Ambiental Acabado

7/26/2019 Ambiental Acabado

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA

POLTICA

DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

LA AMAZONA Y EL ROL DEL DERECHO

AMBIENTAL

CASTILLO BALLENA, JENIFFER

MORILLO LIZANA, KATHERINE

LIMA

MAYO, 2016


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UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

LA AMAZONA Y EL ROL DEL DERECHO

AMBIENTAL

CASTILLO BALLENA, JENIFFER

MORILLO LIZANA, KATHERINE

Trabajo presentado en cumplimiento de las exigencias acadmicas de la facultad de Derecho y

Ciencia Poltica, en el curso de Derecho Ambiental y Recursos aturales

LIMA

MAYO, 2016


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Queremos dedicarle este trabajo a Dios que nos ha

dado la vida y fortaleza para terminar esta monografa.

A nuestros Padres por estar ah cuando ms los

necesitamos en

especial a nuestra madre por su ayuda y constante

cooperaci!n.


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PRESENTACIN

"a Amazona peruana se encuentra e#puesta a una serie de impactos socioambientales provocados bsicamente por la presencia de actividades econ!micascomo la hidrocarburfera$ minera$ maderera y agrcola$ que amenazan el equilibrioecol!gico de estas zonas y que e#ponen a sus pobladores a graves problemasambientales$ sociales y culturales.

Algunos de los impactos ambientales y sociales han sido denunciados$ y se haniniciado procesos judiciales punitivos y de resarcimiento de los da%os sociales yambientales sin embargo en la mayora de casos estos procesos no se inician$ no seconcluyen o no llevan a los resultados esperados. "as principales causas se relacionancon la poca conciencia y sensibilizaci!n de la sociedad frente a los da%os a lanaturaleza$ el desconocimiento de la normativa ambiental vigente y los mecanismos de

sanci!n por da%os y delitos ambientales$ la falta de capacidades econ!micas yt&cnicas$ as como la falta de coordinaci!n para iniciar y continuar procesos quepermitan aplicar la normativa vigente.

A trav&s de este trabajo se presenta un anlisis sobre la situaci!n de la aplicaci!n delderecho ambiental en la Amazona. Partiendo de la refle#i!n del conte#to social$ culturaly econ!mico de la regi!n se identific! que la aplicaci!n del derecho ambiental en lasprovincias amaz!nicas est permeada de una realidad socio econ!mico$ ambiental ycultural imposibles de e#cluir. A partir de esta primera refle#i!n$ el estudio nos introduceal marco normativo vigente que contempla instrumentos y principios de poltica einterpretaci!n legal$ necesarios de conocer para hacer del derecho ambiental un mejor

instrumento de protecci!n ambiental. A partir de este anlisis el estudio presenta lasvas penales para la protecci!n de los derechos ambientales$ presentes en la normativanacional."uego refle#ionaremos sobre la institucionalidad nacional en materia ambiental y el rolde un actor clave como es el 'stado.

(inalmente el trabajo concluye con algunas refle#iones y propuestas enfocadas a laconstrucci!n de capacidades de entidades del 'stado para la adecuada y oportunaaplicaci!n del derecho ambiental$ considerando el conte#to de debilidad institucional$ la

complejidad de la problemtica ambiental en la regi!n amaz!nica y las diferentesrealidades y actores amaz!nicos.


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NDICE

)*+,-D//)0*

1.1/-*/'P+- D' A2A3-*4A

1.5 /A,A/+',46+)/A6

1.7 '/-6)6+'2A6

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?)?")-:,A(4A


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INTRODUCCIN

"a Amazonia Peruana es una regi!n con diversos tipos de medio ambientes$ y en su

espacio se distinguen tres grandes reas que configuran la geomorfologa de esta

regi!nB la ceja de selva$ la selva alta y la selva baja

"a riqueza de especies y la diversidad biol!gica de esta regi!n es conocida en el

mundo entero que incluso la regi!n ha sido incluido entre los 1C sitios crticos

de biodiversidaddel mundo."a amazonia peruana constituye un desafo para conciliar

el crecimiento econ!mico$ el desarrollo humanoy la conservaci!n delmedio

ambienteen nuestro pas de esta manera$ se estar garantizando la generaci!n

y distribuci!nequitativa de la riqueza$ dentro de un espacio de sostenibilidad$ buscando

mejorar los niveles de vida y conservar el entorno humano y ecol!gico"a Amazona del PerE est sufriendo un nuevo ciclo de inversiones pEblicas y privadas

destinadas a la e#plotaci!n de sus recursos naturales. 'ste se caracteriza por un

volumen$ diversidad y agresividad sin precedentes. 6e constata$ en efecto$ la e#istencia

de un nEmero enorme de iniciativas referidas a la e#plotaci!n de hidrocarburos

;petr!leo y gas@$ minera$ energa hidrulica$ carreteras$ hidrovas y e#pansi!n de la

agricultura intensiva para producci!n de biocombustibles. "as obras en ejecuci!n o

previstas incluyen las que son directamente necesarias para el aprovechamiento de los

recursos y las que sirven al transporte de la producci!n y$ en teora$ para la integraci!n

econ!mica continental. 'sas acciones y propuestas se suman a usos ms tradicionales$

como la e#plotaci!n maderera y la ganadera y agricultura o la pesca y$ claro$ a la

infraestructura ya construida.'stos hechos$ en principio$ responden a la incontestable

evidencia de que el PerE es un pas en pleno proceso de desarrollo que aEn confronta

enormes retos para subsanar graves deficiencias sociales de todo tipo. Aprovechar los

recursos naturales de la Amazona y construir la infraestructura para posibilitarlo es$ sin

duda$ necesario y$ por eso$ inevitable. 2s aEn porque dentro del panorama general de

las necesidades imperiosas que aquejan al PerE$ la regi!n de la 6elva aparece en una

situaci!n claramente desfavorecida con relaci!n al resto del pas.6in embargo estas estimaciones no parecen hacer mella en el espritu de codicia de las

multinacionales y en el indolente de los lugare%os$ pues todos a una colaboran para

continuar la destrucci!n de este tesoro de valorincalculable."a proposici!n de una serie

de obras y proyectos de desarrollo tiene que satisfacer postergados y justos anhelos de
http://www.monografias.com/trabajos11/bioltrece/bioltrece.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/talento-humano/talento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/talento-humano/talento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bioltrece/bioltrece.shtml


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la poblaci!n amaz!nica. Pero$ cuando se observa esas propuestas con ms atenci!n y

en su conjunto se evidencia una serie de problemas que generan preocupaci!n. 'n

efecto$ de una parte$ sobre la base de la limitada informaci!n e#istente se constata que

los hechos recientes son promovidos o fomentados de una forma notoriamente

fragmentada y desordenada y que$ de otra$ parecen responder ms a intereses

privados en su mayora forneos que a los genuinamente nacionales. "os elementos de

informaci!n disponibles para el pEblico sobre lo que se hace y especialmente sobre lo

previsto en la Amazona permiten deducir que se producirn impactos enormes y

duraderos sobre la sociedad amaz!nica$ la economa nacional$ el ambiente y el

patrimonio natural y que tambi&n se generarn nuevas condiciones geopolticas que

pueden no ser convenientes al inter&s nacional. Algunos de los mEltiples impactos de

cada e#plotaci!n u obra prevista podran ser beneficiosos$ pero otros muchos serntambi&n irremediablemente negativos$ tanto a corto como especialmente a largo plazo.

"a saluddel planeta est ya en p&simas condiciones. Fa no es s!lo elefecto

invernaderoprovocado por los gases o el enrarecimiento del aire$sino que el mismo

,o Amazonas Gla mayor reserva de agua dulceG se ve hoy contaminado por el abuso

de herbicidas$ plaguicidas y fertilizantes$ adems de los desperdicios imputrescibles

que se arrojan en &l.

Pero$ ms preocupante es conocer lo que se llama el efecto acumulado de esas

acciones$ en cuyo conte#to sin duda se provocarn sinergias de difcil predicci!n y

soluci!n$ inclusive si se intentara preverlas$ lo que no es el caso. Para colmo$ como

prcticamente no e#iste informaci!n pEblica tampoco hay$ por lo tanto$ debate sobre la

mayora y menos aEn sobre el conjunto de los desarrollos proyectados. Dicho de otro

modo$ el desorden$ la imprevisi!n y la falta de transparencia que caracteriza este

proceso pueden ocultar sorpresas dramticas para el devenir amaz!nico y peruano. *o

se trata$ pues$ de hacer oposici!n al desarrollo econ!mico y social en la Amazona ni$

mucho menos$ pretender que esa regi!n se mantenga intocada$ como con malevolencia

se propala en cada caso en que se critica alguna propuesta de obra o de e#plotaci!n de

recursos. 6e trata solamente de estimular que el desarrollo que se decida sea el que

realmente se requiere. 's decir$ que sea beneficioso para la poblaci!n y para el pas en

t&rminos sociales$ que no ocasione efectos colaterales al medio ambiente humano$ que

sea econ!mica y ecol!gicamente sostenible$ o sea$ que no comprometa ni arriesgue el

futuro de la naci!n.
http://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/efeinver/efeinver.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/efeinver/efeinver.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/aire/aire.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/efeinver/efeinver.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/efeinver/efeinver.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/aire/aire.shtml


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CAPTULO I

AMAZONA

1!1 CONCEPTO DE AMAZONA

"a Amazonia es un bosque tropical de gran biodiversidad$ con veinte especies

diferentes de plantas y enorme cantidadde aves$ peces$ reptilesy mamferos. E" #$%

&' (%" ")'*' +%%-)((%" .#' '( +#$&/ /'' &' +/&/ $%*#%(, &'(%%&% /+/ *%(

'( 11 &' $/-)'+' &' 2011$ ubicada en la cuenca del ro Amazonas. "as amazonas

fueron un pueblo de Asia menor$ de e#istencia dudosa$ donde su poblaci!nse integraba

solo con mujeres$ criadas para ser guerreras$ y a quienes se les amputaba un pecho$

para que pudieran pelear con ms comodidad. 'n griego Hamaz!nI significa Hsin pechoI.

'l conquistador (rancisco de -rellana e#plor! el ro +unguragua en 1


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'l Amazonas es el hogar de ms especies de plantas y animales que cualquier otro

ecosistema terrestre en el planeta. 6u biodiversidad es asombrosa un solo arbusto en

el Amazonas puede tener ms especies de hormigas que todas las islas britnicas$

mientras que una hectrea de bosque solitario puede tener ms de 8LJ especies de

rboles. "a Amazona Peruana tiene el mayor nEmero de especies de aves en el mundo

y la tercera ms grande nEmero de mamferos.

1!2!5 POBLACIN

HAl 7J de junio de 5J1


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a octubre. "a gradiente altitudinal proporciona diversos climas y zonas que forman

ecosistemas diferenciados a menor escala y una gran diversidad biol!gica.

"a 6elva ?aja a gran escala es un gran ecosistema ubicado entre J y eath y

Palma ,eal$ durante los perodos de creciente. 'n el interior se hallan parches o

bosquetes de palmales$ como peque%os Haguajales puros y mi#tosI. ;?racM 1J @.

1! 4REAS NATURALES PROTE3IDAS 7ANPS8

HActualmente e#isten en el territorio peruano C7 reas protegidas de nivel nacional$ 7

reas de nivel regional$ ms de J reas de nivel municipal y 15 reas de conservaci!n

privadas. +odo sobre una e#tensi!n apro#imada de 1 millones de ha$ que equivalen a

casi el 1


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PAR9UES NACIONALES

1 Parque *acional 2anuen 2adre de Dios V /usco

5 ,o Abiseo en 6an 2artn

7 ?ahuaja 6onene en 2adre de Dios y Puno

8 /ordillera Azul en "oreto$ 6an 2artn$ cayali y >unuco

< Alto PurEs en cayali y 2adre de Dios

C )chigMat 2uja V /ordillera del /!ndor en Amazonas

:WeppiV6eMime en "oreto

L Otishi en Junn y Cusco

SANTUARIO NACIONALES

1 >uayllay en Pasco

5 Pampa >ermosa en unn$

7 /ordillera de /oln enAmazonas.

RESERVAS NACIONALES

1 +ambopata /andamoen 2adre de Dios

5 Pacaya 6amiria en )quitos

7 AllpahuayoV2ishana en )quitos

8 2ats&s en "oreto

< Pucacuro en "oreto

C Junn en Junn

RESERVAS COMUNALES

1 Fanesha en Pasco5 'l 6ira en >unuco en Pasco y cayali

7 AmaraMaeri en 2adre de Dios y /usco

8 AshninMa en unn

< PErus en cayali y 2adre de Dios

C +untanain en Amazonas$ /hayu *ain en Amazonas

7 Airo Pai y >uimeMi en "oreto.
http://enperu.about.com/od/Atracciones-En-Per-U/ss/El-parque-Nacional-del-Manu.htmhttp://enperu.about.com/od/Atracciones-En-Per-U/ss/El-parque-Nacional-del-Manu.htmhttp://enperu.about.com/od/regionesyciudades/tp/Atractivos-turisticos-en-Madre-de-Dios.htmhttp://enperu.about.com/od/regionesyciudades/tp/Atractivos-turisticos-en-Pasco.htmhttp://enperu.about.com/od/Transporte_y_viajes_en_peru/qt/como-llegar-al-Amazonas.htmhttp://enperu.about.com/od/regiones_y_ciudades/tp/Lugares-para-visitar-en-la-selva-peruana.htmhttp://enperu.about.com/od/regiones_y_ciudades/tp/Atractivos-turisticos-en-Junin.htmhttp://enperu.about.com/od/Atracciones-En-Per-U/ss/El-parque-Nacional-del-Manu.htmhttp://enperu.about.com/od/regionesyciudades/tp/Atractivos-turisticos-en-Madre-de-Dios.htmhttp://enperu.about.com/od/regionesyciudades/tp/Atractivos-turisticos-en-Pasco.htmhttp://enperu.about.com/od/Transporte_y_viajes_en_peru/qt/como-llegar-al-Amazonas.htmhttp://enperu.about.com/od/regiones_y_ciudades/tp/Lugares-para-visitar-en-la-selva-peruana.htmhttp://enperu.about.com/od/regiones_y_ciudades/tp/Atractivos-turisticos-en-Junin.htm


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BOS9UES DE PROTECCIN

1 Pui Pui en unn

5 6an 2atasV6an /arlos en Pasco

7 Alto 2ayo en 6an 2artn.

SANTUARIO HISTRICO

1 Chacamarcaen Junn

ZONAS RESERVADAS

2 Santiago Comainas en Amazonas y Loreto

3 Sierra del Divisor en Loreto y Ucayali,

4 Ro Nieva enAmazonas

5 Yaguas en Loreto,

1!: ENDEMISMO EN LA AMAZONA

'ndemismo es un t&rmino utilizado en biologapara indicar que la distribuci!n de

un ta#!nest limitada a un mbito geogrfico reducido y que no se encuentra de forma

natural en ninguna otra parte del mundo. Por ello$ cuando se indica que una especiees

end&mica de cierta regi!n$ significa que solo es posible encontrarla de forma natural en

ese lugar.

'l endemismo puede considerarse dentro de un abanico muy amplio de escalas

geogrficas. As$ un organismo puede ser end&mico de una cima monta%osao un lago$

de una cordillerao un sistema fluvial$ de una isla$ de un paso incluso de un continente.

*ormalmente el concepto se aplica a especies$ pero tambi&n puede usarse para otros

ta#onescomo subespecies$ variedades$ g&neros$ familias.

H'l PerE es el segundo pas con mayor nEmero de especies de aves en el mundo y$

contando solo especies end&micas$ es el primeroI8. 2encionaremos algunos de ellosB

4=er httpBUUTTT.minam.gob.peUproyecolegiosU/ursoUcursoVvirtualU2odulosUmodulo5U5PrimariaUm5XprimariaXsesionXaprendizajeU6esionX7XPrimariaX:radoX5X?)-D)=',6)DADXA*'Y-


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A8 EL HUAPO COLORADO;

'l >uapo colorado habita s!lo en la "lanura Amaz!nica del PerE$ al norte del ,oAmazonas. 'st seriamente amenazado en toda su e#tensi!n por la cacera furtiva$ porello$ est amparado por la legislaci!n peruana$ pero no se encuentra protegido enninguna unidad de conservaci!n.

B8 EL MONO CHORO DE COLA AMARILLA

C8 LA CORTARRAMA PERUANA


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D8 EL COLIBR MARAVILLOSO;

'sta preciosidad de ave$ vive en el Amazonas

peruano$ en una zona no mayor de 5 mil Mil!metros cuadrados. 'l macho tiene dos

largas plumas ye es un animal muy raro. 6u situaci!n$ es de peligro$ porque los

bosques son continuamente destruidos para el ganado y la e#tracci!n de le%a.

F como si fuera poco$ los pobladores de ese lugar los cazan. Para ellos$ atraparlo es unverdadero reto ya que vuela rapidsimo y lamentablemente$ &sta especie no e#iste en

ninguna rea protegida.

E8 DELFN ROSADO

'ste hermoso cetceo de ro est seriamente en peligro. 6e calcula que su poblaci!n

se ha visto reducida en un


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38 EL MONO DE COLA AMARILLA

'l mono choro de cola amarilla es un animalito

que tiene una gran cantidad de pelos amarillos

en la cola. 's una especie Enica en nuestro pas que

vive en /orosha$ ?ungar$ en la regi!n Amazonas.

Pero$ desde hace algunos a%os$ este monito est en

serio peligro de e#tinci!n por ser uno de los 5< monos ms amenazados del mundo.

>oy$ en nuestra selva$ solo quedan menos de mil monos choros de cola amarilla.

H8 ANAuallaga. Aparentemente no ha vuelto a ser recolectado desde los 1C7.

"os ambientes naturales de estas cuencas estn afectados por el avance de la frontera

agrcola.

I8 ANNONA DEMINUTA;'ste rbol bajo ;hasta 15 m alto@ es conocido de varias

localidades en la Amazona peruana$ si bien en los herbarios parece confundrsele con

Annona iquitensis. Aparentemente es una especialista de suelos arenosos. 'n "oreto

podra estar afectada por la e#pansi!n agrcola.

J8 ANNONA ASPLUNDIANAB 9rbol de hasta 1J m de alto conocido de varias

localidades en los alrededores de )quitos y una en el Departamento de Amazonas. 'sta

especie podra estar representada en ?rasil$ puesto que sido recolectada en la cuenca

del Favar.


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K8 ANNONA I9UITENSISB 9rbol conocido aparentemente de unas pocas localidades

muy dispersas en la Amazona peruana. 'l ambiente en el que crece esta especie

requiere de mayor herborizaci!n y con ello podr conocerse la distribuci!n ms precisa

de esta end&mica.

L8 CREMASTOSPERMA OBLON3UM;9rbol o arbusto conocido del norte y centro

occidental de la Amazona peruana. 'sta especie fue recolectada originalmente en la

cuenca del +ulumayo en 15. -tras poblaciones han sido reportadas en las cuencas

del >uallaga y del Pozuzo.

C4PITULO II

OR3ANISMOS 9UE VELAN POR LA AMAZONA

1 INSTITUTO DE INVESTI3ACIONES DE LA AMAZONA PERUANA

'l I$"*)*#*/ &' I$-'"*)=%)/$'" &' (% A+%>/$?% P'#%$% ;IIAP@ es una instituci!n

cientfica con sede en /iudad de )quitos$ PerE. ))AP es la organizaci!n peruana ms

importante sobre estudios amaz!nicosen el mundo.

'l instituto fue creado en 1L1 durante la/onstituci!n Poltica del PerEdel 1. ))AP

describe su misi!n como la creaci!n de tecnologas innovadoras en favor de la

biodiversidad y poblaciones amaz!nicas. ,ealiza proyectos de investigaci!n y

desarrollocientfico y capacitaci!n tecnol!gica con servicios de participaci!n

comunitaria. 'l sistema de investigaci!n del instituto est conformado por seis

programas principales.

"as oficinas principales del ))AP estn ubicadas en el Distrito de 6an uan ?autista$

)quitos$ y tiene sucursales en Pucallpa$ 6an 2artn$ Puerto 2aldonado$>unucoy

/hachapoyas. 'l ingeniero Zeneth ,etegui del 9guila ha sido presidente del ))AP

desde 5J15.

"as reas de enfoque del ))AP incluyen bionegocios$ biotecnologa molecular$ educaci!n

y protecci!n ambiental$ turismo cientfico$ estudios antropol!gicos y lingWsticos$

tecnologa ambiental$ as como la creaci!n de aplicaciones de informtica. ))AP tiene
https://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_Iquitoshttps://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Ecolog%C3%ADa_de_la_Amazon%C3%ADa_peruanahttps://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Investigaci%C3%B3n_y_desarrollohttps://es.wikipedia.org/wiki/Investigaci%C3%B3n_y_desarrollohttps://es.wikipedia.org/wiki/Pucallpahttps://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Maldonadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Maldonadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Hu%C3%A1nucohttps://es.wikipedia.org/wiki/Chachapoyas_(Per%C3%BA)https://es.wikipedia.org/wiki/Protecci%C3%B3n_ambientalhttps://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_Iquitoshttps://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Ecolog%C3%ADa_de_la_Amazon%C3%ADa_peruanahttps://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Investigaci%C3%B3n_y_desarrollohttps://es.wikipedia.org/wiki/Investigaci%C3%B3n_y_desarrollohttps://es.wikipedia.org/wiki/Pucallpahttps://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Maldonadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Hu%C3%A1nucohttps://es.wikipedia.org/wiki/Chachapoyas_(Per%C3%BA)https://es.wikipedia.org/wiki/Protecci%C3%B3n_ambiental


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significantes alianzas con organizaciones internacionales alrededor del globo$

incluyendo el ?anco 2undial$ el :lobal ?iodiversity )nformation (acility$ la 'nciclopedia

de la =iday la niversidad de /olorado. 'l ))AP nos da informaci!n de las

problemticas de las actividades importantes como las forestales ;incluida la

comercializaci!n de madera@$ mineras e hidrocarburferas que est ocurriendo en

nuestra Amazona que son escalofriantes con la intenci!n de tomar conciencia

2!2 SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL 7SPDA8

's una asociaci!n civil sin fines de lucro que Gdesde su fundaci!n en el a%o 1LCG ha

trabajado de manera ininterrumpida en la promoci!n de polticas y legislaci!n ambiental

en el PerE$ trabajo que los ha convertido en una de las ms reconocidas organizaciones

latinoamericanas especializadas en el tema.

Promueven y facilitan la efectiva aplicaci!n de polticas y normas ambientales$

participando activamente en el dilogo t&cnico y poltico e interviniendo en defensa del

inter&s ciudadano en casos singulares. Para apoyar la gesti!n pEblica y privada de los

problemas ambientales$ proponen el uso de herramientas de planeamiento y gesti!nespecficas e invierten en programas de educaci!n y capacitaci!n$ promoviendo la

responsabilidad ambiental y social de las empresas y dems actores sociales$ entre

otros frentes de actuaci!n vinculados a la articulaci!n eficaz en el da a da$ de las tres

dimensiones del desarrollo sostenibleB ambiental$ econ!mica y social.

/reen en el proceso de descentralizaci!n y en el importante papel que tienen los

:obiernos ,egionales y 2unicipales en la bEsqueda del desarrollo sostenible. Por ello$

adems de sus oficinas en "ima$ la 6PDA cuenta con dos oficinas descentralizadas en

las regiones "oreto y 2adre de Dios$ y realiza trabajos de enlace permanente en losdepartamentos de Amazonas$ 6an 2artn y /usco.

2!5 EL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES 7INRENA8

'l )nstituto *acional de ,ecursos *aturales V )*,'*A es un !rgano pEblico

descentralizado del 2inisterio de Agricultura$ con personera jurdica$ con autonoma
https://es.wikipedia.org/wiki/Banco_Mundialhttps://es.wikipedia.org/wiki/Global_Biodiversity_Information_Facilityhttps://es.wikipedia.org/wiki/Enciclopedia_de_la_Vidahttps://es.wikipedia.org/wiki/Enciclopedia_de_la_Vidahttps://es.wikipedia.org/wiki/Universidad_de_Coloradohttps://es.wikipedia.org/wiki/Banco_Mundialhttps://es.wikipedia.org/wiki/Global_Biodiversity_Information_Facilityhttps://es.wikipedia.org/wiki/Enciclopedia_de_la_Vidahttps://es.wikipedia.org/wiki/Enciclopedia_de_la_Vidahttps://es.wikipedia.org/wiki/Universidad_de_Colorado


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t&cnica$ administrativa$ econ!mica y financiera encargado de realizar y promover las

acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

renovables$ la conservaci!n de la biodiversidad silvestre y la gesti!n sostenible del

medio ambiente natural. 'n el mismo conte#to la )ntendencia (orestal y de (auna

6ilvestre representa a la ms alta autoridad t&cnica normativa con relaci!n al uso

sostenible del mbito forestal y de fauna silvestre quien en conjunto con Ple#us

/onsultores en el marco de 6implificaci!n Administrativa realiz! un anlisis sobre los

procedimientos que competen a dicha dependencia

2! PROBLEM4TICAS EN LA AMAZONA PERUANA

2!2!1 DEFORESTACIN

H"as principales causas de deforestaci!n se atribuyen a la construcci!n de carreteras yaque la deforestaci!n por agricultura migratoria y ganadera est en relaci!n directa con

la accesibilidad a los bosquesI


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"os derrames de petr!leo ocurridos en la Amazona de PerE$ afectan la salud y

economa de comunidades nativas cercanas$ H"a mayora de personas afirma estar

alimentndose solo con pltanos y yucas porque los alimentos provenientes o

relacionados al agua del ro ahora son t!#icos$ lo cual afecta su nutrici!nI C."a flora y

fauna local est siendo gravemente da%ada./ada vez que ocurre este tipo de tragedias$

se repiten un grupo de factoresB ausencia de prevenci!n$ desconocimiento de la causa

del accidente$ lentitud en la ejecuci!n de soluciones y la falta de toma de

responsabilidades.

CAPTULO III

DERECHO AMBIENTAL EN EL PER@

5!1 ANTECEDENTES

'l D''/ %+)'$*%('$ P'se viene desarrollando desde hace ms de dos

d&cadas. na corta lista de especialistas en ramas relacionadas del derecho$ fueron

aquellos que dieron los primeros pasos en el PerE.

Profesionales provenientes del Derecho agrario$Derecho forestalo hasta del Derecho

municipala raz de su propia e#periencia y del nuevo conte#to internacional imperante

desde la suscripci!n de los primeros +ratados )nternacionales como la /onvenci!n de6an (rancisco sobre 9reas *aturales Protegidas$ o posteriormente la publicaci!n

del )nforme ?rundtland$ entre otros$ impulsaron el desarrollo a nivel peruano.

Autores como Antonio Andaluz y [alter =aldez en su organizaci!n P,-+',,A$ fueron

de los primeros en trabajar el tema en el PerE.

Posteriormente el establecimiento de la 6ociedad Peruana de Derecho Ambientalde la

mano de orge /aillau#dio el impulso final para el desarrollo de esta rama del derecho.

Paralelamente las iniciativas acad&micas impulsaron la formaci!n de diversos grupos

de trabajo o de estudio a nivel universitario destaca entre estos grupos el 'quipode DerechoAmbiental del +aller de Derechode la (acultad de Derecho de la Pontificia

niversidad /at!lica del PerE.

Actualmente e#iste una variedad de especialistas en la materia$ destacando entre ellos

los abogados orge /aillau#$ ose "uis /apella$ Pedro 6olanode la 6ociedad Peruana

de Derecho Ambiental Pierre (oy$/arlos Andaluz$)van "a *egra$ >enry

6=er httpBUUTTT.efe.comUefeUamericaUsociedadUderrameVdeVpetroleoVafectaVsaludVyVeconomiaVenVpueblosVamazonicosVperuU5JJJJJ17V5L88J8
https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_ambientalhttps://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_agrariohttps://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_agrariohttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Derecho_forestal&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_municipalhttps://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_municipalhttps://es.wikipedia.org/wiki/Informe_Brundtlandhttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=PROTERRA&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sociedad_Peruana_de_Derecho_Ambiental&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sociedad_Peruana_de_Derecho_Ambiental&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Jorge_Caillaux&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Derechohttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Taller_de_Derecho&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Pontificia_Universidad_Cat%C3%B3lica_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Pontificia_Universidad_Cat%C3%B3lica_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Pontificia_Universidad_Cat%C3%B3lica_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Jorge_Caillaux&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Jose_Luis_Capella&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Pedro_Solanohttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sociedad_Peruana_de_Derecho_Ambiental&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sociedad_Peruana_de_Derecho_Ambiental&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Pierre_Foy&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Pierre_Foy&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Carlos_Andaluz&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Carlos_Andaluz&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Ivan_La_Negra&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Henry_Carhuatocto&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_ambientalhttps://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_agrariohttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Derecho_forestal&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_municipalhttps://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_municipalhttps://es.wikipedia.org/wiki/Informe_Brundtlandhttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=PROTERRA&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sociedad_Peruana_de_Derecho_Ambiental&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Jorge_Caillaux&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Derechohttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Taller_de_Derecho&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Pontificia_Universidad_Cat%C3%B3lica_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Pontificia_Universidad_Cat%C3%B3lica_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Jorge_Caillaux&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Jose_Luis_Capella&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/Pedro_Solanohttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sociedad_Peruana_de_Derecho_Ambiental&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sociedad_Peruana_de_Derecho_Ambiental&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Pierre_Foy&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Carlos_Andaluz&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Ivan_La_Negra&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Henry_Carhuatocto&action=edit&redlink=1


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/arhuatocto$ >andersson /asafrancay /esar :amboaen el lado acad&mico >ugo

/he Piu$Alcides /hvarry$ ,asul /amborda$entre otros a nivel de diversos organismos

privados o estatales.

Actualmente nuevas organizaciones agrupan a una serie de especialistas del derecho

ambiental en el PerE tales como Derecho$ Ambiente y ,ecursos *aturales$ /)2Aoeco[aylla.

5!2 ACTUALIDAD

'l derecho ambiental y de los recursos naturales es una disciplina en crecientee#pansi!n y desarrollo a escala nacional e internacional. 'sto lo demuestran lasnumerosas reas legales sobre ambiente y recursos naturales creadas en empresas$estudios de abogados$ instituciones pEblicas y de la sociedad civil$ as como lademanda progresiva de profesionales especialistas en esta disciplina. 'ste crecimientose refleja a su vez en las aulas universitarias$ en donde la incorporaci!n de la materiaen cursos de pregrado cuenta con un mayor nEmero de alumnos que buscanprofundizar los temas que les permitan acceder a una especialidad en lo ambiental oagregar valor a su materia de inter&s en otras ramas del derecho. 'sto se debe a que loambiental resulta hoy en da absolutamente relevante para quien se especializa en

ramas del derecho que tienen que ver con industrias e#tractivas como minera ohidrocarburos$ actividades productivas$ cuestiones urbanas$ regionales o municipalesyUo comercio internacional. 'n consideraci!n a ello y reconociendo los retos pendientespara la aplicaci!n y cumplimiento de la normativa ambiental en el conte#to nacional depromoci!n de inversiones y del proceso de descentralizaci!n$ poniendo de ejemplo a laPontificia niversidad /at!lica del PerE ;P/P@ y la 6ociedad Peruana de Derecho

Ambiental ;6PDA@ que apuestan por ofrecer un Programa de 6egunda 'specialidad enDerecho Ambiental y de los ,ecursos *aturales. 'l programa est dirigido a bachilleresy licenciados en derecho del sector pEblico$ privado y de organizaciones de la sociedad

civil.

5!5 INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA 3ESTIN AMBIENTAL

LE3ISLACIN PERUANA SOBRE MEDIO AMBIENTE
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Henry_Carhuatocto&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Handersson_Casafranca&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Cesar_Gamboa&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Hugo_Che_Piu&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Hugo_Che_Piu&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Alcides_Ch%C3%A1varry&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Rasul_Camborda&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Rasul_Camborda&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Derecho,_Ambiente_y_Recursos_Naturales&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/CIMAhttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=EcoWaylla&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Henry_Carhuatocto&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Handersson_Casafranca&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Cesar_Gamboa&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Hugo_Che_Piu&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Hugo_Che_Piu&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Alcides_Ch%C3%A1varry&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Rasul_Camborda&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Derecho,_Ambiente_y_Recursos_Naturales&action=edit&redlink=1https://es.wikipedia.org/wiki/CIMAhttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=EcoWaylla&action=edit&redlink=1


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\ H/on anterioridad a la /onstituci!n Poltica de 1 se careca de una base jurdicafundamental en relaci!n con el medioambiente$ no obstante que desde tiempo atrs elpas estaba comprometido con diversos instrumentos jurdicos internacionales quedirecta o indirectamente concernan a los asuntos ambientales y de los recursosnaturalesI. 's el caso de determinados /onvenios )nternacionales como la /onvenci!n

para la protecci!n de la (lora$ de la (auna y de las ?ellezas 'sc&nicas de los Pases deAm&rica ;[ashington$ 18J@ o de la /onvenci!n sobre /omercio )nternacional deespecies amenazadas de (auna y (lora 6ilvestre$ /)+'6 ;[ashington$ 17@.

LA CONSTITUCIN DE 1

\ "a /onstituci!n de 1$ en el +tulo ))) HDel ,&gimen 'con!micoI el /aptulo =)) sededica a los ,ecursos *aturales que declara Hpatrimonio de la *aci!nI y quepertenecen al 'stadoI el que los HevalEaI$ HpreservaI$ Hfomenta su racionalaprovechamientoI Hpromueve su industrializaci!n para impulsar su desarrolloecon!micoI. I6e inaugura as un nuevo g&nero de bienes que va ms all de la versi!nde derecho pEblico estatal cuasi patrimonial de los bienes comunes. 'n la enumeraci!nque hace de los recursos naturales con carcter enunciativo menciona las tierras$bosques y aguas$ que son bienes objeto de la actividad agraria.I

\ 'n la citada /onstituci!n se han incluido mandatos muy especficos sobre el uso

sostenido de los recursos naturales$ la protecci!n del medio ambiente$ el desarrollo dela Amazona$ el derecho a vivir en un ambiente sano$ el desarrollo integral de los gruposoriginarios de los Andes y de la Amazona principalmente. 'n este sentido$ la /artaPoltica de 1 declaraba en su art. 157] H!ue todos tienenderecho de habitar en unambiente saludable, ecol"gicamente e!uilibrado y adecuado para el desarrollo de la#ida y la preser#aci"n del paisaje y de lanaturale$a% &s obligaci"n el &stado pre#enir ycontrolar la contaminaci"n ambiental% Del mismo modo$ el artculo 11 ^ y el 15J ^precisan H!ue el &stadoe#al'a y preser#a los recursos naturales% Asimismo fomenta suracional apro#echamiento%%%&l &stado impulsa el desarrollo de la Ama$ona, le otorgaregmenes especiales cuando as lo re!uiere%%%(

LA CONSTITUCIN POLTICA DE 15

'l /ongreso /onstituyente Democrtico aprob! cuatro artculos referidos al Ambiente$ ylos ,ecursos *aturales. 's indudable que la /onstituci!n de 17 distingue el derechohumano de toda persona Ha go$ar deun ambiente e!uilibrado y adecuado al desarrollode su #ida($ que consagra como un derecho fundamental en su A*! 2, )$)"/ 22!HDe

7:uillermo (igallo Adrianzen "a :ravitaci!n del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario.


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este modo nuestra /onstituci!n vigente se acerca a la /arta de Paris de 58 denoviembre de 1J$ que ha incluido dentro del elenco de derechos fundamentales Heluso eficiente de los recursos naturalesI y la Hpreservaci!n del medioI. L

'n el +tulo )))$ HDel ,&gimen 'con!micoI$ en el /aptulo )) HDel Ambiente y los,ecursos *aturalesI$ declara que son patrimonio de la *aci!n y que el 'stado essoberano en su aprovechamiento y regula su uso econ!mico ;Art. CC] primer acpite@.

'l art. CC] a continuaci!n establece que Hpor ley orgnica se fijan las condiciones enutilizaci!n y de su otorgamiento a particulares. "a concesi!n otorga a su titular underecho real$ sujeto a dicha norma legal.I H'st dems subrayar dice :uillermo (igalloque tales condiciones no podrn ser otras que las aconsejadas por el bien comEn$ deconformidad con lo se%alado por el artculo J] de la misma /arta (undamental$ comolmite del ejercicio del derecho de propiedad y$ por ende$ de los dems derechos reales$

que es ms amplio que el inter&s social a que se refera la /onstituci!n de 1.I

A continuaci!n$ se%ala la /onstituci!n el uso sostenible de los recursos naturales y queel 'stado determina una simple poltica de promoci!n$ aunque establece enseguida queel 'stado determina la poltica nacional del medio ambiente$ lo que significa que &sta esuna atribuci!n de Derecho pEblico$ indeclinable e indelegable$ que debe ser ejercida porsus propios !rganos.

'n el artculo CL] precisa que el 'stado est obligado a promover la conservaci!n de ladiversidad biol!gica y de las reas naturales protegidas.Por Eltimo el artculo C] enfatiza la promoci!n del desarrollo sostenible de la

Amazona."a incorporaci!n en la /onstituci!n Poltica de 17$ de los derechos de tercerageneraci!n$ de un medio ambiente sano con desarrollo sostenible$ es compatible con laDeclaraci!n de ,o del a%o 15.

CDI3O DEL MEDIO AMBIENTE

'l Derecho >umano al Ambiente sigui! un proceso de formaci!n y evoluci!n hist!rica

hasta alcanzar su reconocimiento formal en la conferencia de 'stocolmo del < de juniode 15 que adems estableci! las bases germinales del Derecho Ambiental)nternacional$ institucionaliz! la preocupaci!n internacional universal por la problemticaambiental a partir de declaraci!n en casi todas las constituciones del mundopromulgadas o reformadas despu&s de 15.

8:uillermo (igallo Adrianzen ."a :ravitaci!n del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario -b. /it Pg. 1L.


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'l PerE incorpora el Derecho humano ambiental en la legislaci!n propiamenteambiental$ como es el Art. 1 del +tulo Preliminar del vigente /!digo del 2edio Ambientey los ,ecursos *aturales de 1J$ y el )nc. 55 del Art. 5 de la /onstituci!n de 17.

'l Derecho >umano Ambiental Hes uno de los derechos fundamentales que tiene el

hombre para el disfrute de condiciones de vida y satisfacer las necesidades yaspiraciones de las presentes y futuras generaciones.I

'l /!digo del 2edio Ambiente y de los ,ecursos *aturales fue promulgado el desetiembre de 1J$ se%ala que el patrimonio natural de la *aci!n est constituido por ladiversidad ecol!gica$ biol!gica y gen&tica que alberga su territorio$ cuyasmanifestaciones principales son los ecosistemas$ los procesos naturales$ las especiesde flora y fauna$ las especies dom&sticas nativas$ los paisajes y sus interrelaciones. 'lobjetivo de este /!digo es delinear los principios bsicos que rigen los aspectos

concernientes al patrimonio natural del pas$ la diversidad biol!gica$ el germoplasma$las reas protegidas y las actividades e#tractivas.

)gualmente introduce la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental ;')A@previos a los grandes proyectos de desarrollo a fin de mitigar los impactos ambientalesnegativos.

CDI3O PENAL

'l actual /!digo Penal$ aprobado con Decreto "egislativo *^ C7


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entre los dictmenes por ellas evacuado$ se requerir opini!n dirimente y en Eltimainstancia administrativa al /onsejo *acional del Ambiente.

'l (iscal deber evaluar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del/onsejo *acional de Ambiente segEn fuera el caso. Dichos informes debern

igualmente ser e#aminados por el juez o el tribunal al momento de e#pedir resoluci!n.HAsimismo$ establece que en los casos en que el inversionista due%o o titular de unaactividad productiva contare con programas especficos de adecuaci!n y manejoambiental G PA2AV $ est& poniendo en marcha dichos programas o ejecutndoles$ ocuente con estudio de impacto ambiental$ s!lo se podr dar inicio a la acci!n penal porlos delitos tipificados en el +tulo Y))) del "ibro 6egundo del /!digo Penal si se hubiereinfringido la legislaci!n ambiental por no ejecuci!n de las pautas contenidas en dichosprogramas o estudio segEn corresponda.I Dicha norma impide que las denunciasprosperen porque muchas veces la poblaci!n no cuenta con la oportuna intervenci!n de

los organismos sectoriales que provean el informe requerido.

LEY SOBRE LA CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LADIVERSIDAD BIOL3ICA LEY N 265

Dispone la protecci!n jurdica de la diversidad biol!gicaB ecosistemas$ genes$ recursosfito y zoogen&ticos$ ?iotecnologa.'l 'stado promueve la conservaci!n in situ de la diversidad biol!gica$ tales como ladeclaraci!n de 9reas *aturales Protegidas$ el manejo regulado de otros ecosistemasnaturales$ para garantizar la conservaci!n de ecosistemas$ especies y genes en su

lugar de origen y promover su utilizaci!n sostenible.6e reconoce la importancia y el valor de los conocimientos$ innovaciones y prcticas delas comunidades campesinas y nativas$ para la utilizaci!n sostenible de la diversidadbiol!gica.

6e declara de prioridad e inter&s nacional la investigaci!n cientfica sobreB

a@ /onocimientos de las especies de flora$ fauna$ microorganismos y ecosistemasmediante la realizaci!n de inventarios$ estudios biol!gicos y de seguimiento ambiental.b@ 2anejo y conservaci!n de los ecosistemas y especies silvestres de importancia

econ!mica$ cientfica$ social o cultural.c@ /onocimiento$ conservaci!n y aplicaci!n industrial y medicinal de los recursosgen&ticos mediante la biotecnologa tradicional y moderna.d@ tilizaci!n diversificada de los recursos de la diversidad biol!gica ms abundantes ysustituci!n de los ms escasos.e@ /onservaci!n y manejo sostenible de los ecosistemas$ en particular de los bosqueslas tierras frgiles$ tierras ridas y semiridas y los humedales.f@ ,estauraci!n de las zonas degradadas.


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g@ Desarrollo de tecnologa apropiada y el uso complementario de tecnologastradicionales con tecnologas modernas.

6e%ala asimismo que el 'stado es parte y participa en el acceso de los recursosgen&ticos y que por norma legal e#presa se establece el procedimiento de acceso a los

recursos gen&ticos o sus productos derivados. *o se ha formulado el reglamento derecursos gen&ticos.

LEY OR34NICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOSRECURSOS NATURALES LEY N 2621

"a referida ley tiene como objeto promover y regular el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales$ renovables y no renovables$ estableciendo un marco para elfomento a la inversi!n$ puntualizando que la misma promueve Hun equilibrio dinmico

entre el crecimiento econ!mico$ la conservaci!n de los recursos naturales y delambiente y del desarrollo integral de la persona humanaI.'n &l se define el concepto de recursos naturales como Htodo componente de lanaturaleza$ susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacci!n desus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado tales comoB

a@ "as aguasB superficiales y subterrneasb@ el suelo$ subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayorB agrcolas$ pecuarias$forestales y de protecci!nc@ la diversidad biol!gicaB como especies de flora$ de la fauna y de los microorganismos

o protistos los recursos gen&ticos$ y los ecosistemas que dan soporte a la vidad@ los recursos hidrocarburferos$ hidroenerg&ticos$ e!licos$ solares$ geot&rmicos ysimilarese@ la atm!sfera y el espectro radioel&ctricof@ los mineralesg@ los dems considerados como tales.'n esta norma se establece te#tualmente que los recursos naturales mantenidos en sufuente$ sean estos renovables o no renovables$ son Patrimonio de la *aci!n. "os frutosy productos de los recursos naturales$ obtenidos en la forma establecida en la citada leyson del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

'n concordancia con lo dispuesto en el /!digo de 2edio Ambiente y la Agenda 51$ seestablece la Participaci!n /iudadana$ precisando que los ciudadanos tienen derecho aser informados y a participar en la definici!n y adopci!n de polticas relacionadas con laconservaci!n y uso sostenible de los recursos naturales. 6e les reconoce el derecho deformular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante lasautoridades competentes.


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6e fijan lmites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.(ijndose la responsabilidad del 'stado para promover el aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales$ las polticas del desarrollo sostenible$ la generaci!n de lainfraestructura de apoyo a la producci!n$ fomento del conocimiento cientfico ytecnol!gico$ la libre iniciativa y la innovaci!n productiva.

-tro punto importante es el tema del inventario y valorizaci!n de los recursos naturalesy de los servicios ambientales$ sin embargo no define no define cual ser la entidadresponsable de dicha funci!n. Para nosotros debera ser el /-*A2.

Asimismo$ establece que la obligaci!n del 'stado es de fomentar la conservaci!n dereas naturales que cuentan con importante diversidad biol!gica y otros componentesdel patrimonio de la *aci!n$ en forma de 9reas *aturales protegidas.

'l presente dispositivo precisa que los miembros de las comunidades campesinas y

nativas$ pueden beneficiarse$ gratuitamente y sin e#clusividad$ de los recursosnaturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras$ para satisfacer susnecesidades de subsistencia y usos rituales$ siempre que no e#istan derechose#clusivos o e#cluyentes de terceros o reserva del 'stado.

'l citado decreto ley precisa que los derechos para el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades queestablecen las leyes especiales para cada recurso natural. 'n cualquiera de los casos$el 'stado conserva el dominio sobre &stos$ as como sobre los frutos y productos entanto ellos no hayan sido concedido por algEn ttulo a los particulares.

Pone &nfasis al aprovechamiento sostenible de los recursos naturalesB el manejoracional teniendo en cuenta su capacidad de renovaci!n$ evitando su sobree#plotaci!ny reponi&ndolos cualitativa y cuantitativamente.

)gualmente precisa las condiciones del aprovechamiento sostenibleB

a@ tilizar el recurso natural$ de acuerdo al ttulo del derecho$ para los fines que fueronotorgados$ garantizando el mantenimiento de los procesos ecol!gicos esencialb@ /umplir con las obligaciones dispuestas por la legislaci!n especial correspondiente.

c@ /umplir con los procedimientos de 'valuaci!n de )mpacto Ambiental y los Planes de2anejo de los recursos naturales establecidos por la legislaci!n sobre la materia.d@ /umplir con la retribuci!n econ!mica correspondiente de acuerdo a las modalidadesestablecidas en las leyes especiales.e@ 2antener al da el derecho de vigencia$ definido de acuerdo a las normas legalespertinentes

LEY DE 4REAS NATURALES PROTE3IDAS LEY N 265


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"a citada ley define como 9reas *aturales Protegidas a los espacios continentales yUomarinos de los territorios nacionales e#presamente reconocidos y declarados comotales$ incluyendo sus categoras y zonificaciones$ para conservar la diversidad biol!gicay dems valores asociados de inter&s cultural$ paisajstico y cientfico$ as como su

contribuci!n al desarrollo sostenible del pas."as 9reas *aturales Protegidas constituyen Patrimonio de la *aci!n. 6u condici!nnatural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del reay el aprovechamiento de recursos$ o determinarse la restricci!n de los usos directos.

"a protecci!n de las 9reas *aturales Protegidas tiene como objetivosB

a@ HAsegurar la continuidad de los procesos ecol!gicos y evolutivos$ dentro de reassuficientemente e#tensas y representativas de cada una de las unidades ecol!gicas del

pas.b@ 2antener muestras de los distintos tipos de comunidad natural$ pasajes y formasfisiogrficas$ en especial de aquellos que representan la diversidad Enica y distintiva delpas.c@ 'vitar la e#tinci!n de especies de flora y fauna silvestre$ en especial de aquellos dedistribuci!n restringida o amenazadas.d@ 'vitar la p&rdida de la diversidad gen&ticae@ 2antener y manejar los recursos de la flora silvestre$ de modo que aseguren unaproducci!n estable y sostenible.f@ 2antener y manejar los recursos de la fauna silvestre$ incluidos los recursos

hidrobiol!gicos$ para la producci!n de alimentos y como base de actividadesecon!micas$ incluyendo las recreativas y deportivas.g@ 2antener la base de recursos$ incluyendo los gen&ticos$ que permita desarrollaropciones para mejorar los sistemas productivos$ encontrar adaptaciones frente aeventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigacionescientficas$ tecnol!gicas e industriales.h@ 2antener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas demodo que se aseguren la captaci!n$ flujo y calidad del agua$ y se controle la erosi!n ysedimentaci!n.i@ Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas$ as como para el

desarrollo de la investigaci!n cientficas$.j@ Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.M@ Proporcionar oportunidades para la recreaci!n y el esparcimiento al aire libre$ ascomo para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales delpas.l@ 2antener el entorno natural de los recursos culturales arqueol!gicos e hist!ricosubicados en su interior.m@ ,estaurar ecosistemas deteriorados.


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n@ /onservar la identidad natural y cultural asociada e#istente en dichas reas. H'l'stado reconoce y promueve la participaci!n privada en la gesti!n de las 9reas*aturales Protegidas. 'ste aspecto$ debe ser cuidadosamente estudiado a fin de evitarla depredaci!n. *o se e#plica porque el 'stado permite la promoci!n privada en las

9reas *aturales Protegidas. 6e da una contradicci!n.

"as formas que permite son las deB

a@ H/ontratos de Administraci!n del 9rea.b@ /oncesiones para la prestaci!n de servicios econ!micos dentro del rea.c@ /ontratos para el aprovechamiento de recursos del 6ector.d@ /onvenios para la ejecuci!n de proyectos o programas de investigaci!n yUoconservaci!n.e@ Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores.

f@ -tras modalidades que se establezcan en la legislaci!n.I

6egEn el Art. 51 de la presente ley$ las 9reas *aturales Protegidas pueden serB

1. 9reas de so )ndirecto. 6on aquellas que permiten la investigaci!n cientfica nomanipulativa$ la recreaci!n y el turismo$ en zonas apropiadamente designadas ymanejadas para ello. 'n estas reas no se permite la e#tracci!n de recursos naturales$as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. 6on

5. reas de uso indirecto los Parques *acionales$ 6antuarios *acionales y 6antuarios

>ist!ricos.

7. 9reas de so directo. 6on aquellas que permiten el aprovechamiento o e#tracci!n derecursos$ prioritariamente por las poblaciones locales$ en aquellas zonas y lugares ypara aquellos recursos$ definidos por el plan de manejo del rea. -tros usos yactividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. 6onreas de uso directo las ,eservas *acionales$ ,eservasPaisajsticas$ ,efugios de =ida 6ilvestre$ ,eservas /omunales$ ?osques de Protecci!n$/otos de /aza y 9reas de /onservaci!n ,egionales.

Posteriormente define las categoras del 6istema de 9reas *aturales ProtegidasB

a@ Parque *acionales$ son reas que constituyen muestras representativas de ladiversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecol!gicas. 'n ellos se protegecon carcter intangible la integridad ecol!gica de uno o ms ecosistemas$ lasasociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos$ ascomo otras caractersticas$ paisajsticas y culturales que resulten asociadas.


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b@ 6antuarios *acionalesB reas donde se protege con carcter intangible el hbitat deuna especie o una comunidad de la flora y fauna$ as como las formaciones naturalesde inter&s cientfico y paisajstico.c@ 6antuarios >ist!ricosB reas que protegen con carcter de intangible espacios quecontienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial

significaci!n nacional$ por contener muestras del patrimonio monumental y arqueol!gicoo por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas.d@ ,eservas PaisajsticasB reas donde se protege ambientes cuya integridadgeogrfica muestra una armoniosa relaci!n entre el hombre y la naturaleza$ albergandoimportantes valores naturales$ est&ticos y culturales.e@ ,efugios de =ida 6ilvestreB reas que requieren intervenci!n activa con fines demanejo$ para garantizar el mantenimiento del hbitat$ as como para satisfacer lasnecesidades de particulares de determinadas especies$ como sitios de reproducci!n yotros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.

f@ ,eservas *acionalesB reas destinadas a la conservaci!n de la diversidad biol!gica yla utilizaci!n sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre$ acutica o terrestre.'n ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planesde manejo aprobados$ supervisados$ y controlados por la autoridad nacionalcompetente.g@ ,eservas /omunalesB reas destinadas a la conservaci!n de la flora y faunasilvestre$ en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. 'l uso y comercializaci!n derecursos se har bajo planes de manejo$ aprobados y supervisados por la autoridad yconducidos por los mismos beneficiarios .Pueden ser establecidas sobre suelos decapacidad de uso mayor agrcola$ pecuario$ forestal o de protecci!n y sobre humedales.

h@ ?osques de Protecci!nB reas que se establecen con el objeto de garantizar laprotecci!n de las cuencas altas o colectoras$ las riberas de los ros y de otros cursos deagua y en general$ para proteger contra la erosi!n a las tierras frgiles que as lorequieran. 'n ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividadesque no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.i@ /otos de /azaB reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a trav&s dela prctica regulada de la caza deportiva.

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE! LEY N 250

Deroga el Decreto "ey *] 5118.$ incluye el principio del desarrollo sostenible y elconservacionista as como el manejo responsable de las cuencas$ bosques y faunasilvestre as como realiza acciones de prevenci!n y recuperaci!n ambiental.

'stablece las siguientes definicionesB

a@ ,ecursos (orestales los bosques naturales$ plantaciones forestales y las tierras cuyacapacidad de uso mayor sea de producci!n y protecci!n forestal y los dems


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componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente$ cualquiera que seasu ubicaci!n en el territorio nacional.b@ ,ecursos de (auna 6ilvestre las especies animales no domesticadas que vivenlibremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otrascausas se asimilen en su hbitos a la vida silvestre$ e#cepto las especies diferentes a

los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por suspropias leyes.c@ 6ervicios Ambientales del bosque son lo que tienen por objeto la protecci!n delsuelo$ regulaci!n del agua$ conservaci!n de ecosistemas y de la belleza esc&nica$absorci!n de di!#ido de carbono y en general el mantenimiento de los procesosecol!gicos esenciales.

6egEn la presente ley el 2inisterio de Agricultura aprueba el Plan *acional deDesarrollo (orestal el Plan *acional de Prevenci!n y /ontrol de la Deforestaci!n$ el

Plan *acional de ,eforestaci!n y el 6istema *acional de Prevenci!n y /ontrol de)ncendios (orestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del )*,'*A.

"a "ey (orestal y de (auna 6ilvestre crea el /onsejo *acional /onsultivo de Poltica(orestal ;/-*A(-,@ como organismo del ms alto nivel de consulta de Poltica(orestal.

'l -rganismo 6upervisor de los ,ecursos (orestales 2aderables ;-6)*(-,@perteneciente a la Presidencia del /onsejo de 2inistros$ con autonoma funcionalt&cnica y administrativa con la finalidad de Hsupervisar y controlar el cumplimento de los

contratos de concesi!n forestal a trav&s de personas jurdicas especializadas lasupervisi!n se realiza cada cinco a%os de acuerdo a los respectivos contratos deconcesi!n aplica las sanciones que correspondan segEn el reglamento y lleva unregistro de personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisi!n o certificaci!nvoluntaria.'sta medida se adopt! a raz de que la /ontralora :eneral de la ,epEblica detect!contratos de concesi!n para e#traer rboles maderables prescindiendo de las normaspreestablecidas$ as como otorgarse entre familiares dichos beneficios.

Define el Patrimonio (orestal *acional y de (auna 6ilvestre se%alando que los

mantenidos en su fuente y las tierras del 'stado cuya capacidad de uso mayo esforestal$ con bosques o sin ellos$ integran el Patrimonio (orestal *acional. *o puedenser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la coberturavegetal$ el uso sostenible y la conservaci!n del recurso forestal$ cualquiera sea suubicaci!n en el territorio nacional$ salvo en los casos que se%ale la "ey y su,eglamento.


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'l -rdenamiento de la 6uperficie forestal del pas dentro del Patrimonio *acionalcomprendeB

1. ?osques de Producci!n.V 6on superficies boscosas que por sus caractersticasbi!ticas y abi!ticas son aptas para la producci!n permanente y sostenible de madera y

otros servicios forestales.6e subdividen enBa@ ?osques de Producci!n Permanente.b@ ?osques de Producci!n en ,eserva.

5. ?osques para aprovechamiento futuro. 6on superficies que por sus caractersticasbi!ticas y abi!ticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas enproducci!n permanente de madera y otros servicios forestales.6e subdividen enB

a@ Plantaciones forestalesb@ ?osques secundariosc@ 9reas de recuperaci!n forestal

7. ?osques en tierras de protecci!n.V 6on superficies que por sus caractersticasbi!ticas y abi!ticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos$ mantener elequilibrio hdrico$ conservar y proteger los bosques ribere%os orientados al manejo decuencas para proteger la diversidad biol!gica y la conservaci!n del ambiente. Dentro de&stas reas se promueven los usos indirectos comoB el ecoturismo$ la recuperaci!n dela flora y fauna silvestre en vas de e#tinci!n y el aprovechamiento de productos no

maderables.

8. 9reas *aturales Protegidas.V 6e consideran reas naturales protegidas lassuperficies necesarias para la conservaci!n de la diversidad biol!gica y dems valoresasociados de inter&s ambiental$ cultural$ paisajstico y cientfico$ de conformidad con loestablecido en la "ey *] 5CL78.


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diversidad biol!gica y el ambiente. 'l plan de manejo debe incluir la ubicaci!n de losrboles a e#traerse determinados a trav&s de sistema de alta precisi!n coninstrumentos conocidos como 6istema de Posici!n :lobal ;6P:@I u otros similaressiendo tambi&n parte integrante de este plan de 'studio el )mpacto Ambiental.'n esta materia se debe disponer que el inicio de las actividades de e#tracci!n forestal

por los contratistas se efectEe una vez culminado los procesos de evaluaci!n yaprobaci!n correspondiente$ que comprende principalmente la revisi!n del e#pedientet&cnico$ inspecci!n fsica a la zona solicitada$ verificaci!n del cumplimiento de normaslegales sobre la materia en las propuestas presentadas. 6e debe propiciar laelaboraci!n de una Directiva respecto a la elaboraci!n de propuestas t&cnicas para lasolicitud de contratos y permisos de e#tracci!n forestal$ la participaci!n de ingenierosforestales$ inscritos en un ,egistro de )ngenieros (orestales. Asimismo$ se deberelaborar un 2anual de Procedimientos para la evaluaci!n de propuestas t&cnicaspresentadas por los solicitantes de contratos y permisos de e#tracci!n forestal$ que

contemplen la revisi!n en gabinete y trabajo de campo$ los instrumentos a utilizar$ lostipos de reporte o informe de evaluaci!n$ la verificaci!n de normas legales sobre lamateria.

MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA SILVESTRE

'l )nstituto *acional de ,ecursos *aturales ;)*,'*A@ autoriza el manejo yaprovechamiento de la fauna silvestre.'l manejo y aprovechamiento de fauna silvestre se realiza en las siguientesmodalidadesB

1! C/$ )$'" /+')%('".V 6e realiza a trav&s deB

a@ 3oocriaderos.V 6on instalaciones apropiadas en las que se mantiene especmenesde fauna silvestre en cautiverio para su reproducci!n y producci!n de bienes yservicios.b@ 9reas de manejo de fauna silvestre.V 6on predios de dominio pEblico otorgados enconcesi!n para la implementaci!n de ambientes propicios para el desarrollo depoblaciones determinadas especies de fauna silvestre.c@ /otos de caza. 'stablece que el 2inisterio de Agricultura aprueba las reas

adecuadas para el establecimiento de cotos de caza$ que se rigen por la "ey *^5CL78 y su reglamento.

2! S)$ )$'" /+')%('"B 6e realiza a trav&s deBa@ 3ool!gicos.V 6on instalaciones pEblicas o privadas que se establecen con fines dedifusi!n cultural$ con especmenes provenientes de donaciones$ adquisiciones$ canjes oaquellos entregados en custodia por el )*,'*A.


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b@ /entros de rescate.V 6on instalaciones pEblicas o privadas que se establecen confines de protecci!n$ conservaci!n y reintroducci!n de especies de fauna principalmenteen situaci!n vulnerable o en vas de e#tinci!n$ entregados por el )*,'*A. "aconducci!n de estos centros no genera derechos de propiedad sobre los especmenesobtenidos.

c@ /entros de custodia temporal.V 6on instalaciones pEblicas o privadas para elmantenimiento temporal de los especmenes de fauna silvestre decomisados$ para suposterior reintroducci!n a su hbitat natural o ser entregado en custodia a los centrosde rescate o zool!gicos.d@ Animales silvestres como mascotas.V '" )*,'*A aprueba la relaci!n de especies defauna silvestre susceptibles de ser mantenidos como animales silvestres comomascotas$ en observancia de las normas legales para su comercializaci!n y tenencia.

5! C%('$&%)/" &' C%>%.V 'l 2inisterio de Agricultura por ,esoluci!n 2inisterial

aprueban los /alendarios de /aza que regulan el aprovechamiento de la fauna silvestrea trav&s de la caza deportiva o comercial.

! EG*%)/$'" S%$)*%)%".V 'l 2inisterio de Agricultura autoriza la e#tracci!n deejemplares de fauna silvestre con fines sanitarios a solicitud del 6ervicio *acional de6anidad Agraria. ;6'*A6A@.

:! C%>% &' S#")"*'$)%!'st permitida la caza de la fauna silvestre con fines desubsistencia$ destinada al consumo directo de los pobladores de las comunidadesnativas y comunidades campesinas.

'sta norma fomenta la participaci!n de la industria forestal a trav&s de las concesiones$cuyas modalidades lo fija en el art. 1J] al precisar que la /oncesi!n en subasta pEblica$en unidades de aprovechamiento de 1J$JJJ ;diez mil@ a 8J$JJJ mil@ hectreas por elplazo de 8J ;cuarenta a%os@ renovables de acuerdo a las condiciones que establece elreglamento. Al respecto hay que tener sumo cuidado con los Planes de 2anejo

Ambiental y los 'studios de )mpacto Ambiental para no deforestar nuestra Amazona.

\ AN4LISIS DE LA NORMATIVA AMBIENTAL

/on la promulgaci!n de la "ey *^ 5C81J de creaci!n del /onsejo *acional deAmbienteV/-*A2$ y su ,eglamento se advierte la progresiva emisi!n de normasambientales sectoriales$ durante el perodo 1CV1$ los que permitirn la articulaci!nde la dinmica sectorial desde una perspectiva transversal o de sistemas.

As se emitieron normas referidas a los 'studios de )mpacto AmbientalV')As$ los"2P6$ "mites 2#imos Permisibles$ los registros de entidades autorizadas$ losreglamentos ambientales en general$ las competencias ambientales de las instituciones


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pEblicas$ la participaci!n ciudadana$ los registros de consultores y auditoresambientales.6e ha analizado la emisi!n de importante normativa con la "ey -rgnica para el

Aprovechamiento 6ostenible de los ,ecursos *aturales$ la "ey de 9reas *aturalesProtegidas$ la "ey sobre la /onservaci!n y Aprovechamiento 6ostenible de la

Diversidad ?iol!gica$ la "ey del (ondo *acional del Ambienta ;(-*A2@$ la "ey de:esti!n de ,esiduos 6!lidos se estima que e#iste un promedio de ms de C$JJJnormas ambientales$ cuya eficacia depende de que la comunidad nacional las conozca$y las aplique.

AN4LISIS DE LA POLTICA Y LA LE3ISLACIN PARA PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA E INDUSTRIAS E


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estableci! que los distintos ministerios que conforman el Poder 'jecutivo seran losencargados de normar$ licenciar y fiscalizar en materia ambiental respecto de lasactividades de su sector.'#iste$ pues$ una marcada diferencia entre el nivel de avance de la legislaci!n parapromover$ por un lado$ la inversi!n privada en el sector e#tractivo y de infraestructura$ y

por el otro$ el escaso desarrollo de la legislaci!n en materia ambiental y social$generndose de esta manera un claro desequilibrio que trae como consecuencia ungran nEmero de conflictos en torno a estos proyectos. A eso se suma$ por parte de losfuncionarios del gobierno nacional$ un continuo incumplimiento a las normas 11que los

obliga a desarrollar mecanismos oportunos de coordinaci!n con otras autoridadesnacionales$ regionales y locales para el otorgamiento de derechos en favor de privadosen el desarrollo de estos proyectos e#tractivos y de infraestructura$ as como en materiade ordenamiento territorial15$ lo que ha generado la superposici!n de derechos y unaabierta contradicci!n con objetivos de protecci!n ambiental$ de derechos humanos yconservaci!n de la diversidad a los que se encuentra comprometido el PerE.(inalmente$ los instrumentos de gesti!n ambiental son considerados un mero requisitoformal para la licencia de operaci!n de estos proyectos$ y la participaci!n ciudadanaapenas una tctica para la Hlegitimaci!nI de los mismos.

SECTOR ENER3A; HIDROENER3A

11/onstituci!n Poltica del PerE$ "ey -rgnica de Aprovechamiento 6ostenible de ,ecursos *aturales$ "ey -rgnica de:obiernos ,egionales$ "ey -rgnica de 2unicipalidades$ etc.

123onificaci!n 'con!mica 'col!gica y Planes de Acondicionamiento +erritorial.


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Debido a los bajos precios del gas natural en los Eltimos a%os por efecto del proyecto/amisea$ e#iste una fuerte inversi!n en el desarrollo de plantas termoel&ctricas para lageneraci!n de energa en el pas. *o obstante$ recientes problemas de abastecimientodel gas natural proveniente de /amisea y la disminuci!n de la reservas de este recurso

para el mercado nacional debido a la priorizaci!n de la e#portaci!n de los mismos$ hanevidenciado un crtico conte#to de seguridad energ&tica para el pas en el corto plazo.*o obstante el reclamo de varios especialistas en la materia$ en el pas no se hadesarrollado hasta la fecha de manera e#plcita una poltica energ&tica para el corto$mediano y largo plazo. >oy$ luego de cinco a%os de operaci!n del lote LL del Proyecto/amisea y luego de apoyar la construcci!n de una planta de licuefacci!n que permitire#portar el gas natural de los lotes


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2inisterial *o. 5LV5JJLV2'2UD2$ una concesi!n temporalpor un plazo de 58 mesespara el desarrollo de los estudios de factibilidad correspondientes$ entre ellos el estudiode impacto ambiental$ lo cualesestn avanzando sin una verdadera participaci!n de laspoblaciones localesy sin la transparencia que se requiere.

Al igual que en el sector hidrocarburos y minero$ para el desarrollo de centrales

hidroel&ctricas en el pas se deben cumplir las obligaciones ambientales contenidas enel reglamento de protecci!n ambiental del sectorGDecreto 6upremo *o. 5V8V'2G$norma bastante desactualizada. 2edianteeste reglamento se ha establecido que parasolicitar una concesi!ndefinitiva para el desarrollo de actividades de energa el&ctricase requiere previamente contar con la aprobaci!n en el 2'2 del correspondiente'studio de )mpacto Ambiental.

SECTOR ENER3A; HIDROCARBUROS

'l PerE mantiene$ en las Eltimas d&cadas$ una balanza comercial negativa enhidrocarburos$ esto es$ consume ms de lo que produce$ motivo por el cual debeimportar hidrocarburos f!siles del mercado internacional$ someti&ndose con ello a losvaivenes del precio internacional de estas )comodities(, no siempre sustentados por ladisponibilidad de los mismos sino$ ms bien$ provocados por la especulaci!n de losagentes que controlan este mercado./omo consecuencia$ a partir del a%o 5JJ7 se viene desarrollando una agresivapromoci!n de lotes de hidrocarburos en el pas. 6eis de los diez departamentos marinocosteros y casi el J K de la Amazona peruana tienen superpuestos lotes de

hidrocarburos$ todo ello bajo la l!gica y amparo de una legislaci!n que promueveactivamente la inversi!n bsicamente e#tranjera ;privada y estatal@ en este sector$ y encontraste$ acompa%ada de una legislaci!n en materia ambiental y social$ como se hadicho$ bastante limitada y d&bil en cuanto a su regulaci!n e implementaci!n.'n efecto$ para el dise%o de estos lotes no se han respetado ni considerado procesosprevios de ordenamiento territorial promovidos por gobiernos regionales y locales$ y nisiquiera por aquellos promovidos por otras autoridades nacionales$ como en el caso delas reas naturales protegidas. Por esta raz!n$ e#iste un nEmero bastante considerablede lotes de hidrocarburos en la Amazona superpuestos a tierras de comunidadesnativas$ reservas indgenas a favor de aislados o en contacto inicial$ reas protegidas

de uso directo$ reas urbanas y de e#pansi!n urbana$ concesiones forestalesmaderables y no maderables$ predios rurales$ y otros derechos previamenteestablecidos. 'sto$ sin duda$ es causa de un nEmero importante de conflictos socialescon poblaciones locales y otros actores.

Adems$ hay que considerar la gran influencia que ha tenido el proyecto /amisea enel pas. 's a partir del desarrollo de este proyecto a inicios de este siglo$ cuya fase dee#ploraci!n estuvo a cargo y costo de las empresas 6hell y 2obil en la d&cada de 1LJe inicios de los noventa$ que se cre! el actual marco legal e institucional para este


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sector. 'n efecto$ /amisea y las e#pectativas generadas en torno a este proyectogasfero sirvi! de base para la regulaci!n del aprovechamiento de estos recursos en elpas$ siempre bajo el fuerte criterio de una gesti!n e#clusivamente privada en casi todaslas actividades que componen la cadena productiva de este sector$ desde sue#ploraci!n y e#tracci!n hasta su uso final.

6in embargo$ continuas modificaciones a este marco legal han facilitado la e#portaci!nde los recursos de hidrocarburos provenientes de los lotes LL y


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'n materia de la peque%a minera$ y la denominada minera HartesanalI$ de mayorimportancia para efectos de los actuales graves impactos en la Amazona peruana$poco o nada se ha avanzado. )nicialmente a cargo del 2'2$ y luego transferida lacompetencia a los :obiernos ,egionales$ por la complejidad y demora en su soluci!n$se han aprobado sucesivas normas bsicamente enfocadas en tratar de formalizar esta

actividad$ limitando el nEmero de derechos en base a fechas tope para su inscripci!n yregularizaci!n$ las cuales han sido permanentemente ampliadas y postergadas$buscando en realidad dejar para la siguiente Hgesti!n estatalI la soluci!n del problema.

SECTOR TRANSPORTES

/omo se ha mencionado en otro captulo$ en los Eltimos a%os se vienen promoviendoen el PerE$ y en varios pases de la regi!n$ proyectos de gran escala y de altacomplejidad por su localizaci!n y desarrollo$ algunos bajo la agenda de lo que se hadenominado )),6A$ y otros que$ pese a no estar listados en esta iniciativa deintegraci!n$ responden claramente a la misma l!gica. Por esta raz!n$ en los Eltimosa%os el sector transportes viene impulsando el desarrollo de legislaci!n en materiaambiental y de participaci!n ciudadana$ sin que esto implique o garantice elcumplimiento de la misma.6in embargo$ estos proyectos o HmegaVproyectosI ;dependiendo del tama%o de la obra@no se encuentran sustentados en alguna poltica estatal G que responda a lasnecesidades del pas y no del gobernante de turnoV lo cual ha resultado ser ms queconveniente para la promoci!n y desarrollo de esta infraestructura.

Adems de los correspondientes ')A$ estos proyectos por lo general cuentan conHProgramasI que contienen un listado de Hmedidas socioVambientalesI a serimplementadas para reducir sus impactos. *o obstante$ e#isten graves deficiencias enel manejo e implementaci!n de estos programas debido$ entre otras cosas$ a los bajosestndares con los cuales se han desarrollado estas medidas y el deficitario monitoreodel 'stado y de las instituciones financieras internacionales respecto de los mismos.'stos HmegaVproyectosI$ generalmente de gran complejidad geogrfica u operacional$son subdivididos en diferentes fases o etapas$ y luego cada una de ellas es presentaday adjudicada como proyecto independiente de las dems$ a efectos de evadir lasresponsabilidades ambientales y sociales que surgen de la sumatoria de sus impactosacumulativos y sin&rgicos. /omo consecuencia$ los ')A a ser elaborados para cadafase o etapa no evalEan todos los impactos directos e indirectos de estos proyectos odel conjunto de proyectos en los que se dividen$ muchos de ellos ubicados en una oms jurisdicciones regionales.

'sto ha generado enormes vacos en el tratamiento de estos impactos y una mayordesconfianza respecto de los criterios aplicados por el 'stado y las institucionesfinancieras internacionales para el desarrollo de grandes obras de infraestructura y$asimismo$ desconfianza sobre la verdadera utilidad de los ')A y de las medidas socioambientales establecidas en sus respectivos HprogramasI.


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Debido precisamente al gran impacto de las obras y proyectos de infraestructura vial enla Amazona peruana$ muchos de ellos no identificados o visibilizados de maneraoportuna con buena o mala fe$ este es un sector que requerira hacer uso demecanismos de gesti!n ambiental de mayor envergaduraB;i@ el ordenamiento territorial;planes de acondicionamiento territorial y zonificaci!n ecol!gica econ!mica@ con mayor

&nfasis en la 6elva$ y ;ii@ la evaluaci!n ambiental estrat&gica$ para la definici!n de unapoltica vial que integre en su concepci!n ;esto es$ previos a su implementaci!n@ losaspectos sociales y ambientales necesarios.

Ambos instrumentos han sido ya ampliamente regulados en el PerE no obstante$e#isten dificultades en su aplicaci!n debido principalmente a los costos y tiempos querequieren su desarrollo y a la resistencia de un gran sector de las autoridades estatales;principalmente del gobierno nacional@ para su implementaci!n.

SECTOR A3RICULTURA; BIOCOMBUSTIBLES

'ste es un tema poco o nada discutido en el PerE$ no obstante contar a la fecha conuna "ey de Promoci!n del 2ercado de los ?iocombustibles ;"ey 5LJ


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A trav&s de este decreto legislativo$ se e#cluan a las plantaciones forestales y a lastierras cuya capacidad de uso mayor sea de producci!n forestal de la definici!n derecursos forestales$ y asimismo$ e#clua a las tierras del 'stado cuya capacidad de usomayor sean forestales V con bosques o sin ellosV del concepto de Patrimonio (orestal$perdiendo de esta manera estas tierras el carcter jurdico de recursos naturales. 'ste

debilitamiento del concepto de recurso forestal y de patrimonio forestal$ junto con lasincorporaciones de las tierras de uso forestal o de aptitud forestal dentro del conceptode tierras de uso agrario establecido en el Decreto "egislativo 1JC8$ y el debilitamientode la garanta de sostenibilidad de los e#pedientes t&cnicos para el cambio de uso detierras de 6elva y /eja de 6elva para la promoci!n de sistemas agroforestales yforestales establecido en el Decreto "egislativo 1JJ$ buscaban facilitar la transferenciaen propiedad de estas tierras a favor de los inversionistas de biocombustibles$ entreotros.

Adems$ se tiene el problema de que a la fecha no e#iste un catastro de las reasdeforestadas en el pas ;y especficamente en la 6elva@. +ampoco e#iste un estudiosobre la actual situaci!n legal de estas tierras ;derechos de propiedad$ posesi!n ousufructo derechos de uso o aprovechamientos de los recursos naturales e#istentes enella$ etc.@$ no se ha consultado ni a las autoridades regionales ni a las locales respectode los procesos de ordenamiento territorial bajo su competencia$ no se han desarrolladoestudios t&cnicos que evalEen distintas opciones ecol!gicamente amigables con estosecosistemas$ entre los aspectos ms saltantes. 'l solo hecho de aprobar una normaque promueve los biocombustibles ;"ey 5LJ


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muy lejos aEn de lograr definir una adecuada poltica forestal para el pas$ y por ende$un manejo adecuado de nuestros bosques y la diversidad biol!gica que all se alberga.

/abe aqu mencionarse que el intento$ en al a%o 5JJL$ de aprobar una nueva "ey(orestal y de (auna 6ilvestre a trav&s del mencionado Decreto "egislativo 1JJ$ ms

que para desarrollar cambios estructurales en la gesti!n forestal del pas o de adecuarel sector a los compromisos del PerE en el +"/ con '' ;ms enfocados a la luchacontra la tala ilegal@$ obedeci! al inter&s de facilitar la propiedad de tierras forestales afavor de privados$ tal como se ha se%alado al hablar de los biocombustibles.

PARA LO3RAR UN DESARROLLO RAZONABLE EN LA AMAZONA

"a Amazona peruana precisa desesperadamente de una infraestructura mejor y mscompleta. +ampoco tiene sentido pretender que su naturaleza$ fuera de las reasprotegidas$ se quede intocada cuando en ella$ como bien se sabe$ pueden coe#istir

usos diversos con el mantenimiento de procesos ecol!gicos que proveen serviciosambientales esenciales.

*o corresponde a este informe indicar cules de todas las obras propuestas seran lasrealmente necesarias. Pero algunas necesidades son evidentesB2ejorar las carreteras que atraviesan reas ya deforestadas y con suelos relativamenteapropiados para la agricultura$ interconectar eficientemente al PerE con el ?rasil$interconectar el departamento de "oreto al resto del pas$ construir una de las ferrovasintercontinentales propuestas y$ a pesar de sus impactos ambientales potenciales$ esmuy razonable mejorar las hidrovas. 'l PerE y la 6elva precisan$ asimismo$ energa

el&ctrica y$ sin duda$ ms de una central hidroel&ctrica importante ser tambi&nnecesaria y$ ciertamente$ para eso ser necesario sacrificar hasta cierto punto algunoscursos de agua. +ambi&n se precisa de petr!leo$ madera$ tierra para la e#pansi!nagrcola y de otros recursos. *o hay oposici!n al desarrollo sostenible de la 6elva ni aestablecer mejores vnculos con el ?rasil ni tampoco hay negaci!n de la posibilidad decomerciar recursos naturales que el PerE puede no precisar. "o que s escompletamente irracional y provoca tanta preocupaci!n es la avalancha ca!tica depropuestas de infraestructuras y de e#plotaci!n del patrimonio natural nacional quee#iste en los HplanesI pEblicos y$ peor$ las evidencias de que esas intenciones puedenno beneficiar al PerE ni a los peruanos.'l paquete de proyectos previsto y en ejecuci!n$ tal como se ha visto$ va a generar una

Amazona peruana con mucho menos bosques que en la actualidad$ con gran parte delrea de bosques remanentes seriamente degradada y en la que prcticamente soloparte de las A*Ps quedarn relativamente intocadas$ lo que es claramente insuficientespara garantizar la preservaci!n del patrimonio natural peruano. A pesar de esa enormedeforestaci!n y degradaci!n$ el rea efectivamente cultivada o aprovechada continuarsiendo mnima ;menos del 1JK como en la actualidad@ y$ con pocas e#cepciones$ conuna productividad por hectrea nfima. 'so es porque$ a pesar de que es necesario


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mejorar las carreteras para permitir un uso ms intenso de las tierras deforestadas porla agricultura y la pecuaria$ conseguir esto tambi&n requiere de un amplio y sostenidoprograma gubernamental de titulaci!n y regularizaci!n de tierras y$ claro$ de apoyot&cnico y financiero al sector agrario$ lo que ni siquiera es mencionado. 'l mismogobierno tampoco apoya seriamente el desarrollo turstico a partir de las A*Ps que las

carreteras mejoradas podran permitir. Al mismo tiempo$ como se ha dicho$ ladeforestaci!n en los pr!#imos 5J a%os va a emitir ingentes volEmenes de /-5 a laatm!sfera$ lo que hubiera podido ser convertido en miles de millones de d!lares para elpas$ usando opciones vinculadas al 2ecanismo de Desarrollo "impio ;2D"@. Ademsde no ganar nada por conservar los bosques que seran destruidos$ el PerE sufrirrepresalias econ!micas cada vez ms serias por su comportamiento violatorio de losacuerdos que suscribi!."as carreteras tambi&n facilitan y rentabilizan la e#plotaci!n forestal que$ como se havisto es$ despu&s de la agricultura$ la mayor causante de impactos ambientales

negativos en la Amazona. 'l manejo forestal sostenible es$ realmente$ una oportunidadpara la Amazona peruana. 's t&cnicamente viable y puede ser social yecon!micamente lucrativo. Apenas depende de que se imponga severa y juiciosamentela ley$ pues los que practican un verdadero manejo sostenible no pueden competir conlos que violan todas las reglas$ que aEn son la inmensa mayora. Para eso$ el gobiernodebe ser serio en materia de concesiones forestales y de e#igencias t&cnicas$ecol!gicas y sociales para el manejo del recurso$ que debe ser la condici!n esencial dela concesi!n. 'so requiere inversi!n para crear una autoridad forestal moderna$ efectivay aut!noma. Pero$ en lugar de hacer eso$ el gobierno ha dejado la actividad forestal einclusive el manejo de la fauna en el 2A:$ retornando a una alternativa trasnochada y

que no funcion! y que$ de hecho$ es el peor arreglo administrativo imaginable para esetema. - sea que las carreteras$ que podran haber sido una oportunidad para hacerverdadero desarrollo forestal$ se convierten ahora en un obstculo adicional para cuidary usar bien el bosque.'s decir que$ en verdad$ el problema que se denuncia en este informe$ en el caso delas carreteras$ no es el Hhacer msI sino que es construirlas o mejorarlas sincorrelacionarlas con sus implicaciones ni con sus potencialidades.6i se hacen caminos$ concomitantemente debe invertirse en ayudar a los ` productoresrurales ya asentados sobre tanta tierra improductiva a usarla ms intensamente sindeforestar ms. Del mismo modo$ deben preverse las inversiones que garanticen que la

producci!n de madera a lo largo de esa va sea legal$ es decir que respete realmentelos planes de manejo. 'sas tierras tambi&n deben permitir el desarrollo de programasde reforestaci!nC$ de manejo de vegetaci!n secundaria$ restaurando ecosistemasdegradados y$ por lo menos$ garantizando la conservaci!n de los suelos ms f&rtiles enla parte baja de los valles y la provisi!n con regularidad de agua de calidad$ para loscentros urbanos o para la generaci!n de energa el&ctrica. 2adre de Dios provee unbuen ejemplo de lo que hubiera podido ser en lugar de lo que es. /omo fue reclamadocuando se comenz! a construir la )nterocenica 6ur ;Dourojeanni$ 5JJC@ esa obra


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podra haber sido una e#celente oportunidad para impulsar el desarrollo de 2adre deDios. ?astaba$ para eso$ hacer una inversi!n en desarrollo que justifique el costo de laobra$ regularizando l

Ambiental Acabado

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