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  • Ammblea Legislativa Plurinacional de Bolivia Cmara de Diputados

    La Paz, 29 de septiembre de 2015 CITE: PVCD. VBB. N" 207/2015-2016

    Seora: Dip. Lilly Gabriela Montao Viaa PRESIDENTA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS ASAMKLFA LEGISLATIVA Y1,URINACIONAL Presente.-

    REF.- PRESENTA PROYECTO DE LEY

    Seora Presidenta, de conformidad a lo establecido en el artculo 24, 162 numeral 2 de la Constitucin Poltica del Estado concordado con el artculo 116 inciso

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    b) del Reglamento General de la Cmara de Diputados, establece que la potestad legislativa en la Cmara de Diputados se ejerce mediante proyectos de ley presentados por las Diputadas y Diputados Nacionales, en forma individual o colectiva. Que el suscrito Diputado Vctor Ezequiel Borda Belzu Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados, tiene a bien presentar el Proyecto de Ley de "CONTROL PARA TRANSPARENTA LOS FINES Y OBEJTIVOS DEL MANEJO ECONMICO DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGs) Y OTRAS ENTIDADES QUE CONTENGAN RECUROS EXTERNOS O DONACIONES". Sin otro especial motivo me despido de Ud. con las consideraciones ms distinguidas.

    Atentamente,

    C.C. Arcliivo Adj. Fs. iq (Original) VBB/jdlc

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    PROYECTO DE LEY DE CONTROL PARA TRANSPARENTAR LOS FINES Y OBJETIVOS DEL MANETO ECONMICO DE LAS ORGANIZACIONES

    NO GUBERNAMENTALES (ONGs) Y OTRAS ENTIDADES OUE CONTENGAN RECURSOS EXTERNOS O DONACIONES

    EXPOSICION DE MOTIVOS

    Durante los ltimos aos existi en Bolivia u n alejamiento de las funciones que deberan cumplir las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) respecto de la cual no existe una normativa que regule y controle a las mismas, debiendo ser una expresin de la participacin ciudadana en la sociedad y que interactan a la vez con el Estado para lograr objetivos sociales que sean de inters pblico.

    El presente proyecto surge por la necesidad de transparentar y controlar las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), como actores locales en el contexto del sistema de la cooperacin internacional, debido a que su naturaleza es de servicio social, asistencia, beneficencia, promocin y desarrollo econmico y social, sin embargo en el ordenamiento jurdico - legal actual no contempla el control a este tipo de organizaciones, cuya actividad sea no financieras, es decir "sin fines de lucro", siendo necesario incorporar mecanismos de fiscalizacin a las mismas, sin dejar de reconocer s u contribucin dentro del Estado, como cooperacin interinstitucional.

    En ese entendido, de acuerdo a las investigaciones realizadas las ONGs se incrementaron a partir del ao 2000, y con ello las perspectivas &e una renovacin del rol central de las ONG y la disponibilidad de fondos, existiendo crisis econmicas y decrecientes demandas sociales.

    Es en ese sentido la ConstitucinPoltica del Estado en s u Art. 21 Nm. 4) seala "la libertad de reunin y asociacin en forma pblica y privada, con fines lcitos". Por su parte el Art. 298 pargrafo 11 Nm. 14) de la Ley Suprema indica que son competencias exclusivas del nivel central del Estado: "la otorgacin de personena juridica, organizaciones sociales que desarrollen actividades en ms de u n departamento", de igual forma el Nm. 15) del ritual antes mencionado seala: "la otorgacin y registro de personalidad jundica a organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en ms de un departamento".

    Siendo necesario crear un marco legal que tenga lineamientos claros en cuanto se refiere al control y fiscalizacin de estas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), para lograr una transparente representacin y utilizacin de mecanismos de autorregulacin, control y supervisin en los recursos que provengan de las Organizaciones No

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    Gubernamentales (ONGs), que regulen s u funcionamiento. De esta forma el rol del Estado seria privilegiado buscando establecer una normativa que delimite la actuacin y organizacin de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) fortaleciendo la participacin del Estado.

    1. HISTORIA DE LA ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGs).

    L a s Organizaciones No Gubernamentales Internacionales tienen una historia que se remonta a por lo menos 1.839. Se ha estimado que para 1.9 14, haba 1.803 Organizaciones No Gubernamentales. L a s Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) internacionales eran importantes en el abolicionismo de la esclavitud y el movimiento por el sufragio de la mujer, y alcanzaron s u auge en el momento de la Conferencia Mundial de Desarme. Sin embargo, la expresin "Organizacin No Gubernamental" no entr en uso popular hasta el establecimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1945 con lo establecido en el artculo 71 del capitulo X de la Carta de las Naciones Unidas, una funcin consultiva para las organizaciones que no son parte del gobierno ni de los estados miembros (Estatus Consultivo). La definicin de "Organizacin No Gubernamental Internacional" (ONG) se da por primera vez en la resolucin 288 (X) de ECOSOC el 27 de febrero de 1950: se define como "cualquier organizacin internacional que no este fundada en u n tratado internacional". El rpido desarrollo del sector no gubernamental se produjo en los pases occidentales, como resultado de los procesos de reestructuracin del bienestar del Estado. En un intento de contrarrestar los intereses capitalistas, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) desarrollaron para enfatizar las cuestiones humanitarias, las ayuda al desarrollo sostenible. Un ejemplo es el Foro Social Mundial que se celebra anualmente en enero en Davos, Suiza. En cuanto a las cuestiones ambientales y el desarrollo sostenible, la Cumbre de la Tierra en Ro en 1992 fue la primera en mostrar el poder de las Organizaciones No Gubernamentales internacionales, cuando cerca de 2400 representantes de Organizacin No Gubernamental llegaron a jugar un papel central en las deliberaciones, ya que toman el lugar de los que deberan pertenecer a los movimientos populares de los pobres. Cualquiera que sea el caso de las ONG en red transnacional es ahora ms amplia.

    II.ANTECEDENTES HIST~RICOS: ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGs) EN BOLIVIA

    Desde los aos 1980 las ONG bolivianas se fundaron a un ritmo constante, pero no regulados. Los autores Perez y Casanovas (1992) coinciden en manifestar que las primeras instituciones (ONG) surgieron por el impulso de congregaciones religiosasen la dcada de 1960 y que a mediados de los aos 70 u n nuevo periodo se inicia para l ~ s

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    Organizaciones No Gubernamentales (ONGs). Bajo el gobierno militar se crean las primeras Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de inspiracin politica y secular. En 1982, la transicin a la democracia permiti el retorno a Bolivia de muchos profesionales exiliados durante las dictaduras que haban estudiado y creado contactos con organizaciones de solidaridad y cooperacin, sobre todo en Europa. Las medidas de la Poltica del Ajuste Estructural bajo el D.S. 21060 en el gobierno de Paz Estenssoro a partir de 1985, requeran de la participacin de la iniciativa privada (sin fines lucrativos). En el caso de Bolivia, se foment este proceso mediante el Fondo Social de Emergencia y otras polticas estatales basadas en la visin del Fondo Monetario Internacional y los donantes de que las Organizaciones No Gubernamentales -como parte del sector privado- constituyeron una alternativa eficaz y transparente al Estado.

    En este contexto se promulga el D.S. 22409 (1990) que tiene como objetivo regular y registrar a las Organizaciones No Gubernamentales bolivianas y extranjeras. A s u vez, es el periodo de mayor centralidad de las redes de ONG de las cuales pocas siguen en funcionamiento en la actualidad.Mediante los procesos de la descentralizacin administrativa vinculados a la Ley de Participacin Popular (Ley 155 1 de 1994) y la Ley de Descentralizacin Administrativa (Ley 1654 de 1995), consideradas como reformas de segunda generacin, las organizaciones internacionales impulsoras del modelo de ajuste estructural, Banco Mundial (BM) y Fondo Monetario Internacional (FMI), buscaron atenuar los impactos negativos del modelo buscando al mismo tiempo seguir acortando las atribuciones del Estado. L a s mencionadas leyes bolivianas fueron apoyadas y en gran medida ejecutadas por las Organizaciones No Gubernamentales y, a s u vez, permitieron o inclusive exigieron la creacin de una gran cantidad de nuevas entidades con la tarea de gestionar los fondos de la cooperacin internacional destinados a socializar las leyes y capacitar a los nuevos cuadros tcnicos municipales.

    111. DEFINICIN DE ORGANIZACION NO GUBERNAMENTAL (ONGJ

    Segn la O.N.U. "una Organizacin No Gubernamental e s cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin nimo de lucro que s