Algunos retos para la Policía Nacional de Colombia, una mirada con énfasis en aspectos

administrativos y de funcionamiento.

Jorge Hernán Cárdenas Santa María

Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo

Febrero de 2016

Es un gusto aceptar la invitación que hace la Escuela de Gobierno de laUniversidad de los Andes, para participar del seminario de posgrado, quesegún me indican es para que los estudiantes de la Maestría en PolíticasPúblicas tengan la oportunidad de conocer un poco mas de cerca como se daen distintos sectores la toma de decisiones en el sector público.

No se si pueda llenar tan altas expectativas que tienen los organizadores, peroclaramente me parece importante participar. Y como me invitaron a hablar dedos posibles temas, el de Educación Superior, tema de palpitante interés. Oalternativamente el tema de Policía. Escogí este segundo tema por ser de todaactualidad en este momento. Pero puse como condición en esta ocasiónconcentrarme exclusivamente en temas administrativos y organizativos de laentidad.

Agradezco entonces a Carlos Caballero Argáez y Dario Maldonado la invitacióny el espacio ofrecido. Y el estimulo grande para participar. Debo decir que estaren la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo, obliga a una reflexión inicial.

Introducción y el gusto de compartir con los estudiantes de la Maestría en Políticas Públicas

En discurso para las Fuerzas Armadas, mas que para la Policía, afirmo losiguiente:

“Por eso las Fuerzas Armadas no deben deliberar, no deben ser deliberantes en política. Porque han sido creadas por toda la Nación, porque la Nación, entera, sin excepciones de grupo, ni de partido, ni de color, ni de creencias religiosas, sino el pueblo como masa global les ha dado las armas, les ha dado el poder físico, con el encargo de defender sus intereses comunes, les ha dado a los soldados, les ha dado fueros, las ha libertado de las reglas que rigen la vida de los civiles, les ha otorgado el privilegio natural de que sean gentes suyas quienes juzguen su conducta, y todo ello con una condición: la de que no entren con todo su peso y su fuerza a caer sobre los ciudadanos inocentes, por cuenta de los otros”.

Diríamos que esta importante intervención no solo fue una norma que se afirmó en el frente nacional sino que trazo una doctrina que se mantiene hasta nuestros días. Igualmente podríamos recordar a Alberto Lleras por su preocupación por crear una actuación profesional en la Función Pública.

Alberto Lleras Camargo, 9 de mayo de 1958, en el Teatro Patria de Bogotá.

La Constitución Colombiana en su Art. 218, define la razón de ser y el propósitofundamental de la policía Nacional:

“La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, acargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de lascondiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas,y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”

Un punto inicial es definir la Policía Nacional de Colombia a partir de la según la constitución Política Nacional

Algunos hitos importantes en la historia de la Policía Nacional de Colombia

1888:

Se crea el primer cuerpo de

gendarmería de Colombia

mediante la Ley 90 de

1888.

1891:

Bajo el Decreto 1000 de 1891 el

Gobierno crea un cuerpo de

Policía Nacional adscrito al

Ministerio de Gobierno.

Se eliminaron las policías

departamentales y municipales.

1924:

Se crea la Escuela de

Investigación Criminal

1937:

Creación de la

Escuela de Cadetes

de Policía General

Santander.

1915:

La Ley 41 de 1915 define como

objetivo de la Policía conservar la

tranquilidad en el territorio, proteger

a las personas y las propiedades y

garantizar el cumplimiento de la ley.

1953:

El General Gustavo Rojas

Pinilla, incorpora la Policía al

Ministerio de Guerra, como

cuarto componente de las

FF.MM. y dependiente del

Comando General.

1966:

Con el Decreto 1667,

la Policía asume

funciones de Policía

Judicial.

1991:

La Policía es definida como un cuerpo

armado permanente de naturaleza civil

cuyo propósito es el mantenimiento de

las condiciones necesarias para el

ejercicio de los derechos y libertades

públicas y asegurar la convivencia en

paz. (art. 218).

1993:

Se expide la Ley 62/93 que

adscribe a la Policía Nacional

al Ministerio de Defensa (art.

9).

1992:

Comisión de

Reforma de la

Policía

Algunos hitos importantes en la historia de la Policía Nacional de Colombia

2002:

Comisión de

Reforma de la

Policía

Si se hablara de la Policía Nacional como una empresa, sería posiblemente la más grande del País.

8 Regiones de Policía

2.765 unidades de Policía 34 Departamentos de Policía 17 Metropolitanas

Más de 180.000 policías

21 unidades policiales, conformadas por:

9 Direcciones Operativas (incluyendo POLFA) 6 Direcciones Administrativas 6 Oficinas Asesoras

Organización y Funcionamiento: Complejidad organizacional, 21 directores reportan al Director General.

Las Oficinas Asesoras, son el apoyo a todaslas actividades del día a día de la PolicíaNacional, siendo también, en algunos casosun ente de auto vigilancia

Las Direcciones Operativas se ocupan de lamisionalidad de la Policía, es decir,vigilancia, convivencia, prevención ycontrol de delitos en general. Algunasespecialidades se han creado en respuestaa delitos de alto impacto nacional.

Las Direcciones Administrativas buscangarantizar la incorporación de losfuncionarios, su bienestar, educación, sudesarrollo dentro de la institución, así comoel manejo de los recursos asignados paraque los policías puedan cumplir con sumisión.

Organización y Funcionamiento: Múltiples especialidades de Policía

DISEC Dirección de Seguridad Ciudadana

DICAR Dirección de Carabineros y Seguridad Vial

DIJIN Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL

DIPOL Dirección de Inteligencia Policial

DIRAN Dirección de Antinarcóticos

DIPRO Dirección de Protección y Servicios Especiales

DIASE Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

DITRA Dirección de Tránsito y Transportes

POLFA Policía Fiscal y Aduanera

DITAH Dirección de Talento Humano

DINCO Dirección de Incorporación

DINAE Dirección Nacional de Escuelas

DIRAF Dirección Administrativa y Financiera

DIBIE Dirección de Bienestar

DISAN Dirección de Sanidad

INSGE Inspección General

SEGEN Secretaría General

OFITE Oficina de Telemática

OFPLA Oficina de Planeación

ARCOI Área de Control Interno

COEST Comunicaciones Estratégicas

Organización y Funcionamiento: Alto grado de autonomía en la gestión

Es una organización de alta complejidad, si se tiene en cuenta sus 9 direccionesoperativas y además su propia Institución de Educación, una entidad Prestadora de Saludy una Caja de compensación.

Es una institución muy grande, con aproximadamente 12 “grandes empresas odependencias” en su interior, que tienen bastante autonomía y un mando diferente; quea pesar de la coordinación existente, son bastante autónomas e independientes y con unmarco institucional propio.• Seguridad Ciudadana (DISEC)• Carabineros y Seguridad Rural• Investigación Criminal e INTERPOL• Inteligencia Policial• Antinarcóticos• Protección y Servicios Especiales• Antisecuestro y Antiextorsión• Tránsito y Transportes• Policía Fiscal y Aduanera• Dirección Nacional de Escuelas (DINAE)• Bienestar• SanidadEstas tienen al interior administración de personal, gestión financiera, gestiónadministrativa, planeación, entre otros.

Hay 16 Especialidades de Policía: Es una función asignada a un grupo o unidad cuya ejecución requiere conocimientos, actitudes y habilidades especificas. Algunas de las especialidades coinciden con las direcciones operativas de la policía.

Carabineros Antinarcóticos

Guías caninos Antisecuestro y extorsión

Tránsito y Transporte Aeroportuaria

Ambiental y Ecológica Turismo

Antiexplosivos Servicio aéreo

Protección a personas e

instalaciones

Antidisturbios

Infancia y Adolescencia Logística

Fiscal y Aduanera Justicia Penal Militar

Organización y Funcionamiento: Coordinación hacia el territorio como se llega al nivel desconcentrado:

Teniendo en cuenta que la Policía tiene presencia a Nivel Nacional, debe desplegar suaccionar desde el nivel central hacia todo el país. El eje de este despliegue es la Direcciónde Seguridad Ciudadana.

Talento Humano y la Carrera Policial.

Hay 7256 oficiales (Generales, Coroneles, Mayores, Capitanes, Tenientes). Son lo quese podría llamar la Administración de la Policía y tienen una carrera propia y unaEscuela de formación diferente. De estos 33 son generales.

Hay 42189 Policías del Nivel Ejecutivo. (Comisarios, Subcomisarios, Intendente,subintendente).

Hay 97715 Patrulleros. Hay 24926 auxiliares de Policía. Personal no uniformado son 4259

De esta esquemática radiografía cabrían varias preguntas: ¿Que tan grande es la policía nacional y como se aprecia la situación por ciudades? ¿Cual es el balance de personal no uniformado a personal uniformado, se llegó ya a

un sano equilibrio? ¿Que tan grande es el grupo de 7256 oficiales, para una institución de 180.000

hombres?, cuantos comandantes requieren las responsabilidades mas críticas que setienen?

¿Cual es el tamaño razonable del nivel ejecutivo, dado que este nivel debe ejercerfunciones de coordinación y liderazgo, pero su tamaño es ya grande frente al grupode patrulleros, y llevaría a una ruptura de una línea mas piramidal, propia deentidades de comando y control.

La Policía Nacional son 183774 personas.

DISEC – Dirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Se encarga de la vigilancia a través del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitariapor Cuadrantes: 4.803 cuadrantes y 1.245 Estaciones de Policía en todo elterritorio nacional.

Los procesos bajo los cuales gestiona son: Prevención y Educación, Control yDisuasión

Son los policías más cercanos a los ciudadanos

Es la Dirección más grande de la institución por jurisdicción, y el eje fundamental de la misma. Ejerce un papel fundamental en la coordinación de la seguridad en todo el territorio. Es importante su fortalecimiento.

DISEC – Dirección de Seguridad y Convivencia CiudadanaEl Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes consiste en delimitar geográficamente un sector de la ciudad, teniendo en cuenta variables relevantes como lo son los niveles delincuenciales, problemáticas del sector y características sociales y demográficas, entre otras. A cada territorio o cuadrante se asigna un equipo de Policía que realiza su gestión enfocado a la problemática particular de su sector, trabaja con la ayuda de la comunidad, bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad.

Una de las tareas del cuadrante es acabar los “mitos de in seguridad” que existan en el cuadrante. Es decir si hay una olla u otros lugares o situaciones, deben confrontarse con agresividad. La otra tarea es actuar y tener resultados medibles sobre los delitos de mayor significación en cuadrante:

Existe un desafío y es lograr evaluar la gestión de los Policías mediante la articulación de sus procesos, como se puede apreciar en uno de sus indicadores “Acción contra el Homicidio”

Acción contra el

Homicidio

Capturas por Homicidio en

Flagrancia

Capturas por Homicidio por Orden

judicial

Total de Homicidios

Mejorar la Reacción

Incrementar Control y Disuasión

Disminuir la ocurrencia de homicidiosIncrementar Prevención y Educación

Hablemos de 4 monstruos que pueden destruir una institución policial en cualquier parte del mundo.

Reza la doctrina interna lo siguiente sobre los cuatro monstruos:

Insolidaridad, Cuando la policía no ayuda al ciudadano, no se siente parte de este y mas bien se presenta con arrogancia o indolencia. De manera que frente a cualquier indicio de corrupción hay que tener casi que una intransigencia y ataque frontal.

La indiferencia Es cuando a la policía la embarga una displicencia y una frialdad, que con desdén y desafecto hace funciones que son sustantivas y muy importantes para el ciudadano.

Brutalidad policial, cuando hay barbaridad, torpeza o exceso uso de fuerza e incluso crueldad, que no se perdona y no se requiere para cumplir las funciones

Corrupción cuando se vulnera el interés general en función de un interés particular. O cuando se usan los bienes y recursos de la institución en provecho de un tercero y no del interés ciudadano.

En la policía nacional varios generales han acuñado una mirada no complaciente y con una actitud proactiva y en momentos autocritica han prevenido sobre estos 4 monstruos, que pueden afectar y minar toda una institución policial y que por tanto hay que atacar en todo momento y sin complacencia.

Institución de la mayor atención por la opinión pública: La ciudadanía no acepta la corrupción en la Policía.

De nuestros trabajos puedo afirmar, que hablando con la misma Policía Nacional, bien saben que el ciudadano no perdona la corrupción en la Institución Policial.

La corrupción es una de las grandes amenazas para la Institución y en algunos casos uno de los grandes monstruos que pueden enfrentar una institución{on como la Policía. Quizás es la amenaza mas grande de todas en la institución policial.

Uno de los más grandes daños es tolerar la corrupción y no actuar con firmeza cuando se presenta. El costo es enorme no solo en reputación sino en efectividad y moral institucional. La Institución tiene activos tangibles e intangibles, que contribuyen a la función policial.

Los activos tangibles son su equipo, sus edificaciones, los vehículos y los equipos de comunicaciones, que son importantes y críticos para la gestión. Los activos intangibles, como la confianza, la colaboración ciudadana, también lo son y pueden ser incluso los activos más importantes. La corrupción destruye indefinidamente muchos de los activos intangibles. La reputación se construye muy lentamente y se evapora muy rápidamente. Por esto es que el tema de corrupción es critico. De manera que frente a cualquier indicio de corrupción hay que actuar casi que una intransigencia y ataque frontal.

Institución debe ser fuertemente custodiada por la opinión pública

Todos los ciudadanos son veedores del Servicio de Policía, y pueden percibir de primera mano cualquier novedad con el mismo. También son importantes las encuestas de victimización y no solo los reportes de delitos.

Hablemos de las Fuentes de información para la gestión policial: Hay fuentes propias y hay fuentes externas, se debe mantener el balance y usar todas las mismas.

SIEDCO - Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo, de la Policía Nacional

SIDENCO - Sistema de Denuncias y Contravenciones

SIEVI - Sistema de Información Estadístico Vial

Cruces de Información con el SPOA de la Fiscalía General de la Nacional - FGN: la Fiscalía General de la Nación a la Policía Nacional proporciona información{on de la seguridad ciudadana, a partir de información de los delitos tales como lesiones personales, secuestro, extorsión, lesiones en accidentes de tránsito, hurto a personas, comercio entidades bancarias, hurto de automotores, entre otros

La Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana que realiza el DANE que genera información sobre personas de 15 años y más, que han sufrido un perjuicio como consecuencia de acciones delictivas tales como hurto, riñas y peleas o extorsión. Esta última encuesta ahonda en la percepción de seguridad que tienen las personas. Esta son los estudios de victimización que complementan lo anterior. De resaltar el rigor de datos que ya se tienen de los años 2012, 2013, 2014, y 2015.

Institución de la mayor atención por la opinión pública: La ciudadanía no aceptaría en ningún circunstancia que la entidad que la cuida tenga síntomas de corrupción.

Medios de Comunicación

Prensa, Radio, Televisión.Investigan y evidencian las actuaciones, buenas o malas de la institución

Comunidad

Existen encuestas dirigidas específicamente a obtener información sobre la satisfacción de la comunidad con el Servicio de Policía

Adicionalmente, el movimiento de redes sociales constituye una plataforma para que la comunidad se exprese

Medios de Comunicación

Oportunidad Estratégica realizó un estudio en el 2.013 en prensa escrita, buscando identificar las tendencias de noticias que tenían que ver directamente con el Servicio de Policía

Posición en el índice de Transparencia Nacional

*Datos 2014

¿Como ha manejado la Policía algunos retos especiales que ha enfrentado como institución y que han exigido grandes cambios en aspectos

administrativos y de funcionamiento?

Algunos desafíos que abordó o asumió la institución en las últimas dos décadas:

Erradicación de cultivos ilícitos

Necesidad apremiante de iniciar la erradicación “manual” de cultivos ilícitos y luego la aspersión aérea.

Sistema Penal Acusatorio

Adaptar e implementar el Sistema Penal Acusatorio, ajustando su estructura y personal

Desarticulación de las organizaciones al margen de la Ley

Atender las nuevas modalidades de delincuencia organizada, con un nuevo modelo de inteligencia e investigación criminal

Ley de Infancia y Adolescencia

Implementar la Ley que exige investigación criminal y protección integral de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Tomado de: “Lecciones aprendidas de la Policía Nacional. Tomo I.

Cómo la Policía ha manejado estos desafíos

Erradicación manual de cultivos ilícitos ha sido un esfuerzo grande y ha requerido:

A través de la Dirección Antinarcóticos dar las directrices en lo táctico, técnico y logístico hacia los mandosmedios para la organización del personal institucional.

Apoyo con 13 escuadrones Móviles de Carabineros (EMCAR) en puntos de alta concentración de cultivosilícitos.

Reducción de 163.000 ha. en el año 2000 a 81.000 ha. en el año 2008.

Aprendizaje de las experiencias para el desarrollo de estrategias integrales y focalizadas bajo un modelo deinvestigación proactivo considerando las dinámicas regionales y las condiciones topográficas

Desarrollo de un modelo de planeación operacional para el desarrollo de las labores, optimizando recursos ygarantizando la seguridad de todos los involucrados.

Implementación del Sistema Penal Acusatorio obligo a asumir un nuevo esquema de investigacióncriminal:

Se busca fortalecer y estructurar las seccionales de investigación criminal y su personal, al igual que estableceralianzas con otras instituciones para obtener mejores resultados investigativos.

Desarrollo de planes de capacitación en distintos niveles:

Oficiales y suboficiales para apoyar a los funcionarios judiciales a lo largo del territorio.

Colaboración interinstitucional para actualización técnica de miembros de la policía judicial pararesponder a los requerimientos investigativos:

“POLICÍA TESTIGO”: curso de 40 horas con un alcance cercano al 50% de policías en todo el territorionacional.

Diseño de un proyecto de acompañamiento a los distritos judiciales durante la implementación del Sistemaen cada una de sus etapas.

Tomado de: “Lecciones aprendidas de la Policía Nacional. Tomo I.

Avances de la inteligencia Policial y la Investigación Criminal para la desarticulación de lasorganizaciones al margen de la ley

Desarrollar un modelo funcional entre inteligencia e investigación criminal.

Crecimiento y fortalecimiento del servicio de inteligencia policial para una mayor y mejor producción deinteligencia estratégica para el diseño de planes operacionales de contención del delito.

Investigación criminal proactiva: entender la lógica de las organizaciones delictivas y dinámica del delito enel contexto de los fenómenos sociales que vive el país para anticipar y los desarticular actores criminales.

El éxito se ha logrado al privilegiar el fortalecimiento de las unidades a nivel del talento humano,infraestructura y medios tecnológicos.

La formación especializada del personal es parte importante para la consolidación del modelo deinvestigación del delito y las estrategias dinámicas de inteligencia.

La implementación de Ley de Infancia y Adolescencia en el servicio de policía

Investigación criminal y protección integral de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años.

La protección integral de los niños, niñas y adolescentes es un trabajo interinstitucional y mancomunadocon la sociedad realización de diagnósticos en lo preventivo y de investigación criminal.

Participación activa en las mesas interinstitucionales en todos los niveles para consolidar la ruta jurídicapara la tención de menores en el marco de la corresponsabilidad.

Creación de una gerencia técnica para la realización de seguimiento, investigación y definición deprocedimientos policiales .

Falla: No aprovechar la experiencia y capacidad institucional en términos de Investigación criminal ydesarticulación en las unidades policiales desconcentradas para la atención de los menores.

Cómo la Policía ha manejado estos desafíos

Tomado de: “Lecciones aprendidas de la Policía Nacional. Tomo I.

¿Qué retos se hacen evidentes a futuro?

Nuevos desafíos para la institución de cara al 2016

Fortalecimiento de sus Modelos de Seguridad Ciudadana y Rural para el pos acuerdo y para atender formas diferenciadas de criminalidad.

Una institución preparada para el Posconflicto, asumiendo nuevas funciones de promover la convivencia y seguridad ciudadana en todo el territorio.

Innumerables retos de articulación institucional: con el Ministerio de Defensa y con el Ministerio de Justicia, Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, Fiscalía, INPEC, con el congreso para revisar normas de carrera en la institución y para el nuevo Código de Policía.

Fortalecimiento institucional, buscando mayor efectividad en las tareas de comando y control.

Avances en la Formación del personal, nuevas competencias y mayor integralidad en la formación.

Relaciones internacionales de la Policía

Avance en la legitimidad de la Policía Nacional y en la consolidación del mando

Nuevos desafíos para la institución 2016

Legitimidad de la Policía Nacional

La comunidad debe reconocer la autoridad de la Policía más allá del mandato constitucional que la respalda. Deben respetar la institución porque creen en su servicio, en sus integrantes, y valoran todos sus esfuerzos.

Para lograrlo, se debe trabajar fuertemente en el control disciplinario, la corrupción y en la participación ciudadana. Estudios de criminalidad y de percepción ciudadana de seguridad.

Fortalecimiento de sus Modelos de Seguridad

La institución ha innovado, adaptado, diseñado y desarrollado nuevosmodelos de seguridad: Modelo de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes yel Modelo de Seguridad Rural.

El reto esta en llegar a implementarlos eficazmente y perfeccionarlos para obtener los resultados esperados, y perfeccionar el sistema de monitoreo y medición.

Nuevos desafíos para la institución 2016

Coordinación y articulación institucional

Siendo una institución tan grande, que se expande tanto horizontal como verticalmente, debe perfeccionar su modelo de gestión con el fin de asegurar la coordinación e integración entre: El nivel central y el desconcentrado (Regiones) Direcciones y Oficinas Asesoras (Especialidades de Policía) Ámbitos Operativo y Administrativo

Una institución mejor preparada para el Posconflicto

El escenario del Posconflicto demanda cambios en toda la institucionalidad el País, y la Policía no es la excepción. Algunos de los aspectos que debe evaluar son:

¿Como se ejerce a futuro el Control territorial? El fortalecimiento de la Policía en la ruralidad, siendo estas las zonas más

afectadas históricamente por el conflicto armado. Se debe analizar y esclarecer el ámbito de acción de la Policía y de las Fuerzas

Militares, y sobre esta base desarrollar un relacionamiento pertinente. La tenencia y falta de normalización de la tenencia de tierras en Colombia ha

sido una de las bases del conflicto Adscripción Institucional, Ministerio de Defensa u otras opciones, esto

pensando a largo plazo y no de manera inmediata.

Nuevos desafíos para la institución 2016

Fortalecimiento institucional y Carreras PolicialesLa institución debe analizar y ajustar temas importantes a su interior como: La Estructura Organizacional, afinando cargos, funciones, responsabilidades,

entre otros. Incorporación. La demanda permanente de personal dado el crecimiento

acelerado de la institución, dificulta la selección del personal óptimo. El crecimiento acelerado puede ocasionar muchos problemas.

Participación de Civiles en al Institución en cargos de complejidad Se deben explorar alternativas para fortalecer las carreras policiales, tanto en

el nivel ejecutivo, como los oficiales. Con el fin de atender estos desafíos, la DINAE debe fortalecerse.

administrativa

Formación del personal

Se debe trabajar en la profesionalización del servicio de policía, es un trabajo de alta complejidad y responsabilidad, razón por la cuál debe tener la formación del nivel de cualquier otra profesión.

Relaciones internacionalesLos delitos hora son transnacionales, y demandan esfuerzos internacionales integrados

Nuevos desafíos para la institución 2016

Fortalecimiento de sus Modelos de Seguridad Ciudadana y Rural

Articulación institucional

Una institución preparada para el Posconflicto

Fortalecimiento institucional

Formación del personal

Relaciones internacionales de la Policía

Legitimidad de la Policía Nacional

Algunas ventajas de tener solo una “Policía Nacional” y no una atomización de cuerpos municipales.

El tamaño ha permitido desarrollar áreas de la policía que son bastantesofisticadas en sus competencias, tales como Investigación Criminal (DIJIN), oDirección de Inteligencia (DIPOL), o Antinarcóticos (DIRAN), entre otras.

Estas áreas especialidades tienen software, equipos y personas altamentepreparadas.

El mismo tamaño de la Policía protege a la Policía Nacional de que sea permeablecomo cuerpo por bandas regionales, y bandas criminales, que todavía tienenmucha fuerza regional, pero a las que siempre les resulta difícil permear unaorganización tan grande como la Policía.

El Carácter nacional debe contribuir en alguna medida y en teoría a tener unamisma condición de seguridad en cada parte del territorio y en cada población,pues es una sola lógica operacional.

Los espacios de articulación con el gobierno nacional y con otros organismos comola Fiscalía y otros actores se fortalece con la interlocución centralizada.

La capacidad de respuesta a problemas emergentes es mayor cuando se tiene unaorganización fuerte y con mayor capacidad de investigación y respuesta.

El hecho que Colombia tenga una Policía Nacional ha traído algunas ventajas, que toca mencionar explícitamente:

Consultados algunos generales sobre el norte de la Policía, afirman que hay que mantener homogeneidad y un foco muy grande en la vigilancia:

“Los grandes cambios deben darse frente al ciudadano y en particular con la vigilancia. “Tenemos que lograr que el hombre de vigilancia sienta un verdadero orgullo de su función”. Este es un punto de partida de todo el trabajo de mejoramiento de la función policial. “No se puede permitir que haya dos policías, una de vigilancia, poco apreciada y poco reconocida y otra policía administrativa y tecnificada, que tiene grandes reconocimientos”. “La verdad es que solo hay una Policía”. “Es paradójico que tengamos la mejor policía del mundo y unos delincuentes de quinta categoría”.

Debe advertirse el riesgo que se tiene y es que haya dos policías. Una Policía certificada, avanzada y con gran despliegue técnico, reconocida en Colombia y en el exterior, y otra Policía que dista mucho de esto y que no aprecia o no sabe bien qué es todo esto de las certificaciones, ni para qué sirven. En otras palabras hay que hacer un esfuerzo grande para que no se registren dos niveles muy distintos, uno avanzado a nivel central y otro rezagado a nivel descentralizado.

El Foco debe estar en la Vigilancia

Algunas primeras conclusiones:

Es necesario revisar la estructura organizacional de la policía para ver si se puedesimplificar la forma de tomar decisiones en la Dirección General, evitando ciertadispersión de Direcciones Operativas (son 9 direcciones).

Las carreras policiales reclaman el mas cuidadoso de los balances, para mantenerla mística y el dinamismo y fuerza y su coherencia interna. Este es un tema críticohacia adelante y que se debe trabajar en los próximos años.

La Policía viene del Ministerio de Gobierno, quizás en unos años, superada la fasedel pos acuerdo, pueda pensarse en afirmar el carácter civil de la Policía. En elcorto plazo debe permanecer en el MDN.

Se debe pensar en el adecuado balance entre una Policía Polivalente y una Policíacon muchas especialidades de Policía.

Colombia tiene una Policía respetable, que según varios indicadores hasobresalido. Se requiere mantener un estándar homogéneo de servicio en todo elpaís.

Se debe seguir poniendo mucha atención en la vigilancia. Ciertas especialidadeshan restado el foco que debe esta en la vigilancia.

El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC es unaimportante innovación Institucional.

El hecho que Colombia tenga una Policía Nacional ha traído algunas ventajas, que toca mencionar explícitamente:

ANEXOS

Otras Especialidades

DIJIN - Dirección de Investigación Criminal e Interpol

La policía judicial, encargados de apoyar la prevención y control de delitos a través de labores científicas, técnicas y operativas.

DIPOL - Dirección de Inteligencia Policial

El cuerpo de Inteligencia, apoya fuertemente la prevención de delitos y orienta las investigaciones

Otras Especialidades

DICAR - Dirección de Carabineros y Seguridad rural

Se encargan de la vigilancia en el ámbito rural, por esta razón son la especialidad que apoya su

labor en equinos y caninos

DIRAN - Dirección de Antinarcóticos

Encargados de la lucha contra el narcotráfico, tienen al interior cuerpos operativos muy

fuertes, investigación e inteligencia

Policía Nacional de Colombia en comparación con otros organismos de fuerza pública: de lejos sobresale cierta complejidad organizacional y tamaño de la Policía Nacional de Colombia.

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

CARABINEROS DE CHILE POLICÍA DE INVESTIGACIONES - CHILE

TAMAÑO 183.774 60.000 aprox. 5.400 aprox.

ESPECIALIDADES Tiene 9 Direccionesoperativas:1. Seguridad

Ciudadana (DISEC)2. Carabineros y

Seguridad Rural3. Investigación

Criminal e INTERPOL

4. Inteligencia Policial5. Antinarcóticos6. Protección y

Servicios Especiales7. Antisecuestro y

Antiextorsión8. Tránsito y

Transportes9. Policía Fiscal y

Aduanera

5 Departamentos:1. Recursos Humanos2. Finanzas3. Tecnología,

Información y Comunicaciones

4. Apoyo logístico5. Comunicacional

Se especializan segúndelitos:1. Delitos contra los

Derechos humanos2. Antinarcóticos y

Crimen Organizado3. Inteligencia Policial4. Extranjería y Policía

Internacional5. Delitos Económicos y

Medio Ambiente6. Delitos contra la

familia7. Criminalística8. Delito contra la

propiedad

Policía Nacional de Colombia en comparación con otros organismos de fuerza pública. Francia tiene mas habitantes que Colombia y menos territorio.

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

POLICÍA NACIONAL -FRANCIA

GENDARMERÍA NACIONAL - FRANCIA

TAMAÑO 183.774 143.569 98.155

FUNCIONES 1. Mantener las condiciones para el ejercicio de los derechos y las libertades públicas

2. Mantener la convivencia pacífica.

3. Preservar y restablecer el orden público.

4. Prestar el auxilio que requiere la ejecución de las leyes.

5. Ejercer las funciones de investigación criminal, respecto de los delitos.

1. Asegurar la seguridad de las personas, bienes y las instituciones.

2. Controlar los flujos migratorios y la inmigración ilegal.

3. Combatir el crimen organizado y el narcotráfico.

4. proteger el país contra el terrorismo.

5. Mantener el orden publico.

Tres misiones específicas: 1. Misiones

administrativas: aplicación de la ley, ayuda en desastres y trafico.

2. Misiones judiciales: búsqueda de infractores del derecho penal y las investigaciones penales.

3. Misiones militares: policía militar.

Policía Nacional de Colombia en comparación con otros organismos de fuerza pública.

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA POLICÍA FEDERAL – MÉXICO

TAMAÑO 183.774 41.000 + 10.000 GENDARMERÍA

ESTRUCTURA Tres niveles de la Subdirección General:1. Operativo2. Administrativo3. Docente

Ocho divisiones a nivel operativo:1. Seguridad ciudadana2. Carabineros y seguridad rural3. Inteligencia policial4. Investigación criminal e Interpol5. Antinarcóticos6. Protección y servicios especiales7. Anti-secuestro y Anti-extorsión8. Tránsito y transporte

Tres niveles en la Policía Civil:1. Municipales2. Estatales3. Federales

Siete divisiones:1. Inteligencia2. Investigación3. Seguridad regional4. Científica5. Antidrogas6. Fuerzas federales7. Gendarmería

RANGOS PRINCIPALES

• Oficiales• Suboficiales• Estudiantes en proceso de

formación• Auxiliares Nivel Ejecutivo

• Comisionados• Comisarios• Inspectores• Oficiales• Escala básica

Policía Nacional de Colombia en comparación con otros organismos de fuerza pública.

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

CARABINEROS DE CHILE POLICÍA DE INVESTIGACIONES - CHILE

RANGOS PRINCIPALES

• Oficiales GeneralesGeneralTeniente GeneralMayor GeneralBrigadier General

• Oficiales SuperioresCoronelTeniente CoronelMayor

• Oficiales Subalternos:

Capitán TenienteSubteniente

• Oficiales Generales:General DirectorGeneral InspectorGeneral

• Oficiales Superiores:Coronel

• Oficiales Jefes:Teniente CoronelMayor

• Oficiales Subalternos:

CapitánTenienteSubteniente

• Oficiales Generales:Director GeneralPerfecto GeneralPerfecto Inspector

• Oficiales Superiores: Prefecto

• Oficiales Jefes: SubprefectoComisario

• Oficiales Subalternos: Subcomisario Inspector Subinspector Detective