AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEUNA DÉCADA DE LUCES Y SOMBRAS

JUAN MARTINDirección ILPES

Avances en el frente económico

+ Restablecimiento del crecimiento económico

+ Institucionalidad macroeconómica fuerte

+ Menores déficits fiscales, menor inflación

+ Aceleración del crecimiento de las exportaciones

+ Integración regional

+ Expansión exportaciones agropecuarias y mineras

+ Exportación de manufacturas

Avances en el frente económico

+ Atracción de flujos importantes de inversión extranjera directa

+ Se comienzan a corregir los rezagos de los procesos regulatorios

+ Modernización y ampliación de la cobertura de los servicios públicos

+ Incorporación gradual de la agenda del desarrollo sostenible

+ Descentralización y desarrollo de agentes locales

Luego de la década perdida, el crecimiento económico se ha recuperado

5.6

1.2

3.3

5.1

5.7

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000

% T

asa

de c

reci

mie

nto

prom

edio

anu

al

CEPAL

Los déficits fiscales han sido moderados, aunque aumentaron durante la crisis reciente

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

% P

IB

La tasa de inflación se ha reducido en forma permanente

0

5

10

15

20

25

30

1995 1996 1997 1998 1999 2000

%

Desde 1993, la dinámica exportadora superó los promedios históricos de la región...

Crecimiento del volumen de exportaciones y del PIB

0

2

4

6

8

10

12

14

1945-1965

1965-1980

1980-1990

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

%

PIB Total sin Venezuela Total

… pero, al igual que en el resto del mundo, la recuperación de las exportaciones no se ha visto reflejada en un crecimiento acelerado

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1950-1960

1960-1973

1973-1980

1980-1990

1990-2000C

reci

mie

nto

de

las

exp

ort

acio

ne

s y

de

l p

rod

uct

o

Exportaciones PIB

El crecimiento del comercio intra-regional ha sido muy dinámico, pese a la crisis reciente

Crecimiento anual promedio

0

5

10

15

20

25

30

ALADI Com Andina Mercosur MCCA CARICOM

%

1990-1997 1990-2000

CEPAL

Las exportaciones se han diversificado...

22.7

18.1

19.3

21.5

29.337.7

55.1

52.643.0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 1990 2000Bienes Primarios Manufacturas Tradicionales Manufacturas no tradicionales

CEPAL

…aún si excluimos a México

34.1

20.622.2

23.6

32.6 35.841.1

46.8 42.0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 1990 2000Bienes Primarios Manufacturas Tradicionales Manufacturas no tradicionales

CEPAL

La diversificación hacia manufacturas no tradicionales es sustancialmente mayor en el

comercio intra-regional(Excluido México, 2000)

18.6

27.7

17.5

26.5

32.0

39.6

54.6

42.6

39.3

0% 20% 40% 60% 80% 100%

U.E.

EE.UU.

A.L.C.

Bienes Primarios Manufacturas Tradicionales Manufacturas no tradicionales

La inversión extranjera directa creció a lo largo de la década

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

US$

Mile

s de

mill

ones

CEPAL

Una de sus implicaciones ha sido una mayor concentración de la producción en

manos de empresas extranjeras(% de la ventas de las 500 mayores empresas)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990-1992 1994-1996 1998-2000

Extranjeras Privadas nacionales Estatales

Aspectos negativos- El crecimiento económico ha sido insuficiente e

inestable

- Frecuencia de las crisis financieras

- Lento crecimiento de la productividad

- Macroeconomía poco propicia para la reconversión productiva

- La tasa de inversión es todavía baja

- Rezago de la industria manufacturera

- La relación entre crecimiento y déficit comercial se ha deteriorado

Aspectos negativos- Especialización en productos poco dinámicos dentro del

comercio internacional

- Mayor heterogeneidad estructural de los sectores productivos

- Primacía de estrategias empresariales “defensivas” sobre aquéllas de carácter “ofensivo”.

- Déficit regulatorio en servicios públicos

- Debilidad institucional en tema ambiental

- Descentralización: asimetría gastos/ingresos y desequilibrio macro

La mayoría de los países ha sido incapaz de recuperar los ritmos de crecimiento anteriores a

la crisis de la deuda

Crecmiento promedio anual del PIB

El salvadorPerú

Panamá

Guatemala

NicaraguaHonduras

ColombiaParaguay

Venezuela

EcuadorBrasil

México

Costa Rica

República Dominicana

Uruguay

BoliviaArgentina

Chile

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%

1946-1980

1991

-200

0

El crecimiento ha sido más lento e inestable desde 1995

0

1

2

3

4

5

6

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

%

Promedio 1991-1994

4.1%

Promedio 1995-2000

2.7%

La volatilidad del crecimiento económico está asociada a los flujos de capital

-20

-10

0

10

20

30

40

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mil

es d

e m

illo

nes

de d

ólar

es

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

Por

cent

ajes

Transferencia neta de recursosTasa de crecimiento del PIB

Solo tres países alcanzaron aumentos de productividad por trabajador iguales o superiores a los de las tres décadas anteriores a la crisis de la deuda

Crecimiento anual promedio del PIB por trabajador

Venezuela

UruguayRepública

Dominicana

Perú

Paraguay

Panamá

Nicaragua

México

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Chile

Costa Rica Colombia

Brasil

Bolivia

Argentina

-1.5%

0.5%

2.5%

0% 2% 4%

1950-1980

1990

-200

0

La revaluación del tipo de cambio real no favoreció la reestructuración productiva...

80

85

90

95

100

105

110

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

…las altas tasas de interés real tampoco.

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

La tasa de inversión es todavía baja

15

18

21

24

27

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

% d

el P

IB

El sector industrial ha perdido participación en la generación del producto total

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Producto global (PBI)

Pro

du

cto

in

du

stri

al

URU

ARG

CHI

BOL

ELS

NICHON

VEN

GUA

PER

COL

PAR

RDO

CRI PAN

MEXECU

BRA

1950/1980

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Producto global (PBI)

Pro

du

cto

in

du

stri

al

1990/2000

CRI

CHI

ECU

MEX

HON

ELS

PER

RDO

COL

URU

VEN

PAR

BRA

NIC

GUA

PAN

BOL

ARG

TASAS DE CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INDUSTRIAL Y DEL PIB

La relación entre crecimiento y déficit comercial se ha deteriorado

1951-1960

1961-1970

1971-1980

1981-1990

1991-2000

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

-2% -1% -1% 0% 1% 1% 2% 2% 3%

Balanza comercial como porcentaje del PIB

Cre

cim

ien

to d

el P

IB

Se observa una tendencia a la especialización en productos poco dinámicos dentro del

comercio internacional

Mayorparticipaciónde mercado

Menorparticipaciónde mercado

Productosdinámicos

R D, Mex,Hon, El Sal,C R, Gua

Hai

Productosnodinámicos

Par, Ven,Ecu, Chi,Uru, Arg,Col, Bol, Bra

Sur, Nic,Guy, Per,Pan

Avances en el frente social

+ Se ha reducido la proporción de la población en estado de pobreza, aunque no en grado suficiente

+ Ha aumentado el gasto público social y su eficiencia, transparencia y efectividad

+ Conquista de derechos, visibilidad y reconocimiento de las mujeres

+ Extensión de los sistemas democráticos+ Los salarios reales se han recuperado

La pobreza ha disminuido, pero muy lentamente y aumentó en la crisis reciente

(% de hogares pobres)

30

32

34

36

38

40

42

1970 1980 1986 1990 1994 1997 1999 2000

La población pobre aumentó en los 80s, se estabilizó en 1990-1997 y aumentó

desde entonces

100

120

140

160

180

200

220

1980 1990 1994 1997 1999 2000

Mil

lone

s

La reducción de la pobreza está relacionada con el crecimiento del PIB per cápita, pero no

es el único factor

MÉXICO

URUGUAY

CHILE

BRASIL

PANAMÁ

ARGENTINACOSTA RICA

ECUADORBOLIVIA

HONDURAS

PARAGUAY

COLOMBIA

VENEZUELA

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Reducción de la pobreza

Ingreso per cápita real bruto doméstico

El gasto social ha aumentado

02468

10121416

Total Educación Salud Seguridadsocial

Vivienda ybienestar

social

Po

rcen

taje

del

PIB

1990-1991 1996-1997 1999-2000

Pero hay una gran variedad de experiencias (1990 y 2000)

Ven

Uru

Dom

PerPar

Pan

Nic

Mex

Hon

Gua

Sal

Cri

Col

Chi

Bra

Bol

Arg.

Ven

Uru

DomPer

Par

Pan

Nic

Mex

Hon

Gua

Sal

Cri

Col

Chi

Bra

Bol

Arg

0

5

10

15

20

25

2.7 2.9 3.1 3.3 3.5 3.7 3.9

LOG PIB PER CAPITA(US$ DE 1990)

GA

ST

O S

OC

IAL

(%

DE

L P

IB)

Los salarios reales han aumentado, perono han alcanzado aún los niveles previos

a la crisis de la deuda

90

110

130

150

170

190

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Salario mínimo Salario medio

Indices 1990=100

Aspectos negativos

- Asimetría en la evolución de la pobreza

- Los mercados de trabajo constituyen el “Talón de Aquiles” de las reformas económicas

- Ha aumentado el desempleo abierto y la informalidad

- Las brechas de remuneración laboral entre calificados y no calificados han aumentado

- Estancamiento o deterioro de la distribución del ingreso

- Problemas de cohesión social y de gobernabilidad

El producto se ha recuperado pero la pobreza no ha retornado a los niveles anteriores a la

crisis de la deuda

2000

1997

1994

1990

1980

34

35

36

37

38

39

40

41

42

3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800

PIB per cápita en dólares

Por

cent

aje

de h

ogar

es b

ajo

la lí

nea

de

pobr

eza

El desempleo ha tendido a aumentar...

5

5.5

6

6.5

7

7.5

8

8.5

9

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

…al igual que la informalidad. Siete de cada diez empleos se ha generado en

el sector informal

40%

45%

50%

1990 2000

% d

el e

mp

leo

urb

an

o

Sector Informal Sector Formal

En los distintos países ha habido una mezcla variable de aumento del desempleo y la

informalidad

UruguayMéxico

Costa RicaVenezuela

Perú

EcuadorColombia

Brasil

Panamá ChileHonduras

Argentina

-9%

-6%

-3%

0%3%

6%9%

12%

-6%-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%

Variación de la informalidad 1990-2000

Var

iaci

ón d

el d

esem

pleo

199

0-20

00

A lo largo de la década ha empeorado la relación entre el nivel de ingreso y el empleo

informal (1990 y 2000)

1990

1998

30

35

40

45

50

55

60

65

2.5 2.7 2.9 3.1 3.3 3.5 3.7 3.9 4.1

Logaritmo Ingreso Per Capita

Par

tici

pac

ión

Sec

tor

Info

rmal

Honduras Ecuador

Perú

Colombia

Costa Rica

ParaguayChile

Uruguay

Argentina

México

BrasilVenezuela

Las brechas de remuneración laboral entre trabajadores calificados y no calificados han

aumentado

100

150

200

250

300

350

PROFESIONALES / FORMALES PROFESIONALES / INFORMALES

1990 1994 2000

La mayoría de los países ha experimentado un deterioro de la distribución del ingreso

Panamá

Colombia

BoliviaHonduras

Chile

ArgentinaVenezuela

ParaguayEcuador

Costa Rica

México

Uruguay

Brasil

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 0.55

1990

20

00

CEPAL

Este es un patrón universal

-30-101030507090

Países Industrializados

Europa oriental

Ex Unión Soviética

América Latina

Sur de Asia y Medio Oriente

Asia del Este

África

Mundo

Mayor desigualdad Mayor equidad

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEAMÉRICA LATINA Y EL CARIBEEN LA ERA GLOBALEN LA ERA GLOBAL

CARACTERÍSTICAS DE TRES FASES DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN

1870-1913 1945-1973 1974-

Movilidad de capital

Alta Baja Alta

Movilidad de trabajo

Alta Baja Baja

Libre comercio

Limitado Limitado Alto

Instituciones globales

Inexistentes Creación Rezago

Instituciones nacionales

Heterogeneidad Heterogeneidad Homogeneización

ESTRATEGIAS NACIONALESESTRATEGIAS NACIONALES

Visión amplia de la estabilidad macroeconómica

Creación de competitividad sistémica

• Sistemas de innovación

• Apoyo a la transformación de las estructuras

productivas y a la formación de

encadenamientos productivos

• Infraestructura de calidad

ESTRATEGIAS NACIONALESESTRATEGIAS NACIONALES

Sostenibilidad ambiental: Nueva generación de

instrumentos orientados a la integración

económico – ambiental

Estrategia social: viejos y nuevos desafíos

• Educación

• Empleo

• Protección social

EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL ("REGIONALISMO ABIERTO")("REGIONALISMO ABIERTO")

Complementariedad entre instituciones mundiales y regionales, en una comunidad internacional heterogénea

Defensa de los actores más débiles

Mayor sentido de pertenencia sobre instituciones regionales y subregionales

Con interdependencia, la autonomía se ve desplazada hacia la esfera subregional y regional

EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL ("REGIONALISMO ABIERTO")("REGIONALISMO ABIERTO")

Provisión de bienes públicos a través de

una red de instituciones globales y

regionales

Procesos de integración más profundos…

…pero ello requiere

superar las tendencias desintegradoras del

orden global

AGENDA GLOBALAGENDA GLOBAL

Provisión de bienes públicos globales

• Estabilidad macroeconómica y

financiera

• Desarrollo sostenible: cambio climático

y biodiversidad, con creación de

mercados y fondos multilaterales

AGENDA GLOBALAGENDA GLOBAL

Corrección de asimetrías macro-financieras.

Visión integral con acción en: • Supervisión macroeconómica• Regulación de flujos de capital• Provisión de liquidez durante las crisis• Esquemas multilaterales para problemas de

solvencia• Fortalecimiento de la banca multilateral de

desarrollo• Consenso sobre alcance de la condicionalidad

AGENDA GLOBALAGENDA GLOBAL

Superación de asimetrías de carácter productivo y tecnológico• Agenda comercial: agricultura, productos

industriales "sensibles", servicios intensivos en mano de obra no calificada

• Grados de libertad adecuados para estrategias de competitividad, con prioridad en la diversificación exportadora ("industrias incipientes de exportación")

• Propiedad intelectual: uso más amplio de licencias obligatorias y agotamiento del derecho

AGENDA GLOBALAGENDA GLOBAL

Inclusión plena de la migración en la agenda

internacional

• Ratificación de la Convención Internacional

de los Derechos de los Trabajadores

Migrantes (1990)

• Inclusión en la agenda hemisférica, Europa -

América Latina, y en agendas regionales y

subregionales

AGENDA GLOBALAGENDA GLOBAL

Derechos económicos, sociales y culturales,

como cimientos de una "ciudadanía global"

• Evaluaciones de cumplimiento que

incrementen la exigibilidad política en el

cumplimiento de derechos y compromisos

internacionales

• Paso gradual a exigibilidad judicial

• Fondos sociales internacionales para apoyar

este desarrollo

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEUNA DÉCADA DE LUCES Y SOMBRAS

JUAN MARTINDirección ILPES