PÚBLICO - PRIVADOALIANZA PUBLIC-PRIVATE

PARTNERSHIP PROJECTS4

4.1CONTENTPUBLIC-PRIVATE ALLIANCE PROJECTS UNDER PRIVATE INITIATIVE

CONTENIDOPROYECTOS DE ALIANZA PÚBLICO - PRIVADA BAJO INICIATIVA PRIVADA

PUBLIC - PRIVATEPARTNERSHIP PROJECTS

ALIANZAPÚBLICO - PRIVADO

4.1 PROYECTOS DE ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA BAJO INICIATIVA PRIVADA

La Ley para la Promoción de la Alianza Público-Privada, creada mediante Decreto Legislativo Número 143-2010 y su Reglamento de aplicación, establecen la posibilidad de que el Sector Privado presenten proyectos de inversión en infraestructura y servicios, a través del esquema de iniciativa privada, abriendo paso a nuevas oportunidades de negocios en el país y facilitar de esta forma el acceso a tener mayor y mejor infraestructura y servicios públicos.

Una iniciativa Privada se define como: Modelo de participación Público Privada en donde los particulares pueden proponer Proyectos a efectos de que sean calificados por la Administración Pública, en este caso COALIANZA, como de interés público, para ser ejecutados y financiados en su totalidad o en parte por el Sector Privado, y bajo la supervisión de la Administración Pública directamente o a través de un ente Financiero como Fiduciario.

4.1.1. MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA

Según el artículo 4 de la Ley de APP la participación público privada puede optar las modalidades siguientes:

a. Construcción y/u operación y/o transferencia y/o mantenimiento de obras y/o servicios públicos.

b. Ampliación de obras y/o servicios públicos existentes.c. Prestación total o parcial de un servicio públicos, procedido o no de la ejecución de una obra pública.

d. Ejecución de Obras Públicas.

e. Administración como fiduciario de bienes, servicios, sistemas de sistemas contables, sistemas de cómputo, programas o proyectos de desarrollo, contrato de créditos entre otros.

f. Cualquier otra modalidad que permita realizar una Alianza-Privada dentro del marco de la presente ley

* Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que pretendan formar parte de una alianza publico-privada (APP para proyectos de gran envergadura debe de acreidtar ser de reconocido prestigio, experiencia, capacidad técnica financiera para su desarrollo.

4.1.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LAS EMPRESAS PARA PARTICIPAR DENTRO DE ALIANZA PÚBLICO-PRIVADO

a. Coinversión o Joint Venture.

b. Consorcio

c. Personas Jurídicas con o sin fines de lucro.

d. Contratos de Participación.

e. Contratos de Gestión.

f. Fideicomisos.

g. Cualquier otra forma o modalidad apta para la ejecución de obras o prestación de servicios

4.1.3 PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Según el artículo 19 de la Ley de APP; la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas, a través de la Unidad de Contingencias Fiscales (UCF) debe seleccionar y determinar, basándose en evaluación de los estudios técnicos, cuales son los proyectos que pueden ser ejecutados bajo los esquemas de participación pública-privada, asi mismo que deben de ser autorizados por el Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas, siendo estos proyectos previamente contemplados dentro del Sistema de Inversión Pública.

4.1.4 DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS

Según el Articulo 9 de la Ley de APP la distribución entre las partes de los riegos y costos inherentes deben pactarse de conformidad a lo que más convenga a las necesidades específicas de la Alianza Público-Privada (AAP),las cuales podrán ser, entre otros, los riegos financieros, comerciales de operación y riegos extraordinarios imputables a causas no previstas.

En todo caso, los riegos por ambas partes deben ser claramente definidos y la participación del Estado en la Alianza Público - Privada (APP), deberá ser, siempre responsabilidad limitada a sus aportes a la Alianza.

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4.1 PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP PROJECTS UNDER PRIVATE INITIATIVE

The Law for the Promotion of Public-Private Partnerships, created by Legislative Decree Number 143-2010 and its implementing Regulation, establishes the possibility for the Private Sector to present infrastructure and services investment projects, through the private initiative scheme, opening the way to new business opportunities in the country and thus facilitating access to have greater and better infrastructure and public services. A Private initiative is defined as a Private Public Partnership Model, in which individuals can propose Projects that the Public Administration, in this case COALIANZA, will qualify as of public interest. In addition, these projects will be executed, and fully or partly financed by the Private Sector, under the supervision of the Public Administration directly or through a Financial entity such as a Trust Fund.

4.1.1. MODALITIES OF PRIVATE PUBLIC PARTNERSHIPS

According to article 4 of the PPP Law, private public partnerships may opt for the following modalities:

a. Construction and / or operation and / or transfer and / or maintenance of public works and / or services.

b. Expansion of existing public works and / or services.

c. Total or partial provision of a public service proceeded or not by the implementation of a public work.

d. The implementation of public works.

e. Administration as fiduciary of goods, services, accounting systems, computer systems, development programs or projects, loan agreement among others.

f. Any other modality that allows a Private-Alliance within the framework of the present law

* Natural persons or legal entities, national or foreign, who intend to be part of a public-private partnership (PPP for large-scale projects must prove to be of recognized prestige, experience, financial technical capacity for its development.

4.1.2. FORMS OF ORGANIZATION OF COMPANIES TO PARTICIPATE IN A PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

a. Co-investment or Joint Venture.b. Consortiumc. Profit or non-profit Legal Entities.d. Participation Contracts

e. Management Contracts

f. Trust Funds

g. Any other form or modality suitable for the execution of works or provision of services.

4.1.3 SELECTION PROCEDURES

According to article 19 of the PPP Law; The Secretary of State in the Office of Finance, through the Fiscal Contingencies Unit (UCF) must select and determine, based on evaluation of technical studies, which projects can be executed under public-private partnership schemes Likewise, they must be authorized by the Secretary of State in the Office of Finance. These projects have been previously contemplated in the Public Investment System.

4.1.4 RISK DISTRIBUTION

According to Article 9 of the PPP Law, the distribution between the parties of the inherent risks and costs must be agreed according to what suits best the specific needs of the Public-Private Partnership, PPP, which may be, among others, financial, commercial operating risks and extraordinary risks attributable to unforeseen causesIn any case, the risks must be clearly defined by both parties, and the State's participation in the Public-Private Partnership (PPP) must always be of limited liability for its contributions to the Partnership.

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4.1.5 FÓRMULA DE ADJUDICACIÓN

Según el Artículo 25 del reglamento de AAP se adjudicará la Asociación Publico Privada al titular de la propuesta técnica y económica más conveniente, la cual se determinará de acuerdo al sistema de evaluación que se fije en el Pliego de Condiciones.

De acuerdo a lo indicado al Artículo 1O de la Ley, la calificación económica estará limitada a evaluar los siguientes aspectos:

a. La presentación del servicio en mejores condiciones económicas para los usuarios sin sacrificar la calidad y eficiencia, de conformidad a lo especia.do en el Pliego de Condiciones y/o en el proyecto de Contrato de Asociación Publico Privada

b. El ofrecimiento de mayores beneficios económicos al Estado

c. El requerimiento de menor cofinanciamiento, garantías o aporte del Estado, en los casos de obras, servicios y/o proyectos que requieran de un cofinanciamiento o aporte del Estado.

El Pliego de Condiciones establecerá los criterios, plazos y las formalidades a las que se sujetará la evaluación de las propuestas, en cada caso.

Según el artículo 10 de la Ley de APP; la fórmula de adjudicación debe ser simple y considerar únicamente dos componentes: económico y técnico.

El componente Económico debe limitarse evaluar uno de los aspectos siguientes:

a. Quien prestare el servicio en mejores condiciones económicas sin sacrificar la calidad y eficiencia de conformidad a lo especificado en las condiciones de contratación preestablecidas;

b. Quien ofrece mayores beneficios al Estado; y,

c. Quien requiere menor cofinanciamiento o aporte del Estado.

4.1.6 PRESENTACIÓN INICIATIVA PRIVADA

Según el Artículo 36 del Reglamento de la Ley de Promoción de la APP para la presentación de la Iniciativa privada de proyectos de inversión, deberá acreditarse como mínimo exigencia que se detalla a continuación:

a. Existencia legal del proponente.

b. Capacidad financiera del proponente.

c. Antecedentes que acrediten la experiencia del autor de la iniciativa.

d. Capacidad apropiada de gestión, fiabilidad y experiencia a proyectos de igual envergadura o similares

e. Identificación y descripción detalladas del proyecto y su naturaleza.

f. Presentación de los estudios bases de la factibilidad económica, financiera y técnica del proyecto, obra, servicio o actividad delegable de la que se trate.

g. Monto total estimado de la inversión y detalle de inversión por año, así como la metodología utilizada para su cálculo.

h. Si el proyecto no implica inversión, los ahorros generados o la mejora de la calidad, seguridad o en el tiempo de los bienes o servicios que se prestaran.

i. Indicación de la fuente de los recursos y del tipo de financiamiento, incluyendo si el proyecto involucra o no cofinanciamiento por parte del estado y en qué forma.

j. Si el proyecto involucra o no la utilización de bienes de dominio público o bienes patrimoniales del Estado y su identificación.

k. Estudio de pre factibilidad ambiental si se trata de proyectos que tendrían que someterse al proceso de evaluación de impacto ambiental de conformidad con la normativa vigente.

l. Identificación del interés público.

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4.1.5 AWARD FORMULA

According to Article 25 of the PPP regulation, the Public Private Partnership will be awarded to the holder of the most convenient technical and economic proposal, which will be determined according to the evaluation system set out in the Specification.

In accordance with the provisions of Article 1O of the Law, the economic qualification will be limited to assessing the following aspects:

a. The provision of the service in better economic conditions for the users without sacrificing the quality and efficiency, in accordance with the specifications in the Term Sheet and / or in the draft of the Public Private Partnership

b. Offering the State greater economic benefits.

c. The requirement of less co-financing, guarantees, or contribution from the State, in the case of works, services and / or projects that require co-financing or contributions from the State.

The Term Sheet will establish the criteria, deadlines and formalities according to which the proposal will be evaluated, in each case.

According to article 10 of the PPP Law; The awarding formula must be simple and consider only two components: economic and technical.The Economic component should be limited to assess one of the following aspects:

a. Who will provide the service in better economic conditions without sacrificing quality and efficiency in accordance with the specifications in the pre-established contracting conditions;

b. Who offers greater benefits to the State; and,

c. Who requires less co-financing or contribution from the State

4.1.6 PRESENTING THE PRIVATE INITIATIVE

According to Article 36 of the Regulation of the Law of Promotion of PPP's, to submit a Private Initiative of investment projects, at least the following requirement must be met:

a. Legal existence of the proponent.

b. Financial capacity of the proponent.

c. Background that accredits the experience of the author of the initiative.

d. Appropriate management capacity, reliability and experience for similar projects of equal size.

e. Detailed identification and description of the project and its nature.

f. Presentation of the baseline studies of the economic, financial and technical feasibility of the project, work, service or delegable activity in question

g. Total estimated amount of the investment and investment detail per year, as well as the methodology used to calculate it.

h. If the project does not involve investment, the savings generated or the improvement of the quality, safety or time of the goods or services that will be provided

i. Indication of the source of the resources and the type of financing, including whether or not the project involves co-financing by the state and in what form.

j. Whether or not the project involves the use of public domain assets or assets of the State and their identification.

k. Environmental pre-feasibility study, if these are projects that need an environmental impact assessment, in accordance with current regulations.

l. Public interest identification.

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4.1.7 ADMISIBILIDAD DE UNA INICIATIVA

Según el artículo 19 de la Ley de APP; La Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas, a través de la unidad de Contingencia Fiscal (UCF), debe seleccionar y determinar, basándose en la evaluación de los estudios técnicos, cuales son los proyectos que pueden ser ejecutados bajo los esquemas de participación público-privada, mismos deben ser autorizados por el secretario de Estado en el Despacho de Finanzas; siendo estos proyectos previamente contemplados dentro del Sistema Nacional de Inversión Publica planificada.

4.1.8 PROCEDIMIENTO

Según el artículo 18 de la Ley de APP; los proyectos deben ser incorporados al Sistema Nacional de Inversión Publica bajo modelos de participación público-privada, deben contar con un examen de viabilidad Previo, que incluya los análisis costos-beneficios y esquemas de financiamiento factibles, para asegurar la ejecución del proyecto, obra y/o servicio delegable. Estosanálisis deben ser efectuados por la Comisión para la Promoción de alianza Público-Privada (COALIANZA).

Se instruye a la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas a que participe en todo el ciclo del proyecto de las iniciativas de la Alianza

Publico Privada, debiendo participar en todo lo relativo a los procesos de presentación, evaluación socioeconómica, evaluación de capacidad presupuestaria, declaración de admisibilidad y selección, estructuración y adjudicación de los proyectos bajo modelos de participación público privada, ya sea que la iniciativa sea de origen público o privado, incluyendo aquellos proyectos que tienen un fideicomiso aprobado mediante Decreto del Congreso Nacional y que todavía estén en proceso de estructuración por parte del fiduciario y COALIANZA.

Con base a Estudios Técnicos efectuados durante todo el ciclo del proyecto de alianza Publico Privada (APP) la Unidad de Contingencia Fiscal (UCF) de la Secretaria en el Despacho de Finanzas, debe emitir dictamen autorizando o desautorizando, sobre el comienzo o continuación de cada uno de los proyectos bajo modelos de participación público-privada.

El dictamen debe ser autorizado por el titular de dicha Secretaria, el que ostente el carácter de vinculante. Para la emisión del Dictamen antes mencionado, la Comisión para la Promoción de Alianza Publico Privada (COALIANZA) está en la obligación de remitir a la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas, la documentación e información completa de cada proyecto, en plazo de treinta (30) días hábiles, antes de la emisión del referido dictamen. Asimismo, La Secretaria de

Estado en el Despacho de Finanzas, con la asistencia de la Unidad de Contingencia Fiscal (UCF), debe dictaminar sobre el borrador del contrato en cada una de sus versiones y el Proyecto de Decreto Ejecutivo (PCM) previa presentación al Presidente de la Republica en Consejo de Secretarios de Estado, según lo establecido en el artículo 11 párrafo final de la Ley de Promoción de Alianza Publico Privada. Por lo que, la Comisión para la Promoción de la Alianza Publico Privada (COALIANZA), debe remitir a la Secretaria del Consejo de Secretarios de Estado, el Proyecto de Decreto Ejecutivo junto con el borrador del contrato y el dictamen emitido por la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas.

Una vez aprobado el contenido del contrato por parte del presidente de la Republica en Consejo de Secretarios de Estado y por parte del congreso Nacional de la Republica, COALIANZA por conducto del Secretario de Estado competente de acuerdo al proyecto de Alianza Publico Privada (APP) que se trate, debe de enviar a la Secretaria de Estado en el despacho de Finanzas, el Anteproyecto de Decreto, El Decreto Ejecutivo(PCM) que autoriza la firma del contrato, la copia del contrato suscrito entre las partes y demás documentación relacionada, para que la Secretaria en el Despacho de Finanzas (SEFIN), a través de la Unidad de Contingencia Fiscal (UCF), emita opinión favorable y vinculante de dicha documentación, previo a la remisión al Congreso Nacional.

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4.1.7 ADMISSIBILITY OF AN INITIATIVE

According to article 19 of the PPP Law; The Secretary of State in the Office of Finance, through the Fiscal Contingencies Unit (UCF) must select and determine, based on evaluation of technical studies, which projects can be executed under public-private partnership schemes. Likewise, they must be authorized by the Secretary of State in the Office of Finance. These projects have been previously contemplated in the Public Investment System.

4.1.8 PROCEDURE

According to article 18 of the PPP Law; the projects must be incorporated into the National Public Investment System under public-private participation models. These must have a preliminary feasibility test, which includes cost-benefit analyzes and feasible financing schemes, to ensure the execution of the project, work and/or delegable service. These analyzes must be carried out by the Commission for the Promotion of Public-Private Partnership (COALIANZA).

The Secretary of State in the Office of Finance is instructed to participate in the entire project cycle of the Public Private Partnership initiatives. It must also participate in everything related to the processes of the presentation, socio-economic

evaluation, evaluation of budgetary capacity, declaration of admissibility and selection, structuring and awarding of projects under the public-private partnership model, whether the initiative is of public or private origin, including those projects that have a trust fund approved by Decree of the National Congress and that are still in the structuring process by the trustee and COALIANZA.

Based on Technical Studies carried out during the entire cycle of the Public-Private Partnership (PPP) project, the Fiscal Contingency Unit (UCF) of the Secretariat in the Finance Office, must issue an opinion authorizing or disallowing, on the beginning or continuation of each one of the projects under public-private participation models.

The head of that Secretariat must authorize the opinion, which has a binding character. To issue the afore mentioned opinion, the Commission for the Promotion of Private Public Partnership (COALIANZA) is obliged to send to the Secretary of State in the Office of Finance, the complete documentation and information of each project, within thirty (30) business days, before issuing said opinion. In addition, the Minister of Finance, assisted by the Fiscal Contingency Unit (UCF), must decide on the draft contract, in each of its versions, and the Draft Executive Decree (PCM) upon presentation to the President of the

Republic in the Council of Secretaries of State, as established in article 11 Final paragraph of the Law on Public Private Partnership Promotion. Therefore, the Commission for the Promotion of the Public Private Partnership (COALIANZA, must submit to the Secretary of the Council of Secretaries of State, the Draft Executive Decree together with the draft contract and the opinion issued by the Secretary of State in the Office of Finance.

Once the content of the contract has been approved by the President of the Republic, in Council of Ministers and by National Congress, COALIANZA through the competent Secretary of State, according to the Public-Private Partnership (PPP) project in question, must send the Draft Decree, The Executive Decree (PCM) that authorizes the signing of the contract, to the Secretary of State in the Office of Finance, the copy of the contract signed between the parties and other related documentation, so that The Secretary in the Office of Finance (SEFIN), through the Fiscal Contingency Unit (UCF), issues a favorable and binding opinion on said documentation, prior to the referral to the National Congress.

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No importaqué tan lento vayas

mientras no te detengas

Confucio