Alianza Esi

7/23/2019 Alianza Esi

1/32

1

E S I

Propuestas Polticas sobreEducacin Sexual Integral (ESI)

la Educacin Sexual IntegralS Importa


2/32

2

E S I

GRUPO COORDINADORCoordinacin GeneralMovimiento Manuela Ramos

Secretara TcnicaAmnista Internacional Seccin Per

Responsable de Comisin de Incidencia Poltica y VigilanciaLundu

Comisin de ComunicacionesINPPARES

Comisin TemticaCMP Flora Tristn

OTROS INTEGRANTESAPROPO, Asociacin Kallpa, PROSA, Catlicas por el Derecho a Decidir Per, ColectivoMagenta, FOVIDA, Homas, Movimiento El Pozo, Musas Per, REDESS Jvenes, RedInterquorum Lima, Salud Sin Lmites-Per, Health Poverty Action

Miembros individualesAldo Aliaga, Estrelia Nizama, Rodolfo Herrera y Roco Muz

El monitoreo social y esta publicacin han sido posibles gracias al apoyo de:International Womens Health Coalition (IWHC) y el Fondo de Poblacin de las NacionesUnidas (UNFPA - Per)

Impresin: Servicios Grcos JMDAv. Jos Glvez 1549 Lince, LimaTelfono: 472-8273

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010 16071Diciembre de 2010.

Fotos: archivo fotogrco Manuela Ramos e INPPARES.


3/32

3

E S I

Presentacin

Desde el ao 2005 la Alianza por la Educacin Sexual Integral SPodemos!ha realizado mltiples acciones destinadas a poner el tema dela Educacin Sexual Integral ESI, en la agenda del Gobierno Central, losgobiernos regionales y locales, profesorado y la sociedad en general.

El inters de la Alianza por la Educacin Sexual Integral S Podemos!por evidenciar la problemtica de las y los adolescentes desde diversos

aspectos de su vida cotidiana, toma como ejemplo aquellos casos queno podemos dejar pasar por alto. Por ejemplo, un problema latenteen la sociedad es el constante incremento de los embarazos en lasadolescentes; aquellas situaciones de abuso, acoso y violencia sexualcontra nios, nias y adolescentes en los colegios; la restriccin en elacceso de las y los adolescentes a los servicios de salud, especialmentepara el conocimiento y uso de mtodos anticonceptivos. De otro ladoest la penalizacin de las relaciones sexuales consentidas entre ycon adolescentes; la homofobia en las instituciones educativas hacalas alumnas y alumnos gays, lesbianas y transexuales; la restringida

informacin de las nias, nios y adolescentes con respecto a laproblemtica del VIH-SIDA, y peor an, los intentos de exclusin de laspersonas que viven con VIH. Todo esto sumado a la persistencia de losestereotipos vinculados al sexo y al gnero; la separacin del sistemaeducativo de las nias y adolescentes embarazadas, entre otros.

Frente a esta realidad social y educativa, que invisibiliza la sexualidad delas nias, nios y adolescentes, es que la Alianza por la Educacin SexualIntegral S Podemos!propugna una ESI de carcter cientco y tico, conenfoque de derechos humanos, gnero, diversidad e interculturalidad,para lograr as una educacin de nias, nios y adolescentes que losprepare para ejercer con responsabilidad y placer su libertad sexual ydems derechos sexuales y reproductivos. Tomando en cuenta todos estosaspectos, y considerando que la ESI es en s misma un derecho humano,como tal debe ser garantizado por el Estado peruano, conforme a loscompromisos internacionales asumidos en los convenios de NacionesUnidas, y dems obligaciones e instrumentos internacionales adoptadoscomo Estado a nivel de la regin Amrica.


4/32

4

E S I

En esta tarea de abogar ante el Estado peruano para que haga efectivauna ESI de carcter cientco y tico, la Alianza por la Educacin SexualIntegral S Podemos! ha mantenido una relacin permanente con elMinisterio de Educacin del Per a n de contribuir al fortalecimientode la ESI en el sistema educativo peruano. De esta manera, en el ao2008 contribuimos a la aprobacin de los Lineamientos Educativosy Orientaciones Pedaggicas para la Educacin Sexual Integral en el

Sistema Educativo, aprobado por Resolucin Directoral 0180-ED-2008,la que consideramos un avance en este esfuerzo de fortalecer el marconormativo y pedaggico que contribuya con la labor de los docentes enlas aulas.

Posteriormente, y luego de un ao de vigencia de los lineamientossealados, hemos realizado un monitoreo social que nos brinde indiciossobre el verdadero grado de su aplicacin a nivel nacional, seleccionandopara ello tres regiones: Junn, Ucayali y Lima. Los resultados quese encuentran en este documento-, muestran un alto grado de

desconocimiento del personal docente de las mencionadas directivas,e inclusive un mayor reclamo para que se asignen mayores recursospara desempear una labor de ESI eciente, labor que actualmente elprofesorado realiza en la actualidad en medio de muchas carencias ysacricios. Desde el lado de las y los estudiantes, los resultados muestranque muchos temas de ESI no son enseados en las aulas, indicando que losprofesores y profesoras tienen problemas para manejar estos conceptoscon el alumnado. Esto conlleva a que con frecuencia se recurra a losestereotipos y estigmas vigentes en la sociedad para negar, en la prctica,un conocimiento cientco y tico a las alumnas y alumnos.

Resulta alarmante el bajo nmero de entidades educativas que hanincorporado contenidos de ESI, as como la inexistencia de un programanacional que direccione el cumplimiento de las metas de ESI a nivelnacional. La ausencia de estos lineamientos como poltica multisectorialdel Estado peruano, y la potencial oportunidad que para la ESI puedesignicar el proceso de descentralizacin del sistema educativo peruano,son temas claves sobre los cuales la Alianza por la Educacin SexualIntegral S Podemos!quiere llamar la atencin.


5/32

5

E S I

En esta publicacin les presentamos el Marco Legal y Normativo de la ESIen el Per, los resultados del Monitoreo Social realizado el ao 2010, y laspropuestas formuladas desde la Alianza por la Educacin Sexual IntegralS Podemos! Esperamos que esta informacin y anlisis normativoy social ayude a que las autoridades educativas, representantes delGobierno Central, y los gobiernos regionales y locales, tomen medidasconcretas para el fortalecimiento de la ESI en el pas, con programas

adecuados, asignaciones presupuestales y procesos de formacin paralos docentes; y con ello contribuir a que las nias, nios y adolescentesdel Per puedan tomar decisiones informadas sobre su sexualidad y,sobre todo, que puedan ejercerla con libertad y sin riesgos.


6/32

6

E S I

La Alianza por la Educacin Sexual Integral S Podemos!,como parte de sus acciones desarroll un monitoreo social en tresregiones del pas: Lima, Ucayali y Junn, como una forma de conocerel nivel de cumplimiento de las acciones para la implementacin depolticas pblicas relacionadas a la Educacin Sexual Integral (ESI).

Este Monitoreo Social, realizado participativamente con autoridades

educativas, docentes, estudiantes y actores clave, ha servido para laobtencin de informacin cualitativa y cuantitativa sobre diversos aspectosrelacionados con el estado de avance de la implementacin de la ESI.

El estudio permiti, entre otros aspectos, identicar el marco normativovigente y su nivel de cumplimiento en funcin de la informacinalcanzada por diversos actores vinculados a la problemtica. Asimismo,incorpor las percepciones u opiniones de los docentes, especialistas yestudiantes, para de esta manera congurar un conjunto de demandasde los directamente afectados por una ESI que an no alcanza los niveles

que puedan atender las necesidades de los/as estudiantes del pas. Estainformacin sirve para dar sustento a las propuestas de ESI que desde laAlianza S Podemos! exigimos al Estado.

Introduccin


7/32

7

E S I

ANTECEDENTES DE LA ESI EN EL PAS

AO

19962000

20012005

2003

2005

2006

SITUACIN

El Ministerio de Educacin cuenta con el Programa Nacional deEducacin Sexual, que recoge, en un inicio, el lenguaje y algunasrecomendaciones del Programa de Accin de la ConferenciaInternacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIP). Este programa secaracteriza por mantener un enfoque de habilidades para la vidaque propone que el y la adolescente conozcan y se apropien de susexualidad.

El Programa Nacional de Educacin Sexual deja de ser tal y se abordasolo como un tema del rea de Prevencin Psicopedaggica, bajola responsabilidad de la Ocina de Tutora y Prevencin Integral-OTUPI.

Se crea el Programa de Promocin de la Salud en el CentroEducativo, preparado por el Ministerio de Salud, el cual enfatiza elretraso del inicio sexual, la abstinencia y el valor de la delidad,sin hacer referencia al uso del condn para la prevencin de la ITS/VIH-SIDA, ni a los mtodos anticonceptivos1.

El Ministerio de Educacin aprueba el Diseo Curricular Nacional-DCN y el Reglamento de Educacin Bsica Regular-EBR. En elartculo 34de este reglamento seala que la Educacin Sexual sedesarrolla a travs de la Tutora y Orientacin Educativa.

OTUPI pas a ser la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa,rea que se encarga del trabajo formal en educacin sexualdentro del Ministerio de Educacin. Adems de este tema atiendecontenidos relacionados con el uso indebido de drogas, culturade paz y otros.

1El Per a diez aos de la Conferencia de Poblacin y Desarrollo. Situacin y Compromisos

pendientes. Versin electrnica: www.ora.org.pe/cairo10

Marco legal ynormativo de la ESI

Contina en la siguiente pgina...


8/32

8

E S I

AO SITUACIN

El Estado peruano, representado por los ministerios de Salud yEducacin, suscribe la Declaracin Ministerial Prevenir conEducacin. En esta Declaracin, rmada por ministros de AmricaLatina y el Caribe se jan compromisos y metas relacionados conla Educacin Sexual Integral.

DITOE elabora y ejecuta, en una etapa piloto, los LineamientosEducativos y Orientaciones Pedaggicas para la ESI.En cumplimientode estos las instituciones educativas del pas deben garantizaraprendizajes pertinentes y de calidad, incluyendo entre losresultados esperados, el desarrollo de conocimientos, capacidadesy actitudes para que las y los educandos valoren y asuman el tema dela sexualidad, en el marco del ejercicio de sus derechos y deberescon los dems. Implica tambin que el docente desarrolle accionespedaggicas para promover el autoconocimiento, la autoestima,el respeto mutuo, la autonoma y la toma de decisiones en la

formacin integral de sus estudiantes.

Aprobacin de la implementacin del Programa de EducacinSexual Integral. Mediante Resolucin Ministerial N 044-2008-ED, se aprueban las normas del Inicio del Ao Escolar 2009, en lacual se establece que el Programa de Educacin Sexual Integraldebe desarrollarse en las Instituciones Educativas de EducacinBsica Regular. El programa consiste en la incorporacin deacciones y contenidos ESI en las Instituciones Educativas y noimplica un sistema, ni la creacin de un rea u organismo para su

implementacin.

2008

2008a la fecha

2009

MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA ESI


9/32

9

E S I

BASES LEGALES PARA LA DEMANDADE LA ESI EN EL PAS

Sobre la no discriminacinArtculo 2:Nadie debe ser

discriminado por motivo deorigen, raza, sexo, idioma,religin, opinin, condicineconmica o de cualquiera otrandole.

Sobre polticas de poblacinArtculo 6: la polticanacional de poblacin tiene comoobjetivo difundir y promoverla paternidad y maternidadresponsable.

Sobre la educacinArtculo 13:la educacin tienecomo nalidad el desarrollointegral de la persona humana.

Artculo 14:la formacin ticay cvica y la enseanza de laConstitucin y de los derechoshumanos son obligatorias entodo el proceso educativo civil omilitar.

Artculo 14, inciso c:seala laresponsabilidad del Estado debrindar programas de educacinsexual para desarrollar uncomportamiento personal basadoen una concepcin integral de

CONSTITUCINPOLTICA DELPER

LEY DE POLTICANACIONAL DEPOBLACIN(DECRETOLEGISLATIVO346-85)

NORMA CONTENIDO IDEA FUERZA


El Estado debe garantizar,a travs de la educacin,

una sociedad libre de todaforma de discriminacin oexclusin. (Art. 2)

Es deber del Estadogarantizar el derecho delas personas y las familiasa decidir sobre su saludsexual y reproductiva.Parte de ello es asegurarque todos y todas accedana la educacin sexualintegral. (Art. 6)

La sexualidades parte

del desarrollo integraldel ser humano y suejercicio garantiza unavida de calidad, por ello esresponsabilidad del Estadola inclusin de la EducacinSexual Integral en suspolticas y programas dedesarrollo. (Art. 13 y 14).

La ESI contribuyesustancialmente aque estos derechos seejerzan, especialmente

en lo referido al mbitode la sexualidad y lareproduccin.

La Educacin SexualIntegral con calidad tica ycientca es responsabilidadlegal del Estado. Acatareste mandato implica elestablecimiento de planes



10/32

10

E S I


la sexualidad humana en suaspecto biolgico, psicosocial ytico, como componente naturaldel desarrollo personal y de lasrelaciones humanas.Artculo 15:indica que el

Ministerio de Educacin esresponsable del diseo deprogramas y materiales de apoyopara docentes, alumnos y padresde familia. Adems debe asegurarla calidad cientca y tica de lainformacin.

Artculo 15, incisos c y g:arman que el Estado estobligado a garantizar unaeducacin bsica que prepare

para una vida responsable,la orientacin sexual y laplanicacin familiar.

Artculo 6 inciso L):{esresponsabilidad del PoderEjecutivo} Promover eldesarrollo pleno y equitativode todos los nios, nias yadolescentes, asegurndolesuna ESI, con calidad cientca ytica.

Poltica de Estado 12Inciso d:el Estado aanzarla educacin bsica de calidad,relevante y adecuada para nios,nias, pberes y adolescentes,respetando la libertad de opininy credo.

y programas concretos quegaranticen el cumplimientode lo estipulado por la Ley.

La LIO fomenta la equidadentre hombres y mujeresy explicita la necesidad

de una educacin sexualcientca y tica. El Estadoes responsable de que estemandato se cumpla.

Las leyes exigen, en elnivel central, regional ylocal, la existencia de laESI en la oferta educativadirigida a los nios, nias yadolescentes.

El Acuerdo Nacional,producto del consensode un amplio sector dela sociedad reconoce lanecesidad de la educacinsexual.

La meta jada parael 2016, est lejos de


CDIGO DELNIO Y ELADOLESCENTE

LEY DEIGUALDAD DEPORTUNIDADES(LIO) - LEY28983

ACUERDONACIONAL



11/32

11

E S I


Poltica de Estado 16Inciso n:el Estado Promover laeducacin sexual respetando elderecho de los padres de brindarla educacin particular que creanms conveniente para sus hijos.

Metas al 2016100% de centros educativoscontarn con programas deeducacin sexual en todos losniveles educativos.

Artculo 2:dene la Educacincomo un proceso que contribuyea la formacin integral de las

personas, al pleno desarrollode sus potencialidades. Estemismo instrumento legal denela calidad como el nivel ptimode formacin que deben alcanzarlas personas para enfrentar losretos del desarrollo humano,ejercer su ciudadana y continuaraprendiendo durante toda la vida.

Artculo 21:seala que esfuncin del Estado Orientary articular los aprendizajesgenerados dentro y fuera delas instituciones educativas,incluyendo la prevencin desituaciones de riesgo de losestudiantes.

Objetivo estratgico 1:mencionala necesidad de superardiscriminaciones por gnero enel sistema educativo, pues se

cumplirse, porque elEstado an no desarrollaacciones de escala nacional,regional y local parala implementacin deprogramas de Educacin

Sexual.

Aunque la Ley no enuncia demanera explcita la EducacinSexual Integral, aspectos como

la integralidad de la formacin,la ciudadana, la prevencin deriesgos, exigen que se contemplela sexualidad como elementodel proceso educativo, pues unestudiante sin acceso a estaformacin no est en condicionesde alcanzar su pleno desarrollo.

El Proyecto EducativoNacional, propone demanera concreta laimplementacin de un


LEY GENERALDE EDUCACIN28044

PROYECTOEDUCATIVONACIONAL AL2021

MARCO NORMATIVO DEL SECTOR EDUCACIN



12/32

12

E S I


reconoce que existen situacionessociales que persisten en lasdesigualdades de trato basadasen consideraciones de sexoo gnero que se reproducendentro del sistema educativo.

Como respuesta, el Plan proponela existencia de un ProgramaIntercultural de EducacinSexualy una defensora del nioy adolescente en cada red escolarcon capacidad de respuestainmediata a los problemas quese presenten en los centroseducativos.

Objetivo estratgico 2:sealaque la currcula deber incluira los derechos humanos yenfatizar el respeto, aceptacin yreconocimiento de la diversidad,as como la cooperacin,solidaridad, pensamiento crtico,justicia social, tica, formandode este modo ciudadanos/asindependientes, tolerantes,responsables y con sentido deidentidad nacional; adems delconocimiento de s mismo/a y elcuidado del cuerpo, as como elderecho a su disfrute y desarrollo

continuo. Tambin se debe incluirun enfoque de equidad en lapoltica pedaggica nacionaldirigida a evitar la reproduccinde estereotipos discriminatoriospor razones de gnero, raza,opinin, religin, condicineconmica.

Programa Interculturalde Educacin Sexual. Alrespecto, el avance soloes declarativo, pero no sehan establecido accionesdestinadas a este n.

El Proyecto Educativo Nacionalenfatiza la inclusin decontenidos y acciones para ellogro de una educacin para laequidad, la no discriminacin yla formacin del pensamientocrtico de las y los educandoscomo base para la tomade decisiones informadas yresponsables en relacin con lasexualidad.



13/32

13

E S I

Demandar Polticas Pblicas en ESI, es una

necesidad para contar con marcos que permitan la

puesta en marcha de programas, la exigibilidad de

recursos y la vigilancia ciudadana.



14/32

14

E S I

EL ESTADO DEBE INVERTIR ENEDUCACIN SEXUAL INTEGRAL

Cunto se est haciendo e invirtiendo paraalcanzar una ESI de calidad, cientca y tica?

En la actualidad, la implementacin de los LineamientosEducativos y Orientaciones Pedaggicas para la Educacin Sexual Integralen el Sistema Educativo, aprobado por Resolucin Directoral 0180-ED-2008, se encuentra en su fase piloto. En este marco, las DireccionesRegionales de Educacin ejecutan las acciones de capacitacin en temasrelacionados a la ESI, promueven la diversicacin curricular en el temay elevan informes a la DITOE.

Asimismo, las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) promuevenla ESI, ejecutan acciones de capacitacin, coordinan con la sociedadcivil, articulan estas acciones al Proyecto Educativo Regional y rindeninformes de esta implementacin a la DRE.

Situacin actual de la ESI:resultados del monitoreo

social

En este mapa de responsabilidades, lasInstituciones Educativas son las que aseguran laincorporacin de la Educacin Sexual Integral decalidad, cientca, tica y con equidad, impartidadesde el enfoque de derechos humanos, de

gnero e interculturalidad, en los instrumentosde gestin: Proyecto Educativo Institucional(PEI), en el Proyecto Curricular del Centro (PCC)y en el Plan Anual de Trabajo (PAT).

Segn el balance y perspectiva de la DITOE enESI durante el perodo 2008-2009, el Ministeriode Educacin ha desarrollado las siguientesacciones:


15/32

15

E S I

a. Aprobacin de implementacin del Programa de Educacin SexualIntegral para el ao 2009. Mediante Resolucin Ministerial N 044-2008-ED, se aprueban las normas del Inicio del Ao Escolar 2009, enla cual se establece que el Programa de Educacin Sexual Integraldebe desarrollarse en las Instituciones Educativas de Educacin BsicaRegular. Sin embargo, ello no signica que se asigne personal para suimplementacin ni garantiza la existencia de presupuestos al concebirsefundamentalmente como la incorporacin de contenidos educativos.

b. Reunin con especialistas de Tutora y Orientacin Educativa de DRE y

UGEL a nivel nacional: asesora tcnica a 232 especialistas de Tutoray Orientacin Educativa, de las 26 regiones y 206 UGEL, para laimplementacin de acciones de Tutora y Orientacin Educativa queincluye el desarrollo de la Educacin Sexual Integral y la prevencinde ITS, VIH y SIDA, en las IIEE en el mbito nacional.

c. Produccin y distribucin de 150,000 guas a nivel nacional sobrediversos contenidos y temas, para los docentes, padres de familia yestudiantes.

d. Obtencin de apoyo nanciero y tcnico de la cooperacin internacional,como el Fondo Mundial, GTZ, UNFPA, UNESCO, entre otros.

SITUACIN ACTUAL DE LA ESI


16/32

16

E S I

NMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVASQUE HAN INCORPORADO CONTENIDOS DE

EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL

MacrorreginCentro Sur:Lima, Callao, Ica,Arequipa.

MacrorreginOriente: Pucallpa

e Iquitos.

MacrorreginNorte:Piura,Tumbes,Lambayeque, LaLibertad y Ancash.

Pilotos de ESI:Lima, Callao,Ica, Huancayo y

Pucallpa.

TOTAL

mbito

95

95

20

58

268

Fuente: Elaborado por la Alianza por la Educacin Sexual Integral S Podemos!, sobre la base deinformacin pblica (MINEDU - DITOE).

N de IE concontenidos

ESI

N Total deInstituciones

Educativas pormbito2

% de IE conESI/Total por

mbito

11376

5612

13451

14229

872123

0.84

1.7

0.1

0.4

0.3

2Se consideran totales de mbitos por Regin, no por ciudades. Fuente: MINEDU.3Total de IE de Educacin Bsica Regular. Fuente: MINEDU.



17/32

17

E S I

Segn propia informacin de la DITOE, solicitada por laAlianza S Podemos!en el marco de las normas de acceso a la informacin, la inversin en ESIdurante el perodo 2008-2009, tuvo una mayor contribucin por parte dela Cooperacin Internacional (88%) consistente en:

Asesoras Tcnicas y Sensibilizacin GTZ-Brasil CITT-ONUSIDA yUNFPA.

Dotacin de Material Educativo - Proyectos del Fondo Mundial y laCONAMUSA.

Por su parte, la contribucin del Estado solo ascendi al 12% de lainversin total.

El Monitoreo Social de la ESI, llevado a cabo por la Alianza S Podemos!,hace visible la necesidad de un presupuesto mayor. Puesto que a opininde los contactados, los presupuestos son insucientes.

El 100% de los entrevistados menciona que no cuenta odispone de un presupuesto especco para implementaracciones y estrategias de ESI en las IIEE de su mbitogeogrco. Al preguntrseles qu inversiones realizaransi contaran con el presupuesto ideal para sus necesidades,el 60% de los entrevistados menciona que lo invertira enrecursos materiales y para desarrollar acciones ESI.



18/32

18

E S I

Adems, con respecto a las acciones de capacitacin a nivel deespecialistas de las DRE o UGEL participantes del estudio, todosmaniestan haber participado de las capacitaciones; sin embargo, el41% considera que estas son insucientes.

La etapa piloto de la implementacin de los lineamientos estmuy distante de tener un panorama amplio de la cobertura del

sistema educativo nacional. El piloto solo cubre el 0.4% de las IIEEdel mbito de intervencin. En lneas generales, solo el 0.3% de IIEE del Per cuentan con ESI. En esta implementacin solo el 12% ha sido inversin estatal, el

resto ha sido participacin de la cooperacin. La inversin delEstado debe incrementarse hasta alcanzar una mayor proporcinen relacin con los aportes de la cooperacin internacional.



19/32

19

E S I

EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL CONCALIDAD, CIENTFICA Y TICA

Qu est sucediendo con la calidad deimplementacin de la ESI?

El Monitoreo Social de la Alianza S Podemos!, hall que un19% de docentes, que formaron parte del estudio, entenda que la ESIes acompaamiento y orientacin a los adolescentes en su desarrollosexual y social. Mientras que el 28.2% enfatiza en el conocimiento parapoder tomar decisiones saludables respecto a su sexualidad y la libertadde eleccin, un 12.8% reere solo al nivel de educacin o informacinque deben tener en la escuela o en el hogar. Ntese el nfasis en loinformativo y en el conocimiento, que siendo importantes no sonsucientes.

Otro hecho alarmante es que un 45.7% de estos docentes desconocelos Lineamientos Educativos y Pedaggicos para la ESI; cifra que indicalo lejos que estamos de alcanzar las metas y cumplir con los mandatospropuestos en la normativa vigente en relacin con la implementacinde metas y programas de Educacin Sexual Integral.

Adems, las autoridades y especialistas reconocen incumplimientos anivel de las Instituciones Educativas

no se cumple con la hora de la tutora en las institucioneseducativas, y es necesario que todos los docentes lohagan para que puedan orientar y guiarlos (en relacin ala ESI). La DREJ est empeada en supervisar y garantizarsu implementacin en las instituciones educativas denuestra jurisdiccin y en los diferentes niveles.ENTREVISTASEMIESTRUCTURADAAESPECIALISTADETUTORADRE JUNN.


20/32

20

E S I

Los hechos resaltados resultan relevantes por cuanto la capacitacin,implementacin de lineamientos y manejo de informacin apropiada sobrela sexualidad, son referencias importantes para saber si estamos ante una ESItica, cientca y de calidad. Testimonios recogidos por el Monitoreo Socialrevelan que los esfuerzos y abordajes no son apropiados o sucientes:

Si quieres hablar de personas en educacin secundaria,

aproximadamente un 60% de adolescentes desconocesobre su sexualidad. Existe la necesidad de incorporaralgunos programas e incorporar temas transversales enmateria de sexualidad.ENTREVISTAESTRUCTURADAAESPECIALISTADETUTORAUGEL.

La percepcin del especialista se conrma con las cifras que presentanuestro Monitoreo Social:

41 de cada 100 adolescentes entrevistados maniesta no conocer

cmo cuidarse de los embarazos. Solo 3 de los/as que s saben cuidarse estaran dispuestos a usar un

mtodo de proteccin.


21/32

21

E S I

A ello se agrega el siguiente testimonio:

La mayora de los chicos que embarazan a susenamoradas o amigas, es porque no reciben informacin.Mucho se habla de sexualidad, pero no de cmo cuidarseo qu mtodos utilizar.TALLERPARTICIPATIVODEESTUDIANTESIIEE.

Por otro lado, reconociendo que en el caso de las/los adolescentes eltema de la violencia sexual es uno de los problemas ms graves queles afecta actualmente, es importante indicar que los especialistasconsideran que una forma ecaz para enfrentar esta situacin es laorientacin y la informacin para prevenir este tipo de circunstanciasque vuelve ms vulnerable a la poblacin estudiantil. Muestras del actualdesconocimiento de la violencia se reejan en los testimonios de las/losparticipantes del estudio:

Yo he escuchado de un caso...que le han tocado. Que haba unprofesor, creo que de matemticas,y ya lo han expulsado.ADOLESCENTE VARN - TALLER PARTICIPATIVO DEESTUDIANTESIIEE.

Yo tambin escuch que un profesorle haba citado a una alumna allatrs, en el taller de carpintera, y

que si la alumna no se presentaba laiba jalar en su curso.ADOLESCENTE MUJER - TALLER PARTICIPATIVO DEESTUDIANTESIIEE.

En concreto, an se observan desconocimiento, barreras, prejuicios yla vigencia de creencias para tratar temas vinculados a la sexualidad.Sobre todo se aprecia la injerencia de un discurso catlico conservadorque recalca la oposicin frontal de la jerarqua de la Iglesia Catlica

frente a un contenido como el de la diversidad sexual.


22/32

22

E S I

Esto se maniesta en los discursos del mismo personal docente y en lasdinmicas que se desarrollan entre el alumnado, como se observa en lossiguientes discursos recogidos por Monitoreo Social:

Que es malo, que es un pecado, nos dicen en Religin[refirindose a la homosexualidad]La profesora de Religin siempre nos habla diferente

a los profesores de Ciencias, Comunicacin o Tutora...Ella siempre est en contra.TALLERPARTICIPATIVODEESTUDIANTESIIEE - INFORMEDELMONITOREOSOCIALDELAALIANZA.

Los compaeros discriminana los gays porque se sientenmal con los comportamientosde esos compaeros porque

los homo vienen a molestara un varn y se ponen comouna mujer por eso losvarones les salen insultandoy les dicen cualquier cosaque les pueda ofender aellos.ADOLESCENTE VARN - TALLER

PARTICIPATIVODEESTUDIANTESIIEE.


23/32

23

E S I

LA EDUCACIN SEXUAL INTEGRALDEBE GARANTIZAR LA EQUIDAD Y LA

NO DISCRIMINACIN

Qu sucede cuando la equidad no es uncomponente evidente en la implementacin de laESI y cuando no se enfrenta la discriminacin?

El Monitoreo Social de la Alianza S Podemos!revela la existenciade mandatos sociales que dicultan la vivencia de la sexualidad de los y

las adolescentes. A continuacin, un conjunto de cifras que revelan talsituacin, relacionadas con la iniciacin sexual:

39 de cada 100 adolescentes entrevistados considera que la raznprincipal por la cual los varones empiezan a tener relaciones sexualesantes que las mujeres es por propia iniciativa (mayor curiosidad porsu sexualidad o deseos de experimentar).

18 de cada 100 adolescentes arma que inuye el instinto.

24 de cada 100 adolescentes reconoce la presin de los amigos (paralos varones) o por instigacin de la pareja para las mujeres (quienesse enamoran con ms intensidad que los varones).

Otro factor importante es la presin de grupo y de la pareja, sobretodo en las mujeres, revelando que la asociacin de roles de gnero aprcticas an es vigente:

Cuando los chicos empiezan a tener relaciones sexuales,

depende, porque hay un grupo tambin que les presiona

a tener relaciones sexuales, o sea le dicen t eres un

maricn, no tienes relaciones sexuales, no tienes niaca, eres un cabrn bueno esa presin de grupo les

incita a tener relaciones sexuales a temprana edad. Ms


24/32

24

E S I

o menos a los 15 16 aos comienzan a tener relaciones

sexuales.

ADOLESCENTEVARN- TALLERPARTICIPATIVODEESTUDIANTESIIEE.

La principal causa es la presin de los enamorados,

porque las chicas muchas veces somos ms conservadoras,

y decimos sabes qu, vamos a tener relaciones, pero con

un preservativo. Pero los varones dicen, no, no voy asentir placer o no me va a gustar, va a ser horrible.

Como tu primera vez va a ser as, te dicen o tambin

puede ser porque el enamorado te pinta ores y te

dice sabes qu, conmigo vas a tener la mejor familia

del mundo, conmigo vas a vivir feliz toda tu vidaTambin tiene que ver porque no tienen una buena charla

sobre planicacin familiar y deciden tener un embarazo

precoz.

ADOLESCENTEMUJER- TALLERPARTICIPATIVODEESTUDIANTESIIEE.

Bueno, lo que te inuye en verdad es la pareja. Por

ejemplo, t tienes una amiga que se enamora y ese chicoest contigo por simple vaciln, o sea te toma y te dice, si

t me quieres, t vas a hacer esto por m, como la chica

lo quiere o lo ama, acepta... y esa es la inuencia del

varn hacia la mujer, o sea la chica se siente obligada.

ADOLESCENTEMUJER- TALLERPARTICIPATIVODEESTUDIANTESIIEE.

Dentro de estas relaciones, el tema de la construccin de la masculinidady la presencia de orientaciones sexuales diferentes a la heterosexualsiguen siendo retos para el manejo de enfoques y metodologas para laactual implementacin de la ESI. Lamentablemente, persisten prcticasdiscriminatorias, las cuales se visibilizan por acciones concretas y por omisionesdentro de las instituciones educativas. Lo que permite comportamientospermisivos y tolerantes a prcticas que vulneran los derechos humanos dealumnos, estudiantes, directivos y padres de familia.


25/32

25

E S I

En el Monitoreo Social de la Alianza, se recoge que la homosexualidades aceptada por el 24,5% de docentes. A ello se adiciona que segn el20% de los adolescentes no hay homosexuales entre sus compaeros, locual muestra la invisibilidad o poca atencin del tema en las escuelas.

hay que atenderlo [discriminacin por orientacin

sexual] aunque los profesores sientan limitaciones

para hacerlo. No saben cmo abordarlo en las aulas.Hay tendencia a rotularlos, maltratarlos, los empujan,manosean. Los profesores no saben cmo manejar sus

comportamientos, requieren de cierta disciplina.

ENTREVISTAESTRUCTURADAAAUTORIDADDELMINEDU - SEDECENTRAL.

Pero la discriminacin en las dinmicas estudiantiles tambin se dejaver desde otras perspectivas, por ejemplo desde la etnia y raza. As,un 35% de los y las adolescentes consultados en el Monitoreo Social de

la Alianza, arma que se excluye o diferencia a sus compaeros/as porel color de la piel; otro 15% por su origen (selva o sierra), y un 25% porel aspecto fsico o por la forma como habla. Esta discriminacin se haceconcreta a travs de ofensas verbales como insultos o apodos.

En el 4to. B, mi compaero es negrito, en cambio la

mayora de mis compaeros no somos tan negros como l

y por eso le discriminan, le dicen mono, chita, le dicentodo tipo de apodos a veces le dicen King Kong por el

color.ADOLESCENTEMUJER- TALLERPARTICIPATIVODEESTUDIANTES.

En mi saln hay dos chicas, una mujer que es de raza

negra a quien le dicen sombra; y bueno, a la otra que

tambin es gordita le insultan.

ADOLESCENTEMUJER- TALLERPARTICIPATIVODEESTUDIANTES.


26/32

26

E S I

ESI, EQUIDAD Y DISCRIMINACIN

Las inequidades y las discriminaciones por gnero, etnia,

orientacin sexual, entre otras, an persiste. Es necesariopromover de manera intensiva la no discriminacin en elsistema educativo.

Los discursos conservadores permiten el refuerzo deposiciones y roles, que se contraponen a la informacincientfica y tica que acompaa a la ESI y sobre todo a las

habilidades y autonoma que deberan desarrollarse consu implementacin. Es necesario que las IIEE impulsenel desarrollo de la ESI de calidad, cientfica y tica para

contribuir que situaciones como las sealadas cambien.


27/32

27

E S I

LA ESI DEBE SER UNA POLTICA DEESTADO MULTISECTORIAL

La implementacin actual de la ESI dispone deun marco poltico ms all del mbito educativo,puesto que otros sectores han visto necesario

enunciarla e incorporarla como una accinprioritaria para el logro de sus objetivos.

Es por eso que en la Alianza se concibe la implementacin de la ESIdesde una mirada multisectorial, incluyendo en ello la participacinactiva de la sociedad civil. En la actualidad el Ministerio de la Mujer yDesarrollo Social (MIMDES), desarrolla el Plan Nacional de Accin porla Infancia y Adolescencia (PNAIA), como mecanismo para la protecciny promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes a travsde medidas multisectoriales.


28/32

28

E S I

METAS PNAIA AL 2010

70% de los centros educativos contar con programaseducativos institucionales que desarrollen contenidosde educacin sexual, equidad de gnero, prevencin decomportamientos sexuales de riesgo, cuidado prenatal y

cuidados integrales del nio y nia. 100% de adolescentes y docentes en secundaria tendrnconocimiento y competencias en educacin sexual yconocern los riesgos de las ITS y VIH/SIDA.

4Informe Anual de Avances de las Metas del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia

(PNAIA) 2002-2010 Ley N 27666. En http://www.mimdes.gob.pe/les/DIRECCIONES/DGFC/

DINNA/informes/informe_completo2008.pdf

A travs de este plan se han desarrollado diversas iniciativas a favor dela implementacin de la ESI. En el Informe de Avances de las Metas delPNAIA al 20094, se menciona, con relacin a la meta 3, que tiene que verespeccamente con la promocin de la ESI:

En el marco de la implementacin del Programa de Promocinde la Salud en Instituciones Educativas, se desarrollarondiversas sesiones educativas sobre salud sexual reproductivay habilidades para la vida. Desde los materiales educativosse promocionaron: Manual de Habilidades Sociales enAdolescentes Escolares, Guas de Aprendizaje (queabordan distintos temas de salud entre los que estn saludsexual reproductiva y alimentacin y nutricin), ManualPromover comportamientos saludables en la salud de las y

los adolescentes.

Segn la pgina web del MIMDES, 18 regiones cuentan con PlanesRegionales de Accin por la Infancia y la Adolescencia-PRAIA.En elcaso de Ucayali, este propone metas que se relacionan con la promocinde una ESI que garantice el ejercicio libre, responsable, placentero yseguro de la sexualidad. Propone la creacin de un organismo regional


29/32

29

E S I

de coordinacin Mesa para el desarrollo de los adolescentes, as comola creacin y fortalecimiento de los centros de atencin juvenil en lasInstituciones Educativas de toda la regin (80% de las IE). No mencionadirectamente la adecuacin curricular para el desarrollo de la ESI,pero menciona la Elaboracin y ejecucin de un programa de talleresregionales sobre Desarrollo Familiar.

En el caso de Junn (regin de estudio en el Monitoreo Social dela Alianza S Podemos!), otros espacios estatales como la DireccinRegional de Salud (DIRESA) y la Direccin Regional de Educacin Junn(DREJ) contribuyen con su normatividad al ejercicio de los derechossexuales y reproductivos. Por ejemplo, la Directiva N 18 2009 DREJ-DGP: Normas complementarias para el Desarrollo de la Educacin SexualIntegral; donde se maniesta la implementacin de los lineamientoseducativos en ESI y la participacin activa de la direccin Regional deEducacin y la Unidad de Gestin Educativa Local que promovern larealizacin de encuentros anuales de intercambio de experiencias entre

las IE. Podemos observar cmo Junn es la nica regin de las consultadasque propone el tema de la implementacin de los lineamientos.

En la lnea de trabajo de la adaptacin curricular, el Plan Nacionalcontra la Violencia hacia la Mujer vigente hasta el 2015, propone quese introduzca en la currcula, planes, guas y otros instrumentos de laEducacin Bsica Regular y la Educacin Bsica Alternativa del SectorEducacin, el tema y reexiones sobre la vida sin violencia, proponiendorelaciones equitativas entre hombres y mujeres.

ESI Y MULTISECTORIALIDAD

Aun cuando existen diversas iniciativas estatales, estasno se encuentran articuladas con las acciones del MINEDU.Es importante que la ESI sea producto de un esfuerzocoordinado con los diversos sectores del Estado vinculadosa la problemtica.


30/32

30

E S I

Todas las instancias del Estado deben generarcondiciones y garantizar la implementacin de

planes, programas y proyectos que promuevanla educacin sexual integral para todas/os las/os estudiantes

Reimplantar el Programa Nacional deEducacin Sexual y crear instancias regionalesy locales de estos programas. El Ministerio deEducacin, como ente rector debe involucrar adiversos sectores del Estado, la sociedad civily a los agentes de la educacin en el diseo,implementacin y evaluacin del programa.Incorporar en el Sistema de FormacinContinua y en la Formacin Bsica Docentecontenidos de ESI que le permitan al docenteun abordaje de calidad, cientco y tico.

Normar y promocionar iniciativas parala implementacin de la ESI desde unaperspectiva multisectorial.

La ESI debe responder a criterios cientcosy ticos, libres de cualquier inuenciaconservadora, en el marco de un Estado laico.

RESPONSABILIDADES

Presidencia de la Repblica,congresistas, gobiernos

regionales y gobiernos locales.

Ministro de Educacin.

Direccin Nacional deFormacin y CapacitacinDocente MINEDU.

Presidencia del Consejo deMinistros, MIMDES, MINSA yMINEDU. Congresistas.

Presidencia de la Repblica,presidentes regionales,ministros y congresistas.

LA ESI DEBE SER UNA POLTICA DEESTADO

LA ESI ES UNA BUENA INVERSIN PARALAS REGIONES Y LOCALIDADES


Propuestas para la ESI desdela Alianza para la EducacinSexual Integral S Podemos!

Contar con presupuestos para laimplementacin de la ESI. La educacines responsabilidad de estas instancias degobierno.

RESPONSABILIDADES

Presidentes regionales yalcaldes.


31/32

31

E S I

Fortalecer la capacidad de los entesejecutores como las DRE en las regionesque les permitan elaborar presupuestosregionales para la implementacin de la ESI,relacionndolos con la entrega de presupuestopor resultados.

Presupuestar en todas las instancias la

implementacin de acciones para la ESI,desde la necesidad de capacitacin de las ylos docentes en sus instituciones formadoras,los cursos de actualizacin hasta los ProyectosEducativos Institucionales.

Ministerio de Educacin yMinisterio de Economa yFinanzas.

Presidentes regionales,

alcaldes, DRE, UGEL,directivos de InstitucionesEducativas, Asociaciones deMadres y Padres de Familia(AMAPAFAS).

Disear un sistema de evaluacin que permitaidenticar las necesidades docentes conrespecto a temas vinculados a la ESI.

Establecer indicadores de desarrollo quepermitan monitorear y evaluar las accionesy resultados de la implementacin de la ESI,desde una perspectiva intercultural.

Monitorear permanentemente actividadespedaggicas relacionadas con la ESIimplementadas por el Estado.

Desarrollar y fortalecer espacios de rendicinde cuentas con participacin activa de lasociedad civil, CONEIS y AMAPAFAS.

RESPONSABILIDADES

Ministerio de Educacin, DRE,UGEL, AMAPAFAS.

Ministerio de Educacin, DRE,UGEL y sociedad civil.

DRE, UGEL, InstitucionesEducativas, AMAPAFAS ysociedad civil.

DRE, UGEL, ConsejosEducativos Institucionales(CONEIS), AMAPAFAS.


PROPUESTAS PARA LAS ESI

PARA LA SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DELA ESI SE REQUIERE ACOMPAAMIENTO Y

EVALUACIN PERMANENTE


32/32

LA IMPLEMENTACIN DE LOSLINEAMIENTOS EDUCATIVOS Y

ORIENTACIONES PEDAGGICAS PARA LAESI DEBE SER FORTALECIDO

Conocer los resultados de la implementacindel piloto y el proceso de capacitacin que seha seguido para los lineamientos, identicar lasmetas trazadas, las barreras y oportunidadesque se han presentado.

Poner nfasis en la difusin de los LineamientosEducativos y Orientaciones Pedaggicas anivel regional teniendo en cuenta a todos losintegrantes del sistema educativo.

Dotar de recursos y materiales para la

implementacin de la ESI.

Generar una normativa especca en relacincon la discriminacin por cualquier razn,incluyendo razones de gnero, etnia, condicinde salud y orientacin sexual.

Establecer medidas correctivas para hacer quela discriminacin no sea un acto impune.

Incorporar estrategias pedaggicas y contenidoseducativos para desterrar estereotipos ligados agnero, etnia, condicin de salud y orientacinsexual.

Desarrollar contenidos especcos referidosa la promocin de la igualdad, la equidady no discriminacin, dirigidos a directivos,administrativos, docentes, padres y alumnos.

RESPONSABILIDADES

DITOE.

DITOE.

Ministerio de Educacin.

RESPONSABILIDADES




Ministerio de Educacin,DRE, UGEL e InstitucionesEducativas.

LA ESI DEBE ESTAR LIBRE DE INEQUIDADESY DE TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

PROPUESTAS PARA LAS ESI

Alianza Esi

Documents

Transcript of Alianza Esi