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FACULTAD DE DERECHO

Carrera de Relaciones Internacionales

ALCANCES Y OBSTÁCULOS DE LA AYUDA HUMANITARIA QUE BRINDO LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA FRENTE AL FENÓMENO EL

NIÑO COSTERO EN PIURA 2017

Trabajo de investigación para optar el Grado Académico de

Bachiller en Relaciones Internacionales

GABRIEL CHOQUE MIRANDA

ESTEFANY GUTIERREZ ANDIA

Lima-Perú

2020

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Lima, Perú

INDICE Introducción ........................................................................................................................... 4

I. Planteamiento del Problema ....................................................................................... 6

1.1. Situación problemática .................................................................................................... 6

1.2. Formulación del problema principal ............................................................................... 8

1.2.1 Problema general. ........................................................................................................... 8

1.2.2 Problema específicos. ...................................................................................................... 8

1.3. Justificación ...................................................................................................................... 9

1.3.1. Justificación teórica. ....................................................................................................... 9

1.3.2. Justificación práctica. .................................................................................................... 9

1.4. Objetivos ......................................................................................................................... 10

1.4.1. Objetivo general. .................................................................................................... 10

1.4.2. Objetivos específicos. .............................................................................................. 10

II. Marco Teórico ................................................................................................................. 11

2.1. Antecedentes Nacionales ..................................................................................................... 11

2.2 Antecedentes internacionales............................................................................................... 12

2.3. Ayuda Internacional Humanitaria ..................................................................................... 14

2.3.2. La asistencia humanitaria internacional. .................................................................... 15

2.3.3. Principios de la ayuda internacional humanitaria. ..................................................... 15

2.3.4. Actores Humanitarios. ................................................................................................. 16

2.3.5. La cooperación internacional. ...................................................................................... 18

2.4 Cruz Roja y Media Luna Roja ............................................................................................ 19

2.4.1. Historia de la Cruz Roja y Media luna roja. ............................................................... 19

2.4.2. El derecho internacional humanitario. ........................................................................ 20

2.4.3. Principios de ayuda humanitaria de la Cruz Roja y Media Luna Roja………20

2.5. El fenómeno el niño en Piura 2017 ......................................................................................... 23

2.5.1 El fenómeno el niño. ...................................................................................................... 23

2.5.2. Impacto del fenómeno el niño costero sobre la salud. ................................................. 23

2.5.3. Efectos del fenómeno el niño. ....................................................................................... 24

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2.6. Alcances de la Cruz Roja y Media Luna Roja ................................................................... 25

2.6.1. Cruz Roja peruana ....................................................................................................... 25

2.6.3. Operaciones de la Cruz Roja en las inundaciones Perú 2017 ..................................... 27

III. Metodología de Investigación ................................................................................... 31

3.1 Tipo y diseño de investigación ............................................................................................. 31

3.1.1 Tipo de investigación ..................................................................................................... 31

3.1.2 Diseño de investigación ........................................................................................... 32

Conclusiones ......................................................................................................................... 33

Recomendaciones ................................................................................................................. 34

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Introducción

La presente investigación tiene como objetivo analizar los alcances y limitaciones de la

Cruz Roja y Media Luna Roja en el fenómeno el niño del año 2017. Para ello se describe la

situación problemática, los antecedentes y el marco teórico que se ha dividido en tres capítulos

en donde se va describiendo primero de manera general algunos conceptos, para posteriormente

desarrollar específicamente los objetivos de la investigación.

En primer lugar, se conceptualiza la ayuda internacional humanitaria y como esta surge

a lo largo de los años. Así mismo, se desarrolla la cooperación y el derecho internacionales

humanitario que se relaciona directamente con la ayuda internacional humanitaria ya que son

interdependientes porque dentro del marco de la cooperación internacional se encuentra este

tipo de ayuda que es aparada por el derecho internacional.

En segundo lugar, se habla de la historia de la cruz roja y media luna roja y como esta

trabaja alrededor del mundo dando soporte a las situaciones en donde las personas se

encuentren vulnerables. Además, se hace mención del fundador de la cruz roja ya que es el

pionero en plantear este tipo de organización que busca aliviar el dolor de las personas que se

encuentren afectados por situaciones que afecte la dignidad de la persona.

En tercer lugar, se hace referencia a la actuación de la cruz roja y media luna roja en

donde se describen los alcances y limitaciones que tuvieron en el momento de llevar la acción

humanitaria. Dando énfasis a algunos puntos clave que tiene la organización. Finalmente, en

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base a marco teórico realizado se muestra las conclusiones y las recomendaciones que ayudara

a futuras investigaciones.

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I. Planteamiento del Problema

1.1. Situación problemática

A lo largo de la historia de la humanidad, diversos países del globo terráqueo han venido

sufriendo diferentes desastres ocasionados por la madre naturaleza, llámese tsunamis,

terremotos, huaicos, derrumbes, incendios forestales, erupciones volcánicas, fenómenos

atmosféricos, entre otras. En el 2010 el terremoto y Tsunami que azoto a chile, dejo grandes

pérdidas humanas y materiales. De igual manera, En el 2016 un terremoto de 7,8 sacudió a

Ecuador. Por otro lado, en el 2011, grandes inundaciones y deslizamientos de tierra afectaron

a Brasil en la región de Rio de Janeiro dejando centenares de víctimas y costosos daños

materiales. Del mismo modo, sucedió en el vecino país de El Salvador en noviembre del 2009

donde una tormenta tropical azoto al pequeño territorio. Todas estas actividades naturales,

suceden debido al calentamiento global y la contaminación ambiental. Sin embargo,

últimamente estos desastres naturales vienen afectando más en la región de América Latina, la

investigadora del Instituto de Eventos Extremos de la Universidad Internacional de la Florida,

Gabriela Hoberman, menciona que “Siempre va a haber amenazas naturales, pero los niveles

de vulnerabilidad, de exposición y de fragilidad de una comunidad van a determinar su

capacidad de respuesta o la necesidad de contar con recursos adicionales” ( Hoberman, 2019).

Es por ello que la intervención de ayuda humanitaria a nivel internacional ha sido un factor

indispensable, ya que, sucedido el desastre, todo país afectado, queda frágil y la asistencia

humanitaria es un mecanismo que brinda la atención necesaria en la comunidad afectada, esta

asistencia puede ser por medio de albergues, alimentación, salud, entre otras necesidades

básicas que demandan los afectados.

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Del mismo modo, la comunidad internacional está expuesta a múltiples desafíos cuando

se enfrenta a desastres naturales, inundaciones, etc. La acción humanitaria gana peso para hacer

frente a esta situación puesto que se brinda asistencia y protección a los afectados en fin de

aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia y proteger los derechos humanos. La asistencia

humanitaria como derecho en situaciones de desastre no han sido conscientemente planificadas

y ejecutadas, sino que son el resultado de políticas inadecuadas y negligencias (Rey, Nussbaum

& Pérez, 2017).

Bernárdez (2015) menciona que la ayuda internacional humanitaria necesita

coordinación de distintas entidades que son sujetos de derecho internacional, como los estados,

organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales (ONGs). Por ejemplo,

organismos vinculados a naciones unidas como la Oficina para la coordinación de Asuntos

Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Refugiados (ACNUR), La Organización Mundial de la Salud (OMS), El Programa Mundial

de Alimentos (PMA), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). También

el elenco de las ONG, como Médicos Sin Fronteras, Intermon OXFAM, CARITAS, VOICE y

el destacado Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). Debido a los desastres ocurridos a

consecuencia del fenómeno el niño costero se registró más de 1.7 millones de personas

afectadas en regiones como Ancash, La Libertad y Piura. Los damnificados perdieron sus

viviendas y se encontraron en condiciones de precariedad por la falta de ingresos y limitaciones

para reparar sus viviendas, así como satisfacer sus necesidades básicas. La identificación de las

necesidades humanitarias ha sido insuficiente debido a las limitantes de acceder a medios de

vida, la inseguridad alimentaria y la precaria salud ambiental. La respuesta de la cooperación

internacional ha sido insuficiente para poder revertir el impacto negativo en las vidas de las

familias afectadas (OCHA, 2017).

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1.2. Formulación del problema principal

1.2.1 Problema general.

¿De qué manera la ayuda humanitaria llevada a cabo por la cruz roja y media luna roja influyo

frente al fenómeno el niño de Piura, año 2017?

1.2.2 Problema específicos.

¿Cuáles fueron los alcances de la ayuda humanitaria desplegada por la cruz roja y media luna

roja frente al fenómeno el niño de Pirua, año 2017?

¿Cuáles fueron los obstáculos de la ayuda humanitaria desplegada por la cruz roja y media luna

roja frente al fenómeno el niño de Piura, año 2017?

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1.3. Justificación

1.3.1. Justificación teórica.

Teóricamente, se extenderá la información existente sobre la ayuda humanitaria realizada

por la cruz roja y media luna roja en Perú. Así mismo, se busca llenar vacíos de conocimiento

sobre cooperación internacional en donde participan sujetos de derecho internacional. Además,

la información que se obtenga facilitara futuros estudios sobre ayuda internacional humanitaria

que beneficien a las poblaciones vulnerables en casos de desastres, inundaciones, etc.

1.3.2. Justificación práctica.

Prácticamente, los resultados de la investigación permitirán que las poblaciones que sufran

inundaciones futuras como el fenómeno el niño tenga mecanismos que den respuesta rápida

con ayuda humanitaria. Es decir, que la ayuda humanitaria se brinde de manera efectiva y que

se reduzca el impacto causado por los desastres naturales. Además, permitirá encontrar

soluciones antes de que el fenómeno del niño azote a la población ya que se buscará

mecanismos de prevención para que el daño sea el mínimo.

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1.4. Objetivos

1.4.1. Objetivo general.

Analizar la influencia de la ayuda humanitaria llevada a cabo por la Cruz Roja y Media Luna

roja frente a los pobladores afectados por el fenómeno el niño de Piura, año 2017.

1.4.2. Objetivos específicos.

O1. Determinar los alcances de la ayuda humanitaria desplegada por la cruz roja y media luna

roja frente al fenómeno el niño de Piura, año 2017.

O2. Determinar los obstáculos de la ayuda humanitaria desplegada por la cruz roja y media

luna roja frente al fenómeno el niño de Piura, año 2017.

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II. Marco Teórico

2.1. Antecedentes Nacionales

Echegaray (2018) en su tesis titulada “la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta

de rehabilitación después del sismo del 2007 en pisco, año 2017”. Tuvo como objetivo

establecer la relación existente entre la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y

rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco. El diseño de investigación que realizo es

no experimental-transversal-correlacional y la población de estudio fueron 382 pobladores.

Como herramienta de trabajo con el cuestionario que estuvo compuesto por 15 preguntas en

medida de la escala de Likert.

Villanueva (2018) realizo un trabajo que tuvo como propósito hacer una recopilación y

análisis de los procesos logísticos de donaciones y kits, realizados por la organización sin fines

de lucro Piura en Acción, durante la atención a la emergencia originada durante el Fenómeno

Niño Costero 2017 en la ciudad de Piura. El autor explica paso a paso mediante entrevistas,

cada uno de los aspectos logísticos: acopio, transporte, almacenamiento y distribución tanto de

las donaciones como de las operaciones dentro del almacén para el armado de kits de ayuda

humanitaria. Los resultados han posibilitado que, ante situaciones similares de emergencia

humanitaria, cualquier organización pueda actuar durante la fase de respuesta para brindar

ayuda oportuna. A partir de estos resultados, se concluye que Es fundamental que una acción

de ayuda humanitaria tenga la capacidad de manejar los procesos logísticos necesarios y

establezca su trabajo en base a cuatro pilares importantes: Acopio (de donaciones), transporte

(de las donaciones), almacenamiento (manejo de inventarios) y distribución (de la ayuda

humanitaria). El autor concluye con la efectividad de una relación positiva muy fuerte entre

ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en

Pisco, año 2017.

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Bejarano y Rondinel (2016) realizaron una investigación que tuvo por objetivo general

analizar la influencia del voluntariado intergeneracional de la Cruz Roja Filial Arequipa en la

atención psicosocial en situaciones de crisis y desastres en el distrito de Ichupampa provincia

de Caylloma-Arequipa 2016. El diseño tuvo un diseño no experimental, transversal porque se

realizó sin manipular las variables, observando los fenómenos tal y como se dan en su contexto

natural. Además, se recolecta datos en un solo momento con el propósito de analizarlos y

describirlos. Los autores implementaron las técnicas de la entrevista y la observación que les

permite conocer algunos aspectos de la vida familiar de los pobladores del distrito de

Ichupampa, así como ver la percepción de la población en cuanto a la labor del voluntariado

intergeneracional de la Cruz Roja filial Arequipa. Se concluye que los vínculos y las relaciones

intergeneracionales que presentan los voluntarios activos de la Cruz Roja son diversos y

facilitan obtener experiencias placenteras para las personas de mayor edad, mejorando su

autoimagen, su identidad, al incrementar su sentimiento de ser útiles para los demás y los

voluntarios jóvenes obtienen beneficios positivos en su participación en programas

intergeneracionales.

2.2 Antecedentes internacionales

Zambrano (2015) realizo un estudio que tuvo por objetivo analizar la incidencia de la

ayuda humanitaria desplegada por la FAO, OXFAM y CICR frente a la seguridad alimentaria

de la población de Indonesia tras el tsunami del Océano Indico. Se realizo con un diseño

descriptiva y analítica, por medio del cual se materializa la relación entre ayuda humanitaria y

seguridad alimentaria bajo un contexto post desastre natural. Se concluye que la ayuda

humanitaria desplegada por la FAO, OXFAM Y CICR incido frente a la seguridad alimentaria

de la población de Indonesia luego del desastre, al restaurar componentes como la

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disponibilidad de alimentos, acceso a los alimentos y la utilidad de estos mediante diversas

estrategias y proyectos que hacen parte de los procesos de rehabilitación y reconstrucción tras

un desastre.

En la universidad de Concepción (Chile), Herta Natalia Andrea Vera Aguilera (2016),

realizo una investigación con la misión de estudiar las condiciones y formalidades en la cual

se envió la ayuda humanitaria en respuesta al desastre natural que sufrió Chile. Y para ello

hicieron un estudio en base al terremoto y tsunami que ocurrió años atrás en el centro de Chile,

específicamente en Talcahuano, cual fue la ciudad más afectada del país por estos eventos.

Asimismo, el autor, para esta investigación recogió testimonios de las entidades que brindaron

las ayudas, llámese ONGs, trabajadores públicos, la población, etc., con la misión de evidenciar

las debilidades y fortalezas, cualidades que surgieron durante la intervención de ayuda

humanitaria.

En la universidad Internacional de Ecuador (Ecuador), Marissa Paulette del Salto

Álvarez (2015), desarrollo el estudio con la finalidad de dar a conocer el sistema de la ayuda

humanitaria. Asimismo, esta investigación busco mostrar las indicaciones y pautas que se debe

seguir para solicitar la asistencia humanitaria, ser específicos y exactos con las solicitudes,

sobre todo en materia de alimentación, higiene, albergues, entre otros. Del mismo modo, se

estudió las normas jurídicas y las reglas de ética que se manejan y utilizan en este tipo de

acontecimientos.

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2.3. Ayuda Internacional Humanitaria

2.3.1. Concepto de ayuda humanitaria

La Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) menciona que la ayuda

internacional humanitaria se brinda a las poblaciones desplazadas por causales como: desastres

naturales, guerras o conflictos. Este tipo de ayuda garantiza el acceso a servicios como la

alimentación, atención médica, agua o refugio (ACNUR, 2019). Así también, Benoist, Piquard

y Voutira explican que la ayuda internacional humanitaria es “un conjunto de acciones que

tiene como fin salvaguardar las vidas inocentes, aliviar el sufrimiento humano causado por las

inundaciones, terremotos, hambrunas y desplazamientos” (2000).

La principal función de la ayuda humanitaria es” socorrer a las víctimas de los desastres

naturales, emergencias, conflictos armados y garantizar su supervivencia” (Fischer, 2000). La

Ayuda Humanitaria responde a un impulso primario: socorrer con celeridad a las víctimas de

las catástrofes naturales y de los conflictos armados mediante una acción humanitaria para

evitar su sufrimiento (Meléndez, Jiménez y Lascorz, 1999).

La acción humanitaria el conjunto de actividades de protección y asistencia, en

favor de las víctimas civiles y militares de desastres, conflictos armados y otras

situaciones de violencia y de sus consecuencias directas, orientadas a aliviar el

sufrimiento, garantizar la subsistencia y proteger los derechos y la dignidad

humana con un enfoque diferencial (Nussbaum y Pérez, 2017).

Para efectos de la investigación usaremos el concepto de Benoist, Piquard y Voutira en donde

explican que la ayuda internacional humanitaria como un conjunto de acciones que tiene como

fin salvaguardar las vidas inocentes, aliviar el sufrimiento humano causado por las

inundaciones,

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2.3.2. La asistencia humanitaria internacional.

La asistencia humanitaria es una acción que facilita y permite el socorro, el alivio del

sufrimiento humano, así mismo, preserva la vida y la nutrición de las personas. Incluye la

rehabilitación y reconstrucción con el objetivo de “facilitar el acceso de la población a la

seguridad humana” (Carrión Galvez, 2018). Por ejemplo, en 1976 se brindó asistencia sanitaria

en el terremoto de Guatemala que causó 22300 muertes resaltando las deficiencias logísticas

de los sistemas de ayuda internacional humanitaria y mostrando la necesidad de mejorar la

eficacia de la ayuda.

2.3.3. Principios de la ayuda internacional humanitaria.

Los principios humanitarios son la base para la acción humanitaria ya sea en el contexto

de desastre natural o conflicto armado. OCHA menciona los siguientes principios:

• Humanidad: Derecho de las personas a recibir ayuda humanitaria con el objeto de

prevenir y aliviar el sufrimiento El objeto es proteger la vida la, salud y garantizar

el respeto de los seres humanos.

• Independencia: La ayuda humanitaria debe ser autónoma, sin presiones políticas,

económicas, militares que cualquier agente humanitario pueda tener.

• Neutralidad: Supone que los actores humanitarios no toman partido en las

hostilidades de orden político, racial, religioso y tienen un comportamiento neutral

en desastre o conflicto.

• Imparcialidad: La acción humanitaria se lleva a cabo sin hacer discriminación ya

sea por motivos de sexo, raza, creencias religiosas en función de las necesidades

(OCHA,2008).

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2.3.4. Actores Humanitarios.

Figura 1. Actores humanitarios

Fuente: elaboración propia

Actores Humanitarios

Poblacion Afectada

Gobierno del pais receptor

Gobiernos Donantes

Organizaciones

Intergubernamentales

Opinión Publica

Medios de Comunicac

ión

Fuerzas Armadas

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Mejía (2017) menciona los siguientes actores humanitarios:

1. Población Afectada: Son los beneficiarios de la ayuda humanitaria y son los

principales actores.

2. Gobierno del país receptor: Países que solicitan la ayuda externa para afrontar

situaciones de desastre.

3. Gobiernos Donantes: Grupo de países comprometidos con la asistencia humanitaria

en función de las necesidades.

4. Organizaciones Intergubernamentales: La respuesta de la comunidad internacional

mediante mecanismos para las crisis humanitarias. Por ejemplo, la ONU, la Unión

Europea, etc.

5. Organizaciones no Gubernamentales (ONG): Organismos como el CICR brindan

asistencia humanitaria.

6. Opinión Publica: toma importancia en el comportamiento de los gobiernos la opinión

pública interna.

7. Medios de Comunicación: La influencia de los medios de comunicación influye en

la opinión pública y en las decisiones de resto de actores.

8. Fuerzas Armadas: La irrupción de militares en el escenario de la acción humanitaria.

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2.3.5. La cooperación internacional

La cooperación internacional es “toda relación entre actores internacionales orientada

a la mutua satisfacción de intereses o demandas, mediante la utilización complementaria de sus

respectivos poderes en el desarrollo de acciones coordinadas y solidarias” (Ayllón, 2007).

Cooperar significa actuar juntamente con otros para conseguir un mismo fin e implica la

reciprocidad, deseos de dar y recibir que constituye un esfuerzo colectivo para la para la

distribución equitativa de costes.

En ese sentido, es preciso mencionar a la cooperación internacional en desastres

naturales en donde anteriormente las personas han convivido con fenómenos que producen

desastres naturales y es allí donde empiezan a buscar mecanismos para hacerle frente primero

de forma individual y después de manera colectiva. Es así como se empiezan a formar

organizaciones que se involucran en brindar asistencia humanitaria en caso catástrofes. La

primera acción de “cooperación internacional ante un desastre natural se llevó a cabo durante

el terremoto ocurrido en Lisboa (Portugal) en el año 1755 donde el rey II de Inglaterra ofreció

ayuda a Portugal tras el desastre” (Sánchez, 2016, p. 12).

Dicho esto, los estados tienen relaciones cada vez más cercanas y son interdependientes

por motivos económicos, comerciales y migratorios. Es por esa razón que los países del mundo

han visto la necesidad de abrir espacios de cooperación y ayuda mutua para lograr objetivos y

beneficios comunes. La cooperación internacional en desastres naturales constituye brindar

ayuda humanitaria, la cual incluye él envió de alimentos, equipos médicos, bienes de primera

necesidad entre otros.

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2.4 Cruz Roja y Media Luna Roja

2.4.1. Historia de la Cruz Roja y Media luna roja.

La Cruz Roja nace en 1864 en la primera convención humanitaria realizada en Ginebra

por 12 potencias más importante del mundo accidental. El órgano más importante es el Comité

Internacional de la Cruz Roja (CICR) que tiene dos funciones. 1) Interviene en los conflictos

armados con el rol de intermediario neutro entre las partes combatientes. 2) Es el garante del

derecho humanitario. Pueden crearse sedes de la cruz roja en cualquier país que haya ratificado

las convenciones de Ginebra y en tiempos de paz se dedican a la ayuda humanitaria en el

terreno social.

Henrry Dunant ideo la fundación de la Cruz Roja a raíz de una experiencia personal

traumática en junio de 1859, durante la guerra entre Francia y Austria. En el campo de

batalla de Solferino, donde murieron 4000 hombres en un solo día, improviso un

hospital de campaña en una iglesia, atendiendo a quienes pudo de los miles de heridos

de ambos campos (Quintana, 2005).

El movimiento internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja es la mayor red

humanitaria del mundo que tiene la “misión de prevenir y aliviar, en todas las circunstancias,

el sufrimiento humano; proteger la vida y la salud y hacer respetar a la persona humana” en

tiempos de conflicto armado u otras situaciones de urgencia. Tiene presencia en 190 países y

es apoyado por millones de voluntarios. Además, está conformado por: El comité internacional

de la Cruz Roja- CICR, La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la

Media luna Roja. Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Los estados han reconocido al CICR un rol de promotor y guardián del DIH que

promueve el respeto de las normas humanitarias a fin de reducir las víctimas.

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2.4.2. El derecho internacional humanitario.

Para conceptualizar el derecho internacional humanitario hay que ir al origen DIH que

se remonta a las normas dictadas por las antiguas civilizaciones y su codificación que empezó

en el siglo XIX. Se encuentra contenido en los cuatro convenios de Ginebra de 1949 y sus

protocolos adicionales de 1977 en donde la mayoría de los estados son parte (CICR, 2004). El

derecho internacional humanitario es el conjunto de normas que por razones humanitarias trata

de limitar los efectos en los conflictos armados.

El Derecho Internacional Humanitario como un conjunto de normas de origen

consuetudinario que tiene como fin solucionar problemas de índole humanitaria derivados de

los conflictos armados y por razones humanitarias restringe la utilización de medios de

combate. Es decir, protege a las víctimas de los conflictos armados, pone límites a los métodos

de combate y protege la integridad de las personas en contexto de los enfrentamientos armados

(Salmon, 2004).

Fischer define al derecho internacional humanitario como las “normas jurídicas que

protege a la persona humana en situaciones de conflicto armado” (2000, Pg. 1). Cuenta con

una serie de disposiciones que regulan exhaustivamente la protección de los cooperantes en

determinadas tareas. El IV convenio contiene un conjunto sobre protección del personal de los

hospitales civiles de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Las tareas que proporciona el DIH al CICR son:

• Difusión de las normas ante el desconocimiento

• Servicios de asesoramiento a los Estados recordándoles sus compromisos de garantizar

la aplicación efectiva.

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• Dialogo directo con las partes en conflicto para recordarles sus obligaciones de respetar

las reglas de DIH.

• Interlocutor confidencia ante las autoridades competentes y asesorar en la adopción de

medidas de protección a implementar.

• Actividades de asistencia y protección de las personas protegidas por el DIH a fin de

reducir o minimizar las consecuencias humanitarias.

• Diplomacia humanitaria y promotor de desarrollo de nuevas normas para proteger a la

población.

• Presentar informes de seguimiento sobre la aplicación del DHI en el marco de la

Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (CICR, 2020).

2.4.3. Principios de ayuda humanitaria de la Cruz Roja y Media Luna Roja

La Cruz Roja y Media Luna Roja es un movimiento internacional que busca aliviar el

sufrimiento humano, así como velar por una vida digna de las personas, en tiempos de conflicto

u otras situaciones. Así, la ayuda humanitaria son acciones filantrópicas que cuentan con

principios y valores. Por lo que la Cruz Roja también cuenta con el suyo siendo estos siete

principios fundamentales con los cuales se rigen para llevar una asistencia humanitaria

eficiente. Estos principios forman parte de la ética de la organización, además les permite

laborar con una conducta adecuada y firme. Los principios son los siguientes:

• Humanidad: Este principio destaca por buscar suprimir el sufrimiento humano, sin

distinción alguna. Además, tiene como misión velar por la vida, la paz y el respeto a la

dignidad humana.

• Imparcialidad: Este principio nos manifiesta que cuando se lleva ayuda humanitaria,

se tiene que dar a toda la población vulnerable, independiente del bando, de la raza o

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religión. Este principio cuenta con tres conceptos relacionados: la no discriminación;

la Cruz Roja brinda asistencia humanitaria sin discriminación alguna.

Proporcionalidad; se asegura de que la ayuda brindada, llegue a cubrir las mayores

necesidades de las víctimas Imparcialidad; su única misión es brindar la atención

requerida a todos los necesitados sin preferencia alguna (CICR, 2014).

• Neutralidad: El principio de neutralidad refiere que, durante la asistencia humanitaria,

el movimiento de la Cruz Roja no toma parte alguna por ninguno de los bandos en

cuestión de conflicto.

• Independencia: La Cruz Roja trabaja de forma autónoma, pero respetando las leyes

que rige cada país soberano.

• Voluntariado: La asistencia brindada por la Cruz Roja, es una asistencia brindada

desinteresadamente. Lo que motiva es el deseo de ayudar a las personas necesitadas

(CICR, 2014).

• Unidad: Este principio menciona que en cada país debería existir solo una oficina de

Cruz Roja o Media Luna Roja, que esté al alcance de todas las personas, que cuando se

produzca un evento catastrófico dentro de ese país, pueda cubrir con asistencia dentro

del territorio.

• Universalidad: el principio de universalidad sostiene que todas las oficinas

establecidas alrededor del mundo tienen derecho y el deber de brindar socorro necesario

cuando se requiera.

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2.5. El fenómeno el niño en Piura 2017

2.5.1 El fenómeno el niño.

El fenómeno del niño es un evento natural, conocido por ocasionar cambios en los

patrones de conducta climática intensos. Este fenómeno, de acuerdo con el Ministerio de

Agricultura y Riego, nos argumenta que “Esta es una corriente de aguas cálidas, dirigida hacia

el Sur, que se presenta anualmente en el mar, frente a las costas áridas del norte peruano y que

a finales de año ocasionan un verano con lluvias.” (MINAGRI, sf). Es por ello que las lluvias

intensas suelen causar grandes inundaciones, por ende, destructivas. El Perú, por su geografía,

el Perú es uno de los tantos países del mundo que suele ser afectado por los fenómenos naturales

vinculados con el calentamiento global, que conlleva a causar este tipo de fenómenos tal como

las inundaciones, insuficiencia de agua y saneamiento. Las inundaciones en lugares modernos,

donde no se tiene un plan de contingencia o medidas para contrarrestar una inundación, pueden

llegar a ser un reto extremo y peligroso para la población, más aún si el país, como Perú,

presenta tendencias de diversos cambios de clima, la página Liderazgo Cambio Climático y

Ciudades, nos dice que “Inundaciones en áreas urbanas son bastante costosas y difíciles de

manejar. A pesar de varios estudios, las instituciones políticas y administrativas evalúan de

manera muy diferente la relevancia de las medidas de prevención y adaptación” (2018). Por lo

que el eventual suceso del niño costero en el Perú fue un golpe a la sociedad y a la economía

del país.

2.5.2. Impacto del fenómeno el niño costero sobre la salud.

Las intensas precipitaciones pluviales provocaron desprendimientos de lodo, piedras,

derrumbes y deslizamientos. Estos eventos sumados a las altas temperaturas, humedad y aguas

estancadas ocasionaron la aparición de muchas enfermedades infecciosas. Se confirmaron “58

161 casos de dengue, 20 545 casos de Malaria, 1122 casos de Chikunguya, 1 027 390 de casos

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de episodios de infecciones respiratorias agudas y 220 425 casos de episodios de enfermedades

diarreicas en menores de cinco años” (Silva Chávez & Hernández Córdova, 2017).

2.5.3. Efectos del fenómeno el niño.

Las inundaciones ocurridas en Piura, debido al fenómeno el niño costero, fue un suceso

terriblemente devastador para el país, principalmente para la zona norteña, donde, según

Kanmani Venkateswaran, Karen MacClune, María Fernanda Enríquez, ISET International,

señala que “Tuvieron una duración de casi tres meses, afectaron a 1.5 millones de personas,

causaron 162 muertos y dañaron cientos de miles de hogares. Su impacto hace que sea

comparable a las inundaciones por el fenómeno El Niño en 1982-1983.” (Venkateswaran,

MacClune, Enríquez y ISET, 2017). Po estas razones se puede verificar que las consecuencias

de las inundaciones que sufrió Piura fueron variadas, el punto más doloroso, indudablemente

fue las pérdidas humanas, asimismo, muchas familias perdieron sus viviendas, cosas materias.

Sin embargo, tenemos que apuntar a otras grandes pérdidas, como los 711 colegios

inhabilitados y más de 100 postas destruidas. Por otro lado, de acuerdo con la página Liderazgo

Cambio Climático y Ciudades, expresa que “Apenas después del desborde muchos pobladores

se quejaron de alergias, pruritos, malestar y sarpullidos. Los efectos indirectos como

enfermedades también pueden erosionar la resiliencia de las comunidades. A medio plazo

aparecieron muchos casos de dengue y zika. (2018). Esto se debería a las tuberías rotas que

ocasiono las inundaciones. En particular, el Perú se ha venido recuperando de la tragedia y

desarrollando estrategias y planes para reducir el impacto de las futuras inundaciones que

ponen en riesgo al país.

25

2.6. Alcances de la Cruz Roja y Media Luna Roja

2.6.1. Cruz Roja peruana

La Cruz Roja peruana realizo proyectos en apoyo a la emergencia niño costero 2017. El

primer proyecto financiado por MoFA llevada a cabo en la región Piura- Tumbes cuyo objetivo

era apoyar en agua y saneamiento, salud y recuperación en las zonas más afectadas con plazo

de ejecución de 6 meses. El segundo proyecto en apoyo humanitario niño costero fue

financiado por la Cruz Roja Suiza hasta agosto del 2017 con el objetivo de apoyar en agua,

saneamiento, salud y recuperación en las zonas más afectadas.

La cruz roja brindo una respuesta inmediata sucedido las inundaciones en Piura. La

respuesta brindada, goza en diversos ejes. Resguardando así la salud y seguridad de la

población. Además de brindar talleres, cursos y voluntariados, para sumar esfuerzos.

De acuerdo con el semanario Expresión, da a conocer que:

Respecto a salud y seguridad genera propuestas y da acompañamiento a las actividades

que se realizan en las comunidades de mayor vulnerabilidad, con el objetivo de

contribuir a la mejora de las condiciones básicas de salud mediante la promoción de

hábitos de higiene, nutrición y otras medidas preventivas. (Expresión, s.f).

Asimismo, proporciono talleres de primeros auxilios, cuidado de personas físicamente

limitadas. Para ello se contó con alrededor de 400 personas voluntarias que tuvieron un rol

importante para materializar el apoyo ofrecido por la Cruz Roja. En general. La Cruz Roja hizo

un papel sumamente importante al brindad asistencia humanitaria en el norte del país, debido

que logro asistir a la mayoría de la población que necesitaba, cumpliendo así, los principios de

ayuda humanitaria.

26

2.6.2. Medialuna roja.

Dado el inicio de la crisis sanitaria, la Media Luna roja en conjunto con la cruz roja

internacional brindo la ayuda inmediata a la sociedad vulnerada por esta crisis. Es por ello que,

de acuerdo con la OCHA, destaca que “La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz

Roja y de la Media Luna Roja (IFRC) publicó un llamamiento internacional por CHF 3.9

millones para asistir a 10,000 familias por 12 meses.” (OCHA, 2017). Por otro lado, también

fue uno de los encargados de la repartición de productos no perecibles, sea, agua saneada,

talleres de higiene y de soporte psicosocial y emocional. Dichas organizaciones trabajaron en

conjunto, así como también, de la mano de las autoridades ediles de cada municipalidad.

A continuación, se muestra las operaciones que se llevaron a cabo por la Cruz Roja.

27

2.6.3. Operaciones de la Cruz Roja en las inundaciones Perú 2017

Tabla 1: Total de viviendas temporales, infraestructura y Kit de acabados de locales comunales y puestos comunitarios

N° LUGAR Vivienda temporal saludable Infraestructura salud Kit de acabados de

locales comunales y

puestos

comunitarios

Vivienda Acabados de

las viviendas

Letrinas Lavaderos Puestos comunitarios

de primeros auxilios

y respuesta a

desastres

1 Piura 292 292 295 294 3 3

Fuente: Cruz Roja Peruana, 2017.

Tabla 2: Talleres y equipamiento que brindo la Cruz Roja en la ciudad de Piura

N° LUGAR Salud (Setiembre-Diciembre) Salud (Enero)

Taller “agua

segura y

promoción de la

Higiene”

Taller

prevención

Dengue,

Chikungunya y

Zika

Taller primeros

auxilios básicos

y preparación

para desastres

formación

de brigadas

Equipamiento de

los puestos

comunitarios de

primeros auxilios

y respuesta a

desastres

Entrega de

kits de

herramientas

Distribución de

los kits de salud

preventiva frente

al dengue, Sika y

chikunguya.

V M Total V M Total V M Total

28

1 Piura 206 638 844 206 638 844 249 717 966 3 3 4 1997

Fuente: Cruz Roja Peruana, 2017.

Tabla 3: Total de Apoyo psicosocial y fortalecimiento del voluntariado por parte de la Cruz Roja.

N° Lugar Apoyo Psicosocial Fortalecimiento del voluntariado

Taller

“prevención de

violencia y

autoestima”

Entrega de kits de

APS

V M Total Total

1 Piura 1 618

Fuente: Cruz Roja Peruana, 2017

29

2.6.4. Análisis de la ayuda humanitaria y asistencia de la CICR.

La CICR en conjunto con las demás federaciones internacionales, desplego la debida

asistencia humanitaria que se requería hacia la región Piura. La misión cumplida de la

asistencia humanitaria abarcaba los puntos de:

• Estudiar las necesidades de los afectados, sobre todo de la población vulnerable (niños,

ancianos, madres solteras, etc.), para así acudir con la ayuda necesaria.

• Realizar una formación y preparación a los voluntarios de la Cruz Roja respecto a dar

auxilio a personas vulnerables.

• Entregar la ayuda humanitaria al mínimo tiempo posible, que posibilita la conexión

entre los afectos y los parientes.

2.6.5. Piura después de las inundaciones.

Sucedido las catástrofes debido al fenómeno del niño costero, habiendo dejado graves

consecuencias a su paso, Piura quedaría sumergida en grandes pérdidas humanas y materiales

considerables, que hasta hoy en día sufre los estaños y daños sobre todo la vida urbana, la

sociedad. De acuerdo al Liderazgo Cambio Climático y Ciudades, describe que “Se veía locales

y colegios cerrados, un transporte público paralizado, limitaciones en los servicios de agua,

luz, de ornato bastante barro contaminada. Todo eso afectó y sigue afectando la calidad urbana

en sus distintos niveles.” (2018). Siguiendo la línea de las citas, así es pues, como quedo Piura

después de las inundaciones. Muchas familias se quedaron en la obligación de dejar sus

terrenos, buscando refugio en otros distritos o provincias, sin embargo, en el acto lo que

necesitan era evidentemente, carpas donde pasar la noche y el frio, accesorios de cocina y

limpieza, ropas, entre otros.

30

Piura siendo una provincia de escasos recursos, evidentemente sin ningún plan de

contingencia respecto a desastres naturales, fue un duro golpe pasar por esta crisis, que

indudablemente dejo grandes pérdidas humanas y materiales. Por otro lado, los efectos de estos

desastres son varios, por ejemplo, miles de peruanos regresaron a la situación de pobreza,

aumentó la desnutrición, la educación fue severamente afectado, y por último el PBI del país.

31

III. Metodología de Investigación

3.1 Tipo y diseño de investigación

3.1.1 Tipo de investigación

Debido a que en la investigación se busca analizar la influencia de la ayuda humanitaria

llevada a cabo por la Cruz Roja y Media Luna Roja frente a los pobladores afectados por el

fenómeno el niño de Piura, año 2017, se realizará bajo el tipo de investigación cualitativa y

descriptiva. Por esa razón se busca determinar las propiedades y características del objeto de

estudio. Y es correlacional porque no solo buscas establecer los aspectos teóricos de las

variables en estudio sino también las relaciones que existen entre ellas, advirtiendo que se

aplica un sentido de causalidad entre estas. En donde los estudios descriptivos miden conceptos

para ver cómo es que se manifiesta un fenómeno y ofrecen la posibilidad de predicción

(Toro y Parra , 2006).

El grado de profundidad con que se abordará la investigación es del tipo descriptiva ya

que se escribe y estudia el problema indicando sus rasgos más peculiares y diferenciadores. El

objeto de esta investigación no se limita a la recolección de datos, sino que recogen dato sobre

una teoría, se expone y resume la información de manera cuidadosa a fin de que contribuyan

al conocimiento (Morales, 2012).

32

3.1.2 Diseño de investigación

El diseño es investigación es cualitativo no experimental porque se utiliza la recolección

de información y se realiza un análisis de estos para dar respuesta a los problemas de la

investigación. La recolección de información, conceptos, presupuestos apuntan a la

comprensión de la realidad como resultado de un proceso de recolección de datos, con una

óptica interna y rescatando su diversidad y particularidad (Galeano, 2004). En ese sentido, se

comprenderá la realidad de la ayuda humanitaria brindada por la Cruz Roja y Media Luna Roja

frente al fenómeno el niño a partir de la generación de datos diversos y heterogéneos sujetos

sociales.

La investigación cualitativa que se realizará hace referencia a una aproximación naturalista

e interpretativa de la realidad estudiada que implica una sensibilidad histórica, cultural,

sociopolítica y contextual. La investigación es guiada teóricamente ya que ayuda a

contextualizar los objetos de estudio (Mesias,2010). En este caso ayuda a contextualizar los

conceptos de ayuda internacional humanitaria, el fenómeno el niño, entre otros.

33

Conclusiones

La ayuda internacional humanitaria llevada a cabo por parte de la Cruz Roja y Media

Luna Roja en el fenómeno el niño de Piura 2017, fue efectiva en cuanto a la provisión de

viviendas temporales e infraestructura de salud ya que se brindó puestos comunitarios de

primeros auxilios y respuesta a desastres que beneficiaron a los más vulnerables. Además, de

realizar talleres tales como agua segura, promoción de la higiene y primeros auxilios que

permitieron a los habitantes a estar capacitados y por ende se puedan sobreponer a la

adversidad.

Las actividades de respuesta de la Cruz Roja realizo no fueron suficientes para que los

pobladores de Piura vuelvan a la normalidad ya que hasta la fecha los pobladores cuentas con

los problemas para volver a ser como eran antes. Un caso particular es el tema de la

reconstrucción de la infraestructura, si bien la Cruz Roja y Media Luna Roja no son

competentes en ese aspecto, si pueden plantearse trabar a largo plazo con las poblaciones

afectadas por los desastres naturales.

Por último, de la investigación realizada para el presente proyecto se evidenció la gran

importancia de la ayuda humanitaria, que en gran medida es una acción necesaria para las

personas vulnerables que quedan a la intemperie ante un desastre natural. Además, La Cruz

Roja y la Media Luna Roja trabajaron acorde a sus principios y a los principios de la ayuda

humanitaria. Solucionando así el sufrimiento humano, es decir de la población de Piura, que

necesitaba un techo, y materiales para sobrevivir sucedido el desastre natural.

34

Recomendaciones

Se necesita construir un modelo humanitario en donde se invierta en la capacidad local,

es decir, construir nuevas asociaciones que se centren en la reducción de la vulnerabilidad y

que dé respuesta a las necesidades. Por ejemplo, fortalecer la cruz roja local canalizando

recursos para que los utilicen como ellos consideren necesarios ya que puede reducir los

riesgos, hacer frente a sus vulnerabilidades y ser fuertes ante amenazas futuras.

Asimismo, recomendamos que la Cruz Roja y la Media Luna Roja, además de sus

planes, debería tener otros mecanismos eficaces que permita de responder oportunamente en

distintos ámbitos a las solicitudes de ayuda humanitaria a nivel nacional e internacional. Por

ejemplo, trabajar en la prevención juntamente con la población y los actores involucrados

competentes para que el efecto del desastre sea mínimo.

Por último, recomendaríamos que se impulsen alianzas con entidades o empresas

privadas, con el fin de diversificar el apoyo humanitario y volverlo más eficaz, de manera que,

al momento de brindar la ayuda humanitaria, pueda contar con muchas herramientas y

materiales para asistir a las víctimas. Por ejemplo; podría hacer alianza con Procter & Gamble,

empresa trasnacional que cuenta con un conglomerado de productos, entre ellos de primera

necesidad, como papel higiénico, cepillos, colinos, entre otros. Y con la alianza se brindaría

más rápido la ayuda humanitaria.

35

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