11CONSTRUYENDO CIUDADES LIMPIAS; MUNICIPIOS SALUDABLES,

PRODUCTIVOS Y PARTICIPATIVOS

AGENDA DESCENTRALISTA 2012-2016

AGENDA DESCENTRALISTA 2011-2016AGENDA DESCENTRALISTA 2011-2016(Versión resumida)(Versión resumida)

La ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES REPRESENTANTES La ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES REPRESENTANTES ANTE EL CCI (ANGL-CCI) representación elegida el 1º de abril del 2011 en ANTE EL CCI (ANGL-CCI) representación elegida el 1º de abril del 2011 en elecciones convocada por la PCM, con participación del JNE, la Asociación de elecciones convocada por la PCM, con participación del JNE, la Asociación de Municipalidades en Red del Perú MUNIRED PERU, y Alcaldes de las diversas Municipalidades en Red del Perú MUNIRED PERU, y Alcaldes de las diversas Mancomunidades de costa, sierra y selva del Perú; Saludamos Mancomunidades de costa, sierra y selva del Perú; Saludamos y hacemos y hacemos votos por la continuidad del proceso de Descentralización y transferencia de votos por la continuidad del proceso de Descentralización y transferencia de recursos y competencias a los Gobiernos Locales y Regionales, trabajando de recursos y competencias a los Gobiernos Locales y Regionales, trabajando de manera participativa y concertada una manera participativa y concertada una nueva Hoja de Ruta de la nueva Hoja de Ruta de la Descentralización y Regionalización 2012-2016Descentralización y Regionalización 2012-2016, nos comprometemos a continuar , nos comprometemos a continuar impulsando y apoyando este nuevo proceso desde nuestras experiencias a nivel impulsando y apoyando este nuevo proceso desde nuestras experiencias a nivel nacional en el Marco del Modelo de Desarrollo Local aprobado por el XI Congreso nacional en el Marco del Modelo de Desarrollo Local aprobado por el XI Congreso Nacional de Autoridades Locales realizado en Lima el 24 y 25 de febrero del 2011 y Nacional de Autoridades Locales realizado en Lima el 24 y 25 de febrero del 2011 y otros eventos municipalistas, por la “otros eventos municipalistas, por la “Construcción de Ciudades y Localidades Construcción de Ciudades y Localidades Limpias, Municipios Saludables, Productivos, Culturales y ParticipativosLimpias, Municipios Saludables, Productivos, Culturales y Participativos”, así ”, así como la Próxima instalación del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) como la Próxima instalación del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) por mandato de la Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Agenda concertada por mandato de la Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Agenda concertada con las participación de las Asociaciones de Municipalidades, Mancomunidades y las con las participación de las Asociaciones de Municipalidades, Mancomunidades y las diversas entidades publicas y privadasdiversas entidades publicas y privadas

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LA RECONSTRUCCIÓN DEL ACUERDO POLÍTICO POR LA DESCENTRALIZACIÓNLA RECONSTRUCCIÓN DEL ACUERDO POLÍTICO POR LA DESCENTRALIZACIÓN

Consolidar la autonomía de las Municipalidades y las Regiones, dentro del marco de un Estado Consolidar la autonomía de las Municipalidades y las Regiones, dentro del marco de un Estado Unitario y Descentralizado, y avanzar en la integración de espacios regionales, con miras a Unitario y Descentralizado, y avanzar en la integración de espacios regionales, con miras a formar regiones en el mediano plazo y hacer efectiva la Descentralización, Reforma y formar regiones en el mediano plazo y hacer efectiva la Descentralización, Reforma y Modernización del estado.Modernización del estado.

   LA CONDUCCION CONSENSUADA DEL PROCESO - EL CCI ORGANO DE LA LA CONDUCCION CONSENSUADA DEL PROCESO - EL CCI ORGANO DE LA

CONDUCCION CONCERTADACONDUCCION CONCERTADA

El CCI con competencias resolutivas en materia de Descentralización y políticas públicas, para El CCI con competencias resolutivas en materia de Descentralización y políticas públicas, para fortalecer la institucionalidad democrática y gobernabilidad, de los 3 niveles de gobierno.fortalecer la institucionalidad democrática y gobernabilidad, de los 3 niveles de gobierno.

   ARTICULACION INTERGUBERNAMENTALARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL

Las Comisiones Intergubernamentales deberán asumir la articulación intergubernamental con Las Comisiones Intergubernamentales deberán asumir la articulación intergubernamental con los 3 niveles de gobierno, para viabilizar el proceso de descentralización en curso para la los 3 niveles de gobierno, para viabilizar el proceso de descentralización en curso para la transferencia de competencias y recursos.transferencia de competencias y recursos.

LA RECTORÍA DEL PROCESO LA RECTORÍA DEL PROCESO El papel de órgano rector debe ser asumido por el CCI, El papel de órgano rector debe ser asumido por el CCI, integrado por los Ministros de Estado, los presidentes regionales y los 30 alcaldes elegidos integrado por los Ministros de Estado, los presidentes regionales y los 30 alcaldes elegidos democráticamente, presidido por el Presidente del Consejo de Ministrosdemocráticamente, presidido por el Presidente del Consejo de Ministros

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MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA SOBRE LAS MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA SOBRE LAS COMPETENCIAS YA TRANSFERIDASCOMPETENCIAS YA TRANSFERIDAS

Hace cinco años el énfasis del proceso estaba colocado en la aceleración del Hace cinco años el énfasis del proceso estaba colocado en la aceleración del proceso de transferencia de competencias y funciones. Hoy el énfasis está colocado proceso de transferencia de competencias y funciones. Hoy el énfasis está colocado en la capacidad que tengamos en los gobiernos regionales y locales para brindar en la capacidad que tengamos en los gobiernos regionales y locales para brindar servicios públicos eficientes con las competencias y funciones ya transferidas.servicios públicos eficientes con las competencias y funciones ya transferidas.

REFORMA Y MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADOREFORMA Y MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO

Para avanzar en este proceso de búsqueda de eficiencia resulta fundamental Para avanzar en este proceso de búsqueda de eficiencia resulta fundamental resolver algunos problemas que lastran el proceso de modernización del Estado, resolver algunos problemas que lastran el proceso de modernización del Estado, como son:como son: La Ley de la Carrera Pública, con su correlato de la Ley de Gestión Pública, para La Ley de la Carrera Pública, con su correlato de la Ley de Gestión Pública, para

imponer los criterios de meritocracia, capacitación, especialización e implantar imponer los criterios de meritocracia, capacitación, especialización e implantar metodologías de gestión modernas, en Lima y en cada región y distrito.metodologías de gestión modernas, en Lima y en cada región y distrito.

Desarrollar un modelo de gestión pública descentralizada, sobre funciones Desarrollar un modelo de gestión pública descentralizada, sobre funciones sectoriales transferidas.sectoriales transferidas.

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En este marco debe formularse el Plan de Descentralización 2011-2016, discutido y En este marco debe formularse el Plan de Descentralización 2011-2016, discutido y aprobado concertadamente en el CCI, que contemple las acciones de mediano plazo aprobado concertadamente en el CCI, que contemple las acciones de mediano plazo para relanzar el proceso de modernización y reforma del Estado vinculándolo a la para relanzar el proceso de modernización y reforma del Estado vinculándolo a la descentralización efectiva del Estado peruano.descentralización efectiva del Estado peruano.

Mediante el Plan de Seguimiento y Aplicación del Proceso de Descentralización, año Mediante el Plan de Seguimiento y Aplicación del Proceso de Descentralización, año 2011-2012, y de los Planes Anuales de Transferencia, debe arribarse a consensos, 2011-2012, y de los Planes Anuales de Transferencia, debe arribarse a consensos, en el marco del CCI, para que los avances que se definen en estos Planes se en el marco del CCI, para que los avances que se definen en estos Planes se aprueben concertadamente y no unilateralmente en el Gobierno Nacional.aprueben concertadamente y no unilateralmente en el Gobierno Nacional.

Asimismo, debe culminarse la transferencia de los Programas Sociales con provisión Asimismo, debe culminarse la transferencia de los Programas Sociales con provisión adecuada de recursos, para mejorar la competencia transferida y mejorar la gestión, adecuada de recursos, para mejorar la competencia transferida y mejorar la gestión, lo cual no es viable sin los recursos necesarios. lo cual no es viable sin los recursos necesarios.

Sobre las competencias sectoriales transferidas debe proponerse un Modelo de Sobre las competencias sectoriales transferidas debe proponerse un Modelo de Gestión Pública Descentralizado, fortaleciendo el papel de las Comisiones Gestión Pública Descentralizado, fortaleciendo el papel de las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales, que articulan los mecanismos de gestión en los Intergubernamentales Sectoriales, que articulan los mecanismos de gestión en los tres niveles.tres niveles.

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EVALUAR Y FORTALECER LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LAS EVALUAR Y FORTALECER LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LAS MUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADES

Fuera de los indicadores en los convenios de cooperación, cuya eficiencia como forma de Fuera de los indicadores en los convenios de cooperación, cuya eficiencia como forma de medición debe demostrarse, carecemos de mecanismos de evaluación del desarrollo de las medición debe demostrarse, carecemos de mecanismos de evaluación del desarrollo de las competencias transferidas.competencias transferidas.

CONCLUIR LA REDEFINICION DEL ESTADOCONCLUIR LA REDEFINICION DEL ESTADO

La estructura de diversos ministerios y organismos públicos está aún pendiente de adaptarse a La estructura de diversos ministerios y organismos públicos está aún pendiente de adaptarse a la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y a los objetivos de Desarrollo Nacional en camino a la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y a los objetivos de Desarrollo Nacional en camino a fortalecer el proceso de Descentralización efectiva con Crecimiento Económico, Desarrollo fortalecer el proceso de Descentralización efectiva con Crecimiento Económico, Desarrollo Humano e Inclusión Social Sostenible.Humano e Inclusión Social Sostenible.

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y ECONOMICADESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y ECONOMICA

Contar con políticas fiscales que permitan mayor recaudación de impuestos nacionales y Contar con políticas fiscales que permitan mayor recaudación de impuestos nacionales y mejorar la recaudación fiscal. Rediseñar las Transferencias fiscales no sometidas a mejorar la recaudación fiscal. Rediseñar las Transferencias fiscales no sometidas a discrecionalidad del MEF sino a fórmulas intergubernamentales preestablecidas en forma discrecionalidad del MEF sino a fórmulas intergubernamentales preestablecidas en forma objetiva, consensuada y transparente.objetiva, consensuada y transparente.

Las Transferencias y distribución de los Gravámenes y nuevos esquemas tributarios a las Las Transferencias y distribución de los Gravámenes y nuevos esquemas tributarios a las mineras y otros e “impuesto a las sobreganancias” debe compensar el desarrollo de los mineras y otros e “impuesto a las sobreganancias” debe compensar el desarrollo de los gobiernos sub nacionales con menor acceso a ingresos actuales o potenciales y/o afectados gobiernos sub nacionales con menor acceso a ingresos actuales o potenciales y/o afectados por la contaminación y los pasivos ambientales.por la contaminación y los pasivos ambientales.

Impulsar la Articulación Intergubernamental y Multisectorial de la Descentralización Fiscal para Impulsar la Articulación Intergubernamental y Multisectorial de la Descentralización Fiscal para construir nuevo Pacto Fiscal consensuado.construir nuevo Pacto Fiscal consensuado.

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Rediseñar un programa nacional intergubernamental de Modernización Municipal Rediseñar un programa nacional intergubernamental de Modernización Municipal y Plan de Incentivos cuyo obje tivo sea promover el crecimiento sostenido de los y Plan de Incentivos cuyo obje tivo sea promover el crecimiento sostenido de los ingresos propios de los gobiernos locales, debe tener los siguientes ingresos propios de los gobiernos locales, debe tener los siguientes componentes:componentes: Marco legal, Fortalecimiento institucional Marco legal, Fortalecimiento institucional, , Mejoras de servicios al Mejoras de servicios al contribuyente, Mejoras en gestión de cobranzas, Iniciativas de Lucha contra la contribuyente, Mejoras en gestión de cobranzas, Iniciativas de Lucha contra la pobreza y la ecoeficiencia municipal, Listado de Municipalidades rurales entre pobreza y la ecoeficiencia municipal, Listado de Municipalidades rurales entre otras.otras.

INTEGRACIÓN DE REGIONES.- CONFLICTOS DE DEMARCACION.- INTEGRACIÓN DE REGIONES.- CONFLICTOS DE DEMARCACION.- FORTALECIMIENTO DE MANCOMUNIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES FORTALECIMIENTO DE MANCOMUNIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PRIORIZANDO EL ENFOQUE DE CUENCAS, CORREDORES ECONOMICOS PRIORIZANDO EL ENFOQUE DE CUENCAS, CORREDORES ECONOMICOS Y ARTICULACIÓN TRANSVERSALY ARTICULACIÓN TRANSVERSAL

Una visión del desarrollo del país es indesligable de la organización del territorio Una visión del desarrollo del país es indesligable de la organización del territorio y la utilización de los recursos que el medio provee. y la utilización de los recursos que el medio provee.

  

PLANIFICACIÓN DEL PROCESOPLANIFICACIÓN DEL PROCESO

Es necesario urgir el avance de la aprobación del Plan Nacional de Es necesario urgir el avance de la aprobación del Plan Nacional de Regionalización, que establecía la Ley de Bases de la Descentralización Regionalización, que establecía la Ley de Bases de la Descentralización modificada por la Ley N° 29379 y fortalecer el Sistema Nacional de Planeamiento modificada por la Ley N° 29379 y fortalecer el Sistema Nacional de Planeamiento EstratégicoEstratégico

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DESARROLLO ECONÓMICO DESCENTRALIZADODESARROLLO ECONÓMICO DESCENTRALIZADO

Es necesario discutir la normativa  y las políticas de fomento del desarrollo Es necesario discutir la normativa  y las políticas de fomento del desarrollo económico descentralizado y la competitividad regional, especialmente del desarrollo económico descentralizado y la competitividad regional, especialmente del desarrollo rural.  Este proceso requerirá inexorablemente una revisión del procedimiento del rural.  Este proceso requerirá inexorablemente una revisión del procedimiento del SNIP y su adaptación a un escenario en el que las municipalidades tienen a su SNIP y su adaptación a un escenario en el que las municipalidades tienen a su cargo recursos importantes para inversión pública. cargo recursos importantes para inversión pública.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Se debe garantizar la participación ciudadana efectiva en los tres niveles de gobierno, Se debe garantizar la participación ciudadana efectiva en los tres niveles de gobierno, proponiéndose la creación de espacios nacionales de concertación con la sociedad proponiéndose la creación de espacios nacionales de concertación con la sociedad civil, en un Consejo Nacional de Participación Ciudadana, para adoptar consensos civil, en un Consejo Nacional de Participación Ciudadana, para adoptar consensos en temas como presupuesto participativo, planificación y Seguridad Ciudadana.en temas como presupuesto participativo, planificación y Seguridad Ciudadana.

FORTALECIMIENTO AL PROCESO DE INCORPORACIÓN DE LIMA FORTALECIMIENTO AL PROCESO DE INCORPORACIÓN DE LIMA METROPOLITANA AL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS. METROPOLITANA AL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS.

Lima Metropolitana ha sido el último gobierno regional en incorporarse plenamente al Lima Metropolitana ha sido el último gobierno regional en incorporarse plenamente al proceso de transferencia de funciones. Su espacial magnitud poblacional y proceso de transferencia de funciones. Su espacial magnitud poblacional y presupuestal hace que sea importante observar y seguir el desarrollo de presupuestal hace que sea importante observar y seguir el desarrollo de competencias importantes para incidir en el proceso. En Salud y en Educación Lima competencias importantes para incidir en el proceso. En Salud y en Educación Lima Metropolitana cubre casi la tercera parte de la población a atenderse. Metropolitana cubre casi la tercera parte de la población a atenderse. 88

ROMPER EL CENTRALISMO PRESUPUESTALROMPER EL CENTRALISMO PRESUPUESTAL

No se han establecido indicadores y criterios claros para la asignación de recursos, lo cual es No se han establecido indicadores y criterios claros para la asignación de recursos, lo cual es fundamental para una proyección de ingresos y una planificación de la inversión. El Ministerio de fundamental para una proyección de ingresos y una planificación de la inversión. El Ministerio de Economía y Finanzas sigue siendo el ente que decide y asigna los recursos en instancia final e Economía y Finanzas sigue siendo el ente que decide y asigna los recursos en instancia final e inapelable. inapelable.

El proyecto de Ley de Presupuesto 2012, y en el futuro, deben contemplar un incremento del El proyecto de Ley de Presupuesto 2012, y en el futuro, deben contemplar un incremento del porcentaje asignado a los Gobiernos Locales, para fortalecer el proceso de descentralización y la porcentaje asignado a los Gobiernos Locales, para fortalecer el proceso de descentralización y la descentralización fiscal. descentralización fiscal.

DESARROLLO DE LAS AUTONOMIAS DENTRO DEL ESTADO UNITARIO Y DESARROLLO DE LAS AUTONOMIAS DENTRO DEL ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO.DESCENTRALIZADO.

Incorporación de la Municipalidad de Lima Metropolitana, por su doble carácter Regional y Municipal, Incorporación de la Municipalidad de Lima Metropolitana, por su doble carácter Regional y Municipal, como miembro nato del Comité Coordinador del Consejo de Coordinación Intergubernamental.como miembro nato del Comité Coordinador del Consejo de Coordinación Intergubernamental.

HACIA UNA NUEVA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.HACIA UNA NUEVA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.

Culminar la delimitación de funciones de distintos niveles de gobierno, con las tipologías municipales Culminar la delimitación de funciones de distintos niveles de gobierno, con las tipologías municipales adecuadas, donde se respete la competencia en la ejecución de obras y programas sociales y de adecuadas, donde se respete la competencia en la ejecución de obras y programas sociales y de infraestructura social y productiva a ser transferidas a los Gobiernos Locales.infraestructura social y productiva a ser transferidas a los Gobiernos Locales.

RESCATE FINANCIERO DE LOS GOBIERNOS LOCALES.RESCATE FINANCIERO DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

Debe aprobarse el Proyecto de Ley de Rescate Financiero de las deudas de los Gobiernos Locales y Debe aprobarse el Proyecto de Ley de Rescate Financiero de las deudas de los Gobiernos Locales y de canon contra la pobreza, para aquellas municipalidades que no perciben. de canon contra la pobreza, para aquellas municipalidades que no perciben.

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CONSTRUYENDO CIUDADES LIMPIAS; MUNICIPIOS SALUDABLES,

PRODUCTIVOS Y PARTICIPATIVOS

CONSTRUYENDO CIUDADES LIMPIAS; MUNICIPIOS SALUDABLES,

PRODUCTIVOS Y PARTICIPATIVOS