Alfaro_2004 Décimo Informe Sobre El Estado de La Nación

7/23/2019 Alfaro_2004 Dcimo Informe Sobre El Estado de La Nacin

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Inst ituciones Estatales en Costa Rica: Un balance del perodo 1990-2003

Dcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

DCIMO INFORME SOBRE EL

ESTADO DE LA NACION EN DESARROLLOHUMANO SOSTENIBLE

Informe final

Instituciones Estatales en Costa Rica:

Un balance del perodo 1990-2003

Investigador:

Ronad Alfaro Redondo

Asistente:

Andrey Barrientos Marn


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Instituciones Estatales en Costa Rica: Un balance del perodo 1990-2003

Dcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible 2

ndice

BREVE INTRODUCCIN .................................................................................................. 3

A. ENTIDADES PBLICAS EN COSTA RICA 1990-2003............................................. 4

A.1 RECUENTO DE ENTIDADES PBLICAS:NOTAS TCNICAS Y METODOLGICAS ................. 4

A.2 RECUENTO DE ENTIDADES PBLICAS: UN INTENTO DE CONTEO ..................................... 5A.3 RGANOS ADSCRITOS Y DEPENDENCIAS MINISTERIALES ................................................ 9A.4 ENTIDADES PBLICASPARTICULARES: LAS VLVULAS DE ESCAPE INSTITUCIONALES........................................................................................................................................... 10A.5 ENTIDADES PBLICAS Y TRANSFORMACIONES INSTITUCIONALES ................................ 13A.6 BALANCE DEL EMPLEO EN EL SECTOR PBLICO............................................................ 15

A.6.1 Sector Desarrollo Tecnolgico ............................................................................ 17A.6.2 Sector Agropecuario ............................................................................................ 18A.6.3 Sector Obras Pblicas y Transportes................................................................... 18A.6.4 Sector Finanzas y Crdito Pblico....................................................................... 19A.6.5 Sector Ambiente y Energa ................................................................................... 19

A.6.6 Sector Cultura y Recreacin ................................................................................ 19A.6.7 Sector Trabajo y Seguridad Social....................................................................... 19A.6.8 Sector Vivienda .................................................................................................... 19A.6.9 Sector Economa .................................................................................................. 20A.6.10 Sector Educacin................................................................................................ 20A.6.11 Sector Salud........................................................................................................ 20A.6.12 Sector Seguridad Pblica................................................................................... 20A.6.13 Sector Presidencia y Planificacin .................................................................... 20A.6.14 Sector Justicia .................................................................................................... 20A.6.15 Poderes de la Repblica..................................................................................... 20

A.7 SECTORES EDUCACIN, SALUD Y SEGURIDAD: PLAZAS OCUPADAS POR 100 MIL

HABITANTES ....................................................................................................................... 21A.7.1 Poblacin ocupada sector pblico con respecto a la poblacin ocupada total .. 22A.7.2Plazas Eliminadas en el Sector Pblico 1990-2003............................................. 24A.7.3 Ministerios y plazas eliminadas ........................................................................... 24A.7.4 Entidades pblicas y plazas eliminadas............................................................... 25A.7.5 Recursos financieros en las instituciones estatales.............................................. 25

A.8 SECTOR PBLICO TOTAL ............................................................................................. 25A.8.1 Gobierno Central ................................................................................................. 26A.8.2 Instituciones pblicas de servicio ........................................................................ 27A.8.3 Empresas no Financieras..................................................................................... 28A.8.4 Empresas Financieras.......................................................................................... 29

ANEXOS............................................................................................................................... 34BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 54

Nota: Las cifras de las ponencias pueden no coincidir con las consignadas por el Dcimo Informesobre el Estado de la Nacin en el tema respectivo, debido a revisiones posteriores. En caso deencontrarse diferencia entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe.


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Instituciones estatales en Costa Rica:

un balance del perodo 1990-2003

Breve Introduccin

El abordaje del tema de la institucionalidad pblica ha sido una preocupacin transversal alos contenidos y aspiraciones que contempla anualmente el Informe sobre el Estado de laNacin en Desarrollo Humano Sostenible. Por tal motivo, y en el marco de la elaboracindel Dcimo Informe, uno de sus insumos lo constituye el presente estudio que caracteriza alas instituciones pblicas costarricenses desde una perspectiva histrica reciente: 1990-2003.

En el caso de la sociedad costarricense, el Estado y sus instituciones han desempeado unpapel importante en las transformaciones de los ltimos cincuenta aos, tanto econmicas y

sociales; adems actu como elemento fundamental en el desarrollo del pas; pues adopt,estructuras polticas, institucionales y jurdicas que permitieron alcanzar ndices muypositivos en materia de salud, educacin y seguridad social (MIDEPLAN, 1994).

Para el caso de Costa Rica, a inicios de la dcada de los noventa, el diagnstico realizadopor la Comisin Consultiva para la Reforma del Estado Costarricense (COREC), seala quela crisis del Estado se profundiza en la dcada de 1980 ante la conformacin de un nuevoorden econmico internacional y la crisis poltica en Centroamrica, factores que afectaronla organizacin econmica del pas, as como al Estado en trminos de sus papeles yrequerimientos para conducir a la sociedad costarricense (COREC, 1990).

Este y otros diagnsticos formulados en aquel entonces produjo que a partir de 1985, los

sucesivos gobiernos pusieron en marcha polticas econmicas orientadas por una nuevaestrategia de desarrollo, basada en la apertura comercial, la disminucin del tamao y lasfunciones del Estado, la promocin de exportaciones no tradicionales y la liberalizacin dela economa (Edwards, 1995; Lizano, 1999; Mora, 1999, citados por el Proyecto Estado dela Nacin, 2001).

Aade el documento citado que, sin embargo, aunque rpidamente se procedi con laapertura comercial y el sector externo se convirti en el dinamizador de la economa, lareforma del Estado ha sido lenta y parcial (Monge y Lizano, 1999; Mesalles, 1998; citadospor el Proyecto Estado de la Nacin, 2001).

Finalmente apunta que, ninguno de los gobiernos del perodo 1985-2000 logr crear unacoalicin de fuerzas capaz de ejecutar el programa de reformas propuestas, especialmente enlo concerniente al Estado (Lizano, 1999; citado por el Proyecto Estado de la Nacin, 2001).

En vista de que las instituciones gubernamentales son diseadas y reformadas para servir afines polticos (Haggard, 1998), desde la ptica de la reforma institucional, la Reforma delEstado no es fcil de conceptualizar y, sobre todo, no es fcil de ejecutar, dados losmltiples intereses y pasiones que se entretejen en la compleja red de los tejidos


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institucionales, tejidos que segn Garnier (1997) a veces nos parecen una gigantescatelaraa que ya no nos deja avanzar.

Teniendo presente lo anterior, el Dcimo Informe del Estado de la Nacin busca determinarqu ha acontecido para el perodo 1990-2003 con las instituciones estatales y cmo los

cambios en la organizacin institucional, han limitado o ampliado sus capacidades paraimpulsar el desarrollo humano y el rgimen democrtico en el pas.

En la presente ponencia se pretende dar cuenta de la evolucin histrica reciente de laorganizacin del Estado en Costa Rica, desde una perspectiva estrictamente institucionalista.La finalidad es aportar insumos en aspectos como: cuntas instituciones pblicas existen,cul es su naturaleza jurdica, cules se han transformado, cules han desaparecido o culesemergen. En el fondo el objetivo es sealar cmo se ha modificado el entramadoinstitucional pblico, incluyendo aspectos relacionados con cifras de empleo pblico,reduccin de plazas y situacin presupuestaria institucional.

A. Entidades pblicas en Costa Rica 1990-2003

A.1 Recuento de entidades pblicas: notas tcnicas y metodolgicas

Una investigacin que pretenda dar cuenta de la situacin de las instituciones estatales parael perodo 1990-2003, necesariamente tiene que partir de la identificacin del nmero deentidades pblicas existentes, su naturaleza jurdica y tipologa.

Efectuar un conteo de la cantidad de entidades pblicas existentes en el pas, no es una tareasencilla. La existencia de mltiples listas (y diferentes versiones de stas) tales como la de laContralora General de la Repblica, la de la Autoridad Presupuestaria, la del Ministerio dePlanificacin y Poltica Econmica, la del Departamento de Servicios Tcnicos de la

Asamblea Legislativa y el inventario institucional del Centro de Estudios de DerechoPblico; de lo que se considera sector pblico dificulta la tarea de inventariar ycuantificar el nmero y el tipo de entidades pblicas existentes en el perodo 1990-2003. Alo largo del proceso de investigacin qued claro que no existe uniformidad o una sola lista,por el contrario, se cuenta con mltiples versiones de lo que se cree y se asume que es lomismo, pero que la realidad demuestra que no es as.

Por tales razones, se procedi a recopilar y cotejar todas las listas y referencias de entidadespblicas existentes. Ntese que se trabaja con un concepto ms amplio que el de institucinpblica (tomando eso s el concepto de entidad pblica no apegados estrictamente a ladoctrina jurdica), para lograr incluir dentro de lo que se considera como instituciones

estatales (y que de otra manera hubiesen quedado simplemente invisibilizadas), a una seriede figuras institucionales catalogadas en este trabajo como entidades pblicasparticulares, que como se ver ms adelante, han constituido una verdadera vlvula deescape estatal.

La lista de entidades pblicas en Costa Rica para el perodo 1990-2003 construida para elDcimo Informe del Estado de la Nacin, pretende ser exhaustiva. Sin embargo, puede quealgunas entidades no estn del todo registradas o incluso no aparezcan debidamente


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registradas por falta de informacin o ambigedad de la misma, situacin que no pudo serresuelta por completo en la investigacin.

En este sentido, se efectu un laborioso proceso de investigacin y una minuciosa revisinde la legislacin de cada una de las entidades existentes, con el fin de determinar la norma(ley o decreto ejecutivo) que la crea, la fecha de creacin, la naturaleza jurdica y lastransformaciones tanto en nombre como en su naturaleza jurdica. Vale la pena mencionarque la lista de entidades pblicas es una lista histrica. Es decir, no slo incluye lasentidades existentes a la fecha, tambin considera aquellas instituciones estatales que enalgn momento existieron pero que hoy da no forman parte del entramado institucional, yasea porque desaparecieron o se transformaron en otra institucin. Esto a pesar de que lamayor parte de las listas consultadas, nicamente registra las entidades pblicas existentes.

A.2 Recuento de entidades pblicas: un intento de conteo

Desde una perspectiva institucionalista el Estado Costarricense nunca ha dejado de crecer.

En algunos momentos histricos crece ms que en otros, pero siempre crece, lo cual nosignifica que crezca siempre de la misma manera, producto de los cambios queexperimentan las necesidades, los intereses y las demandas colectivas. Con el objetivo deefectuar un anlisis del nmero de entidades pblicas creadas por aos, se construyeroncategoras temporales por dcadas. En total se registran 370 entidades pblicas, 15 de lascuales actualmente no existen o sufrieron transformaciones en su denominacin original einclusive en su naturaleza jurdica.

Estas 370 entidades pblicas, comprenden:

?? 19 instituciones pertenecientes a la categora denominada Gobierno Central, en la que

aparecen registrados los casos de los ministerios,?? 21 casos de Empresas Pblicas,?? 55 instituciones autnomas y semiautnomas, incluidas en la categora Sector Descentralizado

Institucional,?? 95 entidades relacionadas con el rgimen municipal, agrupadas en la categora Sector

Descentralizado Institucional,?? 38 Entidades Pblicas no Estatales?? 103 casos de entidades que constituyen rganos adscritos a los ministerios,?? y 33 entidades pblicas particulares.


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Cuadro 1

Nmero de entidades pblicas segn fecha de creacin en Costa Ricaa

Fecha de creacin Cantidad de entidades PorcentajeAnteriores a 1950 106 28,61950-1959 18 4,91960-1969 37 10,01970-1979 66 17,81980-1989 33 8,91990-1999 84 22,7Posteriores al ao 2000 23 6,2n.d. 3 0,8Total b 370 100,0

Fuente: elaboracin propia. 2004. Basados en la fecha de creacin de la entidad consultada en el SistemaNacional de Legislacin Vigente de la Procuradura General de la Repblica.

a/ Se consultaron mltiples referencias y fuentes, entre las ms importantes estn: Contralora General de la

Repblica, Autoridad Presupuestaria, Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, Departamento deServicios Tcnicos de la Asamblea Legislativa y el Centro de Estudios de Derecho Pblico.

b/ Se registran 15 entidades que actualmente no existen o se transformaron en otros entes tales como laDireccin del Tringulo de Solidaridad, la Secretara del Tringulo de Solidaridad, el Banco AngloCostarricense, la Junta de Defensa del Tabaco (en proceso de liquidacin), la Corporacin Costarricense deDesarrollo, la Direccin Nacional de Comunicaciones, el Patronato Nacional de Comunicaciones, ConsejoNacional de Drogas, Consejo Nacional para Refugiados, Centros Agrcolas Cantonales (hoy da existen peroson de carcter privado), Movimiento Nacional de Juventudes, Direccin General de Educacin Fsica yDeportes, Centro Inteligencia Conjunto Antidrogas, el Centro Nacional de Prevencin contra Drogas y elCentro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia.

Diagrama 1

Recuento de entidades pblicas por fecha de creacin

Antes de 1950:

106

1950-1959:18

1960-1969:

37

1970-1979:66 1980-1989:

33

1990-1999:

84

2000-2003:23


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Cuadro 2

Nmero de entidades pblicas por fecha de creacin segn naturaleza jurdica en CostaRica

Categoras a

Naturaleza jurdicab 1 2 3 4 5 6 7 8 TotalPoderes 5 0 0 0 0 1 0 0 6Gobierno Central 4 1 3 4 4 3 0 0 19Empresas Pblicas 1 0 1 5 0 11 2 1 21Sector Descentralizado Institucional 12 9 5 10 5 12 2 0 55Sector Descentralizado Territorial 74 2 7 9 1 1 1 0 95Entidades Pblicas no estatales 3 2 11 6 5 10 1 0 38rganos Adscritos 6 4 10 27 11 30 15 0 103Entidades pblicas particulares 1 0 0 5 7 16 2 2 33Total c 106 18 37 66 33 84 23 3 370Fuente: elaboracin propia. 2004. Basados en la fecha de creacin de la entidad consultada en el SistemaNacional de Legislacin Vigente de la Procuradura General de la Repblica.

a/ Categoras:1 Antes de 19502 aos 1950-19593 aos 1960-19694 aos 1970-19795 aos 1980-19896 aos 1990-19997 posteriores al 20008 sin dato de fecha de creacin

b/ Categoras Naturaleza Jurdica (para un listado con el detalle de las entidades para cada categora denaturaleza jurdica, ver anexos):Poderes: incluye los 3 Poderes de la Repblica, el TSE, la Contralora General de la Repblica y la Defensora

de los Habitantes de la RepblicaGobierno Central: Incluye a los Ministerios y la Procuradura General de la Repblica.Empresas Pblicas: son aquellas entidades pblicas constituidas en sociedades annimas estatalesSector Descentralizado Institucional: abarca las instituciones autnomas y semiautnomas y dependencias destas, as como rganos pblicos estatalesSector Descentralizado Territorial: comprende las 81 municipalidades del pas y sus rganos adscritosEntidades pblicas no estatales: incluye colegios profesionales, as como otras entidades que seala la leyrganos Adscritos: abarca entidades adscritas y dependencias de los ministerios.Entidades pblicas particulares: tales como Programas, Proyectos, Fondos y Direcciones, entre otras.

c/ Se registran 15 entidades que actualmente no existen o se transformaron en otros entes tales como laDireccin del Tringulo de Solidaridad, la Secretara del Tringulo de Solidaridad, el Banco AngloCostarricense, la Junta de Defensa del Tabaco (en proceso de liquidacin), la Corporacin Costarricense de

Desarrollo, la Direccin Nacional de Comunicaciones, el Patronato Nacional de Comunicaciones, ConsejoNacional de Drogas, Consejo Nacional para Refugiados, Centros Agrcolas Cantonales (hoy da existen peroson de carcter privado), Movimiento Nacional de Juventudes, Direccin General de Educacin Fsica yDeportes, Centro Inteligencia Conjunto Antidrogas, el Centro Nacional de Prevencin contra Drogas y elCentro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia.


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Entre 1990 y 1999 se crean un total de 84 entidades pblicas, una cifra an mucho mayorque las 66 entidades que aparece en la reconocida dcada expansionista estatal de los aossetenta. Desde un punto de vista estrictamente numrico, se puede afirmar que se crean msentidades pblicas en la dcada de los aos noventa que durante los aos setenta, lo cual nodeja de ser un hecho significativo. Sin embargo este crecimiento institucional de los aos

noventa es cualitativamente diferente que el experimentado en los aos setenta.La tnica en los aos 70 es la creacin de instituciones o entidades a gran escala o degran magnitud, cuyo fin es prestar bienes y servicios pblicos que cubran la totalidad delpas y cubrir necesidades nacionales, tales como el Ministerio de Salud, el IMAS, elMinisterio de Cultura, Juventud y Deportes, el Registro Nacional, 3 universidades pblicas yla Direccin de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares principalmente; junto con laemergencia de 27 rganos adscritos a los ministerios.

Mientras que, los acontecimientos polticos, econmicos y sociales suscitados en la dcadade los ochenta, marcan sin lugar a dudas el contexto en el que se da la emergencia deinstituciones o entidades pblicas en los aos noventa, caracterizadas por ser de mediana ypequea escala (con algunas excepciones como la Promotora de Comercio Exterior y lasSuperintendencias en el sector financiero), cuyo mbito de accin es ms especializado yfocalizado.

Del total de 84 entidades pblicas creadas durante la dcada de los aos noventa, 30constituyen rganos adscritos a los ministerios, 16 son entidades pblicas particulares, unacifra sin parangn en dcadas anteriores; 11 son empresas pblicas e igual cifra de entidadesautnomas y/o semiautnomas. En el cuadro 2 queda reflejado que el crecimientoinstitucional estatal reciente se da va el establecimiento de rganos adscritos y de entidadespblicas particulares; estas ltimas consideradas ms adelante como vlvulas de escapeinstitucionales.

Por lo tanto hoy da el Estado es ms ensanchado institucionalmente que si locomparamos con el existente en 1990. Sobre todo por el surgimiento de entidades comoTribunales (Aduanero, Ambiental), Fondos (Forestal, Ambiental), Consejos (Vialidad,Concesiones) y la llegada de nuevas instituciones al sistema financiero nacional (Puestos deBolsa, Sociedades Administradoras de Fondos de Inversin y Operadoras de PensionesComplementarias), lo cual trae consigo cambios cuantitativos y cualitativos en el panoramainstitucional.

De este modo, un primer resultado del balance del perodo 1990-2003 en materia deinstituciones estatales en el pas, es su alto grado de atomizacin y dispersin, no slo encuanto a cantidad (lo cual no deja de ser importante) sino en cuanto a su diversidad (unfactor que pareciera estar resultando ser ms complicado que el primero), lo cual produce unpanorama institucional complejo que dificulta y mantiene maniatada la coordinacin, laplanificacin y la ejecucin de polticas estatales.


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A.3 rganos adscritos y dependencias ministeriales

Como se seal anteriormente, los rganos adscritos, que por su naturaleza jurdica ostentangrados relativos de autonoma administrativa y financiera, pero que en ltima instancia

dependen de los ministerios, constituyen la mayor cantidad de entidades creadas a lo largodel perodo 1990-2003. De los 103 rganos adscritos contabilizados, 45 fueron creados eneste perodo.

Destacan entre ellos los casos del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (18 rganos),el Ministerio de Salud (12) y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (9). Buena partede las acciones de estos ministerios se llevan a cabo mediante estos rganos adscritos ydependencias.

Cuadro 3Recuento de rganos adscritos y dependencias de los ministerios

Entidad rganos adscritos DependenciasMinisterio de Agricultura y Ganadera a 7 -Ministerio de Ambiente y Energa 7 1Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes b 18 3Ministerio de Economa, Industria y Comercio 3 -Ministerio de Educacin Pblica c 8 1Ministerio de Gobernacin y Polica 2 3Ministerio de Hacienda 2 -Ministerio de Justicia y Gracia d 4 3Ministerio de la Presidencia e 5 -Ministerio de Obras Pblicas y Transportes 9 -Ministerio de Salud 12 -

Ministerio de Seguridad Pblica 1 1Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 3 -Presidencia de la Repblica f 7 -Coordinacin de varios ministerios y/o entidades g 1 2Total 89 14Fuente: Elaboracin propia. 2004.Notas:

a/ Incluyeun rgano adscrito que actualmente no es de carcter pblico pero que lo fue antes de 1999 (CentrosAgrcolas Cantonales).b/ Incluye una dependencia que en su origen se estableci en el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes(Secretara del Tringulo de Solidaridad).c/ Incluye un rgano adscrito que actualmente no existe (Direccin General de Educacin Fsica y Deportes).

d/ Incluye un rgano adscrito que actualmente no existe (Consejo Nacional de Drogas) y el caso de unadependencia (Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisicin de Bienes) de otra dependencia(Direccin General de Adaptacin Social).e/ Incluye dos rganos adscritos que hoy da no existen (Centro de Inteligencia Conjunto Antidrogas y elCentro Nacional de Prevencin contra Drogas) y un rgano que por va decreto pas a ser un rgano adscrito alMinisterio de la Presidencia de la Repblica (Direccin del Tringulo de Solidaridad).f/ Incluye dos rganos adscritos que actualmente no existen (Consejo Nacional para Refugiados y elMovimiento Nacional de Juventudes) y la Comisin Nacional de Energa Atmica.g/Como rganoadscrito se contabiliza a la Autoridad Presupuestaria.


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A.4 Entidades pblicas particulares: las vlvulas de escape institucionales

El alto grado de complejidad y atomizacin institucional que muestra la institucionalidadpblica, produce la bsqueda de alternativas o salidas a esta situacin de atrofia o

inmovilismo. Una de las alternativas ms extendida es la creacin de figuras institucionalesparticulares, las cuales constituyen verdaderas vlvulas de escape para administrarrecursos y ejecutar polticas pblicas.

Estas entidades pblicas particulares constituyen rganos creados y personificados por losentes institucionales primarios para el desempeo de funciones y servicios propios de losmismos; de funciones y servicios que, hipotticamente, podran llevarse a cabo por suspropios rganos, pero cuya gestin se ha considerado preferible ejercerla medianteestructuras independientes, personificadas y dotadas de patrimonio propio; que actan conautonoma formal, pero sometidas a las potestades de configuracin y control del enteinstitucional primario, que puede en todo momento alterar su organizacin, denominacin y

funciones (Santamara citado por Saboro, 2000).

En el caso costarricense, se tienen registradas para el perodo 1990-2003 un total de 33figuras institucionales particulares que cumplen con las caractersticas sealadasanteriormente, entre las que se encuentran:

a) 11 Programas ministeriales (6 en el Ministerio de Agricultura y Ganadera, 3 en elMinisterio de Educacin Pblica y 2 en el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes),

b) 11 Fondos que administran recursos en materias como desarrollo social y asignacionesfamiliares, trnsito, medio ambiente, migracin y guardacostas,

c) 3 Direcciones (2 en el Ministerio de Ambiente y Energa y 1 en el Ministerio deAgricultura y Ganadera),

d) entre las restantes 8 entidades especiales se contabilizan casos como los de unidadesejecutoras, unidades tcnicas, proyectos, contratos de prstamos, principalmente.

La existencia de estas figuras institucionales particulares no constituye una respuesta, nimucho menos una solucin a la complejidad institucional pblica existente, sino unproducto genuino de sta y de su alto grado de complejidad.

Se trata de un intento por encontrar una vlvula de escape, mediante la cual, se ejecutanacciones y recursos sin entrar al laberinto administrativo institucional pblico. Esta situacinms que una solucin constituye un problema y una complejidad mayor.

En lo que respecta a la aparicin de entidades pblicas con personera jurdica instrumental,la cual consiste en la creacin, al interior de los ministerios u otros entes, de rganosdesconcentrados con presupuesto independiente, aprobado por la Contralora General de laRepblica, segn Saboro (2000), con esta modalidad de desconcentracin administrativa seha perseguido una mayor flexibilidad en la ejecucin presupuestaria y contratacin


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administrativa, ya que estos recursos son manejados en forma independiente del Presupuestodel Gobierno Central.

Sobre estas figuras, Saboro (2000) apunta que el abuso de las personificacionesinstrumentales en la esfera estatal, ha llevado a una situacin en la que el peso econmico delos organismos autnomos es, en algunos casos superior al propio del Ministerio del quedependen; o en la que las principales funciones pblicas atribuidas a un departamentoministerial u oficina institucional no son ejercidas por los servicios centralizados de este,sino por sus organismos autnomos.

Un total de 69 entidades con personalidad jurdica instrumental da cuenta de lo extendido deesta prctica, as como de la diversidad en materia de naturaleza jurdica de estos entes, tal ycomo se aprecia a continuacin:


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Cuadro 4Recuento de entidades pblicas que poseen personalidad jurdica instrumental

Fuente: elaboracin propia con base en Saboro (2000).

CENTRO NACIONAL DE FORMACION DE FORMADORES Y DE PERSONAL TECNICO PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL 1992 DE-21331-MEPORQUESTA SINFONICA NACIONAL 1962 4788COLEGIO VOCACIONAL DE ARTES Y OFICIOS DE CARTAGO 1924 1597COLEGIO AGROPECUARIO DE SAN CARLOS 1978 6238CONSEJO NACIONAL DE DROGAS 1988 7093CONSEJO NACIONAL DE SALARIOS 1949 7510CUERPO DE BOMBEROS 2002 8228PROGRAMA FONDO EDITORIAL 1993 DE-21902FONDO NACIONAL DE CONTINGENCIAS AGRICOLAS 1983 6916

NOMBRE COMPLETO Ao creacin Norma

JUNTA DE DEFENSA DEL TABACO 1956 2072CENTRO COSTARRICENSE DE PRODUCCIN CINEMATOGRFICA 1977 6158CENTRO CULTURAL E HISTRICO JOS FIGUERES FERRER 1997 7672COMISIN NACIONAL DE CONMEMORACIONES HISTRICAS 1972 5118COMISIN NACIONAL DE ENERGA ATMICA 1965 4383COMISIN NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS 1999 7914COMISIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD 1998 7788COMPAA NACIONAL DE TEATRO 1971 DE 27990CONSEJO NACIONAL DE TRANSPORTE PBLICO 1999 7969CONSEJO NACIONAL DE CONCESIONES 1998 7762CONSEJO NACIONAL DE POLTICA PBLICA DE LA PERSONA JOVEN 1966 8261CONSEJO NACIONAL DE REHABILITACIN Y EDUCACIN ESPECIAL 1973 5347CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD 1998 7798CONSEJO TCNICO DE AVIACIN CIVIL 1973 5150DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIN Y EXTRANJERA 1940 6812DIRECCIN GENERAL DEL ARCHIVO NACIONAL 1974 7202EDITORIAL COSTA RICA 1959 2366ESCUELA CENTROAMERICANA DE GANADERA 1969 4401FONDO NACIONAL DE BECAS 1997 7658IMPRENTA NACIONAL, JUNTA ADMINISTRATIVA 1973 5394INSTITUTO COSTARRICENSE DE INVESTIGACION Y ENSEANZA EN NUTRICIN Y SALUD 1969 4508INSTITUTO COSTARRICENSE SOBRE DROGAS 1998 7786

INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL 1944 59INSTITUTO METEREOLGICO NACIONAL 1973 5222INSTITUTO SOBRE ALCOHOLISMO Y FARMACODEPENDENCIA 1986 8289MUSEO DE ARTE COSTARRICENSE 1977 6091MUSEO DE ARTE Y DISEO CONTEMPORANEO 1998 7758MUSEO DR. RAFAEL NGEL CALDERN GUARDIA 1996 7606MUSEO HISTRICO CULTURAL JUAN SANTAMARA 1974 5619MUSEO NACIONAL DE COSTA RICA 1887 Acuerdo No. 60OFICINA NACIONAL DE SEMILLAS 1978 6289PATRONATO DE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y ADQUISICION DE BIENES 1971 4762PATRONATO NACIONAL DE CIEGOS 1957 2171PATRONATO NACIONAL DE REHABILITACIN 1966 3695REGISTRO NACIONAL 1975 5695TEATRO NACIONAL 1890 8290TEATRO POPULAR MELICO SALAZAR 1986 7023INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA 1994 7384CONSEJO NACIONAL DE RECTORES 1977 6162FABRICA NACIONAL DE LICORES 1949 567

CONSEJO DE SALUD OCUPACIONAL 1982 6727CONSEJO TCNICO DE ASISTENCIA MEDICO SOCIAL 1950 1153OFICINA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DE LA SALUD 1973 5412OFICINA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA LA EDUCACIN 1988 DE-18674-MEPFONDO DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES 1974 5662DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES 1974 5662SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO 1997 7664JUNTA ADMINISTRADORA DEL MUELLE DE GOLFITO 1993 DE-24370 MOPTFONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO FORESTAL 1996 7575DIRECCION DE GEOLOGIA, MINAS E HIDROCARBUROS 1990 7152FONDO DE PARQUES NACIONALES 1977 6084FONDO FORESTAL 1996 7575PROGRAMA INTEGRAL DE MERCADEO AGROPECUARIO 1977 6142SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR 2002 8256DIRECCIN GENERAL DE VIDA SILVESTRE 1992 7317FONDO NACIONAL AMBIENTAL 1995 7554SISTEMA DE EMERGENCIAS 911 1996 7566CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 1967 3859SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS 2000 8000CONSEJO INTERINSTITUCIONAL DE ATENCIN A LA MADRE ADOLESCENTE 1997 7735


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A.5 Entidades pblicas y transformaciones institucionales

Un total de 16 entidades pblicas experimentaron transformaciones institucionales en losltimos veinticinco aos, que van desde el simple cambio de nombre hasta modificaciones

en su naturaleza jurdica, como se muestra a continuacin:

Cuadro 5

Entidades pblicas que experimentan cambios en su denominacin original y/onaturaleza jurdica

Nombre anterior Nombre actual

Oficina del Arroz(creada por ley 5870 de 1975)

Corporacin Arrocera Nacional(creada por ley 8285 del 2002, transforma la Oficinadel Arroz en la Corporacin Arrocera Nacional)

Oficina del Caf(creado por Decreto No. 74 de 1948)

Instituto del Caf de Costa Rica(creado por ley 6988 de 1985, transforma la Oficinadel Caf en el Instituto del Caf de Costa Rica)

Centro para la Promocin de las Exportaciones ylas Inversiones(creado por ley 4081 de 1968)

Promotora de Comercio Exterior(creado por ley 7638 de 1996, transforma elCentro para la Promocin de las Exportaciones y lasInversiones en la Promotora de Comercio Exterior)

Movimiento Nacional de Juventudes(creado por ley 3674 de 1968, estaba adscrito a laPresidencia de la Repblica)

Consejo Nacional de Poltica Pblica de laPersona Joven(creado por ley 8261 de 2002, se crea como unrgano adscrito al Ministerio de Cultura, Juventud y

Deportes)Centro Inteligencia Conjunto Antidrogas yCentro Nacional de Prevencin Contra Drogas(creados por ley 7786 de 1998)

Instituto Costarricense sobre Drogas(creado por ley 8204 deL 2001, agrupa al CentroInteligencia Conjunto Antidrogas y al CentroNacional de Prevencin Contra Drogas en el InstitutoCostarricense sobre Drogas).

Oficina de Planificacin(creada por ley 3087 de 1963)

Ministerio de Planificacin Nacional y PolticaEconmica(creado por ley 5525 de 1974, transforma la oficinade Planificacin en el Ministerio de PlanificacinNacional y Poltica Econmica)

Ministerio de Recursos Naturales Energa yMinas

(creada por ley 7152 de 1990)

Ministerio del Ambiente y Energa(el nombre se reforma por Ley 7554 de 1995)

Direccin General de Educacin Fsica yDeportes(creado por ley 3656 de 1966, era un organismoadscrito al Ministerio de Educacin Pblica)

Instituto Costarricense del Deporte y laRecreacin(creado por ley 7800 de 1998 como entidadsemiautnoma, sustituye a la Direccin General deEducacin Fsica y Deportes)

Servicio Nacional de Electricidad(creada por ley 77 de 1928)

Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos(creada por ley 7593 de 1996, transforma al ServicioNacional de Electricidad en la Autoridad Reguladora


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de Servicios Pblicos)

Instituto de Tierras y Colonizacin(creada por ley 2825 de 1961)

Instituto de Desarrollo Agrario(creada por ley 6735 de 1982, transforma el Institutode Tierras y Colonizacin en el Instituto deDesarrollo Agrario)

Direccin Nacional de Comunicaciones(creada por ley 5870 de 1975) Correos de Costa Rica S.A.(creada por ley 7768 de 1998, transforma la DireccinNacional de Comunicaciones en Correos de CostaRica S.A.)

Direccin de Salud Animal Direccin de Salud y Produccin Pecuaria(creada por ley 6243 de 1978, antes denominadaDireccin de Salud Animal)

Unidad Ejecutora PL-480 Direccin Ejecutora de Proyectos(creada por ley 6751 de 1982, antes denominadaUnidad Ejecutora del Convenio PL-480)

Colegio de Salesianos(creado por ley 127 de 1924)

Colegio Vocacional de Artes y Oficios deCartago(creada por ley 1527 de 1953, cambia el nombre de

Colegio de Salesianos por el de Colegio Vocacionalde Artes y Oficios de Cartago)

Secretara del Tringulo de Solidaridad(creada por decreto 27076 de 1998, como unadependencia tcnica del Ministerio de Cultura,Juventud y Deportes)

Direccin del Tringulo de Solidaridad(creada por decreto 27842-C de 1999, como unrgano adscrito al Ministerio de la Presidencia,transforma la Secretara del Tringulo de Solidaridaden la Direccin del Tringulo de Solidaridad)

Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer yla Familia(creado por ley 5988 de 1976, como rgano adscritoal Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes)

Instituto Nacional de las Mujeres(creado por ley 7801 de 1998, como entidadautnoma, transforma el Centro Nacional para elDesarrollo de la Mujer y la Familia en el InstitutoNacional de las Mujeres)

Fuente: Elaboracin propia con base en la revisin de la legislacin. 2004.


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A.6 Balance del empleo en el sector pblico

La informacin sobre empleo en las instituciones pblicas del pas se obtuvo de los registroshistricos de la Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria (AP).

A pesar de que se construy una serie histrica de empleo pblico para el perodo 1986-2003, la forma de registro de la informacin durante los perodos 1986-1994 y 1994-2003 esdiferente, principalmente porque en el primer caso las plazas que se pagaban con recursosdel Fondo de Asignaciones Familiares (FODESAF) y se asignaban a una importantecantidad de instituciones pblicas, se contabilizan como plazas de FODESAF y no como delas instituciones a las que se les asignaban dichas plazas.

Para el segundo perodo, esa situacin se invierte y a partir de 1994 las plazas cubiertas conrecursos de FODESAF, se registran como pertenecientes a las instituciones en las que seencuentran designadas. Lo cual hace que los datos de empleo pblico 1986-1994 y 1994-2003 no sean del todo comparables.

Teniendo presente lo anterior, de la informacin histrica de empleo pblico obtenida de laAutoridad Presupuestaria (ver anexos) se pueden sealar los siguientes aspectos:

En el cuadro 6 se detalla la cantidad de plazas ocupadas por cargos fijos, serviciosespeciales y jornales en el sector pblico, bajo el mbito de la Autoridad Presupuestaria (noincluye bancos estatales, universidades y municipalidades) para el perodo 1986-2003. Paracalcular el total de plazas ocupadas se toma en cuenta alrededor de 150 entidades pblicas,entre las que se incluyen ministerios, poderes y otras entidades.

La tnica de la tendencia en materia de plazas ocupadas en el sector pblico, se aproxima a

una situacin de aumentos en el nmero de plazas con algn nivel de sostenibilidad (conexcepciones), acompaado de momentos histricos muy concretos (1991, 1992, 1995 y1996 particularmente) en los que se experimentan disminuciones en la cantidad defuncionarios.

Por lo general luego de uno o dos aos de disminuciones, le suceden prontas recuperaciones(que no son necesariamente inmediatas ni en la misma magnitud) del nivel de empleo, locual parece un comportamiento lgico, pues hoy da tenemos ms Entidades pblicas quelas existentes en 1986.

A pesar de lo apuntado anteriormente, la reduccin de plazas ocupadas en el sector pblicono repercute en todas las entidades por igual. Se puede hablar de ganadores y

perdedores en materia de empleo pblico. De hecho las instituciones menos perjudicadasen este sentido son la mayor parte de ministerios y los poderes (Asamblea Legislativa yPoder Judicial). No sucede lo mismo con el Ministerio de Agricultura, el Consejo Nacionalde Produccin y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, para citar algunos ejemplos.

Del total de plazas ocupadas en el sector pblico que se tienen registradas, se muestran lassiguientes tendencias:


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Cuadro 6Plazas ocupadas y poblacin ocupada sector pblico. 1986-2003

Ao Plazas ocupadas a Poblacin ocupada sector pblico b1986 129.017 168.6271987 136.421 150.513

1988 138.319 167.5011989 140.475 165.6851990 141.645 173.0831991 140.570 159.7941992 140.340 169.3711993 142.239 176.5151994 145.963 173.4881995 142.665 171.8351996 140.027 167.3751997 146.321 174.8721998 146.195 185.544

1999 149.903 168.7842000 157.960 218.7182001 162.588 222.3682002 167.759 222.2582003 171.921 227.817

Fuente: Datos suministrados por la Autoridad Presupuestaria. 2004.

Nota:a/ Se refiere al nmero de plazas ocupadas por cargos fijos, servicios especiales y jornales del sectorpblico bajo el mbito de la Autoridad Presupuestaria (no incluye datos de empleo en bancos estatales,universidades y municipalidades). Los datos de 1986 y 1991 son a enero, los de 1995 y 2000 son adiciembre.

b/ Se refiere a los datos de las Encuestas de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos.


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Grfico 1Nmero de plazas ocupadas en las entidades pblicas y poblacin ocupada en el sectorpblico en Costa Rica. 1986-2003

0

50.000

100.000

150.000

200.000

1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Plaza

socupadassegnAP

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

OcupadossegnEncuesta

deHogares

Datos deAutoridadPresupuestaria

DatosEncuestas deHogares

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Autoridad Presupuestaria y de las Encuestas de Hogares1986-2003.

Nota:1. Los datos de 1986 y 1991 son a enero, los de 1995 y 2000 son a diciembre.2. La cifra total no incluye datos de empleo en bancos estatales, universidades y municipalidades.

Los mayores incrementos en el nmero de plazas ocupadas se presentan en los ministerios,en donde se pasa de 61.000 plazas en 1986 a 90.000 en el 2003, para un incremento del46,8%; y en los Poderes de la Repblica, que en 1986 contaban con 4.500 plazas y en el2003, un total de 9.500, lo que signific un incremento del 109%.

Tomando en consideracin la cantidad de plazas ocupadas en el perodo 1986-2003 segn laclasificacin por sectores con la que trabaja la Autoridad Presupuestaria, se tienen lossiguientes aspectos:

A.6.1 Sector Desarrollo Tecnolgico

Este sector presenta un aumento de plazas ocupadas de un 48% al pasar de 97 plazas en1986 a 143 en el 2003. Destaca el aumento en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (de 12


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en 1986 a 36 en el 2003) y la reduccin en el Consejo Nacional de InvestigacionesCientficas y Tecnolgicas (CONICIT, de 85 plazas a 48).

A.6.2 Sector Agropecuario

El sector agropecuario es uno de los sectores ms perjudicados con la reduccin de plazas enel perodo 1986-2003 pues dicha disminucin alcanza el 50%. Lo que ha significado pasarde 5.884 plazas (1986) a 2.936 (2003).

Buena parte de las entidades que conforman el sector agropecuario ven reducirsignificativamente su nmero de plazas. Sobresalen por la magnitud de las disminuciones,los casos del Ministerio de Agricultura y Ganadera con una reduccin del 51% (de 2.422 a1.176), el Consejo Nacional de la Produccin que muestra una de las reducciones msnumerosa, pues pierde en poco menos de 20 aos, el 70% de sus plazas ocupadas (pasa detener alrededor de 2.076 plazas en 1986 a 636 en el 2003), la Fbrica Nacional de Licoresque experimenta una reduccin de un 38% del nmero de plazas ocupadas (pasa de 359 a223), el Instituto de Desarrollo Agrario, en el que se presenta una disminucin del 20% en

comparacin con el nmero de plazas con los que contaba en 1986 y de un 48% si secompara con la cifra de empleo del ao 1988; y el Servicio Nacional de Aguas SubterrneasRiego y Avenamiento con un decrecimiento de un 33%.

Las cifras recopiladas en materia de empleo pblico, reflejan el desmantelamientoprogresivo (en lo que a nmero de plazas se refiere) que ha sufrido el sector agropecuario alcabo de los ltimos veinte aos, hasta llevarlo a una de sus mnimas expresiones.

A.6.3 Sector Obras Pblicas y Transportes

El comportamiento de plazas ocupadas en este sector, est influido por el siguiente patrn:

se refleja con claridad el cambio de modelo en la prestacin de servicios, plasmadomediante la creacin a fines de los aos noventa de una serie de entidades (tales como elConsejo Nacional de Concesiones, el Consejo Nacional de Vialidad, principalmente), en lascuales se distribuyen algunas funciones y funcionarios que anteriormente estabanconcentrados en el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.

De esta manera, el MOPT disminuye alrededor del 43% de sus plazas, mientras las nuevasdependencias del sector con tareas exclusivas, incrementan el nmero de funcionarios. ElMOPT ha pasado de 6.518 funcionarios en 1986 a 3.704 en el 2003. Mientras que, las cifrasde empleo en instancias como el Consejo Nacional de Vialidad, el Consejo Nacional deConcesiones, el Consejo de Seguridad Vial y la Direccin General de Aviacin Civilmuestran incrementos importantes, especialmente con la creacin reciente de los primeros.

Con ello el Ministerio pasa a ocupar un papel de rectora o regulacin y no es su prioridad laejecucin de determinadas tareas asignadas actualmente a las entidades anteriormentemencionadas.

Otro de los casos llamativos en este sector lo constituye el caso del Instituto Costarricensede Ferrocarriles, que para 1986 posea una planilla de 2.808 plazas y en el 2003 tan slo setienen 46, lo que representa una reduccin del 98% de plazas.


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A.6.4 Sector Finanzas y Crdito Pblico

Destacan las reducciones en el Ministerio de Hacienda, de 2.508 (1986) a 2.134 (2003), elInstituto de Fomento y Asesora Municipal, en dnde las cifras de plazas ocupadas en el2003 son un 50% menos que en 1986; y el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo conuna reduccin de un 31%.

Por su parte el Instituto Nacional de Seguros muestra un aumento de un 10%, al pasar deregistrar 2.232 empleados en 1986 a 2.464 en el 2003.

A.6.5 Sector Ambiente y Energa

En este sector los datos reflejan un crecimiento significativo de plazas en el Ministerio delAmbiente y Energa, que en 1986 contaban con 191 empleados y en el 2003 registr un totalde 934 (lo cual constituye uno de los mayores aumentos en todo el sector pblico). Esteministerio se fortalece en materia de empleo en dos sentidos, por un lado la creacin de unaserie de instancias de proteccin y fiscalizacin ambiental y el traslado de un grupo de

entidades menores del Ministerio de Agricultura al antiguo Ministerio de RecursosNaturales, Energa y Minas. Lo anterior sin dejar de lado que durante el perodo 1988-1994(un promedio de 1.030 plazas) el Ministerio cont con un mayor nmero que las que tieneen el 2003 (un total de 934).

Por su parte las siguientes entidades experimentan crecimiento en el cifra de plazasocupadas. La Compaa Nacional de Fuerza y Luz, presenta un aumento de un 32% en elnmero de plazas al pasar de 1.058 (1986) a 1.399 (2003), el Fondo de Parques Nacional, elInstituto Costarricense de Electricidad, que en 1986 contaba con 8.191 y al 2003 seregistraban un total de 10.385; y la Refinadora Costarricense de Petrleo, con un incrementode un 9% en el nmero de plazas ocupadas.

A.6.6 Sector Cultura y Recreacin

Muestra reducciones en el nmero de plazas ocupadas en el Ministerio de Cultura, Juventudy Deportes (de un 14%), el Centro Costarricense de Produccin Cinematogrfica (un 43%),el ICODER (un 40%), la Editorial Costa Rica (de un 35%), y el SINART (un 5%).

A.6.7 Sector Trabajo y Seguridad Social

Refleja disminuciones en el Ministerio de Trabajo (de un 4%), el Instituto Mixto de AyudaSocial (de un 24%, al pasar de 730 plazas en 1986 a 557 en el 2003) y el Patronato Nacionalde la Infancia, que experimenta una reduccin de un 31%, lo cual signific pasar de 162

(1986) plazas a 112 (2003).

A.6.8 Sector Vivienda

A pesar de que el Ministerio de Vivienda experimenta un incremento del 50% en el nmerode plazas (lo cual representa pasar de 36 plazas a 66), el Instituto Nacional de Vivienda yUrbanismo vio disminuida su planilla en un 63% (lo que signific 430 plazas menos en el2003 en comparacin con 1986).


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A.6.9 Sector Economa

Mientras el Ministerio de Comercio Exterior duplica el nmero de plazas (de 29 a 62), elMinisterio de Economa, Industria y Comercio disminuye de 455 (1986) a 215 (2003).

A.6.10 Sector Educacin

Las entidades del sector (ministerio y otras, entre las que se incluyen colegios universitarios)presentan un crecimiento sostenido en el nmero de plazas. Este sector es el de mayorcrecimiento de plazas en el perodo 1986-2003. El Ministerio de Educacin contaba con28.244 plazas en 1986, mientras que para el 2003 se registraban 59.469 plazas (un aumentodel 110%). El Instituto Nacional de Aprendizaje increment el nmero de plazas en un 46%(de 1.257 en 1986 a 1.833 en el 2003).

A.6.11 Sector Salud

El sector salud presenta al siguiente comportamiento. El Ministerio de Salud aument el

nmero de plazas en un 151% pues en 1986 contaba con 1.606 plazas y en el 2003 esa cifrafue de 4.042 plazas. La Caja Costarricense del Seguro Social muestra un incremento del37% (al pasar de 22.379 plazas a 30.636). El Consejo Nacional de Rehabilitacin creci enun 31% y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en un 30%. Sinembargo, mientras unas entidades aumentan su nmero de plazas otras ven reducir esa cifra,como en el caso del Instituto Nacional sobre Alcoholismo y Farmacodependencia, en dondeel nmero de plazas ocupadas disminuye en un 37%, pues en 1986 tena 272 plazas y en el2003 registraba 171 plazas.

A.6.12 Sector Seguridad Pblica

Durante el perodo 1986-2003, el Ministerio de Seguridad Pblica aumentasignificativamente el nmero de plazas ocupadas, al pasar de 6.696 a 11.085. En trminosrelativos representa un incremento de un 65%.

A.6.13 Sector Presidencia y Planificacin

Este sector presenta reducciones en el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (deun 65%) que afectan sensiblemente su labor orientadora; la Presidencia de la Repblica (conuna disminucin de un 28%) en contraposicin con el aumento en el Ministerio de laPresidencia (superior al 100%).

A.6.14 Sector Justicia

Sobresale el incremento de plazas en el Ministerio de Justicia de un 59% de plazas, lo cualsignific pasar de 2.542 en 1986 a 4.034 en el 2003.

A.6.15 Poderes de la Repblica

En lo que respecta a los poderes de la Repblica, las cifras de plazas ocupadas muestranaumentos sostenidos. La Asamblea Legislativa ha incrementado el nmero de plazas en ms


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de 150% (al pasar de 387 en 1986 a 986 en el 2003). El aumento en la Contralora Generalde la Repblica ha sido de un 16% y en la Defensora de los Habitantes de un 93% (de 1993al 2003). Por su parte el nmero de plazas ocupadas en el Poder Judicial pas de 3.098 en1986 a 7.119 en el 2003, lo que representa un incremento del 130%.

A.7 Sectores educacin, salud y seguridad: plazas ocupadas por 100 mil habitantes

Por la importancia que guarda la prestacin de servicios por parte de Entidades pblicas enmateria de educacin (Ministerio de Educacin), salud (Ministerio de Salud y CajaCostarricense de Seguro Social) y seguridad (Ministerio de Seguridad Pblica), el siguientecuadro detalla el nmero de plazas ocupadas por 100.000 habitantes en dichos sectores paralos aos 1986, 1990, 1995 y 2003.

Cuadro 7Nmero de plazas ocupadas por 100.000 habitantes: Sectores educacin, salud yseguridad

Tasa por 100.000 habitantes por aoSector 1986 1990 1995 2003Educacin 1028 1000 1088 1426Salud 873 823 837 841Seguridad 243 228 283 268

Fuente: elaboracin propia con base en las Encuestas de Hogares del INEC y datos de laAutoridad Presupuestaria. 2004.

En comparacin con la situacin que se present en 1986, hoy da (2003) tenemos una ciframayor de plazas ocupadas en el sector educativo y en seguridad, a diferencia del sectorsalud, en donde al contrario se cuenta con menos plazas. En educacin el pas ha pasado de

1.028 plazas por cada 100.000 habitantes en 1986 a 1.426 en el 2003; mientras que enseguridad pblica tambin se experimenta un aumento, pero este es de menoresdimensiones, pues se registran 243 funcionarios por cada 100.000 habitantes en 1986 y en el2003 esa misma cifra es de 268 funcionarios. Por su parte, el sector salud muestra undecrecimiento en esa misma tasa al pasar de 873 funcionarios en 1986 a 842 en el 2003.


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Grfico 2Tasa de funcionarios por 100.000 habitantes: Sectores educacin, salud y seguridad

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1986 1990 1995 2003

Educacin

Seguridad

Salud

Fuente: elaboracin propia con base en las Encuestas de Hogares del INEC y datos de laAutoridad Presupuestaria. 2004.

A.7.1 Poblacin ocupada sector pblico con respecto a la poblacin ocupada total

A pesar de que como se seal anteriormente, el nmero de plazas ocupadas en el sectorpblico experimenta una tendencia incremental (especialmente despus de 1995), hay quetomar en cuenta lo siguiente:

Segn los datos de la Encuesta de Hogares (perodo 1986-2003), la cantidad de poblacinocupada en el Gobierno Central, instituciones autnomas y semiautnomas ymunicipalidades, ha disminuido en comparacin con la poblacin ocupada total, al pasar deun 19,7% en 1986 a un 13,9% en el ao 2003.

Si bien es cierto en el ao 2003 las entidades pblicas poseen una mayor cantidad defuncionarios que los que se contabilizaban en 1986, el sector pblico costarricense en sutotalidad, tiene al 2003 un menor porcentaje de la poblacin ocupada total del pas encomparacin con 1986. Lo anterior a pesar de que hoy da existen ms entidades pblicasque en 1986. Lo cual apunta a que en los ltimos veinte aos el empleo en el sector pblicoha pasado de la expansin a la contencin.


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Cuadro 8Comparacin de la poblacin ocupada total y poblacin ocupada en el sector pblicosegn la Encuesta de Hogares. 1986-2003

Ao Poblacinocupada total

Poblacinocupada sector

pblico

Porcentaje poblacin ocupadasector pblico / poblacin ocupada

total1986 854,218 168,627 19,741987 923,310 150,513 16,301988 951,190 167,501 17,611989 986,840 165,685 16,791990 1,017,151 173,083 17,021991 1,006,646 159,794 15,871992 1,042,957 169,371 16,241993 1,096,435 176,515 16,101994 1,137,588 173,488 15,251995 1,168,055 171,835 14,711996 1,145,021 167,375 14,62

1997 1,227,333 174,872 14,251998 1,300,005 185,544 14,271999 1,300,146 168,784 12,982000 1,455,656 218,718 15,032001 1,552,924 222,368 14,322002 1,586,491 222,258 14,012003 1,640,387 227,817 13,89

Fuente: elaboracin propia con base en datos de Encuestas de Hogares 1986-2003.

Grfico 3Porcentaje poblacin ocupada sector pblico con respecto a poblacin ocupada total. 1986-2003

0

5

10

15

20

25

1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Aos

Porcentaje

Fuente: elaboracin propia con base en las Encuestas de Hogares del INEC. 2004.


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A.7.2Plazas Eliminadas en el Sector Pblico 1990-2003

Segn la Autoridad Presupuestaria, se tienen registrados un total de 25.650 plazaseliminadas (las cuales incluyen movilidad laboral, reestructuracin y vacantes simples)durante los aos 1990-2000. Estos casos se registraron en un total de 119 Entidadespblicas.

Del total de 25.650 plazas eliminadas, 12.197 (un 47,6%) corresponden a los ministerios y13.453 (52,4%) al resto de entidades del sector pblico.

A.7.3 Ministerios y plazas eliminadas

En lo que respecta a los ministerios, en el cuadro siguiente se resumen aquellos ministeriosen los que se presentan una mayor cantidad de plazas eliminadas:

Cuadro 9

Sector pblico bajo el mbito de la Autoridad Presupuestaria nmero de plazas eliminadassegn ministerios. 1990-2000

Ministerio Cantidad Aos en los que se danmayor nmero de casos

Obras Pblicas y Transportes 3.940 1991, 1992 y 1995, 1996Gobernacin 2.539 1991 y 1997Hacienda 1.419 1995 y 1996Agricultura 954 1995Seguridad 759 1991 y 1994Salud 440 1996Educacin 421 1996

Economa 415 1993 y 1999Justicia 293 1991 y 1992Fuente: Autoridad Presupuestaria. 2004.


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A.7.4 Entidades pblicas y plazas eliminadas

Por su parte, las entidades pblicas tambin experimentan un nmero significativo de plazaseliminadas, en el cuadro siguiente se detallan aquellas entidades en las que se presentan unamayor cantidad de casos:

Cuadro 10Sector pblico bajo el mbito de la Autoridad Presupuestaria nmero de plazas eliminadassegn entidades pblicas. 1990-2000

Entidad Cantidad Aos en los que se dan mayornmero de casos

INCOFER 2.130 1991 y 1995Consejo Nacional de laProduccin

1.366 1991 y 1995

Direccin de AsignacionesFamiliares

1.167 1991

ICE 1.064 1996ICAA 660 1994IDA 587 1995 y 1996INCOP 442 1996 y 1997JAPDEVA 372 1995 y 1996FERTICA 684 1995Fuente: Autoridad Presupuestaria. 2004.

La mayor cantidad de casos de plazas eliminadas en el sector pblico en un ao, sepresentan en el Ministerio de Gobernacin (1.332 en el ao 1997), Instituto Costarricense deFerrocarriles (1.088 casos en 1995), la Direccin de Asignaciones Familiares (1.077 en

1991), Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (1.076 en 1991) y el InstitutoCostarricense de Electricidad (1.003 casos en el ao 1996).

A.7.5 Recursos financieros en las instituciones estatales

El ltimo componente relacionado con las instituciones estatales, respecto del cual seefecta un balance para el perodo 1990-2003 corresponde a la materia presupuestaria.Especficamente se trata de los recursos ejecutados en trminos reales llevados a colones delao 1995. Esta informacin fue recopilada de las Memorias de la Contralora General de laRepblica siguiendo los criterios y categoras institucionales utilizados por el rganocontralor para clasificar dicha informacin.

A.8 Sector Pblico Total

De acuerdo a los datos registrados por la CGR, el sector pblico costarricense ejecutrecursos en trminos reales en el ao 1990 por un total de 619 mil millones de colones. En


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1995 esa cifra fue cercana a los 690 mil millones. Para 1999 el monto de recursos ejecutadosreales fue de alrededor de 1.000 millones y en el 2003 ascendi a poco ms de 1.300millones de colones. En el cuadro siguiente se resumen estas cifras agregadas para los aos1990-2003.

Cuadro 11Datos agregados de presupuesto ejecutado en trminos reales en el sector pblicocostarricense a(en miles de millones de colones de 1995; 1990=100)

Ao Monto Comparacin con ao base1990 619.234 1001991 602.025 971992 606.885 981993 714.557 1151994 796.121 1291995 689.843 1111996 672.623 109

1997 720.034 1161998 855.961 1381999 1.055.310 1702000 1.186.952 1922001 1.216.394 1962002 1.217.865 1972003 1.334.917 216

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Contralora General de la Repblica.2004.

a/ Para obtener la cifra agregada de presupuesto ejecutado en trminos reales se sumaronlas montos totales de las categoras de Gobierno Central, Instituciones pblicas de

servicio, Empresas no financieras, Empresas financieras y Municipalidades. En lacategora Gobierno Central se excluyen los montos de Regmenes Especiales dePensiones, Servicio de la Deuda y Partidas Especficas considerados por la CGR comottulos presupuestarios.

Durante el perodo estudiado, los montos menores de presupuesto ejecutado en trminosreales por todo el sector pblico comparados con el ao base (1990), se presentan en losaos 1991, 1992, 1995 y 1996. Mientras que las cifras mayores se dan durante el perodo2000-2003.

A.8.1 Gobierno Central

Por su parte, las instituciones estatales pertenecientes a la categora Gobierno Centralejecutaron en trminos reales en el ao 1990 alrededor de 177 mil millones de colones. En1995 una cifra cercana a los 230 mil millones. Para 1999 ese monto fue deaproximadamente 255 mil millones y en el 2003 el dato asciende a 267 mil millones.


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Los aos 1991, 1992, 1996 y 1997 muestran las cifras menores de ejecucin presupuestariaen trminos reales en esta categora. Y en contraposicin, 1994, 2003 y 2000 representan losaos en que las instituciones estatales de Gobierno Central ejecutan una mayor cantidad derecursos financieros.

Cuadro 12Datos agregados de presupuesto ejecutado en trminos reales de las instituciones incluidas enla categora Gobierno Central a(en miles de millones de colones de 1995; 1990=100)

Ao Monto Comparacin con ao base1990 176.992 1001991 168.309 951992 175.869 991993 225.071 1271994 260.867 1471995 229.985 1301996 181.509 103

1997 180.871 1021998 225.612 1271999 255.089 1442000 271.125 1532001 255.255 1442002 251.785 1422003 267.171 151


a/ Para obtener la cifra agregada de presupuesto ejecutado en trminos reales de las instituciones incluidas enla categora Gobierno Central se sumaron las montos de las siguientes entidades: Ministerios, Poder Judicial,

Asamblea Legislativa, Contralora General de la Repblica, Presidencia de la Repblica, Defensora de losHabitantes de la Repblica y el Tribunal Supremo de Elecciones.

A.8.2 Instituciones pblicas de servicio

En lo que respecta a las entidades estatales pertenecientes a la categora InstitucionesPblicas de Servicio, stas ejecutaron recursos en trminos reales en el ao 1990 por un totalde 160 mil millones de colones. En 1995 esa cifra fue cercana a los 142 mil millones. Para1999 el monto de recursos ejecutados reales fue de alrededor de 279 mil millones y en el

2003 ascendi a poco ms de 336 mil millones de colones.

Los montos menores de presupuesto ejecutado en trminos reales por las InstitucionesPblicas de Servicio comparados con el ao base (1990), se presentan en los aos 1995,1991 y 1992. Mientras que las cifras mayores se dan en los aos 2000, 2003 y 2001.


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Cuadro 13Datos agregados de presupuesto ejecutado en trminos reales de las instituciones incluidas enla categora Instituciones Pblicas de Servicio a(en miles de millones de colones de 1995;1990=100)

Ao Monto Comparacin con ao base

1990 160.460 1001991 158.318 991992 160.531 1001993 186.840 1161994 190.248 1191995 141.801 881996 185.850 1161997 203.729 1271998 248.707 1551999 279.405 1742000 305.802 191

2001 345.125 2152002 301.212 1882003 336.626 210


a/ Para obtener la cifra agregada de presupuesto ejecutado en trminos reales de las instituciones incluidas enla categora Instituciones Pblicas de Servicio se sumaron las montos de las siguientes entidades: CajaCostarricense del Seguro Social, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, ConsejoTcnico de Aviacin Civil, Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, Instituto Costarricense deTurismo, Instituto de Desarrollo Agrario, Instituto Mixto de Ayuda Social, Instituto Nacional de Aprendizaje ylas universidades estatales, principalmente.

A.8.3 Empresas no Financieras

Las entidades estatales pertenecientes a la categora Empresas no Financieras ejecutaron entrminos reales en el ao 1990 alrededor de 127 mil millones de colones. En 1995 una cifraque ronda los 143 mil millones. Para 1999 ese monto fue de aproximadamente 253 milmillones y en el 2003 el dato asciende a 394 mil millones.

Los aos 1991, 1992 y 1996 muestran las cifras menores de ejecucin presupuestaria entrminos reales en esta categora. Y en contraposicin, el perodo 1999-2003, representanlos aos en que las Empresas no Financieras ejecutan una mayor cantidad de recursosfinancieros.


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Cuadro 14Datos agregados de presupuesto ejecutado en trminos reales de las instituciones incluidas enla categora Empresas no Financieras a(en miles de millones de colones de 1995; 1990=100)

Ao Monto Comparacin con ao base1990 127.265 100

1991 118.427 931992 126.900 1001993 134.897 1061994 157.000 1231995 143.056 1121996 132.627 1041997 148.264 1161998 141.958 1121999 253.675 1992000 299.306 2352001 313.285 246

2002 358.579 2822003 394.681 310Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Contralora General de la Repblica.2004.

a/Para obtener la cifra agregada de presupuesto ejecutado en trminos reales de las instituciones incluidas enla categora Empresas no Financieras se sumaron las montos de las siguientes entidades:Compaa Nacional deFuerza y Luz, Consejo Nacional de la Produccin, Correos de Costa Rica S.A., Empresa de Servicios Pblicosde Heredia, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Instituto Costarricense de Electricidad,Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Instituto Costarricense de Puertos, Junta Administrativa de ServiciosElctricos de Cartago, Junta Administrativa de Puertos de la Vertiente Atlntica, RACSA y la RefinadoraCostarricense de Petrleo, principalmente.

A.8.4 Empresas Financieras

En lo que se refiere a las instituciones estatales pertenecientes a la categora EmpresasFinancieras, stas ejecutaron recursos en trminos reales en el ao 1990 por un total de 144mil millones de colones. En 1995 esa cifra fue cercana a los 163 mil millones. Para 1999 elmonto de recursos ejecutados reales fue de alrededor de 249 mil millones y en el 2003ascendi a poco ms de 314 mil millones de colones.

Los montos menores de presupuesto ejecutado en trminos reales por las EmpresasFinancieras comparados con el ao base (1990), se presentan en los aos 1992, 1991 y 1993.Mientras que las cifras mayores se dan en los aos 2000, 2002 y 2003.


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Cuadro 15Datos agregados de presupuesto ejecutado en trminos reales de las instituciones incluidas enla categora Empresas Financieras a(en miles de millones de colones de 1995; 1990=100)

Ao Monto Comparacin con ao base1990 144.716 100

1991 147.367 1021992 133.440 921993 155.936 1081994 175.905 1221995 163.552 1131996 159.201 1101997 170.336 1181998 223.466 1541999 249.322 1722000 291.221 2012001 281.961 195

2002 283.968 1962003 314.401 217Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Contralora General de la Repblica.2004.

a/ Para obtener la cifra agregada de presupuesto ejecutado en trminos reales de las instituciones incluidas enla categora Empresas Financieras se sumaron las montos de las siguientes entidades: Banco Central de CostaRica, bancos estatales, Banco Hipotecario de la Vivienda, Comisin Nacional de Prstamos para la Educacin,Instituto de Fomento y Asesora Municipal, Instituto de Fomento Cooperativo, Instituto Nacional de Seguros,Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y Junta de Proteccin Social de San Jos, principalmente.

Si se revisa con detenimiento el peso que tiene cada una de las categoras de institucionesestatales en la ejecucin presupuestaria en trminos reales, durante el perodo 1990-2003, sepone en evidencia que mientras las entidades pertenecientes a la categora Gobierno Central(es decir ministerios y poderes de la Repblica), disminuyen su porcentaje, las Empresas noFinancieras, que agrupa a una serie de mega-instituciones (CCSS, ICE, ICA, RECOPE)aumentan su participacin e importancia; esto a pesar de que en el ao 1990 ocupaban eltercer lugar en orden de importancia por debajo de las categoras Gobierno Central eInstituciones Pblicas de Servicio. El resto de categoras sigue un comportamiento deejecucin presupuestaria con ligeras variaciones, destacando por su bajo rubro la categoramunicipalidades.


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Cuadro 16Composicin porcentual del presupuesto ejecutado por el sector pblico en trminos realessegn categora de institucin estatal (en colones corrientes de 1995). 1990-2003

Categora 1990 1993 1996 1999 2003 SituacinGobierno Central 28.6 31.5 27.0 24.2 20.0 disminuye

Instituciones Pblicas de Servicio 25.9 26.1 27.6 26.5 25.2 igualEmpresas no Financieras 20.6 18.9 19.7 24.0 29.6 aumentaEmpresas Financieras 23.4 21.8 23.7 23.6 23.6 igualMunicipalidades 1.6 1.7 2.0 1.7 1.7 igualTotal 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Contralora General de la Repblica. 2004.

Grfico 4Presupuesto ejecutado por el sector pblico en trminos reales segn categora de institucinestatal (en colones corrientes de 1995). 1990-2003

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Gobierno Central

Institucionespblicas de servicio

Empresas nofinancieras

Empresasfinancieras

Municipalidades

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Contralora General de la Repblica. 2004.

Luego de analizada la informacin relacionada con la cifra de plazas eliminadas y laejecucin presupuestaria en trminos reales del sector pblico costarricense para el perodo1990-2003, los casos de algunas instituciones estatales no pueden pasar desapercibidos.

Como ya se ha sealado anteriormente, uno de los sectores que experimenta cambios

significativos si se compara su condicin actual con la que posea en el ao 1990, es sinlugar a dudas el sector agropecuario.

Dentro de este sector, los dos casos ms llamativos lo constituyen el Ministerio deAgricultura y Ganadera y el Consejo Nacional de la Produccin. Ambas entidades reflejanuna reduccin sustancial en la cantidad de plazas ocupadas as como en el monto depresupuesto ejecutado en trminos reales para el perodo 1990-2003.


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Tomando como ao base las cifras de empleo y el presupuesto ejecutado en el ao 1990, elMinisterio de Agricultura y Ganadera registr en 1998 un 62% de plazas y un 51% derecursos presupuestados en comparacin con el ao base. Para el ao 2003, estas cifras semantienen prcticamente igual. Es mayor la reduccin en el caso del Consejo Nacional deProduccin, pues en 1998 registr un 33% de las plazas ocupadas y un 19% del monto de

presupuesto ejecutado, en comparacin con la situacin en el ao 1990. En el 2003, elporcentaje de plazas es de un 32% y los recursos presupuestados presentan una ligerarecuperacin al pasar de un 19% a un 25%.

Una situacin similar atraves el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, cuyalabor planificadora considerada como estratgica, se ve severamente limitada producto de lareduccin de plazas acompaado de la disminucin de los recursos ejecutados. En 1998,MIDEPLAN contabiliz un 46% de las plazas y un 48% del monto de presupuestoejecutado en trminos reales, comparado con lo acontecido en 1990. Y para el ao 2003, esamismas cifras registran un 37% de plazas y un 32% de recursos ejecutados.

El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes tambin sufre la reduccin de su personal. En

1998 y 2003 registra un 50% de las plazas que posea en 1990. Sin embargo, los recursosejecutados en trminos reales en vez de disminuir, aumentan, al representar un 154% (1998)y un 166% (2003) si se compara con las cifras respectivas del ao 1990.

Cuadro 17Nmero de plazas ocupadas y monto de presupuesto ejecutado en trminos reales en algunasinstituciones pblicas (en colones corrientes de 1995). 1990-2003

1990 1994 1998 2003Categora plazas recursos plazas recursos plazas recursos plazas recursos

Ministerio de Agricultura y

Ganadera 1881 8674 1785 12572 1161 4465 1176 4420Consejo Nacional de laProduccin

1979 34071 1143 16945 648 6541 639 8387

Ministerio de Obras Pblicas yTransportes

7204 14143 4935 20883 3587 21823 3709 23441

Ministerio de Planificacin yPoltica Econmica

351 1435 236 1188 163 688 131 461

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Contralora General de la Repblica. 2004.


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Insti tucio nes Esta tales en Costa Rica: Un balance del perodo 1990-2003

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ANEXOS

Cuadro 1-ASector Pblico bajo el mbito de la Autoridad Presupuestaria: Cantidad de plazas ocupadas en las entidades pblicas(incluye ministerios, poderes, entidades y municipalidades).1986-2003 (en miles)

Entidades 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Total 129.017 136.421 138.319 140.475 141.645 140.570 140.340 142.239 145.963Total sin Poderes 124.464 131.792 133.440 135.305 136.387 135.052 134.750 136.124 139.239Total sin municip. 129.017 131.017 132.331 134.113 135.487 133.577 132.995 132.979 138.155Minist erios 61.310 61.942 63.441 64.664 65.649 65.752 65.368 65.538 68.216Poderes 4.553 4.629 4.879 5.170 5.258 5.518 5.590 6.115 6.724Entidades 63.154 69.850 69.999 70.641 70.738 69.300 69.382 70.586 71.023Municipalidades n.d 5.404 5.988 6.362 6.158 6.993 7.345 9.260 7.808Fuente: Autoridad Presupuestaria con base en las relaciones de puestos de los presupuestos aprobados e informes auditados de empleo en algunos casos.Direccin de Presupuesto Nacional.

Notas al pie para los datos del perodo 1986-19941. Para el perodo 1986-1992 los datos son al mes de enero de cada ao, excepto 1993 que esta al mes de de diciembre y 1994 que esta a junio. De 1994 en adelante, losdatos son a diciembre de cada ao.

2. Las cifras se refieren a total de puestos ocupados y vacantes de cargos fijos, con excepcin del Gobierno Central e instituciones adscritas al Ministerio de Agricultura queincluye adicionalmente servicios especiales.


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Insti tuciones Estatales en Costa Rica: Un balance del per odo 1990-2003

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Cuadro 2-ASector Pblico bajo el mbito de la Autoridad Presupuestaria: Cantidad de plazas ocupadas en las entidades pblicas(incluye ministerios, poderes, entidades y municipalidades). 1986-2003 (en mi les)

Fuente: Autoridad Presupuestaria con base en las relaciones de puestos de los presupuestos aprobados e informes auditados de empleo en algunos casos.Direccin de Presupuesto Nacional.

Notas al pie para los datos del perodo 1994-20031. En los datos del perodo 1986-1994 aparecen plazas financiadas con recursos de FODESAF a una serie de Entidades pblicas. Mientras que los datos de 1994-2003 lasplazas financiadas con recursos de FODESAF aparecen registradas en las respectivas instituciones a las que pertenece.

Entidades 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Total 142.665 140.027 146.321 146.195 149.903 157.960 162.588 167.759 171.921Total sin Poderes 136.087 132.816 138.257 138.352 141.610 149.429 153.558 158.566 162.364Total sin municip. 135.496 133.145 136.449 138.659 142.104 146.631 152.061 157.492 162.291Minister ios 68.657 67.757 69.480 70.615 72.983 76.405 81.817 85.462 90.081

Poderes 6.578 7.211 8.064 7.843 8.293 8.531 9.030 9.193 9.557Entidades 67.430 65.059 68.777 67.737 68.627 73.024 71.741 73.104 72.283Municipalidades 7.169 6.882 9.872 7.536 7.799 11.329 10.527 10.267 9.630


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TABLA

CLASIFICACIN DE INSTITUCIONES POR

CATEGORA "GOBIERNO CENTRAL"

Instituciones

Ministerio de Agricultura y Ganadera

Ministerio de Ciencia y Tecnologa

Ministerio de Comercio Exterior

Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes

Ministerio de Economa, Industria y Comercio

Ministerio de Educacin Pblica

Ministerio de Gobernacin y Polica

Ministerio de Hacienda

Ministerio de Justicia y Gracia

Ministerio de la Presidencia

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica


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Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

Ministerio de Salud

Ministerio de Seguridad Pblica

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

Ministerio del Ambiente y Energa

Procuradura General de la Repblica

Fuente: Construccin propia. Basados en la fecha de creacin de la entidad consultada en el Sistema Nacional de Legislacin Vigente de Procuradura General de la Repblica. Junio de 2004.

TABLA


CATEGORA "SECTOR DESCENTRALIZADO INSTITUCIONAL"

Instituciones

Junta de Defensa Del Tabaco Instituto Costarricense de Electricidad

Comisin Nacional de Asuntos Indgenas Instituto Costarricense de Ferrocarriles


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Consejo Nacional de Supervisin Del

Sistema Financiero

Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura

Editorial Costa Rica Instituto Costarricense de Puertos Del Pacfico

Junta de Proteccin Social de San Jos Instituto Costarricense de Turismo

Patronato Nacional de Ciegos Instituto de Desarrollo Agrario

Superintendencia General de Entidades

Financieras

Instituto de Fomento y Asesora Municipal

Superintendencia General de Pensiones Instituto Mixto de Ayuda Social

Superintendencia General de Valores Instituto Nacional de Aprendiza je

Comisin Nacional de Prstamos para la

Educacin

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

Instituto Costarricense Del Deporte y la

Recreacin

Instituto Nacional de Fomento Cooperativo

Junta de Desarrollo de la Zona Sur Instituto Nacional de Las Mujeres

Colegio Universitario de Alajuela Instituto Naciona l de Seguros

Colegio Universitario de Cartago Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Colegio Universitario de Limn Junta Administrativa Portuaria y Desarrollo

Econmico de la Vertiente Atlntica


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Colegio Universitario de Puntarenas Patronato Nacional de la Infancia

Colegio Universitario Para El Riego y Desarrollo

Del Trpico Seco

Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego

y Avenamiento

Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos Consejo Nacional de Rectores

Banco Central de Costa Rica Instituto Tecnolgico de Costa Rica

Banco Crdito Agrcola de Cartago Universidad de Costa Rica

Banco de Costa Rica Universidad Estatal a Distancia

Banco Nacional de Costa Rica Universidad Nacional

Caja Costarricense de Seguro Social Fabrica Nacional de Licores

Colegio San Luis Gonzaga Programa Integral de Mercadeo Agropecuario

Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas

y Tecnolgicas

Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin

Superior

Consejo Nacional de la Produccin Sistema de Emergencias 911

Instituto Costarricense de Acueductos y

Alcantarillados

Banco Anglo Costarricense

Cuerpo de Bomberos

Fuente: Construccin propia. Basados en la fecha de creacin de la entidad consultada en el Sistema Nacional de Legislacin Vigente de Procuradura General de la Repblica. Junio de 2004


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TABLA


CATEGORA "SECTOR DESCENTRALIZADO TERRITORIAL"

Instituciones

Concejo Municipal de Distrito de Cervantes Municipalidad de Corredores Municipalidad de Paraso

Concejo Municipal de Distrito de Cbano Municipalidad de Coto Brus Municipalidad de Parrita

Concejo Municipal de Distrito de Colorado Municipalidad de Curridabat Municipalidad de Prez Zeledn

Concejo Municipal de Distrito de Lepanto Municipalidad de Dota Municipalidad de Pos

Concejo Municipal de Distrito de PeasBlancas

Municipalidad de El Guarco Municipalidad de Pococ

Concejo Municipal de Distrito deTucurrique

Municipalidad de Escaz Municipalidad de Puntarenas


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Concejo Municipal de Distrito deMonteverde

Municipalidad de Esparza Municipalidad de Puriscal

Concejo Municipal de Distrito de Paquera Municipalidad de Flores Municipalidad de San Carlos

Juntas Adminis trativas de Colegios Municipalidad de Garabito Municipalidad de San Isidro

Juntas de Educacin de Escuelas Municipalidad de Goicoechea Municipalidad de San Jos

Patrona tos Escolares Municipalidad de Golfito Municipal idad de San Mateo

Muncipal idad de Desamparados Municipalidad de Grecia Municipalidad de San Pablo

Municipal idad de Abangares Municipalidad de Gucimo Municipalidad de San Rafael

Municipalidad de Acosta Municipalidad de Guatuso Municipalidad de San Ramn

Municipalidad de Aguirre Municipalidad de Heredia Municipalidad de Santa Ana

Municipalidad de Alajuela Municipalidad de Hojancha Municipalidad de Santa Barbara

Municipalidad de Alajuelita Municipalidad de Jimnez Municipalidad de Santa Cruz

Municipalidad de Alfaro Ruiz Municipalidad de la Cruz Municipalidad de Santo Domingo

Municipalidad de Alvarado Municipalidad de la Unin Municipalidad de Sarapiqu

Municipalidad de Aserr Municipalidad de Len Corts Municipalidad de Siquirres

Municipal idad de Atenas Municipalidad de Liberia Municipalidad de Talamanca

Municipalidad de Bagaces Municipalidad de Limn Municipalidad de Tarraz

Municipalidad de Barva Municipalidad de Los Chiles Municipalidad de Tibs

Municipalidad de Beln Municipalidad de Matina Municipalidad de Tilarn


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Municipalidad de Buenos Aires Municipalidad de Montes deOca

Municipalidad de Turrialba

Municipalidad de Caas Municipalidad de Montes deOro

Municipalidad de Turrubares

Municipalidad de Carrillo Municipalidad de Mora Municipalidad de Upala

Municipalidad de Cartago Municipalidad de Moravia Municipalidad de Valverde Vega

Municipalidad de Nandayure Municipalidad de Vzquez de Coronado

Municipalidad de Naranjo Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A.

Municipalidad de Nicoya Juntas Viales Cantonales

Municipalidad de Oreamuno Comits Cantonales de Deportes

Municipalidad de Orotina

Municipalidad de Osa

Municipalidad de Palmares

Fuente: Construccin propia. Basados en la fecha de creacin de la entidad consultada en el Sistema Nacional de Legislacin Vigente de Procuradura General de la Repblica. Junio de 2004.


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TABLA


CATEGORA "EMPRESAS PBLICAS"

Instituciones

Corr

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