Algunas reflexiones sobre la protección ante el

riesgo de desempleo en Chile

Carmen Pagés

Banco InterAmericano de Desarrollo

Mis comentarios

• Elevado riesgo de pérdida de empleo• Necesidad de mejorar los

mecanismos de protección• Breve repaso debilidades del

sistema• Pautas para una reforma• V comentarios puntuales

Aunque no se tiene información completa, Chile parece sufrir una elevada rotación

del empleo...

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Destrucción Empleo: Cierre de empresas Destruccion Empleos: Empresas que siguen

% Destrucción de empleo annual en sector manufacturero-ENIA

Alta proporción de pérdida por cierre

Ello incide..

..En una situación de riesgo para los trabajadores– Existe elevada probabilidad de que

los cesantes caigan en la probreza

Protección ante el riesgo de desempleo en Chile

Políticas pasivas de protección al desempleado (soporte de ingresos)• Indemnización por despido

– Cubre a trabajadores con contrato indefinido• Seguro de cesantia

– Cubre a trabajadores con contrato indefinido– Extiende cobertura a los trabajadores bajo contratos temporales

Políticas activas de protección al desempleado (reinserción al trabajo)

• Sistemas de intermediación laboral

• Capacitación de desempleados

• Promoción al empleo

El sistema presenta debilides importantes..

Problemas de cobertura (I)– Trabajadores sin contrato no estan

cubiertos– Trabajadores con contrato temporal

cubiertos por saldo cuenta individual en SD pero ésta podría ser insuficiente:

– En que medida el SD ayuda a solventar un periodo de desempleo para los trabajadores en contractos temporales?

– Cual es la duración del desempleo para temporales? Re-enganche, estacional?

Problemas de cobertura (II)

• Trabajadores con contratos indefinidos (+ de 1 año) cubiertos doblemente por IAD´s y SD– Pero IAD´s pueden no ser cobradas

• IAD´s se deben pagar cuando la empresa entre en problemas

– Pero IAD´s + saldo SD pueden ser insuficiente para solventar riesgo desempleo para trab. bajo ingreso/baja antigüedad

• Baja cobertura sistemas de intermediación

• Baja cobertura capacitación para desempleados

Problemas de eficiencia (I)

• Los componentes de este sistema no estan ligados entre si:– Aquellos que cobran SD no asisten a capacitación o

reciben ayuda de los sistemas de intermediación laboral

Problemas de eficiencia (II)

• Algunos componentes podrían afectar negativamente a otros:– Alto costo de contratar indefinido relativo a temporal

Aumento temporalidad y baja empleo en sectores con mayor volatilidad

– Alto costo de contratar indefinido podria reducir empleo y aumentar el desempleo (particularmente de los jovenes, mujeres y trabajadores menos capacitados)

– El hecho que la empresa tenga que sufragar IAD´s en el momento que entra en dificultades económicas lleva a una menor reasignación de empleo a usos más productivos Menor crecimiento.

Se requiere una aproximación sistémica para mejorar, y

aumentar la coordinación, entre políticas activas y pasivas de protección ante el riesgo de

desempleo...

...buscando llegar a la mayoría de los trabajadores, particularmente a los más desprotegidos.

Pautas para una reforma

• Reforzar aquellos mecanismos que cubren a los temporales y sin contrato– Más intermediación– Más y mejor capacitación– Repensar promoción Empleo

– Extender cuentas de ahorro individual? – Ingreso mínimo (?)

Políticas activas reinserción laboral

Políticassoporte ingreso

Pautas para una reforma

• Aumentar la certeza de que los trabajadores reciben ingresos en el evento de despido y durante desempleo– Integrar IAD´s en seguro de desempleo,

asegurando buena cobertura y tasa de reemplazo combinando cuentas individuales y fondo solidario sin subir costes laborales

– Desligando los pagos a los trabajadores de los momentos de dificultad de las empresas– Prepago

– Dotación presupuestal extraordinaria para FS?

V comentarios

1. De acuerdo con la mayoría2. Sin embargo, es necesario cautela al

analizar datos del seguro de desempleo y de rotación.– El sistema no ha alcanzado su madurez– Muestra sesgada hacía aquellos que rotan

más y por lo tanto sesgo hacía trabajadores que no califican para el fondo solidario o tienen derecho a IAD´s.

– Mucha de la rotación puede ser voluntaria o promovida por IAD´s.

V comentarios

3. Cuando se dice que las IAD´s son regresivas es por que estan basadas en salarios. Distribución muy desigual de salarios. Es cálculo apropiado?

V comentarios

4.Se debiera buscar que el aporte empresarial no subiera—para evitar pérdida de empleo

5.Sistema optativo: testear primero con una encuesta qué opción elegirían los trabajadores.