Legislación mexicana

relacionada con el tema del

patrimonio cultural.Una visión histórica.

Mtro. Alberto Hernández Sánchez

Antecedentes legislativos

Durante el período colonial se presentaron las primeraslegislaciones relacionadas con bienes de origen

prehispánico.

Estas leyes van entre 1536 y 1595.

Refrendaban la posesión del oro y joyas prehispánicos en

manos de la Corona española.

En 1827 se establece la Ley de noviembre 16. Arancel para

las aduanas Marítimas y de frontera de la República Mexi-

cana; en su capítulo IV, referente a la exportación, señalaba:

[Artículo] 41. Se prohíbe bajo pena de decomiso la exportación deoro y plata en pasta, piedra y polvillo, monumentos yantigüedades mexicanas, y la semilla de la cochinilla.

Antecedentes legislativos

1859, análisis de la Sociedad Mexicana de Geografía y Esta-dística (SMGE) respecto a la propiedad de los bienes pre-

hispánicos.

1862, la SMGE elabora el Proyecto Relativo a la

conservación de monumentos.

Maximiliano I emitió documentos relacionados a laprotección de bienes prehispánicos.

Los encargados de las Prefecturas deberán cuidar edificios

antiguos.

La prohibición para excavar en Yucatán.

Antecedentes legislativos

1888, se presenta el Proyecto de Ley para la Inspección deMonumentos Arqueológicos de la República.

Fue elaborado por Ignacio L. Vallarta, por petición de

Leopoldo Batres.

Se establece el dominio de la noción sobre los bienes ar-

queológicos, sin prohibir la propiedad particular.

La Nación podía expropiar los bienes que considere sus-

ceptibles de utilidad e interés de la historia nacional.

Decreto sobre Exploraciones Arqueológicas

(1896)

Se expidió para facultar al Estado en materia de concesionesarqueológicas.

El decreto faculta a los extranjeros para trabajar, de manera

lícita, en nuestro país.

Es probable que este decreto tenga algo que ver con lo ocu-

rrido con Charnay y Le Plongeon.

Ley sobre Monumentos Arqueológicos

(1897)

1897, se publica la primera ley en su tipo en el México inde-pendiente.

Define a los monumentos arqueológicos a los bienes inmue-

bles de origen prehispánico.

Afectaba a la propiedad privada en favor de la propiedad

pública.

Se establece un problema de inconstitucionalidad.

Es la respuesta del estado mexicano para evitar el saqueo y

contrabando de piezas prehispánicas.

Leyes y proyectos fallidos

1914, Ley sobre Conservación de Monumentos Históricos yArtísticos y Bellezas Naturales.

1916, Proyecto de Ley sobre Conservación de Monumentos

Edificios, Templos y Objetos Históricos o Artísticos

1928, Proyecto legislativo de Gamio y Mendieta

Ley sobre Protección y Conservación de

Monumentos y Bellezas Naturales (1930)

Se aprobó aludiendo a facultades extraordinarias del Presi-dente de la República.

Tuvo una ambigua definición acerca de lo que se va a enten-

der por monumentos arqueológicos, e históricos.

Para que un inmueble fuera protegido, necesitaba emitirse

una declaratoria de monumentos.

Protegía sólo los monumentos Federales, no así los de los

estados o los particulares.

Esta ley creaba al Departamento de Monumentos Artísticos,

Arqueológicos e Históricos.

Ley sobre Prot. y Cons. de Mon. Arqueológicos

e Históricos, Poblaciones Típicas y Lugares de

Belleza Natural (1934) Contó con una definición más clara de los monumentos.

Fue la primera legislación que tuvo un reglamento.

Corrigió el problema de las declaratorias de monumentos,

pues contemplaba la designación de monumentos por ley.

Sus principales deficiencias: a) sólo protegía a los bienes del

Distrito y Territorios Federales; b) no contaba con los me-dios de protección necesarios.

La ley se modificó en 1940, al crearse el INAH.

Modificación del Art. 73 Constitucional

(1960-1966)

El 27 de diciembre de 1960 ingresó a la Cám. de Diputadosla propuesta para modificar la fracción XXV del artículo 73

de la Constitución.

La modificación buscaba dar constitucionalidad a “futuras”

legislaciones de monumentos.

El 3 de enero de 1966 fue publicada en el Diario Oficial.

Con el cambio, el Art. 73 quedó de la siguiente manera:

El Congreso General tiene facultad: Fracción XXV. […]

para legislar sobre monumentos arqueológicos, artísticos ehistóricos, cuya conservación sea de interés nacional.

Ley Federal del Patrimonio Cultural

(1968-1970)

En 1968 se aprobó la Ley Federal del Patrimonio Cultural.

No solucionaba el problema de la inconstitucionalidad, pues

el objeto jurídico tutelado fue el “Patrimonio cultural”.

Esta Ley resultaba muy engorroso, e hizo sentir incómodosa varios coleccionistas.

Ponía en peligro un tratado que buscaba repatriar a Méxicobienes arqueológicos que estaban en EUA.

Tras un serio análisis, se determinó que la ley se publicara

en 1970, se decidió que debía se trabajar por una nueva ley.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas

Arqueológicos, Artísticos e Históricos (1972)

Primera ley en debatirse públicamente y donde participaron expertos en la materia y la sociedad civil.

Los debates dieron pie a diversos enfrentamientos.

Quedó resuelta la polémica respecto a la propiedad de los bienes arqueológicos

Dio sustento jurídico tanto al INAH como al INBA.

Entró en vigor el 6 de mayo de 1972.

Su reglamento fue publicado el 8 de diciembre de 1975.

Hoy día es la principal herramienta jurídica de nuestro país en esta materia.

Puntos a favor

Solucionó el problema de la constitucionalidad.

Resolvió la polémica respecto a la propiedad de los monu-

mentos arqueológicos.

Contempla la participación de la sociedad civil.

Cuenta con las modalidades de monumentos por ley o por

declaratoria.

Implementa las “Zonas de monumentos”, abarcando así un

mayor número de monumentos en una sola declaratoria.

Sirvió como un referente a nivel internacional.

Puntos en contra

No contempla el derecho de audiencia.

No abatió el tráfico ilícito y robo de piezas artísticas o pre-

hispánicas.

No se hace mención a los “pecios” o al patrimonio del sigloXX.

La definición de los monumentos necesita de una revisión.

Presenta un sistema de multas fijas, que no tiene forma de

actualizarse con la inflación.

Entidades federativas que cuentan con legislaciones relacionadas al patrimonio cultural

• Aguascalientes

• Baja California

• Campeche

• Chiapas

• Chihuahua

• Coahuila

• Distrito Federal

• Durango

• Guanajuato

• Guerrero

• Hidalgo

• Jalisco

• Michoacán

• Nayarit

• Nuevo León

• Oaxaca

• Puebla

• Querétaro

• Quintana Roo

• San Luis Potosí

• Sinaloa

• Tamaulipas

• Tlaxcala

• Veracruz

• Yucatán

• Zacatecas

Bibliografía recomendada

ALLIER C., Jaime. Derecho patrimonial cultural mexicano: crítica ala normatividad vigente, México, Porrua, 2006.

BECERRIL MIRÓ, José Ernesto. El derecho del patrimonio histórico-

artístico en México, México, Porrua, 2003.

COTTOM, Bolfy. Nación, patrimonio cultural y legislación: los

debates parlamentarios y la construcción del marco jurídico federalsobre monumentos en México, siglo XX, México, Miguel Ángel

Porrúa/Cámara de Diputados LX Legislatura, 2008.

LOMBARDO DE RUIZ, Sonia, y Ruth Solís, Antecedentes de las

leyes sobre monumentos históricos (1536-1910), México, INAH,

1988, (Colección Fuentes).