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Proteger y preservar el ambiente natural y la salud humana LEGISLACIÓN AMBIENTAL Expositor: Girio Chunga, Renzo
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AMBIENTE
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Proteger y preservar el ambiente natural y la salud humana
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Expositor: Girio Chunga, Renzo
De 117 zonas de vida, Perú tiene 84De 32 tipos de clima, Perú posee 28Cuenta con 25 000 especies de plantas (10% del
total mundial) 30% de las cuales son endémicas (sólo se encuentran en el país).
Cuenta con 4 400 especies vegetales de propiedades conocidas y utilizadas por la población y primero en especies domesticadas nativas (182 especies)
Es el país con el mayor número de especies de orquídeas (cerca de 4 000) y posee la más grande del planeta, que llega a 13 metros de altura y se encuentra en Huachucolpa (Huancavelica).
PERÚ: BIODIVERSIDADPerú uno de los 15 países considerados de Megadiversidad
Cuenta con 2 000 especies de peces (10% del total mundial)
1 820 especies de aves3 300 mariposas430 especies de anfibios460 especies de mamíferosCuenta con una altísima diversidad de recursos
genéticos Es el primer país en variedad de papa (2 321 especies) y
91 silvestres Tiene un alto sitial en diversidad de frutas (623
especies) En plantas medicinales (1 408 especies) En plantas ornamentales(1 600 especies)
Posee 182 especies de plantas nativas domésticas con centenares de variedades
Fuente: Antonio Brack Egg “Ecología”
HAY QUE SENTIRNOS ORGULLOSOS Y PRESERVAR NUESTRA RIQUEZA POR ACTITUD PROPIA, Y PARA PODER PRESERVARLOS DE MANERA COHERCITIVA Y LEGAR A LAS FUTURAS GENERACIONES Y HACER POSIBLE LA EXISTENCIA HUAMAN, SE CREA EL DERECHO AMBIENTAL.
Constitución Política del Perú congreso constituyente
Ley Orgánica voto de más de la mitad del Congreso
Ley Ordinaria Congreso: penales, civiles, tributarias
Resolución Legislativa finalidad específica del Congreso
Decreto Legislativoautorización expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley específica, que en doctrina se llama "legislación delegada"
Decreto de Urgenciapoder Ejecutivo como medida extraordinaria y válida para regular situaciones de carácter económico - financiero, cuando así lo requiera el interés nacional
Decreto supremo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas
Resolución Suprema
carácter específico, rubricada por el Presidente y refrendada por el Ministro del Sector respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional
Resolución Ministerialpermiten formular, ejecutar y supervisar la política general del Estado, dentro del ámbito de su competencia
Resolución Vice ministerial
Resolución Directoral
Es expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamentos de organización y funciones
ESTRUCTURA JERARQUICA
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
O derecho ambiental
un complejo conjunto de tratados, convenios, estatutos, reglamentos,
y el derecho común
funcionan para regular la interacción de la humanidad y el resto de los
componentes biofísicos o el medio ambiente natural
Con el fin de reducir los impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la
humanidad misma.
Evolución de la legislación Ambiental
CMA en 1990
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo 1972
(reconocimiento del ambiente como un bien jurídico a proteger), en dicha conferencia, también se crea el Programa
Internacional de Educación Ambiental (PIEA)
CNUMAD :Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Brasil en 1992 (Cumbre de la Tierra en Río
de Janeiro )
LGA 15 de octubre
del 2005
Concejo Nacional
del Medio
Ambiente
(CONAM)
1. Control de la contaminación y la remediación, 2. Conservación de los recursos y la gestión.
Las leyes que tratan con la contaminación son a menudo Leyes específicas y pertenecen a un solo medio ambiental, como el aire, el agua (ya sean aguas superficiales, aguas subterráneas o los océanos), suelo, etc. – y controlan tanto las emisiones de contaminantes en el medio ambiente, así como la responsabilidad por exceder las emisiones permitidas y la responsabilidad de la limpieza.
ÁREAS PRINCIPALES
Las leyes sobre conservación de los recursos y la gestión se centran generalmente en un solo recurso – por ejemplo
los recursos naturales como los bosques
yacimientos
minerales o animales
recursos intangibles o los sitios de alto valor
arqueológico
Muchas leyes que no son exclusivamente “ambientales” sin embargo, contienen importantes componentes del medio ambiente e integran las decisiones de política ambiental
El Ministerio del Ambiente –MINAM, fue creado por Decreto Legislativo Nº 1013 del 14 de mayo del 2008, de acuerdo al artículo 6º de su Ley de Creación, tiene las siguiente Organización y Función
Compendio de la Legislación Ambiental Peruana debidamente actualizado.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Así, el Perú ha pasado de ser un país que hasta finales de los años ochenta contaba
con una legislación ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, a ser un país con un marco legislativo cada vez más sistémico y sistemático, dentro de un
marco institucional diseñado expresamente para su gestión.
En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que establece las bases de la gestión ambiental nacional, a través del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente;
Una autoridad de manejo del agua otra autoridad autónoma para la administración de las
áreas naturales protegidas un organismo creado ex profesamente para la evaluación
y fiscalización ambiental con gerencias regionales de medio ambiente y recursos
naturales; yFiscalías ambientales que aseguran un mayor desarrollo
de lo ambiental desde el ámbito público y que a través de su consolidación permitirán al ciudadano ejercer de manera plena su derecho fundamental a un ambiente sano.
Finalidades: Regular las conductas humanas a través de normas o
mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien común.
En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o «el equilibrio» que hacen posible la vida en todas sus formas.
Raúl Brañes, que el derecho ambiental se ocupe principalmente de las normas jurídicas que regulan las relaciones más inmediatas entre la sociedad y la naturaleza
DERECHO AMBIENTALEl derecho ambiental, concebido como
el derecho protector del ambiente
a. Para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relación al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohíben el tráfico de residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relación a los componentes del ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genéticos y ley de aguas.
c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencias del MINAM, del SERNANP, de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energía y Minas, entre otras.
PARA:
El reconocimiento del ambiente como un bien jurídico a proteger se produjo como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972,
Los países comenzaron a incorporar el derecho ambiental en sus textos constitucionales.
El Perú lo hizo por primera vez en la Constitución de 1979, en su artículo 123, para luego incluirlo en el capítulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitución de 1993.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL
Se desarrolla sobre cuatro aspectos básicos: Una política para el desarrollo de la
ciencia y tecnología que permita la utilización adecuada de los recursos;
Una política ambiental orientada a velar por la conservación y uso sostenible de los recursos naturales y por la protección del ambiente;
Una política de capital relativa a la política económica
Una política social relativa a los recursos humanos.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La Constitución define que los recursos naturales son patrimonio de
la nación.
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611
Estos lineamientos son los siguientes:a) El respeto de la dignidad humana y la
mejora continua de la calidad de vida de la población.
b) La prevención de riesgos y daños ambientales.
c) El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
d) El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
e) La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
f) El fortalecimiento de la gestión ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.
g) La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país.
h)La información científica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
i) El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.
La LGA también hizo referencia al Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
La LGA recoge otros derechos
acceso a la información y a la participación en la gestión ambiental
principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad
responsabilidad ambiental
prevención y precautorio
equidad, gobernanza ambiental
La Constitución Política del Perú dispone en su artículo 67 que el Estado determina la política nacional del ambiente.
Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM aprobó por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del año 2009 la política nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del país, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona.
LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Política Nacional del Ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, análisis costo-beneficio, competitividad, gestión por resultados, seguridad jurídica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temáticos
1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica2. Gestión integral de la calidad ambiental 3. Gobernanza ambiental 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
BIOSEGURIDADEstos lineamientos se
enfocan en •Establecer mecanismos para regular el uso de organismos vivos modificados (OVM-OGM)•el uso seguro y responsable de la biotecnología moderna y de sus productos derivados.•desarrollando un sistema regulatorio basado en la aplicación de análisis de riesgos transparentes y científicos capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a través de la aplicación de esta tecnología TRANSGÉNICO: ley 29811
Ley MORATORIA OVM
Además, se busca promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada, el uso de tecnologías limpias y la adopción de buenas prácticas e iniciativas de responsabilidad social de las empresas en lo relacionado con el aprovechamiento de los recursos naturales.
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALESBusca
promover la
adopción de códigos
de conducta
la formulació
n de estándares ambientales y sociales
normas voluntarias por los titulares de
derechos para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales
renovables
el uso racional y responsable de los no renovables
Se busca impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques, previniendo la reducción y degradación de los mismos y de sus recursos por prácticas ilegales, como la tala, la quema, el comercio y el cambio de uso de la tierra, y conservando e incrementando la cobertura boscosa y, por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema.
Reforestación de las áreas degradadas con especies nativas maderables.
BOSQUES
Los lineamientos buscan impulsar la gestión integrada de cuencas, con un enfoque ecosistémico para el manejo sostenible de los recursos hídricos
CUENCA, AGUA Y SUELOS
Asimismo, se busca consolidar los derechos de uso de los recursos hídricos mediante criterios de eficiencia y una adecuada retribución por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente, así como fortalecer los conocimientos y tecnologías tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.
ANA: Reglamento Ley de RH - Nº 29338
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA
Busca impulsar actividades rentables a partir del bosque en áreas con escasa o ninguna intervención,
dando valor al ecosistema y sus servicios
como proteger los bosques primarios amazónicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas
productivas de uso del bosque en pie
como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades, impulsar la conservación y aprovechamiento
sostenible de la amazonía teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicación
geoestratégica
Busca fortalecer la gestión integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistémico, promoviendo el aprovechamiento sostenible, la conservación y la investigación de la diversidad biológica de los ecosistemas marino-costeros
ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS
Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos sólidos, saneamiento, usos de energías renovables y otros, así como promover el uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica.
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
SEGUNDO EJE TEMÁTICO: GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Es lograr una gestión sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformación, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el país, desarrollando y consolidando mecanismos de carácter técnico, normativo, económico y financiero, para la prevención y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural y antrópico.
Esto debe materializarse
Logrando el control
eficaz de las fuentes
de contaminac
ióny de los
responsables de su
generación, estableciend
o instrumentos
y mecanismos
para la vigilancia
y control de riesgos
ambientales y de la salud
en las acciones de los sectores
público y privado.
supervisión, evaluación y fiscalización
ambiental, así como
incorporando criterios de
ecoeficiencia
Control integrado de la contaminación;
Calidad del agua; Calidad del aire; Residuos sólidos; Sustancias químicas y materiales
peligrosos; y calidad de vida en ambientes
urbanos.
Este eje se divide en
Este eje busca posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado, articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participación ciudadana.
Igualmente, se busca lograr que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectoría del MINAM.
Este eje se divide en: institucionalidad; cultura; educación y ciudadanía ambientales; e inclusión social en la gestión ambiental.
GOBERNANZA AMBIENTAL:
Este eje se divide en: compromisos internacionales y ambiente; comercio y competitividad.
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES
busca asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros
internacionales y en acuerdos multilaterales y bilaterales, estén articuladas y reflejen los
intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos
Con esto se podrá lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por
el Perú contribuya eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y al uso racional y responsable de los no renovables.
La administración de justicia es un elemento fundamental para la acción del Estado y es aún más importante, cuando le sirve a las personas para hacer valer sus derechos. En el Perú, el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional tienen la responsabilidad de exigir el cumplimiento de las normas sobre conservación y protección ambiental.
Código del Medio Ambiente (CMA) se reconoce por primera vez el legítimo interés de toda persona en iniciar demandas en defensa del ambiente y estableció que todo ciudadano tiene un interés moral en su protección.
Inicia formalmente el ejercicio de la tutela jurisdiccional para la protección del ambiente.
MATERIA PROCESAL EN DEFENSA DEL AMBIENTE
En el mismo sentido, el rol del Ministerio Público (Fiscalía Ambiental)en tanto titular de la acción
judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho
es central en lo que respecta al derecho ambiental, sobre todo cuando nos referimos al aprovechamiento de
recursos naturales y la conservación o protección del ambiente, en donde los
intereses públicos requieren de un sistema de defensa idóneo para que se
cumplan los objetivos del marco normativo ambiental
La responsabilidad objetiva se deriva del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa.
Esta responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgoso, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artículo 142 de la LGA, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnización
la LGA, se distinguen también 2 tipos de responsabilidad: la objetiva y la subjetiva.
De conformidad con el artículo 131 de la LGA, las personas naturales o jurídicas que generen impactos ambientales significativos están sometidas a las acciones de fiscalización y control ambiental que determine el MINAM y las demás autoridades competentes.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
