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Montevideo, 15 de Octubre de 2010 - Época II Nº 12

Otro disparate frenteamplista El Frente Amplio instaló en el período pasado, un nuevo sistema de salud que rige en el país. Su principal ideólogo es el actual ministro de Salud Pública, Daniel Olesker. Ese sistema, conocido como Fonasa, establece que a partir del 1 de enero de 2011, los escribanos -activos y retirados- dejarán de tener la cobertura actual, pagada por ellos mismos a través del convenio que mantiene hace algunas décadas la Caja Notarial con el Hospital Británico y pasarán a integrar el sistema referido. Sin entrar a analizar los perjuicios que la innovación ha generado, se puede compartir que las medidas que ayuden al

acceso de las personas a la salud, es bienvenido. Lo de los escribanos es otra cosa. Los más humildes, los que menos tienen, no ganan nada si esos profesionales dejan de atenderse en el Británico y pasan a atenderse en cualquier mutualista del Fonasa. Al contrario, pierden. Pues a partir del 1 de enero, si no se modifica la ley vigente –cuya modificación es privativa del Poder Ejecutivo- las mutualistas

tendrán 9.500 clientes más, o sea, más demanda. De esto se desprende que, cuando se vaya a pedir un número para atenderse habrá que esperar más que hoy. Y estamos hablando de la salud, no de entradas para el estadio. (Sigue en la página siguiente)

Columna

Rosebud

por Pedro Bordaberry

Pág. 2

De un escenario de crisis a otro de cooperación y desarrollo

por el Dr. Jorge Suárez Saponaro Pág. 8

Y la educación, ¿para cuándo?

por el Dr. Leonardo Monzillo

Pág. 13

Informe

Presupuesto Pág. 4

Pág. 2 Alternativa Lo que cabe preguntarse es ¿cuánto le cuesta al Estado la actual cobertura mutual de los escribanos? La respuesta: cero peso. Los escribanos tienen un descuento en su facturación que es administrado por la Caja Notarial y con ello tienen asegurada la cobertura mutual. El principio de solidaridad -espíritu del Fonasa- está incluido en la actual cobertura de los escribanos, ya que los recién recibidos acceden con los beneficios de inmediato y los jubilados, que para el Fonasa no existen, son contemplados. A propósito de los escribanos retirados, la situación es peor aún, puesto que, de no modificarse la ley, a partir de 2011 dejarán de tener toda cobertura médica. ¿Para qué el gobierno va a tocar algo que funciona sólo, en buena forma, sin que el Estado ponga un peso? La actitud totalizadora del FA, lejos de ser beneficiosa para la sociedad la perjudica y tira por la borda conquistas y derechos adquiridos por un sector -los escribanos- que colabora gratuitamente con el Estado. Fotos: espectador.com; montevideotucasa.com

Rosebud Por Pedro Bordaberry

“Ciudadano Kane” es el nombre de la película escrita, dirigida y protagonizada por el gran Orson Welles. Con ella obtuvo el premio Oscar al mejor guión.

Para muchos críticos Ciudadano Kane es una de las mejores películas de la historia y marcó un antes y un después en el cine por la cantidad de recursos visuales y narrativos que utilizó.

Tuvo una publicidad extra cuando un magnate de la prensa (que se veía reflejado en la película) intentó por varios medios impedir que se estrenara (incluyendo un curioso incidente en la propia habitación del hotel de Welles).

El argumento es espectacular y sobre todo el desarrollo de la película: un magnate de los medios de comunicación fallece rodeado de sirvientes y no de familiares. En el momento de morir pronuncia una sola palabra: “Rosebud”.

Un periodista se pone a investigar el significado de la palabra entrevistando a personas que conocían a Kane. Así se entera que cuando éste era niño un hombre visita a la madre de Kane, que había enviudado, mientras este juega en la nieve con un trineo. Lo que no constata el periodista es que el trineo lleva escrita la palabra Rosebud.

En ese acto la madre entrega la custodia de los bienes y la educación de su hijo (Kane) al hombre que se lleva al niño. Ahí el joven comienza una vida dura en la que aflora en todo momento el anhelo por las cosas perdidas y los valores realmente importantes.

La escena final es impresionante puesto que en su última entrevista cuando se están inventariando y liquidando los bienes que a su muerte dejó Kane, el periodista concluye que aun cuando supiera el significado de la palabra Rosebud, no lograría encontrar la respuesta que busca.

El final lo muestra dejando la mansión mientras un sirviente echa al fuego el viejo trineo con la palabra Rosebud con el que el fallecido jugaba de niño. El espectador ahí entiende que Kane anhelaba el trineo, a la madre, a muchas cosas.

La semana pasada recibimos en la Comisión de Ganadería del Senado a la Asociación de Transportistas

Pág. 3 Alternativa de Hacienda. Los mismos plantearon un tema que parece menor pero no lo es: piden que hayan más lavaderos de camiones autorizados por el Ministerio de Ganadería.

El tema parece simple. Las normas vigentes exigen que una vez que un camión transporta una tropa de ganado, debe lavarse el mismo en un lavadero autorizado. Es lógico y sensato puesto que ello se hace por razones sanitarias.

El problema es que ¡no hay lavaderos suficientes! Ello se debe a las exigencias, lógicas y sensatas del Estado, pero que tornan el establecimiento de lavaderos autorizados no atractivo desde el punto de vista de su rentabilidad.

Este es un problema que tenemos los ciudadanos del Uruguay. El Estado no cumple con su función y traspasa el problema a los particulares. Así la Dirección General Impositiva establece que determinadas personas tienen que retener un impuesto que pagan otros y entregárselo al ente recaudador. Es decir los tiene trabajando gratis para el Estado.

El asunto va tomando más color y ahora los escribanos y las inmobiliarias (que ya son empleados honorarios de la DGI porque retienen impuestos y los vierten) ahora también lo son de los Organismos oficiales que combaten el narcotráfico: al autorizar una operación deben someter al cliente a una serie de preguntas sobre el origen de los fondos y en caso de sospechar denunciarlo inmediatamente.

Debe ser interesante ver como una escribana le pregunta a su cliente si es narcotraficante. Si no lo es con seguridad deje de ser su cliente luego de la pregunta y si lo es vaya uno a saber lo que hará el delincuente.

Pero eso no es todo, puesto que así como hoy se trabaja pro bono para la DGI, el Ministerio del Interior y varios organismos más, también se paga por servicios que no se reciben. Así quien puede manda sus hijos a la educación privada puesto que la pública va de mal en peor, pero sigue aportando. El que puede paga alarma con respuesta, portero o sereno, porque la inseguridad esta cada vez peor, pero sigue aportando para la seguridad. Se abona contribución inmobiliaria pero las calles están cada vez peor. Se paga impuesto de puerta pero hay que reparar la vereda.

Esto no termina ahí: quienes gastan el dinero que nos sacan con impuestos se resisten hoy no solo a devolver en bienes y servicios aquello que por la vía de los tributos nos quitan. No quieren siquiera que podamos estar informados acerca de si están cumpliendo con su tarea. Así la Universidad de la República hoy no quiere que la evalúen (aunque si evaluar) o no existe una medición real de los resultados de la gestión del Gobierno.

De a poco parecería ser que nos vamos acostumbrando a esto. Ya casi no anhelamos lo que hemos perdido. Deberíamos repetir con el ciudadano Kane, “Rosebud”. Fuente: facebook.com/pedrobordaberry/lacolumnadelosviernes

En noviembre vota…

Pág. 4 Alternativa

Informe

Presupuesto En informes suscriptos por los diputados Aníbal Gloodtdofsky y Germán Cardoso, por el Partido Colorado, en relación al Proyecto de Ley de Presupuesto 2011-2014, remitido por el Poder Ejecutivo, se aconseja el rechazo en general del mismo, sin perjuicio de acompañar algunas disposiciones particulares que se comparten.

Optimismo oficial, ¿El cuento de la chicharra y la hormiga?

El gobierno plantea un escenario optimista para proyectar los futuros ingresos; apuesta a que los países en vías de desarrollo sigan creciendo a altas tasas en un escenario de estancamiento del mundo desarrollado.

En ese sentido, el proyecto es demasiado arriesgado.

Riesgos

El eescenario y las proyecciones en las que se basa el Presupuesto, se basan en tasa de crecimientos mundiales que son posibles.

Sin embargo, para analistas internacionales de prestigio, las expectativas de crecimiento han venido bajando en los últimos meses. Se alerta que esto aumenta el riesgo de deflación, aunque se aclara que este no se considera el escenario más probable. El informe afirma además que está aumentando el riesgo de que las economías maduras de Europa y Norte América, tengan junto con Japón una década de bajo crecimiento y deflación (caída de precios).

En Brasil “… que el propio mercado genere un ajuste más fuerte de la competitividad, cuando el riesgo cambiario percibido por los inversores sea superior al diferencial de tasas de interés a favor del real. Eventualmente, eso puede llevar a que los inversores comiencen a retirar sus capitales del mercado brasileño” (según informe de Búsqueda 02.09.2010)

Un futuro ajuste de valores en países como China, donde los planes para atender la crisis mundial del Gobierno y la entrada de capitales ha alentado una “burbuja inmobiliaria”.

Si esos escenarios se producen, como dice el cuento de la chicharra, lamentaremos no haber guardado provisiones en el verano para soportar el invierno que supone un cambio en la escena mundial, señaló Gloodtdofsky.

Correspondería ser cauto a la hora de comprometer aumentos permanentes del gasto público. Como cualquier jefe de familia, se debería gastar lo necesario, pero con cautela. Con más razón el Estado, que tiene la posibilidad de modificar anualmente los gastos en futuras Rendiciones de Cuenta, en la medida que la situación siga siendo favorable para Uruguay.

El Gobierno asume un escenario optimista para proyectar los futuros ingresos y luego toma hasta el último peso imaginado y lo compromete en gastos que en su casi totalidad son de naturaleza permanente. No deja margen para aplicar políticas anticíclicas que nos puedan proteger en coyunturas más complicadas. No deja margen para generar políticas que de manera genuina acerquen recursos para defender la competitividad de la producción nacional (especialmente de los sectores exportadores no beneficiados por el boom de precios de algunas materias primas) de forma de asegurar el trabajo de los uruguayos. Desestima la fuerte reversión de expectativas y realidades en el mundo desarrollado de los últimos meses (producción que se resiste a subir, desempleo que se resiste a bajar y temores de deflación).

Alternativa es una publicación quincenal producida con la colaboración de adherentes y de amigos de Alternativa Independiente, así como por el apoyo, con artículos de opinión e información, de otros actores políticos, sociales y técnicos, cuyo objetivo es difundir las actividades de interés social, cultural y político que hacen a nuestro país, al Partido Colorado y a nuestra Agrupación, así como se ponen en conocimiento artículos de los diversos medios de prensa, que pueden resultar de interés especial. Nota: Las opiniones e informaciones vertidas son de exclusiva responsabilidad de quienes suscriben los artículos, no comprometiendo la opinión de la publicación ni de la agrupación política. Contacto: Tel. 099.777.269, e-mail: alternativa520@gmail.com Dirección: Fitzgerald Cantero Piali. Coordinación General: Leonardo Monzillo Costa. Colabora en este número: Dr. Jorge Alejandro Suárez Saponaro.

Pág. 5 Alternativa El condicionamiento de las partidas previstas a partir del año 2012, a que se cumplan las proyecciones realizadas en el equipo económico, prevista en el artículo 85 y el tímido intento de “regla fiscal” que contienen los aditivos propuestos a dicho artículo, nada solucionan dado que una vez comprometidos los gastos de funcionamiento y realizadas las nuevas contrataciones, será muy difícil reducir dichos gastos y ajustarlos a los nuevos pronósticos.

Se observa que, para lograr mejores escenarios a los previstos, debemos acelerar reformas estructurales todavía pendientes: inserción internacional, verdadera reforma educativa (no alcanza sólo con dedicar más recursos), mejorar la gestión y la eficiencia, defender reglas de juego que potencien nuestras posibilidades, trabajar todos unidos dejando atrás diferencias y utopías que tanto tiempo nos hicieron perder.

¿Qué le falta al presupuesto?

Según funcionarios de la CGN, en un documento publicado por el diario El País del 29 de setiembre, afirman que se trata del presupuesto más pobre técnicamente de los últimos 20 años.

No se exponen los estados financieros, es decir, no se formula una contabilidad patrimonial que exprese sus activos y pasivos de manera tal de conocer como ha variado el patrimonio neto desde la ejecución de los últimos ejercicios. Como consecuencia, entre otras, no se dispone de información integrada al presupuesto de la deuda pública y cómo ha evolucionado, si ella contribuyó a formar más capital al país, de los pasivos reales por financiación de proveedores internos y externos lo que impide analizar con detalle cuales son las obligaciones reales del gobierno central uruguayo.

Tampoco se conocen las probables deudas contingentes (juicios contra el Estado, garantías brindadas por éste al sector público, el valor actualizado de lo que deberá pagarse por las deudas jubilatorias en los próximos años, etc.); se carece de información acerca de la cobertura institucional del gobierno general; ¿cuántas personas públicas no estatales, fideicomisos, y fondos con destinos específicos y financiamiento del Tesoro se han creado en las dos últimas administraciones? No existe ninguna información sobre la consolidación de los estados financieros de todo el sector público como lo demanda el TOCAF.

En la exposición de motivos que se acompaña al presupuesto, si bien se proyectan algunas cifras respecto al quinquenio, no existe un simple análisis de riesgos sobre qué sucedería en materia de recaudación fiscal si cambian las condiciones económicas considerando hipótesis de máximo crecimiento, mínimo desempeño o una ejecución media, como es de orden hacer en macroeconomía.

En materia fiscal, asimismo, no se presenta el denominado gasto tributario que consiste en exponer como gasto público las exoneraciones, subsidios, dispensas tributarias y toda renuncia que hace el Fisco (vg. zonas francas) a ejercer su poder fiscal.

El Ec. Michele Santo en un artículo publicado por el semanario Búsqueda hace conocer el resultado de una investigación realizada al efecto y señala que "No estamos aprovechando la actual bonanza cuando para conseguir aumentar la inversión en medio de un contexto externo excepcional que ya de por sí mejoró la rentabilidad de los sectores productivos, se debió subsidiar de manera extraordinariamente generosa la inversión, mediante subsidios que entre el 1o. de enero de 2008 y el 31 de julio de este año costó U$S 1.300 millones de pérdida de recaudación. Eso equivale al 77 % de recaudación del IRPF del período ( lo que implica una forma particularmente " progresista " y " progresiva" de política tributaria) o al 9,1 % del total de la recaudación global neta de la DGI, sólo para conseguir que 28 % de los proyectos de inversión que recibieron el beneficio se concretaran como consecuencia del mismo, según los datos de una encuesta realizada en el marco del proyecto Apoyo al Desarrollo de la Inversión Privada "

Reforma del Estado

Se postergan una vez más los grandilocuentes anuncios del Poder Ejecutivo referidos a encarar una reforma del Estado a fondo. El proyecto en consideración no incluye normas al respecto y, por el contrario, aumenta el peso del Estado y la burocracia, a través de la creación de miles de empleos, el incremento de los gastos de funcionamiento y la asignación de cuantiosos recursos para reestructurar los diferentes incisos y unidades ejecutoras, sin que las mismas estén aún proyectadas. Sin dudas, a partir de este Presupuesto, el Estado tendrá una estructura más grande y la sociedad civil que es quien lo financia y sostiene,

Pág. 6 Alternativa tendrá un mayor peso sobre sus hombros.

Inconstitucionalidades

El proyecto en análisis incluye múltiples disposiciones que delegan en forma inconstitucional en el Poder Ejecutivo la asignación de recursos, la creación de cargos, los incrementos salariales. Los artículos 85, numeral 4º, 86, 214 y 215 se ven vulnerados en forma reiterada por disposiciones que establecen partidas globales que el PE podrá reasignar a su antojo, partidas que tienen diferente finalidad (contrataciones, aumentos salariales, creación de cargos, etc.) y que el PE por si podrá modificar. No se cumple con el mandato constitucional de establecer el número de cargos, los escalafones y los sueldos, porque se otorgan partidas globales para el manejo discrecional del Poder Ejecutivo. Se inicia un proceso de desmantelamiento de la estructura de cargos aprobada por el Gobierno anterior, se anuncia una nueva estructura escalafonaria, pero no se establecen normas al respecto.

Además, se crea una nueva modalidad de prestación de servicios en el ámbito público, llamada “contrato laboral” que se prevé se rija por las normas del Derecho Laboral, contraviniendo las disposiciones de los artículos 58 y 59 de la Constitución.

Concentración de poder en la Presidencia de la República

Normas de diferente naturaleza incluidas en el Proyecto, tienen un objetivo común incrementar el poder y la incidencia de la Presidencia de la República no solo en el Poder Ejecutivo, sino en la propia sociedad uruguaya. Así, normas como la designación de coordinadores departamentales, o la mayor injerencia de la Presidencia y oficinas dependientes en las materias inherentes a la URSEA y a la URSEC, en desmedro de estas unidades reguladoras, son prueba fehaciente de ello.

Creación de cargos de confianza y miles de nuevos cargos de funcionarios públicos

Se crean decenas de cargos de particular confianza, cientos de cargos de asesores y adscriptos del Presidente y de los Ministros y miles de cargos y contratos cuyo número, perfil y nivel retributivo es imposible cuantificar o conocer, debido a que en forma inconstitucional se han dejado dichas definiciones en manos del Poder Ejecutivo.

La política impositiva

Se insiste en seguir “perfeccionando” un impuesto inconveniente (el IRPF) que entendemos debería ser derogado. Las rebajas de impuestos (2 puntos de IVA, aumento de los mínimos no imponibles y de las deducciones del IRPF) y complemento de cuota mutual, anunciadas en la exposición de motivos, no se comprometen en el articulado y son cuestionadas por estos días por diversos sectores del oficialismo. Se incursiona en el cambio de los criterios de fuentes para gravar las rentas, modificando las reglas de juego de las últimas décadas, generando incertidumbre a los inversores.

Más gasto no es igual a mayor calidad y eficiencia

Somos partidarios de mejorar la calidad del gasto público, a partir de un mejor aprovechamiento de los recursos que, por definición, son limitados. Apenas se vislumbran tímidas propuestas de recursos ligados a objetivos, pero no existe una política general decidida, al respecto.

Ha quedado absolutamente comprobado en estos últimos cinco años que el aumento de los recursos para la enseñanza no implica una mejora de la gestión de los niveles educativos de nuestros jóvenes y niños.

Por el contrario, a pesar del gran esfuerzo realizado por la sociedad uruguaya derivando mayores recursos para ANEP y UDELAR, la ineficiencia en la ejecución del gasto ha sido palmaria: deterioro de los locales, escasas obras nuevas, mínimo crecimiento de las escuelas de tiempo completo, falta de seguridad y violencia en los centros de enseñanza, además de pobres niveles alcanzados en las mediciones de los resultados del sistema educativo uruguayo. El Presupuesto en estudio nada hace por corregir las deficiencias del sistema educativo, no innova, no estimula la excelencia y la superación de los niveles actuales. En cambio, repite lo hecho en el gobierno anterior, más recursos a cambio de nada, sin contrapartida, sin mediciones, sin exigencias de resultados.

Desnaturalización del rol de la Corporación Nacional para el Desarrollo

La CND, persona pública no estatal, ajena a la estructura del Estado Central, pasa a asumir una especie de tercerización de la gestión de contrataciones de los diferentes Incisos, en un marco de disminución de los controles estatales, de flexibilización de las normas de contratación establecidas en el TOCAF y con exclusión de la responsabilidad política y funcional de quienes tienen a su cargo la ejecución de los Programas previstos en el Presupuesto.

Pág. 7 Alternativa Inconsistencias entre el Presupuesto y el “discurso” del Gobierno

El Presupuesto incurre en fuertes inconsistencias con el discurso y las propuestas que se realizan desde los más altos cargos de gobierno. Para muestra, alcanza con el reciente anuncio del Presidente de promover una reducción en los salarios de los cargos de confianza, cuando en el Presupuesto se promueve un aumento histórico en los mismos, equiparando los sueldos de los Ministros de los Senadores, y lo que es peor, excluyendo expresamente de dicho aumento a los Jueces y Fiscales. Ni que hablar, de las innumerables declaraciones del Presidente referidas a que “no entraría nadie más al Estado hasta que se hiciera su reforma” y en el Presupuesto se prevén miles de nuevos ingresos.

“Los morlacos del otario…”

En el presupuesto se definen las áreas de política que tienen mayor relevancia en materia de asignaciones de los recursos: la seguridad pública, la educación, la emergencia habitacional y la disponibilidad de infraestructura.

Los recursos que financian el incremento de gastos previsto en este presupuesto provienen del crecimiento de la actividad económica, el cual se refleja en mayores ingresos proyectados de las oficinas recaudadoras. Las estimaciones de recursos incluidas en la programación financiera para los próximos 5 años incorporan un aumento de los ingresos de la DGI y los aportes del BPS equivalente a la variación del PIB (suponen una elasticidad de uno entre el aumento de la actividad y aumento de la recaudación).

En resumen, de acuerdo al escenario macroeconómico y fiscal proyectado para el presente período de gobierno, se prevé que los ingresos fiscales muestren un aumento de $ 47.521 millones entre 2010 y 2014 medidos en pesos constantes de 2010.

Egresos fiscales ya comprometidos

El crecimiento de los salarios reales proyectado en los próximos años de acuerdo al escenario macroeconómico utilizado se trasladará a las pasividades: $ 11.018 millones adicionales en 2014 respecto al año base 2010; el aumento real del gasto previsto en cápitas FONASA alcanzará $ 4.062 millones en 2014; el incremento total de estas partidas (prestaciones a activos del BPS, Asignaciones Familiares, transferencias a AFAP y transferencias del Gobierno Central) alcanzará los $ 6.856 millones entre 2010 y 2014. Los compromisos contractuales derivados del pago de intereses de deuda pública insumirán $ 2.925 millones de los recursos adicionales.

Determinación del espacio fiscal disponible

El espacio fiscal disponible es de $ 22.661 millones, constantes de 2010, el cual se repartirá entre:

Asignación Espacio Fiscal millones de pesos ctes 2010 en %

Educación 8.341 36,8%

Seguridad 4.142 18,3%

Vivienda 1.778 7,8%

Infraestructura 1.306 5,8%

Protección social 1.537 6,8%

Salud 1.964 8,7%

Otros 3.593 15,9%

Total 22.661 100%

Evolución del gasto público

A nivel del sector público en su conjunto, si solamente se traslada este incremento de gastos totales estimado por el MEF, se llega a un total de más USD 12.313 millones de presupuesto global al año 2014, casi cuatro veces más de lo registrado a la salida de la crisis (año 2004).

La proyección de crédito global para la educación para 2011-2014 contempla el mantenimiento del 4,5% del PIB, lo que significa que en 2014 los créditos asignados a la educación habrán aumentado 7.893 millones de pesos respecto a 2010.

Más allá de las tasas de crecimiento positivas que se pronostican para los futuros años (por encima de la media histórica del crecimiento de la economía uruguaya), no se logra revertir en forma pronunciada el deterioro de las situación fiscal de país, ya que se proyecta para el año 2014 un déficit del 0.8% del PIB lo que representaría más

Pág. 8 Alternativa de 300 millones de dólares de pérdida fiscal.

El gobierno no plantea ahorrar nada. De los aumentos de ingresos que se estima que se van a percibir por aumento de la actividad, estos ya están todos comprometidos. Esta situación se agravaría ya que son gastos muy difíciles de modificar (53% en remuneraciones, 25% en gasto operativo y sólo 22% en inversiones), con lo cual frente a una situación donde las tasas de crecimiento de actividad sean menores a las proyectadas la situación fiscal del país se vería deteriorada y sería muy difícil de revertir.

A favor

Se votarán afirmativamente diversas normas cuya redacción y objetivos se comparte, en particular se coincide con la prioridad fijada por el Poder Ejecutivo en materia de vivienda, así como en la asignación de recursos y reformas propuestas para el Ministerio del Interior derivadas del acuerdo interpartidario. Imagen: americaxxi.com.ve

Una propuesta de desarrollo conjunto del río Urugua y

De un escenario de crisis a otro de cooperación y desarrollo

Por el Dr. Jorge Alejandro Suárez Saponaro En 1999 es publicado un excelente libro, Geoestrategia para la integración regional (editorial Ciudad Argentina) del Dr. Nicolás Boscovich. Una obra que dado a la calidad de su información, la Biblioteca del Congreso de la Nación la reserva para investigadores. La obra trata sobre un modelo hidroeconómico de aprovechamientos múltiples con sus ejes geoestratégicos, prioritarios y complementarios, para que nuestro país pueda encarar con éxito los desafíos del proceso integracionista en el marco de un mercado común del sur. El objetivo del presente trabajo es presentar una propuesta, basada en las ideas plasmadas por el Dr. Boscovich, y sin entrar en detalles técnicos (expuestos brillantemente por el autor), destinado a transformar el río Uruguay, actualmente escenario de conflicto entre dos socios del MERCOSUR, en un espacio de cooperación e integración.

La Argentina como los países vecinos padecen una grave desproporción en el transporte de carga. El transporte fluvial tiene un escaso desarrollo, a diferencia del transporte terrestre, especialmente automotor, con sus costos asociados. Por otro lado la red ferroviaria regional se caracteriza por su antigüedad y las inversiones limitadas. Todo ello impacta en la competitividad de la economía,

en este caso argentina, y también de sus socios del MERCOSUR.

En 1995 el MERCOSUR es una realidad, transformándose en una herramienta para hacer frente a los grandes centros de poder económico. A pesar de los avances en materia de distensión regional y creación de un ambiente de confianza, superándose viejas rivalidades geopolíticas, ello no impidió la existencia de tensiones. Todavía queda mucho por delante y los líderes del bloque deberán trabajar para que el MERCOSUR, no sea simplemente un espacio de intercambio comercial, lo que alimenta en más de una ocasión crisis y constantes negociaciones entre Argentina y Brasil, que por lo general dejan afuera a los dos socios, mal llamados menores: Uruguay y Paraguay. La falta de coordinación en materia de políticas de desarrollo también ha traído escenarios de tensión, siendo un caso la crisis de las papeleras entre Argentina y Uruguay.

El río Uruguay presenta una serie de posibilidades, que si los liderazgos políticos de Argentina, Brasil y Uruguay se ponen de acuerdo,

Pág. 9 Alternativa pueden transformarlo en un espacio de desarrollo e integración. El trabajo del Dr. Boscovich señala que las obras del río Uruguay – eje complementario a las obras del río Paraná - tienen como objetivo fundamental su interconexión navegable con el Alto Paraná(...)Con esta alternativa de aprovechamiento global se ampliará su zona de influencia a todo el ámbito espacial platense. La idea es que el río Uruguay sea complementario de la Hidrovía Paraná – Paraguay. Los trabajos a realizar en el río Uruguay deben concebirse para diversos usos, tales como la navegación, riego, generación de electricidad, saneamiento de suelos, control de crecidas extraordinarias, turismo, piscicultura y otros usos que acuerden las partes.

Las obras propuestas para el río Uruguay son de largo plazo, por ello es indispensable acordar y compatibilizar intereses. En una primera etapa los trabajos a realizar deberán tener como objeto garantizar la navegación de 15 pies al norte de Monte Caseros, deberían encararse una serie de proyectos que podrían ser: 1) la construcción de una presa compensadora de Salto Grande al norte de la ciudad argentina de Colón - o la de Pepe Ají en el km. 238 – con un embalse recrecible para garantizar 5 mts. de profundidad al pie de Salto Grande. 2) operación de la presa de Salto Grande a cotas 37/38. 3) profundizar por derrocamiento el bajo fondo rocoso en unos pocos km. en el remanso del lago, entre Itacumbú y Monte Caseros. Posteriormente en una segunda etapa comenzarán las obras aguas arriba en el tramo argentino – brasileño.

Los proyectos antes citados permitirán crear un eje navegable vinculado al Alto Paraná – indispensable para que sea económicamente viable a largo plazo – para embarcaciones de 8.000 toneladas. El modelo navegable estaría compuesto por tres tramos. Un tramo profundo

corto en la desembocadura del río de la Plata – Nueva Palmira – compatible con el acceso fluvio - oceánico propuesto por Boscovich al Paraná inferior por el sector formado por el Paraná Guazú – Bravo y el canal Martín García Oeste. El segundo tramo estaría formado por sector semi profundo hasta Concepción del Uruguay con 23/25 pies. Y finalmente un eje de 15 pies hasta la presa de Garabí (obra argentino – brasileña) y

finalmente su vinculación con el Alto Paraná.

La creación de un eje navegable traerá aparejado la formación de “ejes de desarrollo”. Las obras facilitarán que la región de influencia del río Uruguay disponga de todos los factores para impulsar el desarrollo regional: energía,

transporte económico, riego, etc. Un programa de inversiones conjunta en materia de infraestructura permitirá incrementar la capacidad de los puertos locales con sus servicios asociados, que contribuirán a la radicación de nuevas actividades comerciales e industriales. El posible incremento del tráfico fluvial fomentará el desarrollo de la industria naval, barajándose la posibilidad de poder instalar talleres y astilleros en la zona, con la consecuente generación de puestos de trabajo.

En otras palabras, la presente propuesta tiene como objeto transformar un espacio que divide a dos países – el río Uruguay – en un verdadero polo de desarrollo e integración. Pero para ello es indispensable que las partes involucradas logren un acuerdo al respecto, que debería abarcar un plan de obras de infraestructuras clave (puertos, represas, canalizaciones, conexiones ferroviarias, etc.) y una estrategia común para fomentar la producción local de ambas riberas hacia los principales mercados del mundo. Por otro lado en el marco del fortalecimiento de las atribuciones de la Comisión Administradora del Río Uruguay, es indispensable integrar al Brasil, país que tiene intereses en la cuenca. Los gobiernos argentino y uruguayo podría ir más allá con la creación de

Pág. 10 Alternativa una agencia binacional de promoción de inversiones para el “Polo de Desarrollo del Río Uruguay”. Ello podría ser la base de un vasto plan de cooperación entre los dos países.

El siglo XXI plantea serios desafíos en especial a nuestras naciones, en un mundo cada vez más superpoblado y demandante de recursos naturales cada vez más escasos. Nuestros países están sujetos a la presión de la deuda externa, los acuerdos desiguales impuestos por los centros mundiales de poder, el intervencionismo extranjero, la desarticulación de las Fuerzas Armadas, la expansión del crimen organizado y narcotráfico, el terrorismo, las presiones que impulsan la balcanización, el saqueo de los recursos naturales, el control de los medios de comunicación en manos de intereses foráneos, la degradación cultural, la corrupción, la demagogia, la debilidad institucional y la desigualdad social constituyen los serios problemas que deberán hacer frente nuestras clases dirigentes. Solo una

alianza entre iguales hará exitosa la unión con los países de común origen, evitando roces que la debiliten. La citada integración nos permitirá poder tener peso suficiente para actuar frente a los poderes hegemónicos, y preservar nuestros intereses comunes. Es indudable que dada nuestra realidad debemos encarar una verdadera lucha emancipadora, que en primer lugar pasa por nuestra conciencia. No podemos darnos el lujo de caer en conflictos estériles promovidos por intereses mezquinos, es por ello que si aquel que divide impera, quien se une prevalece. Tal como dijo el presidente argentino Dr. Arturo Frondizi, sobre la necesidad imperiosa de salir del subdesarrollo en 1958, pero con plena vigencia en el siglo XXI: el destino nos ha lanzado un desafío...Tenemos que vencer, porque esta lucha sin cuartel la hemos de librar en nombre de la justicia y la libertad.

Imagen: montevideourbano.com

¿Cuántos son? La Regional Norte de la Facultad de Ciencias Sociales conjuntamente con la Asociación de Ciegos de Salto, está realizando un relevamiento para conocer cuál es el número de personas ciegas y con baja visión que hay en la ciudad de Salto, siguiendo un proyecto diseñado por aquel centro de estudios.

El objetivo de esta iniciativa es saber cuántos son las personas que padecen estas dificultades, y así después poder desarrollar políticas para ser incluidos en la sociedad.

Aunque no es parte del estudio, también se procurará obtener datos sobre otras discapacidades, de manera de contar con mayor información.

Las visitas son realizadas por nueve estudiantes y 35 voluntarios. Fuente: Observa.com; Diario Salto

Visita www.fcanteropiali.blogspot.com

Pág. 11 Alternativa

Frases y dichos En el proyecto de ley sobre los efectos de la ley de caducidad, existe una "clara necesidad de venganza del presidente al mandar esto para ser votado en 20 días"; “(el Frente Amplio) está buscando rápidamente cuestiones que lo unan, ya que tiene grandes diferencias a la interna, tanto de su partido como del PIT-CNT. Es lo que en ciencia política se llama la alianza sagrada" (diputado Fitzgerald Cantero Piali, Búsqueda 07.10.2010)

"Más que dar una señal, esto es para seguir avanzando, crecer, dar oportunidades y hacer las cosas distintas a lo que se hacía. Creo que ha sido un éxito lo que ha hecho Vamos Uruguay porque a pesar de los poquitos años que tenemos, renovar permanentemente, abrir la cancha, planificar acciones, todo eso ha sido un gran mérito. Se trata de no. adormecerse y seguir moviéndonos" (intendente de Salto, Germán Coutinho, Búsqueda 07.10.2010)

“Joselo López (dirigente de COFE) dijo que el paro era político. Eso me preocupa, porque entonces estamos hablando de un todo mucho más grande”;”(el presidente de COFE, Pablo Cabrera) ha sido muy claro, pero otro dirigente de COFE, Joselo López, dijo que en realidad el paro era político”; “Cabrera es un sindicalista serio que en un momento de discusión presupuestal da una opinión y conduce con sus responsabilidades a su gente”; “Los cambios y todo eso es un punto programático, pero nosotros estamos dentro de una Constitución, y hay cosas que se pueden hacer con determinada velocidad o a veces no se pueden hacer, directamente” (senadora Lucía Topolansky, para En Perspectiva, El Espectador).

"Yo no pedí presidir la comisión de Seguridad Social, fui la primera extrañada cuando me votaron, porque estuve en la Junta y nunca logré presidir nada, calculo que tiene que ver con que estuve 30 años en el BPS” (diputada colorada, de Vamos Uruguay, Alma Mallo, La Diaria, nota de Lourdes Rodríguez).

"A veces el derecho de autor en el campo de la salud encuentra una tensión muy importante porque el reconocimiento de esa propiedad intelectual puede crear problemas de acceso a medicamentos cuyo consumo son muy importante y cuyo costo muchas veces no puede ser absorbido por el total de la sociedad" (senador Alfredo Solari, del Partido Colorado, Vamos Uruguay, La República).

"La tendencia internacional ha sido a rever la edad de imputabilidad penal reduciéndola a los 14 años en la mayoría de los casos, como ha ocurrido en Chile y en España, entre otros. Nosotros proponemos bajarla a 16. A esa edad, un joven es plenamente consciente de las consecuencias del delito" (diputado colorado Germán Cardoso, El País).

"El presupuesto es tremendamente optimista y no se reserva nada para un posible tropezón de la economía" (representante por Maldonado, Germán Cardoso, a El Observador).

Comuníquese con el Diputado Fitzgerald Cantero Piali:

Edificio Artigas, Anexo al Palacio Legislativo.

Despacho 313

Tel. 142 Interno 3323 Celular: 099 777 269

Fax.: 2 924 34 03

E-mail: fcantero@parlamento.gub.uy

E-mail personal: fcantero78@gmail.com

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Brasil

No es una payasada Mientras los dos candidatos a la Presidencia de Brasil, la oficialista Dilma Rousseff y el opositor José Serra, desarrollan sus estrategias para ganar votos de la ambientalista y evangélica Marina Silva, cuyo apoyo podría definir quién es el próximo presidente brasileño, se abrió una polémica en torno a Francisco Oliveira, de 45 años, más conocido como el payaso Tiririca, electo diputado por el estado de San Pablo, con 1,2 millones de votos,

siendo el diputado federal más votado, según cifras oficiales.

Un juez electoral dijo que el diputado debe demostrar que sabe leer y escribir. La ley brasileña no permite que los analfabetos ocupen bancas y la prueba que hace unos días presentó el cómico, tendría una caligrafía distinta de los autógrafos que firmó.

Sin embargo, la justicia electoral del estado rechazó un reclamo de un fiscal para condicionar la candidatura de 'Tiririca', oriundo del estado de Ceará (noreste). El fiscal cuestionaba la legitimidad de la candidatura del humorista y quería que pasara una prueba de escritura y lectura.

La Constitución brasileña prohíbe las candidaturas de analfabetos a cargos legislativos y de gobierno.

En su Estado, quien le siguió obtuvo algo más de 500.000 votos, el candidato Gabriel Chalita (Partido Socialista, PSB), mientras que a nivel nacional, su más cercano

oponente fue el ex gobernador de Río de Janeiro, Anthony Garotinho, que superó ligeramente los 600.000 sufragios.

Su eslogan fue "Vote a Tiririca, peor de lo que está no va a estar." Fuente: AFP; AP; El País; Observa.com Foto: Taringa.net

Cuando la tierra vale Desde hace tiempo se habla de permitir que la tierra esté en manos de extranjeros o no, o limitar su acceso. El tema cobra fuerza en estos días, ya que el presidente José Mujica encomendó a la bancada del Frente Amplio que elabore un proyecto de ley a fin de frenar la extranjerización de tierras en todo el país, tanto de parte de multinacionales como de Estados.

Mujica dijo que "El Poder Ejecutivo le vino a encargar a los senadores de su bancada que hagan lo que puedan sobre el tema (de la extranjerización de la tierra). No me preocupa tanto lo que ocurre ahora. Me preocupa lo que puede venir".

Por su parte, Rubio señaló a El País que "se ha largado una carrera por los recursos naturales en la cual participan

los Estados por vías directas o indirectas" y que "empieza a haber indicios acá en Uruguay de que esto es algo que se viene", por lo que Mujica pidió darle prioridad al tema. Indicó que "Mujica quiere jerarquizar temas y no solo hacer demandas al Ejecutivo sino también al Parlamento. Está buscando en varias direcciones puntos de apoyo para temas que en algunos casos son de coyuntura y otros de largo plazo". El senador alertó sobre "una mirada muy

provinciana" sobre los precios de la tierra. "Que cueste US$ 4.000 o US$ 5.000 la hectárea acá puede parecer un salto extraordinario y en otros lugares como recurso escaso puede ser algo tremendamente barato".

En tanto, el también Saravia

Pág. 13 Alternativa indicó que Uruguay es un "bocado apetecible" para los países desarrollados porque tiene recursos para alimentar a 50 millones de personas.

Cabe recordar los intereses manifestados por

Arabia Saudita, Qatar y China, para invertir en ese sentido en Uruguay. En Brasil se limitó la extranjerización de la tierra y en 2006 México declaró en el artículo 27 de su Constitución que la tierra es patrimonio nacional.

Cifras

950 fueron las operaciones de compraventa de tierras para uso agropecuario realizadas en el primer semestre de 2010.

180.000 hectáreas fueron las negociadas.

451 millones de dólares fue el monto de dichas operaciones.

2.519 dólares por hectárea fue el precio medio. Fue un 8 % superior al del promedio del año pasado.

35% del total de las ventas fueron en Durazno, Lavalleja y Río Negro. Los precios más altos se registraron en Maldonado, San José y Flores.

24 % de las operaciones, analizadas por precio de venta, se concentró en las tierras más costosas, que superan los US$ 4.000 por hectárea.

Fuente: nota de Marcela Dobal, El País Foto: taringa.net

Más deficiencias de Asse La Auditoría Interna de la Nación, al realizar una auditoría a Asse, constató debilidades relacionadas con el uso del carné de asistencia, un documento que habilita a una persona a ser usuaria de los servicios ofrecidos por Salud Pública.

Entre las fallas detectadas, señaló que no se prevén controles de los datos que dan los usuarios durante la vigencia del carné (3 años), y que existe una demora superior a los 45 días en la actualización de la base de datos que se estructura con la información proporcionada por el MSP.

"Este atraso constituye una vulnerabilidad, frente al riesgo de otorgar un carné de afiliado a una persona que no le corresponda por contar con cobertura mutual", indicó la auditoría a El País.

Y la educación, ¿para cuándo? Por el Dr. Leonardo Monzillo

Nuevamente se habla de un proyecto de ley que atienda la

cuestión del aborto, donde se hace hincapié en la despenalización de la conducta que se adopta para abortar.

Mientras tanto, desde el M.S.P., a través del decreto reglamentario de la Ley de Salud Sexual y Reproductiva, está corriendo el plazo para que las mutualistas instalen policlínicas

de salud sexual y reproductiva, que deberán asesorar a la mujer en casos de embarazo no deseado.

Si la usuaria no es atendida, puede formular una denuncia primero en la oficina de atención al usuario de la propia institución, y en segundo lugar, en la oficina de la Junta

Pág. 14 Alternativa Nacional de Salud (Junasa) ubicada en el Ministerio de Salud Pública (MSP).

En lo personal, pensamos que parece adecuado que se informe y se asesore en las instituciones médicas. Sin embargo, no se escucha ni se observa que haya una campaña sistemática, organizada y constante a nivel educativo, desde primaria, relativa al tema de la salud sexual, la reproducción y los embarazos no deseados, así como en los medios de comunicación.

Aunado con ello, tampoco aparece una educación en valores, ya que, humildemente entendemos que, antes de atacar la consecuencia a través de la práctica de un aborto, se deben agotar los caminos educativos y de enseñanza de valores que sirvan de prevención y para la comprensión de la temática, inculcando responsabilidad.

Salvando las diferencias, en materia de delincuencia, con real atino se comparte que la solución final no está en aumentar las penas y encarcelar

a todos los delincuentes –lo cual sería un medida con efectos meramente circunstanciales-, sino en prevenir, extrayendo a los menores y sus familias de los contextos donde se generan sus conductas, y reeducando en valores a los mismos, tanto como a quienes se encuentran privados de la libertad, entre otras medidas.

A quienes promueven la medida de despenalizar el aborto, les dejamos planteada la pregunta qué está haciéndose en educación para prevenir.

Colonia

Denuncia contra la ley de Presupuesto Si se mantiene la redacción del proyecto de ley de Presupuesto quinquenal, los centros auxiliares de Salud Pública de Nueva Helvecia y de Nueva Palmira, en las zonas Este y Oeste de Colonia respectivamente, perderían "capacidad de gestión", denunció el representante colorado (Vamos Uruguay) por Colonia, Daniel Bianchi.

Afirmó que la redacción del inciso 29 de dicha ley, que refiere a la administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) "inhibe la posibilidad de adoptar decisiones ejecutivas" a los hospitales mencionados, porque "conllevan decisiones erráticas, que entre otros puntos, atentan contra la idea de descentralización".

"El artículo 681 del proyecto prevé la eliminación de veinte unidades ejecutoras, entre ellas las 047 y 048, centros auxiliares de Nueva Helvecia y Nueva Palmira, mientras que el artículo 682 "prevé la transferencia de los cargos y funciones contratadas, así como los créditos presupuestales correspondientes a aquellos, a la Red de Atención Primaria de Colonia, que se crea en el artículo 683", dijo Bianchi.

Explicó que "Hasta ahora cada uno de esos centros auxiliares tiene un presupuesto asignado por ley y cuenta con un ordenador del gasto, que el director del centro asistencial"; "Pero ahora esta decisión incluida en el Presupuesto los elimina como unidades ejecutoras, es decir que les hace perder autonomía y poder de resolución, además de restarles la facultad de ejecutar gastos y también el manejo descentralizado de los recursos que realizan actualmente".

A juicio del diputado "no existen razones valederas que puedan ser invocadas como justificaciones a la hora de restarle independencia a esos centros asistenciales como tampoco a ninguno de los otros 18 del país". Le resulta "extraño" que "en momentos en que se procura llevar adelante en todo el país un proceso de descentralización en materia municipal, en materia de Salud se haga todo lo contrario, adoptando medidas que favorecen el centralismo".

Fuente: La República, por Luis A. Carro. Foto: coloniatotal.com.uy

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Cierre de BHU es una forma de discriminar

El cierre de la sucursal del Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) de Las Piedras, Canelones es "una injusticia y una forma de discriminar" implica "dejar afuera a unos 200.000 potenciales clientes de Las Piedras, La Paz, Cerrillos, Juanicó y otras zonas aledañas", dijo la representante por el Departamento de Canelones, Graciela Matiaude (de Vamos Uruguay).

El gobierno lanzó nuevas políticas de acceso a la vivienda en alquileres, compras y préstamos de refacción "al cerrar la sucursal se estaría desatendiendo a la población de esas zonas", afirmó la

diputada a Últimas Noticias.

En Canelones, el BHU prevé pasar a tener seis sucursales, en lugar de las siete actuales, según lo informó el presidente del organismo, Jorge Polgar, ante el Parlamento.

Sin embargo, las explicaciones del jerarca no conformaron a los convocantes, ya que manifestó que se requerían a nivel central unos 100 funcionarios que se desempeñan en dicha sucursal y que los trámites los pueden realizar a través de internet.

Contra dicha decisión, vecinos y comerciantes planean manifestaciones en la plaza de Las Piedras.

Fuente: Últimas Noticias Foto: diarioelcorresponsal.blogia

Salto

La Intendencia actúa rápido En la Intendencia de Salto, enterados de una situación planteada por un edil frenteamplista, en que vecinos de los barrios Macció y Calafí denunciaban que era "imposible" vivir con el polvillo de tierra que se levanta cada vez que un vehículo pasa por el lugar, e incluso que deben cerrar puertas y ventanas de sus hogares para evitar que la tierra ingrese en su interior, informaron que se dará una rápida respuesta, mediante la aplicación de una capa de neutralizante de polvo.

Por dicha situación y ante la falta de respuestas de la comuna, los vecinos habían expresado su voluntad de cortar la calle, hasta que la intendencia le diera soluciones concretas.

El Arq. Eduardo Minutti se mostró sorprendido porque jamás le llegó ningún tipo de reclamo por parte de los vecinos de estos barrios, en torno a esta problemática. El jerarca señaló que no tenía conocimiento de esa situación, porque si se envía una carta a la división Obras o se transmite la problemática que está afectando a los vecinos, la Intendencia inmediatamente responde, porque "estamos para solucionar los problemas".

Minutti dijo que el problema de las calles de tierra y el polvillo que se eleva, es un problema que viene desde administraciones anteriores.

El material neutralizante de polvo que se utilizará es para solucionar el problema al menos algunos meses, hasta que se proyecte la bituminización del lugar. "La solución llega más fácil cuando se informa a los directores municipales la situación que los aqueja y da menos trabajo que cortar una calle", exteriorizó Minutti. Fuente: Diario Cambio, de Salto.

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Herencia maldita del primer gobierno del FA

El edil colorado, de Vamos Uruguay, Dr. José Pedro Varela, pidió a sus colegas de la Junta Departamental de Durazno que gestionen ante los legisladores nacionales que conozcan, el apoyo al proyecto de ley que procura dar una solución definitiva al problema de los ex alumnos del IUPE, presentado por el diputado del mismo sector, Juan Garino.

Varela catalogó de "herencia maldita" del gobierno del Dr. Tabaré Vázquez el cierre del Instituto terciario, cuestionando duramente el modo de cerrarlo sin haber dado pasos previos.

"Desde que asumió el gobierno de Vázquez hemos escuchado a dirigentes frentistas hablar de las herencias malditas de los gobiernos colorados o blancos, hoy vamos a hablar de una de las tantas herencias malditas que nos dejó el primer gobierno del Frente Amplio", afirmó.

Refirió la situación de cierre del IUPE y los pasos dados por su agrupación hasta llegar a la presentación de éste proyecto de ley que "no sé si será la mejor solución, -para nosotros lo es-, otros pueden pensar que es buena, mala o regular, pero es algo tangible, que se puede mejorar y estamos abierto a las propuestas".

“En el entendido que el gobierno, gobierna y la oposición controla al gobierno, critica, porque así es el juego democrático, pero también una oposición responsable plantea alternativas, eso es lo que estamos haciendo, plantear una alternativa legislativa a un problema que el ni el anterior ni el actual gobierno han sabido como solucionar", agregó el Dr. Varela.

Fuente: Durazno Digital, de Durazno

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POR CONSULTAS: CEL. 094.299.305 Fuente: Gentileza de José Piriz