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Alcalde Provincial de San Marcos, Dpto. de CajamarcaAlcalde Provincial de San Marcos, Dpto. de CajamarcaCoordinador de la RegiCoordinador de la Regióón Norte REMURPEn Norte REMURPE
Secretario TSecretario Téécnico REMURPEcnico REMURPE
¿¿QuQuéé es la REMURPE?es la REMURPE?
La REMURPE surge como un espacio de intercambio de experiencias de gestión innovadoras y de representación de los
gobiernos locales rurales, para que visibilice y ponga en agenda pública la problemática de
los municipios rurales y las opciones de desarrollo fundamentadas en experiencias
concretas que sus socios vienen impulsando.
CaracterCaracteríísticas de los socios sticas de los socios (1)(1)
• Fortalecer la gestión local con los siguientes principios:– Democracia participativa como complemento a la
representativa– Concertación entre actores públicos y privados– Transparencia en el manejo de la cosa pública– Promoción de la economía local
• Desarrollar el asociativismo municipal para:– Mancomunidades y desarrollo territorial– Incidencia política regional y nacional
Características de los socios (2)
• Establecer alianzas con:– Otras asociaciones de municipalidades para incidencia
política e intercambio de experiencias– Universidades y otros centros de formación para el
desarrollo de capacidades (ejemplo: Universidad ESAN, Universidad Nacional de Cajamarca)
– Organismos de cooperación internacional y ONGs especializadas para el apoyo en la construcción de la agenda de trabajo de las municipalidades y las asociaciones
Gobierno local concertador transparente, rinde cuentas, implementa mecanismos para control ciudadano, presta servicios de calidad
Promueve el asociativismo municipal, aportando a REMURPE promoviendo proyectos entre municipios y generando mancomunidad
Establece alianzas
a) Otros sectores de gobierno
b) Sectores privados
c) Organizaciones de base
Espacios de concertación permanente con la población:a)Junta de Delegados Comunal Vecinalb)Consejo de Coordinación Localc)Otros espacios de concertación para planificar el desarrollo
Estrategia de promoción económica: concertación entre el gobierno local y actores económicos privados
Modelo de GestiModelo de Gestióón Localn Local
MUNICIPIOParticipativoTransparente
ProductivoCompetitivo
EficienteSolidario
País centralista y modelo autoritario
El proceso de descentralización: un espacio para la incidencia política
Problemática nacional (1)
• La crisis de la democracia representativa, pérdida de legitimidad de los representantes y desconfianza generalizada por parte de la ciudadanía
• La normatividad tiende a la homogenización en un país diverso, no toma en cuenta las características específicas de los municipios rurales
• Las políticas del Estado Nacional no dan suficiente énfasis a las compensaciones para cerrar brechas de inequidad entre municipios rurales y urbanos
• La política de reforma y modernización del Estado no incluye políticas específicas para municipios rurales
Problemática nacional (2)
• Los sistemas administrativos y de control nacionales no toman en cuenta las características y debilidad institucional de las municipalidades rurales
• La mayoría de municipalidades rurales mantienen una gestión de carácter tradicional
•El proceso de transferencia de competencias, funciones, y recursos a los niveles subnacionales es lento y engorroso
Objetivos generales de la Incidencia
• Diseño de políticas públicas nacionales inclusivas• Posicionar en la agenda pública la viabilidad de las
gestiones locales innovadoras como instrumento de democratización y lucha contra la pobreza
• Diseño e implementación de políticas públicas diferenciadas en descentralización y sectoriales para municipios rurales
• Innovación de las gestiones locales mediante la participación, concertación, transparencia y promoción de las economías locales, con eficiencia en la prestación de los servicios públicos
LogrosContribución general
Incorporación en las normas básicas del proceso de descentralización de algunos avances innovadores en la gestión local, tales como:
•Participación ciudadana
(instancias y mecanismos)
•Rendición de cuentas
•Presupuesto participativo
•Planes de desarrollo concertado
L o g r o sPrincipales logros específicos (1)
• Incorporación de un título específico para el tratamiento y promoción de municipios rurales en la Ley Orgánica de Municipalidades
• Incremento del “zócalo” para latransferencia de recursos a las municipalidades con menos de 2,000 habitantes (8 UIT)
• Tratamiento especial a los municipios rurales de escasos recursos en el proceso de acreditación de transferencia de competencias
Principales logros específicos (2)
• Modificación de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública para facilitar la aprobación de proyectos de municipalidades pequeñas ( 700 MIL SOLES)
• Tratamiento diferenciado para los municipios rurales en la transferencia de programas sociales
• Interlocutor permanente de las municipalidades rurales en:– Comisión de Gobiernos Locales del Congreso de la República– Sub grupo de Descentralización del Acuerdo Nacional– Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Consejo Nacional
de Descentralización (CND), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
L o g r o s
El proceso de incidencia: círculo virtuoso
Etapa II:Jornada de incidencia
Etapa III:Monitoreo y evaluación
Etapa I:Construcción de la agenda de incidencia
Análisis del contexto
Sistematización de experiencias
Determinación de problemas específicos
Eventos nacionales:
•Consenso nacional
•Estrategia específica de la incidencia:
•Cuándo incidir
•Dónde incidir
•Quiénes son los aliados
•Quiénes son los que se resisten
Alianzas con cooperación internacional
Alianzas con ONG y otras
organizaciones
Eventos regionales: discusión de propuestas con socios y redes regionales
Estudios específicos con soporte de especialistas: temas legales, presupuestales, propuestas de normas, otros
Contactos con aliados clave (congresistas aliados, congresistas ex alcaldes, funcionarios intermedios, asesores de congresistas) para hacer llegar de manera informal la agenda a tratar
Campaña mediática
Participación en eventos clave, mostrando la problemática y experiencia donde participa el Gobierno (ejemplo: CAMUR)
Fijación formal de audiencias y reuniones con comisiones del Congreso, ministerios, otros
Audiencias en el Congreso:
•Movilización de socios y aliados
•Agenda específica
•Se implica a las comisiones del Congreso
Reuniones en los ministerios y otros sectores con agenda específica
Resultados:
•Comisiones de trabajo
•Compromiso de congresistas /ministros (PP)
•Puntos de discrepancia a ser tratados posteriormente
Jornadas de evaluación participativa
Análisis de quiénes están a favor y quiénes en contra
Reuniones informales de presentación a algunos que están en contra
Evaluación final de la jornada de incidencia y análisis de coyuntura política
Remurpe participa en comisiones para continuar incidiendo:
•Comisiones del Congreso
•Acuerdo Nacional
•PCM
•CND
•MEF
•MIMDES
Seguimiento a la agenda legislativa
Seguimiento a la implementación de políticas
Difusión de avances y resultados
•Página web
•Boletín
•Notas de prensa
•otros
ACTORES COMPROMETIDOS EN EL PROCESOActores Nivel Rol
REMURPE Nacional Liderazgo en el proceso de incidencia
Gobiernos Locales Rurales Local Desarrollo de experiencias / Generación de propuestas
Redes y Asociaciones Regionales Regional Determinación de Agendas
Congresistas(Comisión de Descentralización
Gob. Locales, Presupuesto)
Nacional Formulación de políticas
MinisteriosMIMDES, MEF, PCM
Nacional Formulación e Implementación de políticas
Cooperación Técnica Int.(DFID, APODER-COSUDE, OXFAM – GB, OSI)
Nacional Asistencia técnica / Diálogo político
Sociedad Civil(Ongs. Redes Sociales, Org. Sociales y
Campesinas)
Local / Regional / Nacional
Asistencia técnica / Movilización
Medios de comunicación Regional / Nacional
Difusión y colocación de temas en la agenda pública
Identificación de actores sobre los que se incide
Gobiernos Regionales
Discusión de temas específicos surgidos en
los foros regionales
Gobiernos Locales
Profundización del modelo de gestión
CNDAgenda 2002: 0
Agenda 2006: directivas de transferencia de competencias adecuadas a municipios rurales, fortalecimiento de capacidades
MIMDESAgenda 2002: 0
Agenda 2006: transferencia de competencias adecuadas a municipios rurales
PCMAgenda 2002: 0
Agenda 2006: listado de municipios rurales
Acuerdo Nacional
Agenda 2002: 0Agenda 2006: descentralización y gobiernos locales, incentivos para asociativismo municipal, desarrollo rural
MEFAgenda 2002: 0
Agenda 2006: finanzas municipales, instructivo PP
CongresoAgenda 2002: 0
Agenda 2006: Ley de mancomunidades, modificación de la Ley de Municipalidades, finanzas municipales
Aliados En contra
Redes regionales / asociaciones territoriales
Lecciones Aprendidas (1)
• El impacto de la incidencia política está determinado por los siguientes elementos:– Credibilidad y legitimidad del actor que la realiza
(Remurpe y sus asociados)– Capacidad política y técnica de proposición en base a
experiencias que funcionen– Capacidad de movilización que incluye aliados más allá
de sus asociados, para ejercer presión– Capacidad de establecer contactos en los poderes
públicos que facilitan la introducción de la agenda– Presencia de líderes en el gremio con un respaldo de
experiencias de gestión reconocidos a nivel nacional
• El desarrollo de la incidencia pasa por el reconocimiento de los tiempos políticos y de las oportunidades que ello presenta (manejo adecuado y oportuno de los tiempos y procesos políticos)
• En los temas más sensibles, una combinación entre campañas mediáticas, eventos como foros, seminarios, encuentros, presentación de experiencias, complementarios a las audiencias y negociaciones de incidencia, facilita el logro de acuerdos más rápidamente
• La pluralidad política en el interior de la Remurpe facilita un espectro mayor de alianzas
Lecciones Aprendidas (2)
• No siempre los altos funcionarios son los que deciden, es necesario identificar quiénes toman la decisión para influir sobre ellos
• Las relaciones informales con algunos funcionarios del sector público establecidas sobre la base de la confianza a veces funcionan mejor que las relaciones formales
• Articulación horizontal entre los socios y las redes regionales
• Muchos temas requieren de una presión, seguimiento y movilización constante. La dispersión de los socios hace que algunos temas pierdan fuerza en este proceso
Lecciones Aprendidas (3)
• Algunos temas de la agenda pública demandan de estudios especializados para tratar de igual a igual con el poder central; sin embargo, las capacidades y recursos en los municipios rurales son reducidos
• Cuando se hace incidencia en temas que impactan sobre grupos de interés, la resistencia de los funcionarios (los intermedios) es más fuerte
• En algunas ocasiones, la dispersión de la agenda ha disminuido la efectividad de la incidencia
Lecciones Aprendidas (4)
Muchas gracias
“ La REMURPE tiene como objetivo afirmar la DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA como propuesta política de los sectores excluidos”