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GUIA PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS PLANES GENERALES MUNICIPALES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA
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GUIA PARA LA ELABORACIOacuteN DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
DE LOS PLANES GENERALES MUNICIPALES
EN LA COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE LA RIOJA
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DEL INFORME
DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS
PLANES GENERALES MUNICIPALES EN LA
COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE LA RIOJA
Primera edicioacuten octubre 2007
copy Gobierno de La Rioja 2007
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y
Poliacutetica Territorial
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Prado Viejo 62 bis
26071 Logrontildeo (La Rioja)
T 941 291100
F 941 291778
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Este documento ha sido elaborado a
partir de la recopilacioacuten de estudios de
reconocidas fuentes de Internet asiacute como
de los conocimientos y experiencias de sus
autores Por ello no representa la posicioacuten de
la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y
Poliacutetica Territorial del Gobierno de la Rioja en
todos y cada uno de los puntos tratados siendo
el objeto introducir algunos de los principales
criterios de sostenibilidad en el planeamiento
municipal e informar sobre el meacutetodo de
elaboracioacuten de un Informe de Sostenibilidad
Ambiental de un Plan General Municipal
3
IacuteNDICE
I Presentacioacuten 5
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten ambiental de planes y programas 6
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten ambiental en la Comu-
nidad Autoacutenoma de la Rioja 7
3 La utilidad de esta guiacutea 10
II Conceptos de desarrollo sostenible en el planeamiento urbanistico13
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos 14
2 Principios fundamentales de sostenibilidad urbana 15
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible 17
III Coacutemo elaborar el Informe de Sostenibilidad Ambiental 27
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados 30
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial
del PGM 45
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y
justificacioacuten de la elegida 48
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el
medio ambiente generados por la acciones del PGM 51
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar
cualquier impacto negativo 54
6 Medidas previstas para el seguimiento 55
7 Resumen no teacutecnico del Informe de Sostenibilidad Ambiental 58
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas 59
Recomendaciones generales para la presentacioacuten del documento del ISA 60
Bibliografiacutea y recursos 61
4
5
I PRESENTACIOacuteN
6
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten
ambiental de planes y programas
La exigencia de una evaluacioacuten ambiental de las actividades que probablemente vayan
a causar impacto negativo sobre el medio ambiente aparecioacute por primera vez en el
marco internacional en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano (Estocolmo 1972) y de nuevo 20 antildeos maacutes tarde en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Riacuteo de Janeiro 1992) De
estas dos conferencias surgen la mayoriacutea de los tratados internacionales en materia
de medio ambiente y desarrollo sostenible incluido tambieacuten el derecho ambiental
espantildeol y comunitario
La evaluacioacuten de las repercusiones de determinados proyectos puacuteblicos y privados
sobre el medio ambiente es considerada en las Directivas 85337CEE del Consejo
de 27 de junio de 1985 y 9711CE del Consejo de 3 de marzo de 1997 En
Espantildea la evaluacioacuten de impacto ambiental de actuaciones puacuteblicas o privadas fue
incorporada al derecho interno con el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de
junio de evaluacioacuten de impacto ambiental Sin embargo este instrumento no puede
utilizarse para evitar o corregir los efectos ambientales de tomas de decisioacuten en niveles
anteriores al de los proyectos
La Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente (LEAPP) incorpora al derecho interno la
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de
2001 De ese modo se introduce en la legislacioacuten espantildeola la evaluacioacuten ambiental
de planes y programas tambieacuten conocida como evaluacioacuten ambiental estrateacutegica
como un instrumento de prevencioacuten que permite integrar los aspectos ambientales en
la toma de decisiones de planes y programas puacuteblicos
La entrada en vigor de dicha ley obliga a la realizacioacuten de un proceso de evaluacioacuten
ambiental de los planes y programas que elaboren o aprueben las distintas
Administraciones puacuteblicas El objetivo central es permitir la integracioacuten del medio
ambiente en las poliacuteticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible maacutes
duradero justo y saludable que permita afrontar los grandes retos de la sostenibilidad
como son el uso racional de los recursos naturales la prevencioacuten y reduccioacuten de la
contaminacioacuten la innovacioacuten tecnoloacutegica y la cohesioacuten social
De ese modo en el marco de la LEAPP los promotores de planes y programas deberaacuten
elaborar un Informe de Sostenibilidad Ambiental que seraacute parte integrante de ese
mismo plan o programa
Para ello la LEAPP entiende la evaluacioacuten ambiental como un proceso en el que el
oacutergano promotor integraraacute los aspectos ambientales en el contenido de su propuesta
de plan o programa y que constaraacute de las actuaciones siguientes
La evaluacioacuten ambiental es un proceso en
el que el oacutergano promotor integraraacute los as-
pectos ambientales en el contenido de su
propuesta de plan o programa
7
1 La elaboracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental
2 La celebracioacuten de Consultas
3 La elaboracioacuten de la Memoria Ambiental
4 La consideracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental del resultado de
las Consultas y de la Memoria Ambiental en la toma de decisiones
5 La publicidad de la informacioacuten sobre la aprobacioacuten del plan o programa
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten
ambiental en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute recientemente la Ley 52006 de 2 de
mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja (LOTUR) vigente desde el 4
de noviembre de 2006 Aunque es posible encontrar en diversas partes de su articulado
actuaciones relacionadas con el traacutemite de evaluacioacuten ambiental eacutesta se desarrolla en
un apartado especiacutefico Disposicioacuten Adicional Quinta Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica
del planeamiento territorial y urbaniacutestico Este apartado define queacute instrumentos
de ordenacioacuten del territorio y del planeamiento urbaniacutestico deberaacuten someterse
obligatoriamente al proceso de evaluacioacuten ambiental Es el caso de la redaccioacuten por
primera vez o la revisioacuten de un Plan General Municipal Ademaacutes tambieacuten se someteraacuten
a evaluacioacuten ambiental cuando asiacute lo determine el oacutergano ambiental el planeamiento
de desarrollo en los siguientes casos a) Planes parciales que incorporen al proceso de
desarrollo urbaniacutestico aacutembitos de suelo urbanizable no delimitado y b) Planes parciales
y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuando
eacuteste no haya sido previamente objeto de evaluacioacuten ambiental
El proceso que a fecha de hoy se lleva a cabo en materia de evaluacioacuten ambiental de los
PGM es coparticipado con los Entes Locales de La Rioja Eacutestos como promotores de las
actuaciones son los encargados de elaborar tanto el documento de PGM como su Informe
de Sostenibilidad Ambiental (ISA) La LOTUR preveacute tambieacuten la posibilidad de la redaccioacuten
de un documento de Avance del PGM pero en todo caso con caraacutecter voluntario
Para ayudar a los equipos redactores en la elaboracioacuten del ISA el oacutergano ambiental de
la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute un Documento de Referencia especiacutefico
para los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten del territorio Eacuteste viene a
ampliar el contenido del Anexo I de la LEAPP para este tipo de planes y se consigue asiacute
disminuir los tiempos del proceso (Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006)
Una vez elaborados ambos documentos (PGM e ISA) y aprobados inicialmente por el Pleno
municipal se inicia el proceso de Consultas de los mismos (siempre y cuando el ISA se ajuste
al contenido miacutenimo establecido por el Anexo I de la LEAPP o al Documento de Referencia)
Para ello dichos documentos se ponen a disposicioacuten del puacuteblico en general tras publicacioacuten
del correspondiente anuncio de exposicioacuten puacuteblica en el Boletiacuten Oficial de La Rioja (BOR) y
consulta a las Administraciones puacuteblicas afectadas y al puacuteblico interesado
8
El documento del PGM y su ISA pueden ser consultados tanto en las dependencias
municipales como en las de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial (DGPT) y
ademaacutes por Internet a traveacutes de la paacutegina Web de la DGPT Esta exposicioacuten puacuteblica
se unifica para ambos procedimientos el urbaniacutestico y el ambiental Las consultas se
llevan a cabo a traveacutes de la DGPT aunque algunos ayuntamientos las realicen con
sus propios medios Sea como fuere todos los informes y alegaciones recibidos son
enviados al ayuntamiento para que los considere e incorpore al PGM En el caso
de que no se hayan producido modificaciones sustanciales en el Plan se procede
a la aprobacioacuten provisional de los documentos que lo integran y se remite para su
aprobacioacuten definitiva a la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La
Rioja (COTUR)
bullEsquema integrado de la evaluacioacuten
ambiental para la elaboracioacuten y
aprobacioacuten de los Planes Generales
Municipales (PGM) en la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
En verde claro actuaciones del
ayuntamiento y en verde oscuro
actuaciones de la DG de Poliacutetica
Territorial
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
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httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
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Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
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Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
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GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DEL INFORME
DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS
PLANES GENERALES MUNICIPALES EN LA
COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE LA RIOJA
Primera edicioacuten octubre 2007
copy Gobierno de La Rioja 2007
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y
Poliacutetica Territorial
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Prado Viejo 62 bis
26071 Logrontildeo (La Rioja)
T 941 291100
F 941 291778
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Textos copy Marta Pinto
Fotografiacuteas copy Fernando Diacuteez
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Ninguna parte de esta publicacioacuten puede ser
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previa por escrito de los titulares de los
derechos de propiedad intelectual y del editor
Este documento ha sido elaborado a
partir de la recopilacioacuten de estudios de
reconocidas fuentes de Internet asiacute como
de los conocimientos y experiencias de sus
autores Por ello no representa la posicioacuten de
la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y
Poliacutetica Territorial del Gobierno de la Rioja en
todos y cada uno de los puntos tratados siendo
el objeto introducir algunos de los principales
criterios de sostenibilidad en el planeamiento
municipal e informar sobre el meacutetodo de
elaboracioacuten de un Informe de Sostenibilidad
Ambiental de un Plan General Municipal
3
IacuteNDICE
I Presentacioacuten 5
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten ambiental de planes y programas 6
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten ambiental en la Comu-
nidad Autoacutenoma de la Rioja 7
3 La utilidad de esta guiacutea 10
II Conceptos de desarrollo sostenible en el planeamiento urbanistico13
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos 14
2 Principios fundamentales de sostenibilidad urbana 15
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible 17
III Coacutemo elaborar el Informe de Sostenibilidad Ambiental 27
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados 30
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial
del PGM 45
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y
justificacioacuten de la elegida 48
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el
medio ambiente generados por la acciones del PGM 51
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar
cualquier impacto negativo 54
6 Medidas previstas para el seguimiento 55
7 Resumen no teacutecnico del Informe de Sostenibilidad Ambiental 58
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas 59
Recomendaciones generales para la presentacioacuten del documento del ISA 60
Bibliografiacutea y recursos 61
4
5
I PRESENTACIOacuteN
6
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten
ambiental de planes y programas
La exigencia de una evaluacioacuten ambiental de las actividades que probablemente vayan
a causar impacto negativo sobre el medio ambiente aparecioacute por primera vez en el
marco internacional en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano (Estocolmo 1972) y de nuevo 20 antildeos maacutes tarde en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Riacuteo de Janeiro 1992) De
estas dos conferencias surgen la mayoriacutea de los tratados internacionales en materia
de medio ambiente y desarrollo sostenible incluido tambieacuten el derecho ambiental
espantildeol y comunitario
La evaluacioacuten de las repercusiones de determinados proyectos puacuteblicos y privados
sobre el medio ambiente es considerada en las Directivas 85337CEE del Consejo
de 27 de junio de 1985 y 9711CE del Consejo de 3 de marzo de 1997 En
Espantildea la evaluacioacuten de impacto ambiental de actuaciones puacuteblicas o privadas fue
incorporada al derecho interno con el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de
junio de evaluacioacuten de impacto ambiental Sin embargo este instrumento no puede
utilizarse para evitar o corregir los efectos ambientales de tomas de decisioacuten en niveles
anteriores al de los proyectos
La Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente (LEAPP) incorpora al derecho interno la
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de
2001 De ese modo se introduce en la legislacioacuten espantildeola la evaluacioacuten ambiental
de planes y programas tambieacuten conocida como evaluacioacuten ambiental estrateacutegica
como un instrumento de prevencioacuten que permite integrar los aspectos ambientales en
la toma de decisiones de planes y programas puacuteblicos
La entrada en vigor de dicha ley obliga a la realizacioacuten de un proceso de evaluacioacuten
ambiental de los planes y programas que elaboren o aprueben las distintas
Administraciones puacuteblicas El objetivo central es permitir la integracioacuten del medio
ambiente en las poliacuteticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible maacutes
duradero justo y saludable que permita afrontar los grandes retos de la sostenibilidad
como son el uso racional de los recursos naturales la prevencioacuten y reduccioacuten de la
contaminacioacuten la innovacioacuten tecnoloacutegica y la cohesioacuten social
De ese modo en el marco de la LEAPP los promotores de planes y programas deberaacuten
elaborar un Informe de Sostenibilidad Ambiental que seraacute parte integrante de ese
mismo plan o programa
Para ello la LEAPP entiende la evaluacioacuten ambiental como un proceso en el que el
oacutergano promotor integraraacute los aspectos ambientales en el contenido de su propuesta
de plan o programa y que constaraacute de las actuaciones siguientes
La evaluacioacuten ambiental es un proceso en
el que el oacutergano promotor integraraacute los as-
pectos ambientales en el contenido de su
propuesta de plan o programa
7
1 La elaboracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental
2 La celebracioacuten de Consultas
3 La elaboracioacuten de la Memoria Ambiental
4 La consideracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental del resultado de
las Consultas y de la Memoria Ambiental en la toma de decisiones
5 La publicidad de la informacioacuten sobre la aprobacioacuten del plan o programa
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten
ambiental en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute recientemente la Ley 52006 de 2 de
mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja (LOTUR) vigente desde el 4
de noviembre de 2006 Aunque es posible encontrar en diversas partes de su articulado
actuaciones relacionadas con el traacutemite de evaluacioacuten ambiental eacutesta se desarrolla en
un apartado especiacutefico Disposicioacuten Adicional Quinta Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica
del planeamiento territorial y urbaniacutestico Este apartado define queacute instrumentos
de ordenacioacuten del territorio y del planeamiento urbaniacutestico deberaacuten someterse
obligatoriamente al proceso de evaluacioacuten ambiental Es el caso de la redaccioacuten por
primera vez o la revisioacuten de un Plan General Municipal Ademaacutes tambieacuten se someteraacuten
a evaluacioacuten ambiental cuando asiacute lo determine el oacutergano ambiental el planeamiento
de desarrollo en los siguientes casos a) Planes parciales que incorporen al proceso de
desarrollo urbaniacutestico aacutembitos de suelo urbanizable no delimitado y b) Planes parciales
y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuando
eacuteste no haya sido previamente objeto de evaluacioacuten ambiental
El proceso que a fecha de hoy se lleva a cabo en materia de evaluacioacuten ambiental de los
PGM es coparticipado con los Entes Locales de La Rioja Eacutestos como promotores de las
actuaciones son los encargados de elaborar tanto el documento de PGM como su Informe
de Sostenibilidad Ambiental (ISA) La LOTUR preveacute tambieacuten la posibilidad de la redaccioacuten
de un documento de Avance del PGM pero en todo caso con caraacutecter voluntario
Para ayudar a los equipos redactores en la elaboracioacuten del ISA el oacutergano ambiental de
la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute un Documento de Referencia especiacutefico
para los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten del territorio Eacuteste viene a
ampliar el contenido del Anexo I de la LEAPP para este tipo de planes y se consigue asiacute
disminuir los tiempos del proceso (Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006)
Una vez elaborados ambos documentos (PGM e ISA) y aprobados inicialmente por el Pleno
municipal se inicia el proceso de Consultas de los mismos (siempre y cuando el ISA se ajuste
al contenido miacutenimo establecido por el Anexo I de la LEAPP o al Documento de Referencia)
Para ello dichos documentos se ponen a disposicioacuten del puacuteblico en general tras publicacioacuten
del correspondiente anuncio de exposicioacuten puacuteblica en el Boletiacuten Oficial de La Rioja (BOR) y
consulta a las Administraciones puacuteblicas afectadas y al puacuteblico interesado
8
El documento del PGM y su ISA pueden ser consultados tanto en las dependencias
municipales como en las de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial (DGPT) y
ademaacutes por Internet a traveacutes de la paacutegina Web de la DGPT Esta exposicioacuten puacuteblica
se unifica para ambos procedimientos el urbaniacutestico y el ambiental Las consultas se
llevan a cabo a traveacutes de la DGPT aunque algunos ayuntamientos las realicen con
sus propios medios Sea como fuere todos los informes y alegaciones recibidos son
enviados al ayuntamiento para que los considere e incorpore al PGM En el caso
de que no se hayan producido modificaciones sustanciales en el Plan se procede
a la aprobacioacuten provisional de los documentos que lo integran y se remite para su
aprobacioacuten definitiva a la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La
Rioja (COTUR)
bullEsquema integrado de la evaluacioacuten
ambiental para la elaboracioacuten y
aprobacioacuten de los Planes Generales
Municipales (PGM) en la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
En verde claro actuaciones del
ayuntamiento y en verde oscuro
actuaciones de la DG de Poliacutetica
Territorial
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
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Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
3
IacuteNDICE
I Presentacioacuten 5
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten ambiental de planes y programas 6
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten ambiental en la Comu-
nidad Autoacutenoma de la Rioja 7
3 La utilidad de esta guiacutea 10
II Conceptos de desarrollo sostenible en el planeamiento urbanistico13
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos 14
2 Principios fundamentales de sostenibilidad urbana 15
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible 17
III Coacutemo elaborar el Informe de Sostenibilidad Ambiental 27
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados 30
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial
del PGM 45
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y
justificacioacuten de la elegida 48
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el
medio ambiente generados por la acciones del PGM 51
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar
cualquier impacto negativo 54
6 Medidas previstas para el seguimiento 55
7 Resumen no teacutecnico del Informe de Sostenibilidad Ambiental 58
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas 59
Recomendaciones generales para la presentacioacuten del documento del ISA 60
Bibliografiacutea y recursos 61
4
5
I PRESENTACIOacuteN
6
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten
ambiental de planes y programas
La exigencia de una evaluacioacuten ambiental de las actividades que probablemente vayan
a causar impacto negativo sobre el medio ambiente aparecioacute por primera vez en el
marco internacional en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano (Estocolmo 1972) y de nuevo 20 antildeos maacutes tarde en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Riacuteo de Janeiro 1992) De
estas dos conferencias surgen la mayoriacutea de los tratados internacionales en materia
de medio ambiente y desarrollo sostenible incluido tambieacuten el derecho ambiental
espantildeol y comunitario
La evaluacioacuten de las repercusiones de determinados proyectos puacuteblicos y privados
sobre el medio ambiente es considerada en las Directivas 85337CEE del Consejo
de 27 de junio de 1985 y 9711CE del Consejo de 3 de marzo de 1997 En
Espantildea la evaluacioacuten de impacto ambiental de actuaciones puacuteblicas o privadas fue
incorporada al derecho interno con el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de
junio de evaluacioacuten de impacto ambiental Sin embargo este instrumento no puede
utilizarse para evitar o corregir los efectos ambientales de tomas de decisioacuten en niveles
anteriores al de los proyectos
La Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente (LEAPP) incorpora al derecho interno la
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de
2001 De ese modo se introduce en la legislacioacuten espantildeola la evaluacioacuten ambiental
de planes y programas tambieacuten conocida como evaluacioacuten ambiental estrateacutegica
como un instrumento de prevencioacuten que permite integrar los aspectos ambientales en
la toma de decisiones de planes y programas puacuteblicos
La entrada en vigor de dicha ley obliga a la realizacioacuten de un proceso de evaluacioacuten
ambiental de los planes y programas que elaboren o aprueben las distintas
Administraciones puacuteblicas El objetivo central es permitir la integracioacuten del medio
ambiente en las poliacuteticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible maacutes
duradero justo y saludable que permita afrontar los grandes retos de la sostenibilidad
como son el uso racional de los recursos naturales la prevencioacuten y reduccioacuten de la
contaminacioacuten la innovacioacuten tecnoloacutegica y la cohesioacuten social
De ese modo en el marco de la LEAPP los promotores de planes y programas deberaacuten
elaborar un Informe de Sostenibilidad Ambiental que seraacute parte integrante de ese
mismo plan o programa
Para ello la LEAPP entiende la evaluacioacuten ambiental como un proceso en el que el
oacutergano promotor integraraacute los aspectos ambientales en el contenido de su propuesta
de plan o programa y que constaraacute de las actuaciones siguientes
La evaluacioacuten ambiental es un proceso en
el que el oacutergano promotor integraraacute los as-
pectos ambientales en el contenido de su
propuesta de plan o programa
7
1 La elaboracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental
2 La celebracioacuten de Consultas
3 La elaboracioacuten de la Memoria Ambiental
4 La consideracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental del resultado de
las Consultas y de la Memoria Ambiental en la toma de decisiones
5 La publicidad de la informacioacuten sobre la aprobacioacuten del plan o programa
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten
ambiental en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute recientemente la Ley 52006 de 2 de
mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja (LOTUR) vigente desde el 4
de noviembre de 2006 Aunque es posible encontrar en diversas partes de su articulado
actuaciones relacionadas con el traacutemite de evaluacioacuten ambiental eacutesta se desarrolla en
un apartado especiacutefico Disposicioacuten Adicional Quinta Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica
del planeamiento territorial y urbaniacutestico Este apartado define queacute instrumentos
de ordenacioacuten del territorio y del planeamiento urbaniacutestico deberaacuten someterse
obligatoriamente al proceso de evaluacioacuten ambiental Es el caso de la redaccioacuten por
primera vez o la revisioacuten de un Plan General Municipal Ademaacutes tambieacuten se someteraacuten
a evaluacioacuten ambiental cuando asiacute lo determine el oacutergano ambiental el planeamiento
de desarrollo en los siguientes casos a) Planes parciales que incorporen al proceso de
desarrollo urbaniacutestico aacutembitos de suelo urbanizable no delimitado y b) Planes parciales
y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuando
eacuteste no haya sido previamente objeto de evaluacioacuten ambiental
El proceso que a fecha de hoy se lleva a cabo en materia de evaluacioacuten ambiental de los
PGM es coparticipado con los Entes Locales de La Rioja Eacutestos como promotores de las
actuaciones son los encargados de elaborar tanto el documento de PGM como su Informe
de Sostenibilidad Ambiental (ISA) La LOTUR preveacute tambieacuten la posibilidad de la redaccioacuten
de un documento de Avance del PGM pero en todo caso con caraacutecter voluntario
Para ayudar a los equipos redactores en la elaboracioacuten del ISA el oacutergano ambiental de
la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute un Documento de Referencia especiacutefico
para los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten del territorio Eacuteste viene a
ampliar el contenido del Anexo I de la LEAPP para este tipo de planes y se consigue asiacute
disminuir los tiempos del proceso (Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006)
Una vez elaborados ambos documentos (PGM e ISA) y aprobados inicialmente por el Pleno
municipal se inicia el proceso de Consultas de los mismos (siempre y cuando el ISA se ajuste
al contenido miacutenimo establecido por el Anexo I de la LEAPP o al Documento de Referencia)
Para ello dichos documentos se ponen a disposicioacuten del puacuteblico en general tras publicacioacuten
del correspondiente anuncio de exposicioacuten puacuteblica en el Boletiacuten Oficial de La Rioja (BOR) y
consulta a las Administraciones puacuteblicas afectadas y al puacuteblico interesado
8
El documento del PGM y su ISA pueden ser consultados tanto en las dependencias
municipales como en las de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial (DGPT) y
ademaacutes por Internet a traveacutes de la paacutegina Web de la DGPT Esta exposicioacuten puacuteblica
se unifica para ambos procedimientos el urbaniacutestico y el ambiental Las consultas se
llevan a cabo a traveacutes de la DGPT aunque algunos ayuntamientos las realicen con
sus propios medios Sea como fuere todos los informes y alegaciones recibidos son
enviados al ayuntamiento para que los considere e incorpore al PGM En el caso
de que no se hayan producido modificaciones sustanciales en el Plan se procede
a la aprobacioacuten provisional de los documentos que lo integran y se remite para su
aprobacioacuten definitiva a la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La
Rioja (COTUR)
bullEsquema integrado de la evaluacioacuten
ambiental para la elaboracioacuten y
aprobacioacuten de los Planes Generales
Municipales (PGM) en la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
En verde claro actuaciones del
ayuntamiento y en verde oscuro
actuaciones de la DG de Poliacutetica
Territorial
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
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IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
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impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
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Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
4
5
I PRESENTACIOacuteN
6
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten
ambiental de planes y programas
La exigencia de una evaluacioacuten ambiental de las actividades que probablemente vayan
a causar impacto negativo sobre el medio ambiente aparecioacute por primera vez en el
marco internacional en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano (Estocolmo 1972) y de nuevo 20 antildeos maacutes tarde en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Riacuteo de Janeiro 1992) De
estas dos conferencias surgen la mayoriacutea de los tratados internacionales en materia
de medio ambiente y desarrollo sostenible incluido tambieacuten el derecho ambiental
espantildeol y comunitario
La evaluacioacuten de las repercusiones de determinados proyectos puacuteblicos y privados
sobre el medio ambiente es considerada en las Directivas 85337CEE del Consejo
de 27 de junio de 1985 y 9711CE del Consejo de 3 de marzo de 1997 En
Espantildea la evaluacioacuten de impacto ambiental de actuaciones puacuteblicas o privadas fue
incorporada al derecho interno con el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de
junio de evaluacioacuten de impacto ambiental Sin embargo este instrumento no puede
utilizarse para evitar o corregir los efectos ambientales de tomas de decisioacuten en niveles
anteriores al de los proyectos
La Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente (LEAPP) incorpora al derecho interno la
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de
2001 De ese modo se introduce en la legislacioacuten espantildeola la evaluacioacuten ambiental
de planes y programas tambieacuten conocida como evaluacioacuten ambiental estrateacutegica
como un instrumento de prevencioacuten que permite integrar los aspectos ambientales en
la toma de decisiones de planes y programas puacuteblicos
La entrada en vigor de dicha ley obliga a la realizacioacuten de un proceso de evaluacioacuten
ambiental de los planes y programas que elaboren o aprueben las distintas
Administraciones puacuteblicas El objetivo central es permitir la integracioacuten del medio
ambiente en las poliacuteticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible maacutes
duradero justo y saludable que permita afrontar los grandes retos de la sostenibilidad
como son el uso racional de los recursos naturales la prevencioacuten y reduccioacuten de la
contaminacioacuten la innovacioacuten tecnoloacutegica y la cohesioacuten social
De ese modo en el marco de la LEAPP los promotores de planes y programas deberaacuten
elaborar un Informe de Sostenibilidad Ambiental que seraacute parte integrante de ese
mismo plan o programa
Para ello la LEAPP entiende la evaluacioacuten ambiental como un proceso en el que el
oacutergano promotor integraraacute los aspectos ambientales en el contenido de su propuesta
de plan o programa y que constaraacute de las actuaciones siguientes
La evaluacioacuten ambiental es un proceso en
el que el oacutergano promotor integraraacute los as-
pectos ambientales en el contenido de su
propuesta de plan o programa
7
1 La elaboracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental
2 La celebracioacuten de Consultas
3 La elaboracioacuten de la Memoria Ambiental
4 La consideracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental del resultado de
las Consultas y de la Memoria Ambiental en la toma de decisiones
5 La publicidad de la informacioacuten sobre la aprobacioacuten del plan o programa
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten
ambiental en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute recientemente la Ley 52006 de 2 de
mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja (LOTUR) vigente desde el 4
de noviembre de 2006 Aunque es posible encontrar en diversas partes de su articulado
actuaciones relacionadas con el traacutemite de evaluacioacuten ambiental eacutesta se desarrolla en
un apartado especiacutefico Disposicioacuten Adicional Quinta Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica
del planeamiento territorial y urbaniacutestico Este apartado define queacute instrumentos
de ordenacioacuten del territorio y del planeamiento urbaniacutestico deberaacuten someterse
obligatoriamente al proceso de evaluacioacuten ambiental Es el caso de la redaccioacuten por
primera vez o la revisioacuten de un Plan General Municipal Ademaacutes tambieacuten se someteraacuten
a evaluacioacuten ambiental cuando asiacute lo determine el oacutergano ambiental el planeamiento
de desarrollo en los siguientes casos a) Planes parciales que incorporen al proceso de
desarrollo urbaniacutestico aacutembitos de suelo urbanizable no delimitado y b) Planes parciales
y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuando
eacuteste no haya sido previamente objeto de evaluacioacuten ambiental
El proceso que a fecha de hoy se lleva a cabo en materia de evaluacioacuten ambiental de los
PGM es coparticipado con los Entes Locales de La Rioja Eacutestos como promotores de las
actuaciones son los encargados de elaborar tanto el documento de PGM como su Informe
de Sostenibilidad Ambiental (ISA) La LOTUR preveacute tambieacuten la posibilidad de la redaccioacuten
de un documento de Avance del PGM pero en todo caso con caraacutecter voluntario
Para ayudar a los equipos redactores en la elaboracioacuten del ISA el oacutergano ambiental de
la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute un Documento de Referencia especiacutefico
para los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten del territorio Eacuteste viene a
ampliar el contenido del Anexo I de la LEAPP para este tipo de planes y se consigue asiacute
disminuir los tiempos del proceso (Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006)
Una vez elaborados ambos documentos (PGM e ISA) y aprobados inicialmente por el Pleno
municipal se inicia el proceso de Consultas de los mismos (siempre y cuando el ISA se ajuste
al contenido miacutenimo establecido por el Anexo I de la LEAPP o al Documento de Referencia)
Para ello dichos documentos se ponen a disposicioacuten del puacuteblico en general tras publicacioacuten
del correspondiente anuncio de exposicioacuten puacuteblica en el Boletiacuten Oficial de La Rioja (BOR) y
consulta a las Administraciones puacuteblicas afectadas y al puacuteblico interesado
8
El documento del PGM y su ISA pueden ser consultados tanto en las dependencias
municipales como en las de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial (DGPT) y
ademaacutes por Internet a traveacutes de la paacutegina Web de la DGPT Esta exposicioacuten puacuteblica
se unifica para ambos procedimientos el urbaniacutestico y el ambiental Las consultas se
llevan a cabo a traveacutes de la DGPT aunque algunos ayuntamientos las realicen con
sus propios medios Sea como fuere todos los informes y alegaciones recibidos son
enviados al ayuntamiento para que los considere e incorpore al PGM En el caso
de que no se hayan producido modificaciones sustanciales en el Plan se procede
a la aprobacioacuten provisional de los documentos que lo integran y se remite para su
aprobacioacuten definitiva a la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La
Rioja (COTUR)
bullEsquema integrado de la evaluacioacuten
ambiental para la elaboracioacuten y
aprobacioacuten de los Planes Generales
Municipales (PGM) en la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
En verde claro actuaciones del
ayuntamiento y en verde oscuro
actuaciones de la DG de Poliacutetica
Territorial
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
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Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
5
I PRESENTACIOacuteN
6
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten
ambiental de planes y programas
La exigencia de una evaluacioacuten ambiental de las actividades que probablemente vayan
a causar impacto negativo sobre el medio ambiente aparecioacute por primera vez en el
marco internacional en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano (Estocolmo 1972) y de nuevo 20 antildeos maacutes tarde en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Riacuteo de Janeiro 1992) De
estas dos conferencias surgen la mayoriacutea de los tratados internacionales en materia
de medio ambiente y desarrollo sostenible incluido tambieacuten el derecho ambiental
espantildeol y comunitario
La evaluacioacuten de las repercusiones de determinados proyectos puacuteblicos y privados
sobre el medio ambiente es considerada en las Directivas 85337CEE del Consejo
de 27 de junio de 1985 y 9711CE del Consejo de 3 de marzo de 1997 En
Espantildea la evaluacioacuten de impacto ambiental de actuaciones puacuteblicas o privadas fue
incorporada al derecho interno con el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de
junio de evaluacioacuten de impacto ambiental Sin embargo este instrumento no puede
utilizarse para evitar o corregir los efectos ambientales de tomas de decisioacuten en niveles
anteriores al de los proyectos
La Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente (LEAPP) incorpora al derecho interno la
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de
2001 De ese modo se introduce en la legislacioacuten espantildeola la evaluacioacuten ambiental
de planes y programas tambieacuten conocida como evaluacioacuten ambiental estrateacutegica
como un instrumento de prevencioacuten que permite integrar los aspectos ambientales en
la toma de decisiones de planes y programas puacuteblicos
La entrada en vigor de dicha ley obliga a la realizacioacuten de un proceso de evaluacioacuten
ambiental de los planes y programas que elaboren o aprueben las distintas
Administraciones puacuteblicas El objetivo central es permitir la integracioacuten del medio
ambiente en las poliacuteticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible maacutes
duradero justo y saludable que permita afrontar los grandes retos de la sostenibilidad
como son el uso racional de los recursos naturales la prevencioacuten y reduccioacuten de la
contaminacioacuten la innovacioacuten tecnoloacutegica y la cohesioacuten social
De ese modo en el marco de la LEAPP los promotores de planes y programas deberaacuten
elaborar un Informe de Sostenibilidad Ambiental que seraacute parte integrante de ese
mismo plan o programa
Para ello la LEAPP entiende la evaluacioacuten ambiental como un proceso en el que el
oacutergano promotor integraraacute los aspectos ambientales en el contenido de su propuesta
de plan o programa y que constaraacute de las actuaciones siguientes
La evaluacioacuten ambiental es un proceso en
el que el oacutergano promotor integraraacute los as-
pectos ambientales en el contenido de su
propuesta de plan o programa
7
1 La elaboracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental
2 La celebracioacuten de Consultas
3 La elaboracioacuten de la Memoria Ambiental
4 La consideracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental del resultado de
las Consultas y de la Memoria Ambiental en la toma de decisiones
5 La publicidad de la informacioacuten sobre la aprobacioacuten del plan o programa
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten
ambiental en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute recientemente la Ley 52006 de 2 de
mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja (LOTUR) vigente desde el 4
de noviembre de 2006 Aunque es posible encontrar en diversas partes de su articulado
actuaciones relacionadas con el traacutemite de evaluacioacuten ambiental eacutesta se desarrolla en
un apartado especiacutefico Disposicioacuten Adicional Quinta Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica
del planeamiento territorial y urbaniacutestico Este apartado define queacute instrumentos
de ordenacioacuten del territorio y del planeamiento urbaniacutestico deberaacuten someterse
obligatoriamente al proceso de evaluacioacuten ambiental Es el caso de la redaccioacuten por
primera vez o la revisioacuten de un Plan General Municipal Ademaacutes tambieacuten se someteraacuten
a evaluacioacuten ambiental cuando asiacute lo determine el oacutergano ambiental el planeamiento
de desarrollo en los siguientes casos a) Planes parciales que incorporen al proceso de
desarrollo urbaniacutestico aacutembitos de suelo urbanizable no delimitado y b) Planes parciales
y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuando
eacuteste no haya sido previamente objeto de evaluacioacuten ambiental
El proceso que a fecha de hoy se lleva a cabo en materia de evaluacioacuten ambiental de los
PGM es coparticipado con los Entes Locales de La Rioja Eacutestos como promotores de las
actuaciones son los encargados de elaborar tanto el documento de PGM como su Informe
de Sostenibilidad Ambiental (ISA) La LOTUR preveacute tambieacuten la posibilidad de la redaccioacuten
de un documento de Avance del PGM pero en todo caso con caraacutecter voluntario
Para ayudar a los equipos redactores en la elaboracioacuten del ISA el oacutergano ambiental de
la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute un Documento de Referencia especiacutefico
para los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten del territorio Eacuteste viene a
ampliar el contenido del Anexo I de la LEAPP para este tipo de planes y se consigue asiacute
disminuir los tiempos del proceso (Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006)
Una vez elaborados ambos documentos (PGM e ISA) y aprobados inicialmente por el Pleno
municipal se inicia el proceso de Consultas de los mismos (siempre y cuando el ISA se ajuste
al contenido miacutenimo establecido por el Anexo I de la LEAPP o al Documento de Referencia)
Para ello dichos documentos se ponen a disposicioacuten del puacuteblico en general tras publicacioacuten
del correspondiente anuncio de exposicioacuten puacuteblica en el Boletiacuten Oficial de La Rioja (BOR) y
consulta a las Administraciones puacuteblicas afectadas y al puacuteblico interesado
8
El documento del PGM y su ISA pueden ser consultados tanto en las dependencias
municipales como en las de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial (DGPT) y
ademaacutes por Internet a traveacutes de la paacutegina Web de la DGPT Esta exposicioacuten puacuteblica
se unifica para ambos procedimientos el urbaniacutestico y el ambiental Las consultas se
llevan a cabo a traveacutes de la DGPT aunque algunos ayuntamientos las realicen con
sus propios medios Sea como fuere todos los informes y alegaciones recibidos son
enviados al ayuntamiento para que los considere e incorpore al PGM En el caso
de que no se hayan producido modificaciones sustanciales en el Plan se procede
a la aprobacioacuten provisional de los documentos que lo integran y se remite para su
aprobacioacuten definitiva a la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La
Rioja (COTUR)
bullEsquema integrado de la evaluacioacuten
ambiental para la elaboracioacuten y
aprobacioacuten de los Planes Generales
Municipales (PGM) en la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
En verde claro actuaciones del
ayuntamiento y en verde oscuro
actuaciones de la DG de Poliacutetica
Territorial
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
6
1 Las bases del proceso de evaluacioacuten
ambiental de planes y programas
La exigencia de una evaluacioacuten ambiental de las actividades que probablemente vayan
a causar impacto negativo sobre el medio ambiente aparecioacute por primera vez en el
marco internacional en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano (Estocolmo 1972) y de nuevo 20 antildeos maacutes tarde en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Riacuteo de Janeiro 1992) De
estas dos conferencias surgen la mayoriacutea de los tratados internacionales en materia
de medio ambiente y desarrollo sostenible incluido tambieacuten el derecho ambiental
espantildeol y comunitario
La evaluacioacuten de las repercusiones de determinados proyectos puacuteblicos y privados
sobre el medio ambiente es considerada en las Directivas 85337CEE del Consejo
de 27 de junio de 1985 y 9711CE del Consejo de 3 de marzo de 1997 En
Espantildea la evaluacioacuten de impacto ambiental de actuaciones puacuteblicas o privadas fue
incorporada al derecho interno con el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de
junio de evaluacioacuten de impacto ambiental Sin embargo este instrumento no puede
utilizarse para evitar o corregir los efectos ambientales de tomas de decisioacuten en niveles
anteriores al de los proyectos
La Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente (LEAPP) incorpora al derecho interno la
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de
2001 De ese modo se introduce en la legislacioacuten espantildeola la evaluacioacuten ambiental
de planes y programas tambieacuten conocida como evaluacioacuten ambiental estrateacutegica
como un instrumento de prevencioacuten que permite integrar los aspectos ambientales en
la toma de decisiones de planes y programas puacuteblicos
La entrada en vigor de dicha ley obliga a la realizacioacuten de un proceso de evaluacioacuten
ambiental de los planes y programas que elaboren o aprueben las distintas
Administraciones puacuteblicas El objetivo central es permitir la integracioacuten del medio
ambiente en las poliacuteticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible maacutes
duradero justo y saludable que permita afrontar los grandes retos de la sostenibilidad
como son el uso racional de los recursos naturales la prevencioacuten y reduccioacuten de la
contaminacioacuten la innovacioacuten tecnoloacutegica y la cohesioacuten social
De ese modo en el marco de la LEAPP los promotores de planes y programas deberaacuten
elaborar un Informe de Sostenibilidad Ambiental que seraacute parte integrante de ese
mismo plan o programa
Para ello la LEAPP entiende la evaluacioacuten ambiental como un proceso en el que el
oacutergano promotor integraraacute los aspectos ambientales en el contenido de su propuesta
de plan o programa y que constaraacute de las actuaciones siguientes
La evaluacioacuten ambiental es un proceso en
el que el oacutergano promotor integraraacute los as-
pectos ambientales en el contenido de su
propuesta de plan o programa
7
1 La elaboracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental
2 La celebracioacuten de Consultas
3 La elaboracioacuten de la Memoria Ambiental
4 La consideracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental del resultado de
las Consultas y de la Memoria Ambiental en la toma de decisiones
5 La publicidad de la informacioacuten sobre la aprobacioacuten del plan o programa
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten
ambiental en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute recientemente la Ley 52006 de 2 de
mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja (LOTUR) vigente desde el 4
de noviembre de 2006 Aunque es posible encontrar en diversas partes de su articulado
actuaciones relacionadas con el traacutemite de evaluacioacuten ambiental eacutesta se desarrolla en
un apartado especiacutefico Disposicioacuten Adicional Quinta Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica
del planeamiento territorial y urbaniacutestico Este apartado define queacute instrumentos
de ordenacioacuten del territorio y del planeamiento urbaniacutestico deberaacuten someterse
obligatoriamente al proceso de evaluacioacuten ambiental Es el caso de la redaccioacuten por
primera vez o la revisioacuten de un Plan General Municipal Ademaacutes tambieacuten se someteraacuten
a evaluacioacuten ambiental cuando asiacute lo determine el oacutergano ambiental el planeamiento
de desarrollo en los siguientes casos a) Planes parciales que incorporen al proceso de
desarrollo urbaniacutestico aacutembitos de suelo urbanizable no delimitado y b) Planes parciales
y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuando
eacuteste no haya sido previamente objeto de evaluacioacuten ambiental
El proceso que a fecha de hoy se lleva a cabo en materia de evaluacioacuten ambiental de los
PGM es coparticipado con los Entes Locales de La Rioja Eacutestos como promotores de las
actuaciones son los encargados de elaborar tanto el documento de PGM como su Informe
de Sostenibilidad Ambiental (ISA) La LOTUR preveacute tambieacuten la posibilidad de la redaccioacuten
de un documento de Avance del PGM pero en todo caso con caraacutecter voluntario
Para ayudar a los equipos redactores en la elaboracioacuten del ISA el oacutergano ambiental de
la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute un Documento de Referencia especiacutefico
para los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten del territorio Eacuteste viene a
ampliar el contenido del Anexo I de la LEAPP para este tipo de planes y se consigue asiacute
disminuir los tiempos del proceso (Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006)
Una vez elaborados ambos documentos (PGM e ISA) y aprobados inicialmente por el Pleno
municipal se inicia el proceso de Consultas de los mismos (siempre y cuando el ISA se ajuste
al contenido miacutenimo establecido por el Anexo I de la LEAPP o al Documento de Referencia)
Para ello dichos documentos se ponen a disposicioacuten del puacuteblico en general tras publicacioacuten
del correspondiente anuncio de exposicioacuten puacuteblica en el Boletiacuten Oficial de La Rioja (BOR) y
consulta a las Administraciones puacuteblicas afectadas y al puacuteblico interesado
8
El documento del PGM y su ISA pueden ser consultados tanto en las dependencias
municipales como en las de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial (DGPT) y
ademaacutes por Internet a traveacutes de la paacutegina Web de la DGPT Esta exposicioacuten puacuteblica
se unifica para ambos procedimientos el urbaniacutestico y el ambiental Las consultas se
llevan a cabo a traveacutes de la DGPT aunque algunos ayuntamientos las realicen con
sus propios medios Sea como fuere todos los informes y alegaciones recibidos son
enviados al ayuntamiento para que los considere e incorpore al PGM En el caso
de que no se hayan producido modificaciones sustanciales en el Plan se procede
a la aprobacioacuten provisional de los documentos que lo integran y se remite para su
aprobacioacuten definitiva a la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La
Rioja (COTUR)
bullEsquema integrado de la evaluacioacuten
ambiental para la elaboracioacuten y
aprobacioacuten de los Planes Generales
Municipales (PGM) en la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
En verde claro actuaciones del
ayuntamiento y en verde oscuro
actuaciones de la DG de Poliacutetica
Territorial
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
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2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
7
1 La elaboracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental
2 La celebracioacuten de Consultas
3 La elaboracioacuten de la Memoria Ambiental
4 La consideracioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental del resultado de
las Consultas y de la Memoria Ambiental en la toma de decisiones
5 La publicidad de la informacioacuten sobre la aprobacioacuten del plan o programa
2 El planeamiento urbaniacutestico y la evaluacioacuten
ambiental en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute recientemente la Ley 52006 de 2 de
mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja (LOTUR) vigente desde el 4
de noviembre de 2006 Aunque es posible encontrar en diversas partes de su articulado
actuaciones relacionadas con el traacutemite de evaluacioacuten ambiental eacutesta se desarrolla en
un apartado especiacutefico Disposicioacuten Adicional Quinta Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica
del planeamiento territorial y urbaniacutestico Este apartado define queacute instrumentos
de ordenacioacuten del territorio y del planeamiento urbaniacutestico deberaacuten someterse
obligatoriamente al proceso de evaluacioacuten ambiental Es el caso de la redaccioacuten por
primera vez o la revisioacuten de un Plan General Municipal Ademaacutes tambieacuten se someteraacuten
a evaluacioacuten ambiental cuando asiacute lo determine el oacutergano ambiental el planeamiento
de desarrollo en los siguientes casos a) Planes parciales que incorporen al proceso de
desarrollo urbaniacutestico aacutembitos de suelo urbanizable no delimitado y b) Planes parciales
y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuando
eacuteste no haya sido previamente objeto de evaluacioacuten ambiental
El proceso que a fecha de hoy se lleva a cabo en materia de evaluacioacuten ambiental de los
PGM es coparticipado con los Entes Locales de La Rioja Eacutestos como promotores de las
actuaciones son los encargados de elaborar tanto el documento de PGM como su Informe
de Sostenibilidad Ambiental (ISA) La LOTUR preveacute tambieacuten la posibilidad de la redaccioacuten
de un documento de Avance del PGM pero en todo caso con caraacutecter voluntario
Para ayudar a los equipos redactores en la elaboracioacuten del ISA el oacutergano ambiental de
la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja aproboacute un Documento de Referencia especiacutefico
para los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten del territorio Eacuteste viene a
ampliar el contenido del Anexo I de la LEAPP para este tipo de planes y se consigue asiacute
disminuir los tiempos del proceso (Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006)
Una vez elaborados ambos documentos (PGM e ISA) y aprobados inicialmente por el Pleno
municipal se inicia el proceso de Consultas de los mismos (siempre y cuando el ISA se ajuste
al contenido miacutenimo establecido por el Anexo I de la LEAPP o al Documento de Referencia)
Para ello dichos documentos se ponen a disposicioacuten del puacuteblico en general tras publicacioacuten
del correspondiente anuncio de exposicioacuten puacuteblica en el Boletiacuten Oficial de La Rioja (BOR) y
consulta a las Administraciones puacuteblicas afectadas y al puacuteblico interesado
8
El documento del PGM y su ISA pueden ser consultados tanto en las dependencias
municipales como en las de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial (DGPT) y
ademaacutes por Internet a traveacutes de la paacutegina Web de la DGPT Esta exposicioacuten puacuteblica
se unifica para ambos procedimientos el urbaniacutestico y el ambiental Las consultas se
llevan a cabo a traveacutes de la DGPT aunque algunos ayuntamientos las realicen con
sus propios medios Sea como fuere todos los informes y alegaciones recibidos son
enviados al ayuntamiento para que los considere e incorpore al PGM En el caso
de que no se hayan producido modificaciones sustanciales en el Plan se procede
a la aprobacioacuten provisional de los documentos que lo integran y se remite para su
aprobacioacuten definitiva a la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La
Rioja (COTUR)
bullEsquema integrado de la evaluacioacuten
ambiental para la elaboracioacuten y
aprobacioacuten de los Planes Generales
Municipales (PGM) en la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
En verde claro actuaciones del
ayuntamiento y en verde oscuro
actuaciones de la DG de Poliacutetica
Territorial
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
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Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
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desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
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(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
8
El documento del PGM y su ISA pueden ser consultados tanto en las dependencias
municipales como en las de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial (DGPT) y
ademaacutes por Internet a traveacutes de la paacutegina Web de la DGPT Esta exposicioacuten puacuteblica
se unifica para ambos procedimientos el urbaniacutestico y el ambiental Las consultas se
llevan a cabo a traveacutes de la DGPT aunque algunos ayuntamientos las realicen con
sus propios medios Sea como fuere todos los informes y alegaciones recibidos son
enviados al ayuntamiento para que los considere e incorpore al PGM En el caso
de que no se hayan producido modificaciones sustanciales en el Plan se procede
a la aprobacioacuten provisional de los documentos que lo integran y se remite para su
aprobacioacuten definitiva a la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La
Rioja (COTUR)
bullEsquema integrado de la evaluacioacuten
ambiental para la elaboracioacuten y
aprobacioacuten de los Planes Generales
Municipales (PGM) en la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
En verde claro actuaciones del
ayuntamiento y en verde oscuro
actuaciones de la DG de Poliacutetica
Territorial
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
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y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
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integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
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Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
9
Tras la entrada del expediente en las dependencias autonoacutemicas se continuacutea con la tra-
mitacioacuten de los procedimientos urbaniacutestico y ambiental En este uacuteltimo caso la siguiente
actuacioacuten consiste en la elaboracioacuten de la Memoria Ambiental (MA) Eacutesta es preceptiva
y se tendraacute en cuenta en el PGM antes de su aprobacioacuten definitiva Seraacute realizada para
el caso de los planes urbaniacutesticos e instrumentos de ordenacioacuten territorial por el oacutergano
competente en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo y en todo caso con el
acuerdo del oacutergano ambiental Organismos eacutestos cuyas competencias para el aacutembito
territorial de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja corresponden respectivamente a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y a la Direccioacuten General de Calidad Ambiental
pertenecientes ambas a la Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial
En la Memoria Ambiental se analizan el proceso de evaluacioacuten el ISA el resultado
de las consultas realizadas y coacutemo se han tomado en consideracioacuten y se analiza
la previsioacuten de los impactos significativos de la aplicacioacuten del PGM asiacute como las
determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta del plan
La aprobacioacuten definitiva del PGM no se produciraacute por parte del Pleno de la COTUR
hasta que la Memoria Ambiental no haya obtenido el acuerdo del oacutergano ambiental
Eacuteste podraacute incorporar las consideraciones que determine necesarias
Como actuacioacuten final desde la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial y una vez
aprobados definitivamente todos los documentos que componen el PGM (y el ISA se
considera uno maacutes) se procede a poner a disposicioacuten de cualquier interesado los
documentos del Plan Para ello se publican en el BOR la aprobacioacuten definitiva del PGM
junto con la Memoria Ambiental
De lo presentado se subraya la necesidad de los ayuntamientos responsables de
la elaboracioacuten o revisioacuten de sus Planes Generales Municipales (PGM) de incluir en
los mismos el Informe de Sostenibilidad Ambiental sin el cual el plan no podraacute ser
aprobado
iquestQueacute pasos debe seguir un Ayuntamiento
para elaborar por primera vez un PGM o
su revisioacuten
1 Si se redacta Avance del PGM se debe-
raacute someter a exposicioacuten puacuteblica durante 30
diacuteas publicaacutendolo en el Boletiacuten Oficial de La
Rioja (BOR)
2 Elaborar el PGM y su Informe de Sostenibili-
dad Ambiental
3 Aprobacioacuten inicial del PGM y del Informe
de Sostenibilidad Ambiental y exposicioacuten pu-
blica durante 1 mes previa publicacioacuten en el
BOR indicando en el anuncio ldquoa los efectos
urbaniacutesticos y ambientalesrdquo En el caso de
que no efectuacutee eacutel mismo las consultas remi-
tir ejemplar de aprobacioacuten inicial del PGM y
del Informe de Sostenibilidad Ambiental a la
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial a los
efectos de su puesta a disposicioacuten del puacuteblico
y de consulta a las Administraciones puacuteblicas
afectadas y al puacuteblico interesado para dar
cumplimiento a los procedimientos urbaniacutestico
y de evaluacioacuten ambiental
4 Efectuar la aprobacioacuten provisional del
PGM y del Informe de Sostenibilidad Am-
biental considerando el resultado de las
consultas
5 Remitir el expediente completo a la Comi-
sioacuten de Ordenacioacuten Territorial y Urbanismo
para que en su caso efectuacutee la aprobacioacuten
definitiva del PGM
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
10
3 La utilidad de esta guiacutea
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es un documento necesario para el
procedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un PGM en la Comunidad Autoacutenoma
de la Rioja En el ISA el promotor del PGM debe identificar describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
del plan asiacute como unas alternativas razonables teacutecnica y ambientalmente viables
incluida entre ellas la alternativa cero (de la no realizacioacuten del plan o de su revisioacuten)
Sin embargo para que el ISA resulte uacutetil al planeamiento urbaniacutestico ha de garantizar
una estructura coherente con el marco legal y un contenido relevante para la elaboracioacuten
de la Memoria Ambiental por parte del oacutergano competente la Direccioacuten General de
Poliacutetica Territorial
De ese modo este documento con instrucciones teacutecnicas tiene como objetivo constituirse
en una herramienta para la redaccioacuten del referido Informe de Sostenibilidad Ambiental
de los PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
Las orientaciones aquiacute vertidas resultan del anaacutelisis y adaptacioacuten de dos instrumentos
normativos a la situacioacuten concreta de elaboracioacuten o revisioacuten de un PGM Anexo I de
la Ley 92006 de 28 de abril y Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006
ademaacutes de la experiencia adquirida por la DGPT a lo largo del tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor de la Ley 92006 de 28 de abril
La guiacutea describe con detalle la estructura y contenido del ISA y contiene indicaciones
del contenido de cada apartado
La estructura de la guiacutea refleja la estructura esperada en el ISA de cualquier PGM
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de
la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente
generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
En cada uno de los apartados se presenta una indicacioacuten del contenido esperado e
indicaciones sobre como elaborarlo asiacute como una bateriacutea de sugerencias praacutecticas
para la redaccioacuten y presentacioacuten del ISA Se incluyen tambieacuten diversas utilidades
Un Informe de Sostenibilidad Ambiental es
un documento imprescindible para el pro-
cedimiento de anaacutelisis y aprobacioacuten de un
PGM en la Comunidad Autoacutenoma de la Rioja
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
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planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
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ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
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IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
11
Seguacuten la LOTUR todas las modificaciones
de los PGM deberaacuten sujetarse a evaluacioacuten
ambiental cuando produzcan efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente salvo que
excepcional y motivadamente se acredite
que no se afecta al documento inicial y que
eacuteste ha sido previamente evaluado a los efec-
tos ambientales (Resolucioacuten nordm 130 de 16 de
febrero 2007)
Se entiende que se producen efectos signi-
ficativos sobre el medio ambiente en los si-
guientes casos
- Cuando se afecte a un espacio protegido
por el Plan Especial de Proteccioacuten del Medio
Ambiente Natural (PEPMAN) de La Rioja o a
un espacio designado en aplicacioacuten de las
Directivas 79409CEE (Zonas de Especial
Proteccioacuten para las Aves) y 9243CEE (Lu-
gares de Importancia Comunitaria) incluido
en la lista de humedales del Convenio de
Ramsar o Espacios Naturales Protegidos en
virtud de la Ley 42003 de 26 de marzo
de Conservacioacuten de Espacios Naturales de
La Rioja o a Aacutereas de Intereacutes Especial inclui-
das dentro de los Planes de Recuperacioacuten de
Especies Amenazadas de acuerdo con el Ca-
taacutelogo Regional de Especies Amenazadas de
la Flora y Fauna Silvestres de la Rioja
- Cuando se desclasifique un suelo no urbani-
zable de especial proteccioacuten
- Cuando se prevea el futuro desarrollo de
proyectos afectados por la normativa vigente
en materia de evaluacioacuten de impacto ambien-
tal o se generen impactos por la acumulacioacuten
o sinergia de diferentes proyectos previstos en
el planeamiento
- Cuando concurran circunstancias que pue-
dan suponer un riesgo ambiental y no se ha-
llen incluidas en los supuestos anteriores
como pueden ser tablas de indicadores recursos factores ambientales a caracterizar
potenciales efectos en el medio ambiente asiacute como ejemplos de fichas matrices o
simplemente recursos bibliograacuteficos donde se desarrolle una teacutecnica o metodologiacutea
recomendada
Cada apartado termina con una lista de comprobacioacuten que ayudaraacute a recordar el
contenido esencial de cada apartado
Sin embargo este documento no tiene caraacutecter normativo su finalidad es instrumental
y orientadora aunque concrete unos niveles de caracterizacioacuten ambiental que el
planeamiento urbaniacutestico deberaacute tener en cuenta Asiacute que habraacute que complementarla
con los aspectos establecidos en la legislacioacuten que le sea de aplicacioacuten
Ademaacutes esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores de los PGM como una
base para los trabajos que no se agota en si misma y que no se aplicaraacute como un
mero formulario a cumplimentar
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
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y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
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httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
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Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
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(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
12
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
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urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
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errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
13
II CONCEPTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
PLANEAMIENTO URBANISTICO
14
1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
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y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
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62
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Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
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1 El desarrollo sostenible concepto y progresos
Hace 20 antildeos en 1987 el concepto de desarrollo sostenible fue formulado por primera
vez en un documento oficial (Informe ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo o Informe Brundtland
como resultoacute conocido al ser liderado por la ministra noruega de medio ambiente) Se
definioacute como ldquoel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo
En los uacuteltimos 20 antildeos mucho ha evolucionado el campo teoacuterico y poliacutetico en lo que
respecta al desarrollo sostenible A nivel internacional las Cumbres de Riacuteo (1992)
Riacuteo + 5 (Nueva York) Riacuteo + 10 (Johannesburgo) llevaron el concepto de desarrollo
sostenible a ser aceptado internacionalmente y a reconocer las tres dimensiones del
desarrollo ambiental social y econoacutemica
En la Unioacuten Europea (UE) el desarrollo sostenible constituye una apuesta clara desde
principio de la deacutecada de los antildeos 90 lo cual queda reflejado en el Quinto Programa
de Actuacioacuten en Materia de Medio Ambiente (1992-2000) y en el vigente Sexto
Programa de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente (2001-2010) asociado a la
idea clave de que ldquoel futuro estaacute en nuestras manosrdquo Seguacuten la Estrategia Renovada
de la Unioacuten Europea para un desarrollo sostenible (aprobada en el Consejo Europeo
de 1516 de junio de 2006) el objetivo principal es cambiar los haacutebitos de los
ciudadanos y garantizar que todas las poliacuteticas trabajen por los mismos objetivos La
Estrategia establece siete retos clave con objetivos metas y propuestas de accioacuten (1)
Cambio climaacutetico y energiacutea limpia (2) Transporte sostenible (3) Consumo y produccioacuten
sostenibles (4) Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales (5) Sistemas de
sanidad puacuteblica (6) Inclusioacuten social demografiacutea y migracioacuten y finalmente (7)
Pobreza global y desarrollo sostenible
En paralelo con las actuaciones de la UE se producen una serie de conferencias
europeas sobre ciudades y municipios sostenibles La primera de ellas fue celebrada en
la ciudad danesa de Aalborg (1994) y culminoacute con la firma de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg Esta carta supone el arranque
de una campantildea de ciudades europeas sostenibles basada en el establecimiento de
planes de accioacuten local a largo plazo En 2004 (Aalborg +10) se concretoacute la Carta en
una serie de compromisos hacia la sostenibilidad de las ciudades Compromisos de
Aalborg Auacuten hoy la Carta de Aalborg ahora asistida con los Compromisos sigue
siendo uno de los documentos maacutes importantes por su contribucioacuten a la definicioacuten de
los principios de sostenibilidad urbana
Maacutes recientemente bajo la presidencia alemana de la UE (en mayo de 2007) se ha
acordado entre los ministros responsables del planeamiento urbano y la ordenacioacuten
del territorio un documento elaborado con la participacioacuten de diversos actores
la Carta de Leipzig En ella se acentuacutea la necesidad de un planeamiento urbano
integrado la creacioacuten de espacios puacuteblicos de elevada calidad la modernizacioacuten de
infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
En la reciente Carta de Leipzig (mayo 2007)
se acentuacutea la necesidad de un planeamiento
urbano integrado la creacioacuten de espacios puacute-
blicos de elevada calidad la modernizacioacuten
de infraestructuras y mejoriacutea de la eficiencia
energeacutetica la innovacioacuten y la rehabilitacioacuten
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urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
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de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
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bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
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bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
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bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
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bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
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bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
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bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
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bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
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bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
15
urbana y la promocioacuten de un transporte urbano eficiente y econoacutemico entre otros
En la Unioacuten Europea el foco del desarrollo sostenible viene transitando desde hace
tiempo hacia las aacutereas urbanas lo que resulta del hecho de que en su territorio cerca
del 70 de la poblacioacuten estaacute concentrada en estas zonas
Actualmente se hallan en preparacioacuten la Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente
Urbano y la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sostenible
2 Principios fundamentales de sostenibilidad
urbana
De todos los documentos referidos anteriormente han resultado ndash directa o indirectamente
ndash conceptos sobre sostenibilidad urbana y criterios para introducir la sostenibilidad en
los sistemas de planeamiento decisioacuten y seguimiento en el aacutembito local Aunque
exista una gran diversidad de fuentes los criterios son generalmente coherentes entre
ellas Elegimos el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana publicado por el Ministerio
de Medio Ambiente (2003) que pretende de modo no exhaustivo compilar una
serie de principios fundamentales que deberiacutean guiar las intervenciones en ciudades
principios que son tambieacuten aplicables a los municipios
Decaacutelogo de sostenibilidad urbana
bullUn nuevo proyecto urbano hacia pautas maacutes sostenibles (paliar la
insostenibilidad)
1 Las ciudades principales centros econoacutemicos y de produccioacuten y consumo auteacutenticos
escenarios en los que se conforman la cultura y sus relaciones sociales constituyen hoy
piezas clave en el proceso de alteracioacuten de los equilibrios ambientales a los que se estaacuten
viendo sometidos no soacutelo las propias ciudades sino tambieacuten el conjunto del planeta
2 Es necesario reformular los modelos urbanos actuales y elaborar a traveacutes de
procesos ampliamente participativos un proyecto integral de ciudad y vida urbana
basado en nuevas pautas econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles Sin
embargo ello soacutelo seraacute posible si instituciones y ciudadanos toman conciencia del
alcance de las contradicciones actuales de que las nuevas poliacuteticas urbanas no soacutelo
son necesarias sino tambieacuten posibles y de que la consolidacioacuten del nuevo proyecto
requeriraacute una relacioacuten maacutes comprometida entre ciudad y ciudadanos La voluntad
poliacutetica de dar el paso hacia la sostenibilidad soacutelo se lograraacute cuando se perciba la
necesidad de la transicioacuten hacia un modelo maacutes sostenible
bullNuevo enfoque econoacutemico y social
3 Es preciso que las poliacuteticas orientadas a la mejora de la competitividad econoacutemica
de la ciudad se integren en estrategias a largo plazo y razonen tambieacuten en teacuterminos
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
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62
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
16
de rentabilidad econoacutemica y social y no soacutelo financiera Se trata de recuperar una
visioacuten poliacutetica de la ciudad una visioacuten maacutes equilibrada amplia y rica capaz de
asumir una orientacioacuten maacutes sostenible de su base econoacutemica y sus potenciales y de
internalizar positivamente sus requisitos urbanos culturales sociales y ecoloacutegicos a
medio y largo plazo
4 La ciudad sigue siendo un escenario esencial de relacioacuten conflicto y convivencia
entre muacuteltiples actores urbanos La cohesioacuten social constituye hoy un reto y un objetivo
central de las ciudades que ha de construirse desde la complejidad la diversidad
social y eacutetnica la multiplicacioacuten de los espacios y redes relacionales la ampliacioacuten
de los cauces de participacioacuten activa y las acciones orientadas hacia los espacios y
colectivos maacutes desfavorecidos de la ciudad
5 El derecho a la ciudad ha de cubrir no soacutelo las necesidades sociales baacutesicas
(vivienda educacioacuten sanidad) sino que tambieacuten debe garantizar a sus ciudadanos
un marco de bienestar saludable el acceso a una diversidad de oportunidades de
empleo formacioacuten ocio y cultura y un aacutembito general de calidad urbana y de vida
respetuoso con el entorno y los recursos baacutesicos
bullReformular el marco medio urbano y ambiental
6 Los atributos urbanos de la ciudad sostenible giran en torno de una serie de contenidos
centrales una integracioacuten respetuosa con la capacidad de carga del entorno natural
y la biodiversidad local una escala y estructura urbana compacta abarcable y
equilibrada que evite la extensioacuten superflua una ordenacioacuten de las actividades que
favorezca la interaccioacuten social la mezcla de usos y la ldquoproximidadrdquo de funciones
unos barrios bien equipados valorizados y articulados en los que prime la rehabi-
litacioacuten integral la edificacioacuten bioclimaacutetica y la calidad del espacio publico
7 Es necesario reorganizar a fondo la movilidad urbana principal fuente en las
ciudades de contaminacioacuten del aire consumo de energiacutea congestioacuten y generacioacuten
de ruido A partir de una mejor ordenacioacuten de las funciones urbanas mejorar la
intermodalidad y el transporte puacuteblico calmar y filtrar el traacutefico y recuperar e incentivar
los desplazamientos peatonales constituyen ejes clave del nuevo proyecto urbano
8 La ciudad actual ha alcanzado cotas insostenibles de ineficiencia con relacioacuten al con-
sumo de recursos generacioacuten de residuos y alteracioacuten de los ciclos ecoloacutegicos locales y
globales La necesidad de avanzar en el cierre del ciclo de materiales-residuos y en
el aumento del aprovechamiento de las fuentes energeacuteticas alternativas principal-
mente la solar encuentra en las ciudades uno de los principales campos de actuacioacuten
9 La imprescindible mejora del ldquometabolismo urbanordquo ecoloacutegico de la ciudad
y la reduccioacuten de su huella ecoloacutegica obligan a reorientar de forma sostenible
la gestioacuten de una serie de sectores clave muy especialmente del ciclo completo del
agua del consumo energeacutetico urbano del binomio ciclo de vida materiales-residuos
y las principales fuentes de contaminacioacuten urbana
Principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible (Artiacuteculo 2 de la Ley 82007 de
28 de mayo de suelo)
En virtud del principio de desarrollo sosteni-
ble las poliacuteticas puacuteblicas relativas a la regu-
lacioacuten ordenacioacuten ocupacioacuten transforma-
cioacuten y uso del suelo deben propiciar el uso
racional de los recursos naturales armonizan-
do los requerimientos de la economiacutea el em-
pleo la cohesioacuten social la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres
la salud y la seguridad de las personas y la
proteccioacuten del medio ambiente contribuyen-
do a la prevencioacuten y reduccioacuten de la conta-
minacioacuten y procurando en particular
a) La eficacia de las medidas de conserva-
cioacuten y mejora de la naturaleza la flora y
la fauna y de la proteccioacuten del patrimonio
cultural y del paisaje
b) La proteccioacuten adecuada a su caraacutecter
del medio rural y la preservacioacuten de los va-
lores del suelo innecesario o inidoacuteneo para
atender las necesidades de transformacioacuten
urbaniacutestica
c) Un medio urbano en el que la ocupacioacuten
del suelo sea eficiente que esteacute suficiente-
mente dotado por las infraestructuras y los
servicios que le son propios y en el que los
usos se combinen de forma funcional y se
implanten efectivamente cuando cumplan
una funcioacuten social
La huella ecoloacutegica pretende calcular la
superficie necesaria para producir los recur-
sos consumidos por una determinada po-
blacioacuten y asimilar los residuos producidos
independientemente de la localizacioacuten de
estas aacutereas Comprende el aacuterea de territorio
necesaria para producir los alimentos para
esa poblacioacuten (cultivos y pastos) y obtener
productos forestales el aacuterea de bosque ne-
cesario para absorber el CO2 emitido por la
quema de combustibles foacutesiles el aacuterea de
mar necesaria para proporcionar productos
de origen marino y el aacuterea de terreno ocu-
pado para construir casas y infraestructuras
Su utilidad estriba en dar una visioacuten global
por agregacioacuten de impactos y permitir una
visualizacioacuten de la dependencia ecoloacutegica
y la inequidad social y permite auacuten medir
y evaluar posteriormente las estrategias de
reduccioacuten de huella
La huella ecoloacutegica de La Rioja en el antildeo
2003 fue de 4053 hectaacutereashabitante
antildeo La capacidad de carga de la comuni-
dad es de 2763 hahabantildeo El deacuteficit re-
sulta ser de 1290 hahabantildeo (Gobierno
de la Rioja 2007)
17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
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nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
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17
bullHacia un nuevo proyecto urbano
10 La definicioacuten de un nuevo proyecto de la ciudad existente requiere liderazgo y
voluntad poliacutetica de las instituciones innovacioacuten cultural y teacutecnica activa participacioacuten
social anaacutelisis luacutecidos de la situacioacuten actual y sus tendencias elaboracioacuten de un
proyecto y programas alternativos y creacioacuten de sistemas de seguimiento basados en
una serie de indicadores precisos
3 Aacutembitos de actuacioacuten para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Con base en el Decaacutelogo de Sostenibilidad Urbana y en diversos documentos estra-
teacutegicos se encuentra sintetizado en las paacuteginas siguientes un conjunto de objetivos y
criterios generales a tener en cuenta para un planeamiento urbaniacutestico maacutes sostenible
(Tablas 1a a 1m)
Los criterios elegidos abarcan aacutembitos temaacuteticos clave de la sostenibilidad ambiental
usos y consumo del suelo ciclo hiacutedrico y gestioacuten del agua energiacutea calidad del aire
y cambio climaacutetico movilidad condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
gestioacuten de residuos materiales de construccioacuten espacios naturales escena urbana
calidad del paisaje rehabilitacioacuten y renovacioacuten urbana y finalmente riesgos naturales
y tecnoloacutegicos No obstante no hay que considerar este listado como exhaustivo
Para cada criterio general se describen igualmente diversos criterios especiacuteficos De
esta manera se pretende contribuir a fijar una serie de conceptos baacutesicos quedando
para cada municipio en particular la labor de implementarlos en sus respectivos pla-
neamientos adecuaacutendolos a sus prioridades y circunstancias concretas
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
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(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
18
bullTabla 1a - Usos y consumo
de suelo objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Establecer los distintos usos en zonas lo maacutes vocaciona-les posible para los mismos y de forma coherente con las caracteriacutesticas del entorno teniendo en cuenta la capaci-dad de acogida del medio para cada tipo de actividad
bull Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas industriales y considerar la contaminacioacuten del suelo en la asignacioacuten de usos
bull Evitar la ocupacioacuten innecesaria de suelo para usos ur-banos e infraestructuras vinculadas a estos usos dando preferencia a la recuperacioacuten de zonas interiores al entor-no construido
bull Favorecer la optimizacioacuten funcional de los espacios ur-banos mediante la rehabilitacioacuten reutilizacioacuten y recupe-racioacuten de espacios intersticiales degradados o infrautili-zados
bull Priorizar nuevos desarrollos sobre espacios que han per-dido su valor natural como canteras fragmentos territoria-les vertederos clausurados
bull Propiciar zonas urbanas razonablemente compactas complejas y variadas con una densidad media y una bue-na mezcla de usos
bull Fomentar el caraacutecter policeacutentrico de los sistemas y teji-dos urbanos
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la mo-vilidad generando proximidad y reduciendo la movilidad forzada favoreciendo el transporte puacuteblico o los modos de transporte no motorizado y fomentando la intermodali-dad (transporte puacuteblico - transporte no motorizado)
bull Contemplar el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo
bull Inventariar y proteger las aacutereas fraacutegiles o vulnerables las zonas de riesgo y los espacios y elementos de valor relevante del territorio suelos ruacutesticos de intereacutes etc
bull Evitar que los liacutemites de ciudades y pueblos se convier-tan en espacios caoacuteticos ocupados por todo aquello que no tiene cabida en los nuacutecleos definiendo los liacutemites y proyectando el borde de ciudades y pueblos tanto en sus aspectos perspectivos como de uso
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
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Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
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2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
19
bullTabla 1b - Espacios
naturales objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conservar la biodiversidad territorial
bull Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecoloacutegi-co o fragilidad (riacuteos bosques urbanos zonas de elevada pendiente haacutebitats de especies amenazadas zonas huacute-medas etc) tanto en el interior de los nuacutecleos como en el resto del municipio
bull Intervenir para mantener la diversidad bioloacutegica cuando sea necesario
bull Propiciar la continuidad ecoloacutegica entre las aacutereas pro-tegidas y las zonas verdes con el fin de evitar la frag-mentacioacuten de los espacios naturales unieacutendolos mediante corredores o anillos verdes y apoyaacutendose en los cursos de agua existentes y sus riberas
bull Disentildear aacutereas verdes en lugares con valor ambiental y en zonas colindantes a espacios naturales protegidos a modo de aacutereas de amortiguacioacuten de impactos (periacutemetros de proteccioacuten)
bull Establecer mecanismos de proteccioacuten del suelo agrario y forestal
bull Planificar acciones para la mejora del medio rural o natural (recuperacioacuten de maacutergenes de riacuteos de canteras revegetacioacuten rehabilitacioacuten paisajiacutestica)
bull Crear aacutereas naturales para usos recreativos
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
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2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
20
bullTabla 1c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso del agua
bull Considerar el balance hiacutedrico y la capacidad de recar-ga del sistema a la hora de dimensionar y establecer la clasificacioacuten y calificacioacuten del suelo (conocer el balance hiacutedrico y la capacidad de recarga del sistema conocer los consumos de agua del municipio en relacioacuten a la capaci-dad de almacenaje y suministro de agua potable plante-ar estrategias de planeamiento y gestioacuten ajustadas)
bull Prevenir los riesgos hidroloacutegicos evitando urbanizar en zo-nas inundables
bull Proteger los recursos hiacutedricos adecuando la calidad del agua para cada uso concreto fomentando la reutilizacioacuten de aguas residuales para usos secundarios y la utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas sin tratar asiacute como el uso de agua de llu-via acumulada en depoacutesitos o estanques creados al efecto
bull Promover el ciclo natural del agua ejecutando por se-parado las redes de saneamiento y recogida de aguas pluviales y fomentar la vuelta directa de eacutestas al medio natural o su aprovechamiento por ejemplo en el riego de zonas verdes
bull Favorecer la infiltracioacuten natural del agua de lluvia redu-ciendo la impermeabilizacioacuten del suelo y fomentando el ajardinamiento de cubiertas y terrazas
bull Abordar un tratamiento maacutes natural de los cursos de agua superficiales
bull Reducir el consumo de agua derivado del planeamiento proyectando instalaciones que faciliten el ahorro y la reu-tilizacioacuten de agua de cada hogar edificio o construccioacuten asiacute como incluir criterios de disentildeo de jardineriacutea autoacutectona o ahorradora de agua
bull Preservar y mejorar la calidad del agua en los cursos de agua
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestruc-turas para el abastecimiento urbano
21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
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21
bullTabla 1d - Energia calidad
del aire y cambio climaacutetico
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Minimizar el consumo energeacutetico adaptando la planificacioacuten urbaniacutestica a los aspectos microclimaacuteticos del territorio a todas las escalas (estructura urbana de las nuevas aacutereas orientacioacuten de los edificios arquitectura bioclimaacutetica pasiva etc)
bull Facilitar la insercioacuten de instalaciones de energiacuteas renovables tanto para usos propios (edificios municipales y privados) como para incorporacioacuten de energiacutea a la red equilibrando el impacto de las fuentes de energiacuteas no renovables de las nuevas aacutereas
bull Disentildear aacutereas urbanas razonablemente compactas y complejas con menores necesidades de transporte y de consumo energeacutetico y con densidad suficiente para hacer viables los sistemas de transporte puacuteblico
bull Mejorar la eficiencia energeacutetica de las edificaciones fo-mentando el ahorro energeacutetico en la edificacioacuten (fomento de certificacioacuten energeacutetica sistemas de cogeracioacuten o ca-lefaccioacuten centralizada durabilidad y reutilizacioacuten en los materiales)
bull Regular las caracteriacutesticas teacutecnicas del alumbrado puacuteblico para conseguir un elevado rendimiento energeacutetico
bull Elaborar un mapa de fuentes de contaminacioacuten atmos-feacuterica y establecer medidas para prevenir o corregir su impacto como pacificar el trafico motorizado potenciando los modos no motorizados planificar zonas verdes y espa-cios libres para contribuir al control climaacutetico y la mejora del ambiente atmosfeacuterico fomentando el arbolado esta-blecer bandas de proteccioacuten o restriccioacuten de usos respecto a focos emisores o usos especialmente sensibles regular la industria en funcioacuten de su compatibilidad con el resto de usos urbanos
22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
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httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
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22
bullTabla 1e - Movilidad
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movili-dad contemplando el efecto de la planificacioacuten urbaniacutestica en la movilidad con caraacutecter preventivo maacutes que paliativo
bull Fomentar la diversidad de usos teniendo en cuenta el concepto de proximidad
bull Evitar ubicar grandes centros de atraccioacuten (centros co-merciales deportivos culturales) fuera de la ciudad con comunicacioacuten uacutenicamente a traveacutes de carreteras
bull Dar importancia a la recuperacioacuten de espacios urbanos de calidad que puedan estar tomados por el sobreuso del transporte motorizado privado
bull Favorecer el transporte puacuteblico y la buena accesibilidad peatonal y en bicicleta para cualquier nuevo desarrollo urbano conectando con los espacios urbanos existentes y el medio rural a traveacutes de las viacuteas pecuarias viacuteas verdes y redes de senderos existentes
bull Acortar y facilitar los itinerarios a pie generando zonas de centralidad en los barrios implantando medidas para paliar las barreras mejorando la calidad seguridad y confort de los recorridos
bull Introducir medidas de calmado de traacutefico para reducir el privilegio del coche (reduccioacuten de la velocidad y de protec-cioacuten del espacio publico medidas de regulacioacuten de trafico)
bull Introducir medidas de planificacioacuten y disentildeo de la red (jerarquizacioacuten de la trama viaria etc)
bull Generar una red de itinerarios de bicicleta que permita que eacutesta funcione como modo de transporte maacutes que una actividad de esparcimiento (conectar elementos clave de la trama urbana y disentildearla coherente con las redes estructu-rantes de caraacutecter comarcal o de territorio histoacuterico)
bull Priorizar el transporte puacuteblico y su intermodalidad en el disentildeo de la vialidad (priorizar carriles exclusivos para auto-buses planear aparcamientos disuasorios etc)
bull Ordenar el estacionamiento de vehiacuteculos para hacerlo maacutes compatible con el uso del espacio publico (fomentar el aparcamiento subterraacuteneo ligado a la vivienda regular el aparcamiento de corta duracioacuten crear aparcamientos en las periferias etc)
bull Planificar las rutas de circulacioacuten de traacutefico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas en el disentildeo de las nuevas zonas industriales
bull Planificar aacutereas para la logiacutestica y la distribucioacuten de mercanciacuteas
23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
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de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
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normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
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territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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23
bullTabla 1f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar me-didas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesti-cos elevados (establecer servidumbres por impacto acuacutesti-co introducir medidas de disentildeo paliativas o preventivas barreras para el sonido pavimentos sonorreductores)
bull Regular el alumbrado puacuteblico para reducir la contami-nacioacuten lumiacutenica estableciendo criterios sobre disposicioacuten frecuencia distancia y topologiacuteas de las luminarias para evitar la sobreiluminacioacuten y la intrusioacuten luminosa en el en-torno domestico
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radioco-municacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para mi-nimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje
bull En el caso de radiocomunicaciones regular las condicio-nes para la concesioacuten de licencias con el criterio de protec-cioacuten de la salud puacuteblica y del paisaje natural y urbano
bull En el caso del transporte de energiacutea eleacutectrica planificar y gestionar la reduccioacuten de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales (modificacioacuten de trazado sote-rramiento) y marcar directrices para futuros tendidos (integra-cioacuten visual proteccioacuten de espacios naturales etc)
Fomentar la correcta gestioacuten de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones para su tratamiento yo depoacutesito
bull Reservar zonas bien ubicadas para la recogida y trata-miento de los residuos urbanos
bull Implantar el equipamiento y los sistemas de disentildeo ur-bano precisos para la reutilizacioacuten y la recogida selectiva de residuos
bull Promover en los edificios y establecimientos la previsioacuten de espacios e instalaciones que faciliten la recogida selec-tiva y en general las operaciones de gestioacuten
bull Prever la gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demo-licioacuten evitando la proliferacioacuten de puntos incontrolados de vertido en las afueras de los nuacutecleos urbanos y restauran-do aquellos que aparezcan
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Incentivar la utilizacioacuten de materiales duraderos cuyo proceso productivo implique el menor impacto ambiental posible y que se hallen disponibles en el entorno o sean transportados al menor coste ambiental
bull Utilizar materiales reciclables yo reciclados para las obras de construccioacuten
bull Propiciar que el origen del material de preacutestamo para rellenos sea de explotaciones mineras debidamente autorizadas
bullTabla 1g - Gestioacuten de
resiacuteduos objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1h - Materiales
de construccioacuten objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
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62
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Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
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Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
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IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
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Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
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Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
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C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
24
bullTabla 1i - Escena urbana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Configurar una red de espacios puacuteblicos continua diversificada y de calidad priorizando el espacio publico como elemento estructurante de los nuevos desarrollos urbanos y conectaacutendola con la trama de movilidad peatonal y ciclista
bull Fomentar la integracioacuten natural del espacio urbano (naturalizacioacuten de las cubiertas de edificios corredores ecoloacutegicos creacioacuten de huertos urbanos)
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Conservar yo mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio
bull Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y armonizar los cambios provocados por los procesos sociales econoacutemicos y ambientales
bull Proteger mejorar y recuperar los elementos y paisajes de intereacutes
Fomentar la rehabilitacioacuten y recuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Propiciar la descontaminacioacuten de suelos contaminados por antiguos usos industriales y su recuperacioacuten ambiental para reutilizarlos como suelo urbano
bull Mejorar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacioacuten
bull Rehabilitar cascos antiguos o barrios en declive teniendo en cuenta aspectos urbanizadores (recuperacioacuten de espacios para uso puacuteblico) arquitectoacutenicos (rehabilitacioacuten de viviendas y recuperacioacuten del patrimonio histoacuterico-artiacutestico) sociales (implicacioacuten de la poblacioacuten en las decisiones) y econoacutemicos (implantacioacuten y rehabilitacioacuten de locales de actividad comercial)
bull Aplicar la arquitectura y el urbanismo bioclimaacuteticos a los procesos de regeneracioacuten del tejido urbano
bull Afrontar la renovacioacuten urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacioacuten mejorando la accesibilidad el espacio puacuteblico (arbolado disentildeo) favoreciendo el reequipamiento de estos barrios y la puesta al diacutea y adecuacioacuten del patrimonio edificado
bull Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacioacuten urbana especialmente los que hayan sido afectados en el pasado por desarrollos urbaniacutesticos y fomentar la naturalizacioacuten en los procesos de renovacioacuten
bullTabla 1j - Calidad del
paisaje objetivos y criterios
generales a tener en cuenta para
un planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
bullTabla 1k - Rehabilitacioacuten y
renovacioacuten urbana objetivos
y criterios generales a tener en
cuenta para un planeamiento
urbaniacutestico maacutes sostenible
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
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62
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Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
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ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
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IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
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Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
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Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
25
bullTabla 1l - Riesgos
naturales y tecnoloacutegicos
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Criterios especiacuteficos
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Evitar o minimizar en lo posible los riegos de inunda-ciones movimientos de laderas colapsos de subsuelo incendios forestales vientos u otros riesgos naturales
bull Evitar o minimizar en lo posible riegos ocasionados por la actividad industrial (vertidos) o el transporte de mercanciacuteas peligrosas
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Reducir la poblacioacuten expuesta a niveles elevados de contaminacioacuten atmosfeacuterica sea de origen urbano o industrial
bull Realizar un mapa acuacutestico del municipio e implantar medidas para reducir la poblacioacuten expuesta a niveles acuacutesticos elevados
bull Ordenar adecuadamente las instalaciones de radiocomu-nicacioacuten y de transporte de energiacutea eleacutectrica para minimi-zar sus efectos sobre las poblaciones
bull Garantizar el abastecimiento de agua de calidad a todos los domicilios
bull Proteger las captaciones y puntos de agua e infraestructuras para el abastecimiento urbano
bull Garantizar la evacuacioacuten y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas industriales y agriacutecolas del municipio
bullTabla 1m - Salud humana
objetivos y criterios generales
a tener en cuenta para un
planeamiento urbaniacutestico maacutes
sostenible
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
26
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
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62
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Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
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Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
27
III COMO ELABORAREL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
28
En este apartado se concretan las normas teacutecnicas propuestas para la elaboracioacuten
y presentacioacuten del ISA de un Plan General Municipal teniendo en cuenta los cri-
terios de sostenibilidad para el planeamiento urbano previamente listados Estas
instrucciones resultan como se ha referido previamente de la integracioacuten del mar-
co legal con la experiencia actual de la Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial
Una de las claves para utilizar este documento es tener presente que la evaluacioacuten
ambiental no deberaacute quedar restringida a una mera validacioacuten final del PGM es
decir efectuada al margen del proceso de redaccioacuten del mismo sino resultante de un
trabajo en relacioacuten directa en el que ambos documentos (el ISA y el PGM) se redactan
y complementan a la vez La evaluacioacuten ambiental existe con el objetivo uacuteltimo de
promover la integracioacuten de criterios de sostenibilidad ambiental en el proceso de
planeamiento urbano y como tal deberaacute formar parte de todo el transcurso de toma de
decisiones que implica la elaboracioacuten de un PGM Para conseguirlo es imprescindible
elegir en un primer momento los objetivos y criterios ambientales que el planeamiento
deberaacute respetar Eacutestos son la espina dorsal del proceso de redaccioacuten del PGM e ISA
De este modo el ISA deberaacute justificar la adopcioacuten de determinados objetivos y criterios
de sostenibilidad y garantizar que sean incorporados a la redaccioacuten del PGM
En el apartado II de esta guiacutea sugerimos un listado ndashno cerrado ndash de objetivos y criterios
conformes con las maacutes recientes poliacuteticas de sostenibilidad urbana Sin embargo eacutestos
no constituyen un fin en si mismos sino que hay que adoptar como herramientas para
afrontar cuestiones clave de la evaluacioacuten ambiental del PGM como
bull iquestReduce la huella ecoloacutegica del municipio
bull iquestSalvaguarda un uso moderado del suelo
bull iquestProtege o mejora los elementos estructurantes del paisaje local
bull iquestMantiene la diversidad y la viabilidad ecoloacutegica de los haacutebitats naturales
bull iquestGarantiza la conectividad ecoloacutegica entre aquellos haacutebitats
bull iquestMejora la eficiencia energeacutetica de los sistemas urbanos iquestEn queacute medida
bull iquestFavorece la construccioacuten sostenible
bull iquestProtege el ciclo del agua y es coherente con los recursos hiacutedricos existentes
bull iquestMinimiza la contaminacioacuten
bull iquestPromueve la salud de sus habitantes
Otro elemento clave del proceso de evaluacioacuten ambiental que deberaacute formar parte
del ISA es el diagnoacutestico ambiental del municipio consistente en una descripcioacuten de
los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM y que permitiraacute la comparacioacuten
entre el ldquoantesrdquo y el ldquodespueacutesrdquo del PGM
Es necesario volver a recalcar que esta guiacutea deberaacute ser considerada por los promotores
de los PGM como una base para los trabajos que no se agota en siacute misma y que
no deberaacute ser utilizada como un formulario que haya que rellenar con el riesgo de
relegar los aspectos especiacuteficos de cada territorio
El objetivo central del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental de un Plan General Munici-
pal es el de permitir la integracioacuten del me-
dio ambiente en el planeamiento urbaniacutestico
para garantizar un desarrollo sostenible es
decir maacutes duradero justo y saludable
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
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Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
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62
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
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Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
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Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
29
Estas instrucciones teacutecnicas estaacuten limitadas a aquellos aspectos estriacutectamente
ambientales de la sostenibilidad territorial y urbana relacionados con el planeamiento
municipal aunque es fundamental considerar las muacuteltiples interrelaciones existentes
entre los criterios ambientales y los de los aacutembitos social y econoacutemico
Queda por decir que en caso de modificaciones puntuales del PGM habraacute que
adaptar el contenido del ISA a la situacioacuten particular de cada modificacioacuten
1 Descripcioacuten del PGM y criterios de sostenibilidad ambiental adoptados
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados por las acciones del PGM
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier impacto negativo
6 Medidas previstas para el seguimiento
7 Resumen no teacutecnico del ISA
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas
bullEsquema de elaboracioacuten y
presentacioacuten del ISA
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
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impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
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orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
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Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
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Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
30
1 Descripcioacuten del PGM y criterios adoptados
Contenido y elaboracioacuten
Este apartado es esencial para tener una idea clara de la ordenacioacuten planteada
en el PGM y de la misma manera para integrar desde un primer momento los
condicionantes ambientales en el proceso de redaccioacuten del plan
En este momento es necesario preparar un esbozo del contenido del PGM especificando
su aacutembito territorial y los usos y las actuaciones que se plantean por parte de los
promotores es decir las necesidades y perspectivas de desarrollo social econoacutemico
y ambiental plasmadas sobre el territorio organizadas en distintos objetivos los
generales (que reflejan las intenciones del PGM formuladas con caraacutecter general) y los
especiacuteficos (que se orientan directamente a resolver o prevenir problemas concretos
diagnosticados y a aprovechar las potencialidades ofrecidas por el entorno)
Se definen asimismo los objetivos y criterios de sostenibilidad adoptados Ademaacutes
se establece la relacioacuten e interacciones del PGM con otros planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental existentes Por otro lado se enumeran los objetivos
de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario nacional
o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM y la manera que se han tenido en
cuenta durante la elaboracioacuten del plan asiacute como cualquier otro aspecto ambiental
Si se redacta el documento de Avance del PGM -opcional seguacuten la LOTUR- tras su
exposicioacuten puacuteblica se presentaraacuten igualmente los resultados clave de las consultas
efectuadas que tengan relacioacuten con aspectos de sostenibilidad ambiental
Respecto a los objetivos y criterios de sostenibilidad a considerar en el PGM conviene
determinar en el ISA al menos los relacionados con los siguientes aspectos
bull Sostenibilidad global del modelo de ordenacioacuten ocupacioacuten y consumo de
suelo movilidad y eficiencia energeacutetica estructura e identidad del suelo no
urbanizable fragmentacioacuten territorial riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Ciclo hidroloacutegico y gestioacuten del agua
bull Contaminacioacuten atmosfeacuterica acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Gestioacuten de residuos urbanos y de construccioacuten
bull Sostenibilidad de la edificacioacuten y urbanizacioacuten
bull Biodiversidad permeabilidad ecoloacutegica y patrimonio natural
bull Calidad del paisaje
bull Poblacioacuten salud humana y medio socio-econoacutemico
bull Patrimonio cultural
Estos objetivos de sostenibilidad se organizaraacuten de forma jerarquizada en funcioacuten de su grado
de importancia relativa de manera que destaquen aquellos considerados maacutes significativos
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
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Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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eiafull-legal-text0142_espdf
62
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
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Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
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Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
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ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
31
En esta fase se adjuntaraacuten cuando se opte por esta alternativa indicadores cuanti-
tativos para los objetivos y criterios adoptados de manera que se facilite la posterior
verificacioacuten de su cumplimiento por la aplicacioacuten del PGM propuesto Se podraacuten
utilizar entre otros los indicadores maacutes significativos seguacuten su naturaleza y aacutembito de
actuacioacuten de entre los incluidos en las Tablas 2a a 2m Se tendraacute en cuenta que los
criterios y consecuentes indicadores se elegiraacuten de acuerdo con las caracteriacutesticas
del teacutermino municipal (tamantildeo del nuacutecleo urbano afecciones ambientales existentes
realidad socio-econoacutemica etc)
La eleccioacuten de estos indicadores permite conocer la situacioacuten previa de partida es
decir podemos aplicarlos al momento previo a la aplicacioacuten del PGM para caracterizar
el municipio El uso de eacutestos mismos indicadores permitiraacute conocer el grado de
cumplimiento de nuestros objetivos respecto a la sostenibilidad del plan propuesto
La atencioacuten a otros niveles de planeamiento en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
tendraacute que tenerse en cuenta en este momento iquestQueacute estrategias plantea La Rioja con
respecto al suelo a los espacios protegidos a la gestioacuten del agua y de los residuos
con respecto a las carreteras y otras infraestructuras de transporte etc que esteacuten ya
plasmadas en sus correspondientes Planes Es preciso indicar la manera en que los
objetivos especificados en tales Planes se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
el PGM La relacioacuten del PGM con los demaacutes planes puede ser en un primer momento
analizada en teacuterminos de sinergia complementariedad neutralidad disfuncionalidad
e incompatibilidad En la Tabla 3 se refieren los principales planes e instrumentos de
ordenacioacuten territorial y ambiental de La Rioja y el enlace electroacutenico desde donde es
posible obtenerlos
La Tabla 4 presenta recursos de especial intereacutes en la elaboracioacuten del PGM y del ISA
En particular se destaca el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja
Los objetivos de proteccioacuten ambiental fijados en los aacutembitos internacional comunitario
nacional o autonoacutemico que guardan relacioacuten con el PGM deberaacuten ser sintetizados y se
tendraacuten en cuenta para completar los objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
elegidos al inicio de este apartado La Tabla 5 seraacute de utilidad para identificar las
principales estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (desde el nivel internacional al autonoacutemico)
Toda la informacioacuten recogida y analizada en este apartado deberaacute ser objeto de una
conclusioacuten resumida que diriga la coherencia del ordenamiento planteado con los
planes objetivos de sostenibilidad y de proteccioacuten ambiental ya descritos
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
32
Sugerencias
bull El ISA y el PGM deberaacuten ser redactados simultaacuteneamente y el plan seraacute comprometido
por objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental
bull La elaboracioacuten del ISA por sus caracteriacutesticas transversales deberiacutea ser fortalecida
por un equipo multidisciplinar incorporando aportes del equipo redactor del PGM
bull Evitar introducir en el ISA los mismos textos y descripciones del texto del PGM Se
pretende un esbozo sencillo del contenido esencial del PGM en lo que respecta a su
aacutembito territorial a los usos y a las actuaciones que se plantean a los objetivos y
criterios de sostenibilidad adoptados asiacute como su relacioacuten e interacciones con otros
planes e instrumentos conexos
bull No es necesario un tratamiento enciclopeacutedico sino un anaacutelisis del territorio centrado
en los aspectos clave del plan
bull La tarea de jerarquizar los objetivos y criterios de sostenibilidad seraacute facilitada si se
utilizan las orientaciones de las estrategias europeas nacionales y autonoacutemicas relativas
al medio ambiente (por ejemplo las temaacuteticas del cambio climaacutetico conservacioacuten de
la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales son aspectos preferentes en
la actualidad)
bull La delimitacioacuten de las aacutereas implicadas para los usos planteados seguacuten las previsiones
del PGM y los tipos de superficies asiacute como las instalaciones e infraestructuras
previstas se reflejaraacuten en la cartografiacutea oficial actualizada Eacutesta puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull Se recomienda utilizar el Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU] de la Comunidad
Autoacutenoma de La Rioja para la consulta de los Planeamientos Urbaniacutesticos de los
Municipios de La Comunidad de La Rioja asiacute como de sus Modificaciones y
Desarrollos
bull En la paacutegina web de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja se puede encontrar gran
cantidad de informacioacuten relevante para la redaccioacuten del ISA en especial en Medio
Ambiente httpwwwlariojaorgmaindexhtm y en Poliacutetica Territorial httpwww
lariojaorgpoliticaterritorialindexhtm
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
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planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
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Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
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ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
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sostenibilidad Bilbao 158pp
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impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
33
Utilidades
bullTabla 2a - Usos y
consumo de suelo Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
bullTabla 2b - Espacios
naturales Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conservar la biodiversidad territorial
bull Iacutendice de biodiversidad
bull Suelo bajo alguna categoriacutea de proteccioacuten ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Suelo no urbanizable previsto en el planeamiento ( del total municipal) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de tipos de haacutebitats presentes en el territorio
bull Superficie total ocupada por cada tipo de haacutebitat
bull Evolucioacuten de la superficie de haacutebitats de especies amenazadas presentes en el aacutembito de ordenacioacuten
bull Evolucioacuten del nuacutemero de puntos criacuteticos en relacioacuten a la permeabilidad ecoloacutegica del territorio
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo de suelo y racionalizar su uso de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente
Garantizar la preservacioacuten de los valores naturales considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de asignacioacuten de usos
bull Porcentaje de uso de suelo urbano para los diferentes usos residencial industrial zonas verdes y dotacional
bull Total de suelo urbanizablesuperficie total Diferencia-do para suelo no delimitado delimitado y asignacioacuten de usos (residencial industrial zonas verdes y dotacional)
bull Total de suelo no urbanizablesuperficie total Diferen-ciado para suelo de proteccioacuten especial (forestal agriacute-cola y espacios naturales protegidos o importantes)
bull Suelo artificializadosuelo clasificado (antes y des-pueacutes del plan)
bull Intensidad de uso (nordm viviendassuelo artificializado) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten de los nuevos desarrollos ( seguacuten situa-cioacuten previa del suelo)
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
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Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
34
bullTabla 2c - Ciclo hiacutedrico y
gestioacuten del agua Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua
Racionalizar el uso de agua
bull Superficie urbana en zona inundable
bull Demanda total municipal de agua (m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Distribucioacuten sectorial del consumo de agua potabiliza-da (residencial industrial y zonas verdes) [consumo del sectordemanda total de agua] X 100
bull Vertidos (habitantes equivalentes) (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de habitantes equivalentes vertidos para los usos residencial e industrial
bull Consumo de agua potabilizada y no potabilizada (li-troshabitante y diacutea m3antildeo) (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de viviendas conectadas a depuradora
bull Calidad del agua de los riacuteos y biodiversidad pisciacutecola
bull Perdidas en la red de abastecimiento ( sobre de-manda total)
bull Porcentaje de agua reutilizada (antes y despueacutes del plan)
bull Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los paraacutemetros de calidad legalmente establecidos
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
35
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Consumo domestico de electricidad y gas natural (tephabitante y antildeo)
bull Consumo total de electricidad y gas natural (tepantildeo)
bull Distribucioacuten del consumo ( municipal residencial industrial etc)
bull Porcentaje del alumbrado publico en el consumo ener-geacutetico del ayuntamiento
bull Porcentaje de energiacuteas renovables en el consumo mu-nicipal
bull Porcentaje de viviendas con instalaciones solares (antes y despueacutes del plan)
bull Nordm de edificios con certificacioacuten energeacutetica (antes y despueacutes del plan)
bull Calidad del aire urbano (dias del antildeo en que sobre-pasan los liacutemites maacuteximos por tipo de contaminante)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a los distintos contami-nantes atmosfeacutericos
bull Toneladas de CO2 por habitante (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2d - Energiacutea calidad
del aire y cambio climaacutetico
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
tep - toneladas equivalentes de petroacuteleo
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
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62
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Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
36
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Plantear un nuevo concepto de movilidad que permita construir municipios maacutes habitables y con una menor huella ecoloacutegica
bull Distribucioacuten de la superficie municipal dedicada a in-fraestructuras de transporte ()
bull [superficie de uso peatonal superficie municipal de-dicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie acondicionada para bicicletas superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de transporte puacuteblico superficie mu-nicipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull [superficie de uso de vehiacuteculos motorizados superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte] X 100 (antes y despueacutes del plan)
bull Aparcamientos de superficie en viario puacuteblico en uso residencial y uso industrial yo terciario (antes y des-pueacutes del plan)
bull Viales de coexistencias (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Desplazamientos de los habitantes (desplhabdiacutea)
bull Distancia media por habitante (kmhabdiacutea)
bull Distribucioacuten de los desplazamientos por modos ( de transporte puacuteblico peatonal bicicleta vehiacuteculo motori-zado privado)
bull Porcentaje de desplazamientos dentro del municipio
bull Itinerarios peatonales preferentes (km) (antes y des-pueacutes del plan)
bull Itinerarios ciclistas preferentes (km) (antes y despueacutes del plan)
bull Itinerarios reservados al transporte puacuteblico (km) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2e - Movilidad
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
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de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
37
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Prevenir y corregir la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica y electromagneacutetica
bull Nordm de superaciones detectadas de los niveles diurnos y nocturnos establecidos en la ordenanza municipal de ruidos
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonoros su-periores a los recomendados por la Organizacioacuten Mun-dial de la Salud
bull Nordm de antenas o instalaciones de telefoniacutea moacutevil en el municipio
bull Existencia de un plan especial o ordenanza municipal especiacuteficos para las instalaciones de radiocomunicacioacuten
bull Porcentaje de iluminacioacuten puacuteblica adaptada a las con-diciones legales
bullTabla 2f - Condiciones
acuacutesticas lumiacutenicas y
electromagneacuteticas Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el consumo energeacutetico resultante de los sistemas urbanos reduciendo su contribucioacuten al cambio climaacutetico
Reducir al maacuteximo las emisiones de contaminantes a la atmoacutesfera
bull Espacios para tratamiento de residuos (m2) (antes y despueacutes del plan)
bull Generacioacuten de residuos urbanos (kghabitante y diacutea y tmantildeo)
bull Gestioacuten de residuos no peligrosos (no urbanos)[residuos no peligrosos valorizadosresiduos no peligro-sos generados] X 100
bull Gestioacuten de residuos peligrosos[residuos peligrosos valorizadosresiduos peligrosos ge-nerados] X 100
bull Gestioacuten de residuos inertes[residuos inertes valorizadosresiduos inertes generados] X 100
bull Distribucioacuten en la gestioacuten de residuos urbanos (verte-dero incineracioacuten reutilizacioacuten reciclaje)
bull Implantacioacuten de la normativa relativa a la previsioacuten de espacios e instalaciones para la recogida selectiva de residuos en edificios e establecimientos
bullTabla 2g - Gestioacuten de
residuos Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
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Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
38
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Minimizar el impacto de la construccioacuten sobre el ciclo de los materiales
bull Gestioacuten de materiales de construccioacuten (tmantildeo)[material reciclable yo reciclado utilizadototal de material utilizado] X 100
bull Porcentaje de reutilizacioacuten de materiales de construccioacuten
bullTabla 2h - Materiales
de construccioacuten Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Conferir protagonismo a la trama de espacios puacuteblicos como pieza clave de la estructura urbana y equilibrio socio-ambiental del municipio
bull Superficie de parques puacuteblicos y zonas verdes en relacioacuten a la poblacioacuten (m2vivienda o m2habitante) (antes y despueacutes del plan)
bull Accesibilidad a parques puacuteblicos y zonas verdes (hab oacute viv en aacuterea de lt 300m y lt500m ) (antes y despueacutes del plan)
bullTabla 2i - Escena urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Integrar el paisaje en todos los procesos del planeamiento territorial y urbaniacutestico bajo una perspectiva de sostenibilidad
bull Inversioacuten municipal en mejora del paisaje
bull Fijacioacuten y aplicacioacuten de objetivos de calidad paisajiacutestica por el planeamiento
bull Superficie protegida por razones de intereacutes paisajiacutestico
bullTabla 2j - Calidad del
paisaje Algunos indicadores
cuantitativos de los objetivos y
criterios de sostenibilidad en el
planeamiento urbaniacutestico Este
listado no tiene caraacutecter normativo
sino orientador
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
39
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Fomentar la rehabilitacioacuten y re-cuperacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como socialmente
Fomentar la renovacioacuten de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad
bull Suelos abandonados yo contaminados recuperados[superficie construida en suelos abandonados y con-taminados recuperadossuperficie total construida] X 100
bull Nordm de edificios rehabilitados con licencia de obra mayor
bullTabla 2k - Rehabilitacioacuten
y renovacioacuten urbana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos naturales y tecnoloacutegicos
bull Superficie afectada por riesgos naturales o tecno-loacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Poblacioacuten real o potencial afectada (nordm de habitantes)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Suelo urbanizable afectado por riesgos naturales o tec-noloacutegicos (porcentaje respecto al teacutermino municipal)
bull Nordm de elementos vulnerables
bullTabla 2l- Riesgos naturales
y tecnoloacutegicos Algunos
indicadores cuantitativos de
los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
40
Criterios generales para un planeamiento urbaniacutestico sostenible
Indicadores
Evitar o reducir los riesgos en la salud humana
bull Nordm de dias al antildeo en los cuales la concentracioacuten demicropartiacuteculas (PM 10) en la atmoacutesfera es superior a 50 μgm3 (media de 24 h) valor que no debe superarse durante maacutes de 35 diacuteas por antildeo civil (maacutes informacioacuten httpeceuropaeuhealthph_informationdisseminationechiechi_3_eshtm27)
bull Porcentaje de poblacioacuten expuesta a niveles sonorossuperiores a los recomendados por la OMS
bull Porcentaje de poblacioacuten que reside en zonas sujetas a ni-veles de contaminacioacuten por PM10 superiores a los definidos en la ley
bull Nuacutemero de no conformidades con la reglamentacioacutenteacutecnico-sanitaria para el abastecimientode agua para consumo humano
bullTabla 2m - Salud humana
Algunos indicadores cuantitativos
de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en el planeamiento
urbaniacutestico Este listado no
tiene caraacutecter normativo sino
orientador
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
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httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
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Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
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IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
41
Plan o instrumento de ordenacioacuten
Disponible enhellip
Estrategia Territorial de La Rioja y Directrices de Actuacioacuten Territorial
Se encuentra en fase de elaboracioacuten y deberaacute ser aprobada por el Parlamento de La Rioja a lo largo de la presente legislatura
Plan Especial de Proteccioacuten del Medio Ambiente Natural (PEPMAN) de la Rioja
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativapepmanhtm wwwlariojaorgmapaginas_navegacionespacios_naturaleshtm
Normativa de Suelo No Urbanizable
Se trata de la revisioacuten del actual PEPMAN Se encuentra en fase de elaboracioacuten
Normas Urbaniacutesticas Regionales (NUR)
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismonormativanurhtm
Plan Director de Abastecimiento de Agua de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguaspdfplan_abastecimiento_aguaspdf
Plan Director de Saneamiento y Depuracioacuten de aguas de La Rioja
wwwlariojaorgmaaguasplan_directorintroduccionhtm Actualmente en fase de revisioacuten
Plan Director de Residuos de La Rioja
httpwwwlariojaorgmaresiduosplan_directorproblemahtmActualmente en fase de revisioacuten
Plan Forestal de La Rioja wwwlariojaorgmapaginas_navegacionplan_forestalhtm
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de la Sierra de Cebollera
httpborlariojaorgbor1994147pdf
Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de los Sotos del Ebro en Alfaro
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=132-44709modificado por httpwww2lariojaorgplsdad_userG04texto_integrop_cdi_accn=2-51029
Plan de Suelo de Actividades Econoacutemicas
wwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdfplan_suelo_actividades_economicaspdf
Plan Regional de Carreteras
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=174-50171$p_texto=Plan~de~Carreteras$anterior=R(actualmente en fase de revisioacuten)
Directrices de Campos de Golf En fase de elaboracioacuten
Directrices de Parques Solares En fase de elaboracioacuten
Plan Territorial de Proteccioacuten Civil de La Rioja
h t t p www2 l a r io ja o rgp l s dad_use rG04 ampliarTextop_url=G04texto_integro|p_cdi_accn=72-130349$p_texto=Plan~de~Proteccioacuten$anterior=R
bullTabla 3 - Planes e instrumentos
de ordenacioacuten territorial y
ambiental de La Rioja
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
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Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
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de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
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Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
42
Recurso Disponible enhellip
Sistema de Informacioacuten Urbaniacutestica [SIU]
httpsiulariojaorgpresentacionasp
Repertorio legislativo ambiental de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgmalegislacion_marcosindexhtm
Anuario Estadiacutestico de La Rioja httpias1lariojaorgrecrecindexjsp
Red de senderos de La Riojahttpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionitinerarioshtm
Red de viacuteas pecuarias de La Rioja
httpwwwlariojaorgmamontes_caza_pescavias_pecuariasviaspecuarias_riojaintroduccionhtm
Reserva de la Biosfera de los Valles del Leza Jubera Cidacos y Alhama
httpwwwlariojaorgmaespacios_naturalesreservareservaficha_tecnicahtm
Cataacutelogo de Paisajes Sobresa-lientes y Singulares de La Rioja
En elaboracioacuten
Estudio y Cartografiacutea del Paisaje de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosestudio_cartografiahtm
Lugares de importancia comuni-taria [Red Natura 2000 Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAs) y las Zonas Espe-ciales de Conservacioacuten (ZECs)]
ht tpwwwlariojaorgmaespacios_naturalespropuesta_de_licsindexhtm
Cataacutelogo Regional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre de la Rioja
httpias1lariojaorgwebcon_legconsultaEntradaExternaServletcod_are=17ampcod_obj=1146ampentorno=Campventana=N
Inventario de planeamiento de la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
httpwwwlariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismoserviciosinventario_planeamientohtm
Fauna amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacutenreintro-duccioacuten (Cangrejo de riacuteo Perdiz pardilla Sisoacuten comuacuten Aacuteguila-azor perdicera Visoacuten europeo)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfaunaindexhtm
Flora amenazada de La Rioja Planes de recuperacioacuten (Loro o Laurel de Portugal Androsela riojana Grosellero de roca)
httpwwwlariojaorgmabiodiversidadfloraindexhtm
Suelos potencialmente contami-nados en La Rioja | Inventario
httpwwwlariojaorgmasuelosuelos_contaminadosinventariohtmespa
Red de calidad del aire en La Riojahttpias1lariojaorgestacionesestacionescalidadportadaindexjsp
Programa de Desarrollo Rural de La Rioja
httpwwwlariojaorgagricultura
Montes de Utilidad Puacuteblica httpwwwlariojaorgmapaginas_navegacionmonteshtm
Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Ebro
httpophchebroesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm
bullTabla 4 - Informacioacuten relevante
de caraacutecter territorial ambiental
y normativo para la elaboracioacuten
del ISA
43
Estrategias de proteccioacuten ambiental y desarrollo
sostenibleDisponibles enhellip
Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
httpwwwcbdintdefaultshtml
Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
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62
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
43
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Convenio de Biodiversidad Bioloacutegica (1992)
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Estrategia de la Unioacuten Europea para un Desarrollo Sostenible (2006)
httpeur-lexeuropaeuLexUriServsiteescom2005com2005_0658es01pdf
VI Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Mate-ria de Medio Ambiente (2001)
httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28027htm
Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre una Estrategia Temaacutetica para el Medio Ambiente Urbano (2006)
httpeceuropaeuenvironmenturbanpdfcom_2005_0718_espdf
Carta de Aalborg (1994)Compromisos de Aalborg (2004)
httpwwwaalborgplus10dkmediacharter_spanishpdfht tpwwwaalborgplus10dkmediaaalborg_commitments_spanish_finalpdf
Carta de Leipzig (2007)httpwwweu2007deenNewsdownload_docsMai0524-AN075DokumentLeipzigChartapdf
Estrategia Territorial Europea (1999)
httpeceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialreportspdfsum_espdf
Libro Verde sobre la Movilidad Urbana (2007)
httpeceuropaeutransportcleangreen_paper_urban_transportindex_enhtm
Estrategia Europea para la Sa-lud y el Medio Ambiente amp Plan de Accioacuten 2004-2010
ht tp eceuropaeuhea l thph_determinantsenvironmentPollutionhealth_environment_eshtm
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (en fase de aprobacioacuten)
httpwwwla-moncloaesvariosEEDSdefaulthtmhttpwwwla-moncloaesNRrdonlyres77EB4B36-9A6E-49DF-B934-12C7FE8F1E580EEDS_v6pdf
Estrategia Espantildeola de Cambio Climaacutetico y Energiacutea Limpia (Ho-rizonte 2007-2012-2020)
ht tpwwwmmaespor talseccionescambio_climaticodocumentacion_ccestrategia_ccindexhtm
Estrategia Espantildeola de Medio Ambiente Urbano
En fase de preparacioacuten
Bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja (2001)
httpwwwlariojaorgmaprevencion_ambientalestrategiabases_estrategiahtm
bullTabla 5 - Estrategias
de proteccioacuten ambiental y
desarrollo sostenible que definen
objetivos ambientales (del nivel
internacional al autonoacutemico)
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
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62
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
44
Preparar un esbozo jerarquizado de
los objetivos y criterios de sostenibilidad
(iquestCuaacuteles son los ajustados y maacutes importan-
tes en el teacutermino municipal) adoptados en
el PGM Definir indicadores cuantitativos
para facilitar la posterior verificacioacuten de
su cumplimiento Idealmente caracterizar
esos indicadores clave en un momento
ldquocerordquo y prever el objetivo que se pretende
perseguir con la aplicacioacuten del PGM
Elaboracioacuten de un esbozo del con-
tenido del PGM definicioacuten de objetivos
generales y especiacuteficos aacutembito territorial
usos y actuaciones planteados y su justi-
ficacioacuten
Presentacioacuten de los resultados clave
de las consultas efectuadas (si se ha re-
dactado el Avance del PGM)
Identificacioacuten y relacioacuten del PGM con
otros planes o instrumentos de ordenacioacuten
del territorio en niveles jeraacuterquicos superio-
res transversales o relacionados
Identificacioacuten de los objetivos de pro-
teccioacuten ambiental fijados en el aacutembito inter-
nacional comunitario estatal autonoacutemico o
local que tengan relacioacuten con el plan y la
manera en que tales objetivos y cualquier as-
pecto ambiental se han tenido en cuenta
Concluir sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los crite-
rios y objetivos de sostenibilidad ambien-
tal asiacute como con los planes o instrumentos
de ordenacioacuten del territorio en distintos
niveles jeraacuterquicos y con los objetivos de
proteccioacuten ambiental
Lista de comprobacioacuten
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
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httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
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62
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
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IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
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planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
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Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
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de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
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urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
45
2 Descripcioacuten de los factores ambientales del aacutembito territorial del PGM
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se elaboraraacute una descripcioacuten de los diversos factores ambientales
relevantes del aacutembito territorial del PGM (situacioacuten actual) y su probable evolucioacuten en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten cerordquo) Se aportaraacuten las caracteriacutesticas ambientales
de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa y se puntualizaraacute
cualquier problema ambiental existente que sea relevante incluyendo los relacionados
con zonas de particular importancia ambiental designadas de conformidad con la
legislacioacuten aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas
Un listado de los elementos definitorios del perfil ambiental del municipio se presenta
en la Tabla 6 Estos elementos deberaacuten ser analizados y posiblemente complementados
con otros (incluso con los indicadores anteriormente presentados) de acuerdo con las
caracteriacutesticas especiacuteficas del teacutermino territorial y la visioacuten de sostenibilidad buscada
en el PGM Cada uno de ellos seraacute cuantificado delimitado y localizado siempre que
sea posible en el territorio utilizando la cartografiacutea oficial
bull Este apartado deberaacute tener un caraacutecter eminentemente sinteacutetico
bull Evitar largas descripciones de la ecologiacutea de especies de fauna y flora presentes en
el aacuterea (lo importante es identificar su presencia y conocer su estatus de proteccioacuten)
asiacute como detalles no relevantes de la geologiacutea climatologiacutea etc
bull Todos los aspectos caracterizados se reflejaraacuten en la correspondiente informacioacuten
cartograacutefica oficial La cartografiacutea oficial actualizada de La Rioja puede ser consultada
y descargada en httpwwwideriojalariojaorg
bull En todos los casos se deberaacute citar la fuente bibliograacutefica de los datos utilizados
excepto cuando los mismos sean de elaboracioacuten propia
bull Evitar repeticiones de contenido a lo largo del documento concretando la informacioacuten
requerida en los apartados correspondientes
bull Tener en cuenta la informacioacuten previa ya existente documentacioacuten informativa del plan
diagnoacutesticos ambientales auditorias municipales o agendas 21 locales
bull Para elaborar el perfil ambiental del municipio es recomendable la consulta previa
de la documentacioacuten existente en la paacutegina de internet de La Rioja (httpwww
lariojaorgma) donde se encuentran tanto estadiacutesticas ambientales actualizadas
como artiacuteculos publicados en revistas cientiacuteficas sobre la Comunidad y su patrimonio
y otra informacioacuten relevante
Utilidades
Sugerencias
Contenido y elaboracioacuten
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
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Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
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Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
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Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
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Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
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Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
46
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Pluviometriacutea y temperaturas Caracterizacioacuten climaacutetica
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Consumo energeacutetico del municipio (total y por sectores)bull Impacto del modelo urbano y de la movilidad en la contaminacioacuten especialmente en la relacionada con el cambio climaacuteticobull Aacutereas especialmente vulnerables a la contaminacioacutenbull Descripcioacuten sucinta de la situacioacuten de las emisiones a la atmoacutesfera
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Descripcioacuten sucinta del escenario acuacutestico con enfoque en aspectos relevantes de los mapas de ruido (si existen) determinacioacuten de las zonas con niveles acuacutesticos superiores a los establecidos en la legislacioacutenbull Descripcioacuten sucinta del escenario lumiacutenico y de radiaciones elec-tromagneacuteticas
Geologiacutea y geomorfologiacutea
bull Estratigrafiacuteabull Unidades geomorfoloacutegicasbull Localizacioacuten de puntos de intereacutes geoloacutegico y paleontoloacutegico
Geotecniabull Grado de aptitud para los asentamientos bull Condiciones riesgos y problemas previsibles
Calidad y usos del suelo
bull Tipos de suelosbull Grado de intereacutesbull Descripcioacuten de los aprovechamientos y usos del suelobull Estructura e identidad del suelo no urbanizablebull Caracterizacioacuten de los suelos a ocupar y de los del aacutembito de influen-cia (textura estructura contenido en materia orgaacutenica productividad po-tencial permeabilidad erosionabilidad etc)bull Valoracioacuten de los suelosbull Incidencia del modelo de ocupacioacuten del suelo sobre la movilidadbull Eficiencia energeacutetica del modelo de ocupacioacuten del suelobull Existencia de suelos contaminados o potencialmente contaminados en el municipio
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Relacioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos existentes en la zona asiacute como de las caracteriacutesticas de los mismosbull Balance hiacutedrico y grado de autosuficiencia del municipio (disponibilidad consumo calidad del agua)bull Infraestructuras y sistemas de depuracioacuten ahorro y reutilizacioacutenbull Estado de los acuiacuteferos y de los espacios fluvialesbull Vulnerabilidad a la contaminacioacuten de los acuiferos subterraacuteneosbull Delimitacioacuten de las zonas de Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo) zonas de servidumbre y zona de policiacuteabull Delimitacioacuten de zonas inundables sensibles vulnerables de bantildeo u otras protecciones del agua recogidas en la Directiva Marco del Agua (httpeuropaeuscadpluslegeslvbl28002bhtm y httpophche-broesDOCUMENTACIONDirectivaMarcoDirectivaMarcohtm)
Caracterizacioacuten ecoloacutegica del territorio
bull Inventario descripcioacuten cartografiacutea y caracterizacioacuten ecoloacutegica y valoracioacuten de las unidades ambientales existentesbullEstado y grado de proteccioacuten
Flora e vegetacioacuten
bullCaracterizacioacuten fitoclimaacuteticabullIdentificacioacuten de formaciones vegetales existentesbullVegetacioacuten potencialbullInventario de la vegetacioacuten natural y de los aprovechamientos del suelo bullRelacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidas
Utilidades
47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
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Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
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normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
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62
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47
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Fauna
bull Identificacioacuten de los biotoposbull Relacioacuten concisa de especies especialmente aquellas amenazadas yo protegidasbull Estado de conservacioacuten de las poblaciones
Espacios naturales protegidos
bull Relacioacuten con los espacios naturales de La Rioja catalogados o con proteccioacuten normativa como las Aacutereas de Intereacutes Especial para especies amenazadas o la Red Natura 2000 PEPMAN y espacios naturales protegidos autonoacutemicosbull Humedalesbull Aacutereas de intereacutes para la conectividad ecoloacutegica interna y con el exterior del teacutermino municipalbull Principales barreras ecoloacutegicas procesos de fragmentacioacuten y puntos criacuteticos de continuidad de los haacutebitats
Montes de utilidad publica
bull Inventario descripcioacuten y toda informacioacuten relevante en relacioacuten con los montes existentes en el teacutermino municipal
Viacuteas pecuarias y caminos rurales
bull Relacioacuten y localizacioacuten de las viacuteas pecuarias viacuteas rurales viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc) existentes en el aacuterea de actuacioacuten que puedan verse afectados
Paisaje
bull Identificacioacuten y caracterizacioacuten de las unidades de paisajebull Valoracioacuten de las unidades de paisaje en funcioacuten de su calidad y fragilidadbull Determinacioacuten de las cuencas visuales relevantes de la zonabull Aacutembitos de vulnerabilidad paisajiacutesticabull Impactos paisajiacutesticos significativos
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundables laderas inestables zonas con riesgo de erosioacuten y de incendios forestalesbull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (en conformidad con la Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Patrimonio culturalbull Inventario y localizacioacuten de las aacutereas y de los elementos de intereacutes histoacuterico-cultural o arqueoloacutegico bull Grado de proteccioacuten
Socioeconomiacutea e infraestructuras
bull Situacioacuten y anaacutelisis sociodemograacutefico del aacuterea de influencia del plan poblacioacuten evolucioacuten estructura sectores de ocupacioacuten vivienda
bull Identificacioacuten de zonas urbanas degradadas tanto ambiental como so-cialmente
bull Inventario y localizacioacuten de infraestructuras que puedan verse afec-tadas
Salud humanabull Estado de las poblaciones respecto a la contaminacioacuten acuacutestica lumiacutenica electromagneacutetica y atmosfeacuterica
Escena urbana bull Identificacioacuten de las zonas verdes y su descripcioacuten
Residuosbull Descripcioacuten sucinta de la produccioacuten y caracterizacioacuten de los distintos tipos de residuosbull Descripcioacuten del tratamiento de los residuos
bullTabla 6 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio (continuacioacuten)
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
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(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
48
3 Examen de las alternativas teacutecnicamente viables consideradas y justificacioacuten de la elegida
En este apartado del ISA se describiraacuten cada una de las alternativas teacutecnicamente
viables que se han tenido en cuenta para el ordenamiento Para cada alternativa
propuesta se indicaraacuten los criterios y objetivos de planeamiento y de sostenibilidad
seguidos para su disentildeo ademaacutes de una justificacioacuten razonada de las soluciones que
se preven en cada una de ellas
Para cada alternativa teacutecnicamente viable habraacute que indicar sus principales
caracteriacutesticas entre las que se pueden considerar las siguientes
bull Propuesta de clasificacioacuten del suelo y grados de proteccioacuten en suelo no
urbanizable
bull Delimitacioacuten y justificacioacuten de los usos globales
bull Distribucioacuten de redes locales y supramunicipales
bull Infraestructuras de transporte rodado Estudio modal de transporte previsto
bull Consumos energeacuteticos y emisiones atmosfeacutericas
bull Infraestructuras de suministro de energiacutea eleacutectrica abastecimiento de agua y
saneamiento de aguas residuales entre otras
Cada alternativa se valoraraacute de acuerdo con un conjunto de criterios maacutes exactamente
aquellos que minimicen el consumo de recursos naturales (agua suelo vegetacioacuten
y paisaje) maximicen los sistemas de prevencioacuten de la contaminacioacuten y que en
general reduzcan las alteraciones ambientales considerando los diferentes elementos
integrantes de la actuacioacuten en sus distintas etapas de ejecucioacuten y los valores ambientales
existentes asiacute como la capacidad de acogida del territorio
Los meacutetodos de valoracioacuten de alternativas para permitir su comparacioacuten consisten
habitualmente en teacutecnicas de decisioacuten multicriterio de tal forma que se comparan
las distintas alternativas en funcioacuten de sus efectos sobre una serie de criterios En el
Contenido y elaboracioacuten
Descripcioacuten de los diversos factores
ambientales relevantes del aacutembito terri-
torial del PGM (situacioacuten actual) adjun-
tar a los elementos definitorios del perfil
ambiental del municipio si procede los
indicadores del apartado anterior
Cuantificacioacuten delimitacioacuten y locali-
zacioacuten de los factores caracterizados en
el territorio utilizando la cartografiacutea ofi-
cial siempre que sea posible
Descripcioacuten de la probable evolucioacuten
de los principales factores ambientales en
caso de no aplicarse el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
Lista de comprobacioacuten
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
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Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
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IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
49
caso de la evaluacioacuten ambiental del PGM el numero de alternativas es finito y no
elevado por lo que se denominan teacutecnicas ldquomulticriterio discretordquo (Ontildeate et al 2002)
La eleccioacuten del meacutetodo multicriterio dependeraacute del nuacutemero y tipo de alternativas
planteadas Cuando existen numerosas alternativas y todas son muy distintas entre si
puede operarse de forma secuencial comenzando por las teacutecnicas maacutes simples a fin
de eliminar algunas de las alternativas (por ejemplo las que implican efectos negativos
maacutes significativos en el medio ambiente) Sobre las alternativas no eliminadas se
aplicaraacuten posteriormente teacutecnicas maacutes complejas si fuese el caso
El objetivo de la valoracioacuten de alternativas no es otro que ordenarlas de menor a
mayor intereacutes agruparlas en bloques de preferencia (buenas regulares malas por
ejemplo) y finalmente elegir una
Asiacute despueacutes de efectuada la valoracioacuten de cada alternativa se elegiraacute la considerada
maacutes adecuada y se explicaraacuten los motivos que han llevado a la decisioacuten con especial
referencia para las razones de caraacutecter ambiental y de sostenibilidad global del sistema
En este apartado habraacute tambieacuten que describir la manera en que se ha llevado a cabo
la evaluacioacuten ambiental de las distintas alternativas propuestas para el PGM incluidas
las dificultades encontradas para recabar la informacioacuten requerida
En los casos en que exista solamente una alternativa posible debe fundamentarse ese
hecho con detalle
bull Este apartado se basa en la existencia de distintas alternativas teacutecnicamente viables
para el ordenamiento Si no existiera maacutes que una alternativa teacutecnicamente viable (situa-
cioacuten extrema) eacutesta tendraacute que estar perfectamente fundamentada en este apartado
bull La aplicacioacuten de una metodologiacutea multicriterio no tiene por queacute convertirse en un
ejercicio demasiado complejo si la decisioacuten por una de las opciones es visiblemente
la maacutes razonable
Sobre las teacutecnicas multicriterio de valoracioacuten de alternativas se pueden consultar Ontildeate
et al (2002) y el Proyecto ENPLAN (2005)
Goacutemez (2007 pp 207-216) define con detalle el meacutetodo multicriterio aplicado a
la valoracioacuten de alternativas y en ENPLAN se halla la descripcioacuten de las teacutecnicas
multicriterio claacutesicas jeraacuterquicas y el Meacutetodo Electre
De cualquier manera la evaluacioacuten multicriterio de alternativas se desarrolla
sencillamente en dos pasos
1 Elaborar una matriz de datos para la evaluacioacuten
2 Aplicar un meacutetodo de decisioacuten a la matriz
Sugerencias
Utilidades
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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62
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Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
50
Criterios de valoracioacuten C1 C2 C3 C4
Peso de cada criterio en la valoracioacuten
P1 P2 P3 P4
Alternativas al PGM
A VA1 VA2 hellip
B VB1 hellip
C hellip
Lista de comprobacioacuten
Describir cada una de las alternativas
teacutecnicamente viables
Para cada alternativa propuesta se
indicaraacuten los criterios y objetivos ambien-
tales y de planeamiento seguidos para su
planteamiento ademaacutes de una justifica-
cioacuten razonada de las soluciones que se
preveacuten en cada una
Indicar las principales caracteriacutesticas
de cada alternativa
Valorar las alternativas de acuerdo
con criterios de sostenibilidad
Describir el meacutetodo de valoracioacuten de
las alternativas y las dificultades encon-
tradas en su aplicacioacuten
Indicar la alternativa considerada
maacutes adecuada y explicar los motivos
que han levado a tomar tal decisioacuten
con especial referencia a las razones de
caraacutecter ambiental y de sostenibilidad
global del sistema
Ejemplo de una matriz multicriterio
para la valoracioacuten de alternativas
VA1 significa el valor de la
Alternativa A para el Criterio 1
Adaptado de Goacutemez (2007)
Paacuteg 208
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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07677amptxtlen=1000
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de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
51
Contenido y elaboracioacuten
4 Identificacioacuten y caracterizacioacuten de los efectos significativos en el medio ambiente generados
por las acciones del PGM
Se presentaraacuten en este apartado los probables efectos significativos del PGM en el
medio ambiente incluidos aspectos como la biodiversidad la poblacioacuten la salud
humana la fauna la flora la tierra el agua el aire los factores climaacuteticos los bienes
materiales el patrimonio cultural incluido el patrimonio histoacuterico el paisaje y la
interrelacioacuten entre estos factores La Tabla 7 recoge los principales efectos posibles
de la aplicacioacuten del PGM en el medio ambiente Para el anaacutelisis y valoracioacuten de los
efectos ambientales se consideraraacuten las alteraciones listadas en dicha tabla
Para la identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos en el medio ambiente se suele utilizar
la determinacioacuten de la capacidad de acogida del territorio se identifican las unidades
ambientales sobreponiendo los datos de cada ldquocapardquo de informacioacuten ambiental
caracterizada y se valora cada una de estas unidades El valor de cada unidad
ambiental se halla clasificando su valor ecoloacutegico paisajiacutestico funcional productivo y
cientiacutefico-natural El valor puede expresarse de forma numeacuterica o semaacutentica
La capacidad de acogida se establece finalmente sobre una tabla o matriz de acogida
en la cual se relaciona cada unidad ambiental con las actividades a respecto de las
cuales existen expectativas y demandas en el PGM
El conjunto del mapa de unidades ambientales y de la tabla de la capacidad de
acogida constituye el modelo de capacidad de acogida del territorio al especificar
para cada unidad los usos vocacionales los compatibles y los incompatibles
Para la identificacioacuten de efectos en el medio ambiente se podraacute igualmente utilizar una
matriz en la cual se hace corresponder una determinada propuesta o accioacuten del PGM
con sus efectos en el entorno Para facilitar esta tarea Goacutemez (2007) propone segmen-
tar el PGM en partes propuestas o grupos de propuestas en funcioacuten de la tipologiacutea
de efectos sentildealada para asociar despueacutes las teacutecnicas a utilizar en cada uno de tales
tipos de efecto en el medio ambiente
Para identificar impactos potenciales se pueden utilizar diversas teacutecnicas (teacutecnicas
basadas en los Estudios de Impacto Ambiental teacutecnicas claacutesicas como las listas de
chequeo cuestionarios o entrevistas a expertos escenarios y comparacioacuten matrices
de impacto o de relacioacuten causa-efecto teacutecnicas de superposicioacuten sobre la lectura
del entorno apoyadas por ejemplo en los Sistemas de Informacioacuten Geograacutefica la
teacutecnica de los aacuterboles de decisioacuten o la combinacioacuten de distintas teacutecnicas)
Despueacutes de identificados los posibles impactos podraacute procederse a la evaluacioacuten de
cada uno de ellos de acuerdo con diversos paraacutemetros signo (positivonegativo)
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
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BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
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07677amptxtlen=1000
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de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
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Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
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integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
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Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
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errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
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Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
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62
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Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
52
inmediatez (directoindirecto primariosecundario) acumulacioacuten (simpleacumulati-
vo) sinergia (sineacutergicono sineacutergico) momento en que se produce (cortomediolar-
go plazo) persistencia (temporalpermanente) reversibilidad (reversibleirreversible)
posibilidad de recuperacioacuten (recuperableirrecuperable) periodicidad (perioacutedico
irregular) continuidad (continuodiscontinuo) Esta clasificacioacuten ayudaraacute en la toma
de decisioacuten sobre su importancia relativa
La liacutenea para dividir los efectos significativos de los no significativos es muchas veces
poco clara Por lo tanto deberaacute utilizarse el principio de precaucioacuten y definir como
significativos todos los efectos que susciten duda
Muchas veces se interpretaraacute la ldquorazonabilidadrdquo de los efectos utilizando para ello el
propio criterio la opinioacuten de expertos y la percepcioacuten de la sociedad
No obstante para realizar un anaacutelisis maacutes objetivo se podraacute optar por una valoracioacuten
de los efectos sobre el medio ambiente recorriendo a un meacutetodo combinado del signifi-
cado ambiental de cada alteracioacuten y del grado forma cantidad y calidad de la dicha
alteracioacuten El modelo IMPRO muy utilizado en la evaluacioacuten de impacto ambiental
determina el valor del efecto en el ambiente en funcioacuten de dos paraacutemetros la incidencia
y la magnitud del efecto La incidencia se refiere al grado y forma de la alteracioacuten y la
magnitud incluye la cantidad y calidad del factor alterado en teacuterminos relativos al marco
de referencia adoptado La valoracioacuten de cada efecto de la aplicacioacuten del PGM en el
medioambiente se haraacute con base en su iacutendice de incidencia y el iacutendice de magnitud
El uacuteltimo punto de este apartado consistiraacute en una conclusioacuten que encierra los resultados
de los efectos negativos y positivos maacutes remarcables de la aplicacioacuten del PGM En
estas liacuteneas tambieacuten se haraacute referencia a alguna dificultad encontrada en el proceso
de identificacioacuten y valoracioacuten de los efectos significativos en el medioambiente
bull Las distintas teacutecnicas disponibles para la identificacioacuten de efectos estrateacutegicos sobre
el medio ambiente las teacutecnicas de valoracioacuten de efectos sobre el medio ambiente (en
particular la IMPRO) y la determinacioacuten de la capacidad de acogida estaacuten descritas en
Goacutemez (2007)
Sugerencias
53
Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
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de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
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Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
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httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
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2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
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impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
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Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
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sostenibilidad Bilbao 158pp
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planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
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Arquitectos de Valencia
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(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
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Utilidades
bullTabla 7 - Algunos elementos
definitorios del perfil ambiental del
municipio
Factor ambiental Informacioacuten a aportar
Clima bull Afecciones sobre el clima
Energiacutea calidad del aire y cambio climaacutetico
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten atmosfeacuterica bull Demanda estimada y justificacioacuten de la disponibilidad del suministro de recursos energeacuteticos
Condiciones acuacutesticas lumiacutenicas y electromagneacuteticas
bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten acuacutesticabull Grado de adaptacioacuten del planeamiento a las zonas de servidumbre acuacutesticas definidas bull Incidencia yo consecuencias en la contaminacioacuten radio-eleacutectricabull Alteraciones del medio nocturno
Geologiacutea y geomorfologiacutea bull Alteraciones geomorfoloacutegicas geoloacutegicas y edafoloacutegicas del aacutembito del teacutermino municipal
Hidrologiacutea y hidrogeologiacutea
bull Incidencia en el consumo de agua potablebull Incidencia en el volumen de aguas residuales y su carga contaminantebull Afecciones y riesgos de contaminacioacuten de aguas superficiales y subterraacuteneasbull Alteraciones del drenaje natural de los terrenosbull Impactos sobre la zona de Dominio Publico Hidraacuteulicobull Existencia de recursos hiacutedricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Calidad y usos del suelo
bull Cambios en la productividad y caracteriacutesticas del suelobull Modificaciones de los usos del suelobull Mapa de riesgos naturales del aacutembito objeto de la ordenacioacuten (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Haacutebitats
bull Efectos sobre las caracteriacutesticas y funcionamiento de los ecosistemas existentes en el entorno haciendo hincapieacute en las riberas y corredores ecoloacutegicos y en los montes puacuteblicos especialmente en aquellos declarados de Utilidad Puacuteblica
Flora e vegetacioacutenbull Efectos yo riesgos sobre la vegetacioacuten natural sobre todo en lo que respecta a la flora amenazada yo protegida y los aprovechamientos del suelo
Fauna bull Efectos yo riesgos sobre la fauna sobre todo en lo que respecta a la fauna amenazada yo protegida
Espacios naturales protegidos bull Repercusiones e impactos ambientales sobre la Red Natura 2000 y otras figuras de proteccioacuten
Paisaje bull Cambios paisajiacutesticos y incidencia visual
Riegos naturales y tecnoloacutegicos
bull Tipologiacuteas descripcioacuten zonificacioacuten y nivel de los riesgos que afectan al espacio considerado con especial atencioacuten sobre las zonas inundablesbull Riesgo de contaminacioacuten de los suelos
Patrimonio cultural bull Afecciones a los valores culturales
Socioeconomiacutea bull Efectos yo consecuencias inducidos por su ejecucioacuten en la poblacioacuten en la economiacutea y en las infraestructuras
Salud humana bull Repercusiones o riesgos sobre la seguridad y la salud de las personas
Infraestructuras de comunicacioacuten y telecomunicaciones
bull Carreteras y infraestructuras afectadas y afeccioacuten e impacto de la actuacioacuten sobre la capacidad de servicio de tales infra-estructuras (Ley 82007 de 28 de mayo de suelo)
Viacuteas pecuarias Impactos directos sobre las viacuteas pecuarias viacuteas verdes red de senderos (GR PR etc)
Escena urbana Superfiacutecie de parques puacuteblicos y zonas verdes
Residuos Incidencia yo consecuencias en la gestioacuten de residuos
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
54
Describir todos los probables efectos
significativos del PGM en el medio
ambiente
Elegir indicadores y valores de
referencia para valorar los efectos sobre el
medio ambiente siempre que sea posible
Valorar el efecto de la aplicacioacuten del
plan (utilizando la capacidad de acogida
o una matriz)
Concluir sobre los efectos de la
aplicacioacuten del plan sobre el medio
ambiente (referir los maacutes positivos y los
maacutes negativos)
Lista de comprobacioacuten
5 Descripcioacuten de las medidas previstas para prevenir paliar o compensar cualquier
impacto negativo
En este apartado se enumeran las medidas de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas derivadas de la aplicacioacuten del PGM Se
tendraacuten en especial consideracioacuten los siguientes aspectos
bull Presioacuten urbaniacutestica sobre los espacios naturales y especies protegidas mon-
tes riberas y viacuteas pecuarias
bull Restauracioacuten de los terrenos afectados
bull Medidas que favorezcan el ahorro energeacutetico en los nuevos desarrollos (ar-
quitectura bioclimaacutetica hellip)
bull Depuracioacuten de aguas residuales
bull Gestioacuten de los residuos generados
bull Control de la contaminacioacuten atmosfeacuterica y acuacutestica
bull Medidas que favorezcan la disminucioacuten del consumo de agua potable
bull Intervencioacuten restrictiva en espacios afectados por riesgos naturales o tecnoloacutegicos
Se contemplaraacuten y desarrollaraacuten con el detalle necesario las medidas y acciones a
adoptar asiacute como eventuales impactos residuales de su aplicacioacuten
Se propondraacuten de igual modo las medidas compensatorias de los impactos ambientales
negativos para los que no sea suficiente la ejecucioacuten de medidas correctoras
En este apartado se plantearaacuten de igual modo las ordenanzas municipales para la
proteccioacuten del medio ambiente control de ruidos y vibraciones usos de zonas verdes
tenencia de animales contaminacioacuten lumiacutenica uso de placas solares etc
Contenido y elaboracioacuten
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
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El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
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Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
55
Sugerencias
bull Las medidas que se propongan deberaacuten ser adoptadas en el PGM y como tal perteneceraacuten
a los tres grandes tipos presentados a continuacioacuten medidas de regulacioacuten (constaraacuten en
la normativa del plan) medidas de intervencioacuten (constaraacuten en el programa de intervencioacuten
del plan) medidas de gestioacuten (pasaraacuten al sistema de gestioacuten que se adopte)
Sugerencias
Lista de comprobacioacuten
Enumeracioacuten de las medidas de pre-
vencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten de
las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
Descripcioacuten detallada de las medidas
planteadas incluso las compensatorias
Identificacioacuten de eventuales impactos
residuales de la aplicacioacuten de las medidas
preventivas y correctoras previstas
6 Medidas previstas para el seguimiento
De acuerdo con la normativa en este apartado se aportaraacute una descripcioacuten de las
medidas previstas para el seguimiento de los efectos ambientales de la aplicacioacuten del
plan para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y adoptar las
medidas adecuadas para evitarlos
El seguimiento trata de incorporar el medio ambiente al sistema general de seguimien-
to del PGM integrando la dimensioacuten ambiental en las otras dos generalmente no
olvidadas la social y la econoacutemica
El seguimiento consistiraacute en identificar los factores objeto de vigilancia disentildear un
meacutetodo de seguimiento sistemaacutetico y eficiente establecer el tiempo de presencia de
la vigilancia e identificar el responsable del oacutergano promotor del PGM encargado de
llevarlo a cabo (Director Ambiental)
Definir los factores objeto de vigilancia significa recoger como miacutenimo los objetivos es-
peciacuteficos de sostenibilidad ambiental adoptados para el PGM referidos en el apartado 1
del ISA y ademaacutes los principales factores ambientales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan Se podraacuten tambieacuten incorporar otros considerados
importantes destacando los estrictamente ambientales como evolucioacuten del consumo de
energiacutea de agua de recursos naturales introduccioacuten de medidas de sostenibilidad en
la construccioacuten evolucioacuten de la conservacioacuten de la biodiversidad etc
Contenido y elaboracioacuten
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
56
El disentildeo del meacutetodo de seguimiento consiste en definir una bateriacutea limitada de indi-
cadores y describir coacutemo se llevaraacute su seguimiento en particular con queacute periodicidad
se elaboraraacuten yo analizaraacuten
Las medidas preventivas correctoras y compensatorias previstas en el apartado an-
terior tambieacuten seraacuten objeto de vigilancia En este caso los indicadores seraacuten de dos
clases de realizacioacuten y de resultados
El promotor del PGM deberaacute nombrar en el ISA un responsable del programa de vigilan-
cia ambiental y definir el aacutembito temporal del programa de vigilancia Por lo menos se
haraacuten seguimientos bianuales (lo ideal en algunos casos seriacutea hacerlo cada semestre)
Sugerencias bull Se propone que los indicadores sean elegidos de entre los presentados en la Tabla 1
de acuerdo con los objetivos y factores ambientales a seguir Otros indicadores pueden
ser propuestos desde que cumplan los siguientes requisitos sean relevantes para el
conocimiento del medio ambiente en Espantildea y contribuyan al incremento de la conciencia
ambiental de la sociedad que los datos para elaborarlos esteacuten disponibles ya sean
en fuentes oficiales o en su defecto en otros organismos instituciones asociaciones
etc cuyo prestigio en el aacutembito de que se trate esteacute reconocido puacuteblicamente que
puedan ser actualizados regularmente conforme a sus caracteriacutesticas de periodicidad
y siempre que la carga de trabajo que ello represente sea razonable que sean
faacutecilmente interpretables y susceptibles de ser comprendidos por la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten
bull El numero de indicadores deberaacute ser lo maacutes reducido posible procurando escoger
siempre que se pueda indicadores polivalentes En todo caso cada aspecto sujeto
a vigilancia debe contar con un indicador sea este exclusivo o compartido con otro
factor
bull En todo caso los indicadores deberaacuten definirse con detalle indicando al menos su
formula de caacutelculo unidad de medida y periodicidad de caacutelculo
Sugerencias
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
57
Utilidades
bull Los indicadores europeos de desarrollo sostenible se pueden consultar en la paacutegina
de internet de la CE httpeppeurostateceuropaeuportalpage_pageid=1998
474331611998_47437045amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
Factor ambiental a vigilarFactor X
IndicadorExpresa el comportamiento del factor ambiental a seguir
Protocolo y necesidades teacutecnicasDescribe el meacutetodo de observacioacuten del indicador y si es necesario solicitar personal teacutecnico especializado o formar a los teacutecnicos que haraacuten el seguimiento
Calendario de seguimientoDefine en queacute momentos se haraacuten las comprobaciones
Lugares de observacioacutenSentildeala los locales de observacioacuten del indicador
Umbral de alertaMedida del indicador que indica la necesidad de un anaacutelisis maacutes detallado
Umbral inadmisibleMedida del indicador que pone en marcha los sistemas de prevencioacuten y seguridad establecidos
Medidas de urgenciaDefine las medidas a adoptar de inmediato cuando se alcance el umbral inadmisible
Sugerencias
Utilidades
Indicar los factores objeto de vigi-
lancia (incluir los objetivos especiacuteficos de
sostenibilidad ambiental adoptados para
el PGM y los principales factores ambien-
tales que puedan verse negativamente
afectados por la aplicacioacuten del plan)
Definir indicadores para cada factor
objeto de vigilancia
Enumerar los indicadores de realiza-
cioacuten y resultados para todas las medidas
preventivas correctoras y compensatorias
Indicar la periodicidad para la ela-
boracioacutenobservacioacuten de indicadores
Preparar fichas de vigilancia
Indicar el aacutembito temporal del pro-
grama de vigilancia
Indicar el responsable del programa
de vigilancia ambiental
Ejemplo de formulario de
seguimiento
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
58
Lista de comprobacioacuten
Contenido y elaboracioacuten
Sugerencias
7 Resumen no teacutecnico del ISA
En este apartado del ISA constaraacute un resumen en teacuterminos faacutecilmente comprensibles
de la informacioacuten facilitada en los epiacutegrafes anteriores Contendraacute la resentildea de los
objetivos y criterios de sostenibilidad ambiental fijados el resumen del PGM y la
explicacioacuten justificada de los resultados y conclusiones obtenidos Al leerlo cualquier
persona no necesariamente especialista deberiacutea entender sin problema las ideas
clave y las conclusiones del informe
bull El resumen no teacutecnico no deberaacute ser entendido como una copia literal de fragmentos
de los apartados anteriores Por el contrario deberaacute tratarse de textos de nueva redac-
cioacuten elaborados especiacuteficamente para este apartado aunque basado en las conclusio-
nes de los apartados precedentes que forman el ISA
bull Se recomienda la utilizacioacuten de un lenguaje sencillo y teacutecnicas de comunicacioacuten
grafica (esquemas cuadros) La extensioacuten de este resumen no deberia superar las 20
paacuteginas
iquestSe presentan los objetivos y criterios
de sostenibilidad adoptados de modo je-
rarquizado
iquestSe describen los indicadores cuanti-
tativos de verificacioacuten de esos criterios
iquestSe presentan los objetivos generales
y especiacuteficos que se persiguen con la apli-
cacioacuten del PGM
iquestSe presentan los usos y actuaciones
planteados y su justificacioacuten
iquestSe concluye sobre la coherencia interna
de las propuestas del plan con los criterios y
objetivos de sostenibilidad ambiental
iquestSe describen los principales factores
ambientales relevantes del aacutembito territo-
rial del PGM (situacioacuten actual)
iquestSe hace una proyeccioacuten de la pro-
bable evolucioacuten de los principales facto-
res ambientales en caso de no aplicarse
el plan (ldquoopcioacuten 0rdquo)
iquestSe refiere las alternativas teacutecnica-
mente viables que fueron evaluadas
iquestSe justifica la alternativa elegida
(motivos que han llevado a la decisioacuten
destacando las razones de caraacutecter
ambiental y de sostenibilidad global
del sistema)
iquestSe describen los probables efectos sig-
nificativos del PGM en el medio ambiente
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
59
8 Informe sobre la viabilidad econoacutemica de las
alternativas
Contenido y elaboracioacuten
En este apartado se presentaraacute un estudio de la viabilidad econoacutemica de las alternativas
del PGM analizadas anteriormente y de las medidas dirigidas a prevenir reducir o
paliar los efectos negativos del plan o programa
Se deberaacute tener en cuenta en la elaboracioacuten de este informe que el nivel de detalle
de la evaluacioacuten es el que corresponde al alcance del plan el cual requiere posterior
desarrollo en otros planes de nivel jeraacuterquico inferior asiacute que los valores calculados en
este momento tendraacuten un caraacutecter estimativo y se computan con el uacutenico objetivo de
determinar si cumplen un primer test de viabilidad econoacutemica
Una posibilidad de metodologiacutea para calcular la viabilidad econoacutemica de las
alternativas y de las medidas es la propuesta por Goacutemez (2007)
iquestSe enumeran y detallan las medidas
de prevencioacuten mitigacioacuten o compensacioacuten
de las repercusiones ambientales negativas
derivadas de la aplicacioacuten del PGM
iquestSe presenta resumidamente el pro-
grama de vigilancia ambiental destacan-
do los indicadores a utilizar
Lista de comprobacioacuten
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
60
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIOacuteN DEL DOCUMENTO DEL ISA
bull Con el fin de facilitar la fase de informacioacuten publica se recomienda aportar
cartografiacutea oficial actualizada en las que se reflejen los elementos de la actua-
cioacuten y superficies a ocupar seguacuten las previsiones del PGM
bull Se recomienda que el ISA se presente en un documento en formato A4
impreso a 2 caras y con cartografiacutea en formato A4A3 dentro del mismo
documento De ese modo se reduce significativamente la cantidad de papel
utilizado y se facilita su consulta
bull Junto con el ejemplar impreso los promotores deberaacuten aportar un CD que
contenga en formato PDF sin proteger el ISA con el texto y la cartografiacutea
bull En el ISA se haraacute la identificacioacuten del equipo redactor (nombre completo
del coordinador y de todos los miembros del equipo asiacute como su formacioacuten y
especializacioacuten Si es el caso se presentaraacute asimismo el nuacutemero de colegiado)
Ademaacutes el documento iraacute firmado por los redactores del mismo o si es el
caso por el director o coordinador
bull En general el ISA debe estar redactado de manera que sea accesible e
inteligible para el puacuteblico y las Administraciones puacuteblicas
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
62
BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
ENPLAN 2005 Guiacutea de Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Iniciativa
INTERREG IIIB Espacio MEDOCC 280pp httpwwwinterreg-enplanorghome_
eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 205pp
Gobierno de la Rioja 2007 Poliacutetica Territorial en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
Logrontildeo 139pp
Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
planeamiento Departamento de Urbanismo Vivienda y Medio Ambiente Vitoria
Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboracioacuten de planes y programas Mundi-Prensa Madrid 360pp
IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
urbano Serie Programa Marco Ambiental Nuacutem 22 Bilbao 44pp
IHOBE 2005 Manual para la redaccioacuten de planeamiento urbaniacutestico con criterios de
sostenibilidad Bilbao 158pp
Junta de Andaluciacutea 1999 Guiacutea para la evaluacioacuten de impacto ambiental del
planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
Martinez de la Vallina J 1998 Guiacutea baacutesica para la elaboracioacuten de estudios de
impacto ambiental de los instrumentos de ordenacioacuten territorial Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia
Ministerio de Medio Ambiente 2007 Informe de Sostenibilidad en Espantildea 2006
httpwwwsostenibilidad-esorgNRrdonlyres06B713F1-1E1D-49E2-8B9B-
C666C354EBDA23206IIIEVALUACIONpdf
Moratilla F E amp Delgado M O (coord) 2003 Bases para la evaluacioacuten de la
sostenibilidad en proyectos urbanos Secretaria General Teacutecnica del Ministerio de
Medio Ambiente Madrid 95pp
Ontildeate J et al 2002 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La evaluacioacuten ambiental de
poliacuteticas planes y programas Mundi-Prensa Madrid 382pp
Rey A amp Gallo J 2007 Evaluacioacuten ambiental y desarrollo sostenible Piraacutemide Madrid
542pp
Revenga E (Coord) Sin fecha Guiacuteas para la elaboracioacuten de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia en el Medio Natural Nuacutemero 5 Actuaciones urbaniacutesticas
y turiacutesticas DGMN de la Consejeriacutea de Industria y Medio Ambiente de la Regioacuten de
Murcia 160pp httpwwwcarmessigaeuropainterregguia_ambhtm
Ruiz R 2006 La evaluacioacuten ambiental de planes y programas el caso de los planes
urbaniacutesticos en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja IV Congreso Nacional de Estudiantes
y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
Ruiz R 2007 La integracioacuten de la evaluacioacuten ambiental en la ordenacioacuten del territorio
y el planeamiento urbaniacutestico el caso de La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja
(Espantildea) IV Congreso Nacional de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Madrid
61
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOSNormativaLey 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente BOE nuacutem 102 de 29 de abril de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
07677amptxtlen=1000
Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten
de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora
las Directivas 20034CE y 200335CE) BOE nuacutem 171 de 19 de julio de 2006
httpwwwboeesgesbases_datosdocphpcoleccion=iberlexampid=2006
13010amptxtlen=1000
Ley 52002 de 8 de octubre de Proteccioacuten del Medio Ambiente de La Rioja BOR
nuacutem 124 de 12 de octubre de 2002
httpwww2lariojaorgplsdad_userG04ampliarTextop_url=G04texto_
integro|p_cdi_accn=91-98509$anterior=A
Resolucioacuten nordm 866 de 18 de diciembre de 2006 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba el Documento de Referencia para los Planes
Urbaniacutesticos e Instrumentos de Ordenacioacuten del Territorio de La Rioja Correccioacuten de
errores BOR nuacutem 6 de 11 de enero de 2007 BOR nuacutem 169 de 23 de diciembre
de 2006httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_territorio_urbanismopdf
normativaautonomicaresolucion_n866pdf
Resolucioacuten nordm 130 de 16 de febrero de 2007 del Director General de Calidad
Ambiental por la que se aprueba los criterios para la determinacioacuten de la existencia
de efectos significativos en el medio ambiente del planeamiento urbaniacutestico de
desarrollo BOR nuacutem 31 de 6 de marzo de 2007 httplariojaorgpoliticaterritorial
ordenacion_territorio_urbanismopdfnormativaautonomicaresolucion_130pdf
Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR
nuacutem 59 de 4 de mayo de 2006 httplariojaorgpoliticaterritorialordenacion_
territorio_urbanismopdfnormativaautonomicalotur_vigentepdf
Directiva 200142CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de julio de
2001 relativa a la evaluacioacuten de determinados planes y programas en el medio
ambiente DOCE L 197 de 21 de julio de 2001 httpeceuropaeuenvironment
eiafull-legal-text0142_espdf
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BibliografiacuteaCarceller X (Coord) 2006 Pla DrsquoOrdenacioacute Urbaniacutestica Municipal Avaluacioacute
ambiental en el planejament urbaniacutestic Generalitat de Catalunya Departament de
Medi Ambient i Habitatge 204 pp
Colegio Oficial de Arquitectos 1996 El impacto ambiental en el planeamiento
urbaniacutestico Madrid
Comisioacuten Europea Portal de Salud Puacuteblica de la UE Salud y Medio Ambiente
httpeceuropaeuhealth-eumy_environmentenvironmental_healthindex_eshtm
Conselleria drsquoObres Publiques Urbanisme i Transports 1992 La evaluacioacuten del
impacto ambiental en el planeamiento urbaniacutestico Evaluacioacuten de recursos naturales
Valencia
Direccioacuten General de Medio Natural y Calidad Ambiental Paacutegina web httplarioja
orgmaindexhtm
Direccioacuten General de Poliacutetica Territorial Paacutegina web httplariojaorgpoliticaterritorial
indexhtm
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eshtm
Gobierno de la Rioja 2007 Medio Ambiente en La Rioja 2003-2006 Memoria de la
Consejeriacutea de Turismo Medio Ambiente y Poliacutetica Territorial del Gobierno de La Rioja
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Gobierno Vasco 1993 Guiacutea sobre criterios ambientales en la elaboracioacuten del
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Goacutemez D 1994 Ordenacioacuten del Territorio Una aproximacioacuten desde el Medio Fiacutesico
Serie Ingenieriacutea Geoambiental Instituto Tecnologico GeoMinero de Espantildea amp Editorial
Agriacutecola Espantildeola Madrid 238pp
Goacutemez D 2007 Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Un instrumento para integrar el medio
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IHOBE amp Gobierno Vasco 2003 Criterios de sostenibilidad aplicables al planeamiento
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sostenibilidad Bilbao 158pp
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planeamiento urbaniacutestico en Andaluciacutea Consejeriacutea de Medio Ambiente
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y Licenciados en Ciencias Ambientales Universidad Miguel Hernaacutendez Elche
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