Alcaldía Municipal de Ibagué - Ibagué Vibra · Web view2015/12/01 · De esta manera, el...

INFORME SOBRE EL INICIO Y DESARROLLO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL MUNICIPIO DE IBAGUÉ.

Presentado a la Secretaría de Planeación Municipal

Periodo: 2012-2015

Elaborado por: Luisa Carolina Beltrán Gutiérrez

Contrato de Prestación de Servicios N° 231903 de Julio de 2015

Tabla de contenidoORIGEN DEL PROGRAMA DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL MUNICIPIO DE IBAGUÉ..........................................................................................................3

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................5

IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA VIGENCIA 2012.......................................................11

CONTINUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA VIGENCIA 2013............13

IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA VIGENCIA 2014.......................................................15

Comuna 1...................................................................................................................................19

Comuna 2...................................................................................................................................20

Comuna 3...................................................................................................................................21

Comuna 4...................................................................................................................................22

Comuna 5...................................................................................................................................24

Comuna 6...................................................................................................................................25

Comuna 7...................................................................................................................................25

Comuna 8.....................................................................................................................................26

Comuna 9...................................................................................................................................27

Comuna 12.................................................................................................................................29

Comuna 13.................................................................................................................................30

N° de Proyectos Perfilados con apoyo técnico de la Secretaría de Planeación Municipal para el Banco de Proyectos Participativos por Comunas y Corregimientos:................................................32

IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA ÚLTIMA VIGENCIA 2015................................................................35

AVANCE EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS EN LOS ENCUENTROS CIUDADANOS DECISORIOS DEL AÑO 2014....................................36

Comuna 1...................................................................................................................................38

Comuna 2...................................................................................................................................39

Comuna 3...................................................................................................................................40

Comuna 4...................................................................................................................................41

Comuna 5...................................................................................................................................41

Comuna 6...................................................................................................................................42

Comuna 7...................................................................................................................................43

Comuna 8...................................................................................................................................44

Comuna 9...................................................................................................................................44

Comuna 10.................................................................................................................................45

Comuna 11.................................................................................................................................45

Comuna 12.................................................................................................................................46

Comuna 13.................................................................................................................................47

RECURSOS INVERTIDOS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA................................................48

RECOMENDACIONES PARA EL MEJOR FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ....................................49

MATRIZ DOFA DEL SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE IBAGUÉ.............................................................................................................................................51

FORTALEZAS.................................................................................................................................52

OPORTUNIDADES.........................................................................................................................56

DEBILIDADES................................................................................................................................57

AMENAZAS...................................................................................................................................58

CONCLUSIONES FINALES..................................................................................................................59

ORIGEN DEL PROGRAMA DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL MUNICIPIO DE IBAGUÉ

El origen de la Planeación y el Presupuesto Participativo en el Municipio de Ibagué se remonta al año 1997 como una iniciativa de la sociedad civil de algunas Comunas y áreas rurales, quienes iniciaron un proceso de formulación de sus Planes de Desarrollo locales con el apoyo y la orientación de la Fundación Social, Organización No Gubernamental, con presencia en el Municipio.

Estas iniciativas se fundamentaban en la necesidad de fortalecer las Organizaciones Sociales como actores del desarrollo y de esta manera combatir la ausencia de credibilidad de la sociedad en las actuaciones del Estado, las cuales se caracterizaba, en todos los niveles, por sus altos grados de ineficiencia, burocracia y corrupción.

Es así como la Fundación Social a través de la implementación de los siguientes proyectos inició un trabajo comunitario, articulado con ciudadanos de las Comunas 6, 7 y 8 y algunas áreas rurales vecinas de estas unidades territoriales.

- Proyecto Planeación y Gestión Participativa del Desarrollo. Comuna 6

- Plan de Obras Públicas para la Comuna 8 - Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales y Actores del Desarrollo

CORPODIC- Formación de líderes - Sistema Educativo Comunal pertinente al desarrollo, el cual buscaba articular los

PEI con el desarrollo de la localidad.

No obstante, es importante resaltar que este tipo de iniciativas ciudadanas tomaron fuerza en todo el país, con la vinculación del Estado colombiano y Organizaciones Internacionales, a través de programas orientados hacia el fomento de la eficiencia de la administración pública, la transparencia y la lucha contra la corrupción. Ejemplos de lo anterior son las estrategias denominadas “Pacto por la Transparencia”; PRODESPAZ y el programa de cooperación colombo alemán “Fortalecimiento a la descentralización y desarrollo local para la paz”.

De esta manera, el Concejo Municipal de Ibagué, en Abril de 2001, presenta formalmente el proyecto de Acuerdo, por medio del cual se establece el Plan de Desarrollo Local, los Consejos de Planeación Local y los Encuentros Ciudadanos, cuya iniciativa fue del Concejal, del momento, Agustín Angarita Lezama y el Ejecutivo y la ponente, la Concejal Ángela Stella Duarte Gutiérrez.

Es así como se abre por primera vez la puerta institucional para iniciar el proceso de construcción de la política pública de planeación y presupuesto participativo en Ibagué, cumpliendo con lo establecido en el artículo 11 de la Constitución Política de 1991, el cual otorga al Municipio, como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, la función de promover la participación Comunitaria.

Como resultado de la iniciativa mencionada por el Concejo Municipal de Ibagué se expide el Acuerdo 026 del 02 de mayo de 2001, el cual se constituye como el primer Acto Administrativo regulatorio sobre el cual se fundamentará posteriormente, el Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo del Municipio de Ibagué.

A partir de la fecha se inicia el proceso de conformación de los Consejos Comunales de Planeación y en alianza con la Universidad del Tolima, la formulación de los Planes de Desarrollo por Comunas.

Es importante tener en cuenta, que los Planes de Desarrollo formulados en el año 2001- 2004, bajo la Administración de Jorge Tulio Rodríguez Díaz, no respondían a una metodología que permitiera articular información socio-económica y territorial oficial de la Comuna, con la percepción de la ciudadanía, reflejada en ideas de proyectos propuestos desde la comunidad. Es decir, cada Plan de Desarrollo tenía su propio contenido, carecía de información estadística a escala comunal y el desarrollo del documento se limitaba a ser descriptivo y no permitía la comparación de una unidad territorial con otra, en los diferentes aspectos. Del mismo modo, no hubo una asignación presupuestal específica para el cumplimiento de los Planes de Desarrollo, los cuales no condensaban perfiles de

proyectos específicos, con costos y requisitos técnicos, jurídicos y administrativos definidos.

Esta situación generó un desincentivo en las Organizaciones Sociales y Comunitarias involucradas para continuar con el proyecto promovido desde la administración pública, el cual se reflejó en la apatía y distanciamiento de algunas y en las otras, especialmente las organizaciones apoyadas por la Fundación Social, una motivación para desarrollar estrategias de presión hacia la Administración Pública, logrando en el año 2011 que el Concejo Municipal expidiera el Acuerdo 018 por medio del cual se crea el Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo del Desarrollo de Ibagué y se dictan otras disposiciones.

Con base en este Acto Administrativo, el Gobierno de Luis H Rodríguez, incluye en su Plan de Desarrollo 2012-2015 “Ibagué camino a la seguridad humana, el programa como proyecto bandera de su administración, teniendo como referencia la experiencia de presupuesto participativo en la ciudad de Por Alegre, capital del Estado de Río Grande do Sul en Brasil (1989).

INTRODUCCIÓN

El programa de Planeación y Presupuesto Participativo del Municipio de Ibagué inició como un proyecto piloto de la Administración Pública 2012-2015, Ibagué Camino a la Seguridad Humana. En el Plan de Desarrollo Municipal quedó contemplado en el Capítulo denominado “Seguridad Política”; Estrategia: “Planeación y Presupuesto Participativo”; Programa 2: “Mi Comuna, Mi Corregimiento, Nuestro Plan”. Las metas de producto que fueron planteadas en el Plan de Desarrollo, se relacionan a continuación:

Metas relacionadas con el programa “Planeación y Presupuesto Participativo

Meta 1: Conformación de 13 Consejos Comunales de PlaneaciónMeta 2: Elaborar y fortalecer 13 Planes de Desarrollo por Comunas y por CorregimientosMeta 3: Realizar 30 Encuentros Ciudadanos por Comuna y Corregimiento para dar cumplimiento a la estrategia de Presupuesto Participativo

Meta 1: Conformación de 13 Consejos Comunales de Planeación

Después de que el Honorable Concejo Municipal de Ibagué aprobó, en el mes de mayo de 2012, el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Ibagué, Camino a la

Seguridad Humana (Acuerdo Municipal 004 de 2012) la Dirección de Estudios Estratégicos de la Secretaría de Planeación inició la conformación del equipo de trabajo responsable de conformar los Consejos de Planeación de las Comunas del Municipio de Ibagué.

Es importante recalcar que el proyecto de Planeación y Presupuesto Participativo se fundamentó jurídicamente en el Acuerdo 018 del 17 de Agosto de 2011, por medio del cual se crea el Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo del Desarrollo de Ibagué y se dictan otras disposiciones. No obstante, este Acuerdo complementaba Acuerdos Municipales anteriores, los cuales se relacionan a continuación:

Acuerdo Municipal DescripciónAcuerdo 027 del 30 de Diciembre de 2003

Por medio del cual se modifica y adiciona el Acuerdo 026 de 2001 y se dictan otras disposiciones

Acuerdo 026 del 02 de Mayo de 2001 Por medio del cual se establece el Plan de Desarrollo por Comunas, los Consejos de Planeación Comunal y los Encuentros Ciudadanos

Acuerdo 024 del 12 de Agosto de 2010 Por el cual se modifica el Acuerdo 027 de 2003 y se deroga el Acuerdo 018 de 2004

De esta manera, se puede observar que cada uno de los elementos del Sistema estaban regulados por un Acto Administrativo diferente, fragmentando su implementación y, en algunos casos, dejando vacíos reglamentarios y jurídicos que obligaban a la Administración y a las instancias de participación proponer metodologías que permitieran la unificación de criterios en el desarrollo de procesos.

Un ejemplo, de lo anterior, es la ausencia de reglamentación para la implementación del proceso en los 17 Corregimientos del Municipio de Ibagué. El Acuerdo 018 de 2011 sólo desarrolló los aspectos relacionados con las Comunas, soportado en los Acuerdos anteriores y sólo deja anunciado la formulación de un Plan de Desarrollo de la Zona Rural, desconociendo la heterogeneidad de los 17 Corregimientos en temas territoriales y socio-económicos.

Es así como la Secretaría de Planeación Municipal, en calidad de autoridad de planeación y responsable de la implementación del Sistema, a través de Actos Administrativos y Documentos Metodológicos logra subsanar estos vacíos e

implementar el proceso de manera coherente e incluyente. (Decreto 1-1064 de 2011. Decreto 1-0386 de 2012. Resolución de la Secretaría de Planeación N° 73 de 2013.

Para Diciembre del año 2012, los 13 Consejos de Planeación de las Comunas estaban conformados y en algunas Comunas actualizados, en la medida en que, en la Administración Pública del periodo inmediatamente anterior 2008-2011, se conformaron en el último año los Consejos de Planeación de las Comunas, los cuales nunca iniciaron sesiones o actividades, pero sí quedaron legalmente constituidos mediante Resolución de la Secretaría de Planeación Municipal.

Es por esta razón, que el proceso inicia respetando los derechos adquiridos por los consejeros elegidos en la vigencia 2011 y a través de un oficio se les convoca para continuar el proceso.

Los Consejeros que manifestaron su voluntad de continuar con su función, conforme a lo establecido en el Acuerdo 027 de 2003, fueron ratificados en su labor y el resto de los sectores fueron elegidos tal como lo establece el mismo Acuerdo en mención y el Acuerdo 024 de 2010.

A continuación se presenta una relación de los Consejos de Planeación Por Comunas conformados y actualizados para el periodo 2012-2016; discriminando el número de representantes que ratificaron su deseo de continuar, según la resolución expedida en el año 2015 y la fecha en la que se les termina el periodo en mención.

Proceso de Elección de los Consejos Comunales de Planeación

Comunas ActualizaciónN° Sectores

CreaciónN° sectores

Acto Administrativo Nuevos Miembros

Fecha de Vencimiento Acto Administrativo

anterior

1 3 10Resolución 0161 del 25 de Septiembre de

2012

14 de Noviembre de 2011

2 1Resolución 0162 del 25 de Septiembre de

201229 de Abril de 2013

3 N.A.Resolución 0163 del 25 de Septiembre de

2012N.A.


2012

02 de Septiembre de 2013


2012

18 de Septiembre de 2013

Comunas ActualizaciónN° Sectores

CreaciónN° sectores

Acto Administrativo Nuevos Miembros

Fecha de Vencimiento Acto Administrativo

anterior

6 N.A. 14Resolución 0166 del 25 de Septiembre de

2012N.A.


201229 de Abril de 2013


2012N.A.


201225-05-2013


2012N.A.


2012N.A.

12 N.A 23Resolución 0172 del 25 de Septiembre de

2012N.A.


2012N.A.

Fuente: Elaboración propia con base en la información del Archivo del programa “Planeación y Presupuesto Participativo”.

Una vez conformados y actualizados los Consejos de Planeación por Comunas se inició el proceso de formulación de los Planes de Desarrollo, estableciendo una metodología que permitiera no sólo establecer un diagnóstico socio-económico y territorial de la Comuna, sino realizar comparaciones entre unidades territoriales.

Las Comunas que junto a Fundación Social y la Universidad del Tolima habían formulado sus planes de desarrollo de manera participativa (Comunas 6, 7 y 8), se acogieron a la metodología propuesta por la Secretaría de Planeación y actualizaron la información de acuerdo al cronograma establecido por el Comité Técnico.

Como estímulo al trabajo realizado por las 13 Comunas del Municipio de Ibagué, el Secretario de Planeación, Arq. Juan Gabriel Triana Cortés, en Convenio con el Centro de Productividad del Tolima, propuso un Concurso a los tres mejores planes de desarrollo, eximiendo a la Comuna 6, 7 y 8 debido a que sus Planes de Desarrollo fueron resultado de una iniciativa ciudadana y no gubernamental, antes del año 2012. Por lo tanto, por derecho propio y como incentivo se les declaraba

fuera de concurso y se les asignaba 50 millones adicionales que se sumarían al presupuesto participativo asignado para la ejecución del proyecto piloto de “Planeación y Presupuesto Participativo en la actual administración. Para las 10 Comunas restantes el CTP en convenio con la Secretaría de Planeación propusieron los siguientes parámetros para la elección:

a) Formulación. Los Planes de Desarrollo Comunal y de la Zona Rural serán planes integrales, formulados con amplia participación de los actores públicos, privados y comunitarios con presencia en las comunas o corregimientos, bajo la coordinación de los Consejos Comunales de Planeación, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y las Juntas Administradoras Locales según sea el caso. En este proceso de formulación se contará con la asesoría de la Secretaría de Planeación. Para la formulación de los Planes de Desarrollo Comunal y de la Zona Rural se tendrá en cuenta el resultado de los encuentros ciudadanos que trata el Acuerdo 27 de 2003.b) Contenido. Los Planes de Desarrollo Comunal y de la zona Rural contendrán un diagnóstico de cada zona que identifique y priorice las potencialidades y necesidades más relevantes, unos objetivos con sus metas e indicadores, unas estrategias generales en las que se enmarcarán los proyectos y un plan de inversiones. De igual manera, deberán contener los mecanismos y estrategias de seguimiento y evaluación al plan, así como las estrategias de gestión del mismo.C) Revisión, conceptos y recomendaciones. La Secretaría de Planeación Municipal revisará los aspectos técnico y financiero de los Planes de Desarrollo Comunal y de la Zona Rural para determinar su viabilidad, sostenibilidad y pertinencia respecto a los planes de mayor jerarquía. Así mismo, emitirá concepto y recomendaciones acerca de la coherencia y articulación de los mismos con las políticas sociales y económicas del Municipio. Para este proceso. la Secretaría de Planeación contara con un (1) mes.d) Ajustes y aprobación. Los Consejos Comunales de Planeación, El Consejo municipal de Desarrollo Rural y las Juntas Administradoras Locales, en los casos donde no hubiese Consejo Comunal de Planeación, deberán acoger los conceptos y recomendaciones de la Secretaria de Planeación procediendo a realizar los ajustes pertinentes. Para la realización de los ajustes el Consejo Comunal de Planeación o el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y Las Juntas Administradoras Locales contarán con Un (1) mes, a partir de la fecha de recibo del concepto emitido por la Secretaría de Planeación. Los Planes de Desarrollo Comunal y de la Zona Rural deberán estar revisados y ajustados, según los lineamientos que brinda el presente Acuerdo, a más tardar el 30 de abril del último año del periodo del gobierno saliente, igual que en los sucesivos, garantizando en todo caso que el periodo de formulación sea menor a cinco (5) meses y cuidando que sean aprobados y entregados a más tardar con dos meses de anterioridad al inicio del periodo de inscripción de los candidatos a la Alcaldía Municipal, para que puedan servir de insumo en la elaboración de los respectivos programas de gobierno. La aprobación de los Planes de Desarrollo Comunal y de la Zona Rural le corresponde a la Junta Administradora Local de la Comuna o Corregimiento respectivo teniendo en cuenta obligatoriamente los conceptos que sobre ellos hayan realizado la Secretaria de Planeación.Parágrafo. Si por alguna circunstancia las Juntas Administradoras Locales no llegarán a aprobar los Planes de Desarrollo Comunal o de la Zona Rural respectivos a su territorio, La Secretaria de Planeación Municipal tendrá la facultad de aprobarlos a través de una resolución que sea emitida por su despacho.e) Ejecución. Los Planes de Desarrollo Comunal y de la zona Rural se ejecutarán a partir de proyectos identificados y priorizados en los encuentros comunales, consignados en el Acuerdo 27 de 2003, en correspondencia con las estrategias planteadas en los mismos,

f) Viabilidad. Corresponderá al Banco de Programas y Proyectos del Municipio de Ibagué emitir el concepto sobre la viabilidad técnica, financiera y ambiental de los proyectos comunales y de la zona rural que sean postulados.g) Convocatoria, Calificación y Selección de Proyectos Comunales y de la Zona Rural. Todos los actores sociales intervinientes en las comunas y la zona rural podrán proponer proyectos que deseen que sean incluidos en los Planes de Desarrollo comunal o de la zona Rural, esto en relación con las prioridades establecidas en dichos territorios.Parágrafo. En los territorios en los que ya se vengan adelantando ejercicios de identificación y priorización de proyectos en el marco de la planeación participativa, se deben contextualizar a los actores sociales que convergen en el territorio, con el fin de que exista armonización entre los proyectos propuestos y los procesos ya iniciados. Compete a la Secretaria de Planeación y a los Consejos Comunales de Planeación o Juntas Administradoras Locales, según sea el caso, convocar a la postulación de los proyectos y velar porque la selección de estos corresponda con el proceso de identificación y priorización resultante de los encuentros ciudadanos.h) Financiación y Ejecución de los Proyectos Comunales y de la Zona rural de Carácter Estratégico. Para la financiación y ejecución de los proyectos comunales y ge la zona rural, identificados y priorizados por cada una de las comunidades constituidas en el municipio de Ibagué, y que sean de carácter estratégico, la administración municipal destinará partidas suficientes del presupuesto del municipio a los sectores y dependencias de la administración municipal, a fin de garantizar el desarrollo participativo y equitativo del municipio.i) Vigencia. Los Planes de Desarrollo Comunal y de la Zona Rural podrán tener una naturaleza estratégica en la que se defina la vigencia de los mismos, según la priorización de sus proyectos. Sin embargo, de manera independiente a la definición de sus metas estratégicas, es decir, de su proyección a largo plazo, estos Planes deberán establecer metas para el cuatrienio, a corto y mediano plazo, lo que le permitirá al municipio y a la comunidad, realizar la evaluación y el seguimiento de estos planes frente al Plan de Desarrollo del Municipio en cada una de las administraciones.

De esta manera, el 08 de Octubre de 2013, mediante Acta de Evaluación el jurado calificador e integrado por el PNUD, UNIMINUTO y Sociedad Colombiana de Arquitectos expresaron su veredicto, sustentado en los parámetros anteriormente descritos, el cual se relaciona a continuación:

Puesto Obtenido Comuna Ganadora1º Comuna 52º Comuna 23º Comuna 14º Comuna 13

Este programa inició en el año 2012 y se ha venido ejecutando gracias al apoyo institucional de la Universidad del Tolima; entidad que ha orientado la metodología hacia la construcción de un diagnóstico socio-económico y territorial de cada una de las Comunas y Corregimientos del Municipio de Ibagué y con base en éstos y con la participación de la ciudadanía, construir y plantear alternativas de solución orientadas a mejorar la situación de las mismas.

Para diciembre del año 2012 se tenían los 13 Planes de Desarrollo por Comuna formulados y para Diciembre del año 2013 los Planes de Desarrollo por Corregimiento estaban construidos, de acuerdo a la metodología propuesta por la Secretaría de Planeación, puesto que como ya se había mencionado el Acuerdo 018 de 2011 y su Decreto Reglamentario dejó un vacío en la metodología que debía aplicarse a la formulación del Plan de Desarrollo Rural de Ibagué.

Es importante aclarar que durante la implementación del programa, que implicaba una interacción constante entre actores y definición de reglas de juego colectivamente aceptadas se pudo profundizar en metodologías que y procedimientos que al ser experimentados en campo arrojaban mejores resultados y se alejaban un poco de lo planteado teóricamente y en el mejor de los caso llenaba los vacíos jurídicos y reglamentarios existentes.

Como resultado de combinar los Acuerdos y Decretos reglamentarios vigentes y las experiencias que arrojaba la implementación del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo se construyó el proyecto de Acuerdo que fue presentado al honorable Concejo Municipal y hoy condensa y actualiza el sistema en mención: Acuerdo 003 de mayo de 2015 y Decreto Reglamentario Nº 10000-533 del 08 de Septiembre de 2014.

La aprobación de este Acuerdo Municipal es muy importante para el fortalecimiento del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo, en la medida en que es mediante este acto administrativo, que por primera vez, se asigna un presupuesto o rubro específico para el funcionamiento e inversión del programa. Con el Acuerdo 018 de 2011 y Decretos Reglamentarios nunca se asignó ningún tipo de recurso, sometiendo la implementación del sistema al vaivén del juego político de turno. Con el Acuerdo 003 de mayo de 2014 el programa piloto de Planeación y Presupuesto Participativo deja de ser un proyecto del Plan de Desarrollo “Ibagué, Camino a la Seguridad Humana” para convertirse en Política Pública fundamentada en la Ley 1551 de 2012.

A continuación se presentará una descripción específica del desarrollo del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo, describiendo detalladamente el proceso y los recursos utilizados en él.

IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA VIGENCIA 2012Se inició la etapa de implementación del programa: “Planeación y Presupuesto Participativo” con la construcción del Plan de Desarrollo Municipal “Ibagué, Camino a la Seguridad Humana”, proceso en el cual, el Municipio de Ibagué visitó

cada una de las Comunas y Corregimientos y realizó mesas de trabajo con poblaciones; actores y sectores sociales, políticos y económicamente importantes; con el propósito de recoger las problemáticas principales de cada una de éstas y aplicando la metodología del Árbol de Problemas, convertirlas en los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal.

En este proceso se realizaron 28 mesas con una participación de 1.342 personas en los talleres para la priorización de problemáticas, en los cuales de la sociedad civil (comunas y corregimiento) asistieron 842 personas, seguido de las mesas de sectores específicos, Derechos Humanos; Indígenas; población afro-colombiana; víctimas de la violencia; entre otros, con 310 participantes; los gremios, universidades, Consejo Territorial de Planeación CTP y el Honorable Concejo Municipal con 157 asistentes y por último la Administración Municipal con 33 Servidores Públicos; sin incluir las 5 mesas permanentes con los enlaces de las distintas Secretarias y Entes Descentralizados.

En el segundo semestre del año 2012 se inició el proceso de activación y conformación de los 13 Consejos de Planeación Comunales, de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo 024 de 2010 y quienes elaboraron con el apoyo técnico de la Secretaría de Planeación los 13 Planes de Desarrollo de cada una de las Comunas.

Recursos Invertidos en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal; Conformación de los 13 Consejos de Planeación Por Comunas y Elaboración de los 13 borradores de los Planes de Desarrollo Comunales

Logística 35.300.000Asistencia Técnica para la formulación de los planes de desarrollo

247.073.833

Participación de los Consejos de Planeación de las Comunas en el XV Encuentro Nacional de Planeación Local y Presupuesto Participativos. (Pereira)

12.585.483

Total 259.659.316

ActividadesRealización de 28 Mesas de Participación para la Formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015: “Ibagué, Camino a la Seguridad Humana”.Formulación del Plan de Desarrollo Municipal Ibagué, Camino a la Seguridad Humana

Diseño de la metodología base para la implementación del programa “Planeación y Presupuesto Participativo”Conformación y Activación de los 13 Consejos de Planeación de las 13 Comunas de IbaguéRecolección de información socio-económica y territorial para la formulación de los diagnósticos de cada una de las Comunas de IbaguéFormulación de los 13 Planes Borradores de Desarrollo de las Comunas de IbaguéParticipación de los Consejos de Planeación de las 13 Comunas y la Secretaría de Planeación en el XV Encuentro Nacional de Planeación Local y Presupuesto Participativos, realizado en la ciudad de Pereira

CONTINUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA VIGENCIA 2013Durante esta vigencia se celebró el Convenio Interadministrativo N° 0017 del 15 de Marzo de 2013 con la Universidad del Tolima, cuyo objeto fue la implementación, seguimiento y evaluación a los Planes de Desarrollo Comunales y la Formulación, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo Corregimentales del Municipio de Ibagué, en el marco del Sistema de Planeación y Presupuesto Participativo, incorporado al Plan de Desarrollo Municipal “Camino a la Seguridad Humana”. El valor de este Convenio fue de 660 Millones de pesos, de los cuales la Administración Municipal aportó 550 millones y la Universidad del Tolima en bienes y servicios aportó 110 millones.

Estos recursos fueron asignados e invertidos en las siguientes actividades:

ComunasRevisión, ajuste y seguimiento de los Planes de Desarrollo por Comunas. Matrices que separan las ideas de proyectos estratégicos y no estratégicos. Visitas de Campo para actualizar información.Realización de los Encuentros Ciudadanos para socializar y recoger solicitudes de la Comunidad para ser tenidas en cuenta en el proceso de ajuste y revisión al Plan de Ordenamiento Territorial (POT)Carnetización de los Consejos de Planeación ComunalImpresión y entrega de los Planes de Desarrollo de las ComunasLa distribución del presupuesto Participativo a las 13 Comunas de Ibagué, de acuerdo a dos criterios técnicos: Necesidades Básicas Insatisfechas y Población según el Censo DANE 2005Elaboración de la Guía Metodológica para la Realización de los Encuentros Ciudadanos en el Municipio de Ibagué: Asignación de Recursos de Presupuesto ParticipativoElaboración de la Ficha Metodológica para perfilación de proyectos participativos

Capacitación a los Coordinadores de Comunas y Corregimientos en perfilación y formulación de proyectosElaboración del Proyecto de Acuerdo 003 del 08 de Mayo de 2014, por medio del cual se fijan los lineamientos para el funcionamiento del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo en el Municipio de Ibagué.

CorregimientosRecolección de información socio-económica y territorial (Aspectos Territoriales; Aspectos Demográficos y Poblacionales e Identificación y Caracterización Sectorial) para la formulación de los diagnósticos de cada una de los 17 Corregimientos de IbaguéCreación de los 17 Consejos de Planeación por CorregimientoCarnetización de los Consejos de PlaneaciónElaboración de matriz de ideas de proyectos por CorregimientoFormulación de los 17 Planes de Desarrollo por CorregimientoVisitas de Campo para tomar coordenadas exactas de ubicación de los equipamientos de los Centros y Núcleos Poblados con levantamiento de su respectiva cartografía

Recursos Invertidos: 660.000.000

De igual modo, para este año se celebró el Contrato de Prestación de Servicios N°1135 del 04 de Junio de 2013 con el Centro de Productividad del Tolima, cuyo objetivo fue la elaboración de una guía metodológica de evaluación de los Planes de Desarrollo Comunales del Municipio de Ibagué. Esta ficha metodológica fue la base para la elaboración del proyecto de Acuerdo N° 003 del 08 de mayo de 2014 por medio del cual se fijan los lineamientos del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo del Municipio de Ibagué. Como culminación del Contrato se realizó la premiación a los 5 mejores Planes de Desarrollo (Comuna 1, 2, 5 y 13) elaborados en el seno de los Consejos de Planeación y se entregó formalmente a cada uno de los padrinos y/o madrinas de las Comunas; así como, a las organizaciones sociales y comunitarias un ejemplar del Plan de Desarrollo respectivo para que las ideas de proyectos allí condensadas se tuvieran en cuenta en la ejecución de los Planes de Acción formulados por cada una de las Entidades de la Administración. Además, se brindó un reconocimiento económico a las Comunas 6, 7 y 8 por el avance que realizaron de manera independiente, años atrás en la elaboración de su Plan de Desarrollo Comunal.

Comuna Beneficiada con premio o Estímulo

Incentivo Económico(Recursos adicionados al Presupuesto

Participativo)Comuna 1. Premio 50.000.000Comuna 2. Premio 50.000.000Comuna 5. Premio 50.000.000Comuna 13. Premio 50.000.000Comuna 6. Incentivo 50.000.000Comuna 7. Incentivo 50.000.000Comuna 8. Incentivo 50.000.000Total 350.000.000


Por otro lado, el 5 de Noviembre de 2013 se firma Acta de Inicio para que a través de la Ejecución del Contrato de Prestación de Servicios N° 1995 del 29 de Octubre de 2013, los Consejos Comunales de Planeación y las Juntas Administradoras Locales participen en el XVI Encuentro de Planeación Local y Presupuesto Participativo que se llevó a cabo en la ciudad de Pasto, los días 7, 8 y 9 de Noviembre de 2013.


Número de Líderes Beneficiados: 67

Recursos Invertidos en perfiladores y apoyo transversal: 194.536.507Aproximadamente

Total Recursos Invertidos Año 2013: 827.536.507

IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA VIGENCIA 2014Durante esta vigencia se celebró el Convenio Interadministrativo N° 00164 del 07 de Noviembre de 2013 con la Universidad del Tolima, cuyo objeto fue “Aunar esfuerzos administrativos entre la Alcaldía de Ibagué y la facultad de ciencias económicas y administrativas de la Universidad del Tolima, para la ejecución de la primera etapa de implementación y seguimiento de los planes de desarrollo de los 17 corregimientos del municipio de Ibagué y el apoyo técnico a los Consejos Comunales de Planeación y Juntas Administradoras Locales para la realización y aprobación de los ajustes a los Planes de Desarrollo de las 13 Comunas, según la ficha metodológica propuesta por el Centro de Productividad del Tolima y en marco al Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto

Participativo”. El valor de este Convenio fue de 750.000.000 Millones de pesos, de los cuales la Administración Municipal aportó 640.000.000 millones y la Universidad del Tolima aportó en bienes y servicios 110.000.000

Durante esta vigencia se culminó la primera fase del Programa: “Planeación y Presupuesto Participativo”; realizando los Encuentros Ciudadanos en cada una de las 13 Comunas y de esta manera, asignar el presupuesto participativo en los proyectos priorizados y avalados por los Consejos de Planeación y las Juntas Administradoras Locales respectivas. Es importante tener en cuenta que al Encuentro Ciudadano se presentan los perfiles de las ideas de proyectos contemplados en los Planes de Desarrollo Comunales y susceptibles de ser financiados por los recursos asignados a cada una de las Comunas. Se entiende por el concepto de perfilación, que la comunidad tenga claridad y una aproximación real en cuanto a:

- Qué se quiere lograr- En dónde se ejecutará el proyecto- Cómo se ejecutará el mismo- Para qué (beneficio Social)- Cuánto cuesta aproximadamente la ejecución del proyecto

El Señor Alcalde, Luis H. Rodríguez asignó, de los Recursos Propios de Libre Destinación del Municipio, 2000 millones de pesos para ser distribuidos en las 13 Comunas, de acuerdo al indicador de Necesidades Básicas insatisfechas de la Comuna; al cual se le dio una ponderación del 60%, y a la población, según el último censo del DANE, correspondiente al año 2005; se le otorgó una ponderación del 40% restante.

Los requisitos exigidos a cada una de las Comunas para la realización de los Encuentros Ciudadanos, según el marco jurídico local existente y la Ley 1551 de 2012; específicamente el artículo 43; literal 14, son:

1. Acta del Consejo de Planeación de la Comuna respectiva; con quórum decisorio, en la cual se modifique y se apruebe la metodología propuesta por la Secretaría de Planeación Municipal para el desarrollo de los Encuentros Ciudadanos.

2. Acta del Consejo de Planeación de la Comuna respectiva definiendo la fecha para su realización y nombrando un Comité organizador del Encuentro Ciudadano. La Secretaría de Planeación, en calidad de autoridad, propone que este Comité esté integrado por miembros de los Consejos y de la JAL para facilitar el proceso de convalidación del resultado del Encuentro Ciudadano.

3. Acta del Consejo de Planeación de la Comuna respectiva en la cual priorizan las ideas de proyecto, consignadas en el Plan de Desarrollo, que serán perfiladas con el apoyo técnico de la Secretaría de Planeación1

1 El objetivo es que al Encuentro Ciudadano lleguen perfiles de proyectos y no ideas claras, en las cuales sea confuso identificar elementos básicos, tales como: Duración del proyecto, valor del proyecto; actores involucrados; población beneficiada; localización del proyecto, entre otros. No obstante, dentro de la metodología propuesta se consideró que otros perfiles podrán ser inscritos, siempre y cuando, cumplan con los requisitos establecidos.

Una vez que la Comuna cumpla con los requisitos se iniciará el proceso de realización del Encuentro Ciudadano, el cual se encuentra resumido en el siguiente gráfico:

Una vez realizados los Encuentros Ciudadanos; el Consejo de Planeación de la Comuna respectiva y la Junta Administradora Local, en calidad de instancias de planeación, debían expedir un Acta y una Resolución en las cuales avalarán los perfiles de proyectos escogidos en el Encuentro Ciudadano y asignaran el presupuesto participativo a los que ellos considerarán más apropiados para generar desarrollo socio-económico y territorial a su Comuna.

Muchos ciudadanos y entidades sociales y comunitarias han considerado este paso como innecesario, y en algunos casos ilegítimo, en la medida en que la

decisión que tomen los ciudadanos debe ser respetada y tenida en cuenta. No obstante, en los Encuentros Ciudadanos, cumpliendo con el Acuerdo 027 de 2003, no se puede impedir el ingreso a ningún ciudadano y de igual forma, que éste inscriba un perfil de proyecto. Sin embargo, son las instancias de planeación las encargadas de hacer un análisis de la viabilidad de los mismos y en muchos casos se presentaron perfiles que presentaban inconsistencias presupuestales y de otra índole. Situación que implica que los proyectos no sean desechados, pero sí deben ser ajustados técnicamente para ser financiados en una vigencia posterior.

De este proceso, las primeras comunas en cumplir con todas las etapas fueron: la Comuna 2 y la Comuna 11. No obstante, los requisitos fueron cumplidos en su totalidad finalizando el mes de septiembre e iniciando el mes de Octubre. La Secretaría de Planeación, una vez, recibida la Resolución de la respectiva JAL inició el proceso de ejecución de los proyectos avalados.

El resto de Comunas se iniciará el proceso de ejecución de los proyectos, respetando el orden de entrega de la totalidad de los requisitos, en la vigencia 2015; para lo cual el Secretario de Planeación, Arq. Juan Gabriel Triana, hará la asignación presupuestal respectiva. A continuación se presenta una relación de los Encuentros Ciudadanos realizados en las 13 Comunas del Municipio de Ibagué:

Comuna 1Dinero Asignado de Presupuesto Participativo: $189.069.967

El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 27 de Septiembre de 2014 en las instalaciones de la Universidad del Tolima, Auditorio los Ocobos. Con una participación de dieciséis (16) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS NOMBRE DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS

9 PROYECTO DE DOTACION DE ELEMENTOS AUDIOVISUALES PARA LA JAC COMUNA 1

5PROYECTO DE IMPLEMENTACION SALA DE SISTEMAS PARA EL BARRIO LA POLA PARA BENEFICIO DEL ADULTO MAYOR,

JOVENES Y LOS NIÑOS

1PROYECTO IMPLEMENTACION DEL SISTEMA UNICO DE

IDENTIFICACION ELECTRONICA PARA ANIMALES DE COMPAÑÍA Y CALLEJEROS

1PROYECTO DE ADECUACION Y RECUPERACION DE LA

CONCHA ACUSTICA DEL PARQUE GALARZA, COMO

ESCENARIO DEPORTIVO, CULTURAL Y ARTISTICO DE LA COMUNA 1 Y ZONAS ALEDAÑAS

0PROYECTO DE REMODELACION ARQUITECTONICA Y

PASAJISTICA DEL PARQUE LIBERADOR CIUDAD DE IBAGUE

0PROYECTO PARA EL ARREGLO Y MEJORAMIENTO DE UN POLIDEPORTIVO EN EL BARRIO LA POLA COMUNA 1 DEL

MUNICIPIO DE IBAGUE

0PROYECTO CONSTRUCCION E INSTALACION DE 4 PARQUES

INFANTILES EN LA COMUNA 1 DEL MUNICIPIO DE IBAGUE

16 TOTAL VOTOS

El Consejo de Planeación de la Comuna 1 emitió el Acta respectiva avalando el Encuentro Ciudadano el día 20 de Octubre de 2014.

La Junta Administradora Local de la Comuna 1 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución N°002 del 30 de Noviembre de 2014.


El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 3 de Mayo de 2014 en la Institución Educativa Diego Fallon. Con una participación de cuarenta y un (41) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS

NOMBRE DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS

9 ADECUACION Y MEJORAMIENTO DEL SALON COMUNAL DEL BARRIO SAN DIEGO

7 SALA VIRTUAL INSTITUCION EDUCATIVA DIEGO FALLON

7 REPOBLACION Y MEJORAMIENTO DE SENDEROS EN EL CERRO PAN DE AZUCAR

6 ADECUACION DEL KIOSKO DEL PARQUE DEL BARRIO SANTA CRUZ

6 ASESORAMIENTO DE SEGURIDAD Y PREVENCION DEL BARRIO 7 DE AGOSTO

6 CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL TEMPRANA, EN LA INSTITUCION EDUCATIVA GERMAN PARDO SEDE 20 DE JULIO

41 TOTAL VOTOS

El Consejo de Planeación de la Comuna 2 emitió el Acta respectiva avalando el Encuentro Ciudadano el día 22 de Mayo de 2014.

La Junta Administradora Local de la Comuna 2 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución N°001 del 21 de Julio de 2014.

Comuna 3 Dinero Asignado de Presupuesto Participativo: $109.761.361

El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día10 de Agosto de 2014 en la Institución Educativa Joaquín Paris. Con una participación de diecisiete (17) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


13

DOTACION DE ELEMENTOS DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN (TICS) SILLAS MESAS RIMAX Y UNA CARPA PARA CADA UNA DE LAS 14 JUNTAS

DE ACCION COMUNAL DE LA COMUNA 3

3

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES DE LA COMUNA 3, MEDIANTE LA DOTACION

BASICA DE HERRAMIENTAS Y EQUIPOS QUE PERMITAN MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LUDICAS, RECREATIVAS, DE SALUD Y DE

INTEGRACION QUE DESARROLLAN EN EL SECTOR

1 MEJORAMIENTO Y ADECUACION DEL PARQUE DEL SECTOR LA GRANJA DE LA COMUNA 3

17 TOTAL VOTOS

El Consejo de Planeación de la Comuna 3 emitió el Acta respectiva avalando el Encuentro Ciudadano el día 20 de Agosto de 2014.

La Junta Administradora Local de la Comuna 3 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución N°001 del 14 de Octubre de 2014.


El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 11 de Octubre de 2014 en la Institución Educativa Jorge Eliecer Gaitán. Con una participación de Once (11) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


4 CAPACITACION Y ACCESO A TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN COMUNA 4

3

CONSTRUCCION DE PASILLOS COMUNICANTES, DESDE EL INGRESO AL PLANTEL EDUCATIVO HACIA SUS PRINCIPALES MODULOS, DE LA INSTITUCION EDUCATIVA JORGE ELIECER GAITAN SEDE PRINCIPAL DE LA COMUNA 4 DEL MUNICIPIO

DE IBAGUE

2

ADQUISICION E INSTALACION DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA POR MEDIO DE VIDEO CAMARAS HD, UBICADAS

EN DOCE (12) PUNTOS CRITICOS CON ALTO GRADO DE INSEGURIDAD DE LA COMUNA 4 DEL MUNICIPIO DE IBAGUE

2ENCERRAMIENTO DE LA INSTITUCION EDUCATIVA JORGE

ELIECER GAITAN SEDE CALARCA(MURO)

0DOTAR LOS IMPLEMENTOS Y EQUIPOS NECESARIOS DE

SALUD( USI) UBICADO EN VILLA MARLEN I PARQUE ECOLOGICO, DE LA COMUNA 4 DEL MUNICIPIO DE IBAGUE

0RECUPERACION DE ESPACIOS PARA LA CONSTRUCCION DE

COMUNIDAD EN LA COMUNA 4: CAMPEONATO DE FUTBOL INTER JAC

11 TOTAL VOTOS

El Consejo de Planeación de la Comuna 4 emitió el Acta 001 del 18 de Octubre de 2014, avalando el Encuentro Ciudadano

La Junta Administradora Local de la Comuna 4 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución 003 del 15 de Abril de 2015.

Es importante, aclarar que mediante el Oficio Radicado Nº 99291 del 28 de Octubre de 2014, el Presidente del Consejo de Planeación de la Comuna 4, Carlos Arturo Leal Quevedo, solicitó la anulación del voto del Presidente de JAC del Barrio El Triunfo, Henry Molina, asegurando que no asistió al Encuentro Ciudadano Preparatorio que tuvo lugar el día 11 de Octubre de 2014.

La Asesora del programa después de haber corroborado las asistencias pudo constatar que efectivamente el señor Molina no asistió y por lo tanto, procedió a responder el Oficio expresando que se anulaba el voto del presidente del Barrio El Triunfo.

La metodología propuesta por la Secretaría de Planeación y avalada por el Consejo de Planeación de la Comuna 4, previendo este tipo de situaciones, incluyó asignar a cada uno de los tarjetones un número mediante el cual se pudiera verificar a quién fue entregado el mismo y de esta manera, se pudo constatar que el tarjetón entregado al señor Molina fue el número 016, cuyo voto fue para el proyecto de las TICS.

De tal forma que al quedar anulado el voto en mención el resultado del Encuentro Ciudadano Decisorio de la Comuna 4 fue:

# VOTOS


3 CAPACITACION Y ACCESO A TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN COMUNA 4

3

CONSTRUCCION DE PASILLOS COMUNICANTES, DESDE EL INGRESO AL PLANTEL EDUCATIVO HACIA SUS PRINCIPALES MODULOS, DE LA INSTITUCION EDUCATIVA JORGE ELIECER GAITAN SEDE PRINCIPAL DE LA COMUNA 4 DEL MUNICIPIO

DE IBAGUE

2

ADQUISICION E INSTALACION DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA POR MEDIO DE VIDEO CAMARAS HD, UBICADAS

EN DOCE (12) PUNTOS CRITICOS CON ALTO GRADO DE INSEGURIDAD DE LA COMUNA 4 DEL MUNICIPIO DE IBAGUE

2ENCERRAMIENTO DE LA INSTITUCION EDUCATIVA JORGE

ELIECER GAITAN SEDE CALARCA(MURO)

0DOTAR LOS IMPLEMENTOS Y EQUIPOS NECESARIOS DE

SALUD( USI) UBICADO EN VILLA MARLEN I PARQUE ECOLOGICO, DE LA COMUNA 4 DEL MUNICIPIO DE IBAGUE

0RECUPERACION DE ESPACIOS PARA LA CONSTRUCCION DE

COMUNIDAD EN LA COMUNA 4: CAMPEONATO DE FUTBOL INTER JAC

11 TOTAL VOTOS

En el Oficio de respuesta, la Secretaría de Planeación expresó al señor Leal que habiendo un empate, el Consejo de Planeación de la Comuna 4 y su Junta Administradora Local, en calidad de instancias de planeación, debían expedir un acta y una resolución avalando el proyecto que mayor

impacto social genere a la Comunidad. Sólo de esta forma la Secretaría de Planeación iniciaría el trámite para la ejecución de los recursos.

Es así como el día 10 de Diciembre de 2015, el Consejo de Planeación de la Comuna 4 y la Junta Administradora Local expiden los respectivos documentos y se prioriza el proyecto denominado “Construcción de pasillos comunicantes, desde el ingreso al plantel educativo hacia sus principales módulos de la Institución Educativa Jorge Eliecer Gaitán, Sede Principal de la Comuna 4”


El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 11 de Agosto de 2014 en el Coliseo Cubierto 7 Etapa del Jordán. Con una participación de dieciocho (18) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


11 CONSTRUCCION Y ADECUACION DE SALONES CULTURALES EN LA COMUNA 5

3ADECUACION DE LA INFRAESTRUCTURA Y DOTACION DE

MATERIAL LUDICO DE LA BLIBLIOTECA ALBERTO SANTOFIMIO CAICEDO COMUNA 5

2DISEÑO E IMPLEMENTACION DEL OBSERVATORIO DE LA

DISCAPACIDAD EN LA COMUNA 5

2ADECUACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA CELMIRA HUERTAS DE LA COMUNA 5

0 INSTALACION DE HIDRANTES EN LA COMUNA 518 TOTAL VOTOS


La Junta Administradora Local de la Comuna 5 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución N° 009 del 14 de Octubre de 2014.


El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 30 de Octubre de 2014 en el Auditorio de la Universidad de Ibagué. Con una participación de cuarenta y nueve (49) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


18

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

MEDIANTE LA CAPACIDAD Y ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN A LAS JUNTAS

DE ACCIÓN COMUNAL DE LA COMUNA 6

9ADECUACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE TRES CENTROS DIGITALES PARA LA COMUNA 6

1MULTIRED AMBIENTAL CON RESPONSABILIDAD SOCIAL PARA

LA EQUIDAD

1FORMACIÓN POLÍTICA Y DE LIDERAZGO JUVENIL – COMUNA

6

29 TOTAL VOTOS

El Consejo de Planeación de la Comuna 6 emitió el Acta respectiva avalando el Encuentro Ciudadano el día 22 de Noviembre de 2014

La Junta Administradora Local de la Comuna 6 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución N°009 del 29 de Diciembre de 2014


El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 30 de Agosto de 2014, en la Biblioteca del Salado. Con una participación de Veinticuatro (24) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


8 CONSTRUCCION SALON COMUNAL BARRO SANTA CATALINA 2

4 CONSTRUCCION SALON COMUNAL URBANIZACION SAN LUIS GONZAGA

4 CONSTRUCCION SALON COMUNAL BARRIO BELLA SUIZA3 CONSTRUCCION SALON COMUNAL DIANA MILEIDY

3 CONSTRUCCION SALON COMUNAL BARRIO CEIBA NORTE2 CONSTRUCCION CONFATOLIMA0 CONSTRUCCION SALON COMUNAL BARRIO LADY DI

24 TOTAL VOTOS

El Consejo de Planeación de la Comuna 7 emitió el Acta respectiva avalando el Encuentro Ciudadano el día 11 de Septiembre de 2014.

La Junta Administradora Local de la Comuna 7 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución del 16 de Diciembre de 2014.


El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 27 de Septiembre de 2014 en el Salón Comunal de Asojuntas. Con una participación de Treinta y Cuatro (34) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


22 TIC`S PARA LA COMUNA 83 PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA COMUNA 8

3CONSTRUCCION (BAÑO Y CERRAMIENTO) DE LA CANCHA DE FUTBOL DEL BARRIO TOLIMA GRANDE EN LA COMUNA 8 DE

IBAGUE

3ADECUACION Y MEJORAMIENTO SALON COMUNAL BARRIO

BUENAVENTURA

1ADECUACION Y MEJORAMIENTO SALON COMUNAL

URBANIZACION VILLA NORTE

1IMPLEMENTACION DE UNA ESCUELA DE FORMACION

ARTISTICA EN ARTES ESCENICAS, MUSICALES Y VISUALES, PARA LOS NIÑOS DE LA COMUNA 8 DE IBAGUE

1 VOTO NULO34 TOTAL VOTOS



El CPC y la JAL no avalaron el perfil de proyecto que mayor número de votos obtuvo porque consideran que no está en el Plan de Desarrollo de la Comuna 8 como proyecto no estratégico y además presenta falencias en el presupuesto y en la manera como se ejecutará el proyecto.

Por lo tanto, se prioriza el perfil de proyecto que quedó en segundo lugar en votación: Plan de Seguridad Ciudadana Comuna 8


El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 13 de Septiembre de 2014 en la Biblioteca Virtual Alfonso Viña. Con una participación de Diecinueve (19) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


12DOTACION DE CAMARAS DE SEGURIDAD PARA LA COMUNA

9 DE MUNICIPIO DE IBAGUE

7CONSTRUCCION DEL COLISEO MAYOR DE JOSE JOAQUIN

FLOREZ DE LA COMUNA 9

0DOTACION DE EQUIPOS DE TECNOLOGIAS

(COMPUTADORES) EN LA COMUNA 9

19 TOTAL VOTOS

El Consejo de Planeación de la Comuna 9 emitió el Acta respectiva avalando el Encuentro Ciudadano el día 13 de Septiembre de 2014.

La Junta Administradora Local de la Comuna 9 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución N°002 del 07 de Noviembre de 2014.

Comuna 10

Dinero Asignado de Presupuesto Participativo: $124.985.307

El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 10 de Octubre de 2014 en el Salón Comunal del Barrio Departamental. Con una participación de ocho (8)

organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


4RECUPERACION , MEJORAMIENTO Y REMODELACION DEL

SALON COMUNAL DEL BARRIO LA FRANCIA DE LA COMUNA 10 DEL MUNICIPIO DE IBAGUE

2RESTAURACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS

PARQUES DEL BARRIO LA CASTELLANA

2REMODELACION DE LAS BATERIAS SANITARIAS DE LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS: ALBERTO SANTOFIMI CAICEDO, DARIO ECHANDIA OLAYA Y SAN LUIS GONZAGA DE

LA COMUNA 10 DEL MUNICIPIO DE IBAGUE8 TOTAL VOTOS

El Consejo de Planeación de la Comuna 10 emitió el Acta 010, avalando el Encuentro Ciudadano el día 27 de Octubre de 2014.

La Junta Administradora Local de la Comuna 10 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución N°001 del 15 de Diciembre de 2014

Comuna 11

Dinero Asignado de Presupuesto Participativo: $167.114.165

El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 10 de Mayo de 2014 en la Institución Técnica Académica y Empresarial Antonio Reyes Umaña. Con una participación de veintitrés (23) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


18ADQUISICION DE EQUIPOS TECNOLOGICOS PARA LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS DE LA

COMUNA 112 ESCUELA DE FORMACION DEPORTIVA COMUNA 11

2FOMENTO AL DESARROLLO MICRO- EMPRESARIAL DE LAS

MUJERES DE LA COMUNA 11

1DOTACION DE EQUIPOS TECNOLOGICOS PARA LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA COMUNA 11

0 ESCUELA DE FORMACION DE ARTES ALTERNATIVAS

23 TOTAL VOTOS




El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 16 de Agosto Salón Comunal Manuel Murillo Toro. Con una participación de Treinta y Seis (36) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


24DOTACION DE EQUIPOS DE COMPUTO, MUEBLES Y AYUDAS AUDIOVISUALES A LAS JAC LEGALIZADAS DE LA COMUNA

12

7ADECUACION LOCATIVA DEL SALON CULTURAL DEL BARRIIO

RICAURTE PARA LA ACCESIBILIDAD DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

2ADECUACION Y MEJORAMIENTO DEL POLIDEPORTIVO

UBICADO EN LA URBANIZACION VILLA CLAUDIA COMUNA 12

2CONSTRUCCION DEL SALON CULTURAL BARRIO LOS

NOGALES COMUNA 12

0RECICLAJE DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS BARRIO

YULDAIMA - MI BARRIO EN ACCION

1 VOTO NULO36 TOTAL VOTOS


La Junta Administradora Local de la Comuna 12 avaló el Encuentro Ciudadano mediante Resolución N°003 del 04 de Diciembre de 2014.


El Encuentro Ciudadano Decisorio se llevó a cabo el día 13 de Septiembre de 2014 en la Institución Educativa San Isidro. Con una participación de doce (12) organizaciones sociales y/o comunitarias. Los perfiles de proyectos inscritos y seleccionados fueron:

# VOTOS


9 CONSTRUCCION, ADECUACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SALON COMUNAL

2CONSTRUCCION DE UN AULA MAXIMA, EN LA SEDE

PRINCIPAL, NUEVA GRANADA

1 FORTALECIMIENTO MICROEMPRESARIAL, MUJERES PROACTIVAS

12 TOTAL VOTOS



De esta manera y cumpliendo con la metodología planteada, el orden de ejecución de proyectos debe ser en el siguiente orden, teniendo como referente la expedición de la resolución de la JAL respectiva, instancia autorizada según el Acuerdo 003 de mayo de 2014:

Orden de Ejecución de Proyectos Comunas Fecha de Resolución

JAL1 Comuna 2 21 de Julio de 2014

2 Comuna 3. Comuna 5. Comuna 11 14 de Octubre de 2014

3 Comuna 8 y Comuna 13 30 de Octubre de 2015

4 Comuna 9 07 de Noviembre de 2015

5 Comuna 1 30 de Noviembre de 2015

6 Comuna 12 04 de Diciembre de 20157 Comuna 4 10 de Diciembre de 2015

8 Comuna 10 15 de Diciembre de 20159 Comuna 7 16 de Diciembre de 201510 Comuna 6 29 de Diciembre de 2015

Fuente: Elaboración propia con base en el archivo digital y físico del programa de la Secretaría de Planeación “Planeación y Presupuesto Participativo”.

Es importante aclarar que los proyectos que no alcancen para ser financiados con el presupuesto participativo asignado, quedarán en el Banco de Proyectos Participativos en lista de espera para ser financiados en futuras vigencias, siempre y cuando cumplan con los requerimientos técnicos exigidos por la Secretaría de Planeación Municipal.

De igual modo, aquellos proyectos que presentan falencias en su perfilación, así como todas aquellas ideas de proyectos condensadas en los Planes de Desarrollo de cada una de las Comunas y Corregimientos están siendo perfilados y formulados con el apoyo técnico de la Secretaría de Planeación Municipal.

Actividades realizadas en el programa año 2014 con corte Diciembre de 2014

ComunasRealización de los Encuentro Ciudadanos de las 13 Comunas del Municipio de IbaguéPerfilación de Proyectos No Estratégicos condensados en los Planes de Desarrollo de las 13 ComunasActualización de los Consejos Comunales de Planeación de acuerdo a la ficha metodológica propuesta por el CTPReuniones con cada una de las Juntas de Acción Comunal de las diferentes Comunas del Municipio de Ibagué para recoger la información necesaria para la actualización de los Planes de Desarrollo para ser proporcionada a los Consejos de Planeación.Apoyo técnico para gestionar ante las Entidades de la Administración la inclusión de proyectos de gestión condensados en los Planes de Desarrollo ComunalesPlaneación y organización de la logística para la realización de los 13 Encuentros Ciudadanos FaltantesProceso de Ejecución para la impresión de los Planes de Desarrollo de las Comunas del Municipio de Ibagué

CorregimientosElaboración de las Matrices separando los proyectos estratégicos y no estratégicos de los Planes de Desarrollo de los 17 Corregimientos de IbaguéPerfilación de algunas ideas de Proyectos No Estratégicos condensados en los Planes de Desarrollo de los 17 CorregimientosActualización de los Consejos Corregimentales de Planeación de acuerdo a la ficha metodológica propuesta por el CTPApoyo técnico para gestionar ante las Entidades de la Administración la inclusión de proyectos de gestión condensados en los Planes de Desarrollo CorregimentalesImpresión de los Planes de Desarrollo de los Corregimientos del Municipio de IbaguéRealización del Encuentro Ciudadano del área rural del Municipio de Ibagué para la socialización, entrega y actualización de los Planes de Desarrollo de los 17 Corregimientos de Ibagué

N° de Proyectos Perfilados con apoyo técnico de la Secretaría de Planeación Municipal para el Banco de Proyectos Participativos por Comunas y Corregimientos:

Comunas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total2013 N° Proyectos 2 1 0 0 6 0 2 3 1 1 0 0 1 172014 N° Proyectos 0 5 3 4 3 2 4 9 2 1 2 4 3 422015 Nº Proyectos 1 2 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 7Total Proyectos Perfilados 3 8 3 5 10 4 6 12 3 2 2 4 4 66

Corregimientos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11 12 13 14 15 16 17

Total

2013 N° Proyectos 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12014 N° Proyectos 0 0 0 1 1 0 3 2 3 5 2 3 3 4 2 3 1 332015 Nº proyectos 4 3 3 3 4 3 2 1 3 4 2 3 5 3 3 2 3 51Total Proyectos Perfilados 4 3 3 4 5 3 6 3 6 9 4 6 8 7 5 5 4 85

Total ideas de proyectos perfiladas en Comunas: 66 Total ideas de proyectos perfiladas en Corregimientos: 85 Total Proyectos Perfilados: 151

Temas priorizados por la comunidad para la perfilación de proyectos participativos

1. Fortalecimiento de organización sociales y comunitarias Urbanas y Rurales a través de la dotación de equipos tecnológicos y enseres para las Juntas de Acción Local

2. Capacitación en participación ciudadana para las organizaciones sociales y comunitarias urbanas y rurales

3. Construcción de Centros Comunitarios4. Adecuación de Salones Comunales5. Dotación de equipos tecnológicos para Instituciones Educativas6. Adecuación de Baterías Sanitarias de Instituciones Educativas de las Comunas7. Mejoramiento de la malla vial Comunal y Veredal8. Construcción o adecuación de polideportivos9. Adecuaciones y dotaciones para las Bibliotecas Públicas de las Comunas y

Corregimientos10. Adecuación y dotación de las Escuelas Veredales11. Diseño y ejecución de proyectos productivos para mujeres vulnerables de las

Comunas y población rural12. Habilitación de rutas turísticas rurales13. Adecuación y dotación de puestos de salud urbanos y rurales14. Embellecimiento de parques y zonas verdes15. Programas de recreación, deporte y culturales para poblaciones vulnerables

Es importante aclarar que para poder brindar el apoyo técnico a las instancias de planeación comunitarias en la perfilación de las ideas de proyectos consignadas en los Planes de Desarrollo por Comuna y por Corregimiento se requiere de un grupo de profesionales y especialistas, quienes de manera personalizada, por cada uno de los proyectos, deben, no sólo buscar la información técnica, económica y jurídica necesaria para poder determinar y viabilizar la idea de proyecto; sino brindar un apoyo a la comunidad para gestionar internamente trámites ante otras dependencias. Un ejemplo de lo anteriormente mencionado, es todos aquellos trámites ante las oficinas del Plan de Ordenamiento Territorial y Legalización de Barrios, quienes brindan información acerca del uso del suelo de los predios propuestos por la comunidad o los requisitos necesarios para acceder al mejoramiento de algún servicio público domiciliario o el reconocimiento del asentamiento humano; requisito indispensable para gestionar cualquier proyecto social. Por lo tanto, el equipo perfilador de proyectos está constituido por abogados; arquitectos; economistas; ingenieros civiles; especialistas en proyectos;

politólogos, entre otros; perfiles profesionales indispensables para la perfilación completa de cualquier idea de proyecto.

Finalmente, cabe expresar que aunque en la vigencia actual no se alcance a ejecutar la totalidad de proyectos perfilados y priorizados en los Encuentros Ciudadanos de las Comunas y, en un futuro, de los Corregimientos; el objetivo, que busca la Administración “Ibagué, Camino a la Seguridad Humana”, a mediano y largo plazo, es que cada una de las Comunas y Corregimientos cuente con un Banco de Proyectos, en el cual reposen las ideas de proyectos mencionadas, debidamente perfiladas por profesionales idóneos y al pasar cada una de las vigencias; estas ideas queden formuladas en proyectos viabilizados, con el propósito de que la Administración de turno y hasta los candidatos políticos del momento, puedan acceder a esta información, que se traduce en las necesidades sentidas por la comunidad y se vayan depurando en su ejecución paulatinamente.

Recursos Invertidos en perfiladores y apoyo transversal Año 2014: 485.806.500 aproximadamente

Total Recursos Invertidos para la ejecución del programa vigencia 2014: 1.125.806.500

Total Recursos Presupuesto Participativo para la ejecución de proyectos priorizados por la Ciudadanía y las Instancias de Planeación de las Comunas una vez se cumpla con la metodología propuesta: 2.350.000.0002

2 La ejecución de los recursos de presupuesto participativo ha estado siempre sujeta a la realización de los Encuentros Ciudadanos por Comunas. La realización de los mismos, junto con la aprobación de las instancias de participación (CCP y JAL) culminó en Diciembre de 2014. Los recursos con los cuales inició el programa fueron: 1.000 millones para el año 2012; 1.000 millones para el año 2014 y 350 millones del concurso a mejor Plan de Desarrollo. Para un total de 2.350 millones de pesos. Por lo tanto, los proyectos que se van a ejecutar como culminación al proyecto piloto de presupuesto participativo son los mencionados. La nueva administración con base en los resultados, experiencia del proyecto piloto y la asignación de recursos de inversión para el Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo que quedó contemplada por primera vez en el Acuerdo 003 de 2015 (2.000 SMMLV), continuará con el fortalecimiento del Sistema, proponiendo mejoras en las metodologías implementadas con base en las experiencias obtenidas y normatividad vigente. La finalidad de este proyecto no es la distribución de recursos a Comunas y Corregimientos para la ejecución de proyectos no estratégicos. La verdadera finalidad es el fortalecimiento de la participación ciudadana a través de estrategias educativas que permitan la consolidación de la democracia representativa, a través de un control directo del ciudadano que conlleve, a su vez, a una articulación con la democracia directa y su mismo fortalecimiento.

IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA ÚLTIMA VIGENCIA 2015La vigencia 2015 es muy importante para la implementación del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo, en la medida en que es durante este año que la Administración “Ibagué, Camino a la Seguridad Humana”, culmina la ejecución del programa piloto avalado en su Plan de Desarrollo y puede, a través de una rendición de cuentas final, entregar a las Organizaciones Sociales y Comunitarias y a la ciudadanía en general, un balance de lo que fue el programa;

los aspectos que contribuyeron al fortalecimiento de las mismas y las recomendaciones para que los lineamientos de política pública del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo SMPPP, condensados en el Acuerdo 003 de mayo de 2014, continúen desarrollándose sin perder su propósito final: contribuir al fortalecimiento de la participación ciudadano, otorgando a los líderes herramientas que les permitan relacionarse de manera más efectiva y asertiva con el Estado; así como asignar un porcentaje (%) de los recursos propios de libre destinación del Municipio, teniendo en cuenta las necesidades socio-económicas y territoriales de Comunas y Corregimientos priorizadas por la misma ciudadanía.

De esta manera y durante esta vigencia se espera desarrollar las siguientes actividades:

Actividades realizadas en el programa año 2015 con corte Septiembre de 2015

ComunasActualización de los Planes de Desarrollo por Comunas con base en el Decreto N° 1000-0823 del 23 de Diciembre de 2014 por medio del cual se adopta la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial y se dictan otras disposiciones.Validación de requisitos técnicos de los perfiles de proyectos susceptibles de ser financiados con presupuesto participativo (Banco de Proyectos de Presupuesto Participativo): con este proceso se busca que a través del apoyo técnico de la Secretaría de Planeación los perfiles de proyectos existentes reúnan el mayor número de requisitos que les permita su viabilización en el momento en que se les asigne el presupuesto y la Administración decida ejecutar los mismos. De esta manera, se consolida y fortalece el Banco de Proyectos Participativos, enunciado en el artículo 49 del Acuerdo 003 de Mayo de 2014.Participación de los líderes comunitarios en el VIII Encuentro Nacional de Planeación y Presupuesto Participativo que tendrá lugar en el mes de Septiembre de 2014.

Realización de una Rendición de Cuentas a las Comunas para entregar informe de la ejecución del programaEjecución total de los proyectos priorizados en los Encuentros Ciudadanos Decisorios realizados en el año 2014Socialización y capacitación en el manejo de la herramienta tecnológica del Centro Municipal de Información para la Participación Ciudadana. www.cimpp.coCumpliendo con los parámetros establecido de Gobierno en Línea, cuyo propósito es mejorar la gestión pública y garantizar la transparencia y el acceso público a la información

CorregimientosActualización de los Planes de Desarrollo por Comunas con base en el Decreto N°1000-0823 del 23 de Diciembre de 2014 por medio del cual se adopta la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial y se dictan otras disposiciones.Apoyo técnico por parte de la Secretaría de Planeación a la Comunidad para perfilar las ideas de proyectos consignadas en los Planes de Desarrollo por CorregimientosParticipación de los líderes corregimentales en el VIII Encuentro Nacional de Planeación y Presupuesto Participativo que tendrá lugar en el mes de Septiembre de 2014.Socialización y capacitación en el manejo d ela herramienta tecnológica del Centro Municipal de Información para la Participación Ciudadana. www.cimpp.coCumpliendo con los parámetros establecido de Gobierno en Línea, cuyo propósito es mejorar la gestión pública y garantizar la transparencia y el acceso público a la información

AVANCE EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS EN LOS ENCUENTROS CIUDADANOS DECISORIOS DEL AÑO 2014

Es importante considerar que el proceso de ejecución de los proyectos priorizados en los Encuentros Ciudadanos Decisorios de la vigencia 2014 ha sido un poco lento y dificultoso, debido a que la presente vigencia (2015) es un año de elecciones territoriales que implica dar cumplimiento a la Ley de Garantías y

http://www.cimpp.co/


realizar cada encuentro con la comunidad, tomando las medidas necesarias para minimizar el riesgo del programa de ser utilizado con fines políticos.

Por esta razón, la Secretaría de Planeación decidió agrupar los proyectos y realizar los procesos de manera colectiva, garantizando mayor agilidad y evitando la fragmentación contractual establecida como algo indebido en la Ley 80 de 1993 de y sus Decretos Reglamentarios, así como la Ley 1150 de 2007

No obstante, una vez superada esta situación excepcional y evaluado el programa como piloto de la presente Administración se propone dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1551 de 2012, artículo 6, parágrafo 4.

De igual modo, es importante resaltar que los proyectos priorizados en los Encuentros Ciudadanos Decisorios son perfiles de proyectos, es decir contienen la información básica relacionada con el qué se desea; el Cómo; el dónde; para quién; a quién puede afectar y un presupuesto estimado.

Una vez realizado el Encuentro Ciudadano en mención, con el apoyo técnico de la Secretaría de Planeación se inició el proceso de inscripción de los proyectos en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio que exige ya no un perfil de proyecto, sino la formulación en la metodología MGA del mismo, para determinar su viabilidad técnica, jurídica y económica.

Por lo tanto, durante este proceso, se encontraron algunos obstáculos que no se habían dimensionado o identificado en el perfil; situación que obligó a posponer a corto plazo la ejecución de algunos, previo cumplimiento de los requisitos, o en una situación más extrema, posponer la ejecución del proyecto hasta subsanar el obstáculo técnico o jurídico existente.

Un ejemplo de lo anterior, es la Comuna 5 en donde se priorizó a través de un Encuentro Ciudadano, la construcción del Salón Comunal del Barrio La Campiña. Haciendo los trámites técnicos y jurídicos necesarios se pudo constatar que el uso del suelo del lote correspondía a zona verde, por lo tanto, no era posible realizar construcciones de equipamientos comunitarios en el área. Por lo tanto, se hace necesario que las instancias de planeación respectivas o la ciudadanía interesada gestione ante el Concejo Municipal un proyecto de Acuerdo que permita el cambio de uso de suelo de ser posible.

De manera simple y apresurada se podría decir que lo anterior obedeció a una falta de planeación administrativa. Sin embargo, no se puede perder de vista que el programa al ser un proyecto piloto en su implementación, ejecutado en muy poco tiempo, frente a los resultados obtenidos; y con escasos recursos humanos,

técnicos y económicos y muchas veces improvisando metodologías por los vacíos en la reglamentación administrativa es lógico que se presenten este tipo de falencias.

No obstante, tal como quedó establecido en el Acuerdo 003 de Mayo de 2015, estas falencias o debilidades del programa son susceptibles de subsanarse fortaleciendo el Banco de Proyectos de Participativos, el cual es una base de datos de perfiles de proyectos, que con el apoyo técnico de los profesionales y técnicos de la Secretaría de Planeación se deben dejar formulados y de esta manera, quedar listos a la espera de asignación presupuestal, pero con la certeza que son viables jurídica, económica y técnicamente.

En la medida en que el programa se ejecute y se implemente como política pública se logrará su perfeccionamiento y consolidación del concepto “Planeación Participativa”.

A continuación se presenta el avance de los proyectos priorizados y viabilizados en cada una de las 13 Comunas del Municipio de Ibagué.

Comuna 1

Nº NOMBRE DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS ESTADO OBSERVACIONES

1 PROYECTO DE DOTACION DE ELEMENTOS AUDIOVISUALES

PARA LA JAC COMUNA 1

Proceso Nº 035.Compra de muebles de

oficina Por Adjudicar

Proceso Nº 026.Compra de Equipos de Sonido Adjudicado. En

proceso de entrega

Objeto Proceso Nº 035: Compra de

muebles de oficina para las Comunas

1, 3, 6 y 12 del Municipio de Ibagué

Proceso Nº 005Compra de Equipos de Cómputo. Declarado

desierto


Equipos de Sonido para las Comunas

1,3,6,11 y 12

Objeto Proceso Nº 005: Compra de equipos de cómputo para las Comunas 1, 3, 6 y 12 del Municipio de Ibagué

Actualmente la Oficina Jurídica de la Secretaría de Planeación se encuentra en ajustes para ser publicado nuevamente.

Comuna 2


1

ADECUACION Y MEJORAMIENTO DEL SALON COMUNAL DEL BARRIO SAN

DIEGOEjecutado

Contrato de Selección

abreviada de menor cuantía Nº

040 de 20142 SALA VIRTUAL INSTITUCION

EDUCATIVA DIEGO FALLON EjecutadoProceso Nº SA-

022

No se han entregado los equipos a la Institución Educativa porque el proceso de

En Estudios Previos para

licitación

adecuación de la Sala Virtual está en curso

Objeto: Remodelaciones de estructuras para la Comuna 1,2,4, 5,10

3REPOBLACION Y

MEJORAMIENTO DE SENDEROS EN EL CERRO

PAN DE AZUCAR

Ejecutado Contrato Mínima Cuantía Nª185 de

2014

Comuna 3


13

DOTACION DE ELEMENTOS DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA

COMUNICACIÓN (TICS) SILLAS MESAS RIMAX Y UNA CARPA PARA CADA UNA DE LAS 14

JUNTAS DE ACCION COMUNAL DE LA COMUNA 3

Proceso Nº 035.Compra de muebles

de oficina Por Adjudicar

Proceso Nº 026.Compra de Equipos

de Sonido Adjudicado. En

proceso de entrega

Proceso Nº 005Compra de Equipos

de Cómputo. Declarado desierto


muebles de oficina para las Comunas 1,

3, 6 y 12 del Municipio de Ibagué



1,3,6,11 y 12

Objeto Proceso Nº 005: Compra de equipos de cómputo para las Comunas 1, 3, 6 y 12 del

3 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS

ADULTOS MAYORES DE LA COMUNA 3, MEDIANTE LA

DOTACION BASICA DE HERRAMIENTAS Y EQUIPOS

QUE PERMITAN MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DE LAS

ACTIVIDADES LUDICAS, RECREATIVAS, DE SALUD Y DE

INTEGRACION QUE DESARROLLAN EN EL SECTOR

Municipio de Ibagué

Actualmente la Oficina Jurídica de la Secretaría de

Comuna 4


1 Cubiertas de la Institución Educativa Jorge Eliecer Gaitán

En Estudios Previos para licitación


Comuna 5


1 CONSTRUCCION Y ADECUACION DE SALONES

CULTURALES EN LA COMUNA 5

Los priorizados fueron: Adecuación de la Biblioteca Pública Ismael Santofimio

Remodelación Salón Comunal Los Parrales

Construcción del Salón Comunal de la VI Etapa del Jordán

AdecuacionesEn Estudios Previos para licitación

ConstrucciónEjecutado. Proceso Nº 059


Objeto: Consultoría para la elaboración de estudios de suelos, cálculos y diseños estructurales, eléctricos, hidráulicos y sanitario para los salones comunales que se tienen contemplados en el

Es importante aclarar que una vez entregados los estudios a la Gestora Urbana, esta entidad mediante convenio interinstitucional se encargará de la construcción de los salones comunales.

Plazo máximo de entrega: 31 de diciembre de 2015

proyecto de mejoramiento integral de barrios ubicados en los barrios Bella Suiza, Santa Catalina II, San Luis Gonzaga, Bosque Largo y Miramar.

Comuna 6


1 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE

GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS MEDIANTE LA CAPACIDAD Y ACCESO A LAS

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA

COMUNICACIÓN A LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL DE LA

COMUNA 6





proceso de entrega

Proceso Nº 005

Objeto Proceso Nº 035: Compra de muebles de oficina para las Comunas 1, 3, 6 y 12 del Municipio de Ibagué



1,3,6,11 y 12

Compra de Equipos de Cómputo.

Declarado desierto

Objeto Proceso Nº 005: Compra de equipos de cómputo para las Comunas 1, 3, 6 y 12 del Municipio de Ibagué

Actualmente la Oficina Jurídica de la Secretaría de Planeación se encuentra en ajustes para ser publicado nuevamente.

Comuna 7


1CONSTRUCCION SALON

COMUNAL BARRO SANTA CATALINA 2

Ejecutado. Proceso Nº 059

Objeto: Consultoría para la elaboración de estudios de suelos, cálculos y diseños estructurales, eléctricos, hidráulicos y sanitario para los salones comunales que se tienen contemplados en el proyecto de mejoramiento integral de barrios ubicados en los barrios Bella Suiza, Santa Catalina II, San Luis Gonzaga, Bosque Largo y Miramar.

2CONSTRUCCION SALON

COMUNAL URBANIZACION SAN LUIS GONZAGA

3 CONSTRUCCION SALON COMUNAL BARRIO BELLA

SUIZA

Es importante aclarar que una vez entregados los estudios a la Gestora Urbana, esta entidad

Comuna 8


1 PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA COMUNA 8

En proceso

Estudio Técnico

Se está realizando un convenio con la Secretaría de Gobierno para ejecutar el proyecto dentro del programa de cámaras integradas al sistema de vigilancia del Municipio de Ibagué liderado por la Policía Metropolitana.

Comuna 9


1 DOTACION DE CAMARAS DE SEGURIDAD PARA LA COMUNA

9 DE MUNICIPIO DE IBAGUE

En proceso

Estudio Técnico

Se está realizando un convenio con la

Secretaría de

Gobierno para ejecutar el proyecto dentro del programa

de cámaras integradas al sistema de

vigilancia del Municipio de Ibagué

liderado por la Policía

Metropolitana.

Comuna 10


1

REMODELACION DE LAS BATERIAS SANITARIAS DE

LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: ALBERTO

SANTOFIMI CAICEDO, DARIO ECHANDIA OLAYA Y SAN LUIS GONZAGA DE LA COMUNA 10 DEL MUNICIPIO DE IBAGUE

En Estudios Previos para licitación

Remodelaciones de estructuras para la Comuna 1,2,4, 5,10

Comuna 11


1 ADQUISICION DE EQUIPOS TECNOLOGICOS PARA LAS

ORGANIZACIONES SOCIALES Y

COMUNITARIAS DE LA COMUNA 11

Ejecutado y entregadoSelección

abreviada de menor cuantía

Nº 0207 de 2014

Se entregaron los equipos al presidente de la Junta a través de un comodato, exigiendo los siguientes documentos:

- Estatutos de la Junta actualizados

- Resolución de creación de la Junta

- RUT

- Fotocopia de la cédula del Representante Legal de la Junta

- Antecedentes Legales del R.L. y de la Junta

2 ESCUELA DE FORMACION DEPORTIVA COMUNA 11

Ejecutado y entregadoProceso Nº

0207

A cada Junta de Acción Comunal se le entregaron sus elementos de acuerdo a los equipamientos deportivos de cada barrio y necesidades.

3

DOTACION DE EQUIPOS TECNOLOGICOS PARA LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA

COMUNA 11

Ejecutado y entregado

12 Videos-Beams. 2 para cada una de los satélites de la Institución Educativa

Comuna 12


1 DOTACION DE EQUIPOS DE COMPUTO, MUEBLES Y

AYUDAS AUDIOVISUALES A LAS JAC LEGALIZADAS DE LA

COMUNA 12





proceso de entrega

Objeto Proceso Nº 035: Compra de muebles de oficina para las Comunas 1, 3, 6 y 12 del Municipio de Ibagué



1,3,6,11 y 12


Proceso Nº 005Compra de Equipos

de Cómputo. Declarado desierto

equipos de cómputo para las Comunas 1, 3, 6 y 12 del Municipio de Ibagué

Actualmente la Oficina Jurídica de la

Secretaría de Planeación se

encuentra en ajustes para ser publicado

nuevamente.

Comuna 13


1 CONSTRUCCION, ADECUACION Y FUNCIONAMIENTO DEL

SALON COMUNAL DEL BARRIO MIRAMAR

Ejecutado. Proceso Nº 059

Es importante aclarar que una vez entregados los estudios a la Gestora Urbana,

Objeto: Consultoría para la elaboración de estudios de suelos, cálculos y diseños estructurales, eléctricos, hidráulicos y sanitario para los salones comunales que se tienen contemplados en el proyecto de mejoramiento integral de barrios ubicados en los barrios Bella Suiza, Santa Catalina II, San Luis Gonzaga, Bosque Largo y Miramar.

esta entidad mediante convenio interinstitucional se encargará de la construcción de los salones comunales. Plazo máximo de entrega: 31 de diciembre de 2015

Recursos Invertidos para el funcionamiento del programa en el Año 2015: $509.000.000 aproximadamente

Total Recursos Invertidos para la ejecución de los proyectos participativos priorizados en los Encuentros Ciudadanos en la vigencia 2015: $556.261.500

Total de Recursos Invertidos en el programa vigencia 2015: $1.065.261.500

RECURSOS INVERTIDOS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

AñoTotal Invertido

en funcionamient

o

Inversión Por Comuna o

Corregimiento

Dinero Asignado

por P.P. a las Comunas

Dinero por Comuna

2012 259.659.316 19.973.7932013 827.536.507 27.584.550 1.350

millonesDistribuido por NBI y Población

según DANE Censo 2005

2014 1.125.806.500 37.526.883 1.000 millones

2015(Corte Septiembre de 2015)

509.000.000 556.261.500 0

Total 2.722.002.323 658.899.816 2.350 millones

Total Recursos Aproximados Invertidos en Funcionamiento del Programa “Planeación y Presupuesto

2.722.002.323

Participativo”Total Recursos Aproximados proyectos de inversión Programa “Planeación y Presupuesto Participativo”

658.899.816

Total recursos Programa Planeación y P.P.

3.380.902.139

Recursos para proyectos participativos priorizados en las 13 Comunas en marco al programa piloto de Planeación y P.P.

2.350.000.000

Recursos ejecutados para proyectos participativos priorizados en las 13 Comunas de Ibagué

556.261.500

% de ejecución(Corte septiembre de 2015)

24%

Los $556.261.500 millones de pesos invertidos en la vigencia 2015 incluyen la participación de las Organizaciones Sociales y Comunitarias en el VII Encuentro Nacional de Planeación y Presupuesto Participativo, el cual tuvo lugar en la ciudad de Bogotá en el mes de Septiembre; los proyectos de presupuesto participativo que han sido ejecutados en la Comuna 2 y 11 y la Consultoría para la elaboración de estudios de suelos, cálculos y diseños estructurales, eléctricos, hidráulicos y sanitario para la construcción de salones comunales en las Comunas que priorizaron este tipo de proyectos.

RECOMENDACIONES PARA EL MEJOR FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ

Después de haber hecho una descripción cronológica de la creación e implementación del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo en el Municipio de Ibagué se puede apreciar que a pesar de las dificultades propias de cualquier ejercicio de participación ciudadana que supone la articulación de diferentes actores con multiplicidad de intereses y mucho de ellos en contravía de otros, el desarrollo y puesta en marcha del Sistema ha generado un avance significativo en los siguientes aspectos:

1. Articulación y definición de roles de los actores del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo

2. Formación a líderes, funcionarios y ciudadanos para la participación Ciudadana

3. Utilización de las tecnologías de la información y la comunicación TICS para mejorar los canales de comunicación y el acceso a la información oficial del Municipio

4. Marco Jurídico Reglamentario acorde con la realidad, con los lineamientos jurídicos nacionales y teniendo en cuenta el principio de autonomía municipal

5. Planes de Desarrollo por Comunas y Corregimientos formulados con base en la información socio-económica y territorial de cada unidad y que plantea las necesidades priorizadas por sus propias comunidades; convirtiéndose en un instrumento de negociación objetiva con la Administración Pública de turno y los candidatos políticos que aspiran al poder.

No obstante, los programas y proyectos orientados hacia el fortalecimiento de la participación ciudadana, tienen un componente educativo, que implican procesos lentos, conflictivos y que sus resultados se pueden evaluar a largo plazo por el cambio en los esquemas culturales y comportamentales que generan en el individuo y colectivo. Por lo tanto, con base en la experiencia recogida en este cuatrenio se presentarán las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

Secretaría de Planeación

Función Técnica y de

apoyo

Juntas Administradoras

Locales (JAL)

Evalúan y aprueban

Juntas de Acción Comunal

(JAC)Aportan información

por barrios

Organizaciones Cívicas y

ComunitariasProblemáticas y

Soluciones Sectoriales

Consejos Comunales de Planeación

Formulación del Plan de Desarrollo Comunal

que el desarrollo del programa, sin interrupciones, permitió identificar y de alguna manera evaluar para proponer un plan de mejoramiento que podrá ser implementado por la nueva administración.

Como es del conocimiento de las Entidades Territoriales, el fortalecimiento de la participación ciudadana no es sólo un deber constitucional, sino que ad portas de la firma de un tratado de paz, este tipo de programas se convierte en una estrategia orientada hacia la viabilidad de propuestas relacionadas con lograr una mayor participación ciudadana y recuperar la credibilidad en el Estado Colombiano.

Además, la Ley 1551 de 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los Municipios y la Ley Estatutaria 1757 del 06 de Julio de 2015, por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática, implican que los Municipios y Departamentos del país asuman un mayor compromiso con el tema y con base en el principio de la autonomía territorial, implementen programas o proyectos que se ajusten a sus características socio-económicas y territoriales y en un futuro planteen dinámicas exitosas, descentralizadas y acorde con el tamaño y capacidad de sus administraciones.

MATRIZ DOFA DEL SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE IBAGUÉ

FORTALEZAS

- Marco Jurídico Reglamentario articulado y actualizado

- Herramienta Tecnológica Centro de Información del Municipio de Ibagué

- Planes de Desarrollo por Comunas y Corregimientos

- Banco de Perfiles de Proyectos Participativos

DEBILIDADES

- Bajos Niveles de Educación para la participación ciudadana AMENAZAS

OPORTUNIDADES

- Modelo referente en la implementación de un Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo a nivel nacional e internacional

Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo

de Ibagué

FORTALEZAS

1. Marco Jurídico Reglamentario articulado y actualizado

El programa piloto de “Planeación y Presupuesto Participativo implementado en la Administración Municipal 2012-2015 “Ibagué Camino a la Seguridad Humana” logró recoger todo el marco jurídico reglamentario existente en un solo Acuerdo del Concejo Municipal y Decreto Reglamentario (Acuerdo 003 del 08 de Mayo de 2014 y el Decreto 1000-0533 del 08 de Septiembre de 2014) que no sólo le dio una coherencia al sistema asignado funciones específicas a cada uno de los actores, sino que tuve en cuenta la experiencia en el proceso de implementación del mismo.

Con el nuevo marco jurídico reglamentario se define con claridad las reglas de juego, otorgándole al sistema la institucionalidad y la perdurabilidad que implica la implementación y ejecución de cualquier política pública.

De igual modo, la reglamentación enunciada define los criterios de implementación del sistema tanto para el área urbana como rural.

RecomendacionesSe recomienda que la nueva administración articule la Oficina de Planeación y Presupuesto Participativo a cargo de la Secretaría de Planeación Municipal con la Oficina de Desarrollo Comunitario a cargo de la Secretaría de Bienestar Social y las instancias de participación que por ley se deben conformar en las Secretarías de Salud, Cultura, Educación, Apoyo a la Gestión, Gobierno, entre otras, con el propósito de que la conformación y actualización de los Consejos de Planeación por Comunas y Corregimientos se haga con los líderes y representantes de los diferentes sectores: mujeres, jóvenes, campesinos, vivienda, etc. Esta articulación mitiga la proliferación de instancias de participación que ha generado la legislación nacional equívoca y atomizada.

2. Herramienta Tecnológica Centro de Información del Municipio de Ibagué CIMPP

El Centro de Información Municipal para la Planeación Participativa es un proyecto de la Administración Municipal de Ibagué 2012-2015, en alianza con el PNUD y la Universidad del Tolima, que tiene como objetivo crear y consolidar una unidad de

DEBILIDADES

- Bajos Niveles de Educación para la participación ciudadana AMENAZAS

carácter técnico (Físico y Virtual) que permita integrar la información estadística, socio-económica y territorial más relevante del Municipio, con el objetivo de ofrecer a los funcionarios, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, sector productivo y sociedad civil en general, fuentes de información verificables y actualizadas, para que a su vez, cada uno de los actores enunciados pueda participar, de forma efectiva, en la producción, análisis, estudio, seguimiento, evaluación de la misma y de esta manera, se cumpla con los principios constitucionales y legales relacionados con la planeación, la coordinación intersectorial y la participación ciudadana. Una de las problemáticas más acentuadas en la región, es la ausencia de información para la toma efectiva de decisiones y la capacidad interinstitucional de comunicación que permita generar alianzas para desarrollar proyectos que beneficien a múltiples actores, haciendo un uso racional de los recursos disponibles.

El Centro de Información Municipal para la Planeación Participativa es un proyecto que desde su inicio implica la transformación de la cultura comunicacional de actores, no sólo a nivel interinstitucional, sino también, al interior de una misma organización. Este impacto en la cultura, entendida como parte integral del tejido social, se logra a través del componente tecnológico, que permite el acceso indiscriminado a la misma información, por parte de todos los actores; quienes tienen y comparten intereses u objetivos distintos. Por ejemplo, habrá actores que deseen acceder a la información con el propósito de ilustrarse sobre algún tema relacionado con el desarrollo socio-económico y territorial del Municipio; habrá otros que lo hagan con la intención de evaluar la calidad y veracidad de la misma, situación que conduce directamente a la participación en la construcción y actualización de la misma. Es así como este proyecto se consolida como una herramienta que le apuesta, principalmente, a fortalecer los canales y redes de comunicación entre actores, partiendo de información socialmente construida y avalada, con base en la cual, cada uno de ellos, construirá sus argumentos necesarios para participar en la toma de decisiones relacionadas con sus intereses particulares o sectores.

A la fecha, la ejecución del proyecto se puede evidenciar en la página web: www.cimpp.co No obstante, de las bondades de esta herramienta tecnológica se hace necesario que en marco de la implementación de la Escuela de Formación para la Planeación Participativa, se desarrollen habilidades en los líderes comunitarios, así como en los mismos funcionarios públicos para el uso y aprovechamiento de la página.

A continuación se hacen algunas recomendaciones para el adecuado funcionamiento del Centro de Información para la Planeación Participativa del Desarrollo, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la parte VIII del Acuerdo 003 del 08 de mayo de 2014.

RecomendacionesEstablecer estrategias que permitan el trabajo articulado entre el Centro Municipal de Información CIMPP y la Dirección de Plan de Ordenamiento Territorial para la consolidación y validación de la información insumo para la actualización de los Planes de Desarrollo Por Comunas y Corregimientos. A pesar del trabajo participativo en la consolidación de la información relacionada con barrios, el POT omitió esta información y no se tuvo en cuenta en el proceso de actualización del POT.La Oficina de Informática y Sistemas de la Alcaldía de Ibagué asuma el manejo del servidor, incluyendo el servicio de internet para garantizar el funcionamiento permanente de la página www.cimpp.coNo obstante, la Secretaría de Planeación deberá contar con ingenieros de sistemas que le permitan articular el trabajo con la Oficina de Sistemas de la AlcaldíaDentro de los módulos formulados para la implementación de la Escuela de Formación para la Participación Ciudadana, incluir uno de capacitación en TICS para líderes de las Organizaciones Sociales y Comunitarias, utilizando como instrumento práctico la herramienta de la página web del CIMPP. Estas capacitaciones deberán hacerse de manera descentralizada en aulas virtuales en las cuales se garantice un equipo de cómputo con acceso a internet a cada uno de los líderes participantes.

3. Planes de Desarrollo por Comunas y Corregimientos

RecomendacionesEs necesario que los coordinadores de las comunas y corregimientos encargados de orientar y brindar apoyo técnico a los Consejos de Planeación para la actualización de los Planes de Desarrollo sean profesionales idóneos y con la disponibilidad de tiempo para hacer un trabajo descentralizado en las unidades territoriales mencionadas. De igual modo, es imprescindible que haya permanencia en la contratación o vinculación de los coordinadores para generar confianza entre la Administración Pública y las Organizaciones de Líderes; así como un control social por parte de las últimas al trabajo de apoyo técnico y asesoría.De igual modo, para el proceso de actualización, seguimiento y evaluación de

los Planes de Desarrollo por Comunas y Corregimientos se hace necesario que exista dentro de la Secretaría de Planeación una Estructura organizacional que permita la identificación de un coordinador y equipo de apoyo técnico responsable, idóneo y al margen de preferencias políticas capaz de proponer las metodologías necesarias para cumplir con lo establecido en el Acuerdo 003 de mayo de 2011.

4. Banco de Perfiles de Proyectos Participativos

Teniendo en cuenta el artículo 49 del Acuerdo 003 de 2014, el Banco de Proyectos de Presupuesto Participativo es una herramienta muy importante para mejorar las condiciones de la gestión de los líderes comunitarias, en la medida en que es a través de perfiles o proyectos debidamente formulados, con el apoyo técnico de la Secretaría de Planeación, que las Organizaciones Sociales y Comunitarias pueden gestionar recursos públicos ante organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de diferente orden.

La Oficina de Planeación y Presupuesto Participativo de la Secretaría de Planeación Municipal, con el apoyo de un grupo interdisciplinario, inició en el año 2013 el proceso de perfilación de ideas de proyectos con el propósito de brindar información a la comunidad de la viabilidad técnica, jurídica y económica de las ideas que ella propone como proyectos de inversión para el desarrollo socio-económico de sus Comunas y Corregimientos.

Como se consignó en este informe se ha logrado perfilar más de 93 ideas de las 13 Comunas y 17 Corregimientos del Municipio de Ibagué. No obstante, este trabajo ha sido dispendioso, en la medida en que implica una articulación con el Banco de Proyectos del Municipio y la Oficina del POT que no ha sido posible debido a dos razones principalmente:

1. Acceso a la información técnica sobre predios y usos del suelo que únicamente maneja la Oficina del POT y que por razones de escaso recurso humano es difícil acceder

2. En Banco de Proyectos del Municipio considera que no puede existir un Banco de Proyectos Participativos, en la medida que esto va en contravía de los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación.

La segunda consideración se puede refutar alegando el principio de autonomía territorial y descentralización y argumentando que contar con una base de datos de perfiles o proyectos formulados de presupuesto participativo, en lugar de

competir con el bando de Proyectos del Municipio, lo complementa, en la medida en que se está consolidando una información que es de gran utilidad para la administración ene l momento de gestionar recursos con entidades gubernamentales y no gubernamentales del orden nacional e internacional puesto que georeferencia con exactitud la necesidad y la viabilidad de la misma.

RecomendacionesArticular el Banco de Proyectos Participativos con el Banco de Programas y Proyectos del Municipio conforme a lo establecido en el Acuerdo 003 de 2014 y el Decreto reglamentario 0533 de 2014Al interior de la Oficina de Planeación y Presupuesto Participativo unos responsables del manejo de la Base de Datos de los proyectos, quienes tengan la obligación no sólo de mantener actualizada y publicada en la página del CIMPP la misma, sino de verificar que los proyectos sean entregados de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo 003 de 2014 y el Decreto reglamentario 0533 de 2014 por parte del grupo de perfiladores y apoyo técnico.Llevar al Comité de Planeación y Presupuesto Participativo en cada vigencia, en el mes de octubre, la base de datos de proyectos debidamente perfilados y/o formulados con el objetivo que los representantes de las diferentes entidades de la Administración puedan gestionar su ejecución, mediante su inclusión en el Plan de acción institucional.

OPORTUNIDADES

1. Modelo referente en la implementación de un Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo a nivel nacional e internacional

Teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional se encuentra trabajando en el diseño de estrategias orientadas a fortalecer la participación ciudadana, en marco de las negociaciones de un Acuerdo de Paz en la Habana, se hace necesario que la Dirección de Estudios Estratégicos presente esta iniciativa como proyecto innovador y referente a nivel nacional e internacional

RecomendacionesPresentar el proyecto de planeación y presupuesto participativo en convocatorias de orden nacional e internacional, teniendo en cuenta sus dos componentes innovadores: herramienta tecnológica CIMPP y proceso social articulador de la democracia representativa y participativa en la consolidación de los actores comunitarios y ciudadanos educados para participar.Abrir un espacio en el IX Encuentro Nacional de Planeación y Presupuesto

Participativo vigencia 2016 para presentar una ponencia del proyecto con la participación de todos los actores involucrados

DEBILIDADES

1. Bajos Niveles de Educación para la participación ciudadana

RecomendacionesImplementar la Escuela de Formación para la Participación Ciudadana contemplada en la parte VII del Acuerdo 003 de 2014. Esta implementación debe hacerse con base en un proyecto que esté orientado a fortalecer las capacidades técnicas y operativas propias de ejercer el liderazgo comunitario y contemplar por lo menos los siguientes módulos, los cuales debe ser dictados por una institución idónea y en capacidad de certificar dichas competencias:

- Sensibilización frente al concepto de liderazgo- Marco Jurídico relacionado con la participación ciudadana- Formación en planeación participativa- Competencias digitales- Perfilación de ideas de proyectos comunitarios

2. Resistencia por parte del viejo liderazgo comunitario

RecomendacionesAprovechar el espacio de los jóvenes en los Consejos de Planeación por Comunas y Corregimientos para implementar una estrategia relacionada con el relevo generacional de liderazgo. Para llevar a cabo esta actividad se deberá trabajar de la mano con la Secretaría de Apoyo a la Gestión, Oficina de Jóvenes.

3. Desarticulación entre entidades del Estado

RecomendacionesAprovechar el escenario del Comité de Planeación y Presupuesto Participativo, regulado en el artículo 39 del Acuerdo 003 de 2014 y el artículo 15 del Decreto 0533 de 2014.El Secretario de Planeación aproveche el escenario de los Consejos de Gobierno para sugerir a los Secretarios de Despacho la inclusión de proyectos no estratégicos en sus Planes de Acción Institucionales.Brindar una capacitación específica a los ediles del Municipio de Ibagué en Banco de Proyectos Participativos para que ellos a su vez gestionen los

recursos con los secretarios de despacho en las reuniones periódicas programadas con ellos.

4. Proliferación de instancias de participación en los diferentes sectores

RecomendacionesActualizar los Consejos de Planeación por Comunas y Corregimientos con los representantes de las diferentes instancias que por ley deben constituirse en secretarias misionales tales como, Cultura, Apoyo a la Gestión, Bienestar Institucional, Educación, Gobierno, Desarrollo Rural, entre otros.

AMENAZAS 1. Cultura clientelista y Corrupción

RecomendacionesPara evitar las concentraciones de poder en las organizaciones comunitarias y la perpetuidad de líderes comunitarios carentes de representatividad, la Secretaría de Planeación deberá hacer cumplir los artículos 2 y 3 del Decreto Reglamentario 0533 de 2014, los cuales establecen el deber de los miembros de los Consejos de Planeación por Comunas y Corregimientos de reunir un mínimo de veces en el año a los sectores que representan con el fin de informar y someter a consideración su gestión y las ideas de proyectos susceptibles de ser perfiladas y sometidas a votación en los Encuentros Ciudadanos.

2. Leyes nacionales centralistas, inflexibles y rígidas

RecomendacionesCon el apoyo de Organizaciones no gubernamentales y mediante la capacitación de líderes y organizaciones comunitarias realizar foros en los cuales se defiendan los principios constitucionales de la descentralización y la autonomía territorial para el diseño e implementación de estrategias para fortalecer la participación ciudadana, de acuerdo a las características socio-económicas del territorio.Con el apoyo técnico de la Secretaría de Planeación y fruto de los foros realizados, asesorar a los líderes comunitarios en la elaboración de ponencias para ser presentadas en los Encuentros Nacionales de Planeación y Presupuesto Participativo, en marco de la implementación de la Escuela de Formación para la Participación Ciudadana.

CONCLUSIONES FINALES 1. Desde el año 1997 se inició el proceso de construcción de los lineamientos

generales para el funcionamiento del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo en Ibagué. No obstante, su consolidación se logró con la expedición del Acuerdo 018 de 2011 y su inclusión en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Ibagué camino a la seguridad humana” como programa piloto, cuya implementación durante los 4 años de mandato, y sin interrupciones, permitió la articulación de las experiencias participativas comunitarias con el marco jurídico reglamentario existente, generando la expedición del Acuerdo 003 de mayo de 2014 y su Decreto Reglamentario 0533 del mismo año. La actual reglamentación del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo no es sólo el resultado de un trabajo en el cual todos los actores del sistema fueron protagonistas, sino de un esfuerzo por articular cada uno de los elementos constitutivos del mismo, enriquecido con el componente experimental del periodo 2012-2015.

2. Los Planes de Desarrollo por Comunas y Corregimientos del Municipio de Ibagué fueron elaborados con base en una metodología que permite a cada unidad territorial contar con un diagnóstico en aspectos territoriales; demográficos y poblacionales; identificación y caracterización sectorial y un componente participativo, reflejado en sus lineamientos estratégicos y plan de inversiones, en el cual se encuentran los perfiles de proyectos que no son más que instrumentos que le permiten a los líderes comunitarios gestionar recursos públicos para sus territorios de manera técnica, eficiente y eficaz.

De igual modo, son Planes de Desarrollo que permiten hacer comparaciones entre Comunas y entre Corregimientos con el objetivo de priorizar la inversión pública en ciertos sectores. Así como, Planes de Desarrollo formulados y avalados por las instancias de participación ciudadana, mediante Acto Administrativo. (Resoluciones de las Juntas Administradoras Locales JAL)

3. Como resultado de la implementación del programa de Planeación y Presupuesto Participativo, el Municipio de Ibagué consolidó el Centro de Información para la Planeación Participativa del Desarrollo el cual organiza, estructura y consolida la información estadística, socio-económica y territorial más relevante del Municipio. Otorgando, a su vez a la comunidad, una herramienta tecnológica (www.cimpp.co) sobre la cual se puede iniciar


la implementación de la Escuela de Formación para la participación ciudadana.

4. Una vez evaluado el programa piloto de Planeación y Presupuesto Participativo se podrá identificar las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades sobre las cuales se diseñe un Plan de Mejoramiento para continuar con el programa en la próxima administración y el efectivo cumplimiento del Acuerdo 003 de mayo de 2011 y su respectivo Decreto Reglamentario.

5. A pesar de los avances y resultados significativos en el programa desde un enfoque educativo para la participación ciudadana; se puede evidenciar que por múltiples factores internos y externos la ejecución de los proyectos participativos, como fase final del programa, tan sólo alcanza un 24%. Se espera que para el 31 de Diciembre del presente año este porcentaje logre acercarse al 80%.

6. Es importante resaltar que dentro de los factores internos anteriormente mencionados se encuentran: Conflictos entre Instancias de Participación Ciudadana que generaron retrasos en el proceso. Falta de voluntad política para la asignación de los recursos comprometidos inicialmente en el programa. Ausencia de un nivel educativo suficiente para la aprehensión de las metodologías propuestas para la implementación del programa piloto. Apatía de la sociedad civil para vincularse al proceso. Falta de idoneidad de ciertos coordinadores de Comunas y Corregimientos, entre otros.

7. Como factores externos que afectó la consecución del programa: elecciones en las entidades territoriales. Elecciones presidenciales y corporaciones públicas. Intereses clientelistas de algunos actores. Ley de Garantías. Cambios de los directivos a cargo del programa.

BIBLIOGRAFÍA

Acuerdo del Concejo Municipal de Ibagué N° 026 del 02 de Mayo de 2001. Por medio del cual se establece el Plan de Desarrollo por Comunas, los Consejos de Planeación Comunal y los Encuentros Ciudadanos

Acuerdo del Concejo Municipal de Ibagué N° 027 del 30 de Diciembre de 2003. Por medio del cual se modifica y adiciona el Acuerdo 026 de 2001 y se dictan otras disposiciones

Acuerdo del Concejo Municipal de Ibagué N° 024 del 12 de Agosto de 2010. Por el cual se modifica el Acuerdo 027 de 2003 y se deroga el Acuerdo 018 de 2004

Acuerdo del Concejo Municipal de Ibagué N° 018 del 17 de Agosto de 2011. Por medio del cual se crea el Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo del Desarrollo de Ibagué y se dictan otras disposiciones.

Acuerdo del Concejo Municipal de Ibagué N° 003 del 08 de Mayo de 2014. Por medio del cual se fijan los lineamientos para el funcionamiento del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo en el Municipio de Ibagué.

Decreto del Alcalde de Ibagué N° 1-1064 de 2012 por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 018 de 2011.

Decreto del Alcalde de Ibagué N° 1-0386 de 2012 por medio del cual se modifica el Decreto N° 1-1064 de 2012.

Decreto del Alcalde de Ibagué N° 0890 del 02 de Noviembre de 2012. Por medio del cual se reglamenta el Sistema de Información del Municipio (SIM) para el seguimiento y evaluación del desarrollo territorial de Ibagué.

Decreto del Alcalde de Ibagué N° 0533 del 08 de Septiembre de 2014. Por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 003 del 8 de mayo de 2014, por medio del cual se fijan los lineamientos del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo en el municipio de Ibagué”

VELASQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ, Esperanza. ¿Qué ha pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?. Fundación Corona; Fundación Social; Fundación Foro Nacional por Colombia; Corporación Región; Corporación Transparencia por Colombia; Corporación Viva la Ciudadanía; Banco Mundial y CIDER, Universidad de los Andes. 2003

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