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Alianza del Pacfico: Renace el regionalismo abierto como contra al nuevo regionalismo

estratgico posneoliberal. Caso Chile y Venezuela

Anbal Garzn*

Resumen

En este ensayo pretendemos llegar a diferenciar los mecanismos que se implementan, y los fines que se persiguen, en el regionalismo de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) con los que se utilizan en la Alianza del Pacfico (AP) - como veremos el primero vinculado a lo que se define como modelo de nuevo regionalismo estratgico posneoliberal y el segundo al regionalismo abierto -, usando como criterios comparativos la funcin que hace el principal sector productivo en dos ejemplos de Estados de cada uno de los regionalismos. En la ALBA-TCP el caso de Venezuela analizando el rol de la empresa estatal Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA) y en la AP el ejemplo de Chile con la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO). Se han elegido estos dos modelos por su transcendencia internacional ya que Venezuela es el pas con mayores reservas de petrleo del mundo, y Chile es el principal productor mundial de cobre. Adems, se persigue la hiptesis de cmo la AP fue creada para hacer frente a lo que se llama la etapa posneoliberal por el crecimiento de la ALBA-TCP en vinculacin con el MERCOSUR, dos entidades contrarias a los Tratados de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, y adems se dejan preguntas abiertas sobre el destino de Amrica Latina. Antes de llegar a estos puntos de comparacin regional y temas en debate, con los dos ejemplos nacionales citados, se inicia el ensayo presentando una introduccin histrica y un marco terico sobre el debate entre los modelos de desarrollo teniendo en cuenta tanto la dimensin productiva como el comercio. Posteriormente se presenta una tipologa histrica que se ha construido relacionando el modelo econmico que ha prevalecido en Amrica Latina justamente con el modelo regional dominante.

Palabras clave: Alianza Bolivariana por los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), Alianza del Pacfico (AP), Chile, Venezuela, PDVSA, CODELCO, Regionalismo Abierto, Nuevo Regionalismo Estratgico, Dependencia, Inversin Directa Extranjera, Desarrollo Endgeno, Desarrollo Exgeno, Soberana Nacional, Desarrollo Social.

* Anbal Garzn, licenciado en sociologa en la Universidad Autnoma de Barcelona, licenciado en relaciones interculturales e internacionales de Amrica Latina en la misma universidad, y maestra en Desarrollo Internacional en la Universidad Politcnica de Catalua.

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El Final del Fin de la Historia

Desde su independencia Amrica Latina se convirti en el patrio trasero del imperio de los Estados Unidos lo cual se teoriz oficialmente con la Doctrina Monroe en 1823, America para los Americanos, y se estableci con el Corolario Roosevelt en 1904 considerando Estados Unidos defender y expandir sus intereses comerciales particulares como potencia hegemnica en todo el continente. Como acciones dscolas, durante todo el siglo XX existieron resistencias contrahegemnicas al plan de los Estados Unidos en toda Amrica Latina y el Caribe, y no solamente en esferas de organizaciones y movimientos sociales sino tambin en intentos gubernamentales. Ejemplos como la Revolucin Cubana en 1959, el gobierno chileno de Salvador Allende en 1970, la Revolucin Sandinista en Nicaragua en 1979, o el proyecto del gobierno popular de la isla de Granada en 1983, entre otros, han sido, y algunos siguen siendo, experiencias inspiradas en un marco ideolgico socialista y de soberana nacional que no han dejado de sufrir injerencias de los Estados Unidos para no perder su control en Latinoamrica. El caso del bloqueo que sigue sufriendo Cuba por decisin de Washington en 1962.

Con el final del mundo bipolar de la Guerra Fra en 1989 tras la cada del Muro de Berln y el quiebre de la mayora de sistemas socialistas del mundo, Estados Unidos difundi la tesis construida en 1992 por Francis Fukuyama, el Fin de la Historia1, afirmando este autor que la historia humana como lucha entre ideologas haba concluido y la poltica y la economa del libre mercado se haban impuesto hegemnicamente. El mundo, con pequeas excepciones, era dominado por gobiernos neoliberales implantndose, en el caso de Amrica latina, propuestas dictadas por Estados Unidos como el Consenso de Washington.

La tesis de Fukuyama no tard mucho en ser refutada, justamente en menos de una dcada, y no en despachos acadmicos sino en el pragmatismo poltico. En 1999 fue nombrado democrticamente Presidente de Venezuela Hugo Rafael Chvez Fras, un militar bolivariano que no se demor en hacer frente a la propuesta neoliberal de Washington al renacionalizar el petrleo con la Ley de Hidrocarburos en 2001. Mientras Estados Unidos presentaba la arquitectura econmica de un rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) en la I Cumbre de las Amricas en 1994, momento que justamente iniciaba tambin la ejecucin de la experiencia con la prueba piloto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA en ingls) junto a Mxico y Canad, Chvez no solamente se opuso al ALCA en la III Cumbre de las Amricas en abril de 2001 sino que mostr por primera vez en diciembre del mismo ao y en otra cita, la III Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, una propuesta dialctica, la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). Estados de la regin latinoamericana y caribea no exclusivamente tenan en sus manos una propuesta novedosa, aunque todava muy difusa, contraria a la hegemona mercantilista de Estados Unidos sino que adems se presentaba un proyecto ms all de las fronteras polticas de cada nacin, una propuesta de regionalismo en el siglo XXI inspirada en la histrica Carta de Jamaica creada por Simn Bolvar en el siglo XIX.

Con esta breve introduccin presentamos la constante dialctica que ha existido en la historia - pero afirmamos que sigue prevaleciendo en el presente - del continente

1 Fukuyama, F. (1992)The End of History and the Last Man. (New York: The Free Press)

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americano entre las variables de dominacin y soberana. Los pases que siguen los criterios del modelo neoliberal de los Estados Unidos y acaban reproduciendo la relacin de dependencia entre centro y periferia y los Estados que se mueven en defensa de su independencia nacional y la construccin de un modelo autnomo. Estos dos modelos de Estados han llevado a generar agrupaciones nacionales o lo que se conoce como regionalismos, y justamente en la actualidad son de gran trascendencia en la agenda latinoamericana. Mientras se conform la ALBA-TCP en 2004, y el MERCOSUR en 1994 dando giros de autonoma sobre el neoliberalismo con los gobiernos progresistas del brasileo Lula da Silva y el argentino Nstor Kirchner al rechazar el ALCA a finales de 2005, tambin se han agrupado en un nuevo regionalismo los pases que siguen en defensa de la extensin del modelo neoliberal en todo el continente, ese regionalismo es la Alianza del Pacfico (AP) y fue fundada oficialmente en 2012 aunque teniendo un trabajo previo.

La renaciente Teora de la Dependencia

El contexto poltico del siglo XX en Amrica latina, presentado en la introduccin con gran brevedad, fue acompaado por un debate terico dicotmico en las ciencias sociales, la Teora de la Modernizacin, visin de la teora clsica neoliberal, y la Teora de la Dependencia, visiones keynesianas y neomarxistas (Aponte, 2013). En la literatura de la Teora de la Modernizacin se encuentra como pilar la obra de Walt W. Rostow2, The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto, editada en 1960.

Segn el autor estadounidense, con una visin evolucionista etnocntrica y unidireccional, para llegar al fin comn del progreso, identificado en todo momento con el modelo capitalista, existe un proceso definido para todos los Estados pasando de la fase tradicional a la modernizacin mediante cinco supuestas etapas de crecimiento econmico: la sociedad tradicional, las condiciones previas para el despegue, el despegue econmico, la conduccin a la madurez, y finalmente el alto consumo de masas. Deductivamente segn esta teora y sus fases de evolucin lineal, usando unos indicadores productivistas y economicistas entre 2003 y 20083, se puede decir que en general Amrica Latina se sita en la tercera fase (Sotelo, 2005), el Despegue Econmico, ya que la cuarta fase consiste en aplicar tecnologa propia al monto de la acumulacin del capital y en eso todava existe en Amrica Latina una dependencia de importacin de los llamados pases desarrollados. Para Rostow, que contradictoriamente colabor con las injerencias de la CIA en Amrica Latina (Dos Santos, 1999), que un pas no progresar era por malas gestionas propias del Estado, como tener tendencias desarrollistas o proteccionistas nacionales, y no por las intervenciones de otros Estados externos. Segn l, incluso el papel de estos actores extrnsecos, y en concreto con ayuda de las grandes multinacionales, puede jugar un rol positivista al insertar Inversin Directa Extranjera (IDE).

2 Walt Whitman Rostow (1916- 2003) fue profesor de Historia en el Massachusetts Institute of

Technology (MIT). Asesor al Presidente J. Kennedy en su campaa presidencial en 1960 y fue miembro del Comit Interamericano de la Alianza del Progreso (1964-1966), adems tambin fue nombrado Consejero de Seguridad Nacional en el gobierno de L.Johnson (1966.1969) por su fervor blico y anticomunista en plena Guerra de Vietnam. 3 Segn la CEPAL y la OCDE Amrica Latina creci entre 2003 y 2008 una media del 5%, una cifra que

se esper mantener los siguientes aos. Vase: OCDE/CEPAL 2011 Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012: Transformacin del Estado para el Desarrollo, OECD Publishing http://www.latameconomy.org/fileadmin/uploads/laeo/Documents/Spanish%20miniflagshipLEO2012bis.pdf

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Como enfrentamiento paradigmtico a la Teora de la Modernizacin naci lo que se llama la Teora de la Dependencia. Se divide en tres tendencias pero teniendo en cuenta que todas poseen un mnimo comn al enfocar el subdesarrollismo a la causa permanente e histrica de la relacin econmica colonial de los pases perifricos con los Estados centrales. Entre las tres visiones est la Teora del Desarrollismo o Keynesianismo de Raul Prebisch, quien ocup tras su reciente fundacin el cargo de Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL). La principal idea de la CEPAL en los aos 60 era construir un mercado comn latinoamericano con la fundacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio4 (Romano, 2012), creando sus respectivos aranceles proteccionistas para generar as mediante un regionalismo economicista (Briceo, 2006) un desarrollo endgeno (Aponte, 2013) potenciando la produccin interna en cada Estado latinoamericano, lo que se llam la Industrializacin de Sustitucin de Importaciones (ISI). An as, la crtica fundamental a esta poltica regional economicista proteccionista fue que se centr principalmente en el mbito del comercio, incentivando aranceles, y no en potenciar una base de la independencia acrecentando la produccin propia (Kitamura, 1985).

La segunda visin de la Teora de la Dependencia est relacionada con el paradigma marxista con autores como Samir Amin, Theotonio Dos Santos, Celso Furtado o Gunder Frank. Para estos intelectuales el modelo en s del capitalismo internacional genera relaciones internacionales dialcticas entre los pases centrales y pases perifricos, es decir, no existe el desarrollo de unos Estados sin el subdesarrollo de otros pases que son sometidos, una posicin contraria a la que present Rostow afirmando la posibilidad del desarrollo de todos los pases del mundo en el modelo capitalista. Para Gunder Frank, en su obra Capitalismo y Subdesarrollo en Amrica Latina (1967), es imposible el desarrollo de los pases subdesarrollados sino derriban el modelo capitalista nacional5 sometido bajo las directrices de los pases dominantes, principalmente Estados Unidos y Europa (Castro, 2013). Gunder Frank, en otra diferencia con Rostow, tiene en cuenta las relaciones entre Estados y las dominaciones

4 La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue fundada como organismo regional en

1960 por el Tratado de Montevideo y fue renovada como Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en 1980. Su fundacin fue inspirada como contraposicin a la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA) en 1957. A diferencia de los avances en Europa, que potenci el intercambio interno de bienes, servicios, inversiones, infraestructuras, poltica agrcola comn, aranceles comunitarios, la ALALC principalmente se enfoc en el intercambio de bienes. Tambin dentro de la ALALC se crearon otros organismos subregionales como el Pacto Andino en 1969 que fue conformado por pases de desarrollo intermedio de Amrica Latina (Venezuela miembro hasta 2006, y Chile hasta 1976, adems de Colombia, Ecuador, Per, Bolivia). En 1996 pas a llamarse Comunidad Andina de Naciones (CAN) 5 Gunder Frank seala en un pasaje de su obra Capitalismo y Subdesarrollo en Amrica Latina, en

referencia a Chile, que La conquista espaola incorpor e integro de lleno a Chile en el expansivo sistema capitalista mercantil del siglo XVI. Las contradicciones del capitalismo han engendrado un subdesarrollo estructural en Chile desde que este comenz a participar en el desarrollo de ese sistema universal. Contrariamente a la tan difundida opinin, el subdesarrollo de Chile y de otros pases no es un atado de costes original o tradicional, ni una etapa histrica del crecimiento econmico por la cual han pasado los pases capitalistas hoy desarrollados. Antes bien, el subdesarrollo de Chile y de otros pases, no menos que el desarrollo econmico mismo, vino a ser a lo largo de los siglos el producto necesario del proceso, plagado de contradicciones, del desarrollo capitalista. Este mismo proceso contina engendrando subdesarrollo en Chile, y este subdesarrollo no puede ser ni ser eliminado con ms desarrollo capitalista. En consecuencia el subdesarrollo estructural continuar siendo engendrado y profundizado en Chile hasta que los chilenos mismos se liberen del capitalismo (Subrayado propio)

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coloniales en el sistema capitalista como esencia del subdesarrollo y no por los fenmenos internos de cada pas. Segn l, para el desarrollo de un pas es esencial romper con el modo de produccin capitalista generando nuevas relaciones tanto en la produccin como en el comercio interno en un estado y externo en las relaciones comerciales entre diferentes pases.

Como complemento a la lnea de Gunder Frank existe la tercera visin de la Teora de Dependencia liderada por Inmanuel Wallerstein, la Teora Sistema Mundo. Para el autor la unidad de anlisis no debe ser el Estado-Nacin sino el sistema mundo en su conjunto (Wallerstein, 1988) y est conformado no por una dialctica sino por tres dimensiones, los pases perifricos, semiperifricos y centrales, siendo adems posible que en un pas perifrico se desarrolle y llegue a niveles de semiperifrico o un pas central tambin caiga de rango. En definitiva para Wallerstein existen elementos nacionales e internacionales que generan dinmicas en los niveles de desarrollo de un pas, pero sobre todo, a diferencia de Rostow no existe un relato lineal y unidireccional (Castro, 2013).

Un debate epistemolgico entre produccin y comercio

Volviendo a la teora de la Modernizacin y su vinculacin con el paradigma neoclsico en la dimensin del comercio internacional, segn economistas del siglo XVIII como David Ricardo para el desarrollo y progreso de cada Estado y su insercin en el mercado internacional se debe adoptar el principio de Ventaja Comparativa, es decir, que un pas se especialice en cierta produccin y su exportacin en aquellos bienes que fabrica o extrae a un coste inferior a la competencia mundial, generndose por lo tanto una economa de escala. Este modelo se enfoca en provocar principalmente una monoproduccin centrndose en lo que se llama el desarrollo exgeno, exportar su producto central para importar otros bienes y servicios que necesite. Otros autores, complementando, como Arthur Lewis afirmaron que se mejora la eficiencia con la introduccin de firmas extranjeras que aaden tecnologa y capital a esa monoproduccin y reducen as los costos elevando la productividad y calidad llegando a precios ms bajos y por lo tanto un aumento de consumidores (Aponte, 2013). En definitiva, un libre mercado internacional mejorara, segn ellos, la productividad, justamente tica que defiende Estados Unidos con su propuesta del ALCA y sus TLCS firmados con pases latinoamericanos.

Una de las principales crticas de la Teora de la Dependencia, y con experiencias demostradas, es que la especializacin de un producto ocasiona subordinacin entre las economas perifricas y centrales. Un ejemplo es como afect duramente en toda Amrica Latina la crisis norteamericana de 1929 al dejar de comprar Estados Unidos a los pases latinoamericanos materias primas como azcar a Cuba, caucho a Brasil, caf a Colombia, entre otros. Por ello esta experiencia demostrada cientficamente por la CEPAL llev a estrategias latinoamericanas proteccionistas y de desarrollo nacional con proyectos como ALADI o la Comunidad Andina (CAN) en los aos 60, o ms recientemente Brasil y Argentina iniciaron la fundacin de un mercado proteccionista con la creacin del MERCOSUR en 1991, junto a Paraguay y Uruguay, y rechazaron en 2005, junto a Venezuela, el ALCA al considerar que exista un desequilibrio comercial entre la potencia econmica de Estados Unidos y los pases de Amrica latina (Briceo, 2006). Las principales crticas a este modelo de comercio internacional es que en la prctica genera una competencia imperfecta (Ocampo, 1991). Un efecto que ya padeci

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Mxico en 1994 tras la firma del TLCAN como causa de su posterior crisis econmica afectando a mucho de los productores de maz. Este fenmeno mexicano tuvo efectos tambin a causa de lo que se llama la competencia desleal, financiando Estados Unidos sus productos agrcolas con el llamado dumping en el mercado mexicano y afectando a muchas pequeas y medianas empresas del pas latinoamericano que no podan competir con los precios subvencionados. Ms all de la desigualdad de condiciones en el desarrollo econmico de Estados Unidos y Amrica Latina, tambin hay que tener en cuenta la diferencia de la especializacin productiva ya que Amrica Latina sigue siendo exportadora de materias primas, muchas veces sin un valor agregado, y Estados Unidos y Europa de mercancas y tecnologas, productos con menor oscilacin de precios en el mercado internacional, como seal Prebisch.

En los aos 80 y 90, a pesar de la hegemona neoliberal a nivel internacional con la cada del bloque socialista sovitico, reiterando, y con la aprobacin del Consenso de Washington en Amrica Latina, surge la nueva teora del comercio internacional (Aponte, 2013) con autores como el Premio Nobel de Economa, Paul Krugman. La nueva teora se enfoca en las economas internas de escala, no en el tema de Ventajas Comparadas, teniendo en cuenta a todas las empresas nacionales y no a la sumatoria del intercambio entre pases. Por esto se hace ver que el costo de unidad depende de las empresas y no de todo el sector industrial primario, secundario o terciario. Esta nueva teora se dirige a generar desarrollo endgeno mediante estrategias de proteccionismo econmico teniendo un actor trascendental que en la teora del libre comercio internacional no deba de jugar, el Estado. El papel del Estado acaba produciendo una poltica comercial estratgica que busca potenciar sus empresas pblicas y/o privadas nacionales con la intencin de crear desarrollo productivo en otras reas y elevar consecuentemente el desarrollo social. A diferencia de la Teora de la Dependencia de Prebisch el enfoque no solamente se basa en el comercio entre pases, sino en potenciar una variedad autctona de la produccin local rompiendo as con el modelo de Integracin Hacia Afuera. El Estado interventor en economa debe llevar, tambin, una poltica industrial estratgica para promover ciertos sectores que posean fallas y adems con esa intervencin se puede potenciar un desarrollo endgeno, tanto en reas productivas como de servicios. Por ejemplo, y como veremos ms adelante, la renacionalizacin de PDVSA en 2001 por el gobierno de Chvez ha ocasionado recursos al Estado que se han invertido en otros sectores productivos para reducir importaciones y acrecentar el mercado interno, o en servicios, como las Misiones Sociales que se han implementado en educacin, salud, o vivienda, entre otras.

En consideracin, en la batalla de las ciencias sociales el debate epistemolgico entre produccin y comercio ha llegado a niveles de conocimiento sobre que parte de la independencia de un Estado y un pueblo es por el desarrollo soberano de sus recursos y el comercio interno. An as en un mundo globalizado existe a la vez un debate sobre el papel del Estado en las relaciones comerciales internacionales, y por ello en Amrica Latina se vive un proceso histrico en el regionalismo, como veremos.

Una Integracin Regional en correlacin al modelo econmico

No hay que desenlazar el campo econmico, tanto lo productivo y comercial, del mbito poltico en la cuestin de las relaciones regionales de los pases latinoamericanos. La tipologa econmica histrica latinoamericana en la mayora de la literatura ha sido dividida en cuatro fases. Primeramente el modelo Primario Exportador (1870-1945), en

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segundo lugar el modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) (1945-1982), seguidamente el sistema neoliberal (1982-2005), y finalmente el modelo post-liberal (2005 - X) (Emir Sader, 2008). Presentamos, a la vez, un cuadro que expresa la correlacin entre cada una de estas fases de historia econmica con el modelo de regionalismo prevaleciente. La tipologa de regionalismo es presentada en la mayora de la literatura con las mismas etiquetas sealadas en el cuadro, aunque se aadi algn concepto propio dado que existe un vaco sobre el regionalismo que prevaleca en el modelo primario exportador, la etiqueta de modelo de regionalismo ausente.

Detallamos a continuacin cada una de las fases.

Cuadro 1: Fases de modelos econmicos y fases de los modelos de regionalismo Modelo econmico

Modelos de regionalismo

Primario Exportador Ausente Industrializacin por Sustitucin de

Importaciones Cerrado o Viejo

Neoliberal Abierto o Nuevo Post neoliberal Estratgico, nuevo Estratgico,

abierto *Diseo del autor

- El Modelo Primario Exportador / Regionalismo Ausente: Con las independencias de la mayora de pases de Amrica Latina de la colonia espaola en el primer tercio del siglo XIX, se inici la construccin de nuevos Estados. El libertador Simn Bolvar convoc el histrico Congreso Anfictinico de Panam (1824-1826) con el objetivo de buscar la Confederacin de los nuevos Estados de Amrica Latina (Oyarsn & Astroza, 2012). El proyecto de integracin regional a causa de intereses oligrquicos de cada pas que llevaron incluso a conflictos internos entre liberales y conservadores, y por los provechos de las potencias extranjeras, finalmente fall. Cada nuevo Estado busc desarrollar sus particularices, incluso generndose conflictos limtrofes entre pases vecinos (Guerra de la Triple Alianza6, Guerra del Pacfico7, entre otras muchas ms) por los intereses imperiales de Europa y la creciente Estados Unidos. Los nuevos Estados de Amrica Latina se insertaban en el capitalismo internacional y con ello acaban reproduciendo la relacin pases centrales y pases perifricos dejando de banda la cooperacin y las relaciones intrarregionales para el desarrollo endgeno. Justamente los pases de Amrica Latina cumplieron con la tica de la Ventaja Comparativa e iniciaron, con intervencin de Inversiones Directas Extranjeras (IDE), la especializacin productiva, principalmente la exportacin de commodities o materias primas que acabaron siendo demandadas por las Revoluciones Industriales de los pases del Norte (Galeano, 1971), dndose as un comercio exgeno. Per se centr en la

6 La Guerra de la Triple Alianza fue una coalicin entre Brasil, Argentina y Uruguay contra Paraguay

entre 1864-1970 para impedir, bajo directrices del imperio britnico, el desarrollo soberano del pas guaran, y que llev a la prdida de territorios nacionales de Paraguay. 7 La Guerra del Pacfico (1879-1883) fue una batalla entre Chile, con ayuda del imperio britnico por sus

intereses comerciales, contra la coalicin de Per y Bolivia para expandir su territorio del norte y apoderarse de las minas de salitre. Esta Guerra dej sin salida al mar Pacfico a Bolivia.

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exportacin de guano, con la inmigracin de muchos esclavos asiticos, Chile del salitre, Brasil el caucho, Cuba el azcar, Colombia el caf, Argentina el ganado, y Centroamrica en el cultivo de Banana, por eso se le etiquet Repblica Bananera. El fenmeno internacional de la crisis de 1929 en Estados Unidos, con su posterior repercusin en una Europa que se recuperaba de la I Guerra Mundial (1914-1918), produjo a Amrica Latina a una profunda recesin econmica al no disponer de mercados internos desarrollados como vlvula de escape de sus exportaciones, en definitiva a causa de la ausencia de un regionalismo latinoamericano y un mercado interno potenciado por el desarrollo endgeno.

- El Modelo ISI / Regionalismo Cerrado o Viejo. En base a las directrices de la CEPAL, tras la II Guerra Mundial (1939-1945), cuaja la crtica a la monoexportacin de materias primas y de la dependencia para buscar un mercado y desarrollo interno nacional. Paralelamente en el escenario internacional se inicia la Guerra Fra y Estados Unidos para no perder su hegemona en el continente americano funda la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en 1948. Una entidad regional que persigue los criterios capitalistas al expulsar a Cuba el 31 de enero de 1962, Octava Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA celebrada en Uruguay, tras reafirmar la isla su carcter marxista-leninista.8 La CEPAL no solamente propuso modificar las relaciones econmicas en Amrica latina, con amplia participacin del Estado, sino que tambin dio nfasis en la importancia de potenciar la integracin regional y estrechar los lazos entre pases como factor de progreso y desarrollo para contraponerse a la hegemona Estadounidense y romper con la dinmica centro-periferia (Serrano & Astroza, 2012). As se fund en 1960 la ALALC, pasndose a llamarse en 1980 como ALADI, y paralelamente tambin organismos subregionales como el Pacto Andino en 1969 o el Mercado Comn Centroamericano en 1960. Las ineficientes reformas estructurales econmicas implementadas no dejaron de romper la dependencia con Estados Unidos, ya que no se dieron procesos de implementacin de industria pesada y se seguan importando gran cantidad de manufacturas de pases centrales, siguiendo adems la subordinacin de capitales extranjeros (Romano, 2012) que hicieron crecer el dficit fiscal de los Estados y el endeudamiento con bancos internacionales. Otro factor fue que los golpes de Estado en la mayora de pases de Amrica Latina y que fueron monitoreados por Estados Unidos, bajo la Operacin Cndor en los aos 70, menguaron soberana nacional y regional. Por ejemplo el caso de la dictadura de Augusto Pinochet en Chile desde 1973, retirndose el Estado austral de la CAN al estar en contra del proteccionismo (Rodrguez, 2010). En definitiva como

8 La resolucin de la Reunin afirm: 1) Que la adhesin de cualquier miembro de la Organizacin de los

Estados Americanos al marxismo-leninismo es incompatible con el Sistema Interamericano y el alineamiento de tal Gobierno con el bloque comunista quebranta la unidad y solidaridad del hemisferio. 2) Que el actual Gobierno de Cuba, que oficialmente se ha identificado como un Gobierno marxista-leninista es incompatible con los principios y propsitos del Sistema Interamericano. 3) Que esta incompatibilidad excluye al actual Gobierno de Cuba de su participacin en el Sistema Interamericano. 4) Que el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos y los otros rganos y organismos del Sistema Interamericano adopten sin demora las providencias necesarias para cumplir esta Resolucin. Estas resoluciones fueron adoptada por el voto de catorce pases a favor, uno en contra (Cuba) y seis abstenciones (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mxico), y por la cual se excluy al actual Gobierno de Cuba de participar en el Sistema Interamericano.

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arquitectura poltica regional (Gambina, 2011) segua prevaleciendo la OEA, con liderazgo de Estados Unidos, y la ALALC simplemente tuvo acuerdos de proteccin mercantilista que muchos no fueron solidificados como se esperaron (Saltalamacchia, 2011). Autores como Briceo etiquetan este modelo como regionalismo economicista, algunos lo llaman como regionalismo cerrado (Salas, 2009), y otros como regionalismo viejo (Sanahuja, 2012), pero las tres etiquetas coordinan en la definicin, se busc una mayor autonoma productiva y comercial en el mercado internacional sin perder nunca la unidad del Estado como ente central y dejando en segundo plano la entidad multiestatal latinoamericana, reproduciendo as las mismas relaciones comerciales cada estado entre centro y periferia (Legler & Santa Cruz).

- El Modelo Neoliberal / Regionalismo Abierto. En 1982 se gener en Amrica Latina la Crisis de la Deuda. Con el crecimiento del precio del petrleo, en 1973, se elev el nmero de petrodlares que muchos fueron dirigidos a prstamos de bancos occidentales a las economas latinoamericanas con creciente dficit fiscal por las intervenciones ineficientes del Estado. La decisin de los gobiernos de Ronald Reagan y Margaret Thatcher (Stiglitz, 2005) de controlar la inflacin, siguiendo las directrices del economista neoliberal y Premio Nobel en 1976, Milton Friedman, hicieron aumentar los tipos de inters de monedas duras como el dlar y la libra esterlina para reducir la circulacin excesiva de papel moneda, efecto que hizo a la vez aumentar desorbitadamente el tipo de inters de la deuda de los pases latinoamericanos en millones de dlares, provocndose, por lo tanto, la suspensin de pagos de supuestos pases emergentes como Mxico. Esta accin demostr como Amrica Latina en el modelo ISI y el regionalismo cerrado, contrariamente al propsito inicial, haba aumentado su dependencia con el capital extranjero. Contra la posibilidad de pagar los crditos Estados Unidos implement el llamado Consenso de Washington en 1989 formulado por John Williamson y puesto en prctica con la participacin del Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI), Reserva Federal de los Estados Unidos, la Casa Blanca y el Congreso. Desde Estados Unidos se decida el futuro neoliberal y perifrico de los pases de Amrica Latina, repitindose la historia del Corolario de Roosevelt en 1904. Este cambio de modelo econmico llev a que Amrica Latina se insertase en un nuevo arquetipo de regionalismo abierto, definido por la misma CEPAL en 19949, cumpliendo con sus tres criterios bsicos; favorecer el libre mercado sin medidas proteccionistas, la insercin de IDEs y el crecimiento exgeno. Un modelo hegemnico tras la cada del bloque sovitico de economa planificada. Dialcticamente, mientras Amrica Latina se diriga al regionalismo abierto, Estados Unidos y Europa se enfocaban en lo que se llama el regionalismo estratgico (Briceo, 2011)10, diferencias entre la colonizacin del norte hacia el

9 La CEPAL rompe con sus principios keynesianos y se decanta por aspectos neoliberales al definir, y

defender, el modelo de regionalismo abierto en 1994 como: un proceso de creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas en un contexto de apertura y desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la regin y de constituir, en lo posible, un cimiento para una economa internacional ms abierta y transparente Vase http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/4377/lcg1801e.htm 10

Briceo argumenta que: El regionalismo estratgico es un proceso que resulta de una alianza entre Estados- nacin y empresas transnacionales o empresas nacionales que han iniciado un proceso de internacionalizacin de sus actividades econmicas. Su antecedente remonta a la poltica comercial estratgica, una modalidad aceptada en la nueva teora del comercio internacional para describir en parte

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sur. Las potencias econmicas, generando un vnculo entre Estados y empresas trasnacionales, compraban las acciones de la mayora de empresas latinoamericanas nacionales que se iban privatizando. Por ejemplo, justamente a inicios de los aos 90 muchas empresas pblicas latinoamericanos fueron pasadas a manos de multinacionales espaoles con intromisin del Estado monrquico espaol; REPSOL compr la YPF Argentina en 1999 bajo el gobierno neoliberal de Carlos Menem, Iberdrola se instal en Mxico y Brasil, Unin Fenosa en Centroamrica, Banco Santander y BBVA en Per, como en otros pases, o Pescanova en Chile y Agbar en Colombia. Paralelamente con la entrada de multinacionales espaolas en Amrica Latina el Estado espaol fund la nueva arquitectura poltica de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) en 1991 para tener buena cooperacin con todos los Estados latinoamericanos y as disponer de un mayor campo de accin las empresas transnacionales espaolas. La competencia entre los gigantes econmicos de intentar controlar las materias latinoamericanas, tanto pases de la Unin Europa, China como Estados Unidos, llev a que este ltimo propusiera el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) en la I Cumbre de las Amricas celebrada en Miami en 1994 con el objetivo de reducir las barreras arancelarias. Finalmente est propuesta fue rechazada en la IV Cumbre de las Amricas celebrada en Ro de la Plata en 2005 al no obtenerse un consenso tras la negacin de los pases del MERCOSUR11, gobernados por lideres progresistas, y Venezuela con la representacin del izquierdista bolivariano Hugo Chvez.

- Etapa Pos-Neoliberal / Regionalismos Estratgico, Nuevo Estratgico o Abierto. La creciente entrada de gobiernos progresistas en Amrica Latina, desde posiciones ms radicales, como Bolivia en 2006 con Evo Morales, en Nicaragua la victoria de Daniel Ortega en 2007, y el mismo ao en Ecuador el nombramiento de Rafael Correa, hicieron crecer una nueva entidad regional fundada en 2004 por Cuba y Venezuela, la ALBA-TCP. As, adems de los cambios internos en el MERCOSUR, se cuajaban otras posiciones antimperialistas y soberanas (Sader, 2008). Los dos lderes de cada entidad regional, Brasil en el MERCOSUR y Venezuela en la ALBA.TCP, mantenan posiciones a favor de potenciar el regionalismo latinoamericano sin intromisin de los Estados Unidos, aunque con diferencias en sus objetivos. Brasil con una ptica de mantener buenas relaciones con el Imperio del norte y Venezuela con una opcin de mayor rupturismo (Serbin, 2010). Una divergencia que posiblemente sea de mayor visibilidad con la reciente adhesin de Venezuela al MERCOSUR en 2012. Entre nuevas instancias regionales se fund UNASUR en 2008 (Bacara, 2012), para formalizar una nueva arquitectura regional, yendo ms all de sus orgenes economicistas con el rea de Libre Comercio de

el funcionamiento de ciertos mercados oligoplicos. Se entenda que existan ciertos sectores, como la industria de la aviacin, que requera, algn tipo de intervencin del Estado, que apoyara a los sectores privados, en principio, responsables de su desarrollo. La poltica comercial estratgica se comenz a promover en Estados Unidos y otros pases desarrollados en la dcada del ochenta del siglo XX, cuando se estableci una alianza entre los Estados nacin y las empresas transnacionales (ETN), cuya sede central estaba en estos pases 11

Pese el rechazo del MERCOSUR al ALCA, con gobiernos de centro izquierda (Lula en Brasil, Kirchner en Argentina, Vzquez en Uruguay, y Duarte en Paraguay) que apuestan a mayor intervencin del Estado en economa, y reacios al regionalismo abierto por la asimetra de condiciones con Estados Unidos, existe un debate sobre si el MERCOSUR rompe o no con el modelo neoliberal. (Vase Briceo, 2010, Romano 2012)

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Sudamrica (ALCSA) que propuso el expresidentes brasileo Henrique Cardoso en el ao 2000. O la CELAC en 2011 (lvarez, 2012) como frente regional de pases latinoamericanos que excluyen a Estados Unidos, y Canad, contra su hegemona en la OEA. An as, existen grandes divergencias internas en la relacin de los Estados latinoamericanos con Estados Unidos, por ello podemos sealar que existe una pugna entre tres modelos de regionalismos existentes. En primer lugar, en esta etapa de la historia nace el nuevo regionalismo estratgico, principalmente aplicado en la ALBA-TCP y liderado por Venezuela. En segundo lugar, el regionalismo estratgico dirigido por Brasil y presente en el MERCOSUR, buscando el crecimiento de empresas translatinas, como el caso de Petrobras, con ayuda del Estado y que intenta ganar mercado dentro de Amrica Latina bajo principios del capitalismo intervenido inspirado en tendencias keynesianas. Y finalmente, existe un tercer modelo que es el renacimiento del regionalismo abierto que se ha establecido en otra nueva arquitectura poltica y econmica fundada en 2012, la AP, y conformada por los pases neoliberales que mantienen TLCs con Estados Unidos, como Chile, Mxico, Per y Colombia. En definitiva Amrica Latina vive un momento de choque en la etapa pos-neoliberal con tres modelos de regionalismos propios que buscan su supremaca, batallando principalmente los extremos, el nuevo regionalismo estratgico de la ALBA-TCP, inspirado en principios de socialismo del siglo XXI, y el regionalismo abierto de la AP como defensor del modelo neoliberal.

Esta ltima tipologa presentada conduce crticamente a la tesis de muchos de los autores explorados que presentan tipologas o modelos del regionalismo en un marco temporal (Rodrguez, 2010) y los cuales afirman que existe un cambio de etapa en 2005 pasando del regionalismo abierto al regionalismo posliberal con la conformacin de la ALBA-TCP y las modificaciones en MERCOSUR por su rechazo al ALCA. En 2005 si es verdad que existi el nacimiento del regionalismo posliberal (Sader, 2010) pero ello no llev a la desaparicin absoluta del regionalismo abierto o liberal, sino justamente condujo al crecimiento dialctico de la lucha de los contrarios (Sanahuja, 2012). Amrica Latina se sita en un momento de transiciones y pugnas hegemnicas y no en el fin de una fase y el nacimiento de otra etapa, teniendo en cuenta todo el contexto continental. Los cambios polticos en el MERCOSUR, de regionalismo abierto a regionalismo estratgico, la consolidacin de la ALBA-TCP y su nuevo regionalismo estratgico, el nacimiento del regionalismo abierto de la AP, y crisis existenciales en otras esferas regionales como la CAN, son parte de las nuevas realidades y estrategias existentes con el nacimiento, paralelo, de nuevas arquitecturas polticas regionales, UNASUR y la CELAC. Espacios de choque, ms all de la OEA, donde cada regionalismo buscar su hegemona.

Diferencias entre la ALBA-TCP y la Alianza del Pacfico; poltica, economa y relaciones internacionales

Para conocer las pugnas entre los dos modelos dialcticos y antagnicos del siglo XXI, la ALBA-TCP y la AP, a continuacin presentamos un anlisis inspirado en metodologa comparativa entre el regionalismo abierto y el nuevo regionalismo estratgico utilizando una lista de variables sobre los principios que persigue cada proyecto. Estas variables presentan posteriormente en el redactado tanto indicadores

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cuantitativos como cualitativos. Antes de pasar a la explicacin comparativa de cada variable presentamos resumidamente el cuadro que las ordena bajo 3 dimensiones: Poltica, Economa, Relaciones Internacionales.

Cuadro 2: Dimensiones de regionalismos

Dimensiones Variables

Alianza del Pacfico

ALBA-TCP

Sus lgicas de fundacin Defensa del neoliberalismo

Posicin contraria al ALBA

Contra el neoliberalismo

Posicin contraria al ALCA

Sus objetivos Libre Mercado Soberana estatal

Poltica

Modelos de desarrollo Exgeno Endgeno Sus estructuras (productivas y/o comerciales)

Inversiones privadas extranjeras (Transnacionales)

Preferencia a la Inversin Pblica (Grannacionales)

Comercio entre pases de la Alianza

Comercio dolarizado

Comercio compensatorio

Economa

Comercio Externo Comercio Interregional

Comercio Intrarregional

Ningn pas es miembro del MERCOSUR

Venezuela es miembro del MERCOSUR

No en el Banco del Sur de UNASUR

Dentro del Banco del Sur de UNSUR

Vnculos con Amrica Latina

MILA Banco del ALBA

Relaciones Internacionales

Vnculos con Estados Unidos

Tratados de Libre Comercio. Pas observador de la AP

No tratados de Libre Comercio. Pas excluido del ALBA

*Diseo del autor

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Dimensin Poltica: el neoliberalismo contra el socialismo latinoamericano

La AP fue presentada como un rea de integracin latinoamericana tras su propuesta el 28 de abril de 2011 a travs de la Declaracin de Lima12 firmada por los 4 presidentes de los pases integrantes; Mxico, Per, Colombia y Chile. Segn la Declaracin se pact, entre otros acuerdos, confirmando nuestra voluntad de contribuir a la consolidacin del Arco del Pacfico Latinoamericano como un espacio de concertacin y convergencia, as como un mecanismo de dilogo poltico y proyeccin con la regin de Asia Pacfico y A tal efecto, expresamos nuestro firme compromiso de avanzar progresivamente hacia el objetivo de alcanzar la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas.

Segn declaraciones de varios presidentes se intenta presentar a la AP como un mecanismo de integracin regional neutral enfocada en el desarrollo de las economas como lgica de fundacin. Sebastin Piera agreg, tras la firma del acuerdo inicial en Cerro Paranal (Chile) que la Alianza no es una cosa ideolgica, no es respuesta al ALBA, que apunta menos a la integracin econmica y ms a la coordinacin poltica. Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia, tambin afirm en la VII Cumbre en Cali (Colombia) que "la Alianza del Pacfico es mucho ms que un tratado de libre comercio: es un proceso de integracin que implica la facilitacin del comercio, la inversin y la movilidad entre los pases miembros y una mayor fortaleza frente a los mercados mundiales".13 O sea, principalmente la AP se presenta como una integracin a favor del desarrollo econmico para potenciar el comercio con Asia Pacfico ya que todos los pases y los nicos de Amrica Latina, a excepcin de Colombia, son miembros del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC en ingls), y no se presenta oficialmente como una integracin de tendencia poltica neoliberal para hacer frente al crecimiento del regionalismo de la ALBA-TCP, y tambin al MERCOSUR, contrarios al modelo neoliberal y a los TLCs con Estados Unidos.

A pesar de la autopresentacin de la AP intentando hacer latente la ideologa poltica y su inters de no expresar su pugna con la ALBA-TCP, justamente se puede apreciar que su origen de evolucin, el Arco del Pacfico, expresa manifiestamente su posicin contraria al ALBA-TCP. El proyecto del Arco del Pacfico (Briceo, 2006) fue lanzado como iniciativa del expresidente peruano Alan Garca en 2006, concretamente en el momento que firmaba Per el TLC con Estados Unidos14 y el mismo gobierno incaico denunciaba la apertura en Per de oficinas de la ALBA-TCP a favor de atencin mdica gratuita. Segn palabras de Garca al diario El Comercio en referencia a Hugo Chvez, El mesianismo internacional no es un elemento de la poltica peruana. No pretendemos ningn liderazgo ni exportacin de ideas, sino simplemente tener criterios comunes con los pases de Amrica Latina que pertenecen al APEC, con los pases que tienen Tratados de Libre Comercio (TLC) o estn en vas de tenerlo con Estados Unidos y con los pases que confan que la inversin y el comercio son instrumentos esenciales para

12 Declaracin de Lima en http://alianzapacifico.net/documents/AP_Declaracion_Lima_I_Cumbre.pdf

13 DIARIO LIBRE 2013 (Chile) en http://www.diariolibre.com/economia/2013/06/10/i387585_alianza-

del-pacafico-acelera-integracian-polatica-econamica-sus-cuatro-socios.html 14

Acuerdos Comerciales del Per http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&id=55&layout=blog&Itemid=78

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derrotar a la pobreza (Briceo, 2006). La idea inicial del Arco del Pacfico era coordinar con los tres pases latinoamericanos de la APEC, adems de Colombia que fue tambin propuesto por Per como candidato a la APEC, y Canad, pero finalmente se ampli a toda la Cuenca del Pacfico, 11 pases en total, integrndose Ecuador antes de su ingreso al ALBA-TCP con la investidura de Rafael Correa en 2007 y a toda Centroamrica (Garza, Roldn, Prez, 2011). El control de toda la Cuenca del Pacfico (Snchez, 2012) compuesta en su mayora por pases de tendencia neoliberal y con TLCs con Estados Unidos acaba generando ciertas barreras en las relaciones comerciales entre los pases de la Cuenca del Atlntico, donde se sitan los Estados de la ALBA-TCP y el MERCOSUR, con Asia. Perjudicando a potencias emergentes como Brasil que pertenece al proyecto de integracin internacional BRICS, junto a Rusia, India, China y Sudfrica, y donde el Ocano Pacfico es el lazo de interconexin.

En referencia a otras diferencias entre la AP y la ALBA-TCP existe lo que es dirigido a los objetivos que persiguen cada estructura regional y el modelo de desarrollo que defiende. En base a la Era de la Informacin que acot el socilogo espaol Manuel Castells siendo la informacin la materia prima de las nuevas tecnologas, y realizando un anlisis comparativo de ella sobre la autodescripcin que presentan en Internet cada uno de los dos regionalismos, la AP expone como meta esencial tener un rea de integracin profunda que logre condiciones de crecimiento de los pases miembros mediante la libre circulacin de bienes, de servicios, capitales y personas con el fin de lograr una insercin internacional efectiva en otras regiones, particularmente en Asia Pacfico15. Mientras que la ALBA-TCP entre sus nueve objetivos existe una esencia dialctica a la visin mercantilista y a la posicin ideolgica neoliberal de la AP y su librecambismo explicitando que el comercio y la inversin no deben ser fines en s mismos, sino instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable, pues la verdadera integracin latinoamericana y caribea no puede ser hija ciega del mercado, ni tampoco una simple estrategia para ampliar los mercados externos o estimular el comercio. Para lograrlo, se requiere una efectiva participacin del Estado como regulador y coordinador de la actividad econmica.16 Por lo tanto, estas dos bases ideolgicas que chocan entre un libre mercado y un mercado regulado por entes del Estado, para vencer condiciones histricas asimtricas entre centro y periferia17 fortaleciendo la cooperacin sur-sur, conllevan tambin a una diferenciacin entre el modelo de desarrollo exgeno y el desarrollo endgeno. El primero, complementario con el libre comercio pone el acento en privilegiar los efectos de la globalizacin neoliberal sobre la reeducacin y debilitamiento del Estado y de su soberana nacional (Serbin, 2011) y por lo tanto dando nfasis en el desarrollo exgeno, mientras el ALBA-TCP busca prevalecer la soberana estatal, por encima de las empresas transnacionales, a favor del desarrollo endgeno. Uno de los objetivos de la ALBA-TCP es el Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia Amrica Latina y el Caribe, con la funcin de reducir la dependencia de los pases de la regin de los

15 Vase www.alianzadelpacfico.net

16 Vase http://www.alba-tcp.org/content/principios-fundamentales-del-alba

17 En el etiquetaje conjunto sobre proyecto poltico de los pases del ALBA-TCP no existe todava un

concepto ntido definido, aunque en el Manifiesto Bicentenario de Caracas, en abril de 2010, los 8 pases miembros aclararon que ratificamos nuestro compromiso con la tarea de consolidar la soberana de nuestros pueblos y construir el camino hacia el socialismo. Tambin, casi todos los pases del ALBA-TCP etiquetan sus proyectos nacionales: En Venezuela, Revolucin Bolivariana y Socialismo del Siglo XXI, en Bolivia, el Socialismo Comunitario o en Ecuador la Revolucin Ciudadana.

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inversionistas forneos.18 Este punto lleva a las contradicciones que existen en los dos modelos en la dimensin econmica

Economa: Inversin Extranjera contra Inversin Autctona

En lo referente a la poltica comercial de las dos estructuras regionalistas, la AP y la ALBA-TCP, existen tres diferencias bsicas. La primera sobre la base inversionista, en segundo lugar el intercambio monetario entre los Estados de la misma entidad, y como tercer punto el comercio geoestratgico que prevalece.

En la base inversionista, la AP, reproduciendo el modelo de regionalismo abierto inspirado en el neoliberalismo, defiende la entrada de la IDE como factor del crecimiento econmico de la nacin, desregularizndose la economa y reduciendo la intervencin del Estado. Segn datos de la CEPAL en 201219, la IDE de toda Amrica Latina fue de 174.546 millones de dlares, creciendo el 12% respecto al ao anterior. El pas con mayor insercin de IDE fue la potencia emergente econmica de Brasil, contradictoriamente miembro de la alianza proteccionista del MERCOSUR (Romano, 2012), con 65.272 millones de dlares. Ms all de Brasil, sigue en segundo lugar Chile con 30.323, despus Colombia con 15.823 millones, pisado por Mxico con 13.431 millones a pesar de tener una reduccin de IDE del 38% respecto a 2011. Y como quinto y sexto pas de mayor IDE est Argentina con 12551 y finalmente Per con 12.240 millones. En conclusin, los 4 pases de la AP estn entre los 6 primeros de Amrica Latina con mayor IDE. A la contra, los pases de la ALBA-TCP son los Estados con menor IDE. Nicaragua es el segundo que menos de toda Centroamrica con 810 millones, solamente superando a El Salvador. Y de toda Sudamrica los 4 pases con menor inversin son; Paraguay con 273 millones, Ecuador con 587 millones, seguido de Bolivia con 1.060 millones y Venezuela con 3.216 millones, reduciendo la IDE un 15% respecto al 2011.

18 http://www.alba-tcp.org/content/principios-fundamentales-del-alba

19 CEPAL 2013 La Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile

http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraD2012.pdf

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Cuadro 3: Inversin Directa Extranjera en Amrica Latina (2012)

Fuente de la CEPAL: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraD2012.pdf

A la contra, y utilizando la misma base de datos de la CEPAL20, los pases de la ALBA-TCP para eliminar la dependencia externa de pases centrales y en defensa del desarrollo autnomo y endgeno buscan aumentar la inversin pblica, y no solamente por parte del mismo Estado en territorio nacional sino inversiones entre dos o Estados de la ALBA-TCP crendose as proyectos de Grannacionales (Aponte, 2013) como antitesis al modelo de transnacional, dirigido tanto a servicios como a bienes. Justamente el pas de Amrica Latina con mayor inversin pblica en el ao 2010 en porcentaje a su PIB fue Ecuador con el 10,2%. En retahla siguen Bolivia con 9,9%, y

20 CEPAL 2012 Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile

http://www.cepal.org/publicaciones/xml/2/48062/EEEcompleto.pdf

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Venezuela con 5,5%, otros dos miembros de la ALBA-TCP. A esto, los pases de mayor IDE presentan menor inversin pblica, Chile con 4,7%, Per con 3,6%, y Mxico y Colombia con el 2,6% y 2,3% respectivamente21.

Otra de las variables econmicas es el intercambio monetario, un aspecto que a la vez tiene que ver con la soberana nacional y regional en las relaciones internacionales. En la AP se acord en la VII Cumbre en Cali (Colombia), el pasado 23 de mayo, que el 30 de junio de 2013 se liberara el 90% del arancel de importancias entre los pases miembros, y el 10% restante se hara paulatinamente22. En este punto el debate no se centra en los niveles de comercio entre los 4 pases, aspecto que veremos ms adelante en la variable de comercio geoestratgico, sino en el mecanismo de intercambio que se utiliza. Hasta el momento en la AP no existe ninguna intencin de ganar independencia y soberana en la economa internacional sino todo lo contrario, reproducir los esquemas existentes del liderazgo de monedas occidentales, principalmente el dlar, a diferencia de otros pases emergentes como BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) que buscan crear una moneda propia de comercio23 para ganar soberana monetaria. Por lo tanto, la AP, ms all de potenciar la libertad mercantil por el levantamiento de aranceles, sus pases miembros estn predestinados a las decisiones de la Reserva Federal de Estados Unidos que decide finalmente el precio del dlar. Si el precio del dlar aumenta entonces el pas de la AP que importa ve encarecida su compra beneficindose a la vez el pas que exporta. Reglas de juego que hace que las decisiones sean finalmente decididas a nivel externo de los pases de la AP. Contrariamente, y similar a la estrategia BRICS, la ALBA-TCP ha construido mecanismos para fortalecer la soberana como independencia de las monedas internacionales, concretamente el dlar. En enero de 2010 entr en vigencia la moneda virtual y regional Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE) como unidad de intercambio entre la transaccin entre dos o ms pases de la ALBA-TCP, principalmente entre empresas pblicas o mixtas. De esta manera, contabilizando las compras con una cantidad local fija como el SUCRE no se padece las volatilidades mercantiles del dlar y pueden, paulatinamente, los pases de la ALBA-TCP en su comercio regional liberarse del dlar como base de riqueza de su sistema financiero.

En el caso del comercio estratgico, y segn datos estadsticos de comercio exterior presentados por ALADI, tenemos quines son los principales socios comerciales de cada pas.

Cuadro 4: Principales destinos de las exportaciones de los pases de la AP Chile (2012) % Per (2012) % Colombia (2012) % Mxico (2012) %

1 China 32,22 China 17,59 Estados Unidos 36,4 Estados Unidos 77,62 Estados Unidos 11,71 Estados Unidos 12,76 China 5,65 Canad 2,953 Japn 11 Suiza 11 Espaa 4,89 Espaa 1,934 Corea del Sur 6,04 Canad 7,08 Venezuela 4,55 China 1,545 Brasil 5,75 Japn 5,9 Panam 4,16 Colombia 1,51

Per (11) 2,09 Chile (6) 4,45 Chile (7) 3,61 Chile (11) 0,61Mxico (12) 1,77 Colombia (13) 2,07 Per (9) 2,68 Per (17) 0,41Colombia (21) 1,28 Mxico (19) 0,93 Mxico (14) 1,41

Fuente de ALADI: http://consultaweb.aladi.org/sicoex/jsf/totales_comercio_exterior.seam?cid=3451

21 BOLPRESS 2012 (Bolivia) en http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2012092202

22 LA JORNADA 2013 (Mxico) en http://www.jornada.unam.mx/2013/05/24/politica/009n1pol

23 TELESURTV 2013 (Venezuela) en http://www.telesurtv.net/articulos/2013/03/10/brics-crearan-su-

propio-banco-de-desarrollo-con-moneda-propia-3037.html

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En los pases de la AP (cuadro 4) podemos observar como las principales exportaciones se enfocan en Estados que no son latinoamericanos, es decir, ms all del contexto regional. Vemos como los 5 principales destinos de las mercancas producidas en Chile son China, Estados Unidos, Japn, Corea del Sur y Brasil, sumando un total del 66,72% de sus exportaciones. Solamente un pas latinoamericano, Brasil, est entre los cinco primeros destinos. Los socios de la AP, Per, Mxico y Colombia, solo suman el 5,14% del total. En el caso de Per ni siquiera hay un pas latinoamericano entre los 5 principales socios comerciales, aunque Chile, un pas fronterizo de Per, est en el sexto lugar con 4,45%. La situacin de Mxico es similar, aunque si hay un pas latinoamericano, y adems de la AP, entre los cinco primeros, Colombia, pero con una representacin mnima del 1,51%, y seguidamente Chile en la onceava posicin con el 0,61% y Per en el puesto 17 con el 0,41%. Colombia es un caso algo particular teniendo a Venezuela, pas de frontera, como cuarto lugar de destino con el 4,55% del total de sus exportaciones y Panam con el 4,16%. En definitiva solo hay 4 pases latinoamericanos (marcados en naranja) en la suma de los pases de la AP que son uno de los 5 principales destinos de sus exportaciones

Cuadro 5: Principales destinos de las exportaciones de los pases de la ALBA-TCP Venezuela (2011) % Cuba (2009) % Bolivia (2012) % Ecuador (2012) %

1 China 21,32 Venezuela 34,2 Brasil 30,7 Estados Unidos 44,572 Colombia 13,37 Espaa 10,12 Argentina 17,8 Chile 8,363 Trinidad y Tobago 10,08 China 8,87 Estados Unidos 15 Per 8,354 Estados Unidos 7,85 Rusia 5,74 Per 5,37 Colombia 4,445 Brasil 6,03 Brasil 4,54 Japn 3,69 Venezuela 4,23

Cuba (12) 1,82 Bolivia (30) 0,44 Venezuela (9) 2,69 Bolivia (40) 0,09Ecuador (21) 0,9 Ecuador (47) 0,16 Ecuador (13) 1,87 Nicaragua (42) 0,08Bolivia (49) 0,04 Nicaragua Cuba (45) 0,01 Cuba (46) 0,07Nicaragua Nicaragua

Fuente de ALADI: http://consultaweb.aladi.org/sicoex/jsf/totales_comercio_exterior.seam?cid=3451

En los pases de la ALBA-TCP podemos comprobar que la situacin diverge de la estrategia de la AP. En 4 pases de la integracin regional, Venezuela, Cuba, Bolivia y Ecuador, con datos entre 2009 y 2012, hay un total de 11 pases latinoamericanos (marcados en color azul) que estn dentro de los 5 principales destinos de las exportaciones. Empezando por Venezuela, Colombia es el segundo pas con el 13,37% del total y Brasil el quinto con el 6,03%. Adems podemos sealar que aunque no sea de la regin latinoamericana pero si una isla del Caribe muy cercana a Venezuela tenemos a Trinidad y Tobago con el 10,08%. Por lo tanto Venezuela dirige ms sus exportaciones a pases cercanos y de Amrica Latina, a excepcin de las dos potencias mundiales, China y Estados Unidos. Cuba es un caso destacable ya que el 34,2% de sus exportaciones, algo ms de una tercera parte del total, se dirigen a Venezuela. Justamente estos dos pases fundaron la ALBA-TCP en 2004 y anteriormente a la llegada de Hugo Chvez al gobierno, en 1999, casi era inexistente el comercio de Cuba con Venezuela. Bolivia tiene como principal destino los pases fronterizos de Brasil y Argentina, adems de Per con el 5,27%. Y Ecuador entre los primeros cinco destinos, aunque existe todava mucha dependencia con Estados Unidos con el 44,57%, 4 son latinoamericanos, Chile, Per, Colombia y Venezuela, haciendo la suma de un total de 25,38% del total de sus exportaciones.

En conclusin observamos comparativamente que los Estados de la AP con su modelo de regionalismo abierto acaban reproduciendo la dependencia histrica en el comercio entre pases centrales, China, Estados Unidos, Canad, Espaa, con los pases perifricos de Amrica Latina. Mientras que los pases de la ALBA-TCP con el modelo

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de nuevo regionalismo estratgico buscan aumentar el comercio con los pases del continente sean o no de la ALBA-TCP, a pesar de existir todava datos elevados con Estados Unidos, excepto Cuba por temas de bloqueo econmico. Sealar que con los escasos datos comerciales entre los pases de la AP se puede presentar la tesis del socilogo argentino Atilio Born quien afirma que la Alianza del Pacfico es fundamente una alianza poltica-militar, aunque se le pretenda presentar como meramente econmica. Su objetivo principal es erosionar el bloque de pases suramericanos y especficamente la UNASUR24, es decir, este modelo de integracin regional no est enfocado en dimensiones pragmticas comerciales intrarregionales sino en una unin poltica para hacer frente al crecimiento de pases de la ALBA-TCP y del MERCOSUR en Amrica Latina, pases que no aceptaron el ALCA.

Relaciones Internacionales: Interregional contra l intrarregional

En la dimensin de las relaciones internacionales existen divergencias destacadas entre la AP y la ALBA-TCP. Una de ellas es el vnculo que mantiene cada estructura con los pases del MERCOSUR, entidad regional que rechaz el ALCA haciendo frente a las relaciones asimtricas con Estados Unidos. Adems, la pugna entre la AP y la ALBA-TCP proviene justamente de otra entidad subregional, la Comuna Andina de Nacionales (CAN). Esta entidad fue conformada por Venezuela, Chile, Per, Bolivia, Ecuador y Colombia y fue fundada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena con el fin de crear un subregionalismo proteccionista dentro del proyecto de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) liderado por potencias continentales como Mxico, Brasil o Argentina. El primer conflicto en la CAN se dio en 1976 tras la salida de Chile bajo la dictadura de Augusto Pinochet al defender un proyecto neoliberal de apertura econmica global y antiproteccionista incompatible con la aprobacin de la Decisin 24 (Rodrguez, 2010) de la CAN. Posteriormente la aprobacin de TLCs de Colombia y Per con Estados Unidos hizo salir de la CAN a Venezuela en 2006 y dirigirse a ingresar al MERCOSUR, ya que segn Venezuela esto violaba el carcter proteccionista de la CAN. As, paralelamente con la llegada de gobiernos progresistas en Ecuador en 2007, con la victoria de Rafael Correa, y Bolivia en 2006, con la de Evo Morales, se cre en la CAN dos visiones contradictorias25. Per y Colombia a favor del regionalismo abierto, integrndose en la AP, y Ecuador y Bolivia tendientes al nuevo regionalismo estratgico, formando parte de la ALBA-TCP. Al igual que Venezuela, Bolivia y Ecuador tambin han solicitado su inters de ingresar al MERCOSUR, y estn a la espera de la aprobacin de los parlamentos de los cinco pases miembros, Brasil, Argentina, Venezuela, Uruguay y Paraguay. Diferencia de que ningn pas de la AP ha pedido su adhesin al MERCOSUR. El proyecto del MERCOSUR, liderado por Brasil, justamente no rompe con el modelo capitalista y hay crticas sobre que reproduce tendencias neoliberales (Romano, 2012) pero si se puede decir que es la base de un proyecto de integracin latinoamericana a favor del comercio intrarregional y mayor soberana poltica haciendo frente a injerencias o asimetras con Estados Unidos.

24 CONTRAINJERENCIA 2013 (Cuba) en http://www.contrainjerencia.com/?p=70573

25 La CAN parece encontrarse en un momento de defuncin con la decisin, tomada por los cancillers de

los 4 pases, Per, Colombia, Bolivia y Ecuador, el pasado 19 de septiembre en Lima, de cerrar el Parlamento Andino. La decisin se justific como que ms que por diferencias de proyectos por la futura creacin del Parlamento de UNASUR o el Santos dijo que ms bien por causa de elevados costes econmicos

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Siendo el MERCOSUR la base inicial de la creacin oficial de UNASUR en 2008, un proyecto que proviene de las Cumbres Sudamericanas iniciadas por el expresidente brasileo Henrique Cardoso y el proyecto Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) (Legler & Santa Cruz; 2011), y a pesar de estar presentes los doce pases de Sudamrica, los tres pases de la AP saben que aunque no compartan la visin del MERCSOUR y las tendencias de UNASUR, este segundo es un espacio diplomtico en la lucha por la defensa del modelo neoliberal ms que la unidad de Sudamrica en el espacio internacional. Tras el llamado secuestro o retencin que sufri Evo Morales en el aeropuerto de Viena en julio de 2013 por inters de Estados Unidos contra el asilo poltico de Rusia al ex asalariado de la CIA, Edward Snowden, se cre una reunin de urgencia en UNASUR para destacar la solidaridad con Evo Morales y en esa reunin no asistieron ni los primeros mandatarios de Per, Chile y Colombia, ni los cancilleres, solamente delegados26. Un gesto que defini la buena relacin de estos pases con Estados Unidos. Acciones que han llevado a Evo Morales a confirmar que la AP es parte de la conspiracin contra UNASUR27

Hay que tener en cuenta que en algunas estructuras de UNASUR los pases de la AP no hacen ni tan siquiera presencia como contra a su defensa con el regionalismo abierto y a los organismos prevalecientes a nivel internacional que defienden el modelo neoliberal. Una de estas estructuras es el Banco del Sur (Carola, 2009). El Banco del Sur es una entidad regional financiera de desarrollo que pertenece a UNASUR y pretende hacer frente al BM y al FMI que son quienes dictan los planes neoliberales en los pases bajo la accin de prestar capital. El Banco del Sur busca as la soberana financiera de depender de estructuras latinoamericanas y poder autofinanciar diferentes proyectos productivos y de servicios. Fue aprobado por todos los Estados latinoamericanos de UNASUR a excepcin de Chile, Per y Colombia que renunciaron su adhesin, justamente los pases de la AP. Hay que destacar que dado que pases de la ALBA-TCP como Nicaragua, Cuba, San Vicente y las Granadinas y Dominica no son de la regin de Sudamrica, la ALBA-TCP tambin cre una entidad regional financiera, el Banco del ALBA fundado en Caracas en 2008 como banco de desarrollo para financiar proyectos econmicos y sociales. Adems el Banco de la ALBA-TCP, reiterando, cre el SUCRE para comercializar intrarregionalmente sin depender del dlar, defiendo as la soberana monetaria. En el caso de los pases de la AP ms que buscar una entidad financiera para potenciar proyectos productivos autnomos con capital autctono y con preferencia pblica, como el Banco del ALBA, se ha enfocado en construir una estructura financiera para atraer las IDEs. Justamente se inaugur en 2011 el Mercado Integrado Latinoamericano (MILA) que busca coordinar la bolsa de valores de los 4 pases integrantes (falta la incorporacin oficial de Mxico a finales de 2013) para fortalecer las inversiones en red, convirtindose as en la segunda con mayor capital del mercado latinoamericano despus de la bolsa de Bovespa de Brasil. Por lo tanto mientras la ALBA-TCP o UNASUR buscan potenciar proyectos productivos y de desarrollo con capital interno, la AP se enfoca con su apertura y su libre comercio a atraer capital extranjero como base del desarrollo.

Estos dos proyectos de integracin enfrentados mantienen un nuevo espacio comn de choque, y no hablamos de la histrica OEA que vive un momento crtico por los ataques

26 GESTION 2013 (Per) en http://gestion.pe/politica/chile-colombia-y-peru-no-participaran-reunion-

apoyo-evo-morales-bolivia-2070367 27

PER 21 2013 (Per) en http://peru21.pe/mundo/evo-morales-alianza-pacifico-parte-conspiracion-contra-unasur-2153366

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de presidentes latinoamericanos como el ecuatoriano Rafael Correa28 contra el poder de Estados Unidos en la organizacin29. Ese espacio es la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) que fue fundada en 2011 como organismo de integracin continental exceptuando a las potencias de Estados Unidos y Canad para no reproducir poderes asimtricos. Todava es apresurado valorar las acciones contradictorias de los pases de la ALBA-TCP y de la AP dentro de la CELAC, pero se irn confirmando dada la mayor complejidad con la suma de Centroamrica, Mxico y pases del CARICOM. Y veremos el papel de liderazgo y bsqueda de consenso que intentar asumir Brasil.

Como ltima variable de la dimensin de relaciones internacionales se presentan las rivalidades por parte de la AP y la ALBA-TCP en referencia al vnculo con Estados Unidos. Reiterando, la poltica inicial de la fundacin de la ALBA-TCP era, y es, hacer frente a la injerencia de los Estados Unidos y su proyecto del ALCA posicionando por encima la soberana y el desarrollo endgeno. Se han generado varios conflictos entre Estados Unidos y los pases de la ALBA-TCP, teniendo ya experiencias histricas de Cuba con el bloqueo econmico desde 1962 o Nicaragua con la financiacin de Estados Unidos a la contra paramilitar para derribar al gobierno Sandinista en la dcada de los 80. En referencia a los dems pases existe el intento de golpe de Estado en Venezuela en 2002. El primer pas que acept el gobierno golpista de Pedro Carmona fue Estados Unidos. En el intento de golpe en Bolivia en 2008 el presidente Evo Morales acus a Estados Unidos de apoyarlo y expuls al embajador Philip Golberg y posteriormente a la Agencia Antidroga de los Estados Unidos (DEA en ingls). En Honduras, exmiembro de la ALBA-TCP tras el golpe de Estado contra Manuel en Zelaya en 2009, a pesar de las dudas si existi o no intervencin directa de Estados Unidos de lo que si se puede saber es que fue de los primeros pases en reconocer al gobierno ilegtimo, internacionalmente, de Porfirio Lobo. El intento de golpe de Estado en Ecuador en 2010 tambin abri la tesis de la implicacin de Estados Unidos, buscando una estrategia similar a Honduras en un pas que cerr una base militar norteamericana en 2009, la base de Manta30, e ingres en la ALBA-TCP salindose de la AP. Estas experiencias, y otras acusaciones sobre injerencias de Estados Unidos contra los pases de la ALBA-TCP, llev a que Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador, se retirasen en junio de 2012, en la 42 Asamblea de la OEA, del Tratado Interamericano de no Asistencia Recproca (TIAR) como repulsa diplomtica. La justificacin de la denuncia era que segn el artculo 25 del TIAR los Estados miembros de la OEA disponen de ayuda militar mutua si existe el ataque de una nacin extranjera, y segn los pases de la ALBA-TCP en la Guerra de las Malvinas, entre el Reino Unido y Argentina, Estados Unidos cumpli con la OTAN por encima del TIAR apoyando a los ingleses.

Con los pases de la AP Estados Unidos mantiene un vnculo estrecho, no solo a nivel comercial con los TLCs sino tambin poltico. Despus de Israel y Egipto, Colombia es el tercer socio militar de Estados Unidos como apoyo en el conflicto nacional contra la guerrilla marxista de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) con el llamado Plan Colombia. Justamente la Base Militar Manta cerrada en Ecuador fue trasladada a Colombia como sptima base oficial de los Estados Unidos en ese territorio. En el caso de Chile, tambin se abri en 2012 la Base Militar de Concn con

28 AGENCIA PULSAR 2013 (Per) en http://www.agenciapulsar.org/latinoamerica/presidente-

ecuatoriano-critica-a-la-oea-porque-esta-en-funcion-de-los-intereses-de-Estados-unidos/

30APORREA 2010 (Venezuela) en http://www.aporrea.org/tiburon/n166784.html

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presencia de militares estadounidenses. Ms all de datos entre las relaciones de Estados Unidos y los pases de la AP, otra prueba es que la misma embajadora de los Estados Unidos de Uruguay, Julissa Reynoso, confirm que sera bueno que Uruguay se sume al nuevo modelo de integracin que impulsa EE.UU31. Por lo tanto fuentes oficiales de Estados Unidos afirmaron que la AP es parte de su proyecto propio, y esto se ha complementado con que tanto Per32 como Colombia33 han confirmado su inters en que Estados Unidos forme parte oficial de la AP, donde ya es un pas observador. O como los presidentes de Colombia, Chile y Per y el secretario de Economa de Mxico, Ildefonso Guajardo, mantuvieron un encuentro oficial en Nueva York con cerca de 200 empresarios estadounidenses para dar a conocer las oportunidades de negocio en los 4 pases34. Estas relaciones entre norte sur ha hecho exaltar a los pases de la ALBA-TCP con declaraciones de Evo Morales como quiero decirles que Estados Unidos est dividiendo a la Unasur. Los pases que conforman la Alianza del Pacfico son parte de una conspiracin que viene desde el norte para dividir y que Unasur no avance hacia la liberacin definitiva35, o Rafael Correa que presentando la negacin de ser Ecuador parte de la AP confirm que Hay naciones que viven de acuerdo con el imperialismo del dlar, el imperialismo del capital y con sus intereses en la extensin del mercado36.

Los Conmodities de Venezuela y Chile: el petrleo y el cobre

Ms all de la pugna entre bloques regionalistas es importante caer hacia el actor del Estado como unidad de anlisis para conocer mejor las diferencias entre el regionalismo abierto y el nuevo regionalismo estratgico. En el primero hemos escogido a Chile como modelo, miembro de la AP; y en el segundo Venezuela, fundador de la ALBA-TCP y recin adherido al MERCOSUR. La eleccin de estos dos pases es porque son dos potencias mundiales en el mercado de las conmodities. Concretamente Chile es el primer productor mundial de cobre y Venezuela es el primer pas del mundo con mayores reservas de petrleo segn el informe en 2012 BP Statistical Review of World Energy37 con 296,5 mil millones de barriles. Adems son dos Estados con presencia en instancias internacionales de gran poder. Venezuela en la Organizacin de Pases exportadores de Petrleo (OPEP) y Chile en el Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica (TPP en ingls) que es un tratado de libre comercio multilateral entre cuatro pases de la APEC, Chile, Brunei, Nueva Zelanda y Singapur, para vincular el mercado asitico con Amrica, estando 8 pases en proceso de adhesin, entre ellos Japn, Estados Unidos, y Mxico y Per como miembros tambin de la AP.

31 LA RED 21 2013 (Uruguay) en http://www.lr21.com.uy/politica/1108256-ee-uu-pretende-incorporar-

a-uruguay-en-alianza-del-pacifico 32

ABC 2013 (Paraguay) en http://www.abc.com.py/internacionales/humala-favorable-a-participacion-de-eeuu-en-alianza-del-pacifico-583423.html 33

EL UNIVERSAL 2013 (Colombia) en http://www.eluniversal.com.co/cartagena/economica/colombia-respaldara-entrada-de-Estados-unidos-la-alianza-del-pacifico-121073 34

EL PAIS 2013 (Espaa) en http://internacional.elpais.com/internacional/2013/09/26/actualidad/1380148553_847395.html 35

INFOLATAM 2013 (Espaa) en http://www.infolatam.com/2013/10/14/morales-alianza-del-pacifico-es-parte-de-conspiracion-contra-unasur/ 36

EUROPA PRESS 2013 (Espaa) en http://www.europapress.es/latam/ecuador/noticia-ecuador-entrare-alianza-pacifico-cuando-alaska-siberia-tengan-tratado-ironizo-correa-20130724171612.html 37

Base de datos de BP, Statistical Review of World Energy June 2012 http://www.bp.com/assets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2012.pdf

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La primera diferencia que surge entre Chile y Venezuela es que el pas del Cono Sur, segn datos de la CEPAL que vimos en el cuadro 3, es el segundo Estado de Amrica Latina, solamente superado por Brasil, que ha tenido mayor IDE en 2012. Del total de los 174.546 millones Chile tuvo una inversin de 30.322 millones, mientras Venezuela solamente 3.216 millones. Esto hace que la IDE en proporcin al PIB del pas site a Chile como cuarto de toda Amrica Latina y el Caribe con el 11,3%, mientras Venezuela est en la posicin penltima del total de 32 pases no llegando al 1%38. A pesar de la diferencia de Chile y Venezuela en la IDE, segn datos del BM podemos comprobar como Venezuela ha tenido un crecimiento constante anual del total del PIB (cuadro 6), excepto con la bajada de 2010 a causa de medidas de ahorro elctrico para garantizar un consumo racional y equitativo, casi quintuplicando su PIB en menos de 10 aos sin depender de la IDE. Mientras Chile que si que tuvo un crecimiento del PIB, algo ms del triple en este mismo periodo, si que depende en gran parte de la IDE, como se reflej anteriormente.

Cuadros 6: PIB de Venezuela y de Chile

Fuente: Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.CD

En el mismo informe de la CEPAL sobre inversin extranjera se seala que del total de las IDEs en Chile, 30.322 millones de dlares, el 50,12%, o sea justamente la mitad, se dirige a recursos naturales o mineros con una cifra de 15.198 millones de dlares. Hay que aportar que en Chile segn datos del Banco Central39 la produccin de cobre equivale al 11,5% del total del PIB, siendo el principal recurso natural o minero del pas. Con estas afirmaciones cuantitativas, adems de ser Chile actualmente el mayor

38 CEPAL 2013 La Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile

http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraD2012.pdf Para ver los primeros datos absolutos ver el cuadro I.3 del Informe. Para ver los datos proporcionales observar el grfico I.6. 39

Base de datos del Banco Central de Chile, Cuentas Nacionales de Chile 2008-2012. http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/actividad-economica-gasto/aeg01i.htm

Chile Venezuela

2003 77.840.186.385 83.622.191.419

2004 100.630.707.852 112.451.400.423

2005 124.404.150.138 145.513.489.652

2006 154.412.421.261 183.477.522.124 2007 172.868.468.116 230.364.012.576 2008 179.626.662.207 315.600.203.540

2009 171.956.957.320 329.418.979.506

2010 217.556.231.841 393.807.511.437

2011 251.190.532.752 316.482.190.800

2012 268.313.656.099 382.424.454.340

PIB total anual

050.000.000.000

100.000.000.000150.000.000.000200.000.000.000250.000.000.000300.000.000.000350.000.000.000400.000.000.000450.000.000.000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Aos

Dla

res Chile

Venezuela

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productor de cobre del mundo con el 34% del total40, se puede corroborar la relacin del crecimiento de las IDEs con la industria del cobre. Chile acaba siendo un pas monoexportador ya que como refleja el Banco Central el sector minero, conformado en su gran mayora por el material del cobre, contiene el 61% del total de las exportaciones41.

Chile desde la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1988) sigue los parmetros neoliberales que se institucionalizaron en toda Amrica Latina en el Consenso de Washington, potenciar la inversin privada extranjera y la desregularizacin econmica, posicionando al mercado por encima de la intervencin del Estado. Para llevar a cabo este proceso, y finiquitando las reformas socialistas del gobierno de Salvador Allende (1970-1973) y la nacionalizacin de la minera, se aprobaron diferentes leyes para atraer la inversin extranjera en una economa extractivista, un proceso que llev la salida de Chile de la CAN por su posicin contraria a este subregionalismo proteccionista (Rodrguez, 2010). En 1974 se aprob el Estatuto del Inversionista Extranjero que permite a las empresas el mecanismo de depreciacin acelerada de sus inversiones y someterse a invariabilidad tributaria, o en 1982 se aprob el Cdigo de Minera que introdujo el concepto de concesiones plenas para mineras extranjeras. Adems, en el periodo post-dictatorial se sigui con este modelo neoliberal al ratificarse leyes como la 18.985 o la 19.137 en los aos 90 para introducir nuevas ventajas fiscales a la gran minera privada, las cuales solo pagan impuestos en funcin de sus ganancias finales y muchas veces estas empresas declaran prdidas para eludir los impuestos. A pesar de la entrada de las corporaciones mineras extranjeras en Chile se mantuvo hasta el momento la empresa estatal de la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO) fundada en 1976 con la promulgacin del Decreto Ley 1.350.

Desde 1990 a 2005 Chile pas del 17% de la produccin mundial de cobre al 38% en 2005 segn datos del Grupo Internacional de Estudios del Cobre pero este crecimiento se dio a causa de la inversin extranjera privada42. En 1993 CODELCO produca 1.139,4 miles de toneladas de cobre fino, en 2005 un total de 1.728 mil toneladas, y en 2012 la cifra de 1.646,5 mil toneladas. Paralelamente la inversin extranjera, con empresas como Anglo American o la australiana BHP Billiton, fue en 1993 de 916 mil toneladas de cobre fino producidas, en 2005 de 3.592 mil toneladas y ms recientemente, en 2012, de 3.787,4 toneladas43. En definitiva del total de la produccin de 2012 en Chile, 5.433,9 mil toneladas de cobre, el 30,3% es de CODELCO, y el 69,7% de empresas extranjeras. Segn la CEPAL, las empresas transnacionales repatran a sus casas matrices de Europa y Norte Amrica una proporcin de sus utilidades del 55 % y solo reinvierten en los pases de la regin donde fueron generadas un 45 %, un ejemplo es Chile44. Adems de estar una gran parte de la produccin del cobre en manos privadas forneos tambin el impuesto de royalty o regala se basa en relacin a las ganancias de las empresas y no en el nivel de produccin, y muchas

40 RANKIA 2013 (Chile) en http://www.rankia.com/blog/materias-primas/1874123-mayores-productores-

cobre-mundo 41

Banco Central de Chile. Cuarto Trimestre 2012. Indicadores de Comercio Exterior . Santiago de Chile http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/sector-externo/pdf/ice042012.pdf 42

Guajardo B, Juan Carlos 2007 La agenda minera en Chile: revisin y perspectivas (Santiago de Chile: CEPAL) http://www.eclac.org/drni/publicaciones/xml/7/28637/lcl2674e.pdf 43

Comisin Chilena del Cobre. 2012 Anuario de estadsticas del Cobre y otros minerales. (Santiago de Chile) http://www.cochilco.cl/descargas/estadisticas/anuarios/AE2013web.pdf 44

CEPAL 2013 La Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraD2012.pdf

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empresas evitan el pago de impuestos tergiversando sus ganancias. Por eso, contradictoriamente, a pesar de ser inferior la produccin de CODELCO en los ltimos 10 aos ha tributado 41.160 millones de dlares y las 10 principales empresas privadas algo ms de la mitad con 22.807 millones de dlares, segn el economista Gaspar Garca45.

Siendo actualmente CODELCO la principal empresa minera contribuidora al Estado chileno, la entidad pblica aprob un plan de Inversiones de 2013 a 2018 de 27.000 millones de dlares para instaurarse como primera empresa productora de cobre del mundo, pero finalmente el gobierno de Sebastin Piera solamente autoriz en julio de 2013 mil millones para ese ao46, es decir mucho menos de la proporcin anual de media de 4.5000 millones que solicitaba CODELCO. Esta medida llev a movilizaciones de trabajadores de CODELCO en julio de 2013 a denunciar el supuesto inters del Estado chileno de endeudar a la empresa minera y finalmente privatizarla47.

Como se ha anunciado, CODELCO es la empresa minera que mayores capitales inserta al Estado chileno y si hubiese una tendencia como empresa estratgica nacional posiblemente podra cubrir el gasto de otros proyectos productivos y sociales pblicos, eliminando as las desigualdades sociales que produce la privatizacin de servicios como salud o educacin. CODELCO actualmente con sus ganancias no realiza ninguna inversin pblica directa en produccin sino simplemente un asistencialismo social mediante la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) que se instaur con el Estatuto de inversin extranjera en 1974. CODELCO desde 2005 cre el Fondo Corporativo de Inversin Social instaurado por la Gerencia Corporativa de Desarrollo Sustentable y que forma parte del programa Codelco Buen Vecino. Con este Fondo se financian cerca de dos decenas de proyectos de organizacin sociales de comunidades aledaas cada ao sumando la cifra de 300.000 dlares.

Venezuela es un caso antpoda de Chile, como se ha subrayado desde un inicio, ya que en lugar de dar prioridad a la inversin extranjera y al desarrollo exgeno ha buscado potenciar la produccin nacional mediante la inversin pblica y el desarrollo autnomo o endgeno como mecanismo de soberana nacional. Esta estrategia inicio sus pasos desde la llegada a la Presidencia de Hugo Chvez en 1999. Histricamente en Venezuela el petrleo ha sido el verdadero oro negro ya que desde inicios del siglo XX, justamente al comenzar la I Guerra Mundial en 1914, se identificaron sus grandes reservas en la Costa Oriental del Lago de Maracaibo convirtindose as con su gestin en un pas rentista mediante la monoexportacin de este conmodities. Con el crecimiento de las reservas de petrleo y el aumento de la inversin extranjera con empresas como la Shell o la Mobil, entre otras, en 1974 el gobierno de Carlos Andrs Prez, y en paralelo al fortalecimiento de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) en 1973 con la gran subida planificada del precio del barril de petrleo, aprob la nacionalizacin del petrleo venezolano en 1976 fundando la empresa estatal Petrleos de Venezuela SA (PDVSA) bajo la Ley de Nacionalizacin de la Industria Petrolera indemnizando con millones de dlares a las concesionarias

45 Diario U Chile 2011 (Chile) en http://radio.uchile.cl/2011/11/25/%E2%80%9Clas-transnacionales-

pagan-menos-impuestos-que-una-persona-que-compra-pan%E2%80%9D 46

PRENSA 2013 (Panam) en http://www.prensa.com/impreso/economia/gasto-social-percute-codelco/193635 47

BIO BIO 2013 (Chile) en http://www.biobiochile.cl/2013/07/19/trabajadores-del-cobre-se-declaran-en-alerta-y-denuncian-privatizacion-encubierta-de-codelco.shtml

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privadas. A pesar de este proyecto tambin se formul la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos donde el artculo 5 defini la posibilidad de crear empresas mixtas con capitales privados extranjeros que aunque no tuvieran control de propiedad, ya que siempre deba estar a manos de PDVSA, podan controlar el poder de gestin econmica48. Esta contradiccin llev entre 1986 y 1987 a lo que se denomin la Apertura Petrolera, es decir, reprivatizacin del negocio solicitando nuevas concesiones creando empresas mixtas o tercerizacin del servicio pasando finalmente la gestin del petrleo a manos de propiedades privadas internacionales y perdiendo el Estado la soberana del recurso. La insercin en Venezuela del modelo neoliberal en los aos 80, la prdida de soberana del petrleo yndose grandes beneficios a parasos fiscales, y en definitiva la elevada inflacin monetaria, llev a respuestas sociales como el Caracazo en 1989, el intento de insurreccin militar liderado por Hugo Chvez en 1992 y finalmente su victoria electoral en 1998.

Con el nuevo gobierno progresista y nacionalista bolivariano de Chvez se promulg por votacin popular una Nueva Constitucin Poltica en 1999. Una Carta Magna que llev a la aprobacin de la Ley Orgnica de Hidrocarburos a finales de 2001 reconquistando el Estado la gestin de PDVSA mediante el Ministerio de Energa y Petrleo, pero sobre todo lo ms importante fue enfocar los elevados beneficios fiscales de PDVSA, como ente estratgico, para potenciar otros factores productivos y de servicios nacionales enfocadas en el desarrollo endgeno, la soberana nacional, y en definitiva en el desarrollo social del pueblo venezolano bajo las llamadas Misiones. A pesar de buscar Venezuela, financiando otros proyectos productivos nacionales, romper con su monoproduccin petrolera histrica, algo que ha conseguido ya que segn datos del Banco Central de Venezuela (BCV) en 2012 ha sido la actividad petrolera solamente del 10,8% del total del PIB, todava en el comercio exterior existe una gran dependencia del petrleo dado que el total de exportaciones de bienes y servicios en 2012 fue de 26.288 millones de dlares, es decir, el 94% del total son del sector vinculado con la actividad petrolera49.

A todo esto, comparando la gestin del Estado venezolano con PDVSA, como motor estratgico nacional, y a la del chileno con CODELCO, como motor abierto a la privatizacin, el Estado del Cono Sur, reiterando, solamente invirti en la empresa nacional minera mil millones de dlares en 2013 incumpliendo las demandas de CODELCO, mientras que Venezuela insert en 2012 un total de 24.759 millones de dlares en ampliar su gestin pblica mediante acciones como exploracin y produccin de petrleo, en gas, en refinacin, en comercio y suministro, y en otras acciones vinculadas50. Adems, a diferencia de PDVSA, CODELCO solamente interviene directamente en proyectos asistencialistas con la RSC sumando 300.000 dlares al ao para financiar programas locales, sin contar algunos beneficios para el mantenimiento del Estado chileno, mientras que PDVSA dirige sus beneficios a invertir en una gran gama de polticas pblicas a nivel nacional. Por ello, en servicios como la educacin primaria y secundaria, que en Chile es cubierta por la gestin de los municipios desde 1986 bajo la aprobacin en la dictadura de Pinochet, en