Formación artística
Etnoeducación
Laboratorios de biología,
química y física
Servicio de sicología
Federación Internacional Fe y Alegría Regional Cali
1 colegio con certificación de calidad ISO 9000
Misión Fe y Alegría es un Movimiento Internacional de Educación Popular Integral y Promoción Social, basado en los valores de justicia, libertad, participación, fraternidad, respeto a la diversidad y solidaridad, dirigido a la población empobrecida y excluida, para contribuir a la transformación de las sociedades.
Visión
Un mundo donde todas las personas tengan la posibilidad de educarse, desarrollar plenamente sus capacidades y vivir con dignidad, construyendo sociedades en las que todas las estructuras estén al servicio del ser humano y la transformación de las situaciones que generan la inequidad, la pobreza y la exclusión.
6. Principales avances en el manejo de la contratación educativa en Cali En el informe de calidad de vida del 200914, el programa Cali Como Vamos identificó
algunos de los principales avances que se observan en el manejo de la contratación
educativa en la ciudad de Cali, los cuales se relacionan a continuación:
Se dispone y hay acceso a información detallada y sistematizada sobre la
contratación educativa
Se mensualizaron los pagos a los colegios privados vinculados a la contratación
educativa, se verifica el pago de salarios, seguridad social y parafiscal a sus
docentes.
Los pagos se ajustan según el conteo de estudiante y la verificación de su
asistencia. De 33 tarifas, que la actual Administración expresa haber encontrado
a su llegada en el 2008, utilizadas para reconocer el costo educativo promedio
anual por estudiante (lo que generaba un margen mayor para un manejo
discrecional) se pasó a 3 tarifas mediante el cruce de la categoría de cada
colegio con los resultados de las pruebas Saber e Icfes. Por tanto, se está
haciendo corresponder mejor la calidad que ofrece cada colegio con la tarifa que
recibe, adicionalmente para pasar a una tarifa superior hay que mostrar mejoras
evidentes en calidad.
Sería importante que la Secretaría de Educación divulgue el número y la relación
de colegios ubicados en cada uno de estos rangos, como una manera de
incentivar a los colegios a mejorar su desempeño
Se incentivan con descuentos de hasta el 25% a los docentes de contratación
educativa que se vinculen a procesos de cualificación liderados por la SEM con
reconocidas universidades.
Se ha tomado la decisión de reestructurar el Banco de Oferentes con una nueva
convocatoria a realizar en Mayo 2010. Se espera que este proceso cuente con
14
Calicomovamos. Evaluación de la calidad de vida en Cali 2009.
un mayor nivel de rigurosidad en el proceso de calificación y selección con los
colegios privados a contratar, de modo tal que aquellos que tienen las
deficiencias mas marcadas, no clasifiquen y salgan por ende del programa.
En los informes presentados por la Contraloría Municipal de Santiago de Cali
sobre el programa de ampliación de cobertura o también conocido como
contratación educativa, no se han vuelto a reportar hallazgos de carácter fiscal
como ocurrió en el periodo 2005-2006, lo que indica que los recursos están
recibiendo un manejo ajustado a los procedimientos establecidos por la ley en
cuanto a asignación, distribución, contratación y ejecución se refiere. No obstante
persisten los hallazgos administrativos y en menor proporción los hallazgos
disciplinarios, lo cual indica que el manejo del proceso sigue requiriendo
considerables ajustes y mejorías.
7. Principales limitantes para el mejoramiento de la calidad de la educación
ofrecida por los colegios vinculados a la contratación educativa
Igualmente, en el informe de calidad de vida del 2009, el programa Cali Como Vamos
identificó los principales limitantes que persisten para el mejoramiento de la calidad de
la educación ofrecida por los colegios vinculados a la contratación educativa, los cuales
se relacionan a continuación:
Pese a un pago más cumplido y contratos mas estables, los docentes de
contratación educativa tienen salarios, perfiles y posibilidades de cualificación
menores a los del sector oficial. En los procesos de calificación y selección de los
colegios a contratar deberían asignarse más puntaje a los colegios que tengan
docentes con mejores perfiles y remuneración y presenten mayores procesos de
cualificación.
Los planes de mejoramiento con los colegios de contratación educativa siempre
se han planteado, pero hay restricciones para su cumplimiento como son:
Limitantes de recursos y de seguimiento que facilitan la dilatación de los
procesos.
Los criterios para la selección del Banco de Oferentes están establecidos como
parámetros nacionales y dado que no contemplan como condición para contratar
el grado de dependencia económica que tengan los colegios privados con los
recursos de contratación educativa, debe existir un mecanismo de seguimiento
desde el ente local que permita minimizar esta situación, pues existen colegios
privados que dependen 100% de la contratación educativa. Adicionalmente
algunos de estos colegios, pese a llevar varios años vinculados al programa de
ampliación de cobertura, no muestran una mejoría progresiva en las
instalaciones educativas, ni en su dotación de mobiliario, ni en el perfil de los
docentes contratados, ni muestran señales alentadoras de cambio en su
desempeño académico, lo que indica que la distribución y ejecución de los
recursos recibidos por estudiante, no se están correspondiendo de manera
estricta a la composición de la canasta educativa que contempla recursos para el
mejoramiento de la institución, a fin de incidir por esta vía en la calidad educativa.
Los procesos de veeduría externos sobre la reestructuración del Banco de
Oferentes y sobre el seguimiento al proceso de calificación y selección de los
colegios privados, ha estado orientada hacia la revisión de los criterios y los
mecanismos de calificación, por ello su incidencia es marginal y de tipo
conceptual, se requiere reforzar en forma de cadena el proceso de control, de
modo tal que veedurías externas introduzcan mayor rigurosidad en el control
operativo que realiza, para que la Secretaria de Educación Municipal controle a
los colegios de contratación educativa, lo cual a su vez implica también mayor
rigurosidad en el trabajo de la Secretaria, especialmente en la realización de las
interventorías, aspecto en el cual se ha mejorado pero falta profundizarlas.
Aunque los hallazgos administrativos detectados por la Contraloría Municipal en
el programa de ampliación de cobertura se han venido reduciendo, la
persistencia de los mismos indica que los requerimientos del proceso
administrativo en lo referente al cumplimiento de los requisitos que exige la
realización de contratos, seguimiento e interventoria a los colegios privados
vinculados a este programa, superan en cantidad y complejidad a la capacidad
que dispone el grupo de funcionarios de la Secretaria de Educación encargados
de atender este proceso. Por tanto, la Secretaria de Educación Municipal debe
adoptar un plan de mejoramiento, que conduzca a diseñar e implementar una
serie de procesos y procedimientos de manera sistemática y estandarizada con
garantía de continuidad y permanencia para controlar los tramites que estén
registrando fallas.
8. Principales conclusiones sobre la evolución de la contratación educativa en
Cali
El programa Cali Como Vamos en su informe de calidad de vida 2009, estableció una
serie de conclusiones sobre el estado de la contratación educativa que se relacionan a
continuación:
Al 2009 en Cali, la contratación educativa - CE, equivale al 37% de la matrícula
financiada con recursos públicos. El 75% de la CE se concentra en 5 comunas
del Oriente (6,13,14,15 y 21), donde entre el 54 y el 87% de la matrícula total es
contratada. El 46% de la CE esta en primaria donde la tasa de cobertura
educativa ha sido tradicionalmente la mas alta, en tanto que en la educación
media donde está buena parte del déficit educativo solo hay 11 mil estudiantes
en contratación educativa
Pese a existir en la ciudad de Cali con corte al 2008, un total de 18 mil cupos
educativos sin utilizar en el sector oficial, deficiencias de infraestructura, dotación
e incluso de docentes, impiden que se asignen en su totalidad. Partiendo del
hecho de que la actual Administración ha realizado importantes intervenciones
en mejoramiento de infraestructura de las instituciones educativas oficiales,
¿cuántos cupos se han logrado recuperar de los 18.950 inutilizados?
En las comunas 13, 14 y 15 del Distrito se estima que existe un déficit de 53 mil
cupos educativos, por tanto con la construcción de la Ciudadela Un Nuevo Latir,
se estaría reduciendo el 9% de este déficit.
Entre el 2009 y el 2004, la matrícula oficial pierde 12 mil cupos, la privada tiene
37 mil cupos menos, la contratada aumenta 36 mil cupos y el neto total baja en
13 mil cupos. Se migra desde el sector privado y oficial hacia la educación
contratada, sustitución que reduce la matrícula total.
En Septiembre de 2009 la matrícula oficial tiene una leve reducción. La matricula
privada y la matricula de contratación educativa aumentan, según la Secretaria
de Educación, a raíz de la necesidad de vincular al sistema educativo a una
mayor proporción de población vulnerable (entre los que se encuentra poblacion
desplazada o migrante en situación de pobreza) que ha comenzado a demandar
cupos en el sector oficial.
Para los colegios que atienden población vulnerable como los desplazados, no
se tienen en cuenta los criterios de régimen de tarifas y cobros establecidos del
Decreto 2253 de 1995. La educación para grupos vulnerables demanda mayores
especificidades e incluso requiere un esfuerzo especial en calidad y en subsidios
socioeconómicos para poder suplir las deficiencias con que llega esta población.
¿Qué se está haciendo en este sentido?
En conclusión, del 2004 al 2009 los cupos contratados se han incrementado, la
matrícula oficial no reporta mayores cambios y la matrícula privada se ha venido
reduciendo. Todo lo anterior implica: migración de estudiantes hacia la
educación contratada, deserción y oferta restringida de cupos. La contratación
educativa fue concebida como una estrategia para ampliar cobertura, pero no ha
contribuido a este fin ni al del mejoramiento de la calidad, pues la mayor parte de
los estudiantes de este sistema están en bajo desempeño académico. Fortalecer
la educación oficial donde la contratación educativa no es necesaria es un reto
de la Administración Municipal de Cali. Luego de dos años de administración
sigue siendo un desafío en el cual la ciudad requiere avanzar.
Con la construcción de la Ciudadela Educativa “Un Nuevo Latir”, se rompe el
esquema de la escuela tradicional, se dota a Cali de la primera escuela oficial
moderna de categoría internacional y se fija un derrotero a seguir en la
dignificación de la calidad educativa. El gran desafío es culminar las obras,
implementar ese nuevo modelo educativo que se está gestando, en asocio con la
comunidad del sector.
A la Ciudadela Educativa “Un Nuevo Latir”, van a aspirar ingresar estudiantes
procedentes de otras Instituciones Educativas públicas, de colegios de
contratación educativa, de colegios privados y estudiantes que están por fuera
del sistema, que viven en la comuna y por fuera de ella. Por tanto, la pregunta es
¿en qué proporción se atenderán estas demandas?, pues dependiendo de ello,
el impacto sobre la cobertura y sobre la equidad en la distribución de
oportunidades puede variar.
Aunque las Ciudadelas Educativas son una estrategia que puede generar
impacto sobre la cobertura educativa, es importante hacer un llamado sobre los
desafíos que le plantea, a largo plazo, a las Administraciones Municipales
venideras; uno de ellos, relacionado con aspectos de convivencia y
comportamientos sociales de un amplio y variado grupo poblacional, que se
ubicará en un mismo territorio, que si no se prevén o se plantean desde modelos
pedagógicos contextualizados, pueden generar resultados contraproducentes.
9. Conclusiones Generales
La Subcomisión de Cobertura con Calidad, de manera concertada, considera que, si
bien la actual Administración viene desarrollando parámetros de gestión y eficiencia
ampliamente reconocidos, todavía se requiere dar pasos sustanciales de mejoramiento.
Se deben hacer esfuerzos para superar las barreras que hoy establecen en el discurso
oficial la afirmación reiterada de: o contratar con colegios que presentan insuficiencias
en calidad, o dejar a los niños sin oportunidades de ingreso al sistema. Es importante
que se empiecen a establecer mecanismos a través de los cuales la Administración
pueda brindar un acompañamiento especial y permanente a los colegios que presentan
deficiencias, estableciendo límites de mejora, de manera que en un mediano plazo se
pueda decir que los colegios de ampliación de cobertura cumplen con unos mínimos de
calidad, básicos para garantizar el pleno derecho a la educación.
Una educación de mala calidad vulnera de igual forma el derecho fundamental que
tiene toda persona a gozar de educación. Es por ello que garantizar el cupo no se
traduce necesariamente en acceso a una educación que cumpla con unos mínimos de
calidad. Y la apuesta de la Secretaría de Educación debe ser que en el 100% de los
colegios contratados se parta del principio de cobertura con parámetros de calidad, que
hagan del Programa una opción que aporta efectivamente al mejoramiento de la
educación en la ciudad.
10. Recomendaciones
Partiendo del hecho de que el programa de Ampliación de Cobertura Educativa requiere
continuar en un ejercicio continuo de fortalecimiento a la calidad, tanto de los procesos
administrativos como de la educación impartida en los establecimientos educativos, y
reconociendo los avances y el esfuerzo por establecer mejoras por la actual
Administración Municipal, se recomienda:
1. El seguimiento a los oferentes y colegios que hacen parte del Programa, debe
cumplirse irrestrictamente para todos, para efectos de acompañar
transformaciones en las acciones consignadas en los planes de mejoramiento,
con el fin de observar avances y/o retrocesos en la aplicación de dichos planes.
En el informe de evaluación del Banco de Oferentes 2008-2009, realizado por la
SEM, 47 organizaciones no fueron evaluadas por encontrarse inscritas,
acreditadas y calificadas en el Banco de Oferentes.
2. Dentro de los criterios de selección del Banco de Oferentes, la Secretaría de
Educación Municipal debe evaluar el nivel de dependencia financiera de los
colegios, con respecto a los recursos que transfiere el Estado para el Proyecto.
De qué manera los colegios, dentro de su cúmulo de experiencia, pueden
demostrar un mínimo de músculo financiero que avale su sostenibilidad y no
entorpezca los procesos educativos en el año lectivo.
El papel de la Interventoría es clave en el proceso de revisión y cumplimiento de
los planes de mejoramiento de cada uno de los colegios que hacen parte del
programa, por cuanto se garantiza mínimamente que el colegio está adelantando
acciones de mejora en la prestación del servicio. Por eso es prioritario que el
equipo de interventoría sea integral e interdisciplinario, para evaluar y verificar
diferentes aspectos. Un ingeniero, un arquitecto, un administrador y pedagogos,
son fundamentales en el proceso, no sólo para evaluar planta física sino también
lo pedagógico y el programa educativo de cada establecimiento, de forma
integrada, ya que estos elementos tienen una relación causal directa o indirecta
entre ellos mismos y la calidad y pertinencia sin exclusión.
3. Es importante que en los colegios se constate, previo a la contratación, su
capacidad de infraestructura (condiciones físicas, materiales, equipos, entre
otros) y que este aspecto sea una condición para presentar sus propuestas en la
convocatoria a Banco de Oferentes. Ello significa la verificación de la capacidad
de un establecimiento para atender un número determinado de estudiantes en
ambientes de aprendizaje que se encuentren en buenas condiciones.
4. Se considera de suma importancia que la Secretaría de Educación Municipal
realice, antes del inicio de la prestación del servicio, un ejercicio de inducción
muy cualificado a todos los colegios, con el fin de reducir casos de malversación
de recursos y mejorar la eficiencia en asuntos que tienen que ver con gerencia y
administración de los fondos destinados por la SEM. Temas relacionados con
vigilancia y control de los contratos, orientaciones jurídicas, procedimientos
administrativos y manejo de formatos para la presentación de informes, son
algunos de los temas básicos. En la mayoría de los casos, quizá, no ha sido
mala fe, sino por desconocimiento de dichos aspectos.
5. En cuanto a la inversión que se realiza en los colegios con recursos transferidos
por la Secretaría de Educación Municipal, es importante que, prescindiendo de
maneras punitivas para hacer que los recursos se inviertan en todos los
aspectos relacionados a la prestación del servicio educativo (calidad, pago de
maestros, dotaciones, entre otros), se les pida a los colegios, en un acto de
compromiso público, como mecanismo de autoregulación y no de control
externo, partir del principio de la calidad total y que en esa medida orienten todas
sus acciones a cumplir dicha meta, para brindar las mejores condiciones a los
niños y jóvenes que atienden en sus establecimientos educativos.
Es importante reconocer y construir con los colegios, de acuerdo a sus contextos
particulares, qué se entiende por calidad y de qué forma se están implementando
acciones para aterrizarla en el día a día escolar. Con base en dicha información,
el acompañamiento para el mejoramiento puede ser más efectivo.
6. La Secretaría de Educación Municipal estableció en el 2008 una meta de
desmonte del 20%, por año lectivo, del programa de Ampliación de Cobertura
educativa. A la fecha se ha establecido que no es posible hablar de desmonte
total del Programa, pero si en zonas donde hay disponibilidad en las instituciones
educativas oficiales. Frente a ello se propone que la SEM aplique un instrumento
de simulación Entrada-Salida y retención de estudiantes para tratar de mirar
escenarios posibles al desmontar un % u otro y disminuir el error a la hora de la
toma de decisiones.
7. Es clave que la Secretaría de Educación continúe con la política de orientar sus
recursos hacia la optimización de la capacidad instalada de las instituciones
educativas oficiales, con el objetivo de mejorar sus condiciones físicas (aulas
que se encuentran vacías, por ejemplo) y de esta manera garantizar el acceso y
permanencia de los estudiantes. Sólo en los casos donde se demuestre
deficiencia de cupos oficiales, se debe apelar a contratación con colegios
privados, anteponiendo el principio de prestación de servicio educativo de alta
calidad.
8. En la priorización de los estudiantes que puedan acceder a nuevos cupos en
instituciones educativas oficiales y a las Ciudadelas Educativas, se debe dar
prevalencia a los que están en colegios de cobertura con bajo desempeño y los
estudiantes que actualmente están por fuera del sistema educativo.
9. Los docentes del Programa deben contar con formación pedagógica y
cualificación adecuada para ejercer su labor. La interventoría debe garantizar la
idoneidad del cuerpo docente, pues ello garantiza calidad educativa del
Programa.
10. Hacer del programa de Ampliación de Cobertura Educativa un asunto de ciudad,
un asunto de todos. Es importante aplicar estrategias informativas para los
padres de familia beneficiados por el Programa, con el objetivo de que conozcan
en qué consiste y cómo pueden participar en su continuo mejoramiento, pues
muchos de ellos desconocen el propósito del Programa y cuáles son sus
orientaciones. También informar a la ciudadanía sobre los avances, resultados
de la asignación de cupos, el ranking o calificación de los colegios, entre otros
aspectos. Los resultados de los colegios deben socializarse por comunas o
zonas educativas a las asociaciones de padres de familia, a las organizaciones
cívicas, etc, con el fin de establecer una participación más activa de la
comunidad en dicho proceso educativo.
11. Solicitarle a los padres de familia o acudientes que se comprometan a actualizar
permanentemente sus datos , como una condición para la continuidad del cupo
asignado. Este ejercicio ayudaría a reducir los contratiempos a los que se
enfrenta la Secretaría de Educación, debido a la alta movilidad de los habitantes
de zonas de población vulnerable.
12. La Secretaria de Educación Municipal debe adoptar un plan de mejoramiento,
que conduzca a diseñar e implementar una seria de procesos y procedimientos
de manera sistemática y estandarizada con garantía de continuidad y
permanencia para controlar los tramites que estén registrando fallas y que vienen
siendo resaltados por los órganos de control.
13. Aunque la SEM ha presentado mejoras relacionadas con manejo y suministro
oportuno de información, aún persisten dificultades para tener cifras consistentes
sobre el déficit educativo y la población que está por fuera del sistema escolar en
Cali. Es importante, entonces, contar con datos reales sobre este tema para
ejercicios de planeación sobre el impacto en la cobertura educativa.
14. La SEM debe ajustar y modificar la estructura del presupuesto de inversión en
educación, con partidas presupuestales diferentes para gratuidad, sistemas de
información, transporte, nuevos proyectos y mantenimiento de infraestructura
existente y comprometer los recursos venideros.
Bibliografía
1. CASTILLO Varela, Andrés Mauricio. ¿Calidad o cobertura? Análisis de la contratación de los
servicios educativos en Colombia. Educación Compromiso de Todos. Gente Nueva Editorial.
2. Departamento Nacional de Planeación. Mecanismos de focalización en programas del sector
educativo. 2007.
3. COLORADO, Fernández Mario Hernán. Proyecto Edumio “Porque el derecho a la educación
también es MIO”. Anexo técnico. Mayo 3 de 2010.
4. COLORADO Fernández, Mario Hernán. Circular No. 4143.0.22.2.0101- Julio 17 de 2009
5. Acta e informe de la Comisión Ministerio de Educación Nacional. Cali, 10 y 11 de
mayo de 2007.
6. Informe de Auditoría: Numerosas irregularidades en ampliación de cobertura
educativa encontró Contraloría de Cali. Santiago de Cali, enero 22 de 2009.
7. Secretaría de Educación Municipal. Plan Sectorial de la Educación. Santiago de Cali,
2009. Pág. 30
8. Calicomovamos. Evaluación de la calidad de vida en Cali 2009.
9. Calicomovamos. Memorias Mesa de Trabajo sobre Ampliación de Cobertura
Educativa, 2008.
11. ANEXOS
