Aizpea Otaegi Adriana Villalón INFORMES EXTRAORDINARIOS AL … · 2014. 1. 22. · Publicaciones...

Publicaciones de la institución

INFORMES EXTRAORDINARIOS AL PARLAMENTO VASCOCentros de detención municipales y de la Ertzaintza. 1991.

Situación de los enfermos mentales en los hospitales psiquiátricos.1992.

1994.1994.

1996.1996.

1997.1998

19991999

20002001

20022003

20032003

20052005

20062006

2007

20082008

2009 2009

2009

2010.

2010.2011.

2011.

INFORMES ORDINARIOS AL PARLAMENTO VASCOVolúmenes: 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999,2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.

RECOMENDACIONES2002, 2003, 2004.

OTRAS PUBLICACIONES1992

1993Juan San Martín, Ararteko. 1994.

2000

FacsímilesTexto manuscrito inédito, en euskara, sobre la Constitución

de Cádiz, adaptado para la enseñanza. 1991.de Gayo. 1992. (De la primera edición española, Madrid, 1845).

Fray Francisco de Vitoria, 1993. (De la primera edición enLyon, 1557).

alentín de Foronda, 1998. (De la 2ª edición en Pamplona, 1820).

Miguel de Lardizábal y Uribe, 2000. (De la primera edición enMadrid, 1786).

Manuel de Lardizábal y Uribe, 2001. (De la primera edición en Madrid, 1782).Javier María de Munibe, 2002.

Rita de Barrenechea y otras autoras.2006.

7

Erakundearen argitalpenak

EUSKO LEGEBILTZARRARENTZAKO TXOSTEN BEREZIAK1991

19921994

1994

19961996

19971998

199919992000

20012002

20032003

2003

20052005

20062006

2007

20082008

20092009

20092010.2010.

2011.

2011.

EUSKO LEGEBILTZARRARENTZAKO TXOSTEN ARRUNTAK

2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010

ARARTEKOAREN GOMENDIOAK2002, 2003, 2004.

BESTELAKO ARGITALPENAK1992

1993.Juan San Martín, Arartekoa1994

2000

FaksimilakKadizko Konstituzioari buruz euskaraz idatzitako

eskuizkribu argitaragabea, irakaskuntzarako moldatua. 1991.Gaioren1992. (Gaztelaniazko lehen argitaralditik aterea, Madril, 1845).Aita Frantzisko Vitoriakoaren1993. (Lyonen 1557anegindako lehen argitaralditik aterea).Valentín de Forondaren1998. (Iruñean 1820an egindako bigarrenargitaralditik aterea).Miguel de Lardizábal y Uriberen

2000. (Madrilen 1786anegindako lehen argitaralditik aterea).Manuel de Lardizábal y Uriberen

2001. (Madrilen 1782an egindako lehenargitaralditik aterea).Xabier Maria Muniberen2002Rita de Barrenechea eta beste emakume batzuk.

2006

ETOR

KIN

EK ZER

BITZU

ETA PR

ESTA

ZIOETA

RA

DU

TEN S

AR

BID

EA, EU

SK

AL A

UTO

NO

MIA

ERK

IDEG

OA

N

AC

CE

SO

DE

LA

PO

BLA

CIÓ

N IN

MIG

RA

NT

E E

N L

A C

OM

UN

IDA

D A

UTÓ

NO

MA

VA

SC

A A

LO

S S

ER

VIC

IOS

Y P

RE

STA

CIO

NE

S

ETORKINEK ZERBITZU ETAPRESTAZIOETARA DUTEN SARBIDEA,EUSKAL AUTONOMIA ERKIDEGOAN

ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTEEN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA A

LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES

Maitane ArnosoMikel MazkiaranAinara ArnosoSilvana LucianiAdriana VillalónAizpea Otaegi


ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN LA

COMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA A LOSSERVICIOS Y PRESTACIONES


© ARARTEKO

© Autores: Maitane Arnoso, Mikel Mazkiaran, Ainara Arnoso, Silvana Luciani, Adriana Villalón y Aizpea Otaegi.

Traducción: HORI-HORI S.A.

Por parte de la institución del Ararteko: Iñigo Lamarca, Julia Hernández, Inmaculada de Miguel, Itziar Barrenkua, Nieves Oca.

Impresión: ! "#$%&'(!)'*+','#-'.!)/0/.!12+3#2'4"'(+526!

Fotocomposición e ilustración de cubierta: ! 78)!&3,9*2&'&2:*!;!<<</5=(4>#9=3/&3,

Papel ecológico

ISBN: 978-84-89776-50-0

D.L: VI 620-2011

Agradecimientos:

0?!0#'#+5@3.!A5B5*(3#!C5?!895D?3!C5?!8'-(!1'(&3.!=3#!?'!D5&'!C5!2*E5(+2>'&2:*!F95!G'!=3(2D2?2+'C3!5(+5!+#'D'-jo, y en especial a Itziar Barrenkua, por su disposición a la colaboración en todo momento.

0?!HD(5#E'+3#23!I@9(=5>2.!=3#!?'!&5(2:*!C5(2*+5#5('C'!C5!(9!D'(5!C5!C'+3(.!F95!G'!G5&G3!=3(2D?5!D95*'!='#+5!C5!?'(!+'D?'(!F95!(5!=#5(5*+'*!5*!5(+5!5(+9C23/

0!?'(!=5#(3*'(!C5!?'(!'C,2*2(+#'&23*5(!=JD?2&'(!K!C5?!+5#&5#!(5&+3#!F95!'&&5C25#3*!'!(5#!5*+#5E2(+'C'(/

0!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!F95!*3(!3B#5&25#3*!(9(!+5(+2,3*23(/

0!?'(!'?9,*'(!C5!I*+5#E5*&2:*!)3&2'?!K!L3,9*2+'#2'!C5!?'!M'&9?+'C!C5!8(2&3?3>-'!C5!?'!N8147ON/

A Ane Pedrosa, por su valiosa colaboración en este proceso.

ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA A LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES

5ÍNDICE

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS ........................................................................................................................ 8

PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................................... 11

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................................... 13

METODOLOGÍA ..................................................................................................................................................................... 17

CAPÍTULO 1. DESIGUALDAD Y EXCLUSIÓN SOCIAL .................................................................... 21

1. Factores de riesgo y vulnerabilidad entre la población inmigrante ................................................. 21

2. Situación actual y condiciones de vida: factores de riesgo .................................................................. 25

2.1. Situación administrativa .............................................................................................................................. 25

2.2. Situación residencial ....................................................................................................................................... 29

2.3. Situación laboral .............................................................................................................................................. 33

CAPÍTULO 2. ESTADO DE BIENESTAR Y DERECHOS SOCIALES. INTEGRACIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE ............... 39

1. Hacia una conceptualización de la protección social ............................................................................. 39

2. Las formas de discurrir por el Estado de bienestar de la población inmigrante ....................... 43

2.1. Discursos sociales sobre el acceso de las personas inmigrantes al Estado de bienestar .. 43

2.2. La integración de la población inmigrante en los ámbitos del Estado de bienestar ........ 45

3. El acceso a la salud .................................................................................................................................................. 46

4. El acceso a la educación ........................................................................................................................................ 47

5. El acceso a la vivienda ............................................................................................................................................ 48

6. El acceso a las prestaciones de la Seguridad Social ............................................................................... 49

P/! Q'!'%?2'&2:*!K!5?!'&&5(3!'!?'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'? ......................................... 52

CAPÍTULO 3. EL ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES. SERVICIOS SOCIALES EN LA CAPV Y TERCER SECTOR ................................................................................... 57

1. Delimitación conceptual ........................................................................................................................................ 57

R/! 7?!'&&5(3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!5*!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-' ................................................................. 58

2.1. Aproximación al concepto de “prestación básica” ............................................................................ 59

U/! 85#%?5(! (3&23C5,3>#$%&3(! C5! ?'! =3D?'&2:*! 9(9'#2'! C5! (5#E2&23(! (3&2'?5(V! C5,'*C'(!5(=5&-%&'(!K!C5D'+5(!'&5#&'!C5!?'!*3#,'?26'&2:* ..................................................................................... 63

COLECCIÓN DERECHOS HUMANOS «JUAN SAN MARTÍN»

6 ÍNDICE

4. Los servicios sociales en la CAPV .................................................................................................................... 65

4.1. Antecedentes normativos ................................................................................................................................ 65

4.2. Ley 12/2008, de Servicios Sociales ........................................................................................................... 65

4.3. Ley 18/2008, de Garantía de Ingresos ................................................................................................... 67

5. El tercer sector y la población inmigrante .................................................................................................... 69

CAPÍTULO 4. LA OPINIÓN PÚBLICA Y EL ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE A LOS DERECHOS Y PRESTACIONES SOCIALES ..... 73

1. Amenaza percibida sobre los sistemas de protección social ............................................................... 73

1.1. Valoración de acceso a prestaciones y derechos sociales en la CAPV ...................................... 78

2. Estereotipo y realidad: uso de prestaciones económicas, servicios de asesoramiento y formación ........................................................................................................................................................................ 80

!"#"$%&$'(&()*+,$(-*(.+/,$0(1$.+.2(34$0($56,2(**+7&$.,*+41 .................................................................... 80

2.2. Percepción de ayudas económicas ............................................................................................................ 81

2.3. Uso de los servicios de asesoramiento ..................................................................................................... 83

CAPÍTULO 5. LA MIRADA DE LAS Y LOS AGENTES SOCIALES EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE A LOS DERECHOS Y PRESTACIONES SOCIALES .................................................................................................. 87

1. Las percepciones respecto al uso de las prestaciones ............................................................................ 87

R/! M'&+3#5(!C5!#25(>3!G'&2'!?'!5S&?9(2:* .............................................................................................................. 88

3. Necesidades básicas y fase de acogida........................................................................................................... 89

4. Miradas restringidas de la inserción social .................................................................................................. 90

4.1. Inadaptación del sistema de protección y bienestar a las realidades interculturales ...... 92

5. La información y documentación disponible ............................................................................................... 95

CAPÍTULO 6. DIFICULTADES ANCLADAS EN LA NORMATIVA Y EL PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO Y JURÍDICO‐ADMINISTRATIVO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE ....................................................................................................... 97

W/! A2%&9?+'C5(!5*!5?!'&&5(3!K!,'*+5*2,25*+3!C5!?'(!'K9C'(!K!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5( ................. 97

R/! N*'!*3#,'+2E'!&'C'!E56!,$(!#5(+#2&+2E'V!2,=#5&2(2:*!5!2*C5+5#,2*'&2:*!C5!?'!+5#,2*3?3>-' . 98

3. La situación de irregularidad administrativa .............................................................................................. 100

3.1. Mujeres extranjeras víctimas de violencia machista sin acceso a la Renta Activa de Inserción ................................................................................................................................................................ 100

X/! A2%&9?+'C5(!C5#2E'C'(!C5!?'!(2+9'&2:*!?'D3#'?!K!#5(2C5*&2'? ............................................................... 104

4.1. Nichos laborales sin cobertura de desempleo: las trabajadoras del régimen del hogar . 104

4.2. Renovación de permisos de residencia y prestaciones sociales: entre el riesgo y la oportunidad ......................................................................................................................................................... 105

4.3. Una cuestión de edad: el vacío entre los 18 y los 23 años ............................................................ 106

5. Empadronamiento y demostración de la residencia efectiva .............................................................. 106

5.1. Características de la vivienda habitual y problemas derivados de la unidad de convivencia ........................................................................................................................................................... 108


7ÍNDICE

Y/! A2%&9?+'C5(!C5#2E'C'(!C5!?'!>5(+2:*!C5!?'(!=#5(+'&23*5( ...................................................................... 110

6.1. Trámites a realizar en los países de procedencia ............................................................................... 110

P/! A2%&9?+'C5(!C5!3#C5*!=(2&3(3&2'? ...................................................................................................................... 112

CATÁLOGO DE PRESTACIONES Y AYUDAS SOCIALES ................................................................. 115

CONCLUSIONES .................................................................................................................................................................... 129

W/! Z5&5(2C'C!C5!&?'#2%&'#!&3*&5=+3( ..................................................................................................................... 129

R/! I*&2C5*&2'!C5!?3(!C2B5#5*+5(!*2E5?5(!'C,2*2(+#'+2E3(!'!?'!G3#'!C5!&3*%>9#'#!9*!?2(+'C3!C5!prestaciones y servicios sociales y continua evolución normativa ................................................... 130

3. Factores de riesgo y vulnerabilidad entre la población inmigrada en la CAPV ....................... 130

3.1. Situación administrativa .............................................................................................................................. 130

3.2. Situación residencial ....................................................................................................................................... 131

3.3. Situación laboral .............................................................................................................................................. 131

X/! A2(&9#(3(!(3&2'?5(!K!?-,2+5(!*3#,'+2E3(!(3D#5!5?!'&&5(3!C5!?3(!2*,2>#'*+5(!'?!7(+'C3!C5!bienestar ......................................................................................................................................................................... 132

4.1. Acceso a la salud ............................................................................................................................................... 132

4.2. Acceso a la educación .................................................................................................................................... 132

4.3. Acceso a la vivienda ......................................................................................................................................... 132

4.4. Acceso a las prestaciones de la Seguridad Social ............................................................................. 132

[/! 7?!'&&5(3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!5*!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-' ................................................................. 133

6. Estereotipo y realidad: la opinión pública y el acceso de la población inmigrante a los C5#5&G3(!K!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5( ....................................................................................................................... 133

P/! Q'!,2#'C'!C5!?3(!'>5*+5(!(3&2'?5(.!?'(!C2%&9?+'C5(!'*&?'C'(!5*!?'!*3#,'+2E'!K!5?!=5#%?!(3&23C5,3>#$%&3!K!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5....................................... 134

7.1. Situación jurídica, laboral y residencial de la población extranjera ....................................... 134

7.2. Gestión de las prestaciones ........................................................................................................................... 136

7.3. Fragilidad psicosocial .................................................................................................................................... 137

ANEXO. ENCUESTA PARA UN SISTEMA DE MEDICIÓN ................................................................ 139

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................................ 149


8 ÍNDICE

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

Tabla 1. Situación administrativa y lugar de origen (%) ...................................................................................... 26

Tabla 2. Año de llegada y situación administrativa (%)....................................................................................... 27

Tabla 3. Empadronamiento y lugar de origen (%) ................................................................................................... 29

Tabla 4. Tipo de alojamiento o domicilio donde reside y lugar de origen (%) ......................................... 29

Tabla 5. Tipo de alojamiento o domicilio donde reside y situación administrativa (%) ...................... 30

Tabla 6. Régimen de tenencia de la vivienda en la CAPV y lugar de origen (%) .................................. 31

Tabla 7. Régimen de tenencia de la vivienda en la CAPV y situación administrativa (%) ............... 31

Tabla 8. Modalidad de convivencia en la CAPV y lugar de origen (%) ....................................................... 32

Tabla 9. Modalidad de convivencia en la CAPV y situación administrativa (%) ................................... 32

Tabla 10. Situación laboral y situación administrativa (%) .................................................................................. 33

Tabla 11. Situación laboral y lugar de origen (%) ...................................................................................................... 33

Tabla 12. Tipo de contratación y lugar de origen (%) .............................................................................................. 34

Tabla 13. Tipo de puesto de trabajo y situación administrativa (%) ................................................................ 34

\'D?'!WX/! ]J(F95C'!'&+2E'!C5!5,=?53!K!?9>'#!C5!3#2>5*!^_` ............................................................................... 35

\'D?'!W[/! ]J(F95C'!'&+2E'!C5!5,=?53!K!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!^_` ............................................................ 35

Tabla 16. Tiempo en paro y lugar de origen (meses) ................................................................................................ 35

Tabla 17. Tiempo en paro y situación administrativa (%) ..................................................................................... 36

Tabla 18. Registrado/a en algún servicio de colocación en el INEM y lugar de origen (%) ................ 36

Tabla 19. Registrado/a en algún servicio de colocación en el INEM y situación administrativa (%).. 36

Tabla 20. Tiempo registrado/a en algún servicio de colocación en el INEM y lugar de origen (meses) ......................................................................................................................................................................... 37

Tabla 21. Tiempo registrado/a en algún servicio de colocación en el INEM y situación administrativa (meses) ........................................................................................................................................ 37

Tabla 22. Origen de las personas contratadas en la CAPV (contratación registrada/comunicada en el SPEE-INEM de la CAPV), 2001-2008 .......................................................................................... 54

Tabla 23. Diferencia entre la tasa de crecimiento del número de contratos a la población y la de crecimiento poblacional de algunos grupos de población extranjera en la CAPV en el =5#-3C3!RaaW4Raab.!5*!B9*&2:*!C5!?'!=#3&5C5*&2' .............................................................................. 55

\'D?'!RX/! H#2>5*! C5! ?'(! =5#(3*'(! &3*+#'+'C'(! 2*C5%*2C',5*+5! 5*! ?'! L081! ^&3*+#'+'&2:*!registrada/comunicada en el SPEE-INEM de la CAPV), 2001-2008 ........................................ 55

\'D?'!R[/! 85#(3*'(!2*,2>#'*+5(!#5>2(+#'C'(!5*!?'(!3%&2*'(!C5?!IZ7c!C5!?'!L081!5*!Raab!#5(=5&+3!a su presencia poblacional en 2008, en función de la procedencia (%) ................................... 56

\'D?'!RY/! 0,5*'6'!=5#&2D2C'!^=3D?'&2:*!'9+:&+3*'`!K!+5##2+3#23!G2(+:#2&3!^_` .......................................... 76

Tabla 27. Amenaza percibida (población autóctona) y nivel de ingresos (%) ............................................. 76


9ÍNDICE

Tabla 28. Amenaza percibida (población inmigrante) y lugar de origen........................................................ 77

Tabla 29. Amenaza percibida (población inmigrante) y situación administrativa .................................... 77

Tabla 30. Valoración de acceso a prestaciones sociales (población autóctona) y territorio (%) ........ 79

Tabla 31. Valoración de acceso a prestaciones sociales (población autóctona) y nivel de ingresos (%) ............................................................................................................................................................. 80

\'D?'!UR/! 85#&5=&2:*! C5! ?'! =3D?'&2:*! '9+:&+3*'! (3D#5! 5?! D5*5%&23! 5S&5(2E3! C5?! (2(+5,'! C5!protección social por parte de las personas inmigrantes, por territorio (%) ........................... 80

\'D?'!UU/! 85#&5=&2:*! C5! ?'! =3D?'&2:*! '9+:&+3*'! (3D#5! 5?! D5*5%&23! 5S&5(2E3! C5?! (2(+5,'! C5!protección social por parte de las personas inmigrantes, por nivel de ingresos (%) .......... 81

Tabla 34. Evolución de las concesiones de Renta Básica en Gipuzkoa (2000-2008), por lugar de origen ........................................................................................................................................................................... 82

\'D?'!U[/! 85#(3*'(! 5S+#'*T5#'(! D5*5%&2'#2'(! C5! =#5(+'&23*5(! '(2(+5*&2'?5(! ^&3*! d0I.! d5*+'!Activa de Inserción) en la CAPV, 2001-2009, por lugar de origen ............................................. 82

\'D?'!UY/! 85#(3*'(! 5S+#'*T5#'(! D5*5%&2'#2'(! C5! =#5(+'&23*5(! &3*+#2D9+2E'(! 5*! ?'! L081.! RaaW42009, por lugar de origen .................................................................................................................................. 83

\'D?'!UP/! N+2?26'&2:*!C5!'?>J*!(5#E2&23!C5!'(5(3#',25*+3.!=3#!?9>'#!C5!3#2>5*!^_` ................................ 83

\'D?'!Ub/! N+2?26'&2:*!C5!'?>J*!(5#E2&23!C5!'(5(3#',25*+3.!=3#!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!^_` ............. 84

Tabla 39. Tipo de solicitud de asesoramiento, ayuda e información, por lugar de origen (%) ........... 84

Tabla 40. Tipo de solicitud de asesoramiento, ayuda e información, por situación administrativa (%) .... 85

"#$%&3!W/!0e3!C5!??5>'C'!K!?9>'#!C5!3#2>5*!^_` .......................................................................................................... 28

"#$%&3!R/!7,='C#3*',25*+3!K!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!^_` ............................................................................... 28


11PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

7?!=#5(5*+5!+#'D'T3!G'!(2C3!#5'?26'C3!=3#!5?!5F92=3!C5!2*E5(+2>'&2:*!C5!cN"0f.!)H)!0dd0g0f7-dI0!"I8NgfH0.! B3#,'C3!=3#!c'2+'*5!0#*3(3.!Mikel Mazkiaran, Ainara Arnoso, Silvana Luciani, Adriana Villalón y Aizpea Otaegi.

Es fruto de una beca concedida por esta institución para avanzar en el estudio de la titularidad de los C5#5&G3(!5&3*:,2&3(!K!(3&2'?5(/!0!=5('#!C5!?'!E2-gencia del principio de igualdad, las limitaciones '?!5T5#&2&23!C5!5(+3(!C5#5&G3(!=3#!='#+5!C5!?'(!=5#-(3*'(!2*,2>#'*+5(!F95!(5!5*&95*+#'*!5*!(2+9'&2:*!de mayor vulnerabilidad es notoria.

Q3(!3D(+$&9?3(!F95!5S2(+5*!='#'!C2(B#9+'#!C5!5(+3(!C5#5&G3(! '>#'E'*! ?'(! (2+9'&23*5(! C5! 5S&?9(2:*!(3&2'?.!C2%&9?+'*!?'!='#+2&2='&2:*!(3&2'?!K!5&3*:-,2&'!C5!?'(!=5#(3*'(!K!5?!C2(B#9+5!C5!?3(!C5#5&G3(!G9,'*3(/!7?!C5#5&G3!C5!+3C'!=5#(3*'!'!9*!*2E5?!C5!E2C'!'C5&9'C3!='#'!(-!K!(9!B',2?2'!h2*&?92C3(!'?2,5*+'&2:*.!E5(+2C3!K!E2E25*C'!'C5&9'C3(h.!K!'!una mejora continua de las condiciones de exis-+5*&2'!3!5?!C5#5&G3!C5!+3C'!=5#(3*'!'?!C2(B#9+5!C5?!,$(!'?+3!*2E5?!=3(2D?5!C5!('?9C!B-(2&'!K!,5*+'?!5(+$*!=#5E2(+3(!5*!5?!8'&+3!I*+5#*'&23*'?!C5!A5#5&G3(!Económicos, Sociales y Culturales. España forma ='#+5!C5?!'*+5#23#!='&+3!K!G'!%#,'C3!K!#'+2%&'C3!el 23 de septiembre de 2010 el Protocolo facul-+'+2E3!C5!C2&G3!8'&+3.! ?3!F95!'B5&+'!'! (9!,'K3#!5S2>2D2?2C'C/!Q3(!C5#5&G3(!5&3*:,2&3(.!(3&2'?5(!K!culturales son interdependientes e indivisibles con #5?'&2:*!'!?3(!C5#5&G3(!&2E2?5(.!C5!+'?!,'*5#'!F95.!si faltan los primeros, los segundos se resienten, =3#!?3!F95!5(!2,=3#+'*+5!=3*5#!5?!i*B'(2(!5*!,5T3#'#!su protección.

Q'!&3*C2&2:*!C5!5S+#'*T5#-'!=5#,2+5!C2B5#5*&2'#!?'!+2+9?'#2C'C!K!5T5#&2&23!C5!C5#5&G3(!5*!9*!+5##2+3#23!según el origen nacional. Las personas inmigran-+5(.!&9'*C3!??5>'*!'!9*!+5##2+3#23!C5?!F95!*3!(3*!


12 PRESENTACIÓN

*'&23*'?5(.!+25*5*!C2%&9?+'C5(!='#'!F95!?5(!&3*&5C'*!9*'!'9+3#26'&2:*!C5!#5(2C5*&2'!K!C5!+#'D'T3.!?3!F95!&3*??5E'!F95.!&3*!2*C5=5*C5*&2'!C5!(9!=#5&'#25C'C!5&3*:,2&'!3!C5!('?9C.!*3!=95C'*!'&&5C5#!5*!2>9'?C'C!'!?3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(!F95!C2(B#9+'!5?!#5(+3!C5!?'!=3D?'&2:*!F95!G'D2+'!C2&G3!+5##2+3#23/!0(-!,2(,3.!G'K!9*!C2(&9#(3!,5C2$+2&3!K!(3&2'?!&3*+#'#23!'!F95!'?>9*3(!(5#E2&23(!K!=#5(+'&23*5(!C5?!7(+'C3!C5!]25*5(+'#!se compartan con personas de distinto origen nacional. Este discurso está tildado de imprecisiones y C5!2*B3#,'&2:*!&'#5*+5!C5!#2>3#!(3D#5!?'(!=#5(+'&23*5(!K!(5#E2&23(!F95!=5#&2D5*/!)9!C2B9(2:*!=#3C9&5!9*!#5&G'63!>5*5#'?!G'&2'!=5#(3*'(!F95!,95(+#'*!#'(>3(!B5*3+-=2&3(!C2(+2*+3(.!K!B'&2?2+'!?'!5S2(+5*&2'!C5!conductas xenófobas.

Q'!=#5(5*+5!2*E5(+2>'&2:*!+25*5!?'!E2#+9C!C5!'*'?26'#!?3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(!#5&3*3&2C3(!'!?'(!=5#(3*'(!K!plasmar las diferencias existentes según la situación administrativa y el origen nacional de las personas F95!&3*E2E5*!5*!9*!,2(,3!+5##2+3#23/!Q3(!#5(9?+'C3(!C2%5#5*!C5?!C2(&9#(3!2,=5#'*+5!5*!'?>9*3(!&-#&9?3(!F95!=#5+5*C5*!G'&5#!E5#!F95! ?'(!=5#(3*'(! 2*,2>#'*+5(!=5#&2D5*!=#5(+'&23*5(!K!(5#E2&23(!(3&2'?5(!5*!,'K3#!*2E5?.!2*&?9(3.!F95!?'(!=5#(3*'(!'9+:&+3*'(/!7(+'!'%#,'&2:*.!&'#5*+5!C5!E5#'&2C'C.!5(!C5?!+3C3!2,=#3&5C5*+5!'!?'!E2(+'!C5!?'!*3#,'+2E'!'&+9'?!F95!5('!2*E5(+2>'&2:*!C5+'??'.!K!C5D5!(5#!B#3*+'?,5*+5!#5B9+'C'.!'C5,$(!C5!=3#!(9!&3,=3*5*+5!S5*:B3D3.!=3#!(5#!9*'!D'##5#'!F95!C2%&9?+'!?'!5S+5*(2:*!C5!?3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(.!K!&3*!5??3.!&3,3!G5!(5e'?'C3!'*+5#23#,5*+5.!5?!&9,=?2,25*+3!C5!?3(!C5#5&G3(!G9,'*3(/

El estudio, por tanto, analiza el distinto acceso por parte de la población inmigrante a los servicios y =#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!5*!?'!L081/!0=3#+'!?'!=5#(=5&+2E'!C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!F95!G'*!5*&3*+#'C3!C2%&9?+'C5(!5(=5&-%&'(!5*!(9!C2(B#9+5.!K!?'!C5!?3(!'>5*+5(!(3&2'?5(/!)5!'e'C5!9*!&'+$?3>3!C5!#5&9#(3(!K!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!K!5&3*:,2&'(!5*!5?!F95!(5!C5(&#2D5*!?3(!#5F92(2+3(!C5!'&&5(3!'!?'(!C2(+2*+'(!=#5(-taciones, subrayando especialmente los criterios de accesibilidad o exclusión de ellas de la población 2*,2>#'*+5!5*!B9*&2:*!C5!(9!(2+9'&2:*!T9#-C2&3!'C,2*2(+#'+2E'/!7?!+#'D'T3!2*&3#=3#'!9*'!=#3=95(+'!C5!5*&95(+'!='#'!9*!(2(+5,'!C5!,5C2&2:*!F95!=95C5!(5#!C5!9+2?2C'C!='#'!5E'?9'#!5*!5?!+25,=3!Kj3!5*!C2B5-rentes territorios el nivel de accesibilidad de la población extranjera a la protección social.

El Ararteko viene señalando en sus informes anuales la importancia de estudios rigurosos sobre el ac-&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!?'(!=5#(3*'(!F95!E2E5*!5*!79(@'C2/!83#!5??3.!F925#3!'>#'C5&5#!5(=5&2'?,5*+5!5?!+#'D'T3!#5'?26'C3!'?!5F92=3!C5!2*E5(+2>'&2:*.!'!?3(!'>5*+5(!(3&2'?5(!F95!G'*!'=3#+'C3!(9!3=2*2:*!K!'!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!5*&95(+'C'(/!\',D2i*!'!?3(!#5(=3*('D?5(!2*(+2+9&23*'?5(!F95!G'*!&3?'D3#'C3!B'&2?2+'*C3!C'+3(.!'?!=#3B5(3#!C5!?'!N8147ON!k3*!H?'(@3'>'!=3#!(9!'=3#+'&2:*!'!?'!,5+3C3?3>-'!C5!?'!2*E5(+2>'&2:*!K!'?!=5#(3*'?!C5?!0#'#+5@3!F95!G'!&33#C2*'C3!K!#5E2('C3!5?!+#'D'T3!C5!2*E5(+2>'&2:*/

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l(3D#5E2E5*m!T9*+3!'!*3(3+#3(!K!*3(3+#'(.!=3#!?3!F95!(9(!C2%&9?+'C5(!K!?3(!Ci%&2+(!C5!C5#5&G3(!F95!=95C'*!5(+'#!(9B#25*C3!afectan al conjunto de la sociedad vasca y son objeto de preocupación del Ararteko, como institución de C5B5*('!C5!?3(!C5#5&G3(!C5!+3C'(!?'(!=5#(3*'(/

Iñigo Lamarca Iturbe

Ararteko

Vitoria-Gasteiz, junio de 2011


13INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

Este trabajo se presenta en cumplimiento de lo señalado en las bases reguladoras de la beca de investigación convocada por el Ararteko, corres-=3*C25*+5! '?! =5#-3C3! RaaP4Raab.! #5B5#5*&2'C'!&3,3!lc3C'?2C'C!Wm!K!C2#2>2C'!'!'*'?26'#!?'!'=?2-cación en nuestra comunidad de alguno de los C5#5&G3(!G9,'*3(.!=#5B5#5*+5,5*+5!5*! #5?'&2:*!&3*! ?3(!&3?5&+2E3(!F95!(5!5*&95*+#'*!5*!9*'!(2-tuación de especial vulnerabilidad.

La presencia en nuestro entorno de un número considerable de personas inmigrantes, en su gran ,'K3#-'! =#3&5C5*+5(! C5! ='-(5(! 5,=3D#5&2C3(.!plantea retos sociales de amplia envergadura, (3D#5!+3C3!5*!?3!F95!'+'e5!'!=#3,3E5#!?'!2>9'?C'C!C5! C5#5&G3(! 2*C5=5*C25*+5,5*+5! C5?! ?9>'#! C5!=#3&5C5*&2'/!A5!?3(!C2B5#5*+5(!C5#5&G3(!D$(2&3(!reconocidos por la Constitución y el ordenamien-+3! T9#-C2&3! '! ?'! =3D?'&2:*! 2*,2>#'*+5! ^C5#5&G3!C5!#59*2:*.!C5#5&G3!'! ?'!5C9&'&2:*.!C5#5&G3!C5!'(3&2'&2:*.! 5+&/`.! 5*+5*C5,3(!F95! 5?! C5#5&G3! '?!+#'D'T3! K! 5?! C5#5&G3! '! ?'(! =#5(+'&23*5(! (3&2'?5(!&3*(+2+9K5*!?3(!5?5,5*+3(!D$(2&3(!='#'!&9'?F925#!proceso de integración de la población inmigrante.

7(+3(!C5#5&G3(!C5!(5>9*C'!>5*5#'&2:*!#5B5#2C3(!a la población inmigrante pivotan entre la univer-('?2C'C!K!?'!&29C'C'*-'/!N*2E5#('?2C'C!5*+5*C2C'!como acceso al trabajo y a las prestaciones socia-les al margen de la nacionalidad, de la situación 'C,2*2(+#'+2E'!K!C5!?'!&29C'C'*-'.!F95!5S&?9K5!'!F925*5(!*3!=3(5'*! ?'!*'&23*'?2C'C!C5!9*!C5+5#-minado Estado. Sin embargo, no podemos ignorar F95!5?!+#'(B3*C3!=3?-+2&3!C5!5(+'!5?5&&2:*!+25*5!F95!ver con la disposición presupuestaria y el estado de opinión de la sociedad, poco proclive a otorgar prestaciones sociales a la población extranjera.

Nos referimos sobre todo a las prestaciones provenientes de la Seguridad Social, donde nos


14 INTRODUCCIÓN

encontramos con una primera limitación importante de cara al acceso de la población inmigrante, de-#2E'C'!C5?!#5F92(2+3!C5!?'!#5(2C5*&2'!?5>'?!+'*+3!='#'!?'(!=#5(+'&23*5(!&3*+#2D9+2E'(!&3,3!='#'!?'(!*3!contributivas. En algunos casos incluso se exige un periodo previo de residencia legal.

7*!5(+5!&3*+5S+3!C5D5,3(!G'&5#!,5*&2:*!'!C2B5#5*+5(!?5K5(!F95!(5!G'*!'=#3D'C3!5*!5(+3(!'e3(!K!F95!*3!G'*!G5&G3!(2*3!'9,5*+'#!?'(!C2B5#5*&2'(!5*!&9'*+3!'!?'(!?2,2+'&23*5(!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!#5(=5&+3!'!?'(!=5#(3*'(!'9+:&+3*'(/!7T5,=?3(!C5!5??3!(5#-'*!?'!Q5K!UnjRaaY.!C5!WX!C5!C2&25,D#5.!C5!8#3,3&2:*!C5!?'!09+3*3,-'!85#(3*'?!K!0+5*&2:*!'!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!C5!C5=5*C5*&2'.!F95!?2,2+'!(9!'&&5(3!'!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!C5D5*!'&#5C2+'#!&2*&3!'e3(!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?.!3!5?!d5'?!A5&#5+3!WXPRjRaaP.!C5!R!C5!*3E25,D#5.!=3#!5?!F95!(5!#5>9?'!?'!d5*+'!]$(2&'!C5!7,'*&2='&2:*!K!F95!5S2>5!'&#5C2+'#!?'!#5(2C5*&2'!?5>'?!K!=5#,'*5*+5!C9#'*+5!&2*&3!'e3(!='#'!'&&5C5#!'!?'(!'K9C'(!C5(+2*'C'(!'?!'?F92?5#!C5!E2E25*C'/

7?!=9*+3!C5!='#+2C'.!=3#!+'*+3.!5(!5?!'*$?2(2(!C5?!'&&5(3!'?!C5#5&G3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!&3,3!5?5,5*+3!B'&2?2+'C3#!C5!?'!2*+5>#'&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!5F92E'?5*+5!'!?'!2,=3#+'*&2'!C5?!#5&3*3&2,25*+3!C5!3+#3(!C5#5&G3(!+'?5(!&3,3!5?!C5!?'!5C9&'&2:*.!?'!E2E25*C'.!?'!('*2C'C.!5+&/

El objetivo de este estudio es analizar el acceso por parte de la población inmigrante a los servicios y =#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!5*!?'!L081.!'(-!&3,3!C5(&2B#'#!?'(!C2%&9?+'C5(!K!?2,2+'&23*5(!?5>'?5(!&3*!?'(!F95!(5!encuentra este colectivo, en especial el de las personas extranjeras en situación administrativa irregular.

Los principales apartados de este estudio están dedicados a explorar este entramado, y remiten funda-,5*+'?,5*+5!'!?'!?2+5#'+9#'!K!'!?3(!C'+3(!(3D#5!?'(!(2+9'&23*5(!C5!5S&?9(2:*!F95!5*B#5*+'!?'!=3D?'&2:*!inmigrante, la normativa reguladora del acceso a la protección social, los estados de opinión ante el uso K!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?.!'(-!&3,3!?'(!C2%&9?+'C5(!F95!5(+'!encuentra en el acceso y mantenimiento de las ayudas y prestaciones sociales.

7?!=#2,5#!&'=-+9?3!C2(&9##5!(3D#5!?3(!&3*&5=+3(!C5!5S&?9(2:*!K!C5(2>9'?C'C.!'*'?26'*C3!C5!B3#,'!5(-=5&-%&'!?3(!B'&+3#5(!C5!#25(>3!K!E9?*5#'D2?2C'C!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!)5!C5(&#2D5!?'!(2+9'&2:*!de la población extranjera residente en la CAPV de acuerdo con tres ejes básicos de la integración: la situación administrativa, la situación residencial y la situación laboral.

7?!(5>9*C3!&'=-+9?3!2*+#3C9&5!9*'!&3*&5=+9'?26'&2:*!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!K!C5!?'!=#3+5&&2:*!(3&2'?.!?3(!C2(&9#(3(!F95!(5!>5*5#'*!&9'*C3!(5!2*+#3C9&5!T9*+3!'!5??3(!?'!2*,2>#'&2:*!K!?'!*3#,'+2E'!F95!#5>9?'!5?!'&&5(3!C5!5(+'!'!?3(!C5#5&G3(!K!'!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(/!L3*(2C5#'*C3!F95!?'!'%?2'&2:*!'!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!(5!+#'+'!C5!9*'!C5!?'(!E-'(!&5*+#'?5(!C5!5*+#'C'!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?.!(5!'*'?26'*!?3(!=5#%?5(!(3&23C5,3>#$%&3(!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!'%?2'C'!5*!?'!L081.!2C5*+2%&'*C3!?'(!C2*$,2&'(!C5?!=#3&5(3!C5!2*+5>#'&2:*!'!+#'Ei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

7?!+5#&5#!&'=-+9?3!5(+$!C5C2&'C3!'!#5E2('#!5?!5(+'C3!C5!?'!3=2*2:*!=JD?2&'!'*+5!5?!9(3!K!D5*5%&23!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!C5!?3(!C5#5&G3(!K!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(o!5*!&3*&#5+3.!?'!',5*'6'!=5#&2D2C'!#5(=5&+3!'!?'!2*p95*&2'!C5!?'!2*,2>#'&2:*!(3D#5!?3(!(2(+5,'(!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!K!?3(!=#3&5(3(!C5!?5>2+2,'&2:*!o deslegitimización de su acceso. En contraposición a los discursos existentes sobre el uso excesivo F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!G'&5!C5!5(+'(!=#5(+'&23*5(.!(5!#5&3>5*!'?>9*3(!C'+3(!'&5#&'!C5!?3(!=5#%?5(!(3&23C5,3>#$%&3(!C5!?'!=3D?'&2:*!=5#&5=+3#'!C5!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!5*!?'!L081.!5*!&3*&#5+3!C5!?'!antigua Renta Básica en Gipuzkoa, la Renta Activa de Inserción y las prestaciones de tipo contributivo, '(-!&3,3!C5!3+#3(!(5#E2&23(!C5!'(5(3#',25*+3/


15INTRODUCCIÓN

7?!&9'#+3!&'=-+9?3.!C5(&#2D5!?'(!&3*C2&23*5(!(3&2'?5(!K!B'&+3#5(!C5!#25(>3!G'&2'!?'!5S&?9(2:*!F95!5*B#5*+'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!C5(C5!?'!=5#(=5&+2E'!C5!?3(!'>5*+5(!(3&2'?5(!F95!5*!?'!L081!+#'D'T'*!5*!$#5'(!E2*&9?'C'(!'!?'!2*,2>#'&2:*/!)5!2C5*+2%&'*!?3(!B'&+3#5(!F95!2*p9K5*!5*!?'!'&&5(2D2?2C'C!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?.!'(-!&3,3!?3(!&3?5&+2E3(!F95.!C5*+#3!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'.!+25*5*!,'K3#5(!C2%&9?+'C5(!='#'!'&&5C5#!'?!,2(,3/!Q'!D'(5!=#2*&2='?!='#'!5(+5!'*$?2(2(!G'*!(2C3!Ua!5*+#5-E2(+'(!#5'?26'C'(!'!'>5*+5(!(3&2'?5(!K!'!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!F95!G'*!5*&3*+#'C3!C2%&9?+'C5(!5(=5&-%&'(!5*!5?!'&&5(3!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!5*!?'!L081.!'(-!&3,3!3+#'(!'&+2E2C'C5(!C5!2*E5(+2>'&2:*!F95!(5!C5(&#2D5*!5*!5?!'='#+'C3!C5C2&'C3!'!?'!,5+3C3?3>-'/

0!&3*+2*9'&2:*!(5!=#3=3#&23*'!9*!&'+$?3>3!F95!&3*+25*5!?'!2*B3#,'&2:*!#5B5#2C'!'!?3(!#5&9#(3(!K!=#5(+'-&23*5(!(3&2'?5(!K!5&3*:,2&'(!D$(2&'(!C2(=3*2D?5(!5*!?'!L3,9*2C'C!09+:*3,'!C5?!8'-(!1'(&3.!+'*+3!?'(!C5#2E'C'(!C5?!,'#&3!C5?!7(+'C3!&3,3!C5!?'!'C,2*2(+#'&2:*!'9+3*:,2&'/!7*!i?!(5!C5(&#2D5*!?3(!#5F92(2+3(!de acceso a las distintas prestaciones, subrayando especialmente los criterios de accesibilidad o exclusión C5!?'(!,2(,'(!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*!B9*&2:*!C5!(9!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'/

M2*'?,5*+5.! (5!=#5(5*+'!9*'!=#3=95(+'!C5! 5*&95(+'!='#'!9*! (2(+5,'!C5!,5C2&2:*!F95!=95C5! (5#!C5!utilidad para evaluar en el tiempo y/o en diferentes territorios el nivel de accesibilidad de la población extranjera a la protección social.


17METODOLOGÍA

METODOLOGÍA

Q'!&3,=?5T2C'C!C5!?'!#5'?2C'C!(3&2'?!F95!5S=?3#'!5(+5! 5(+9C23! #5F925#5! C5! ?'! &3,D2*'&2:*! C5! C2-E5#('(!G5##',25*+'(!,5+3C3?:>2&'(!F95!2*&?9K5*!la revisión de fuentes secundarias, tanto teóri-cas como de carácter legislativo, la exploración cuantitativa y el análisis cualitativo, para poder, a través de ellas, avanzar en la comprensión de la C2E5#(2C'C!C5!E'#2'D?5(!F95!2*+5#E25*5*!5*!*95(+#3!objeto de estudio.

7*! 5(5! (5*+2C3.! (5! G'! #5'?26'C3! 9*! '*$?2(2(! C5!las dos leyes referenciales en este tema: la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios So-ciales, y la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, ='#'!?'!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!K!='#'!?'!I*&?9(2:*!)3&2'?/!)5!C'!?'!&2#&9*(+'*&2'!C5!F95!',D'(!?5K5(!se promulgaron cuando este trabajo de investiga-&2:*!5(+'D'!K'!5*!,'#&G'/!L3*!=3(+5#23#2C'C!(5!G'*!=9D?2&'C3!'?>9*3(!C5&#5+3(!F95!C5('##3??'*!estas leyes, tales como el Decreto 2/2010, de 12 de enero, de la prestación complementaria de vivienda, o el Decreto 147/2010, de 25 de mayo, C5!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(/!0!?3!'*+5#23#!se añade el Plan Estratégico de Servicios Sociales RaWa4RaWX.!F95!=#5+5*C5!5(+'D?5&5#!9*!,'='!C5!servicios sociales de la Comunidad Autónoma del 8'-(!1'(&3.!5*!&9K3!,'#&3!(5!C5%*2#$*!?'(!D'(5(!de su ordenación en todo el territorio autonómico.

En este contexto se asiste a una reordenación en ?'! >5(+2:*! C5! ?3(! (5#E2&23(! (3&2'?5(! F95! 2*&?9K5!?'! ,3C2%&'&2:*! C5! ?'! &2+'C'! Q5K! WbjRaab/! L3*!5(+5! &',D23! (5! =#5+5*C5! F95! 5?! )5#E2&23! 1'(&3!de Empleo (Lanbide) gestione desde el inicio las =#5(+'&23*5(! F95! &3*+5,=?'! ?'! Q5K.! 5S&5=+3! ?'(!'K9C'(!C5!5,5#>5*&2'!(3&2'?!^07)`.!F95!(5>92#$*!gestionándose desde los ayuntamientos. Con ello (5!F925#5!#5B3#6'#!?'!E2*&9?'&2:*!C5!?'(!'K9C'(!'!?3(!&3*E5*23(!C5!2*&?9(2:*!?'D3#'?.!F95!='('*!'G3#'!'!??','#(5!lC5!2*&?9(2:*!'&+2E'm/!Z3!3D(+'*+5.!+3C'(!


18 METODOLOGÍA

5(+'(!,3C2%&'&23*5(!3&9##2C'(!C9#'*+5!5?!=#3&5(3!C5!5?'D3#'&2:*!C5?!=#3K5&+3!5!2*&?9(3!'?>9*'(!+3C'E-'!en fase de discusión (tales como la elaboración de la Cartera de Servicios Sociales) en sede parlamentaria 'B5&+'*!C5!,'*5#'!#5?'+2E'!'?!+#'D'T3!5*!&9'*+3!'!(9!'&+9'?2C'C!K!E2>5*&2'.!C5D2C3!=#2*&2='?,5*+5!'!F95!el objetivo del mismo es estudiar el acceso de la población inmigrante a los servicios sociales y si bien 5(+'!#53#C5*'&2:*!3!?'!#5&25*+5!(9=#5(2:*!C5!(5#E2&23(!5(=5&-%&3(!C2#2>2C3(!'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!&3,3!O7QAN!=95C5*!'B5&+'#!'!5(+5!'&&5(3.!?3(!&',D23(!F95!&3,5*+',3(!*3!'B5&+'*!'!?3(!#5F92(2+3(!legales referidos a la población inmigrante en cuanto a su acceso a los servicios sociales. En todo caso, 5(+5!+#'D'T3!G'!'C5&9'C3!?'(!#5B5#5*&2'(!*3#,'+2E'(!'!?'(!C3(!?5K5(!'*+5(!&2+'C'(/

I*C2&'#!'(2,2(,3!F95!C9#'*+5! ?'!5?'D3#'&2:*!C5?!=#5(5*+5!5(+9C23!G'! +5*2C3! ?9>'#!3+#'!,3C2%&'&2:*!normativa importante. Nos referimos a la Ley Orgánica 2/2009, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, C5!WW!C5!5*5#3.!(3D#5!C5#5&G3(!K!?2D5#+'C5(!C5!?3(!5S+#'*T5#3(!5*!7(='e'!K!(9!2*+5>#'&2:*!(3&2'?.!=9D?2-&'C'!5*!5?!]3?5+-*!H%&2'?!C5?!7(+'C3!5?!C-'!WR!C5!C2&25,D#5!C5!Raan/!Q'(!#5B5#5*&2'(!F95!(5!#5'?26'*!'!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!(5!G'*!'C'=+'C3.!=3#!+'*+3.!'!5(+'!J?+2,'!,3C2%&'&2:*.!'CE2#+25*C3!2>9'?,5*+5!F95!'!?'!G3#'!C5!&5##'#!5(+5!+#'D'T3!F95C'!=5*C25*+5!?'!=#3,9?>'&2:*!C5?!#5>?',5*+3!C5!C5('##3??3!C5!?'!?5K/!0!5B5&+3(!C5!&3,=#5*(2:*.!(5e'?'#!2>9'?,5*+5!F95!'!?3!?'#>3!C5?!+5S+3!*3(!#5B5#2#5,3(!'!5(+'!*3#,'!C5!,'*5#'!>5*i#2&'!&3,3!lQ5K!C5!7S+#'*T5#-'m.!5*>?3D'*C3!&3*!5(+'!C5*3,2*'&2:*!'!?'!Q5K!H#>$*2&'!XjRaaa.!C5!WW!C5!5*5#3.!(3D#5!C5#5&G3(!K!?2D5#+'C5(!C5!?3(!5S+#'*T5#3(!5*!7(='e'!K!(9!2*+5>#'&2:*!(3&2'?.!5*!(9!#5C'&&2:*!C'C'!=3#!?'(!?5K5(!3#>$*2&'(!bjRaaa.!C5!RR!C5!C2&25,D#5o!WWjRaaU.!C5!Rn!C5!(5=+25,-D#5o!WXjRaaU.!C5!Ra!C5!*3E25,D#5o!K!RjRaan.!C5!WW!C5!C2&25,D#5/!7*!'F95??3(!&'(3(!5*!?3(!F95!2*+5#5(5!#5('?+'#!'?>J*!'#+-&9?3!(5>J*!?'!#5C'&&2:*!C'C'!=3#!'?>9*'!C5!?'(!,3C2%&'&23*5(!?5>'?5(!'*+5(!&2+'C'(.!(5!2*C2&'#$!?'!?5K!3#>$*2&'!C5!?'!&9'?!+#'5!&'9('!C2&G'!,3C2%&'&2:*/

7*!?3!#5B5#2C3!'!?'(!G5##',25*+'(!C5!+2=3!&9'*+2+'+2E3.!?3(!'*$?2(2(!C5(&#2=+2E3(!(5!G'*!#5'?26'C3!'!='#+2#!C5!?'!5S=?3+'&2:*!5(+'C-(+2&'!C5!B95*+5(!(5&9*C'#2'(!B'&2?2+'C'(!=3#!5?!HD(5#E'+3#23!1'(&3!C5!I*,2>#'-ción (Ikuspegi), fuentes de la Seguridad Social y del INEM y administraciones forales de la CAPV, en concreto de Gipuzkoa.

83#!9*!?'C3.!(5!G'*!+#'D'T'C3!?3(!C'+3(!&3##5(=3*C25*+5(!'!9*'!,95(+#'!#5=#5(5*+'+2E'!=3#!+5##2+3#23(!G2(+:#2&3(!C5!?'(!*'&23*'?2C'C5(!&3*!,$(!#5=#5(5*+'&2:*!=3D?'&23*'?!5*!?'!L081!^ZqU/WaW!5*&95(-tas). La recogida de información se llevó a cabo por Ikuspegi entre noviembre de 2006 y marzo de RaaP.!+5*25*C3!5*!&95*+'!&3,3!&#2+5#23(!C5!5(+#'+2%&'&2:*!C5!?'!,95(+#'!?'!*'&23*'?2C'C!C5!3#2>5*!K!5?!+5##2+3#23!C5!#5(2C5*&2'!C5!?'(!=5#(3*'(!5*&95(+'C'(/!7(+'!,95(+#'!G'!(2C3!9+2?26'C'!='#'!5S=?3-rar la situación administrativa, residencial y laboral de la población inmigrante en la CAPV, el uso C5! =#5(+'&23*5(! (3&2'?5(! K! (5#E2&23(! C5! '(5(3#',25*+3.! '(-! &3,3! ?'! ',5*'6'! =5#&2D2C'! C5(C5! 9*'!perspectiva intragrupal acerca del impacto de la llegada de la población extranjera sobre el sistema C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?/!7(+'(!E'#2'D?5(!G'*!(2C3!&#96'C'(!=3#!5?! ?9>'#!C5!=#3&5C5*&2'!K!?'!(2+9'&2:*!administrativa de los sujetos.

0C5,$(.!(5!G'*!'*'?26'C3!C'+3(!&3##5(=3*C25*+5(!'!9*'!,95(+#'!#5=#5(5*+'+2E'!C5!?'!L081!^ZqW/PbP`!mediante encuesta a través de cuestionarios cerrados, administrados mediante entrevista personal a la &29C'C'*-'!#5(2C5*+5!5*!?'!L081!C5!Wb!3!,$(!'e3(!C5!5C'C/!Q'!#5&3>2C'!C5!2*B3#,'&2:*!(5!??5E:!'!&'D3!=3#!I@9(=5>2!5*!T9*23!C5!RaaX!K!G'!(2C3!9+2?26'C'!=#2*&2='?,5*+5!='#'!C5(&#2D2#!5?!5(+'C3!C5!?'!3=2*2:*!=JD?2&'!5*!#5?'&2:*!&3*!*95(+#3!3DT5+3!C5!5(+9C23!K!='#'!2C5*+2%&'#!&3*!5??3!?3(!=5#%?5(!=3D?'&23*'?5(!,$(!#5'&23(!'!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!='#+2&2=5!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!5*!&3*C2&23*5(!C5!2>9'?C'C/!Q'(!E'#2'D?5(!C5!&#9&5!G'*!(2C3!5?!+5##2+3#23!G2(+:#2&3!K!5?!*2E5?!C5!2*>#5(3(!C5!?'!=3D?'&2:*/

\3C3(!?3(!C'+3(!=#3E5*25*+5(!C5!?'(!5*&95(+'(!#5'?26'C'(!=3#!I@9(=5>2!G'*!(2C3!'*'?26'C3(!'!+#'Ei(!C5?!=#3>#','!5(+'C-(+2&3!)8))!WY.!=#5E2'!'9+3#26'&2:*!C5?!HD(5#E'+3#23!1'(&3!C5!I*,2>#'&2:*!='#'!?'!5S=?3-tación secundaria de sus datos.


19METODOLOGÍA

M2*'?,5*+5.!(5!G'!2*&3#=3#'C3!2*B3#,'&2:*!&3##5(=3*C25*+5!'!C'+3(!=3D?'&23*'?5(!=#3E5*25*+5(!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!K!C5?!IZ7c.!'(-!&3,3!C5!?'!0C,2*2(+#'&2:*!B3#'?!C5!"2=96@3'/!7(+3(!C'+3(.!#5&3>2C3(!(2(+5,$+2&',5*+5!'!?3!?'#>3!C5?!+25,=3.!G'*!B'&2?2+'C3!?'!&3,=#5*(2:*!5E3?9+2E'!C5!?'!(2+9'&2:*!(3&23?'-D3#'?!K!C5!'&&5(3!'?!(2(+5,'!=#5(+'&23*'?!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!?3!F95!=#3=3#&23*'!9*'!2*B3#,'&2:*!C2(+2*+'!K!'C2&23*'?!'!?'!2*B3#,'&2:*!=#3=3#&23*'C'!=3#!?'!5*&95(+'!C5!I@9(=5>2/!09*F95!(5!(3?2&2+'#3*!datos de personas perceptoras de prestaciones económicas a otras administraciones de la CAPV, la no &3*(2C5#'&2:*!C5!?'!E'#2'D?5!5S+#'*T5#-'!'!?3!?'#>3!C5!?3(!'e3(!5*!?'!#5&3>2C'!C5!C'+3(!F95!3+#'(!'C,2*2(-+#'&23*5(!=JD?2&'(!G'D-'*!G5&G3!2,=3(2D2?2+:!(9!2*&?9(2:*!5*!5(+5!5(+9C23.!5*!+'*+3!*3!=5#,2+-'!5S+#'5#!#5p5S23*5(!5E3?9+2E'(!F95!+9E25(5*!5*!&95*+'!?'!E'#2'D?5!=#2*&2='?!C5!5(+5!5(+9C23V!?'!5S+#'*T5#-'/

0(2,2(,3.!K!C5(C5!9*'!=5#(=5&+2E'!&9'?2+'+2E'.!(5!G'*!#5'?26'C3!Ua!5*+#5E2(+'(!5*!=#3B9*C2C'C.!F95!#5&3>5*!?'(!E3&5(!C5!'>5*+5(!(3&2'?5(!C5?!+5#&5#!(5&+3#!F95!+#'D'T'*!5*!5?!$,D2+3!C5!?'!2*,2>#'&2:*!K!?'!5S&?9(2:*!social (Cáritas, Cruz Roja, CEAR, Izangai, Arrats, Sartu, ESK y Heldu), miembros del asociacionismo inmigrante (Guztion Artean, Mujeres del Mundo, Esperanza Latina, Malen Etxea) y agentes de de la ad-ministración pública de las administraciones forales de la CAPV y de los servicios sociales municipales 5*!?3(!+#5(!+5##2+3#23(!G2(+:#2&3(/!0(2,2(,3.!(5!G'*!#5'?26'C3!5*+#5E2(+'(!'!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!F95!G'*!5*&3*+#'C3!C2%&9?+'C5(!5(=5&-%&'(!5*!5?!'&&5(3!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!5*!?'!L081.!>'#'*+26'*C3!la inclusión en este estudio de la perspectiva percibida por parte de la población protagonista.

Los resultados de las entrevistas en profundidad fueron trabajados en los grupos de discusión como una 5(+#'+5>2'!C5!C5E3?9&2:*!C5!#5(9?+'C3(!K!&3*+#'(+5!C5!?'!2*B3#,'&2:*!='#'!=3C5#!C3+'#!C5!%'D2?2C'C!'!?'!información recabada. Se diseñó un guión ad hoc!F95!B95!9+2?26'C3!='#'!9*'!5S=?3#'&2:*!(5,25(+#9&-+9#'C'.!C5T'*C3!=#5>9*+'(!'D25#+'(!F95!=5#,2+25(5*!2C5*+2%&'#!5?5,5*+3(!*3!=#5E2(+3(!5*!5?!C2(5e3!C5?!guión de investigación.

)5!#5'?26:!9*!,95(+#53!5,5#>5*+5.!5(!C5&2#.!2*&3#=3#'*C3!5*!5?!,'='!C5!'>5*+5(!(3&2'?5(!'!'F95??3(!F95.!'!,5C2C'!F95!'E'*6$D',3(!5*!5?!=#3&5(3!2*E5(+2>'C3#.!2D'*!2C5*+2%&$*C3(5!&3,3!'>5*+5(!#5?5E'*+5(/!7?!+','e3!,95(+#'?!5(+9E3!C5+5#,2*'C3!=3#!5?!&#2+5#23!C5!('+9#'&2:*.!5(!C5&2#.!&9'*C3!(5!&3,=#3D:!F95!#5'?26'*C3!*95E'(!5*+#5E2(+'(!*3!(5!3D+5*-'!2*B3#,'&2:*!'C2&23*'?!K!F95!?3(!C2(&9#(3(!5#'*!#5=5+2+2E3(/

7?!'*$?2(2(!C5!?'!2*B3#,'&2:*!#5&3>2C'!(5!G'!#5'?26'C3!'!='#+2#!C5!9*!'*$?2(2(!C5!&3*+5*2C3!'!+#'Ei(!C5!9*!(2(+5,'!C5!&'+5>3#-'(!&3*(5*(9'C3!=3#!?3(!,25,D#3(!C5?!5F92=3.!C5?!F95!='#+2&2='*!5(=5&2'?2(+'(!5*!5?!+#'+',25*+3!,5C2$+2&3!(3D#5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(.!5S=5#+'(!5*!,5C2'&2:*!2*+5#&9?+9#'?.!C5#5&G3(!G9,'*3(.!C2*',26'&2:*!C5!>#9=3(!5!2*+5#E5*&2:*!=(2&3(3&2'?!K!&3,9*2+'#2'/


21CAPÍTULO 1. DESIGUALDAD Y EXCLUSIÓN SOCIAL

CAPÍTULO 1

DESIGUALDAD Y EXCLUSIÓN SOCIAL

1. Factores de riesgo y vulnerabilidad entre la población inmigrante

Desde una concepción etimológica, la exclusión nos remite a situaciones de expulsión de una co-,9*2C'C.!*3(!G'&5!=5*('#!5*!=5#(3*'(!F95.!'!=5('#!C5!5(+'#!'F9-.!=5#,'*5&5*!#5&?92C'(!K!'='#+'C'(!institucionalmente, o en personas y/o grupos a los F95!(2,=?5,5*+5!(5! ?5(!*25>'*!&25#+3(!C5#5&G3(!F95!?3(!C5,$(!(-!+25*5*/!09*F95!2*2&2'?,5*+5!(9!uso estuvo ligado a factores de tipo sociolaboral, en la actualidad, la exclusión social desborda este $,D2+3!='#'!2*+#3C9&2#(5!5*!3+#3(!,9&G3(!5(='&23(!de relevancia social (vivienda, educación, salud, acceso a servicios, etc.), siendo la no-participación 5*!5?!&3*T9*+3!C5!?'!(3&25C'C!K!?'!l*3!2*&?9(2:*m!5*! ?'! &'+5>3#-'! C5! &29C'C'*'(! K! &29C'C'*3(! 5?!núcleo más duro de la misma (Laparra, Gaviria y Aguilar, 1998).

Para algunas concepciones, tal como recogen Laparra y colaboradores (2007), las excluidas (3*!=5#(3*'(!F95!*3!F925#5*!(5>92#!?'(!*3#,'(!K!5(+2?3(!C5!E2C'!,'K3#2+'#23(!K!'!F925*5(!5(!=#5&2(3!incentivar y disciplinar. Constituyen una infraclase (underclass) caracterizada por un avanzado estado C5!C5>#'C'&2:*!,3#'?!F95!2,=2C5!'!(9(!,25,D#3(!asumir el trabajo regular y legal como forma de vida y la familia como institución de reproducción social.

Frente a estas explicaciones con atribuciones de #5(=3*('D2?2C'C!2*C2E2C9'?.!5*&3*+#',3(!'F95??'(!C5!,2#'C'!5(+#9&+9#'?.!F95!?'!'+25*C5*!2*(&#2+'!5*!?'!+#'K5&+3#2'!G2(+:#2&'!C5!?'(!C5(2>9'?C'C5(.!&3,3!9*!B5*:,5*3!C5!&'#$&+5#!5(+#9&+9#'?.!2*G5#5*+5!'!?'!


22 CAPÍTULO 1. DESIGUALDAD Y EXCLUSIÓN SOCIAL

?:>2&'!,2(,'!C5!9*!(2(+5,'!5&3*:,2&3!K!(3&2'?!F95!?'!>5*5#'!K!'?2,5*+'.!&3,3!9*!B5*:,5*3!C2*$,2&3!y en constante expansión.

Q'!+#'C2&2:*!B#'*&5('!C5!'*$?2(2(!(3&23?:>2&3!C5!?'!F95!='#+5!5?!+i#,2*3!l5S&?9(2:*m.!5*+25*C5!F95!5(+5!5(!9*!=#3&5(3!(3&2'?!C5!=i#C2C'!C5!2*+5>#'&2:*!F95!2*&?9K5.!*3!(3?3!?'!B'?+'!C5!2*>#5(3(!K!'?5T',25*+3!del mercado de trabajo, sino también un descenso de la participación social y por tanto, una pérdida de C5#5&G3(!(3&2'?5(!^Q'='##'.!RaaW`/

Como un proceso de acumulación de barreras o riesgos en distintos ámbitos (el económico, el laboral, la dependencia de las rentas públicas, el formativo, el sociosanitario, el residencial, el relacional y el $,D2+3!C5!?'!&29C'C'*-'!K!?'!='#+2&2='&2:*.!=3#!&2+'#!?3(!,$(!(2>*2%&'+2E3(`.!?'!&3,=#5*(2:*!C5!?'!5S&?9-(2:*!(3&2'?!='('!=3#!&3*(2C5#'#!?'!#5?5E'*&2'!C5!+#5(!>#'*C5(!5T5(!(3D#5!?3(!F95!'&'D'*!E5#+5D#$*C3(5!?'(!desigualdades sociales: la edad, el sexo y el origen y/o etnia. Estos ejes de desigualdad se entrecruzan con los factores de exclusión más diversos dando lugar a una multiplicidad de situaciones o combinaciones concretas posibles (Subirats, 2004).

La precarización del empleo y el aumento del desempleo constituyen sin duda la manifestación de un lCi%&2+!C5!?9>'#5(m!3&9='D?5(!C5!#5&3*3&2,25*+3!=JD?2&3!5*!?'!5(+#9&+9#'!(3&2'?!^L'(+5?.!WnnP.!=/!XWY`/!En ciclos de recesión económica observamos cómo las consecuencias de la misma suelen pagarlas, so-bre todo, los de abajo. En la actualidad, l?3(!C5!'D'T3m!K'!*3!(3*!?3(!C5!(25,=#5.!(2*3!F95!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(.!=3#!+5*5#!,5*3(!+25,=3!K!,5*3(!C5#5&G3(!'&9,9?'C3(!^5*+#5!3+#'(!&95(+23*5(`.!+25*5*!,$(!=#3D'D2?2C'C5(!C5!F95!?5(!'+#'=5!5?!C5(5,=?53!K!?'!=3D#56'.!(2!5(!F95!?'!&#2(2(!K!5?!='#3!(5!=#3?3*>'*!^I6F925#C3.!Raab`/!0C5,$(.!(2!'*+5(!?'(!(2+9'&23*5(!C5!C5(2>9'?C'C!K!=#5&'#25C'C!'B5&+'D'*!'!&3?5&+2E3(!5(=5&-%&3(!F95!K'!G'D-'*!C5('##3??'C3!(9(!=#3=2'(!='9+'(!C5!C5B5*('.!C5!'K9C'!,9+9'!K!,3E2?26'&2:*!colectiva (por ejemplo las y los trabajadores de una fábrica), actualmente estas situaciones afectan a &3?5&+2E3(!C5(&3*5&+'C3(!5*+#5!(-.!(2*!9*'!2C5*+2C'C!&3?5&+2E'.!=#3=3#&23*'*C3!9*'!E2(2:*!'+3,26'C'!5!2*C2E2C9'?26'C'!C5!?'(!=#3D?5,$+2&'(.!(9(!&'9('(!K!(9(!=3(2D?5(!E-'(!C5!(3?9&2:*/

Ciertamente, como sugiere Tezanos (2006), el aumento del paro entre la población inmigrante, las condi-&23*5(!C5!=#5&'#25C'C!5*!F95!#5'?26'*!,9&G3(!+#'D'T3(.!?'!=5#(2(+5*&2'!C5!9*'!',=?2'!B#'*T'!C5!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!(2*!'9+3#26'&23*5(!C5!#5(2C5*&2'!K!?3(!Ci%&2+(!C5!'&3>2C'!5(+$*!C'*C3!?9>'#!'!9*!(5#23!=#3-D?5,'!C5!2*+5>#'&2:*!(3&2'?/!A5!'G-!F95!,9&G'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!(5!E5'*!'D3&'C'(!'!=#3&5(3(!C5!=#5&'#26'&2:*!K!5S&?9(2:*!(3&2'?.!5*!9*!&3*+5S+3!>5*5#'?!5*!5?!F95!+25*C5*!'!'>9C26'#(5!?3(!'*+'>3*2(,3(!culturales y los componentes dualizadores de la sociedad.

Q'!&#2(2(!F95!'+#'E25('!5?!(2(+5,'!5*!?'!'&+9'?2C'C.!(2!D25*!+25*5!9*'!C2,5*(2:*!2*+5#*'&23*'?.!(9!2,='&+3!5*!&'C'!='-(!5(!='#+2&9?'#.!(5>J*!(9(!&3*C2&23*'*+5(!2*+5#*3(.!?3(!=9*+3(!B95#+5(!K!CiD2?5(!C5!?'!5&3*3,-'!C5!&'C'!='-(!K!C5!?'!>5(+2:*!C5!?'!,2(,'!F95!G'&5!&'C'!>3D25#*3/!7*!5?!$,D2+3!(3&23?'D3#'?!C5?!&3*T9*+3!C5?!7(+'C3!3D(5#E',3(!&:,3V!'`!(5!G'!B#5*'C3!?'!&#5'&2:*!C5!5,=?53o!D`!5(+$!'9,5*+'*C3!5?!C5(5,=?53o!c) aumentan las situaciones de exclusión grave (cada vez más personas recurren a servicios de urgencia, &3,3!5?!]'*&3!C5!0?2,5*+3(.!?3(!&3,5C3#5(!(3&2'?5(.!?3(!'?D5#>95(.!5+&/`o!C`!'9,5*+'!?'!=#5&'#25C'C!?'D3#'?o!5`!'9,5*+'!?'!=#5(5*+'&2:*!C5!5S=5C25*+5(!C5!#5>9?'&2:*!C5!5,=?53o!K!B`!?'(!#52E2*C2&'&23*5(!#5?'&23*'C'(!&3*!('?'#23(.!+25,=3!C5!+#'D'T3.!&3*C2&23*5(!C5!+#'D'T3.!5+&/!+25*C5*!'!F95C'#!5*!(5>9*C3!plano, como si en esta situación fuese inapropiado plantearlas.

Q3(! +#'D'T'C3#5(! K! +#'D'T'C3#'(! 5S+#'*T5#'(! 5(+$*! (9T5+3(! '! ?3(! ,2(,3(! =#3D?5,'(! F95! &9'?F925#!trabajador/a autóctono/a, especialmente en lo referente al aumento del desempleo y de la precariedad ?'D3#'?.!'9*F95!5*!9*3(!=3#&5*+'T5(!D'(+'*+5!(9=5#23#5(/!7*!5?!'&+9'?!='*3#','!C5!&#2(2(!5&3*:,2&'.!5?!reciente informe sobre Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2010!̂ 8'T'#5(.!RaWa`!C'!&95*+'!C5!F95!'!%*'?5(!C5?!'e3!Raan!5?!&3?5&+2E3!2*,2>#'*+5!+5*-'!9*'!+'('!C5!C5(5,=?53!C5?!Rn.P_.!B#5*+5!'?!WY.b_!C5!



?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'/!83#!3+#3!?'C3.!5(=5&-%&',5*+5!?3(!+#'D'T'C3#5(!K!+#'D'T'C3#'(!5S+#'&3,9*2+'#2'(!5(+$*!(9T5+3(!'!9*'!'9+3#26'&2:*!C5!+#'D'T3.!'9+3#26'&2:*!F95!G'K!F95!&3*(5>92#!K!#5*3E'#!&9,=?25*C3!unas condiciones: a) cotizar un determinado tiempo durante la vigencia de la autorización de residencia K!+#'D'T3o!K!D`!C2(=3*5#!C5!&3*+#'+3!C5!+#'D'T3!5*!5?!,3,5*+3!C5!?'!#5*3E'&2:*/!)2!*3!(5!&9,=?5*!5(+'(!C3(!&3*C2&23*5(.!(5!C5*25>'!?'!#5*3E'&2:*!C5!?'!'9+3#26'&2:*!C5!+#'D'T3.!?3!F95!+25*5!&3,3!&3*(5&95*&2'!inmediata la denegación de la autorización de residencia y la imposición de una diligencia de salida 3D?2>'+3#2'!='#'!F95!(5!'D'*C3*5!5?!='-(!5*!5?!=?'63!C5!F92*&5!C-'(/!Q'!'9+3#26'&2:*!=5#,'*5*+5!^F95!(5!&3*(2>95!+#'(!&2*&3!'e3(!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?!K!F95!*3!=#5&2('!E2C'!?'D3#'?!=#5E2'!3!&3*+'#!&3*!9*!&3*+#'+3!para su renovación) elimina la incertidumbre de los papeles y acerca al/a la trabajador/a extranjero/a a un =?'*3!C5!2>9'?C'C!&3*!5?j?'!'9+:&+3*3j'/!85#3!G'(+'!??5>'#!'!5(+'!(2+9'&2:*.!?'(!+#'D'T'C3#'(!K!+#'D'T'C3#5(!5S+#'&3,9*2+'#23(.!'C5,$(!C5!?'(!C2%&9?+'C5(!C5#2E'C'(!C5!?3(!E'2E5*5(!C5?!,5#&'C3!C5!+#'D'T3.!+25*5*!9*3(!=#3D?5,'(!C5!3#C5*!'C,2*2(+#'+2E3!F95!?5(!(3*!5(=5&-%&3(.!=#3=23(.!='#+2&9?'#5(.!F95!G'&5*!,9&G3!,$(!C2B-&2?!(9!(2+9'&2:*/!7*!(9!&'(3.!5('(!C3(!C2%&9?+'C5(.!?'!C5#2E'C'!C5!?3(!E'2E5*5(!C5?!,5#&'C3!C5!trabajo y la de orden administrativo, se alimentan mutuamente, precarizando el conjunto de su situación, 2*&?92C'!?'!=3(2D2?2C'C!C5!+#'D'T'#!?5>'?,5*+5!^N*69##9*6'>'.!Raab`/

0(2,2(,3.!?'!5S&?9(2:*!#5(2C5*&2'?!+',D2i*!='#5&5!'B5&+'#!C5!B3#,'!(2>*2%&'+2E'!'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!^L'D#5#'.!Raan`/!09*F95!?'!E2E25*C'!5(!9*'!*5&5(2C'C!D$(2&'.!?3(!C5(3#D2+'C3(!=#5&23(!5*!?'!&3,=#'!K!5?!,2(,3!'?F92?5#!C5!?3(!J?+2,3(!'e3(!?'!G'*!&3*E5#+2C3!5*!9*!D25*!*3!'&&5(2D?5!='#'!9*!=3#&5*+'T5!5?5E'C3!C5!?'!=3D?'&2:*/!09*F95!?'(!C2%&9?+'C5(!='#'!'&&5C5#!'!?'!,2(,'!(3*!&3,='#+2C'(!=3#!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!K!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'.!='#5&5!F95!5(+'!+25*5!'?>9*'(!C2%&9?+'C5(!'e'C2C'(!C5#2E'C'(!C5!+'?!&3*C2&2:*!^k$9#5>92.!Raan`/!7*!?'!5*&95(+'!C5?!I*(+2+9+3!Z'&23*'?!C5!7(+'C-(+2&'!^RaaY`.!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!(9=3*-'*!5?!Xb.[_!C5!?'(!=5#(3*'(!(2*!G3>'#!5S2(+5*+5(!K!5(+5!C'+3!5#'!,'K3#!5*+#5!?'(!F95!(5!encontraban ya no alojadas en albergues, sino más bien en situación de exclusión residencial extrema, C3*C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!??5>'D'*!'!#5=#5(5*+'#!5?![X_!C5!?'(!=5#(3*'(!(2*!+5&G3/!0!B5&G'!C5!,'#63!de 2009, en un recuento nocturno realizado en Madrid, tal como recoge Cabrera (2009), las personas extranjeras en situación de exclusión residencial extrema eran el 59%, y el 62% en el recuento realizado 5*!]'#&5?3*'!5*!Raab/!7*!#5?'&2:*!&3*!?'!=#3&5C5*&2'.!?'!,'K3#-'!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5#'*!C5!3#2>5*!,'##3F9-!^WY_`.!(5>92C'(!C5!F925*5(!=#3E5*-'*!C5!d9,'*2'!^n_`!K!0#>5?2'!^P.[_`!^5*&95(+'!IZ7.!RaaY`/!7*!>5*5#'?.!&3,3!(9>25#5!L'D#5#'!^Raan`.!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!(2*!G3>'#.!&3,='#'C'!&3*!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!5(!,$(!T3E5*.!&3*!,'K3#!*2E5?!C5!5(+9C23(!K!,$(!#5=#5(5*+'C'!=3#!G3,D#5(!F95!=3#!,9T5#5(!^5*!&3,='#'&2:*!&3*!?'!=3D?'&2:*!(2*!G3>'#!5(='e3?'`.!?3!&9'?!(9>25#5!,'K3#5(!#5&9#(3(!=5#(3*'?5(!='#'!?'!2*+5>#'&2:*.!F95!(2*!5,D'#>3!#5(9?+'*!2*(9%&25*+5(!='#'!#3,=5#!&3*!?'!C2(&#2,2*'&2:*!por razón de nacionalidad. Si bien entre la población autóctona los motivos para terminar en una situación C5!E2C'!5*!?'!&'??5!5(+$*!#5?'&23*'C3(!&3*!?'!B'?+'!C5!+#'D'T3!Kj3!?'(!#9=+9#'(!C5!?3(!E-*&9?3(!'B5&+2E3(.!5*!el caso de la población extranjera la situación administrativa, y en concreto la situación de irregularidad, constituye el obstáculo principal y el elemento diferenciador con la población autóctona en la misma (2+9'&2:*/!r'!A3G5#+K!^RaaX`!'CE2#+2:.!5*!5?!5(='&23!59#3=53.!?'!&#5&25*+5!E9?*5#'D2?2C'C!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!G'&2'!?'!5S&?9(2:*!#5(2C5*&2'?.!(9!2*&#5,5*+3!C5*+#3!C5!?'!=3D?'&2:*!(2*!G3>'#.!'!=5('#!C5!?'!5S2(+5*&2'!C5!9*!(2*G3>'#2(,3!3&9?+3!F95!?5(!G'&5!,9&G3!,5*3(!E2(2D?5(.!5*+#5!3+#'(!#'63*5(!=3#!?'(!B3#,'(!C5!'9+3=#3+5&&2:*!K!'=3K3!,9+93!F95!5(>#2,5*!B#5*+5!'!?'(!'>5*&2'(!C5!&3*+#3?!(3&2'?!K!=3?2&2'?.!5+&/!0!5(+'(!+5*C5*&2'(!5*!?'!5S&?9(2:*!#5(2C5*&2'?!C5+5&+'C'(!G'&5!K'!E'#23(!'e3(!G'D#-'!F95!2*&3#=3-#'#?5(!?3(!#25(>3(!C5#2E'C3(!C5!?'!(2+9'&2:*!C5!&#2(2(!5&3*:,2&'!K!C5!5,=?53!F95!('&9C5!?'!'&+9'?2C'C/

Q'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(.!(3D#5!+3C3!?'(!#5&2i*!??5>'C'(.!(95?5*!+5*5#!(95?C3(!,5C23(!,$(!D'T3(!F95!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!K!'!,5*9C3!(95?5*!E5#(5!5S=95(+'(!'!'?F92?5#5(!,$(!'?+3(!F95!?'!,2(,'.!?3!F95!B'E3#5&5!?'!DJ(F95C'!C5!'?F92?5#5(!&3,='#+2C3(!='#'!G'&5#!B#5*+5!'!?'(!C2%&9?+'C5(!#5(2C5*&2'?5(!̂ k$9#5>92.!Raan`/

7(!&25#+3!F95!*3!+3C'(!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!5S+#'*T5#3(!5(+$*!5*!(2+9'&2:*!C5!E9?*5#'D2?2C'C!K!5*!#25(>3!C5!,'#>2*'&2:*!C5!?'!(3&25C'C/!A5(C5!?95>3.!+',D2i*!5(!&25#+3!F95!*3!+3C'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!



+25*5!9*'!=3(2&2:*!(3&2'?.!B',2?2'#!5!2*C2E2C9'?!F95!?5!=#3=3#&23*5!9*!D?2*C'T5!&3*+#'!?'!5S&?9(2:*.!=5#3!(-!='#5&5!3D(5#E'#(5!F95!5?!3#2>5*.!(3D#5!+3C3!5?!5S+#'&3,9*2+'#23.!(5!G'!&3*E5#+2C3!5*!9*'!C5!?'(!E'#2'D?5(!,$(!2*p9K5*+5(!5*!5?!#25(>3!C5!5S&?9(2:*!(3&2'?/!I>9'?,5*+5.!5(!=#5&2(3!+3,'#!5*!&3*(2C5#'&2:*!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!*3!&3*(+2+9K5!+',=3&3!9*!&3?5&+2E3!G3,3>i*53.!(2*3!C2E5#(3!5*!(9(!&'#'&+5#-(+2&'(!(3&23C5,3>#$%&'(.!(2+9'&23*5(!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'(.!(3&23?'D3#'?5(.!B',2?2'#5(.!5+&/!0(-.!?'(!3=3#+9-*2C'C5(!3!C2%&9?+'C5(!C5!2*+5>#'&2:*!C5=5*C5#$*.!5*+#5!3+#'(!&95(+23*5(.!C5!?'!i=3&'!5*!?'!F95!??5>95*.!?'!(2+9'&2:*!5&3*:,2&'!F95!'+#'E25('!5?!='-(.!?'(!=3?-+2&'(!,2>#'+3#2'(!5S2(+5*+5(.!?'!5C'C.!5?!(5S3.!5?!='-(!C5!3#2>5*!K!?'!*'&23*'?2C'C.!5?!C3,2*23!C5?!2C23,'.!?'!#5C!(3&2'?!&3*!?'!F95!&95*+5*.!(2!??5>'*!(3?3(j'(!3!'&3,='e'C3(j'(!=3#!?'!B',2?2'.!(2!5(+$*!5*!?'!5&3*3,-'!B3#,'?!3!5*!?'!(9,5#>2C'!K.!(3D#5!+3C3.!&3,3!K'!(5!G'!(5e'?'C3.!C5!(9!5(+'+9+3!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E3/

)3*!,9&G3(! ?3(!K! ?'(!=#3B5(23*'?5(!F95!+#'D'T'*!&3*!=3D?'&2:*!5*!(2+9'&2:*!C5!5S&?9(2:*!(3&2'?!F95!'=9*+'*!'!F95.!'!C2B5#5*&2'!C5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!*3!=#5(5*+'!9*!'D'*2&3!',=?23!C5!B'&+3#5(!2*C2E2C9'?5(!3!B',2?2'#5(!F95!?5(!&3*C9&5*!'!?'!5S&?9(2:*V!(5!+#'+'!C5!=3D?'&2:*!*3!&#3*2%&'C'.!'B5&+'C'!=3#!&3*C2&23*',25*+3(!(3&235(+#9&+9#'?5(!F95!5(&'='*.!5*!(9!,'K3#-'.!'!(9!&3*+#3?!(Montagud y Torres, 2002).

8'#5&5!*3!G'D5#!C9C'(!5*!F95!5?!5(+'+9+3!T9#-C2&3!C5!2*,2>#'&2:*!^#i>2,5*!>5*5#'?`!K!5?!+2=3!C5!'9+3-#26'&2:*!^2*2&2'?`!'&#5&25*+'*!?'(!=#3D'D2?2C'C5(!C5!5S&?9(2:*.!,25*+#'(!F95!5?!#i>2,5*!&3,9*2+'#23!K!?'!#5*3E'&2:*!C5!?'!#5(2C5*&2'!=#3+5>5*!&3*+#'!5(5!#25(>3/!\',D2i*!(5!G'!'*'?26'C3!5('!E9?*5#'D2?2C'C!5*!5?!+5##5*3!?'D3#'?V!5?!='#3!K!?'(!(2+9'&23*5(!C5!2##5>9?'#2C'C!(3*!?3(!C3(!5(&5*'#23(!F95!=#3=2&2'*!?3(!=#3&5(3(!C5!5S&?9(2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!Q'!C5(5F92?2D#'C'!&3,=3(2&2:*!C5!?3(!G3>'#5(.!5*!='#+2&9?'#!?'!'D9*C'*&2'!C5!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!(3?'(!K!'2(?'C'(.!'(-!&3,3!?'!C5(*9C56!B3#,'+2E'.!&3*+#2D9K5*!'(2,2(,3!'!#5C9&2#!?'(!D'##5#'(!=#3+5&+3#'(!^I6F925#C3.!Raab`/

83#!3+#3!?'C3.!(2>925*C3!'!A5!Q9&'(!K!A-'6!̂ RaaY`.!5(!=#5&2(3!+3,'#!5*!&3*(2C5#'&2:*!9*'!=#5,2('!D$(2&'!C5!='#+2C'V!?'!'(2,5+#-'!5(+#9&+9#'?!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!?'!(3&25C'C!K!5?!,'#&3!2*(+2+9&23*'?/!La posición dominante de la sociedad de acogida y su relación desigual con el colectivo inmigrante está E2*&9?'C'!'!B'&+3#5(!&3,3!5?!=5(3!C5,3>#$%&3.!5?!=3C5#!(3&235&3*:,2&3!K!5?!2,'>2*'#23!C5!2C5*+2C'C!F95!=#3=3#&23*'!&3G5(2:*!K!?5>2+2,2C'C!'!?'!(3&25C'C!#5&5=+3#'!B#5*+5!'?!l3+#3m/!0C5,$(.!5?!,'#&3!#5>9?'C3#!C5?!'&&5(3!C5!?'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!'?!='-(!C5!'&3>2C'!5(!9*'!&3,=5+5*&2'!5(+'+'?.!=3#!?3!F95!?'!C5+5#-,2*'&2:*!C5?!5(+'+9(!?5>'?!K!C5?!(2(+5,'!C5!C5#5&G3(!C5!?3(j'(!*3!&29C'C'*3(j'(!^5*!(2+9'&2:*!#5>9?'#!5!2##5>9?'#`!(5!5(+'D?5&5!C5!,3C3!9*2?'+5#'?/!Q'!'9(5*&2'!C5!#5&3*3&2,25*+3!C5!C5+5#,2*'C3(!C5#5&G3(!C5!naturaleza participativa se convierte en una de las principales causas de las situaciones de indefensión social y laboral de las personas inmigrantes (Stolcke, 2004) y una cuestión previa a la discusión sobre la disponibilidad de las mismas a integrarse en la sociedad receptora (Pajares, 2005).

M2*'?,5*+5.!C5!'&95#C3!&3*!1$6F956!0>9'C3!^Wnnn`.!'!5(+5!+2=3!C5!B'&+3#5(!C5!&'#$&+5#!,$(!5(+#9&+9#'?!G'K!F95!2*&3#=3#'#!3+#3(!C5!+2=3!=(2&3(3&2'?.!?2>'C3(!'!?'!2C5*+2C'C!K!'!?3(!=#3&5(3(!C5!5(+2>,'+26'&2:*/!7*!?'!?-*5'!C5!?3!=?'*+5'C3!=3#!c3?5#3.!Z'E'(!K!c3#'?5(!̂ RaaW`.!?'!5S&?9(2:*!>5*5#'!9*'!(5#25!C5!=#3&5(3(!=(2&3(3&2'?5(!5*!?'!=3D?'&2:*!>5*5#'?!+5*C5*+5(!'!T9(+2%&'#!?'!(2+9'&2:*!lC5?!3+#3m!K!'!+#'*F92?26'#!?'(!&3*&25*&2'(/!)2>925*C3!'!H=3+3<!̂ Wnna`.!C5(&#2D5*!&:,3!?'(!=5#(3*'(!B3#,'*!&'+5>3#-'(!(3&2'?5(!C5*+#3!C5!(9!#'*>3!C5!T9(+2&2'.!C5!+'?!B3#,'!F95!'F95??'(!F95!(3*!5S&?92C'(!(5!=5#&2D5*!&3,3!l*3!,5#5&5C3#'(m/!09*F95!?'!,'K3#-'!C5!?'(!=5#(3*'(!#5&G'6'*!?'!2*T9(+2&2'.!5(+'!5(!,$(!B$&2?!C5!(5#!+3?5#'C'!&9'*C3!?'(!E-&+2,'(!C5!5??'!G'*!(2C3!=#5E2',5*+5!C5(G9,'*26'C'(!K!5S&?92C'(!C5!?'!=5#+5*5*&2'!'!?'!&3,9*2C'C/!7?!2*,2>#'*+5!5(!9*!C3D?5!5S+#'e3V!5S+#'e3!#5(=5&+3!'!?'!l='+#2'm!K!5S+#'e3!'!?'!l&9?+9#'!B',2?2'#m.!?3!F95!B'&2?2+'!9*'!T9(+2%&'&2:*!C5!(9!(2+9'&2:*!C5!,'#>2*'&2:*/!83#!5??3.!&3,3!(9>25#5*!?3(j'(!'9+3#5(j'(.!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!(3=3#+'*!9*'!C3D?5!5S&?9(2:*V!?'!5&3*:,2&'.!F95!?5(!&3*C5*'!'!?'!=3D#56'.!K!?'!=(2&3(3&2'?.!?'!F95!'!+#'Ei(!C5!?'!*3!=5#+5*5*&2'!2C5*+2+'#2'!?5(!5S&?9K5!C5!?'!&3,9*2C'C.!C5!?'!&29C'C'-*-'/!0,D3(!+2=3(!C5!5S&?9(2:*.!&3,3!5*!9*'!#5?'&2:*!C2'?i&+2&'.!(5!#5B95#6'*!K!T9(+2%&'*!,9+9',5*+5/



El Informe de la Inclusión Social en España 2008 (pp. 52-59), elaborado por el Observatorio de la Inclu-(2:*!)3&2'?.!C5C2&'!9*!'='#+'C3!'!?3(!#25(>3(!5&3*:,2&3(!K!?'D3#'?5(!F95!=95C5*!&3*E5#+2#(5!5*!B'&+3#5(!C5!E9?*5#'D2?2C'C!='#'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!2*C2&'*C3!F95!5(+'!#5=#5(5*+'!G3K!9*'!*95E'!B#'&+9#'!(3&2'?/!0(-.!?3(!C'+3(!F95!=95C5*!5S+#'5#(5!C5?!2*B3#,5!(9>25#5*!F95!5?!=3#&5*+'T5!C5!=3D#56'!C5!?'(!=5#-(3*'(!2*,2>#'*+5(!5(!(5*(2D?5,5*+5!(9=5#23#!'?!C5!?'(!=5#(3*'(!*'&2C'(!5*!7(='e'/!83#!?3!F95!#5(=5&+'!'!?'!=3D#56'!,3C5#'C'.!5?!WP_!C5!?3(!G3,D#5(!K!5?!RW_!C5!?'(!,9T5#5(!*'&2C'(!5*!7(='e'!(3*!=3D#5(/!7*+#5!?3(j'(!*'&2C3(j'(!B95#'!C5!?'!N74R[.!?'!+'('!C5!=3D#56'!,3C5#'C'!(5!(2+J'!5*!5?!RY_!K!5?!RX_.!#5(=5&+2E',5*+5/!7?!,2(,3!='+#:*!(5!#5=2+5!&3*!5?!=3#&5*+'T5!C5!=3D#56'!'?+'!K!(5E5#'.!'9*F95!'=9*+'!F95!?'!D#5&G'!5*+#5!=5#(3*'(!*'&2C'(!5*!7(='e'!K!5*!5?!#5(+3!C5?!,9*C3!(5!'&#5&25*+'!5*!?'(!D3?('(!C5!=3D#56'!,$(!5S+#5,'/!7?!Y_!C5!G3,D#5(!K!5?!P_!C5!,9T5#5(!C5!3#2>5*!5(='e3?!(9B#5*!=3D#56'!'?+'o!5*!5?!&'(3!C5!?'(!=5#(3*'(!*'&2C'(!B95#'!C5!?'!N74R[!?'!=3D#56'!'?+'!5(!5?!C3D?5!^WR!K!WX_.!#5(=5&+2E',5*+5`/!Las discrepancias más acusadas se producen entre las proporciones de personas con pobreza severa: mientras entre los/as autóctonos/as se sitúa en el 3%, entre las personas nacidas fuera de las fronteras &3,9*2+'#2'(!?'!=#3=3#&2:*!(5!+#2=?2&'/!7(+'(!+'('(!C5!=3D#56'.!&3,3!(9>25#5!5?!2*B3#,5.!(5!#5p5T'*.!(3-D#5!+3C3.!5*!?'!&'='&2C'C!C5!?3(!G3>'#5(!='#'!G'&5#!B#5*+5!'!?3(!>'(+3(!*5&5('#23(!='#'!,'*+5*5#!9*3(!5(+$*C'#5(!,-*2,3(!C5!E2C'/!0(-.!=3#!5T5,=?3.!,25*+#'(!9*!Rn_!C5!?'(!=5#(3*'(!'9+:&+3*'(!C5&?'#'*!F95!(3*!2*&'='&5(!C5!G'&5#!B#5*+5!'!>'(+3(!2,=#5E2(+3(.!5*+#5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!?3!'%#,'!9*![U_/

Otro aspecto abordado en el informe es el referido a la exclusión laboral, donde se contrasta, a partir del tipo de contrato y del salario medio, la situación en el mercado de trabajo de las personas nacidas 5*!7(='e'!&3*!'F95??'(!*'&2C'(!B95#'!C5!?'!79#3='!&3,9*2+'#2'/!Q3(!#5(9?+'C3(!(3(+25*5*!F95!?'!&3*-+#'+'&2:*!+5,=3#'?!5(!,$(!G'D2+9'?!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'&3,9*2+'#2'!^9*![X_!C5!?3(!G3,D#5(!K!9*![b_!C5!?'(!,9T5#5(`!F95!5*+#5!?'!'9+:&+3*'!^9*!RP_!C5!?3(!G3,D#5(!K!9*!Xa_!C5!?'(!,9T5#5(`!K!F95.!'C5,$(.!?'(!C2B5#5*&2'(!+',D2i*!(3*!*3+'D?5(!5*!#5?'&2:*!&3*!?3(!('?'#23(V!5?!('?'#23!,5C23!C5!?3(!G3,D#5(!*'&2C3(!5*!7(='e'!5(!C5!WX/aaa!59#3(!'*9'?5(!K!C5!Wa/Raa!59#3(!5*!5?!&'(3!C5!?'(!,9T5#5(!'9+:&+3*'(o!5*!5?!&'(3!C5!?3(!G3,D#5(!C5!3#2>5*!5S+#'&3,9*2+'#23!5?!('?'#23!,5C23!'*9'?!C5(&25*C5!'!WW/RRa!59#3(.!,25*+#'(!F95!?'(!,9T5#5(!5S+#'&3,9*2+'#2'(!=5#&2D5*!+'*!(3?3!b/Xaa!59#3(!'*9'?5(/!\3C3(!5(+3(!C'+3(.!&'D5!5(=5&2%&'#.!(5!#5%5#5*!'!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!5!2*+5>#'C'(!5*!?'!5&3*3,-'!B3#,'?.!?3!F95!2,=?2&'.!'9*!3D(5#E$*C3(5!,'K3#!=#5&'#25C'C!5*!5(+5!&3?5&+2E3!&3*!#5(=5&+3!'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!9*'!,'K3#!=#3+5&&2:*!F95!?'!C5!?'(!=5#(3*'(!C5!3#2>5*!5S+#'&3,9*2+'#23!+#'D'T'*C3!5*!?'!5&3*3,-'!(9,5#>2C'!K!'!,5*9C3!5*!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#/

Mencionar por último el Informe de la Inclusión Social en España 2009, dedicado a salud y educación, en 5?!F95!(5!&3*(+'+'!F95!9*!W[_!C5!?'(!K!?3(!T:E5*5(!C5!3#2>5*!5S+#'*T5#3!C5!Wb!'!RX!'e3(!*3!G'!3D+5*2C3!5?!+-+9?3!C5!5C9&'&2:*!(5&9*C'#2'!3D?2>'+3#2'.!?3!&9'?!(9=3*5!5?!C3D?5!F95!?'(!K!?3(!T:E5*5(!'9+:&+3*3(/!83#!3+#3!?'C3.!(25*C3!9*!UW_!5?!+i#,2*3!,5C23!C5!5(+9C2'*+5(!F95!*3!G'!3D+5*2C3!?'!+2+9?'&2:*!C5!5C9&'&2:*!=3(+!3D?2>'+3#2'.!5*!5?!'?9,*'C3!5S+#'*T5#3!5(+'!&2B#'!'9,5*+'!G'(+'!5?!9*!XX.U_/

2. Situación actual y condiciones de vida: factores de riesgo

Se describen en este apartado, a partir de la explotación de datos de la encuesta de Ikuspegi 2008 sobre ?'!(2+9'&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!F95!#5(2C5!5*!?'!L081.!?'(!&'#'&+5#-(+2&'(!C5!5(+'!C5!'&95#C3!con los tres ejes de exclusión arriba referidos: situación administrativa, situación residencial y situación ?'D3#'?.!2C5*+2%&'*C3!?3(!&3?5&+2E3(!F95!,'K3#5(!B'&+3#5(!C5!#25(>3!(3=3#+'*!5*!&'C'!9*3!C5!5??3(/

2.1. Situación administrativa

A5!?3(!C'+3(!3D+5*2C3(!5*!C2&G'!5*&95(+'!C5!I@9(=5>2!(5!C5C9&5!F95!*3!+3C'(!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!extranjeras en el momento de realización de la encuesta se encontraban en la misma situación adminis-



+#'+2E'/!Q'!,'K3#-'!+5*-'!9*'!(2+9'&2:*!2*5(+'D?5!̂ 5?!XR.b_!&3*!'9+3#26'&23*5(!C5!#5(2C5*&2'!+5,=3#'?!K!5?!RP.R_!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#`!K!5#'!9*'!,2*3#-'!?'!F95!+5*-'!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#26'C'!K!5(+'D?5!̂ 9*!W[.n_!+5*-'!'9+3#26'&2:*!C5!#5(2C5*&2'!=5#,'*5*+5.!9*!b.U_!G'D-'!3D+5*2C3!?'!*'&23*'?2C'C!5(='e3?'!K!9*!X.n_!=5#+5*5&-'!'!=5#(3*'(!*'&23*'?5(!C5!9*!='-(!C5!?'!N*2:*!79#3=5'`/

7*!#5?'&2:*!&3*!5?!?9>'#!C5!3#2>5*!C5!5(+'(!=5#(3*'(.!5*&3*+#',3(!&25#+'(!C2B5#5*&2'(!F95!,5#5&5*!9*'!mención especial:

s! 7*+#5!?'(!=5#(3*'(!?'+2*3',5#2&'*'(.!G'D-'!(2>*2%&'+2E',5*+5!,5*3(!=3D?'&2:*!&3*!'9+3#26'&2:*!de residencia permanente (10,3%) y mayor porcentaje con autorización de trabajo y/o residencia temporal (52%).

s! 7*+#5! ?'(!C5! ?'!79#3='!&3,9*2+'#2'.!G'D-'! (2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!=5#(3*'(!&3*!'9+3#26'&2:*!de residencia permanente (21,4%), menor porcentaje de ellas con autorización de trabajo y/o #5(2C5*&2'!+5,=3#'?!^Ra.R_`!K!+3C'E-'!,5*3(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!^P.R_`/

s! 7*+#5!?'!=3D?'&2:*!=#3&5C5*+5!C5!79#3='!C5?!7(+5!G'D-'!(2>*2%&'+2E',5*+5!,5*3(!=5#(3*'(!&3*!autorización temporal de residencia y/o trabajo (28,5%), menos personas con autorización de residencia permanente (4,6%) y mayor porcentaje de ellas en situación irregular (61,3%).

s! 7*+#5!?'!=3D?'&2:*!C5!3#2>5*!,'>#5D-.!G'D-'!(2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!=5#(3*'(!&3*!'9+3#26'&2:*!de residencia permanente (31,6%) y menos personas en situación irregular (19,1%).

s! 7*+#5!?'(!=#3&5C5*+5(!C5?!tB#2&'!(9D('G'#2'*'!G'D-'!(2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!irregular (32,3%).

s! M2*'?,5*+5.!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!'(2$+2&'!G'D-'!(2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!=5#(3*'(!&3*!'9+3#26'&2:*!de residencia permanente (33,5%), más personas con autorización de trabajo y/o residencia temporal (49%) y menor porcentaje de ellas en situación irregular (13,7%).

Tabla 1. Situación administrativa y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

aco

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Nacionalidad española 8,3 8,8 16,3 0,5 9,2 7,4 3,7

Nacionalidad comunitaria 4,9 1,4 34,9 3,0 0,4 0,0 0,0

Autorización de residencia permanente 15,9 10,3 21,4 4,6 31,6 17,9 33,5

Autorización de residencia provisional 11,4 13,9 5,7 6,7 14,0 10,0 6,8

Autorización de residencia y trabajo provisional 31,4 38,1 14,5 21,8 25,7 32,3 42,2

Situación irregular 27,2 26,1 7,2 61,3 19,1 32,3 13,7

Turismo 0,9 1,4 0,0 2,2 0,0 0,0 0,0

X2(30)=1263,466; p=0,000

Fuente: Ikuspegi, elaboración propia.



Para poder acceder a las prestaciones económicas de la administración, en mayor o en menor medida, es necesario contar con un tiempo determinando de residencia en la CAPV y estar registrado en el padrón ,9*2&2='?/!0(-.!&3*3&5#!&9$*+3!5(!5?!tiempo!F95!?'!=3D?'&2:*!??5E'!residiendo en la comunidad (cru-zado con otras variables) se convierte en un elemento de relevancia en la medición de la accesibilidad K!5*!?'!2C5*+2%&'&2:*!C5!?3(!&3?5&+2E3(!F95.!5*!B9*&2:*!C5!5(+'!E'#2'D?5.!=9C25#'*!5(+'#!,$(!5S=95(+3(!'!la exclusión en el acceso.

7S=?3#'*C3!?3(!C'+3(!C5!I@9(=5>2.!5*&3*+#',3(!F95!5?![R.U_!C5!?'(!=5#(3*'(!5*&95(+'C'(!G'D-'!??5>'C3!'?!,9*2&2=23!5*!5?!F95!#5(2C-'*!5*+#5!Raaa!K!RaaX.!5?!UU_!5*+#5!Raa[!K!RaaY.!K!&'(2!5?!W[_!??5>:!'*+5(!C5!Raaa/!7(!C5&2#.!9*'!>#'*!,'K3#-'.!5*!5?!,3,5*+3!C5!#5'?26'&2:*!C5!?'!5*&95(+'.!??5E'D'!5*+#5!C3(!K!&9'+#3!'e3(!'(5*+'C'!5*!5?!8'-(!1'(&3/

7(!2*+5#5('*+5!&#96'#!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!&3*!5?!'e3!C5!??5>'C'!='#'!&3,=#3D'#!F95!?'(!=5#(3*'(!F95!5(+'D'*!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!5(+'D?5!??5E'D'*!,$(!+25,=3!5*!5?!8'-(!1'(&3.!C5!B3#,'!F95!9*!UY.R_!C5!5(+5!&3?5&+2E3!(5!G'??'D'!#5(2C25*C3!5*!?'!L081!K'!5*!5?!Raaa.!B#5*+5!'?!b.P_!C5!?3(!F95!=3(5-'*!#5(2C5*&2'!+5,=3#'?!3!'?!W.P_!F95!5(+'D'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#/!7(+3(!C'+3(!=5#,2+5*!&3?5>2#!F95!?'!#5>9?'#26'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!+25*5!,9&G3!F95!E5#!&3*!?3(!'e3(!C5!=5#,'*5*&2'/!)2*!5,D'#>3.!5(!=#5&2(3!(9D#'K'#!F95!5*+#5!?'(!=5#(3*'(!F95!(5!5*&3*+#'D'*!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!5?!U[.X_!??5E'D'!5*+#5!C3(!K!(52(!'e3(!#5(2C25*C3!5*!5?!8'-(!1'(&3/

Tabla 2. Año de llegada y situación administrativa (%)

TotalSituaciónregularestable

Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

Entre 2005 y 2006 (menos de 2 años) 33,0 17,4 22,9 62,9

Entre 2000 y 2004 (entre 2 y 6 años) 52,3 46,3 68,4 35,4

Antes de 2000 (más de 6 años) 14,7 36,2 8,7 1,7

X2(4)=839,720; p=0,000


0*'?26'*C3!5?!'e3!C5!??5>'C'!=3#!?9>'#!C5!3#2>5*.!+',D2i*!5*&3*+#',3(!C2B5#5*&2'(!(2>*2%&'+2E'(!5*+#5!?3(!>#9=3(!&9?+9#'?5(/!HD(5#E',3(!F95!(3*!?'(!=5#(3*'(!=#3&5C5*+5(!C5!?'!79#3='!C5?!7(+5!?'(!F95!,$(!+'#C5!G'D-'*!??5>'C3!'?!8'-(!1'(&3.!?3!F95!2*C2#5&+',5*+5!=5#,2+5!&3*%#,'#!F95!5#'*!?'(!,5*3(!#5>9?'-rizadas frente a las personas de otros lugares de procedencia.

Q'!=3D?'&2:*!=#3&5C5*+5!C5?!c'>#5D.!tB#2&'!(9D('G'#2'*'!K!Q'+2*3',i#2&'!(5>9-'!9*'!='9+'!(2,2?'#V!llegaron por término medio entre el 2000 y 2004 (51,7%, 48% y 60,8%, respectivamente). Era la po-D?'&2:*!=#3&5C5*+5!C5!?'!79#3='!&3,9*2+'#2'!?'!F95!,$(!+25,=3!??5E'D'!5*!?'!L081o!5?!U[_!(5!'(5*+:!antes del 2000.



Gráfico 1. Año de llegada y lugar de origen (%)

!"#$%&"'()$*"

+,)&-".*&',%$#")$"

+,)&-"./01.+2#0

3"4)05

67)$*".2,52"8")$"%"

92$"

+%#)0.:;;<.=.:;;>+%#)0.:;;;.=.:;;?9%#02./0.:;;;

@;AB

@CA?

<@A:

:CA@

:?AB

:@AD

>;AE

:CA>

?@A?

<DAC

?E

<<A>

EA:

@<

@A<

:D

:CAD

:DA@

;F D;F :;F @;F ?;F <;F >;F C;F E;F B;F D;;F

X2^Wa`qUXW.Xao!=qa.aaaFuente: Ikuspegi, elaboración propia.

N*!'(=5&+3!2,=3#+'*+5!'!&3*(2C5#'#!&9'*C3!'*'?26',3(!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!C5!?'(!=5#(3*'(!2*-,2>#'*+5(!5(!(9!#5?'&2:*!&3*!?'!&3,9*2C'C!5*!?'!F95!#5(2C5*.!K'!F95!5??3!>9'#C'!5(+#5&G'!#5?'&2:*!&3*!5?!'&&5(3!'!?3(!C5#5&G3(!K!(5#E2&23(/!8'#'!5??3!5(!*5&5('#23!F95!5(+'(!=5#(3*'(!(5!5*&95*+#5*!empadro‐nadas en algún municipio de la CAPV.

09*F95!?'!>#'*!,'K3#-'!C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!(5!5*&3*+#'D'!5,='C#3*'C'!5*!'?>J*!,9*2&2=23!C5!la CAPV en el momento de la realización de la encuesta (el 89,9%), la diferencia fundamental se vincula '!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!C5!?'!=5#(3*'.!F95!G'&5!F95.!5*+#5!F925*5(!(5!5*&3*+#'D'*!5*!(2+9'&2:*!irregular, fuera más frecuente encontrarnos con personas sin empadronarse: casi el 23,6% de estas no se encontraba empadronada en ningún municipio.

Gráfico 2. Empadronamiento y situación administrativa (%)

!"#$%&"'()%*+"(",#-%#".%-/0$1%-)/,#%21/

!"#$%&"'()%*+"(",#-%#".%-/0$1%-)#/+34-%1

!"#$%&"'()%*+"(",#-%#".%"--/0$1%-

!5

6478 978 :78 ;78 <78 =778

>;?: 9@?;

AB?; :?:

AB?B :?B


83#!?9>'#!C5!3#2>5*.!&'D5!C5(+'&'#!F95!5*+#5!?'(!=5#(3*'(!=#3&5C5*+5(!C5!0(2'!(3?3!5?!U.W_!*3!5(+'D'!5,='C#3*'C3.!,25*+#'(!F95!5*+#5!?'(!=5#(3*'(!C5!?'!79#3='!&3,9*2+'#2'!K!79#3='!C5?!7(+5!G'D-'!,$(!(2*!5,='C#3*'#!F95!5*!5?!&3*T9*+3!C5!?3(!5*&95(+'C3(!^5?!W[.n_!K!5?!WP.Y_.!#5(=5&+2E',5*+5`/



Tabla 3. Empadronamiento y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Empadronamiento 89,9 92,4 84,1 82,4 90,6 88,3 96,9

X2(5)=54,61; p=0,000


0!?'(!=5#(3*'(!F95!C5&?'#'#3*!*3!5(+'#!5,='C#3*'C'(!(5!?5(!=#5>9*+:!(2!5??3!5#'!C5D2C3!'!F95!*3!G'D-'*!=95(+3!C5!(9!='#+5!='#'!5(+'#?3!3!(2!D25*!*3!G'D-'*!=3C2C3!G'&5#?3!=5(5!'!G'D5#?3!2*+5*+'C3/!N*'!+5#&5#'!='#+5!^5?!UU.R_`!(5e'?:!G'D5#?3!2*+5*+'C3.!=5#3!*3!G'D5#!=3C2C3!G'&5#?3/

2.2. Situación residencial

Q'(!&'#'&+5#-(+2&'(!C5!?'!E2E25*C'!5*!?'!F95!(5!#5(2C5!5(!9*!5?5,5*+3!F95!'!,5*9C3!(95?5!(5#!#5F95#2C3!5*!?'(!C3&9,5*+'&23*5(!'!=#5(5*+'#!'!?'!G3#'!C5!(3?2&2+'#!'K9C'(!3!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(.!(3D#5!+3C3!'F95??'(!C5!+2=3!'(2(+5*&2'?!5*!?'(!F95!?'!'K9C'!E'!C2#2>2C'!'!&9D#2#!>'(+3(!C5!'?F92?5#/!7*!5?!,3,5*+3!C5!?'!#5'?26'&2:*!C5!?'!5*&95(+'.!5?!PY.n_!C5!?'(!=5#(3*'(!5*&95(+'C'(!#5(2C-'!5*!9*!=2(3.!&3,='#+2C3!3!5*!(3?2+'#23.!9*!WU.b_!#5(2C-'!5*!9*'!G'D2+'&2:*!'?F92?'C'!5*!9*!=2(3.!9*!R.Y_!C2(=3*-'!C5!G'D2+'&2:*!5*!5?!?9>'#!C5!+#'D'T3!K!9*!R.n_!E2E-'!5*!9*'!&'('!9*2B',2?2'#/!O'D-'!9*!R.[_!F95!E2E-'!5*!9*!=2(3!B'&2?2+'C3!=3#!'?>9*'!'(3&2'&2:*!3!&5*+#3!C5!+#'*(5J*+5(.!9*!W_!5*!'?>9*'!=5*(2:*!9!G3(+'?!K!5?!a.U_!#5(+'*+5!5*!(2+9'&2:*!C5!,'#>2*'?2C'C!5*!9*'!&G'D3?'!3!&3&G5/

83#!?9>'#!C5!3#2>5*.!?3(!C'+3(!2*C2&'*!F95!5S2(+-'*!C2B5#5*&2'(!(2>*2%&'+2E'(!5*+#5!?3(!>#9=3(!&9?+9#'?5(!5*!5?!tipo de alojamiento!C5?!F95!(5!C2(=3*-'/!0(-.!?'(!=5#(3*'(!=#3&5C5*+5(!C5!79#3='!C5?!7(+5!K!C5!c'>#5D!='#5&5*!(5#!F925*5(!(5!5*&3*+#'D'*!5*!=53#!=3(2&2:*!F95!5?!#5(+3!C5!=5#(3*'(.!(5>92C'(!C5!?'(!C5!tB#2&'!(9D('G'#2'*'/

Tabla 4. Tipo de alojamiento o domicilio donde reside y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Casa unifamiliar, adosado 2,9 2,2 3,8 3,2 3,2 3,5 5,6

Piso completo (compartido o no) 76,9 77,7 86,2 72,3 70,3 71,7 85,7

Habitación alquilada en piso 13,8 14,8 4,4 14,1 16,7 19,1 8,1

Habitación en lugar donde trabaja 2,6 4,5 0,9 2,4 0,2 0,0 0,0

Hotel/pensión/hostal 1,0 0,3 3,5 1,1 1,1 1,3 0,6

Piso de asociación o similar 0,5 0,3 0,3 0,8 1,3 0,4 0,0

Chabola, coche 0,3 0,0 0,6 1,1 0,4 0,0 0,0

Centro de transeúntes/sin techo 2,0 0,1 0,3 5,1 6,7 3,9 0,0

X2(35)=235,087; p=0,000




L3,3!5*!3+#'(!3&'(23*5(.!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!+',D2i*!(9=3*5!&25#+'(!C2B5#5*&2'(!'!?'!G3#'!C5!E2E2#!5*!=2(3(!^5*!(2+9'&2:*!&3,='#+2C'!3!*3`.!C5!B3#,'!F95!5?!b[.P_!C5!F925*5(!E2E5*!5*!5??'(!+5*-'*!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!5(+'D?5.!B#5*+5!'?!Pn.n_!C5!?3(!F95!?'!+5*-'*!5*!+#$,2+5!K!5?!YX.U_!C5!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!F95!E2E-'*!5*!5(+5!+2=3!C5!#5(2C5*&2'(/!7*!&3*(5&95*&2'.!5*+#5!5(+'(!J?+2,'(!5#'!,9&G3!,'K3#!5?!=3#&5*+'T5!C5!F925*5(!E2E-'*!5*!G'D2+'&23*5(!3!=2(3(!'?F92?'C3(V!5?!RU.R_.!B#5*+5!'?!WR.[_!C5!F925*5(!5(+'D'*!5*!(2+9'&2:*!#5>9?'#!+5,=3#'?!K!5?!Y.R_!C5!F925*5(!+5*-'*!una situación administrativa regular estable.

Tabla 5. Tipo de alojamiento o domicilio donde reside

y situación administrativa (%)


Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

Casa unifamiliar, adosado 2,9 4,7 2,6 1,7

Piso completo (compartido o no) 76,9 85,7 79,9 64,3

Habitación alquilada en piso 13,8 6,2 12,5 23,2

Habitación en lugar donde trabaja 2,6 0,3 3,0 4,3

Hotel/pensión/hostal 1,0 1,8 0,4 0,9

Piso de asociación o similar 0,5 0,3 0,6 0,4

Chabola, coche 0,3 0,2 0,0 0,5

Centro de transeúntes/sin techo 2,0 0,7 0,9 4,8

X2(14)=226,727; p=0,000


El régimen de tenencia!C5?!C3,2&2?23!*3(!2*C2&'!F95!9*!WX.X_!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!#5(2C5*+5!5*!?'!L081!5#'!=#3=25+'#2'!C5?!?9>'#!5*!5?!F95!#5(2C-'/!0!='#+2#!C5!'F9-.!&3,25*6'*!B3#,'(!C5!'?F92?5#!3!(9D'##25*C3!G'(+'!??5>'#!'!&5(23*5(!C5!3#>'*2(,3(!=JD?2&3(!3!C5!&'#$&+5#!(3&2'?/

Q3(!C'+3(!2*C2&'*!F95!5?!P[.Y_!C5!?'(!E2E25*C'(!5(+'D'*!'?F92?'C'(!C2#5&+',5*+5!'?!C95e3j'/!0!&3*+2*9'-ción vienen dos formas de subarrendamiento, bien a una persona autóctona (3%) o bien a una extranjera (4,2%), y las cesiones y otro tipo de situaciones suponen un total del 2,8%.

83#!?9>'#!C5!3#2>5*.!(5!&3*%#,'*!C2B5#5*&2'(!5*+#5!?3(!>#9=3(!C5!C2(+2*+3!3#2>5*/!0(-.!?'!=#3=25C'C!'(&5*C-'!,9&G3!5*!5?!&'(3!C5!?'(!=5#(3*'(!C5!?'!79#3='!&3,9*2+'#2'!Û[_`!K!0(2'!Ûa.R_`/!Z3!3&9-##-'! ?3!,2(,3!&3*! ?'!=3D?'&2:*!C5!79#3='!C5?!7(+5.!F925*5(!=#5(5*+'D'*! ?3(!*2E5?5(!,$(!D'T3(!C5!=#3=25C'C!Û.b_`!K!?3(!,$(!'?+3(!5*!(2+9'&2:*!C5?!'?F92?5#!^bP_`/!0(2,2(,3.!C5(+'&'!?'!(2+9'&2:*!C5!(3?2C'#2C'C!5*+#5!?3(!>#9=3(!C5?!c'>#5D!K!tB#2&'!(9D('G'#2'*'.!F925*5(!&3*+'D'*!&3*!=3#&5*+'T5(!C5!E2E25*C'(!&5C2C'(!=3#!',2>3(j'(!3!B',2?2'#5(!5*!,'K3#!=3#&5*+'T5!F95!5?!#5(+3!C5!?3(!>#9=3(!^R.R_!K!2,8%, respectivamente).



Tabla 6. Régimen de tenencia de la vivienda en la CAPV

y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

En propiedad 14,4 12,0 35,0 3,8 10,0 12,6 30,2

En alquiler al dueño/a 75,6 76,1 62,2 87,0 79,2 74,0 65,4

Subarrendada a un/a español/a 3,0 3,5 0,3 3,0 3,8 4,2 0,6

Subarrendada a un/a extranjero/a 4,2 5,4 0,9 4,4 2,6 4,7 3,1

Cedida por amistades/familiares 1,7 2,0 0,0 1,2 2,2 2,8 0,6

Cedida por ONG 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Cedida por Administración 0,4 0,1 0,6 0,0 1,4 0,9 0,0

Otro 0,7 0,8 0,9 0,6 0,7 0,9 0,0

X2(35)=234,909; p=0,000


Q'! (2+9'&2:*! 'C,2*2(+#'+2E'! +',D2i*! 5(!,9K! #5?5E'*+5.! =3#F95! ?'! =#3=25C'C!C5! ?'! E2E25*C'! 5#'!,9K!(9=5#23#!5*!5?!&'(3!C5!?'(!=5#(3*'(!F95!+5*-'*!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!5(+'D?5/!u925*5(!(5!5*&3*+#'D'*!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#!(5!&'#'&+5#26'D'*!=3#!9*!5?5E'C3!K!(2>*2%&'+2E3!'&&5(3!al subarriendo.

Tabla 7. Régimen de tenencia de la vivienda en la CAPV



Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

En propiedad 14,4 29,7 11,2 3,0

En alquiler al dueño/a 75,6 64,7 79,6 81,3

Subarrendada a un español/a 3,0 1,7 3,0 4,4

Subarrendada a un extranjero/a 4,2 1,7 3,0 4,4

Cedida por amistades, familiares 1,7 1,3 2,1 1,4

Cedida por ONG 0,0 0,0 0,1 0,0

Cedida por Administración 0,4 0,6 0,2 0,6

Otro 0,7 0,8 0,7 0,7

X2(14)=300,783; p=0,000


Con relación a si la población inmigrante compartía o no el domicilio!5*!5?!F95!#5(2C-'.!?3(!C'+3(!,95(+#'*!F95 ?'!,'K3#-'!E2E-'!&3*!(9!B',2?2'!̂ [U.[_`.!,25*+#'(!5?!RR.P_!C5&?'#:!E2E2#!&3*!&3,='+#23+'(.!5?!Wa.U_!&3*!=5#(3*'(!C5!3+#'(!*'&23*'?2C'C5(.!5?!Y.[_!'%#,:!E2E2#!(3?3j'.!9*!X.X_!&3*!=5#(3*'(!C5!'F9-!K!3+#3!&3*T9*+3!C5!(2+9'&23*5(!&'#'&+5#26'D'*!'?!R.P_!C5?!+3+'?/



En relación con el lugar de origen, las personas procedentes de Asia se caracterizaban por vivir más con ?'!B',2?2'!^Pa_`!K!,5*3(!5*!(3?2+'#23!^U.b_`.!'!?'!2*E5#('!F95!?'(!=5#(3*'(!C5!3#2>5*!,'>#5D-!K!tB#2&'!(9D('G'#2'*'.!F95!(3*!F925*5(!E2E-'*!,$(!5*!(3?2+'#23!^b.W_!K!n.[_.!#5(=5&+2E',5*+5`!3!&3*E2E-'*!5*!mayor medida con personas de diferentes nacionalidades (14,5% y 21,2%) en comparación con el resto C5!?3(!>#9=3(.!,25*+#'(!#5C9&-'*!(9!=#5(5*&2'!5*!5?!5*+3#*3!B',2?2'#!^X[.Y_!K!UP.R_`/

Tabla 8. Modalidad de convivencia en la CAPV y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

No, vivo solo/a 6,5 6,4 4,7 5,5 8,1 9,5 3,8

Sí, vivo con mi familia 53,5 56,1 52,5 56,6 45,6 37,2 70,0

Sí, vivo con compatriotas, solo con personas de mi país

22,7 18,8 35,1 20,8 24,7 27,7 24,4

Sí, vivo con otros, todos son personas de aquí 4,4 6,9 0,3 1,6 3,7 3,5 0,0

Sí, vivo con personas de diferentes nacionalidades 10,3 8,5 7,1 11,5 14,5 21,2 1,9

Otras situaciones 2,7 3,3 0,3 4,1 3,3 0,9 0,0

X2(25)=195,55; p=0,000


Q'!5(+'D2?2C'C!5*!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!(5!5S+25*C5!'!3+#3(!$,D2+3(!C5!?'!E2C'.!C5!B3#,'!F95!5?!YX.R_!C5!F925*5(!+5*-'*!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!5(+'D?5!E2E-'!&3*!(9!B',2?2'!K!(3?3!5?!Wb.R_!E2E-'!&3*!*'&23*'?5(/!7*!5?!=3?3!3=95(+3.!'F95??'(!=5#(3*'(!F95!(5!5*&3*+#'D'*!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#!E2E-'*!,$(!&3*!&3,='+#23+'(!̂ UR.R_`!3!&3*!=5#(3*'(!C5!3+#'(!*'&23*'?2C'C5(!̂ WX.n_`.!,25*+#'(!5?!=3#&5*+'T5!C5!F925*5(!E2E-'*!&3*!(9!B',2?2'!C5&#5&-'!'?!XW.R_/

Tabla 9. Modalidad de convivencia en la CAPV y situación administrativa (%)


Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

No, vivo solo/a 6,5 7,0 7,3 4,1

Sí, vivo con mi familia 53,5 64,2 55,4 41,2

Sí, vivo con compatriotas, solo con personas de mi país 22,7 18,2 19,3 32,2

Sí, vivo con otros/as, todos/as son personas de aquí 4,4 3,7 5,0 4,2

Sí, vivo con personas de diferentes nacionalidades 10,3 5,6 10,1 14,9

Otras situaciones 2,7 1,3 2,9 3,4

X2(10)=142,306; p=0,000




2.3. Situación laboral

N*!'(=5&+3!&#9&2'?!5*!5?!=#3&5(3!E2+'?!K!C5!2*+5>#'&2:*!(3&2'?!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!+25*5!F95!E5#!*'+9#'?,5*+5!&3*!5?!'&&5(3!'!9*!=95(+3!C5!+#'D'T3/!Q'!=#2,5#'!E-'!C5!'&&5(3!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!5(!?'!C5!&'#$&+5#!=#3B5(23*'?!K!5?!+2=3!C5!=#3+5&&2:*!'?!F95!(5!'&&5C5!C5=5*C5!C5?!+2=3!C5!,5#&'C3!5*!5?!F95!(5!5(+$!2*,5#(3j'/!7(!=3#!5??3!2*+5#5('*+5!3D(5#E'#!C'+3(!F95!*3(!G'D?'*!C5?!+2=3!C5!,5#&'C3!5*!F95!5(+$!2*,5#('!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/

N*3!C5!?3(!C2(&9#(3(!F95!&2#&9?'!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!5(!5?!F95!(9>25#5!F95!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!viven de las ayudas sociales en vez de trabajar. La explotación de datos facilitados por Ikuspegi pone de ,'*2%5(+3!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!+5*-'!9*3(!niveles de ocupación!D'(+'*+5!'?+3(.!K'!F95!5?!Yb.U_!estaba trabajando en el momento de realización de la encuesta, mientras el 18,7% se encontraba en paro.

En todos los grupos de inmigrantes, formados por las distintas variables de cruce analizadas, la gran ,'K3#-'! 5(+'D'!3&9='C'/! I*&?9(3!5*+#5! ?'(!=5#(3*'(!F95! (5! 5*&3*+#'D'*!5*! (2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#.!5?![X.U_!5(+'D'!+#'D'T'*C3.!'!=5('#!C5!F95!5?!='#3!'9,5*+'(5!5*+#5!5??'(!(2>*2%&'+2E',5*+5!en relación con el conjunto de inmigrantes (30,3%).

Tabla 10. Situación laboral y situación administrativa (%)


Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

Ocupado (trabajando) 68,3 71,6 75,4 54,3

En paro 18,7 12,5 15,2 30,3

Inactivo/a (jubilado/a, ama de casa) 13,0 15,9 9,4 15,4

X2(4)=141,626; p=0,000


Respecto al lugar de origen, cabe llamar la atención acerca del grupo de las personas de origen europeo C5?!7(+5.!,'>#5D-!K!tB#2&'!(9D('G'#2'*'.!=3#!+5*5#!*2E5?5(!C5!3&9='&2:*!2*B5#23#5(!'!5('!&2B#'V!5?![[.W_.!5?!48,4% y el 50,6%, respectivamente, estaba trabajando y el 23,5%, el 32% y el 41,6%, respectivamente, (5!5*&3*+#'D'!5*!='#3.!(25*C3!?'(!C2B5#5*&2'(!5*+#5!?3(!>#9=3(!(2>*2%&'+2E'(/

Tabla 11. Situación laboral y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Ocupado (trabajando) 68,3 76,3 79,0 55,1 48,4 50,6 86,2

En paro 18,7 14,1 5,0 23,5 32,0 41,6 7,5

Inactivo/a (jubilado/a, ama de casa) 13,0 9,6 16,0 21,4 19,6 7,8 6,3

X2(10)=308,71; p=0,000




Con respecto al tipo de contrato, entre las personas en situación administrativa irregular era muy B#5&95*+5!+#'D'T'#!(2*!&3*+#'+3!^5?!PW.n_`!K!,9K!#'#3!G'&5#?3!&3*!&3*+#'+3!2*C5%*2C3!^Y_`.!,25*+#'(!'F95??'(!=5#(3*'(!F95!+5*-'*!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!5(+'D?5!C5(+'&'D'*!=3#!?'!'?+'!&2B#'!C5!&3*+#'+3(!2*C5%*2C3(!^UU_`!3!+5,=3#'?5(!^[Y.W_`.!'?>3!,'K3#5(!F95!F925*5(!+5*-'*!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!temporal (29,5% y 57%, respectivamente).

Las personas procedentes de Europa del Este se caracterizaban por ser el grupo con más relación laboral (2*!&3*+#'+3!^XX.W_`.!(5>92C3!C5?!&3?5&+2E3!?'+2*3',5#2&'*3!^UR.W_`.!F925*5(!(5!(2+9'D'*!=3#!5*&2,'!de la media. Destaca asimismo el grupo de Europa del Este por contar en menor medida con contratos 2*C5%*2C3(!^Wa.U_`/

Q'(!=5#(3*'(!C5!?'!79#3='!&3,9*2+'#2'!K!=#3&5C5*+5(!C5!tB#2&'!(9D('G'#2'*'!5#'*!?'(!F95!,$(!&3*+#'-+3(!+5,=3#'?5(!+5*-'*!^YU.W_!K!YX.R_.!#5(=5&+2E',5*+5`.!(5>92C'(!C5!?'(!'(2$+2&'(!^[n.b_`.!(25*C3!5?!&3?5&+2E3!?'+2*3',5#2&'*3!F925*!&3*+'D'!&3*!,5*3(!&3*+#'+3(!+5,=3#'?5(!^XW.R_`/

Tabla 12. Tipo de contratación y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Indefinido 24,8 26,7 28,6 10,3 26,5 21,1 26,8

Temporal 48,1 41,2 63,1 45,6 55,1 64,2 59,8

Sin contrato 27,1 32,1 8,3 44,1 18,4 14,7 13,4

X2(10)=131,241; p=0,000


Tabla 13. Tipo de puesto de trabajo y situación administrativa (%)


Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

Indefinido 24,8 33,0 29,5 6,0

Temporal 48,1 56,1 57,0 22,1

Sin contrato 27,1 10,9 13,5 71,9

X2 (4)=586,586; p=0,000


0!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!5S+#'*T5#'(!F95!(5!5*&3*+#'D'*!5*!(2+9'&2:*!C5!C5(5,=?53!5*!5?!,3,5*+3!la pasación de la encuesta se les planteó si estaban en proceso de búsqueda activa de empleo. La >#'*!,'K3#-'!5(+'D'!D9(&'*C3!5,=?53!^5?!bX.P_`.!'9*F95!G9D25(5!9*!>#9=3!#5C9&2C3!C5!=5#(3*'(!F95!'C,2+-'!*3!G'D5#!D9(&'C3!5,=?53!5*!5?!J?+2,3!,5(!^W[.U_`/

En general, en todos los colectivos de personas inmigrantes se detectó un alto grado de interés en encontrar 5,=?53.!&3*!&25#+'(!C2B5#5*&2'(!(2>*2%&'+2E'(!5*!B9*&2:*!C5?!?9>'#!C5!3#2>5*!K!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'V!



G'D-'!,$(!=5#(3*'(!C5!79#3='!C5?!7(+5!^nX.U_`!K!,5*3(!C5!?'!79#3='!&3,9*2+'#2'!^[b.b_`!5*!=#3&5(3!C5!DJ(F95C'!'&+2E'!C5!5,=?53.!K!,5*3(!5*+#5!'F95??'(!F95!+5*-'*!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!5(+'D?5!(72,6%).

Tabla 14. Búsqueda activa de empleo y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Sí 84,6 85,6 58,8 94,3 80,7 85,3 75,0

No 15,4 14,4 41,2 5,7 19,3 14,7 25,0

X2(5)=17,632; p=0,003


Tabla 15. Búsqueda activa de empleo y situación administrativa (%)


Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

Sí 84,6 72,6 88,5 86,5

No 15,4 27,4 11,5 13,5

X2(2)=14,504; p=0,001


El tiempo medio!F95!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!??5E'D'*!en el paro era de alrededor de 4 meses, apre-ciando un ligero incremento entre las personas inmigrantes paradas de origen asiático, seguidas de las C5!79#3='!C5?!7(+5.!F925*5(!??5E'D'*!(2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!+25,=3!5*!='#3!̂ 5*+#5![!K![!,5(5(!K!,5C23`/

Tabla 16. Tiempo en paro y lugar de origen (meses)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Tiempo en paro (meses) 4,13 3,61 3,22 4,90 4,22 4,53 5,52

F(5,375)=2,507; p=0,030




Tabla 17. Tiempo en paro y situación administrativa (%)


Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

Tiempo en paro (meses) 4,13 3,74 4,01 4,50

F(2,368)=1,982; p=0,139


0!?'(!=5#(3*'(!F95!5(+'D'*!5*!='#3!K!F95!G'D-'*!+#'D'T'C3!'*+5#23#,5*+5!5*!?'!L081!(5!?5(!=#5>9*+:!?3(!motivos por los que se quedaron sin empleo/!Q'!#5(=95(+'!,$(!B#5&95*+5!B95!F95!(5!?5(!+5#,2*:!(9!&3*+#'+3!C5!+#'D'T3!K!*3!=9C25#3*!(5>92#!+#'D'T'*C3!^Xn.Y_`/!N*!Wn.W_!#5%#2:!G'D5#!(2C3!C5(=5C2C3j'.!9*!WP.n_!C5T'#?3!=3#!E3?9*+'C!=#3=2'!K!9*!WU.X_!=3#!,3+2E3(!C2E5#(3(!(2*!5(=5&2%&'#/

Volviendo al total de las personas inmigrantes paradas, se les preguntó por su relación con los ser‐vicios de colocación!^IZ7c.!Q'*>'2.!5+&/`/!)3#=#5*C5!5*3#,5,5*+5!F95!(3?3!5?!Rn.n_!C2T5(5!5(+'#!registrado/a en alguno de estos servicios.

Q'(!=5#(3*'(!='#'C'(!C5!3#2>5*!59#3=53!&3,9*2+'#23!%>9#'D'*!,$(!5*!?3(!#5>2(+#3(!^5?!XY.P_`.!(5>92C'(!C5!?'(!,'>#5D-5(!̂ Xa.U_`.!,25*+#'(!F95!?'(!'(2$+2&'(!C5(+'&'D'*!=3#!G'&5#?3!,5*3(!̂ 5?!bW.P_!*3!5(+'D'*!en ellos), seguidas de las europeas del Este (84,9%).

Tabla 18. Registrado/a en algún servicio de colocación en el INEM

y lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

aRegistrado/a en algún servicio de colocaciónen el INEM

29,9 32,3 46,7 15,1 40,3 21,9 8,3

X2(5)=24,605; p=0,000


7(!*3#,'?!5*&3*+#'#!F95!5*+#5! ?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'! 2##5>9?'#!G'D-'!,9&G'(!,$(!=5#(3*'(!F95!*3!5(+'D'*!#5>2(+#'C'(!5*!5(+3(!(5#E2&23(V!5?!nR.R_/!83#!5?!&3*+#'#23.!5*+#5!?'(!=5#(3*'(!='#'C'(!&3*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!5(+'D?5!5?![P.[_!%>9#'D'!5*!'?>9*3!C5!?3(!&2+'C3(!#5>2(+#3(/

Tabla 19. Registrado/a en algún servicio de colocación en el INEM



Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

Registrado/a en algún servicio de colocaciónen el INEM

29,9 57,5 44,9 7,8

X2(2)=113,693; p=0,000




El tiempo!F95!??5E'D'*!apuntadas en los registros de estas entidades!5(!,9K!E'#2'D?5.!'9*F95!?'!media la podemos cifrar en alrededor de 8 meses. Las personas europeas del Este paradas llevaban sig-*2%&'+2E',5*+5!,$(!+25,=3!#5>2(+#'C'(!̂ W[.Rb!,5(5(`!F95!?'(!=#3&5C5*+5(!C5!0(2'!̂ X.UP!,5(5(`.!c'>#5D!^[.UU!,5(5(`!3!tB#2&'!(9D('G'#2'*'!^Y.XP!,5(5(`/

Tabla 20. Tiempo registrado/a en algún servicio de colocación en el INEM

y lugar de origen (meses)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Tiempo apuntado/a en el INEM 7,72 8,83 10,39 15,28 5,33 6,47 4,37

F(5,136)=2,679; p=0,024


Q'(!=5#(3*'(!='#'C'(!F95!+5*-'*!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!5(+'D?5!+',D2i*!??5E'D'*!,9&G3!,$(!+25,=3!#5>2(+#'C'(!^Wa.bU!,5(5(`!F95!?'(!F95!5(+'D'*!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!+5,=3#'?!(6,12 meses) o en situación irregular (5,61 meses).

Tabla 21. Tiempo registrado/a en algún servicio de colocación en el INEM

y situación administrativa (meses)


Situaciónregular

temporal

Situaciónirregular

Tiempo apuntado/a en el INEM 7,72 10,83 6,12 5,61

F(2,139)=4,643; p=0,011



39CAPÍTULO 2. ESTADO DE BIENESTAR Y DERECHOS SOCIALES. INTEGRACIÓN Y POTECCIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

CAPÍTULO 2

ESTADO DE BIENESTAR Y DERECHOS SOCIALES. IN‐TEGRACIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

1. Hacia una conceptualización de la protección social

Q3(! 7(+'C3(! ,3C5#*3(.! ='#'! G'&5#! B#5*+5! '! ?3(!#25(>3(!(3&2'?5(!F95!=95C5*!'B5&+'#!'CE5#(',5*+5!'! ?'! &29C'C'*-'! K! 5*B#5*+'#! ?'! 5S&?9(2:*! (3&2'?.!G'*! C5('##3??'C3.! &3,3! ?3>#3! K! &3*(5&95*&2'.!sobre todo de las reivindicaciones y acción colec-tiva de los movimientos sociales, los sistemas de =#3+5&&2:*!(3&2'?!C5*+#3!C5!?3!F95!G3K!&3*3&5,3(!como los Estados de bienestar (welfare state): un &3*T9*+3!C5!2*(+2+9&23*5(!5(+'+'?5(!&9K'(!=3?-+2&'(!(3&2'?5(.!?2>'C'(!'?!&3*&5=+3!C5!&3G5(2:*!(3&2'?.!están dirigidas a la protección social, a mejorar las condiciones de vida y a facilitar la integración de ?3(!C2(+2*+3(!>#9=3(!(3&2'?5(.!G'&25*C3!(3=3#+'D?5(.!tal como sugiere Moreno (2003), las desigualdades C5!#2F956'!>5*5#'C'(!=3#!?3(!(2(+5,'(!&'=2+'?2(+'(!K!'+5*9'*C3!?3(!&3*p2&+3(!(3&2'?5(!F95!2*+#-*(5&'-mente conllevan. De la mano de las prestaciones (3&2'?5(!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#.!(5!G'!2C3!'E'*-6'*C3! 5*! ?'! 9*2E5#('?26'&2:*! C5! 3+#3(! C5#5&G3(!sociales (véase sanidad, educación, acceso a la vivienda protegida, etc.).

09*F95! ?'! =#3+5&&2:*! (3&2'?! =3#! 5S&5?5*&2'! 5(!'F95??'! F95! (5! C5#2E'! C5! ?'! &3*+#2D9&2:*! '! ?'!)5>9#2C'C!)3&2'?.! 'F95??'! E2*&9?'C'!'?!,5#&'C3!C5!+#'D'T3!K!C5!?'!F95!(5!C5#2E'*!?'(!=#5(+'&23*5(!centrales del Estado de bienestar (sistema de =5*(23*5(.!(9D(2C23(!C5!C5(5,=?53.!,2*9(E'?-'(.!('*2C'C.! 5+&/`.! &3*! 5??'! &3*E2E5*! ?'(! =3?-+2&'(!


40 CAPÍTULO 2. ESTADO DE BIENESTAR Y DERECHOS SOCIALES. INTEGRACIÓN Y POTECCIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

'(2(+5*&2'?5(!3!#5(2C9'?5(!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!F95.!C5(C5!G'&5!'?>9*'(!Ci&'C'(.!G'*!2*+5*(2%&'C3!(9(!5(B95#63(!5*!?'!?9&G'!&3*+#'!?'!=3D#56'!^=5*(23*5(!*3!&3*+#2D9+2E'(.!2*>#5(3(!,-*2,3(!C5!2*(5#&2:*.!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!5+&/`/!7?!C5#5&G3!'!?'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!5(!'(-!9*!&3*&5=+3!,$(!',=?23!F95!5?!C5!)5>9-ridad Social y abarca tanto las prestaciones contributivas y no contributivas de la Seguridad Social como ?'(!=#5(+'&23*5(!=#3E5*25*+5(!C5!?'(!&3,9*2C'C5(!'9+:*3,'(/!)$*&G564N#$*!̂ RaaY`!C5%*5!?'!=#3+5&&2:*!social como 89&$*,&:9&2,$0($3(0+04.$;(2(6,<=&(4.>$(.5(*+)*4.$,$+&(.5(*?)*4.>$56(/+.24.$(&$(1$,60(&43+(&2,$jurídico a cargo de un tercero, sea ente público o privado, para prevenir y corregir necesidades o riesgos sociales predeterminados y en cuanto tales, objeto típico de cobertura en un Estado social y convenirse, de acuerdo con el mandato constitucional, que hay una protección social pública y una protección social privada”!^=/!RY[`/!0!='#+2#!C5!5(+'!C5%*2&2:*!K!(2*!=5#T92&23!C5!#5'?26'#!3+#'(!&?'(2%&'&23*5(!3!5,=?5'#!C2B5#5*+5(!C5*3,2*'&23*5(.!5?!C5#5&G3!'! ?'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!E5*C#-'!&3*%>9#'C3!=3#! +#5(!5?5,5*+3(!básicos: la asistencia sanitaria, la Seguridad Social y la asistencia social, a los cuales añadimos los servicios sociales y las prestaciones recogidas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de ?'!09+3*3,-'!85#(3*'?!K!0+5*&2:*!'!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!C5!C5=5*C5*&2'/

a) La asistencia sanitaria: sin ánimo de abarcar un estudio pormenorizado del actual sistema ('*2+'#23.!D'(+'!C5&2#!F95!5?!,2(,3!=#3E25*5!C5?!(2(+5,'!C5!)5>9#2C'C!)3&2'?.!(2!D25*!5(!5E2C5*+5!?'!'&+9'?!+5*C5*&2'!'!(5='#'#!',D3(!#5>-,5*5(.!C5!,'*5#'!F95!G3K!5*!C-'!?'(!=#5(+'&23*5(!('*2-+'#2'(!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!='('*!'!(5#!=#5(+'&23*5(!C5?!)2(+5,'!Z'&23*'?!C5!)'?9C!^)$*&G56!Jiménez, 2005, p. 457).

b) La Seguridad Social:!?'!5E3?9&2:*!G2(+:#2&'!C5?!'&+9'?!(2(+5,'!C5!)5>9#2C'C!)3&2'?.!(9(!=#3-D?5,'(!'&+9'?5(.!?'(!+5*C5*&2'(!G'&2'!5?!B9+9#3.!5+&/!5S&5C5*!&3*!,9&G3!?3(!3DT5+2E3(!C5!5(+5!+#'D'T3.!C5!,'*5#'!F95!*95(+#3!=9*+3!C5!'##'*F95!5(!5?!'&+9'?!d5'?!A5&#5+3!Q5>2(?'+2E3!WjWnnX.!C5!Ra!C5!T9*23.!=3#!5?!F95!(5!'=#95D'!5?!\5S+3!d5B9*C2C3!C5!?'!Q5K!"5*5#'?!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!(en adelante, LGSS). No obstante, resulta pertinente realizar una descripción de determinados &3*&5=+3(!F95!E'*!'!(5#!#52+5#'C',5*+5!9+2?26'C3(!'!?3!?'#>3!C5!5(+5!5(+9C23/

7*!=#2,5#!?9>'#.!#5'?26'#5,3(!9*'!D#5E5!C5%*2&2:*!C5!F9i!(5!5*+25*C5!=3#!&3*+2*>5*&2'(.!(2+9'-&23*5(!=#3+5>2C'(!K!=#5(+'&23*5(!^12C'!)3#2'.!RaaY`/!83#!&3*+2*>5*&2'(!(5!5*+25*C5*!'F95??3(!'&3*+5&2,25*+3(!=3(2D?5(!Kj3!=#3D'D?5(!F95.!C5!=#3C9&2#(5.!>5*5#'*!9*'!(2+9'&2:*!C5!*5&5(2C'C!a proteger socialmente. Sus notas caracterizadoras son las siguientes: debe ser un acontecimiento =3(2D?5.!=3#F95!(2*!5('!=3(2D2?2C'C!*3!(9#>5!5?!(5*+2,25*+3!C5!2*(5>9#2C'Co!C5D5!(5#!2*&25#+3.!5(!C5&2#.!=95C5!(9&5C5#!3!*3o!K!5(!'?5'+3#23.!5*+5*C2C3!5*!5?! (5*+2C3!C5! 2*E3?9*+'#25C'C!=3#!='#+5!C5!?'!=5#(3*'!=#3+5>2C'.!'9*F95!?'!5S2(+5*&2'!C5!E3?9*+'#25C'C!*3!2,=2C5!?'!=#3+5&&2:*!5*!3+#3(!&'(3(.!&3,3!5*!?'!,'+5#*2C'C!3!?'(!&'#>'(!B',2?2'#5(/!)2!%*'?,5*+5!5(5!'&3*+5&2,25*+3!^&3*+2*>5*&2'`!+25*5!?9>'#.!(5!=#3C9&5!9*!C'e3!F95!(5!&3*&#5+'!5*!9*'!C5+5#,2*'C'!(2+9'&2:*!F95!C5D5!(5#!=#3+5>2C'!5&3*:,2&',5*+5/!Q'!=#5(+'&2:*!(5#-'.!=3#!+'*+3.!5?!,5&'*2(,3!F95!5?!3#C5*',25*+3!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!5(+'D?5&5!='#'!G'&5#!B#5*+5!'?!C'e3!5*!F95!(5!&3*&#5+'!?'!situación de necesidad protegida.

En segundo lugar, las contingencias se dividen entre profesionales y comunes. Las primeras abar-&'*!5?!'&&2C5*+5!C5!+#'D'T3!K!?'!5*B5#,5C'C!=#3B5(23*'?.!,25*+#'(!F95!?'(!(5>9*C'(!&3,=#5*C5*!5?!resto: enfermedades comunes y accidente no laboral. Siguiendo con la diferenciación de conceptos arriba apuntada, si atendemos a la situación de riesgo protegida, las contingencias profesionales son la incapacidad temporal, la incapacidad permanente y la muerte y supervivencia, mientras F95!(2+9'&23*5(!=#3+5>2C'(!C5#2E'C'(!C5!?'(!&3*+2*>5*&2'(!&3,9*5(!(3*!?'!2*&'='&2C'C!+5,=3#'?.!la maternidad, el riesgo por embarazo, la incapacidad permanente, la jubilación, el desempleo, la muerte y supervivencia y las cargas familiares.



En tercer lugar, las prestaciones se dividen en contributivas y no contributivas. Las primeras +25*5*!&3,3!B9*&2:*!=#2*&2='?!(9(+2+92#!?'(!#5*+'(!F95!?3(!(9T5+3(!=#3+5>2C3(!E5*-'*!3D+5*25*C3!&3*!(9!+#'D'T3/!7?!#5F92(2+3!=#2*&2='?.!=3#!?3!+'*+3.!5(!?'!5S2(+5*&2'!C5!9*!C5+5#,2*'C3!+25,=3!trabajando y cotizando (periodo de carencia). No es relevante ni exigible demostrar una situación C5!*5&5(2C'Co!5?!#5F92(2+3!5(!G'D5#!&3+26'C3!=#5E2',5*+5/!7?!2,=3#+5!C5!?'!=#5(+'&2:*!E'#-'!&3*!el tipo de contingencia. Las posibles prestaciones contributivas pueden subdividirse, según su C9#'&2:*.!5*!+5,=3#'?5(!K!C9#'C5#'(!3!E2+'?2&2'(!^)$*&G56!k2,i*56.!Raa[`!K!(3*!?'(!(2>925*+5(V

– Prestaciones temporales (subsidios): por incapacidad temporal (arts. 128-133 LGSS), mater-*2C'C!^'#+(/!WUU!D2(4WUU!F92*F925(!Q"))`.!#25(>3!C9#'*+5!5?!5,D'#'63!^'#+(/!WUX4WU[!Q"))`.!B',2?2'#5(!=3#!G2T3j'!'!&'#>3!^'#+(/!Wba4WbW!K!WbX4Wna!Q"))`!K!C5(5,=?53!^'#+(/!RaP4RWX!LGSS).

– Prestaciones vitalicias o duraderas (pensiones): por invalidez o incapacidad permanente (arts. 137-143 LGSS), jubilación (arts. 160-166 LGSS), viudedad (art. 164 LGSS), orfandad (art. 175 LGSS) y a favor de otros familiares (art. 176 LGSS).

Tomando como ejemplo una de las más comunes para explicar cómo funciona este tipo de pres-+'&23*5(.!&'D5!(5e'?'#!F95!?'!2*&'='&2C'C!+5,=3#'?!#5F925#5!9*!=5#23C3!C5!&'#5*&2'!C5!Wba!C-'(!dentro de los cinco años inmediatamente anteriores a la baja, excepto si la incapacidad proviene de un accidente de trabajo o enfermedad profesional. El porcentaje a percibir es el 75% de la D'(5!#5>9?'C3#'!F95!(5!=5#&2D5!'!='#+2#!C5?!C-'!RW!^5*+#5!5?!C-'!Wv!K!Uv!*3!(5!=5#&2D5!&'*+2C'C!'?>9*'.!K!C5?!Xv!'?!Rav!5(!5?!Ya_`/

8'#'!(5#!D5*5%&2'#23j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e'?'#!F95!#5(9?+'!G'D2+9'?!5(+'D?5&5#!9*!=5#-3C3!=#5E23!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?!5*!5?!='-(!C5!'&3>2C'!F95!E'#-'!5*!B9*&2:*!C5!?'!=#5(+'&2:*/!8'#'!?'!T9D2?'&2:*!*3!&3*+#2D9+2E'!(5!#5F925#5!#5(2C2#!?5>'?-mente durante diez años entre la edad de dieciséis años y la del devengo de la prestación. En la invalidez no contributiva se exige la residencia legal durante cinco años, de los cuales dos C5D5#$*!(5#!2*,5C2'+',5*+5!'*+5#23#5(!'!?'!B5&G'!C5!(3?2&2+9C/!Q'!#5(2C5*&2'!&3*+2*9'C'!*3!F95C'!2*+5##9,=2C'!=3#!'9(5*&2'(!F95!(5'*!2*B5#23#5(!'!*3E5*+'!C-'(!5*!9*!'e3!*'+9#'?!3!(9=5#23#5(!cuando estén acreditadas por causa de enfermedad debidamente acreditada.

c) La asistencia social:!5(!5?!5(='&23!=#3+5&+3#!C5!?'!=3D?'&2:*!F95!E2E5!5*!(2+9'&23*5(!C5!,'K3#!=3D#56'!K!=#5&'#25C'Co!5(!5?!#5p5T3!C5!?'!B#'>,5*+'&2:*!?'D3#'?!K.!'9*F95!G'!'E'*6'C3!G'&2'!?'!9*2E5#('?2C'C!C5!?'!=#3+5&&2:*.!*3!G'!&3*(5>92C3!9*'!2*+5*('!#5C9&&2:*!C5!?'(!+'('(!C5!=3D#56'!#5?'+2E'/!7(!,$(.!G'K!F95!+5*5#!5*!&95*+'!?'!C9'?26'&2:*!C5!?'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!K!?3(!#25(>3(!C5!5*F92(+',25*+3!C5!?'!=#5&'#25C'C!C5#2E'C3(!C5!?'!?:>2&'!'(2(+5*&2'?2(+'!^d3C#->956!L'D#5#3.!RaaX`/!7*!='?'D#'(!C5!d3C#->956!L'D#5#3!^RaaX.!=/!RnU`. “los debates sobre protección social siguen privilegiando la viabilidad del sistema público de pensiones, mientras el debate sobre las rentas mínimas de inserción y la lucha contra la pobreza apenas supera ciertos espacios muy loca-lizados de interés y estudio”/!Q'!'(2(+5*&2'!(3&2'?!&3,3!=#3+5&&2:*!&3,=?5,5*+'#2'!G'!(9B#2C3!9*!2,=3#+'*+5!=#3&5(3!C5!+#'*(B5#5*&2'!'!?'(!&3,9*2C'C5(!'9+:*3,'(.!F95!G'!C5T'C3!5*!?'!=#$&+2&'!&'(2!E'&-'!C5!&3*+5*2C3!5(+'!'(2(+5*&2'!(3&2'?!&3,3!=#3+5&&2:*!&3,=?5,5*+'#2'!F95!3+3#>'!?'!Seguridad Social.



L3*!&'#$&+5#!>5*5#'?.!?'!'(2(+5*&2'!(3&2'?!5(!9*'!+i&*2&'!C5!=#3+5&&2:*!F95!F95C'#-'!B95#'!C5?!sistema de Seguridad Social. Sin embargo, su regulación la incluye dentro del sistema, de manera F95!=95C5!C5&2#(5!F95!?'!'(2(+5*&2'!(3&2'?!B9*&23*'!&3,3!#5,5C23!2*+5#*3!C5!?'(!C5%&25*&2'(!5(+#9&+9#'?5(!C5?!*2E5?!D$(2&3!C5!)5>9#2C'C!)3&2'?!^d3C#->956!d',3(!K!3+#3(.!Raan`/

7?!&#2+5#23!,$(!9+2?26'C3!G'(+'!'G3#'!='#'!C2B5#5*&2'#!'(2(+5*&2'!(3&2'?!K!)5>9#2C'C!)3&2'?!5#'!5?!C5!?'!C2(&#5&23*'?2C'C.!C5!,'*5#'!F95.!=3#!5T5,=?3.!?'(!=#5(+'&23*5(!*3!&3*+#2D9+2E'(!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!(5!&3*%>9#'D'*!&3,3!'9+i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̂ T9D2?'&2:*.!2*E'?2C56.!5+&/`!K!(5#$!9*'!=#5(+'&2:*!C5!'(2(+5*&2'!(3&2'?!&9'*C3!?'!,2(,'!(5!#5%5#'!'!(2+9'&23*5(!de necesidad no vinculadas a contingencias de Seguridad Social.

En cuanto a ejemplos de protección incluidos en el ámbito de la asistencia social, podemos men-&23*'#!5?!d5'?!A5&#5+3!Q5K!njWnnU.!F95!5(+'D?5&2:!'K9C'(!='#'!?3(!'B5&+'C3(!C5!1IO!^?'!Q5K!C5!8#5(9=95(+3(!"5*5#'?5(!C5?!7(+'C3!='#'!Raan!%T:!9*'!&9'*+-'!,5*(9'?!C5![Pn.WW!59#3(`/!0(2,2(,3.!la ayuda dirigida a la población emigrante española desarrollada en el Real Decreto 728/1993, de WX!C5!,'K3.!=3#!5?!F95!(5!5(+'D?5&5*!=5*(23*5(!'(2(+5*&2'?5(!C5!'*&2'*2C'C!'!B'E3#!C5!5,2>#'*+5(!españoles. Otro ejemplo de prestación asistencial lo encontramos en la Ley 3/2005, de 18 de marzo, =3#!?'!F95!(5!#5&3*3&5!9*'!=#5(+'&2:*!5&3*:,2&'!'!?'(!K!?3(!&29C'C'*3(!C5!3#2>5*!5(='e3?!C5(=?'-6'C3(!'?!5S+#'*T5#3!C9#'*+5!(9!,2*3#-'!C5!5C'C!&3,3!&3*(5&95*&2'!C5!?'!"95##'!L2E2?/

d) Los servicios sociales:! 5*!9*! &3*&5=+3! ',=?23!C5! ?3(! (5#E2&23(! (3&2'?5(! 5*>?3D'#-',3(! ?'(!C2B5#5*+5(!=#5(+'&23*5(!C2#2>2C'(!'?!D25*5(+'#!>5*5#'?!C5!?'(!=5#(3*'(!F95!3B#5&5*!C2B5#5*+5(!5(+'-mentos y administraciones. Sin embargo y a efectos de completar esta exposición, nos interesa un concepto restringido conectado con el sistema de Seguridad Social. En este sentido, los servicios sociales tienen un carácter de protección complementaria y muy similar a la asistencia social. Q'!C2B5#5*&2'!B9*C',5*+'?!5(!(2*.!5,D'#>3.!F95!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!(5!C2#2>5*!'!&3?5&+2E3(!&3*&#5+3(.!,25*+#'(!F95!?'!'(2(+5*&2'!(3&2'?!'+25*C5!'!=5#(3*'(!2*C2E2C9'?5(/

Las prestaciones de los servicios sociales en el ámbito concreto de la tercera edad son los servicios (3&2'?5(!C5!'+5*&2:*!'!?'!+5#&5#'!5C'C!5*!(9!,3C'?2C'C!C5!&5*+#3(!C5!C-'!K!&5*+#3(!#5(2C5*&2'?5(.!programa de termalismo social y programa de vacaciones para la tercera edad.

En el ámbito de las personas minusválidas y en desarrollo de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos, se recogen diversas ayudas, tales como el subsidio de ,3E2?2C'C!K!&3,=5*('&2:*!=3#!>'(+3(!C5!+#'*(=3#+5.!3+3#>'C3!'!'F95??'(!=5#(3*'(!&3*!9*!>#'C3!C5!C2(&'='&2C'C!2>9'?!3!(9=5#23#!'?!UU_.!'K9C'(!='#'!?'!#5G'D2?2+'&2:*.!'(-!&3,3!(5#E2&23(!C5!orientación familiar, atención domiciliaria, residencial, etc.

e) Ley de Dependencia:!G3K!5*!C-'!?3(!'(=5&+3(!#5?'&23*'C3(!&3*!?'!B'?+'!C5!'9+3*3,-'!=5#(3*'?!*3(!??5E'*!3D?2>'+3#2',5*+5!'!G'D?'#!C5!?'!Q5K!UnjRaaY.!C5!WX!C5!C2&25,D#5.!C5!8#3,3&2:*!C5!?'!09+3*3,-'!85#(3*'?!K!0+5*&2:*!'!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!C5!C5=5*C5*&2'/!09*F95!5?!3DT5+2E3!C5!5(+5!5(+9C23!(5'!3+#3.!5(+'!?5K!,5#5&5!9*!'='#+'C3!&3*&#5+3!'?!G'D5#!&#5'C3!9*!*95E3!C5#5&G3!5*!5?!$,D2+3!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!K!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(/!L3*!5?!)2(+5,'!='#'!?'!09+3*3,-'!K!0+5*&2:*!'!?'!A5=5*C5*&2'!^)00A`!(5!=#5+5*C5!5?!5(+'D?5&2,25*+3!C5!9*'!=#3+5&&2:*!,9&G3!,$(!5B5&+2E'!F95!2,=?2F95!9*!C5#5&G3!(9DT5+2E3!C5!?3(!(9T5+3(!5*!(2+9'&2:*!C5!C5=5*C5*&2'.!C5!



,'*5#'!F95!+3C'(!K!+3C3(!?3(!&29C'C'*3(!+5*>'*!C5#5&G3!'!9*3(!*2E5?5(!D$(2&3(!C5!=#3+5&&2:*!con independencia del lugar de residencia, si bien se permita a las comunidades autónomas la =3(2D2?2C'C!C5!,5T3#'#!5?!*2E5?!,-*2,3!C5!=#3+5&&2:*/

7?!'#+-&9?3![!3+3#>'!C2#5&+',5*+5!'!?'!=3D?'&2:*!5(='e3?'!?'!+2+9?'#2C'C!C5!?3(!C5#5&G3(!&3*+5,-=?'C3(!5*!?'!?5K!K!F925*5(!&'#56&'*!C5!*'&23*'?2C'C!5(='e3?'!lse regirán por lo establecido en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en los tratados internacionales y en los convenios que se establezcan con el país de origen. Para los menores que carezcan de la nacionalidad española se estará a lo dispuesto en las Leyes del Menor vigentes, tanto en el ámbito estatal como en el autonómico, así como en los tratados internacionales“. 7*!+3C3!&'(3.!?'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!C5D5#$!#59*2#!?3(!,2(,3(!#5F92(2+3(!F95!?'!5(='e3?'.!F95!(5>J*!5?!'#+-&9?3![/W!(3*!?3(!(2>925*+5(V

'`! 7*&3*+#'#(5!5*!(2+9'&2:*!C5!C5=5*C5*&2'!5*!'?>9*3!C5!?3(!>#'C3(!5(+'D?5&2C3(/!0!+5*3#!C5?!'#+--culo 26 de la propia Ley 39/2006, los grados pueden ser: dependencia moderada, severa o gran C5=5*C5*&2'/!Q'!E'?3#'&2:*!C5!5(+3(!>#'C3(!(5!G'&5!5*!B9*&2:*!C5!?3(!D'#5,3(!'!F95!G'&5!#5B5#5*-&2'!5?!'#+-&9?3!RP!C5!?'!Q5K!UnjRaaY/!8'#'!?'(!K!?3(!,5*3#5(!C5!+#5(!'e3(!(5!=#5Ei!9*'!E'?3#'&2:*!5(=5&-%&'!^C2(=3(2&2:*!'C2&23*'?!?U!C5!?'!Q5K!UnjRaaY`/!7(+3(!D'#5,3(!G'*!(2C3!C5('##3??'C3(!'!través del RD 504/2007, de 20 de abril, y la Resolución de 23 de mayo de 2007 del Imserso.

D`! d5(2C2#!5*!+5##2+3#23!5(='e3?!K!G'D5#?3!G5&G3!C9#'*+5!&2*&3!'e3(.!C5!?3(!&9'?5(!C3(!C5D5#$*!(5#!2*,5C2'+',5*+5!'*+5#23#5(!'!?'!B5&G'!C5!?'!(3?2&2+9C/!7*!&'(3!C5!,5*3#5(!C5!&2*&3!'e3(.!5?!=5#-3C3!C5!#5(2C5*&2'!(5!5S2>2#$!'!F925*!5T5#6'!(9!>9'#C2'!K!&9(+3C2'/

)2*!=5#T92&23!C5!9*!'*$?2(2(!,$(!C5+'??'C3!(3D#5!5(+'!&95(+2:*!F95!#5'?26',3(!5*!5?!&'=-+9?3!U.!C5!,3,5*+3!&'D5!C5&2#!F95!C5!?3!#5&3>2C3!5*!?'!Q5K!C5!A5=5*C5*&2'!(5!C5(=#5*C5!5?!#5F92(2+3!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?!C9#'*+5!&2*&3!'e3(!='#'!F95!9*'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!=95C'!(5#!D5*5%&2'#2'!de las ayudas contempladas.

2. Las formas de discurrir por el Estado de bienestar de la población inmigrante

2.1. Discursos sociales sobre el acceso de las personas inmigrantes al Estado de bienestar

0?>9*3(!C5!?3(!C2(&9#(3(!(3&2'?5(!F95!3=5#'*!5*!5?!$,D2+3!C5!?'!2*,2>#'&2:*!K!(9!2*&?9(2:*!5*!5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!G'*!5S+5*C2C3!?'!&#55*&2'!C5!F95!5(+5!+25*5!9*!l5B5&+3!??','C'm!(3D#5!?'!2*,2>#'&2:*.!5*!?'!,5C2C'!5*!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!+25*5!?'!=3(2D2?2C'C!C5!&3*(9,2#!>#'+92+',5*+5!&25#+3(!(5#E2&23(!F95!=3#!(-!,2(,3(!*3!=3C#-'*!&9D#2#!K!F95!5(+3!=#3E3&'!9*'!&25#+'!+5*C5*&2'!'!#5&9##2#!'D9(2E',5*+5!'!i?/

Estos discursos se apoyan 5*!?'!+53#-'!5&3*:,2&'!*53&?$(2&'!F95!+25*5!(9(!'*+5&5C5*+5(!5*!?'!=#2,5#'!+53#-'!(2(+i,2&'!C5!?'!2*,2>#'&2:*!̂ d'E5*(+52*.!Wbb[.!Wbbn`.!F95!'%#,'!F95!?'(!&'9('(!C5!?'!2*,2>#'&2:*!residen en la combinación de los push factors.!F95!2*C9&5*!'!?'(!=5#(3*'(!'!'D'*C3*'#!(9(!#5>23*5(!C5!origen, y los pull factors.!F95!?3(!'+#'5*!'!&25#+3(!&3*+5S+3(!C5!'&3>2C'/

09*F95!5*!&25#+3!,3C3!=95C5!(5#!#'63*'D?5!?'!5S2(+5*&2'!C5!B'&+3#5(!C5!'+#'&&2:*!K!B'&+3#5(!C5!5S=9?-(2:*.!?'(!+53#-'(!*53&?$(2&'(!C5!?'!2*,2>#'&2:*!G'*!(2C3!C9#',5*+5!&#2+2&'C'(!=3#!=5*('#!5*!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!&3,3!B#-'!K!&'?&9?'C3#'.!,9K!#'&23*'?.!G'&25*C3!'*$?2(2(!C5!&3(+3(!K!D5*5%&23(/!)3&2:?3>3(j'(.!'*+#3=:?3>3(j'(!5!G2(+3#2'C3#5(j'(!G'*!C5,3(+#'C3!F95!5(3!5(!2##5'?.!F95!*3!=3(55*!?'!2*B3#,'&2:*!*5&5('#2'!='#'!G'&5#!5(3(!&$?&9?3(!*2!=?5*'!?2D5#+'C!5*!?'!+3,'!C5!C5&2(23*5(/!A2E5#('(!2*E5(+2>'&23*5(!(5e'?'*!F95!?'(!C5&2(23*5(!C5!,2>#'#!(3*!+3,'C'(!B',2?2'#,5*+5!K!*3!C5!B3#,'!2*C2E2C9'?!^\'K?3#.!WnbPo!



Stara, 1991). En situaciones de incertidumbre, una familia puede decidir enviar a uno de sus miembros '!3+#'!#5>2:*!3!='-(!&3*!5?!%*!C5!,'S2,26'#!(9!#5*+'!K!3=&23*5(!C5!(9=5#E2E5*&2'/!83#!3+#3!?'C3.!+',D2i*!(5!G'!C5(&9D25#+3!?'!2,=3#+'*&2'!F95!+25*5*!?'(!#5C5(!C5!2*,2>#'*+5(!'!?'!G3#'!C5!+3,'#!?'!C5&2(2:*!C5!migrar. Las redes o el capital social facilita la llegada de nuevos inmigrantes, suministrando trabajo, casa u otras ayudas (Castels y Millar, 2003), sin mencionar lo más evidente: la población inmigrante posee una información limitada y contradictoria y está sujeta a multitud de restricciones, especialmente '!'(2,5+#-'(!C5!=3C5#!5*!?'!5(B5#'!5&3*:,2&'.!=3?-+2&'!K!(3&2'?/!0?>9*'(!2*E5(+2>'&23*5(!#5&25*+5(!#5'?2-6'C'(!5*!7(+'C3(!N*2C3(!,95(+#'*!F95!*3!5S2(+5!5E2C5*&2'!5,=-#2&'!C5!9*'!&3##5?'&2:*!5(+'C-(+2&',5*+5!(2>*2%&'+2E'!5*+#5!?'!C5&2(2:*!C5!,2>#'#!K!?'(!5(+#9&+9#'(!,$(!3!,5*3(!>5*5#3('(!5*!D5*5%&23(!(3&2'?5(!F95!+25*5*!?3(!C2B5#5*+5(!5(+'C3(!B5C5#'?5(!5*!77/!NN/!^g'E3C*K.!WnnP`/

7?!5(+9C23!#5'?26'C3!=3#!0='#2&23!K!\3#*3(!̂ RaaR`!+#'+'!C5!=#3B9*C26'#!(3D#5!&9$?5(!(3*!?3(!C2(&9#(3(!F95!la población inmigrante y las y los profesionales de los servicios sociales y del tercer sector tienen sobre el Estado de bienestar, en concreto en relación con el acceso a la educación, la salud, la protección laboral y las emergencias espaciales. El análisis de las entrevistas y los grupos de discusión realizados en la investigación advierten tres modos de discurrir en la manera de verse y valorar el uso de las prestaciones C5?!(2(+5,'!C5!D25*5(+'#V!5?!C2(&9#(3!G9,'*2+'#23.!5?!C2(&9#(3!+i&*2&3!K!5?!C2(&9#(3!=3?-+2&3/!7?!=#2,5#3!(5!&5*+#'!5*!?3(!C5#5&G3(!G9,'*3(!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!K!5*!?'!*5&5(2C'C!2,=?-&2+'!C5!#5&3*3&5#?5(!(9!C2>*2C'Co!5?!(5>9*C3.!C5(C5!9*'!C2,5*(2:*!2*(+#9,5*+'?.!5(+$!5*B3&'C3!'!?'!5%&'&2'!C5!?3(!,5C23(!K!,3C3(!C5!=#3&5C5#!F95!(5!=3*5*!5*!T95>3!=3#!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!K!(9(!2*+5#?3&9+3#5(!5*!5?!$,D2+3!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(o!%*'?,5*+5.!5?!C2(&9#(3!=3?-+2&3!5(!,5*3(!#5&9##5*+5!K!'!,5*9C3!'D(3#D2C3!=3#!5?!5*B3F95!i+2&34G9,'*2+'#23!3!5?!+5&*3&#$+2&3.!=5#3!(25,=#5!'+5*C25*C3!'!?3(!5B5&+3(!(3&2'?5(!C5!?'(!relaciones de la población inmigrante con el Estado de bienestar (consecuencias en el plano del modelo C5!7(+'C3.!2,=?2&'&23*5(!5*!?'!&'=+'&2:*!C5!E3+3(.!5+&/`/!7?!5(+9C23!'CE25#+5!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!9+2?26'!&'(2!5S&?9(2E',5*+5!5?!C2(&9#(3!G9,'*2+'#23.!,25*+#'(!?3(!'>5*+5(!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!K!5?!tercer sector procuran matizaciones más precisas sobre las implicaciones en las tres dimensiones.

Q'(!&3*&?9(23*5(!C5?!5(+9C23!'*+5#23#,5*+5!&2+'C3!(5e'?'*!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!'!?'!G3#'!C5!diseñar su proyecto migratorio, no tiene una representación concreta del conjunto y la oferta de presta-ciones del sistema de protección social, aun cuando tenga ciertas ideas vagas acerca de la posibilidad C5!3D+5*5#!(5#E2&23(!('*2+'#23(.!5C9&'+2E3(.!?'D3#'?5(!K!C5!9#>5*&2'.!5(=5#'D?5(!5*!9*!='-(!59#3=53!C5!#2F956'!,5C2'4'?+'/!7?!5(+9C23!#5p5T:!'?>9*'(!=5F95e'(!C2B5#5*&2'(!5*!?'!B3#,'!C5!#5?'&23*'#(5!&3*!5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!'+5*C25*C3!'!E'#2'D?5(!(3&23&9?+9#'?5(/!0(-.!,2#'*C3!5?!&3*T9*+3!C5!?'(!=#5(+'&23*5(.!?3(!'9+3#5(!(3(+25*5*!F95!,25*+#'(!?'!=3D?'&2:*!=#3E5*25*+5!C5?!c'>#5D!+25*5!9*'!#5=#5(5*+'&2:*!C5!?3(!(5#E2&23(!K!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!?2>'C'!'!?3(!C5#5&G3(!K!=3#!+'*+3!'&+2+9C5(!,$(!=#3&?2E5(!'!?'!#52E2*C2-&'&2:*.!?'!=3D?'&2:*!?'+2*3',5#2&'*'!?3(!3DT5+2E'!&3,3!9*'!3B5#+'!?5>'?!(9(&5=+2D?5!C5!(5#!'=#3E5&G'C'!K.!%*'?,5*+5.!?3(!59#3=53(!C5?!7(+5!=5#&2D5*!?'(!=#5(+'&23*5(!&3,3!D5*5%&23!'!3D+5*5#!,5C2'*+5!,5&'-nismos burocráticos en los cuales es menester saber entrar.

I>9'?,5*+5.!5?!5(+9C23!(9>25#5!F95!*3!G'K!9*'!E2(2:*!C5!?'(!&3*(5&95*&2'(!(3&2'?5(!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!en el marco de la integración en el Estado de bienestar por parte de la población inmigrante y tampoco =3#!='#+5!C5!?'(!K!?3(!=#3B5(23*'?5(!C5?!+5#&5#!(5&+3#.!(2*3!F95!5S2(+5!9*'!+5*C5*&2'!'!=5*('#!5*!?'(!=#5(-+'&23*5(!&3,3!5E5*+3(!K!*3!&3,3!='#+5!C5!9*!=#3&5(3!F95!=9C25#'!&3?'D3#'#!5*!?'!2*+5>#'&2:*!(3&2'?!K!?'!&29C'C'*-'!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/

Q3(!=#5&5=+3(!(3(+5*5C3#5(!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!G'*!5(+'C3!G2(+:#2&',5*+5!5*?'6'C3(!'!?'!2C5'!C5!9*'!+#','!C5!E2*&9?'&23*5(!5*+#5!?3(!(5#5(!G9,'*3(!&3,3!&3*(5&95*&2'!C5!?'!*'+9#'?56'!(3&2'?!C5!?'!&3*C2&2:*!G9,'*'!K!5?!&3,=#3,2(3!F95!(5!C5#2E'!C5!5??'!5*+#5!+3C3(!K!+3C'(!?'(!&29C'C'*'(/!7?!&3*&5=+3!(3&23?:>2&3!C5!5,='+-'!(2#E5.!&3,3!(9>25#5!c3#5*3!^RaaU`.!='#'!2*+5#23#26'#!'&+2+9C5(.!5S=5&+'+2E'(!K!percepciones mediante las cuales los riesgos de la vida se desindividualizan y pasan a ser comprendidos



y compartidos como deber ciudadano de unas personas respecto de otras en una relación de solidaridad K!#5&2=#3&2C'C!^"39?C*5#.!WnPU`/!A5(C5!?3(!&3*&5=+3(!C5?!lE5?3!C5!?'!2>*3#'*&2'm!K!?'!l=3(2&2:*!3#2>2-*'?m!C5?!=5*(',25*+3!?2D5#'?!2>9'?2+'#23!?2C5#'C3!=3#!d'<?(!^WnPW`.!(5!=3(+9?'!?'!*5&5(2C'C!C5!&3*E5*2#!=#2*&2=23(!C5!T9(+2&2'!D$(2&3(!F95!&3,=3#+5*!*5&5('#2',5*+5!5?!D25*5(+'#!,-*2,3!C5!?'!(3&25C'C!5*!(9!&3*T9*+3!K!F95!?3(!#25(>3(!*3!#5&'2>'*!5*!?3(!2*C2E2C93(!C5!B3#,'!'2(?'C'.!(2*3!5*!&'+5>3#-'(!C5!#25(>3!&3?5&+2E'(!^]'?C<2*.!Wnna`!F95!(3?3!?'!&3,9*2C'C!&3##5(=3*('D?5!=95C5!='?2'#/

)2*!5,D'#>3.!?'!&3##5(=3*('D2?2C'C!&3,9*2+'#2'!(3D#5!?'!F95!(5!(9(+5*+'*!?3(!=#5&5=+3(!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!G'!5(+'C3!?2>'C'.!&'(2!5*!5S&?9(2E2C'C.!'!?'!&3*C2&2:*!C5!&29C'C'*-'.!F95D#'*C3!?'!9*2E5#('-?2C'C!=#5+5*C2C'!5*!?3(!C5#5&G3(!B9*C',5*+'?5(!F95!(5!=5#(2>95*!=#3+5>5#/!7(!C5&2#.!?3(!C5#5&G3(!F95!=#3+5>5*!?3(!7(+'C3(!C5!D25*5(+'#.!C2#2>2C3(!'!?'!2*&?9(2:*!C5!'F95??'(!=5#(3*'(!5*!#25(>3!C5!5S&?9(2:*.!(3*!5S2>2D?5(!=3#!'F95??'(!=5#(3*'(!'!F925*5(!(5!G'!&3*&5C2C3!=#5E2',5*+5!5?!5(+'+9+3!C5!&29C'C'*-'.!creando una fractura entre la población nacional y extranjera, la comunitaria y no comunitaria, la regular K!F925*5(!5(+$*!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#o!5*!C5%*2+2E'.!5*+#5!l*3(3+#3(j'(!K!5??3(j'(m.

2.2. La integración de la población inmigrante en los ámbitos del Estado de bienestar

La integración de los extranjeros (5!G'!&3*E5#+2C3!5*!9*'!&95(+2:*!5,5#>5*+5!5*!5?!C5D'+5!=JD?2&3.!(5>9#',5*+5!C5(=9i(!C5!&3,=#3D'#!F95!,$(!F95!9*!'(9*+3!+5,=3#'?!(5!G'!+#'*(B3#,'C3!5*!9*'!&95(-tión estructural, tal como lo demuestran los procesos de asentamiento de la población inmigrante en las últimas décadas. Ni las migraciones del siglo XIX ni las de inicios del siglo XX despertaron una =#53&9='&2:*!(2,2?'#!F95!2,=9?('(5!?'!=?'*2%&'&2:*!C5!=3?-+2&'(!5(=5&-%&'(!C5!2*+5>#'&2:*!='#'!?'!=3-D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!Q'!',=?2'!3B5#+'!C5?!+#'D'T3!=5#,2+-'!5,=?5'#!'!?3(!#5&2i*!??5>'C3(!K!5?!+#'D'T3!(5!&3*E5#+-'!5*!?'!&?'E5!B9*C',5*+'?!C5!'&&5(3!5!2*+5>#'&2:*/!)2*!5,D'#>3.!K'!'!='#+2#!C5!?'!Ci&'C'!C5!?3(!70 del siglo XX, al sobrevenir la recesión de la crisis del petróleo, salta al debate público la necesidad la intervención estatal desde las instituciones del bienestar en la acogida y protección de los inmigrantes (Aparicio y Tornos, 2002).

7S2(+5*.!+'*+3!5*!?3(!+5S+3(!'&'Ci,2&3(!&3,3!5*!?'(!*3#,'(!T9#-C2&'(.!?3(!C2(&9#(3(!,5C2$+2&3(!K!5*!?3(!planes institucionales, diferentes concepciones de la integración y estas no descansan sino sobre los distintos modelos normativos de integración adscritos a diferentes opciones partidarias y/o ideológicas. 7*+5*C5,3(!F95!?'!2*+5>#'&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!(5!+#'+'#-'!C5!9*!=#3&5(3!2*+5>#'?!F95!2,=?2-&'#-'!?'!2>9'?C'C!5*!5?!=?'*3!C5!?3(!C5#5&G3(!K!C5D5#5(!&3*!#5(=5&+3!'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!^+'*+3!5*!5?!5(+'+9(!T9#-C2&3!&3,3!5*!5?!+#'+3!(3&2'?!#5&2D2C3`.!>'#'*+26'*C3!5?!'&&5(3!5*!&3*C2&23*5(!C5!2>9'?C'C!'!?3(!(5#E2&23(!F95!=5#,2+5*!('+2(B'&5#!?'(!*5&5(2C'C5(!D$(2&'(.!5(!C5&2#.!?3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(.!?'!5S+5*(2:*!C5!?3(!C5#5&G3(!C5!='#+2&2='&2:*.!*3!(3?3!5*!?'!(3&25C'C!&2E2?.!(2*3!+',D2i*!5*!?'!&3,9*2C'C!=3?-+2&'!C5?!+5##2+3#23!C5!#5&5=&2:*.!='#+2&2='*C3!5*!?'!C2(+#2D9&2:*!C5?!=3C5#!(3&2'?!K!=3?-+2&3.!5*!?'!+3,'!C5!C5&2(2:*!C5!?3!F95!??',',3(!=3?-+2&'(!=JD?2&'(!&3,3!5?5,5*+3!C5!?5>2+2,2C'C!C5,3&#$+2&'!K.!'C5,$(.!+3C3!5??3!en un proceso negociado también en el plano cultural frente a la aculturación o la eliminación de toda C2B5#5*&2'!&9?+9#'?!#5?5E'*+5!^A5!Q9&'(!K!A-'6.!RaaYo!A5!Q9&'(!K!)3?'*5(.!Raan`/

En el otro polo, la concepción instrumental de la inmigración pensada en términos de rentabilidad interna y ajustada a las necesidades del mercado de trabajo tiene, en la práctica, importantes implicaciones para el proceso de entrada e integración de la población inmigrante en la sociedad de recepción. Por un lado, son los factores estructurales y macroeconómicos ligados a la reproducción del sistema económico y de =#3+5&&2:*!(3&2'?!C5?!+5##2+3#23!#5&5=+3#.!'(-!&3,3!?'(!*5&5(2C'C5(!C5?!,5#&'C3!?'D3#'?!2*+5#*3.!?3(!F95!C5+5#,2*'*!?'!&'+'?3>'&2:*!C5!?3(!p9T3(!,2>#'+3#23(!&3,3!D95*3(!3!,'?3(.!5*!B9*&2:*!C5!(9!#5*+'D2?2C'C!económica, estableciendo las mayores o menores posibilidades de acceso en las sociedades receptoras. 83#!3+#3!?'C3.!?'!C5%*2&2:*!C5!F9i!p9T3(!,2>#'+3#23(!(3*!2C:*53(!3!*3!5*!+i#,2*3(!&9'?2+'+2E3(!K!&9'*+2-



+'+2E3(!C5%*5!2,=?-&2+',5*+5!F9i!2*,2>#'*+5(!(3*!=3+5*&2'?,5*+5!2*+5>#'D?5(!5*!?'!(3&25C'C!C5!'&3>2C'!^c'#+2*25??3.!RaaXo!A5!Q9&'(!K!A-'6.!RaaY`/!7(!C5&2#.!?'!=#55,2*5*&2'!C5!?'(!&95(+23*5(!?2>'C'(!'?!'&-&5(3!5*!?'!'>5*C'!=3?-+2&'!C5!?'!2*,2>#'&2:*!&3*C2&23*'.!5*!>#'*!,5C2C'.!?'!&3*(+#9&&2:*!C5!9*!,'#&3!='#'!?'!2*+5>#'&2:*!C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!K!5?!C2(5e3!C5!=3?-+2&'(!=JD?2&'(!>5*5#'?5(!K!(5&+3#2'?5(!3#25*+'C'(!'!=5#%?'#!?3(!,3C3(!C5!'&&5(3.!+2+9?'#2C'C.!5T5#&2&23!K!>'#'*+-'!C5!?3(!C5#5&G3(!K!C5D5#5(!F95!C5%*5*!?'!&3*C2&2:*!C5!&29C'C'*-'/

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los principios de las necesidades básicas, la cooperación y la solidaridad.

Por tomar un ejemplo, es evidente cómo el envejecimiento de la población inmigrante es una de las &95(+23*5(!,$(!5?9C2C'(!5*!5?!C5D'+5!=JD?2&3!K!&25*+-%&3!5*!5?!&',=3!C5!?'(!,2>#'&23*5(/!L3,3!(9>25#5*!A9&G!K!c2??$*!^Wnnb`.!5?!B5*:,5*3!C5!?'(!K!?3(!,2>#'*+5(!(5!G'!'D3#C'C3!&3,3!'F95??'(!=5#(3*'(!F95!E5*-'*!=3#!9*!+25,=3!'!+#'D'T'#!K!?95>3.!&9,=?2C3!(9!=#3K5&+3!C5!,2>#'&2:*!K!'?&'*6'C3!(9!3DT5+2E3!C5!&3*(5>92#!5?!C2*5#3!*5&5('#23!='#'!'(5>9#'#(5!9*'!E2C'!C5('G3>'C'!5*!5?!='-(!C5!3#2>5*.!E3?E-'*!'!i?!K!dejaban su puesto en el mercado laboral a nuevos/as inmigrantes en un sistema casi continuo de relevos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

De esta manera, el destinatario tipo de los dispositivos de integración (sanidad, trabajo, educación, vi-E25*C'.!&9?+9#'`!#5(=3*C5!'?!=5#%?!=#5E2',5*+5!C5?2,2+'C3!=3#!?'(!=3?-+2&'(!C5!'&&5(3V!5?j?'!2*,2>#'*+5!?'D3#'?!&3*(2C5#'C3!*5&5('#23!='#'!5?!(2(+5,'!=#3C9&+2E3!K!'?!F95!(5!?5!#5&3*3&5*!?3(!C5#5&G3(!&2E2?5(!K!(3&2'?5(!5*!+i#,2*3(!C5!&9'(25F92='#'&2:*!&3*!?'(!K!?3(!+#'D'T'C3#5(!*'&23*'?5(.!B#5*+5!'?!2*,2>#'*+5!*3!C5(5'C3.!*3!#5*+'D?5.!'?!F95!(5!?5!5S&?92#$!C5?!,5#&'C3!C5!+#'D'T3!K!C5!C5#5&G3(!K!=#5(+'&23*5(!'(3&2'-das para proveerle las prestaciones residuales desde una perspectiva asistencialista en el marco de la 'K9C'!G9,'*2+'#2'.!'B5&+'*C3.!5*!+i#,2*3(!C5!9*2E5#('?2C'C!'!?3!F95.!5*!='?'D#'(!C5!0e:*!̂ RaaW.!RaaX`.!constituye el auténtico test de la inclusión.

3. El acceso a la salud

7?!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!'!?'!'(2(+5*&2'!('*2+'#2'!G'!2C3!'&3,='e'C3.!5*!*3!=3&3(!='-(5(.!C5!5*&3*'C3(!C5D'+5(!&3*!&3*(5&95*&2'(!5(=5&-%&'(!+'*+3!(3D#5!?3(!(2(+5,'(!C5!('?9C!&3,3!(3D#5!?3(!=#3-=23(!&3?5&+2E3(!C5!5S+#'*T5#3(/!7*!5?!d52*3!N*2C3.!(5!='(:!C5!B3#,9?'(!9*2E5#('?2(+'(!'!3+#'(!#5(+#2&+2E'(.!2,=9?('C'(!=3#!5?!8'#+2C3!L3*(5#E'C3#!F95.!2*+#3C9&25*C3!5?!&3*&5=+3!C5!overseas visitors (residentes no G'D2+9'?5(`!&3,3!D5*5%&2'#23(!&3*!9(3!'D9(2E3.!2*+#3C9&5!5?!&3D#3!C5!?3(!(5#E2&23(!('*2+'#23(!'!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!??5E'(5*!#5(2C25*C3!5*!5?!d52*3!N*2C3!,5*3(!C5!9*!'e3.!'?+5#'*C3!?'!>#'+92C'C!5*!5?!momento del uso y la existencia de mecanismos de control de elegibilidad en un sistema de vocación 9*2E5#('?2(+'/!7*!M#'*&2'.!?'(!=#5(23*5(!C5!?'!(3&25C'C!&2E2?!5*!?'!?9&G'!&3*+#'!?'!5S&?9(2:*!^Loi Couver-ture Maladie Universelle.!5*!Wnnn`!?3>#'#3*!9*!'E'*&5!G'&2'!?'!9*2E5#('?26'&2:*!C5?!(2(+5,'!('*2+'#23.!'9*!&9'*C3!*3!=9C25#3*!(9=#2,2#!5?!#5F92(2+3!C5!?5>'?2C'C!C5!#5(2C5*&2'!^c3#5*3!K!"3*6$?56.!RaaR`/



7*!7(='e'.!?'!9*2E5#('?26'&2:*!C5?!'&&5(3!'?!(2(+5,'!('*2+'#23!G'!2C3!2,=?'*+$*C3(5!C5!,'*5#'!>#'C9'?/!0!='#+2#!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!=#3,9?>'C'!5*!5?!'e3!Raaa!^QH!XjRaaa`.!&3,5*6:!5?!'&&5(3!'?!(2(+5,'!('*2+'#23!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#/!7*!?'!'&+9'?2C'C.!5?!'#+-&9?3!WR!C5!?'!'&+9'?!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!>'#'*+26'!5?!'&&5(3!'?!(2(+5,'!('*2+'#23!C5!&9'?F925#!=5#(3*'!F95!(5!5*&95*+#5!5*!7(='e'.!'9*F95!(5!5(+'D?5&5*!C2B5#5*+5(!*2E5?5(!C5!&3D5#+9#'!5*!#5?'&2:*!&3*!&#2+5#23(!#5?'+2E3(!'!?'!(2+9'&2:*!C5! ?'!=5#(3*'! 2*,2>#'*+5/!L3*!#5?'&2:*!'! ?'!(2+9'&2:*! T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'.! ?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!(5!5*&95*+#5*!5,='C#3*'C'(!5*!5?!,9*2&2=23!5*!5?!F95!#5(2C'*!G'D2+9'?,5*+5!+25*5*!C5#5&G3!'!?'!'(2(+5*&2'!('*2+'#2'!5*!?'(!,2(,'(!&3*C2&23*5(!F95!?'(!5(='e3?'(/!7*!#5?'&2:*!&3*!3+#'(!condiciones personales:

'`! Q'(!K!?3(!5S+#'*T5#3(!,5*3#5(!C5!C25&23&G3!'e3(!F95!(5!5*&95*+#5*!5*!7(='e'!+25*5*!C5#5&G3!'!?'!'(2(+5*&2'!('*2+'#2'!5*!?'(!,2(,'(!&3*C2&23*5(!F95!?'(!K!?3(!5(='e3?5(/

D`! Q'(!,9T5#5(!5S+#'*T5#'(!5,D'#'6'C'(!F95!(5!5*&95*+#5*!5*!7(='e'!+25*5* C5#5&G3!'!?'!'(2(+5*&2'!sanitaria durante el embarazo, parto y post-parto.

&`! M95#'!C5!5(+3(!(9=95(+3(.!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!(5!5*&95*+#5*!5*!7(='e'!+25*5*!C5#5&G3!a la asistencia sanitaria pública de urgencia ante la contracción de enfermedades graves o acci-C5*+5(!K!'!?'!&3*+2*92C'C!C5!C2&G'!'+5*&2:*!G'(+'!?'!(2+9'&2:*!C5!'?+'!,iC2&'/

7*!?'!L081.!?'!*3#,'!D$(2&'!F95!#5>9?'!?'!'(2(+5*&2'!('*2+'#2'!5(!5?!A5&#5+3!RYjWnbb.!=3#!5?!F95!(5!#5&3*3&5!?'!'(2(+5*&2'!('*2+'#2'!=#5(+'C'!=3#!5?!)5#E2&23!1'(&3!C5!)'?9CjH('@2C5+6'!'!F925*5(!&'#56&'*!C5!?3(!(9%&25*+5(!#5&9#(3(!5&3*:,2&3(!̂ *3!+5*>'*!2*>#5(3(!(9=5#23#5(!'?!('?'#23!,-*2,3!2*+5#=#3B5(23*'?`.!no estén protegidos por el sistema de la Seguridad Social y estén empadronados/as en un municipio de la L081/!83#!(9!='#+5.!5?!8?'*!1'(&3!C5!I*,2>#'&2:*!5(+'D?5&5!?'!*5&5(2C'C!C5!'(5>9#'#!5?!=?5*3!C5#5&G3!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!'!?'!('?9C!C5*+#3!C5!?3(!3DT5+2E3(!C5!*3#,'?26'&2:*!F95!>9-'*!5?!=?'*/!Z3!3D(+'*+5.!(2*!5?!#5F92(2+3!C5?!5,='C#3*',25*+3!*3!5(!=3(2D?5!'&&5C5#!'!?'!\'#T5+'!I*C2E2C9'?!)'*2+'#2'!^\I)`!K!?'!J*2&'!E-'!=3(2D?5!5(!?'!C5*3,2*'C'!\'#T5+'!8#3E2(23*'?!)'*2+'#2'.!F95!&3*(2(+5!5*!9*!C3&9,5*+3!='#'!'(5>9#'#!?'!&3*+2*92C'C!'(2(+5*&2'?!('*2+'#2'!C5!?'(!=5#(3*'(!F95!#5F925#'*!9*!+#'+',25*+3!,iC2&3!C5!9#>5*&2'.!'(-!&3,3!C5!?3(!,5*3#5(!K!,9T5#5(!5,D'#'6'C'(!C9#'*+5!5?!5,D'#'63.!='#+3!K!=3(+4='#+3!^g'#'96.!RaaP.!==/!RWU4RWX`/

c$(!'??$!C5!?3(!5B5&+3(!F95!?3(!?-,2+5(!?5>'?5(!5*!5?!'&&5(3!'!?'!('*2C'C!=95C5*!+5*5#.!=95C5*!5*&3*+#'#(5!3+#'(!C5(2>9'?C'C5(!B#9+3!C5!?'(!='#+2&9?'#2C'C5(!C5!?'(!,2*3#-'(!i+*2&'(!C2B5#5*&2'C'(!F95!'&+J'*!&3,3!barreras en el acceso efectivo a unos servicios sanitarios pensados para y desde la población mayori-+'#2'.!=3#!5T5,=?3.!'F95??'(!C5#2E'C'(!C5!?'(!=5&9?2'#2C'C5(!?2*>w-(+2&34&9?+9#'?5(/!09*F95!(5!&3*36&'!5?!2C23,'!C5?!='-(!C5!'&3>2C'.!5?!(2(+5,'!C5!('?9C!#5=#5(5*+'!9*'!(9D&9?+9#'!='#+2&9?'#!&3*!(9!=#3=2'!5(+#9&+9#'!3#>'*26'+2E'.!?:>2&'!K!C2*$,2&'(!C5!B9*&23*',25*+3!F95!=95C5*!&3*E5#+2#(5!5*!D'##5#'(!='#'!el acceso. Aun superando los obstáculos legales del acceso, las malas interpretaciones y/o malentendidos 5*!>5*5#'?!̂ #5(=5&+3!'!=#$&+2&'(!K!5S=5&+'+2E'(!#5?'+2E'(!'!#3?5(!C5!='&25*+54=5#(3*'?!('*2+'#23o!C2B5#5*+5(!#5=#5(5*+'&23*5(!C5!&3*&5=+3(!C5!('?9C!K!5*B5#,5C'C.!5+&/`!=95C5*!C2%&9?+'#!?'!'+5*&2:*!'C5&9'C'!=3#!='#+5!C5?!=5#(3*'?!('*2+'#23!^L9'C#3(.!Raaao!c3#5*3!K!"3*6$?56.!RaaR`/

4. El acceso a la educación

7*!,'+5#2'!5C9&'+2E'.!?'!L3*(+2+9&2:*!7(='e3?'!(5!#5%5#5!'!?'!5C9&'&2:*!&3,3!9*!C5#5&G3!B9*C',5*+'?!^'#+/!RP!L7`!'(3&2'C3!'!?'!C2>*2C'C!C5!?'(!=5#(3*'(!^'#+/!Wa!L7`/!)2*!5,D'#>3.!5?!'&&5(3!'!5(+5!C5#5&G3!=3#!='#+5!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!G'!(9B#2C3!C2B5#5*+5(!&',D23(!F95!,5#5&5*!(5#!(5e'?'C3(/!d5&3#C5-,3(!'!5(+5!#5(=5&+3!F95!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'.!5*!?'!,3C2%&'&2:*!3=5#'C'!'!+#'Ei(!C5!?'!Q5K!bjRaaa.!B95!3DT5+3!C5!E'#23(!#5&9#(3(!C5!2*&3*(+2+9&23*'?2C'C!F95!(5!#5(3?E25#3*!'!%*'?5(!C5?!'e3!RaaP.!C2&+$*C3(5.!



entre otras, la sentencia del Tribunal Constitucional STC 236/2007, de 7 de noviembre. En lo relativo al C5#5&G3!'!?'!5C9&'&2:*.!(5>J*!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaaY.!C5!U!C5!,'K3.!C5!7C9&'&2:*.!?'!5*(5e'*6'!D$(2&'!&32*&2C5!&3*!?'!5*(5e'*6'!3D?2>'+3#2'!K!(5!5S+25*C5!C5(C5!?3(!Y!'!?3(!WY!'e3(.!=9C25*C3!=#3?3*>'#(5!G'(+'!?3(!Wb/!895(!D25*.!?'!#5C'&&2:*!C5?!'#+-&9?3!n/U!C5!?'!Q5K!bjRaaa!?2,2+'D'!5?!C5#5&G3!'!?'!5C9&'&2:*!*3!3D?2>'+3#2'!'!F925*5(!=3(5-'*!9*'!'9+3#26'&2:*!C5!#5(2C5*&2'/!7?!\#2D9*'?!L3*(+2+9&23*'?.!=3#!+'*+3.!(5!&5*+#'!5*!'*'?26'#!?'!&3*(+2+9&23*'?2C'C!C5!5(+5!#5F92(2+3!C5!?'!#5(2C5*&2'.!&3*&?9K5*C3!F95!5?!C5#5&G3!a la educación abarca no solo la enseñanza básica, sino también la no obligatoria, incluyendo a las per-(3*'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#/!)2*!5,D'#>3.!?'!'&+9'?!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'.!5*!?'!#5B3#,'!J?+2,'!??5E'C'!'!&'D3!=3#!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaan.!'!?'!G3#'!C5!C'#!&9,=?2,5*+3!'!5(+'!(5*+5*&2'!*3!?3!G'!5*+5*C2C3!'(-!K.!(2!D25*!#5&3*3&5!9*!C5#5&G3!'!?'!5C9&'&2:*!(2*!C2(+2*&23*5(!='#'!?'(!K!?3(!,5*3#5(!C5!Wb!'e3(!.!%T'!5?!#5F92(2+3!C5!?'!'9+3#26'&2:*!C5!#5(2C5*&2'!'!?3(!K!?'(!,'K3#5(!C5!C25&23&G3!'e3(!='#'!lacceder a las demás etapas educativas posobligatorias, a la obtención de las titulaciones correspondientes, y al sistema público de becas”/!7?!8'#?',5*+3!C5!Z'E'##'!G'!5*+5*C2C3!F95!5S2(+5!9*'!&3*+#'C2&&2:*!5*+#5!5(+5!'#+-&9?3!K!?'!(5*+5*&2'!C5?!\#2D9*'?!L3*(+2+9&23*'?!'*+5(!&3,5*+'C'.!C5!'G-!F95!G'K'!=#3,3E2C3!9*!#5&9#(3!C5!2*&3*(+2+9&23*'?2C'C!&3*+#'!5?!'#+-&9?3!n/R.!'C,2+2C3!'!+#$,2+5!=3#!8#3E2C5*&2'!C5!WX!C5!'D#2?!C5!RaWa!^]H7!*v!WaU.!C5!Rn4aX4RaWa`/!Z3!3D(+'*+5.!5(!2,=3#+'*+5!%T'#(5!5*!?'!#5C'&&2:*!C5?!'#+-&9?3!&9'*C3!C2&5!F95!lLos extranjeros mayores de dieciocho años que se hallen en España tienen derecho a la educación de acuerdo con lo establecido en la legislación educativam!^'#+/!n/R`/!7?!'#+-&9?3!='#5&5!'D#2#!?'!=95#+'!'!F95!?'(!&3,9*2C'C5(!'9+:*3,'(!=95C'*!#5&3*3&5#!C5#5&G3(!(9=5#23#5(!'!?3(!=#5E2(+3(!5*!?'!?5K.!2*&?9K5*C3!el reconocimiento a la educación y a las becas para estudiantes en situación irregular.

L3*!#5?'&2:*!'?!(2(+5,'!C5!D5&'(!K!'K9C'(!K!5*!5?!$,D2+3!C5!?'!L081.!E25*5!(25*C3!G'D2+9'?!F95!?'!3#C5*!C5?!A5='#+',5*+3!C5!7C9&'&2:*.!N*2E5#(2C'C5(!5!I*E5(+2>'&2:*!C5?!"3D25#*3!1'(&3!F95!&3*E3&'!anualmente las becas en el ámbito universitario, en lo concerniente al acceso a las mismas por parte de =5#(3*'(!5S+#'*T5#'(.!G'>'!9*'!#5B5#5*&2'!5*!D?3F95!'!?3(!#5F92(2+3(!C5?!d5'?!A5&#5+3!RRnbjWnbU.!C5!Rb!C5!T9?23.!=3#!5?!F95!(5!#5>9?'!5?!(2(+5,'!C5!D5&'(!K!3+#'(!'K9C'(!C5!&'#$&+5#!=5#(3*'?26'C3.!F95!'!(9!E56!(5!#5%5#5!'!?'!Q5K!H#>$*2&'!XjRaaa.!C5!WW!C5!5*5#3.!(3D#5!C5#5&G3(!K!?2D5#+'C5(!C5!?3(!5S+#'*T5#3(!5*!7(='e'!K!(9!2*+5>#'&2:*!(3&2'?!K!F95!(5!+#'C9&5!5*!5(+'#!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#/

g'#'96!^RaaP`!G'!(5e'?'C3!&:,3.!5*!?'(!G3T'(!2*B3#,'+2E'(!C5!2*(&#2=&2:*!='#'!?'(!5(&95?'(.!(5!(95?5*!(5e'?'#.!5*+#5!?'!&5#+2%&'&2:*!'!=#5(5*+'#.!?3(!&5#+2%&'C3(!='C#3*'?5(.!?3!F95!=95C5!??5E'#!'!F95!F925*!+25*5!F95!#5&3>5#!?'!(3?2&2+9C.!&3*!5(&'(3!&3*3&2,25*+3!C5!?3(!#5F92(2+3(!#5'?5(.!*3!'C,2+'!?'(!(3?2&2+9C5(!C5!?3(!*3!5,='C#3*'C3(!=3#!&3*(2C5#'#!F95!B'?+'*!C3&9,5*+3(.!?3!F95!5S=?2&'!F95!5S2(+'*!*9,5#3('(!F95T'(!C5!?'(!C2%&9?+'C5(!C5!2*(&#2=&2:*!C5!,5*3#5(!&9K3(!#5=#5(5*+'*+5(!?5>'?5(!+',D2i*!(5!5*&95*+#'*!en situación irregular.

5. El acceso a la vivienda

Q'!L3*(+2+9&2:*!7(='e3?'!*3!#5&3*3&5!5?!C5#5&G3!'!?'!E2E25*C'!&3,3!9*!C5#5&G3!(9DT5+2E3.!(2*3!&3,3!=#2*&2=23!F95!G'!C5!#5>2#!?'!=3?-+2&'!(3&2'?!K!5&3*:,2&'.!K!(2!D25*!5(!&25#+3!F95!'?>9*3(!'9+3#5(!K!'9+3#'(!C5(+'&'*!5?!G5&G3!C5!F95!(5!+#'+'!C5!9*!=#2*&2=23!#5&+3#!C2#2>2C3!'!B'E3#!C5!?'!=3D?'&2:*!5(='e3?'.!?3!&25#+3!5(!F95!?'!E2E25*C'!5(!G3K!5*!C-'!9*!5?5,5*+3!B9*C',5*+'?!5*!5?!=#3&5(3!C5!2*+5>#'&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!0(-!?3!G'!#5&3*3&2C3!5?!8?'*!7(+#'+i>2&3!C5!L29C'C'*-'!5!I*+5>#'&2:*!RaaP4RaWa.!F95!5(+'-D?5&5!&3,3!9*'!C5!?'(!$#5'(!C5!2*+5#E5*&2:*!?'!C5!?'!E2E25*C'.!'e'C25*C3!F95!lSi no se logra acometer *,&$()*4*+4$(1$6(2,$0($14$/+/+(&04>$(1$6(.91240,$59(0($4'46*46$0(.0($56,'1(34.$0($(-*19.+7&$.,*+41$;4.24$la creación de zonas urbanas de excesiva concentración residencial y de problemas de convivencia, tanto entre distintos grupos de personas inmigrantes, como entre estos grupos y la población autóctonam!̂ =/!RXb`/

Según el estudio realizado por el Colectivo Ioé sobre inmigración y vivienda en España, el acceso de ?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'!?'!E2E25*C'!#5(9?+'!C2B-&2?!C5D2C3!'!?'!&3*&9##5*&2'!C5!C3(!B'&+3#5(V!C5!9*'!



='#+5.!(9!?2,2+'C3!=3C5#!'CF92(2+2E3o!C5!3+#'.!5?!5*&'#5&2,25*+3!&3*+2*93!C5!?3(!=#5&23(!5*!5?!J?+2,3!&2&?3!expansivo del sector de la construcción (Ioé 2005, p. 214).

7?!#5&3*3&2,25*+3!C5!?'(!'K9C'(!5*!,'+5#2'!C5!E2E25*C'!K!(9!#5p5T3!5*!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!*3(!#5,2+5!3D?2>'+3#2',5*+5!'!?'!,3C2%&'&2:*!3=5#'C'!=3#!?'!'&+9'?!Q5K!RjRaan.!&9K3!'#+-&9?3!WU!?2,2+'!5?!'&&5(3!'!?'(!'K9C'(!5*!,'+5#2'!C5!E2E25*C'!5*!?'(!,2(,'(!&3*C2&23*5(!F95!?'!=3D?'&2:*!5(='e3?'!(3?3!'!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!&3*!#5(2C5*&2'!=5#,'*5*+5/!7??3!(2>*2%&'!F95!='#'!5?!#5(+3!C5!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!#5(2C5*+5(!(5!=3C#$!?2,2+'#!C2&G3!'&&5(3!'!?'(!'K9C'(/!Q'!=#3=95(+'!5(+$!5*!?'!?-*5'!C5?!d5'?!A5&#5+3!WXPRjRaaP.!C5!R!C5!*3E25,D#5.!=3#!5?!F95!(5!#5>9?'!?'!d5*+'!]$(2&'!C5!7,'*&2='&2:*!K!C3*C5!(5!5S2>5!?'!#5(2C5*&2'!?5>'?!K!=5#,'*5*+5!C5!&2*&3!'e3(!='#'!'&&5C5#!'!?'(!'K9C'(!C5(+2*'C'(!'?!'?F92?5#!C5!E2-E25*C'/!Z3!3D(+'*+5.!5(+5!'#+-&9?3.!T9*+3!'?!#5B5#2C3!'?!C5#5&G3!'!?'!5C9&'&2:*.!C5T'!'D25#+'!?'!=95#+'!='#'!F95!?'(!&3,9*2C'C5(!'9+:*3,'(!?5>2(?5*!5*!,'+5#2'!C5!'&&5(3!'!?'!E2E25*C'.!',=?2'*C3!?'!=3(2D2?2C'C!C5!'&&5C5#!'!?'!,2(,'!'!F925*5(!*3!+5*>'*!?'!&3*C2&2:*!C5!#5(2C5*+5(!=5#,'*5*+5(!C5!?'#>'!C9#'&2:*/

En el II Plan Vasco de Inmigración la vivienda es considerada igualmente como un elemento fundamental 5*!5?!=#3&5(3!C5!2*+5>#'&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!'e'C25*C3!F95!?'(!'&+9'&23*5(!F95!5?!A5='#+'-mento de Vivienda realice en el campo de las ayudas engloba a toda la población de la CAPV (p. 29 del plan). Ya en el ámbito de las medidas concretas a adoptar en este campo destaca la directriz 1 medida W.!F95!=#3=3*5!2*&?92#!'?!&3?5&+2E3!2*,2>#'*+5!5*+#5!'F95??3(!&3*!5(=5&2'?!C2%&9?+'C!='#'!5?!'&&5(3!'!?'!E2E25*C'!K!F95.!=3#!?3!+'*+3.!=#3&5C5!'C3=+'#!,5C2C'(!C5!C2(&#2,2*'&2:*!=3(2+2E'.!+3C3!5??3!C5!'&95#C3!con la disposición adicional segunda del Decreto 315/2002, de 30 de diciembre, sobre régimen de vivien-C'(!C5!=#3+5&&2:*!3%&2'?!K!,5C2C'(!%*'*&25#'(!5*!,'+5#2'!C5!E2E25*C'!K!(95?3/!I*C2&'#!F95!'&+9'?,5*+5!5(+5!C5&#5+3!G'!(2C3!5S=#5(',5*+5!C5#3>'C3!=3#!5?!UnjRaab.!C5!X!C5!,'#63.!(3D#5!#i>2,5*!T9#-C2&3!C5!E2E25*C'(!C5!=#3+5&&2:*!=JD?2&'!K!,5C2C'(!%*'*&25#'(!5*!,'+5#2'!C5!E2E25*C'!K!(95?3/!7*!5?!,2(,3!K'!*3!G'K!*2*>9*'!#5B5#5*&2'!5S=#5('!'?!&3?5&+2E3!2*,2>#'*+5.!,'*+5*2i*C3(5!&3,3!&3?5&+2E3(!5(=5&-%&3(!5S5*+3(!C5!'?>9*3(!#5F92(2+3(!5*!&9'*+3!'!'&#5C2+'&2:*!C5!2*>#5(3(!5?!C5!=5#(3*'(!,2*9(E$?2C'(!K!5?!C5!,9T5#5(!F95!'&#5C2+5*!?'!&3*C2&2:*!C5!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!C5!>i*5#3!^'#+/!Wn`/

6. El acceso a las prestaciones de la Seguridad Social

El acceso a las prestaciones sociales centrales derivadas de la Seguridad Social depende básicamente del 5,=?53.!5?!&9'?!&3*(+2+9K5!?'!B95*+5!=3#!5S&5?5*&2'!C5!C5#5&G3(!(3&2'?5(!5*!5?!(2(+5,'!=#3+5&+3#!5(='e3?/!Q'!2*(5#&2:*!?'D3#'?!>5*5#'!C5#5&G3(!C5!'(2(+5*&2'!('*2+'#2'.!C5!C5(5,=?53.!C5!=5*(23*5(.!K!&3*(+2+9K5!uno de los indicadores más relevantes de la medida del grado de integración social y del bienestar de un &3?5&+2E3/!7(!C5&2#.!5*!='?'D#'(!C5!d3C#->956!L'D#5#3!̂ RaaX`V!luno de los criterios para evaluar la capaci-dad y la calidad de la integración social de la sociedad española es la extensión de la acción protectora de la Seguridad Social y del Estado de Bienestar en general a los inmigrantes que llegan a Españam!̂ =/!URU`/

)3*!E'#2'(!?'(!*3#,'(!F95!&3##3D3#'*!?'!5S2>5*&2'!C5!'9+3#26'&2:*!='#'!+#'D'T'#!&3,3!#5F92(2+3!2,=#5(&2*-C2D?5!='#'!=#3&5C5#!'!?'!'%?2'&2:*!K!'?+'!C5!9*!+#'D'T'C3#!5S+#'*T5#3!5*!5?!(2(+5,'!5(='e3?!C5!)5>9#2C'C!)3&2'?!K.!=3#!+'*+3!'&&5C5#.!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!&'#$&+5#!&3*+#2D9+2E3/!)2>925*C3!'!?'!=#3B5(3#'!)$*&G56!k2,i*56!^)$*&G56!k2,i*56.!Raa[.!=/!XXY`.!+5*C#5,3(!?'(!(2>925*+5(!*3#,'(V

'`! 7?!'#+/!XR!C5?!d5>?',5*+3!"5*5#'?!(3D#5!I*(&#2=&2:*!C5!7,=#5('(!K!0%?2'&2:*.!0?+'(.!]'T'(!K!Variaciones de Datos de Trabajadores en la Seguridad Social, aprobado por el RD 84/1996, de RY!C5!5*5#3.!C5+5#,2*'!F95!84$14.$.,1+*+290(.$0($4)1+4*+7&$@$4124$0($1,.$264'4:40,6(.$(-264&:(6,.$tanto por cuenta propia como por cuenta ajena, además de los datos y documentos requeridos para las de los trabajadores españoles, deberá acompañarse copia del correspondiente permiso de trabajo, cuando se trate de extranjeros que para ejercer en España su actividad deban proveerse del mismom/



b) La circular conjunta de las direcciones generales de Ordenación de las Migraciones y de la \5(3#5#-'!"5*5#'?!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!(3D#5!'%?2'&2:*.!'?+'(.!D'T'(.!E'#2'&23*5(!C5!C'+3(!K!cotización de trabajadores extranjeros a la Seguridad Social, publicada mediante Resolución de Ra!C5!B5D#5#3!C5!Wnnb!C5!?'!)5&#5+'#-'!\i&*2&'!C5?!c2*2(+5#23!C5!\#'D'T3!K!0(9*+3(!)3&2'?5(.!5*!(9!2*(+#9&&2:*!U/W!5S2>5.!5*+#5!?3(!C3&9,5*+3(!='#'!(3?2&2+'#!?'!'%?2'&2:*.!'?+'(!D'T'(!K!E'#2'&23*5(!C5!C'+3(!C5!C2&G3(!+#'D'T'C3#5(.!&3=2'!C5!?'!#5(3?9&2:*!?'D3#'?!C5!&3*&5(2:*.!#5*3E'&2:*!3.!5*!(9!&'(3.!,3C2%&'&2:*!C5!?'!&3##5(=3*C25*+5!'9+3#26'&2:*!C5!+#'D'T3.!3!5S&5=&2:*!'!?'!3D?2>'&2:*!C5!3D+5*5#!'9+3#26'&2:*!C5!+#'D'T3!(5>J*!?3(!(9=95(+3(!#5&3>2C3(!'!5(+5!#5(=5&+3!5*!5?!'#+-&9?3!XW!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'/

&`! Q'!L2#&9?'#![4aaX.!C5!WU!C5!B5D#5#3!C5!RaaW.!C5!?'!\5(3#5#-'!"5*5#'?!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?.!5*!(9!2*(+#9&&2:*!W!C2(=3*5!F95!&9'*C3!(5!+#'+5!C5!+#'D'T'C3#5(!K!+#'D'T'C3#'(!5S+#'*T5#'(!='#'!5T5#&5#!(9!'&+2E2C'C!5*!7(='e'.!C5D5*!=#3E55#(5!C5!'9+3#26'&2:*!='#'!+#'D'T'#.!K!F95!*3!=3C#$!(5#!5(+2,'C'!(3?2&2+9C!'?>9*'!C5!'%?2'&2:*!K!'?+'!2*2&2'?!C5!?3(!,2(,3(!(2!*3!(5!?5(!G'!&3*&5C2C3!previamente la correspondiente autorización de trabajo por cuenta propia o ajena, advirtiendo F95!*3!(5#$!(9%&25*+5!'!+'?!5B5&+3!5?!G5&G3!C5!G'D5#?3!(3?2&2+'C3/!0C5,$(.!(5e'?'!F95!(5#$*!*9?'(!?'(!'%?2'&23*5(!K!'?+'(!(2*!5?!&9,=?2,25*+3!C5?!#5F92(2+3!C5!&3*&5(2:*!C5!'9+3#26'&2:*!C5!+#'D'T3/

C`! M2*'?,5*+5.!5?!=#3=23!d5>?',5*+3!C5!7S+#'*T5#-'.!F95!+'*+3!5*!5?!'#+/![W/WR!s#5B5#2C3!'!?'!'9+3-rización para trabajar por cuenta ajena– como en el art. 59.11 –referido a la autorización para trabajar por cuenta propia– señala que “a partir de la entrada legal en España del trabajador, 5,06A$*,3(&B46$.9$4*2+/+040$@$.($56,09*+6A$.9$4)1+4*+7&>$4124>$@$5,.2(6+,6$*,2+B4*+7&$(&$1,.$2=63+&,.$establecidos por la normativa de Seguridad Social que resulte de aplicación”.

Si bien las referencias normativas arriba citadas exponen de manera clara la exigencia de contar con previa autorización para trabajar, no todas las normas lo expresan con igual claridad. A este respecto, #5(9?+'!3D?2>'C3!#5B5#2#(5!'?!'#+-&9?3!UY/U!C5!?'!QH7x/!Q'!#5C'&&2:*!C5!5(+5!'#+-&9?3!G'!&95(+23*'C3!?'!*5&5(2C'C!C5!&3*+'#!&3*!=#5E2'!'9+3#26'&2:*!='#'!=3C5#!+#'D'T'#/!Q'!=#3=2'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!G'!E5*2C3!'!'e'C2#!&3*B9(2:*!'?!+5,'!'!+#'Ei(.!(3D#5!+3C3.!C5!?'(!C2B5#5*+5(!#5C'&&23*5(!C5!(9!'#+-&9?3!UY/

L3*!'*+5#23#2C'C!'!?'!5*+#'C'!5*!E2>3#!C5!?'!Q5K!XjRaaa.!?'!C3&+#2*'!&32*&2C-'!5*!(5e'?'#!F95!?'(!&3*(5-&95*&2'(!C5!+#'D'T'#!(2*!'9+3#26'&2:*!5#'*.!'!5B5&+3(!C5!?'!T9#2(=#9C5*&2'!C5!'F95?!5*+3*&5(.!?'!*9?2C'C!C5?!&3*+#'+3/!Q'(!C2(&#5='*&2'(!&3,5*6'D'*!'!?'!G3#'!C5!(5e'?'#!?'(!&3*(5&95*&2'(!C5!C2&G'!*9?2C'C.!C5!,'*5#'!F95!'?>9*3(!'9+3#5(!K!'9+3#'(!C5B5*C-'*!?'!=?5*'!E'?2C56!C5?!&3*+#'+3.!&3*(5#E'*C3!+3C3(!?3(!C5#5&G3(!C5#2E'C3(!C5?!,2(,3.!,25*+#'(!F95!3+#3!(5&+3#!C3&+#2*'?!C5B5*C-'!?'!=5#(2(+5*&2'!C5!'?>9*3(!C5#5&G3(.!?3(!#5?'&23*'C3(!&3*!?'!=#3+5&&2:*!B#5*+5!'!'&&2C5*+5(!C5!+#'D'T3!K!5*B5#,5C'C5(!=#3B5(23*'-?5(!^d3C#->956!L'#C3.!Raan`/!7(+'!J?+2,'!=3(+9#'.!,'K3#2+'#2'!5*+#5!?'!C3&+#2*'.!+5*-'!9*!#5(='?C3!5*!la jurisprudencia, destacando las sentencias del Tribunal Supremo de 28 de mayo de 1991 y de 2 de C2&25,D#5!C5!Wnnb/!7*!#5(9,5*.!?3(!+#2D9*'?5(!&3*(2C5#'D'*!F95!5?!&3*+#'+3!C5!9*!+#'D'T'C3#!3!+#'D'T'-C3#'!5S+#'*T5#'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!F95!+#'D'T'D'!(2*!'9+3#26'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!5#'!*9?3.!?3!&9'?!*3!2,=5C-'!F95!+9E25#'!C5#5&G3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!'&&2C5*+5!K!5*B5#,5C'C.!(2*!=5#T92&23!'C5,$(!C5!F95!?'!='#+5!5,=?5'C3#'!C5D-'!&3+26'#!'!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!?'(!&93+'(!*3!'D3*'C'(/

7(+'!5#'!=95(!?'!(2+9'&2:*!G'(+'!?'!??5>'C'!C5!?'!Q5K!XjRaaa.!F95!C5#3>'D'!?'!'*+5#23#!C5?!'e3!Wnb[!5!2*+#3C9&-'!5?!'#+-&9?3!UY!&3*! ?3(!&3*(2>925*+5(!=#3D?5,'(! 2*+5#=#5+'+2E3(!'! ?3(!F95!'*+5(!'?9C-',3(/!Z3!3D(+'*+5.!,5#5&5!?'!=5*'!C5+5*5#(5!5*!'*'?26'#!?'(!C2B5#5*+5(!E5#(23*5(!F95!5(+5!'#+-&9?3!G'!+5*2C3/!7*!=#2,5#!?9>'#.!5*!(9!#5C'&&2:*!3#2>2*'?!(5!C5&-'!F95!“los empleadores que contraten a un trabajador extranjero deberán solicitar y obtener autorización previa del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. La carencia de la correspondiente autorización para contratar por parte del empleador, sin perjuicio de las responsabilidades a que dé lugar, no invalidará el contrato de trabajo respecto a los derechos del trabajador



extranjero”.!Q'!=#2,5#'!C9C'!F95!(9(&2+'D'!5?!'#+-&9?3!5#'!?'!#5B5#2C'!'!('D5#!&9$?5(!5#'*!&3*&#5+',5*+5!?3(!C5#5&G3(!C5?!+#'D'T'C3#!3!+#'D'T'C3#'!F95!*3!(5!E5-'*!2*E'?2C'C3(/!0!5(+5!#5(=5&+3!&'D-'!2*+5#=#5+'#!F95!+'?5(!C5#5&G3(!#5&3>-'*!?3(!#5?'&23*'C3(!&3*!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?.!2*&?9K5*C3!+'*+3!?'(!&3*+2*>5*&2'(!profesionales como comunes.

Q'!(5>9*C'!E5#(2:*!C5?!'#+-&9?3!E2*3!C5!?'!,'*3!C5!?'!Q5K!bjRaaa.!F95!,3C2%&'D'!?'!='#+5!%*'?!(5e'-?'*C3!F95!lla carencia de la correspondiente autorización por parte del trabajador, sin perjuicio de las responsabilidades a que dé lugar, no invalidará el contrato de trabajo respecto a los derechos del trabajador extranjero”.!7?!&',D23!(5!3=5#'D'!5*!5?!(5*+2C3!C5!&3*&#5+'#!F95!?'!&'#5*&2'!C5!?'!'9+3#26'&2:*!5#'!C5!?'!persona trabajadora, no de la empresaria.

Q'!QH!WXjRaaU.!C5!Ra!*3E25,D#5.!=3#!(9!='#+5.!C2(=3*-'!?3!(2>925*+5V!lPara la contratación de un extranjero (1$(351(40,6$0('(6A$.,1+*+246$14$492,6+B4*+7&$4$C9($.($6()(6($(1$4546240,$#$0(1$56(.(&2($462?*91,"$D4$*46(&*+4$de la correspondiente autorización por parte del empresario, sin perjuicio de las responsabilidades a que dé lugar, incluidas aquellas en materia de seguridad social, no invalidará el contrato de trabajo respecto a los derechos del trabajador extranjero, ni será obstáculo para la obtención de las prestaciones que pudieran corresponderle”. Otra vez recae en la empresa la carencia de la autorización pertinente, volviéndose a la #5+:#2&'!C5?j'!5,=?5'C3#j'!&3,3!(9T5+3!F95!&'#5&5!C5?!#5F92(2+3!'C,2*2(+#'+2E3!?5>'?,5*+5!5S2>2C3.!?3!&9'?!G'&5!(9#>2#!C5!*95E3!5?!C5D'+5!C3&+#2*'?/!09+3#5(!&3,3!L'D56'!̂ Raab.!=/!WU`!&3*(2C5#'*!F95!?3(!C5#5&G3(!'!?3(!F95!+5*C#-'!'&&5(3!9*!+#'D'T'C3#!3!+#'D'T'C3#'!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#!'D'#&'#-'*!+',D2i*!?'(!&3*+2*>5*&2'(!&3,9*5(.!,25*+#'(!F95!3+#3(.!&3,3!5?!,5*&23*'C3!d3C#->956!L'#C3!^Raan`.!5*+25*C5*!F95!?'!J*2&'!B3#,'!C5!F95!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!=95C'*!'&&5C5#!'!?'!=#3+5&&2:*!=3#!&3*+2*>5*&2'(!&3,9*5(!5(!F95!(5!'C,2+'!a priori su inclusión en el sistema de Seguridad )3&2'?.!F95!(5!('+2(B'>'*!?'(!3D?2>'&23*5(!B3#,'?5(!C5!'%?2'&2:*!K!'?+'!K.!5*!(9!&'(3.!(5!'D3*5!?'!&3+26'&2:*/

Y llegamos a la actual Ley 2/2009, cuyo art. 36.5 (antes 36.3) vuelve a cambiar la redacción en los siguientes términos:

“La carencia de la autorización de residencia y trabajo, sin perjuicio de las responsabilidades del empresario a que dé lugar, incluidas las de Seguridad Social, no invalidará el contrato de trabajo respecto a los derechos del trabajador extranjero, ni será obstáculo para la obtención de las presta-ciones derivadas de supuestos contemplados por los convenios internacionales de protección a los trabajadores u otras que pudieran corresponderle, siempre que sean compatibles con su situación. En todo caso, el trabajador que carezca de autorización de residencia y trabajo no podrá obtener prestaciones por desempleo”.

7*!=#2,5#!?9>'#.!5(+'!*95E'!#5C'&&2:*!&3*&#5+'!'?>3!,$(!?'(!=#5(+'&23*5(!'!?'(!F95!+25*5!C5#5&G3!5?!+#'-D'T'C3#!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#.!'?!G2?3!C5!?'!,3C2%&'&2:*!F95!5?!d5'?!A5&#5+3!WaXWjRaa[.!C5! [! C5! (5=+25,D#5.! #5'?26'! 5*! 5?! d5>?',5*+3! "5*5#'?! (3D#5! I*(&#2=&2:*! C5! 7,=#5('(! K! 0%?2'&2:*.!Altas, Bajas y Variaciones de Datos de Trabajadores en la Seguridad Social, aprobado por el Real De-&#5+3!bXjWnnY.!C5!RY!C5!5*5#3.!C'*C3!*95E'!#5C'&&2:*!'?!'#+-&9?3!XR!5*!5?!(5*+2C3!C5!5(+'D?5&5#!F95!?'(!K!?3(!+#'D'T'C3#5(!=3#!&95*+'!'T5*'!5S+#'*T5#3(j'(!C5!='-(5(!F95!G'K'*!#'+2%&'C3!5?!L3*E5*23!Wn!C5!?'!H#>'*26'&2:*!I*+5#*'&23*'?!C5?!\#'D'T3.!C5![!C5!T9*23!C5!WnR[.!F95!=#5(+5*!(9(!(5#E2&23(!(2*!5*&3*-+#'#(5!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!5*!7(='e'!K!(2*!'9+3#26'&2:*!='#'!+#'D'T'#!3!C3&9,5*+3!F95!acredite la excepción a la obligación de obtenerla, se considerarán incluidos en el sistema español de )5>9#2C'C!)3&2'?!K!5*!'?+'!5*!5?!#i>2,5*!F95!&3##5(=3*C'!'!?3(!(3?3(!5B5&+3(!C5!?'!=#3+5&&2:*!B#5*+5!'!las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Este criterio está igualmente avalado por la jurisprudencia: sentencias como la del Tribunal Supremo de 9 de junio de 2003, la del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de 17 de marzo de 2006 y la del Tribunal Superior de Justicia C5!c'C#2C!C5!Wn!C5!3&+9D#5!C5!Raaa!E25*5*!'!C5&2#!F95!?'!3!5?!+#'D'T'C3#!5S+#'*T5#3!F95!=#5(+'!(5#E2&23(!



(2*!'9+3#26'&2:*!C5!+#'D'T3!K!(9B#5!9*!'&&2C5*+5!C5!+#'D'T3!+25*5!C5#5&G3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!F95!=3#!5('!contingencia dispensa el sistema de Seguridad Social

7*!(5>9*C3!?9>'#.!5(!2,=3#+'*+5!?'!'?9(2:*!F95!(5!#5'?26'!'!?'!=#5(+'&2:*!=3#!C5(5,=?53.!5S2(+25*C3!(5*-tencias de tribunales superiores de justicia con pronunciamientos contradictorios al respecto. En este marco encontramos los pronunciamientos jurisprudenciales del Tribunal Supremo [STS de 18 de marzo C5!Raab!^dk!RaabjRaY[`!K!C5!WR!C5!*3E25,D#5!C5!Raab!^dk!Raabj[nPa`y.!F95!E25*5*!'!9*2%&'#!&#2+5#23(!5*!5?!(5*+2C3!C5!*5>'#!?'!=#5(+'&2:*!C5!C5(5,=?53.!C5!,'*5#'!F95!?'!*95E'!?5K.!G'&2i*C3(5!5&3!C5!5(+'!jurisprudencia, zanja el debate en los términos antes expuestos.

7*!#5(9,5*.!=3C5,3(!C5&2#!F95!?'!'&+9'?!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'.!5*!?'!#5C'&&2:*!C'C'!'?!'#+/!UY/[.!#5D'T'!?'(!=#5(+'&23*5(!'!?'(!F95!+25*5!'&&5(3!9*'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!F95!5(+9E25#'!+#'D'T'*C3!(2*!?'!&3##5(=3*C25*+5!'9+3#26'&2:*/!83#!3+#3!?'C3.!(5!&3*(3?2C'!?'!T9#2(=#9C5*&2'!F95!2*C2&'!5?!C5#5&G3!'!=#5(+'&23*5(!C5#2E'C'(!C5!&3*+2*>5*&2'(!=#3B5(23*'?5(!='#'!5(+5!+2=3!C5!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'/!0?!G2?3!C5!lo anterior, cabe destacar la Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de enero de 2010 y los comentarios F95!(3D#5!?'!,2(,'!#5'?26'!5?!=#3B5(3#!0?B3*(3!c5??'C3!^RaWa`/!d5&3#C5,3(!F95!5*!5(+'!(5*+5*&2'!(5!C2(&9+5!5?!C5#5&G3!'!9*'!=5*(2:*!=3#!2*&'='&2C'C!=5#,'*5*+5!=3#!='#+5!C5!9*!+#'D'T'C3#!5S+#'*T5#3!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!F95!(9B#2:!9*!'&&2C5*+5!K!F95!5(+'D'!(9=?'*+'*C3!?'!=5#(3*'?2C'C!C5!3+#'!=5#(3*'!F95!(-!+5*-'!?'!&3##5(=3*C25*+5!'9+3#26'&2:*/!r!'9*F95!5?!+#2D9*'?!+5#,2*'!C5*5>'*C3!?'!=5*(2:*!'?!(5#!5?!5,=?5'C3#!5?!#5(=3*('D?5!C5!3D+5*5#!?'!'9+3#26'&2:*!^K!5(+5!'&+9:!5*!5?!&3*E5*&2,25*+3!C5!F95!K'!?'!=3(5-'`.!C5T'!(5*+'C3!F95!5?!+#'D'T'C3#!5S+#'*T5#3!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#!+25*5!C5#5&G3!'!?'!=#5(+'&2:*!=3#!'&&2C5*+5!C5!+#'D'T3!K!=3#!5*B5#,5C'C!=#3B5(23*'?/!A5(+'&'#!%*'?,5*+5!C3(!E3+3(!='#+2&9?'#5(!C2',5+#'?,5*+5!3=95(+3(.!5*!?'!,5C2C'!5*!F95!9*3!'D3>'!=3#!*5>'#!&9'?F925#!=#5(+'&2:*!'!?'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!K!5?!3+#3!3=2*'!F95!5*!5?!&'(3!C5!'9+3(!&'D-'!#5&3*3&5#!?'!pensión de incapacidad.

r!&5##',3(!5(+5!'='#+'C3!&3,5*+'*C3!3+#'!(5*+5*&2'!C5!>#'*!2*+5#i(!='#'!5?!+5,'!F95!*3(!3&9='/!)5!+#'+'!C5!?'!)5*+5*&2'!C5?!\#2D9*'?!)9=#5,3!C5!n!C5!,'#63!C5!RaWa.!,9K!&5#&'*'!5*!5?!+25,=3!'!?'!F95!G5,3(!&3,5*+'C3!'*+5#23#,5*+5.!(2!D25*!'F95??'!B95!C2&+'C'!=3#!?'!)'?'!C5!?3!)3&2'?!#59*2C'!5*!)'?'!"5*5#'?/!0F9-.!?'!)'?'!L9'#+'!5(+2,'!5*!='#+5!?'!C5,'*C'!B3#,9?'C'!=3#!?'!E29C'!C5?!+#'D'T'C3#!B'??5&2C3!K!C5&?'#'!(9!C5#5&G3!'!=5#&2D2#!5?!'9S2?23!C5!C5B9*&2:*!K!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!E29C5C'C!K!3#B'*C'C!5*!?'!&9'*+-'!?5>'?!5(+'D?5&2C'/!7?!+#'D'T'C3#.!C5!*'&23*'?2C'C!C3,2*2&'*'.!&'#5&-'!C5!?3(!=5#,2(3(!C5!+#'D'T3!y residencia, y presentó a la empresa la documentación de otro compatriota asumiendo su personalidad. 0(-!(5!B3#,'?26:!5?!&3*+#'+3!C5!+#'D'T3!K!5?!'?+'!5*!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?.!&3*!?3(!C'+3(!C5?!+#'D'T'C3#!(9-plantado. El trabajador falleció a consecuencia de un accidente laboral.

7?!+#2D9*'?!#'63*'!F95!5?!'?+'!5*!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!*3!5(!*5&5('#2'!='#'!?'!&3D5#+9#'!C5?!#25(>3!C5!'&-cidente de trabajo. Por lo tanto, la sanción por utilizar documentación falsa no es aplicable a la viuda e G2T3(!C5?!B'??5&2C3.!F95!*3!B95#3*!?3(!B'?(2%&'C3#5(/!7*!5(+5!&'(3.!?'!#5(=3*('D2?2C'C!=3#!5?!B'??5&2,25*+3!*3!2*&9,D5!'!?'!5,=#5('.!F95!&9,=?2:!&3*!+3C'(!(9(!3D?2>'&23*5(.!(2*3!F95!&3##5(=3*C5!'!?'!,9+9'!asumir los riesgos derivados de accidentes.

7. La afiliación y el acceso a la protección social de la Seguridad Social

0?!,'#>5*!C5!?'!2*+5#=#5+'&2:*!?5>'?.!5*!?3!F95!#5(=5&+'!'?!'(=5&+3!(3&2'?!C5!5(+'(!=#5(+'&23*5(.!d3C#->956!L'D#5#3!̂ RaaX`!'*'?26:!?'!&3D5#+9#'!K!C2(+#2D9&2:*!=3#!#5>-,5*5(!C5!?'(!K!?3(!+#'D'T'C3#5(!5S+#'*T5#3(.!(9(!&'#'&+5#-(+2&'(!(3&23C5,3>#$%&'(.!(9!=#3&5C5*&2'!K!?3&'?26'&2:*!+5##2+3#2'?.!?3(!#5>-,5*5(!C5!&3+26'&2:*!C3*C5!(5!5*&9'C#'*!K!(9!#5?'&2:*!&3*!&'#'&+5#-(+2&'(!+'?5(!&3,3!5?!+2=3!C5!&3*+#'+3!K!5?!(5&+3#!=#3C9&+2E3.!entre 1998 y 2001. La población extranjera dada de alta en algún régimen de cotización de la Seguridad



)3&2'?!5(+$!&3*(+2+92C'!=3#!+#'D'T'C3#5(!3&9='C3(!F95!*5&5('#2',5*+5!+25*5*!'9+3#26'&2:*!C5!#5(2C5*&2'!K!+#'D'T3!5*!7(='e'/!A5!5(+'!,'*5#'.!5?!'*$?2(2(!C5!?'!=3D?'&2:*!'%?2'C'!*3(!=5#,2+5!&3*3&5#!?'!&3D5#+9#'!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#.!'9*F95!*3(!2,=2C5!C5+5&+'#!?'!#5'?2C'C!C5!5(5!2,=3#+'*+5!&3?5&+2E3!F95.!+#'D'T'*C3!5*!?'!5&3*3,-'!(9,5#>2C'.!F95C'!B95#'!de este ámbito central en la protección social. La encuesta de Carpio (1999) realizada entre 1996 y 1997 estimó, para la población extranjera no comunitaria, una tasa de trabajo informal del 28,9%, donde el &3?5&+2E3!F95!*3!+5*-'!'9+3#26'&2:*!C5!#5(2C5*&2'!5#'!&'(2!C5?!ba_/

Q3(!#5(9?+'C3(!C5?!5(+9C23!C5!L'D#5#3!=9(25#3*!C5!,'*2%5(+3!5?!&#5&2,25*+3!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!*3!&3,9*2+'#2'!'%?2'C'!C5(C5!Wnnb!G'(+'!RaaW.!B#9+3!C5!?'!C5,'*C'!C5!+#'D'T'C3#'(!K!+#'D'T'C3#5(!5S+#'*T5#3(!5*!5?!(5#E2&23!C3,i(+2&3.!?'!'>#2&9?+9#'.!?'!G3(+5?5#-'!K!?'!&3*(+#9&&2:*.!5*+#5!3+#3(.!5*!5?!=5#23C3!C5!&#5&2,25*+3!^WnnP4RaaW`!K!?3(!=#3&5(3(!C5!#5>9?'#26'&2:*!F95!=5#,2+25#3*!2#!#5C9&25*C3!?3(!5(='&23(!C5!5&3*3,-'!2*B3#,'?/!)2!5*!Wnnb!5?!&3?5&+2E3!C5!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!#5=#5(5*+'D'!5?!W.P_!C5!?'!'%?2'&2:*!+3+'?.!5*!RaaW!5(+5!=3#&5*+'T5!&#5&-'!'?!U.b_.!'?!X.P_!5*!RaaR!K!(9=5#'D'!5?![_!5*!RaaX/!I>9'?,5*+5.!(5!5*&3*+#:!9*!&#5&2,25*+3!*3+'D?5!5*!?'!'%?2'&2:*!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!*3!&3,9*2+'#2'!(3D#5!?'!&3,9*2+'#2'.!=3*25*C3!C5!,'*2%5(+3.!+'?!&3,3!(9>25#5!5?!=#3=23!'9+3#.!?'!*5&5(2C'C!de población inmigrante no comunitaria para cubrir puestos de trabajo en sectores como la agricultura, ?'!'(2(+5*&2'!5*!5?!G3>'#!K!3&9='&23*5(!C5?!di>2,5*!"5*5#'?!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!C5?!(5&+3#!(5#E2&23(!y la construcción.

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de sexo masculino (a excepción de la población procedente de Filipinas, Perú, República Dominicana 3!L3?3,D2'.!C3*C5!?'(!,9T5#5(!+5*-'*!,'K3#!=5(3!'D(3?9+3!F95!?3(!G3,D#5(`!K!C5!T3E5*!5C'C.!5*+#5!R[!y 39 años en el caso del 60% de la población extranjera no comunitaria.

En cuanto a la procedencia, el estudio apuntó el cambio fundamental, como ya se indicaba, de la pre-sencia de población extranjera no comunitaria con un predominio de población europea (no comunitaria) K!?'+2*3',5#2&'*'!^'?>3!,$(!C5?!Ya_!C5!?'!=3D?'&2:*!*3!&3,9*2+'#2'!'%?2'C'!5*!RaaW`/!Q3!F95!'=9*+'!5?! '9+3#! &3*! 5(+3(! #5(9?+'C3(! 5(! ?'! &3*%#,'&2:*!C5! ?3!F95! 2*C2&'*! 3+#'(! B95*+5(! ^&3,3! ?3(!=#3&5(3(!C5!#5>9?'#26'&2:*`V!9*'!5E3?9&2:*!5*!?3(!=#3&5(3(!C5!'%?2'&2:*!F95!3=5#'*!&3*!9*'!C2(&#2,2*'&2:*!3!selección silenciosa a favor de población latinoamericana y europea no comunitaria, en detrimento de las posibilidades de acceso al mercado de trabajo formal y el sistema de protección dependiente de la contribución a la población procedente de África, especialmente del Magreb.

0(2,2(,3.!(5!'=9*+'!F95.!'9*F95!5?!&#5&2,25*+3!C5!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!*3!&3,9*2+'#2'!&3+26'*+5!'!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!G'!(2C3!2,=3#+'*+5!'!?3!?'#>3!C5!?3(!'e3(!5(+9C2'C3(.!(2>95!(25*C3!&25#+3!F95!5(+'!(5!'>#9='!5*!*2&G3(!?'D3#'?5(!,9K!5(=5&-%&3(.!&3,3!5?!'>#'#23!K!5?!(5#E2&23!C3,i(+2&3/!0C5,$(!C5?!#i>2-men de cotización, el análisis del tipo de contrato informó de un 70% de contratos temporales de los y las trabajadoras extranjeras no comunitarias (seguramente asociados a la fuerte temporalidad de los 5(='&23(!C5!+#'D'T3`.!&3*!9*'!C2B5#5*&2'!(2>*2%&'+2E'!K!C5(B'E3#'D?5!5*!&3,='#'&2:*!&3*!?'!=3D?'&2:*!extranjera comunitaria.

En cuanto a las prestaciones derivadas de la Seguridad Social (asistencia sanitaria, desempleo, protección C5!?3(!G2T3(.!=5*(23*5(.!5+&/`.!L'D#5#3!&3*&?9K5!F95!?'(!=#5(+'&23*5(!F95!#5&2D-'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!



*3!&3,9*2+'#2'!5#'*.!5*!RaaW.!5(&'('(!5*!&9'*+3!'!C5(5,=?53.!(2!D25*!?'!&3D5#+9#'!('*2+'#2'!(-!'?&'*6'D'!a un 88% de la población extranjera no comunitaria.

En la CAPV, la integración sociolaboral de las personas extranjeras en el marco de la Seguridad Social G'!(5>92C3!='9+'(!(2,2?'#5(!'!?3!C5+5&+'C3!=3#!L'D#5#3!5*!5?!&3*T9*+3!C5?!7(+'C3.!5(=5&2'?,5*+5!5*!?'!situación más ventajosa de la población latinoamericana en relación con el resto de los grupos, incluida ?'!=3D?'&2:*!59#3=5'!*3!&3,9*2+'#2'.!='#'!?'!F95!5*!?'!L081!+',=3&3!='#5&5!2C5*+2%&'#(5!9*'!C2*$,2&'!de inserción sociolaboral especialmente favorable.

En la siguiente tabla se observa cómo los contratos realizados a la población extranjera en la CAPV entre 2001 y 2008 crecen de manera considerable: pasan de ser 19.000 en 2001 a ser 107.000 en 2008, lo cual supone un incremento del 461%. Sin embargo, este incremento es diferente en función C5!?'!=#3&5C5*&2'!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(/!09*F95!+3C3(!?3(!>#9=3(!5S=5#2,5*+'*!9*!2*&#5,5*+3!C5?!*J,5#3!C5!&3*+#'+3(.!(9!=5(3!#5?'+2E3!*3!5(!5?!,2(,3V!5(!?'!=3D?'&2:*!?'+2*3',5#2&'*'!?'!J*2&'!F95!aumenta considerablemente en el conjunto de contratos a la población extranjera, mientras el resto de los colectivos se mantienen o incluso pierden peso relativo, como es el caso de la población comunitaria ^F95!=25#C5!b!=9*+3(`.!?'!C5!3#2>5*!,'>#5D-!^F95!=25#C5!,$(!C5!P!=9*+3(`!3!?'!59#3=5'!*3!&3,9*2+'#2'!(con 3,5 puntos). Mientras tanto, el peso de la población de origen latinoamericano dobla casi su peso, con un incremento de 20 puntos.

Tabla 22. Origen de las personas contratadas en la CAPV

(contratación registrada/comunicada en el SPEE‐INEM de la CAPV), 2001‐2008

AÑO

PROCEDENCIA 2001 % 2004 % 2006 % 2007 % 2008 %

UE 6.307 33,04 11.895 25,79 17.383 21,68 25.993 25,95 26.786 25,01

Europa no com. 1.077 5,64 2.539 5,50 5.718 7,13 2.214 2,21 2.316 2,16

Magreb 4.367 22,87 7.750 16,80 11.703 14,60 15.831 15,80 16.857 15,74

Resto África 1.915 10,03 5.708 12,37 8.573 10,69 11.751 11,73 11.149 10,41

Asia 847 4,44 1.657 3,59 3.578 4,46 3.571 3,56 4.113 3,84

América Latina 4.184 21,92 16.061 34,82 32.495 40,53 39.936 39,86 45.181 42,18

Resto América 140 0,73 163 0,35 204 0,25 171 0,17 161 0,15

Resto mundo 159 0,83 275 0,60 346 0,43 570 0,57 427 0,40

Apátridas 95 0,50 83 0,18 167 0,21 146 0,15 123 0,11

TOTAL 19.091 100,00 46.131 100,00 80.167 100,00 100.183 100,00 107.103 100,00

Fuente: INEM, elaboración propia.

83C#-',3(!=5*('#!F95! ?3(!&3*+#'+3(!'! ?'(!=5#(3*'(! 2*,2>#'*+5(!G'*!&#5&2C3!5*! ?'!,5C2C'!5*!F95!G'!'9,5*+'C3!?'!'p95*&2'!Kj3!?'!#5>9?'#26'&2:*!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5*!*95(+#3!='-(!=5#+5*5&25*+5(!a esos grupos de procedencia. Sin embargo, tal y como se observa en la siguiente tabla (tabla 22), los &3*+#'+3(!*3!G'*!&#5&2C3!C5!B3#,'!=#3=3#&23*'?!'?!&#5&2,25*+3!=3D?'&23*'?!C5!?'(!=5#(3*'(!=#3&5C5*+5(!C5!?3(!C2(+2*+3(!3#->5*5(!(3&23&9?+9#'?5(/!)3*!=#5&2(',5*+5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!=#3&5C5*+5!C5!?'!79#3='!*3!&3,9*2+'#2'!K!?'!=#3&5C5*+5.!5*!,5*3#!,5C2C'.!C5?!c'>#5D!'F95??'(!=3D?'&23*5(!&9K3(!&3*+#'+3(!G'*!'(&5*C2C3!=3#!C5D'T3!C5!(9!=3+5*&2'?!=3D?'&23*'?/!Q'!=3D?'&2:*!&?'#',5*+5!D5*5%&2'C'!5*!5(+5!=#3&5(3!es la latinoamericana, cuyo crecimiento en el número de contratos casi dobla su crecimiento o presencia poblacional en la CAPV.



Tabla 23. Diferencia entre la tasa de crecimiento del número de contratos a la

población y la de crecimiento poblacional de algunos grupos de población

extranjera en la CAPV en el período 2001‐2008, en función de la procedencia

PROCEDENCIATasa de crecimiento

del número de contratos (%)

Tasa de crecimiento poblacional (%)

Diferencia entre la tasa de crecimiento del número de contratos y la tasa de

crecimiento poblacional (%)

Europa no com. 115,04 431,94 ‐316,90

Magreb 286,01 338,25 ‐58,24

Resto África 482,19 303,23 178,96

Asia 385,59 300,76 84,83

América Latina 979,85 509,93 469,92

TOTAL 461,01 432,50 28,51


Igualmente ocurre con la estabilidad laboral medida por el tipo de contrato, es decir, si existen grupos =3D?'&23*'?5(!5S+#'*T5#3(!F95.! 5*! B9*&2:*!C5! (9!=#3&5C5*&2'.! 5(+$*!'&&5C25*C3!,$(! B$&2?,5*+5!'! ?'!5(+'D2?2C'C!K!?'!&3D5#+9#'!?'D3#'?.!?5>'?!K!(3&2345&3*:,2&'!F95!(9=3*5!9*!&3*+#'+3!2*C5%*2C3!B#5*+5!'!9*!&3*+#'+3!+5,=3#'?/!7*!?'!+'D?'!F95!(5!,95(+#'!'!&3*+2*9'&2:*!=3C5,3(!3D(5#E'#!F95!5*!Raab.!5*+#5!?3(!&3*+#'+3(!2*C5%*2C3(!F95!(5!G2&25#3*!'!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(.!&'(2!Y!C5!&'C'!Wa!5#'*!=5#(3*'(!C5!procedencia latinoamericana. El resto de colectivos mantiene o pierde su peso relativo, con un descenso #5(5e'D?5!5*!5?!&'(3!C5!?'!=3D?'&2:*!,'>#5D-/

Tabla 24. Origen de las personas contratadas indefinidamente en la CAPV

(contratación registrada/comunicada en el SPEE‐INEM de la CAPV), 2001‐2008

PROCEDENCIA2001

%2004

%2006

%2007

%2008

%

UE 6,38 3,29 1,77 2,27 2,12

Europa no com. 9,61 8,14 13,63 3,68 4,04

Magreb 19,74 14,71 9,90 11,89 11,75

Resto África 8,56 7,08 5,36 6,51 7,47

Asia 22,53 17,20 15,24 17,31 15,67

América Latina 30,92 46,63 52,35 56,84 57,59

Resto América 1,05 0,97 0,57 0,52 0,38

Resto mundo 0,96 1,43 0,65 0,81 0,76

Apátridas 0,26 0,55 0,53 0,18 0,22

TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


Q'(!&2B#'(!C5?!C5(5,=?53!+',D2i*!&3*+#2D9K5*!'!C2'>*3(+2&'#!C2&G'!'B5&+'&2:*!C5(2>9'?!5*+#5!?'!=3D?'-ción extranjera dependiendo de su procedencia. Respecto a sus poblaciones totales, son las personas 'B#2&'*'(!F925*5(!,'K3#!C5(5,=?53!(9B#5*.!+'*+3!?'(!,'>#5D-5(!&3*!?'(!=5#(3*'(!=#3&5C5*+5(!C5?!#5(+3!C5!='-(5(!C5!tB#2&'/!O'K!'C5,$(!9*'!>#'*!D#5&G'!5*+#5!5?!&3?5&+2E3!'B#2&'*3!K!5?!#5(+3!C5!&3?5&+2E3(/!\',D2i*!?'!+'('!#5?'+2E'!C5!C5(5,=?53!5(!,'K3#!='#'!?'(!=5#(3*'(!59#3=5'(!*3!&3,9*2+'#2'(!F95!='#'!las latinoamericanas.



Tabla 25. Personas inmigrantes registradas en las oficinas del INEM

de la CAPV en 2008 respecto a su presencia poblacional en 2008,

en función de la procedencia (%)

PROCEDENCIA

Personasinmigrantesen la CAPV

Personas Inmigrantes

registradas en el INEM

Personas inmigrantes registradas en el INEM en relación con su presencia

poblacional (%)2008 2008

Europa no com. 3.431 332 9,68

Magreb 13.932 2.440 17,51

Resto África 6.371 1.319 20,70

Asia 5.831 304 5,21

América Latina 54.827 4.603 8,40

TOTAL 84.392 8.998 10,66


7*!C5%*2+2E'!K!5*!?-*5'(!(2,2?'#5(!'!?3!5S=95(+3!=3#!L'D#5#3.!+',D2i*!5*!?'!L081!=3C5,3(!G'D?'#!C5!un proceso de integración en el mercado laboral claramente favorable para la población extranjera de procedencia latinoamericana sobre el resto de los grupos.


57CAPÍTULO 3. EL ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES. SERVICIOS SOCIALES EN LA CAPV Y TERCER SECTOR

CAPÍTULO 3

EL ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES. SERVICIOS SOCIALES EN LA CAPV Y TERCER SECTOR

1. Delimitación conceptual

Q3(! (5#E2&23(! (3&2'?5(! (3*.! &3,3! #5%5#5! L'('C3!(2007), una rama de actividad descendiente de las 2*(+2+9&23*5(!C5!D5*5%&5*&2'! K! '(2(+5*&2'! (3&2'?!C5C2&'C'!'!?'(!l'&&23*5(!=#3!D25*5(+'#m!C5*+#3!C5!?'!=3?-+2&'!(3&2'?!C5!?3(!7(+'C3(!K!&3*(+2+9K5*.!5*!='?'D#'(!C5!d3C#->956!L'D#5#3!̂ RaaR`.!?'!J?+2,'!#5C!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?.!?'!J?+2,'!E-'!C5!'&&5(3!'?!7(-+'C3!C5!D25*5(+'#/!)5!&3*%>9#'*!&3,3!9*!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!5(=5&-%&3!K!C2(+2*+3!C5?!C5!?'!)5>9#2C'C!Social, pero asimismo de responsabilidad pública, garantizado y universal. Este sistema organizado #5(=3*C5!'!9*'!C3D?5!%*'?2C'CV!W`!C5!9*!?'C3.!?'!de mantener y profundizar las cotas alcanzadas en el llamado Estado de bienestar, con una apuesta %#,5!=3#!?'!C5B5*('!C5!?3(!=2?'#5(!C5?!,2(,3!K!C5!la responsabilidad pública en la cobertura de las >#'E5(!&'#5*&2'(!F95.!'J*!G3K.!'B5&+'*!'!2,=3#+'*-+5(!(5&+3#5(!C5!?'!=3D?'&2:*o!R`!C5!3+#3.!>'#'*+26'#!?'!atención y cobertura de las necesidades más graves, aplicando el criterio de discriminación positiva con respecto a los más desfavorecidos y desplazados de la sociedad (De la Cal Barredo, 2005).

Q3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!G'#-'*!#5B5#5*&2'!'!=#5(+'-ciones económicas, técnicas y otras actividades en ?'(!F95!(5!D#2*C'!'K9C'!3!'=3K3.!B9*C',5*+'?,5*-te relacional y de proximidad, para la cobertura de carencias y el desarrollo de potencialidades, en lo F95!+25*5!F95!E5#!&3*!?'!'9+3*3,-'!=5#(3*'?!K!5?!soporte social e integración comunitaria (Casado y Guillén, 2005).


58 CAPÍTULO 3. EL ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES. SERVICIOS SOCIALES EN LA CAPV Y TERCER SECTOR

Q2>'C3(!'!?3(!C5#5&G3(!G9,'*3(!K!C5!,3C3!,$(!5(=5&-%&3!'!?3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(.!5*!5(+'!5+'='!C5!l=#3&5(3!C5!&3*&#5&2:*m!C5!?3(!C5#5&G3(!^12&5*+5!"2,i*56.!RaaY.!=/!XU`!G'!5,=56'C3!'!*3,D#'#(5!9*!*95E3!C5#5&G3V!l5?!C5#5&G3!(9DT5+2E3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(m/!r'!5*!5?!'#+-&9?3!R[/W!C5!?'!A5-&?'#'&2:*!N*2E5#('?!C5!?3(!A5#5&G3(!O9,'*3(!(5!G'&5!,5*&2:*!'?!,2(,3.!'?!(3(+5*5#!F95V

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad”.

^0#+-&9?3!R[/W!C5!?'!A5&?'#'&2:*!N*2E5#('?!C5!A5#5&G3(!O9,'*3(!C5!WnXb`

c$(!5(=5&-%&',5*+5!5(+5!C5#5&G3!F95C'!#5&3>2C3!5*!?'!L'#+'!)3&2'?!79#3=5'!C5!WnYW.!C3*C5!?3(!>3D25#*3(!(2>*'+'#23(!,25,D#3(!C5?!L3*(5T3!C5!79#3='.!&3*(2C5#'*C3!F95!5?!>3&5!C5!?3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(!C5D5!F95C'#!>'#'*+26'C3!(2*!C2(&#2,2*'&2:*!=3#!,3+2E3!C5!#'6'.!&3?3#.!(5S3.!#5?2>2:*.!3=2*2:*!=3?-+2&'.!=#3E5-niencia nacional u origen social, y resueltos a desplegar colectivamente todos los esfuerzos posible para ,5T3#'#!5?!*2E5?!C5!E2C'!K!=#3,3E5#!5?!D25*5(+'#!C5!+3C'(!?'(!&'+5>3#-'(!C5!(9(!=3D?'&23*5(.!&3*E25*5*!5*!(9!'#+-&9?3!WX!5?!l0(6(*;,$4$1,.$'(&()*+,.$0($1,.$.(6/+*+,.$.,*+41(.m/!0(-.!='#'!>'#'*+26'#!5?!5T5#&2&23!5B5&+2E3!C5?!C5#5&G3!'!D5*5%&2'#(5!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!?'(!='#+5(!&3*+#'+'*+5(!(5!&3,=#3,5+5*V!'`!'!B3,5*+'#!9!3#>'*26'#!(5#E2&23(!F95.!9+2?26'*C3!?3(!,i+3C3(!C5!9*!(5#E2&23!(3&2'?.!&3*+#2D9K'*!'?!D25*5(+'#!K!'?!C5('##3??3!C5!?3(!2*C2E2C93(!K!C5!?3(!>#9=3(!5*!?'!&3,9*2C'C.!'(-!&3,3!'!(9!'C'=+'&2:*!'?!,5C23!3!5*+3#*3!(3&2'?o!K!D`!'!5(+2,9?'#!?'!='#+2&2='&2:*!C5!?3(!2*C2E2C93(!K!C5!?'(!3#>'*26'&23*5(!D5*i%&'(!3!C5!otra clase en la creación y mantenimiento de tales servicios.

M2*'?,5*+5.!?'!L'#+'!C5!A5#5&G3(!M9*C',5*+'?5(!%#,'C'!5*!7(+#'(D9#>3!5*!RaaP.!K!F95!=3#!5?!\#'+'C3!C5!Q2(D3'!'CF925#5!&'#$&+5#!E2*&9?'*+5!5*!+3C'!?'!N*2:*!^'!5S&5=&2:*!C5!83?3*2'!K!d52*3!N*2C3`.!#5-&3*3&5.!,5C2'*+5!(9!'#+-&9?3!UX/W.!5?!C5#5&G3!C5!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!)5>9#2C'C!)3&2'?!K!'!?3(!servicios sociales.

2. El acceso a los servicios sociales en la Ley de Extranjería

7*!3+#3!'='#+'C3!G5,3(!&3,5*+'C3!?'!#5B5#5*&2'!F95!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!#5'?26'!C5?!'&&5(3!C5!?'!=3-D?'&2:*!5S+#'*T5#'!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!'!+#'Ei(!C5!(9!'#+-&9?3!Wa/!7*!5(+5!'='#+'C3!*3(!&5*+#',3(!5*!3+#3!'#+-&9?3!#5B5#2C3!5(=5&-%&',5*+5!'?!'&&5(3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5?!'#+-&9?3!WX.!F95!??5E'!=3#!+-+9?3!“Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales”!K!C2&5!'(-V

“1. Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder a las prestaciones y servicios de la Seguridad Social en las mismas condiciones que los españoles.

2. Los extranjeros residentes tienen derecho a los servicios y a las prestaciones sociales, tanto a las <(&(641(.$@$'A.+*4.$*,3,$4$14.$(.5(*?)*4.>$(&$14.$3+.34.$*,&0+*+,&(.$C9($1,.$(.54E,1(."$F&$*941-quier caso, los extranjeros con discapacidad, menores de dieciocho años, que tengan su domicilio habitual en España, tendrán derecho a recibir el tratamiento, servicios y cuidados especiales que exija su estado físico o psíquico.

3. Los extranjeros, cualquiera que sea su situación administrativa, tienen derecho a los servicios y prestaciones sociales básicas”.

7?!'='#+'C3!=#2,5#3!C5!5(+5!'#+-&9?3!#5(9?+'!#5C9*C'*+5!&3*!5?!'#+-&9?3!Wa/W!^'&&5(3!'?!(2(+5,'!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?`.!C5!'G-!F95! ?'!C3&+#2*'!C2B5#5*&25!5*+#5!5?!'#+-&9?3!Wa/W.! #5B5#2C3!'?!'&&5(3!'!=#5(+'&23*5(!&3*+#2D9+2E'(.!K!5?!WX/W.!F95!'?9C5!'! ?'(!=#5(+'&23*5(!*3!&3*+#2D9+2E'(/!83#!3+#3! ?'C3.!



5?!'#+-&9?3!WX!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!G'D?'!C5!C3(!+2=3(!C5!(9T5+3(V!?3(!5S+#'*T5#3(!#5(2C5*+5(.!F95!+5*C#-'*!C5#5&G3!'!?3(!(5#E2&23(!K!'!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(.!+'*+3!'!?3(!>5*5#'?5(!K!D$(2&3(!&3,3!'!?3(!5(=5&-%&3(.!F95!(5!3B#56&'*!5*!7(='e'!5*!2>9'?C'C!C5!&3*C2&23*5(!F95!?3(!5(='e3?5(.!K!+3C3(!?3(!5S+#'*T5#3(!&3*!2*C5=5*C5*&2'!C5!(9!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!F95!(3?3!+5*C#-'*!C5#5&G3!'!?3(!(5#E2&23(!y prestaciones sociales básicas.

)5!+#'+'!C5!9*!'#+-&9?3!,9K!&#2+2&'C3!=3#!='#+5!C5!?'!C3&+#2*'.!G'D2i*C3(5!&'?2%&'C3!2*&?9(3!&3,3!'9-téntico despropósito. Siguiendo a Íñiguez Hernández (2000, p. 107), se pueden destacar cuatro tipos C5!C5%&25*&2'(V!9+2?26'!&#2+5#23(!C2B5#5*+5(!'!?3(!5,=?5'C3(!5*!3+#3(!'#+-&9?3(!='#'!C5+5#,2*'#!(9!$,D2+3!(9DT5+2E3o!#5J*5!&3*B9(',5*+5!5*!(9!#5>9?'&2:*!?3!F95!??','!(5#E2&23(!(3&2'?5(!&3*!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?.!,'+5#2'(!C2(+2*+'(!F95!C5D5#-'*!#5&2D2#!9*!+#'+',25*+3!C2B5#5*&2'C3o!*3!+25*5!5*!&95*+'!F95!?'!&3,=5+5*&2'!?5>2(?'+2E'!K!'C,2*2(+#'+2E'!(3D#5!?3(!=#2,5#3(!*3!5(!5(+'+'?.!(2*3!'9+3*:,2&'!K!5*!*9,5#3('(!3&'(23*5(!?3&'?o!K!=3#!J?+2,3.!(5!#5%5#5!&3*!&'#$&+5#!>5*5#'?!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!&9'*C3!'?>9*3(!3+#3(!'#+-&9?3(!C5?!,2(,3!+-+9?3!#5>9?'*!+',D2i*!&95(+23*5(!F95!=9C25#'*!2*&?92#(5!5*!5??3(.!#5(9?+'*C3!9*!'#+-&9?3!&3*B9(3!K!C5!C2B-&2?!'=?2&'&2:*/

7*!&9'*+3!'!5(+5!J?+2,3!'(=5&+3.!+',=3&3!?'!*3#,'+2E'!'9+3*:,2&'!+25*5!9*'!C5*3,2*'&2:*!G3,3>i-*5'!='#'!C5%*2#! ?3(!C2B5#5*+5(! +2=3(!C5!(5#E2&23(.!C2B5#5*&2'*C3!5*+#5!(5#E2&23(!D$(2&3(!K!5(=5&-%&3(!^L'(+2??'!K!Q5:*`!>5*5#'?5(!K!5(=5&2'?26'C3(!^L'(+2??'4Q'!c'*&G'.!c'C#2C!K!Q'!d23T'`.!K!&3,9*2+'#23(!K!5(=5&2'?26'C3(!^1'?5*&2'`/!7*!5?!&'(3!&3*&#5+3!C5!?'!L081.!?'!Q5K!WRjRaab.!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!G'D?'!5*!(9!'#+-&9?3!WX!C5!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(.!+i&*2&'(!K!+5&*3?:>2&'(.!K!5*!5?!'#+-&9?3!RR.!'!?'!G3#'!C5!describir el Catálogo de Prestaciones y Servicios, menciona los servicios sociales de atención primaria, los servicios sociales de atención secundaria y las prestaciones económicas.

0!=5('#!C5!?'(!&#-+2&'(!#5&2D2C'(!5*!5?!=#3&5(3!C5!'=#3D'&2:*!C5!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaan.!C5!#5B3#,'!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'.!(5!G'!,'*+5*2C3!?'!,2(,'!+5#,2*3?3>-'.!'e'C25*C3!F95!?3(!,5*3#5(!C5!Wb!'e3(!&3*!C2(&'='&2C'C!F95.!'?!,'#>5*!C5!(9!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!+5*>'*!(9!C3,2&2?23!G'D2+9'?!5*!7(='-e'.!+5*C#$*!C5#5&G3!'!#5&2D2#!5?!+#'+',25*+3.!?3(!(5#E2&23(!K!?3(!&92C'C3(!5(=5&2'?5(!F95!5S2T'!(9!5(+'C3!B-(2&3!3!=(-F92&3/!7?!,3+2E3!5(>#2,2C3!5*!?'(!C2B5#5*+5(!5*,25*C'(!'!5(+5!'#+-&9?3!='#'!2*&?92#!'!5(+5!&3?5&+2E3!5#'!?'!('*>#'*+5!(2+9'&2:*!5*!?'!F95!(5!5*&3*+#'D'*!5(+3(!,5*3#5(.!'!F925*5(!*3!(5!?5(!#5&3*3&-'!3%&2'?,5*+5!(9!>#'C3!C5!C2(&'='&2C'C!=3#!*3!(5#!#5(2C5*+5(!?5>'?5(/!L'D5!'e'C2#!F95!5(+'(!5*,25*C'(!+',D2i*!=#3=3*-'*!2*&?92#!5*!5?!'#+-&9?3!'!?'(!,9T5#5(!5S+#'*T5#'(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!C5!>i*5#3!5*!situación administrativa irregular, privadas de acceder a la Renta Activa de Inserción al no poder ser C5,'*C'*+5(!C5!5,=?53!=3#!=#3G2D2#?3!5S=#5(',5*+5!?'!H#C5*!\0)jUYnbjRaaY.!C5!RR!C5!*3E25,D#5.!=3#!?'!F95!(5!#5>9?'!?'!2*(&#2=&2:*!C5!+#'D'T'C3#5(!5S+#'*T5#3(!*3!&3,9*2+'#23(!5*!?3(!(5#E2&23(!=JD?2&3(!C5!5,=?53!K!5*!?'(!'>5*&2'(!C5!&3?3&'&2:*!^]H7!RnW!C5!Y/WR/aY`/!7(+'!=#3=95(+'!*3!G'!(2C3!%*'?,5*+5!aceptada y la no aclaración terminológica continúa produciendo importantes consecuencias en aspectos tan cruciales como el sancionador.

2.1. Aproximación al concepto de “prestación básica”

0!?3(!5B5&+3(!C5!&3*&#5+'#!5?!+2=3!C5!=#5(+'&2:*!F95!,$(!(5!'&5#&'!5*!5?!$,D2+3!'9+3*:,2&3!'?!&3*&5=+3!C5!=#5(+'&2:*!D$(2&'!F95!,'*5T'!?'!*3#,'+2E'!C5!5S+#'*T5#-'.!=3C5,3(!#5B5#2#*3(!'!?'(!#5*+'(!,-*2,'(!C5!2*(5#&2:*.!F95!5*!?'(!C2B5#5*+5(!*3#,'+2E'(!'9+3*:,2&'(!(3*!&2+'C'(!&3,3!('?'#23!(3&2'?.!(9D(2C23!C5!2*>#5(3(!,-*2,3(.!5+&/!Z3!3D(+'*+5.!5(!2,=3#+'*+5!#5('?+'#!?'(!C2B5#5*&2'(!F95!5S2(+5*!5*!5(+5!+2=3!C5!prestación entre las distintas legislaciones autonómicas. Sobre ello se ocupa Miguel Laparra (2009), al (5e'?'#!F95.!'C5,$(!C5?!8'-(!1'(&3.!Z'E'##'.!c'C#2C!K!0(+9#2'(!(3*!?'(!&3,9*2C'C5(!&3*!9*'!&3*&5=&2:*!diferenciada del resto.



L3*+2*9'*C3!&3*!5?!C5D'+5!C3&+#2*'?.!)$*&G56!k2,i*56!̂ Raa[.!=/!X[Y`!&2+'.!5*+#5!F925*5(!(3(+25*5*!F95!?'(!#5*+'(!,-*2,'(!C5!2*(5#&2:*!(3*!D$(2&'(!='#'!?'!(9=5#E2E5*&2'!K!=3#!+'*+3!C5D5*!C5!(5#!&'?2%&'-das de prestaciones básicas, a Esplugues Mota y De Lorenzo Segrelles (2001) y Moreno Pérez (2001, =/!RYX`.!F925*!(3(+25*5*!F95V!“Una adecuada interpretación evolutiva y teleológica del concepto, sin duda confuso y ambiguo, utilizado en el art. 14.3 de la Ley de Extranjería las «prestaciones básicas», permite alcanzar fácilmente, sin forzaduras ni voluntarismos hermenéuticos, esta conclusión: ¿En una sociedad civilizada y económicamente desarrollada hay alguna prestación servicio público más básica que una renta mínima de subsistencia?”.!r!5*+#5!?3(!F95.!=3#!5?!&3*+#'#23.!'#>9K5*!F95!+'*!(3?3!?3(!5S+#'*T5#3(!#5>9?'#5(!C5D5*!C5!=5#&2D2#!C2&G'(!#5*+'(.!C'C3!F95!(9!&3*+5*2C3!K!&',=3!C5!'=?2&'&2:*!E'!C2#2>2C3!'!?3(!#5(2C5*+5(!&3*!9*!&25#+3!'##'2>3!5*!5?!+5##2+3#23.!5(+'#-'*!M5#*$*C56!H##2&3!^RaaR`!K!c5#&'C5#!N>92*'!^RaaW`/

Q'!=#2,5#'!&3*(5&95*&2'!C5!5(+'!B'?+'!C5!&#2+5#23!'!?'!G3#'!C5!%T'#!C5!,'*5#'!&?'#'!?'!&3##5(=3*C5*&2'!C5!=#5(+'&23*5(!D$(2&'(!C5!?'!*3#,'!C5!5S+#'*T5#-'!&3*!#5*+'(!,-*2,'(!C5!2*(5#&2:*!5(!F95!9*'(!&3,9-nidades autónomas reconocen estas prestaciones a las personas extranjeras en situación administrativa irregular y otras no, con la consiguiente vulneración del principio de igualdad. Es importante añadir a ?'!#5p5S2:*!'*+5#23#!F95!?'!*3#,'+2E'!5(=5&-%&'!C5!&'C'!&3,9*2C'C!'9+:*3,'!5*!,'+5#2'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!*3!#5'?26'!9*'!,5*&2:*!5S=#5('!'?!#5&3*3&2,25*+3!C5!5(+5!C5#5&G3.!(2*3!F95!#5,2+5!'!?3!F95!reconozcan los tratados o convenios internacionales o la legislación vigente en general o bien diferencia una atención de urgencia diferente a la general. Veamos a continuación algunos ejemplos recogidos de las leyes recientemente aprobadas:

"0QILI0/!Q5K!WUjRaab.!C5!U!C5!C2&25,D#5.!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!"'?2&2'/!0#+-&9?3![v/!\2+9?'#5(!C5?!C5#5&G3!C5!'&&5(3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(/

“1. Tendrán derecho de acceso al sistema gallego de servicios sociales las ciudadanas y ciudadanos de los estados miembros de la Unión Europea empadronados en un ayuntamiento de Galicia, que tendrán derecho a participar en los diferentes programas, servicios y prestaciones del sistema en función de la valoración objetiva de sus necesidades.

2. Las personas extranjeras empadronadas en cualquier ayuntamiento de Galicia podrán acceder al sistema gallego de servicios sociales de acuerdo con lo establecido en la legislación vigente y, en su caso, tratados y convenios internacionales que resulten de aplicación.

3. Además, tendrán derecho a las prestaciones y servicios regulados en la presente ley todas aque-llas personas que, sin estar en los supuestos anteriores, se encontraran en estado de necesidad o en situación de emergencia social o humanitaria”.

0d0"zZ/!Q5K![jRaan.!C5!Ua!C5!T9*23.!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(!C5!0#'>:*/!0#+-&9?3!X/!\2+9?'#5(!C5!?3(!C5#5&G3(!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(/

“1. Serán titulares del derecho a acceder al sistema de servicios sociales establecido en esta Ley los españoles, los nacionales de los demás Estados miembros de la Unión Europea y los extranjeros residentes, siempre que se hallen empadronados en alguno de los municipios de la Comunidad Autónoma de Aragón.

2. Las personas no incluidas en el apartado anterior que carezcan de la nacionalidad española se regirán por lo establecido en la legislación estatal sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en los tratados internacionales y en los convenios que se establezcan con el país de origen.



3. En todo caso, las personas que se encuentren en Aragón en una situación de urgencia personal, familiar o social, podrán acceder a aquellas prestaciones del sistema de servicios sociales que permitan atender dicha situación. Esta situación será valorada por profesionales de los servicios sociales en función de su gravedad, precariedad y perentoriedad”.

L0\0QN{0/!Q5K!WRjRaaP.!C5!WW!C5!3&+9D#5.!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(/!0#+-&9?3!Y/!\2+9?'#5(!C5?!C5#5&G3!'!acceder a los servicios sociales.

“1. Son titulares del derecho a acceder al sistema público de servicios sociales los ciudadanos de los estados miembros de la Unión Europea empadronados en un municipio de Cataluña.

2. Pueden acceder al sistema público de servicios sociales las personas que no cumplen la condición C9($):4$(1$4546240,$!$.+$.($(&*9(&264&$(&$(.240,$0($&(*(.+040$5(6.,&41$'A.+*4>$0($4*9(60,$*,&$1,$establecido por la legislación en materia de extranjería”.

Q0!dIHk0/!Q5K!PjRaan.!C5!RR!C5!C2&25,D#5.!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(!C5!Q'!d23T'/!0#+-&9?3![/!\2+9?'#5(!C5?!C5#5&G3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(/

“1. Serán titulares del derecho a acceder al Sistema Público Riojano de servicios sociales establecido en esta ley los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea que residan en cualquiera de los municipios de La Rioja, así como los extranjeros con residencia legal en La Rioja.

2. Los extranjeros sin residencia legal tendrán derecho a acceder a los servicios del primer nivel reconocidos en el Catálogo de servicios y prestaciones, así como a los servicios que se establezcan en el ámbito de la protección de la infancia y de la atención a las mujeres víctimas de violencia de género”.

CASTILLA-LA MANCHA. Ley 14/2010, de 16 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla-La Man-&G'/!0#+-&9?3!R/!\2+9?'#5(!C5!C5#5&G3/

“Son titulares del derecho a la protección social en el marco del Sistema Público de Servicios Sociales:

a) Todas las personas residentes en el territorio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. A estos efectos, la residencia se acreditará mediante la tarjeta social o en su defecto mediante la acreditación del empadronamiento en un municipio de la Región.

b) Las personas emigrantes cuyo último domicilio antes de su emigración hubiese estado en Castilla-La Mancha, cuando el ejercicio efectivo de los derechos que se reconocen en esta Ley sea el medio 5464$.9$6(2,6&,$0()&+2+/,>$*,&G,63($4$1,$C9($.($0+.5,&<4$6(<143(&246+43(&2(H"

L0)\IQQ0!r!Q7HZ/!Q5K!PjRaWa.!C5!Ua!C5!'>3(+3.!=3#!?'!F95!(5!#5>9?'!?'!#5*+'!>'#'*+26'C'!C5!&29C'C'*-'!C5!L'(+2??'!K!Q5:*/!0#+-&9?3!R/!t,D2+3!(9DT5+2E3/

“Tienen derecho a la renta garantizada de ciudadanía en los términos y condiciones previstos en esta ley:

a) Quienes tengan la condición de ciudadanos de Castilla y León, de conformidad con lo estable-cido en el Estatuto de Autonomía.

b) Los extranjeros con vecindad administrativa en la Comunidad de Castilla y León, en los términos previstos en la legislación aplicable”.



0!?'!G3#'!C5!2*+5*+'#!5(+'D?5&5#!'?>J*!#5B5#5*+5!*3#,'+2E3!B95#'!C5?!$,D2+3!C5!?'!?5>2(?'&2:*!'9+3*:,2&'!5*!,'+5#2'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!G5,3(!G'??'C3!C3(!C3&9,5*+3(!F95!9+2?26'*!?'!C2(+2*&2:*!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!5*+#5!=#5(+'&23*5(!D$(2&'(!K!5(=5&-%&'(/

83#!9*!?'C3.!5(+$!5?!&3*E5*234=#3>#','!F95!(5!(9(&#2D5!5*!Wnbb!5*+#5!5?!c2*2(+5#23!C5!\#'D'T3!K!)5>9-ridad Social y los distintos gobiernos autonómicos (incluido el de la CAPV), dirigido al desarrollo de prestaciones básicas de servicios sociales de corporaciones locales, citado por Olmo Fernández-Delgado ^Raaa`/!7(+5!=#3>#','!+25*5!5?!&'#$&+5#!C5!2*(+#9,5*+3!C5!&33#C2*'&2:*!5*!9*'!,'+5#2'!F95!&3,5*6'D'!'!(5#!?5>2(?'C'!C5(C5!?'(!C2B5#5*+5(!&3,9*2C'C5(!'9+:*3,'(!K!5*!5?!,2(,3!(5!2*C2&'!F95.!'!5B5&+3(!C5!tal convenio, se consideran prestaciones básicas de servicios sociales las de información y orientación, ayuda a domicilio, prevención e inserción y alojamiento y convivencia.

Q'!(5>9*C'!#5B5#5*&2'!&2+'C'!=3#!)$*&G56!k2,i*56!^=/!X[[`!'=9*+'!'!?'!'*+2>9'!)5&#5+'#2'!C5!7(+'C3!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!M',2?2'(!K!A2(&'='&2C'C.!F95!(5e'?'!F95!“los servicios sociales básicos son 1,.$0+6+<+0,.$4$2,04$14$5,'14*+7&$*,&$+&0(5(&0(&*+4$0($.9.$*464*2(6?.2+*4.$.,*+41(.$,$0(3,<6A)*4.>$por tanto las actuaciones que desarrolla son universales”. r!'e'C5!F95!”constituyen el primer nivel de atención, como respuesta cercana ante cualquier demanda o necesidad y que se caracterizan por tener un ámbito de actuación circunscrito a un territorio, por la proximidad y fácil acceso a ello de los ciudadanos y coinciden con una zona donde desarrollan sus actividades los Centros de servicios sociales”/!r!(3D#5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!5(=5&2'?26'C3(!^5F92E'?5*+5(!'!?3(!5(=5&-%&3(!C5!?'!Q7x`.!C2(=3*5! F95! “constituyen el nivel secundario del Sistema de servicios sociales y se dirigen hacia sectores concretos y especiales que marca la Ley, y tanto sus prestaciones como sus servicios tienen un objeto limitado y delimitado. Frecuentemente son de carácter sectorial en cuanto a su organización, atendiendo a características y necesidades especiales y comunes de grupos concretos de población, complementando las actuaciones de los servicios sociales generales. Y para su instauración, así como 5464$14$514&+)*4*+7&$@$9'+*4*+7&$0($(.2,.$.(6/+*+,.>$56(/41(*(&$*6+2(6+,.$241(.$*,3,$14$1,*41+B4*+7&$@$la distribución de las necesidades”.

7(!2,=3#+'*+5!#5(5e'#!F95!5?!C5#5&G3!'!9*'!=#5(+'&2:*!(3&2'?! +25*5!2,=3#+'*+5(!&3*(5&95*&2'(!5*!5?!'='#+'C3!('*&23*'C3#!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'/!7B5&+2E',5*+5.!5?!'#+-&9?3![P/[/C`!C2(=3*5!F95!*3!(5!'=?2&'#$!?'!('*&2:*!C5!5S=9?(2:*!'!F925*5(!8I.(4&$'(&()*+46+,.$0($9&4$56(.24*+7&$(*,&73+*4$4.+.2(&*+41$de carácter público destinada a lograr su inserción o reinserción social o laboral”. En el supuesto concreto C5!9*'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#!F95!(5!?5!2*&3'!9*!5S=5C25*+5!C5!5S=9?-(2:*!=#5&2(',5*+5!=3#!5*&3*+#'(5!5*!7(='e'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#.!5?!G5&G3!C5!#5&2D2#!9*'!=#5(+'&2:*!(3&2'?!2,=5C2#-'!F95!B95#'!5S=9?('C3/!A5!'G-!?'!2,=3#+'*&2'!5*!&?'#2%&'#!5(+5!C5#5&G3.!C'C3!F95!5*!?'!actualidad, dependiendo de la legislación autonómica, si la persona extranjera (aun estando en situación 2##5>9?'#`!5(!=5#&5=+3#'!C5!5(+5!+2=3!C5!=#5(+'&2:*.!=3C#$!'?5>'#!5(+'!&2#&9*(+'*&2'!'!?'!G3#'!C5!3=3*5#(5!a un expediente de expulsión

0?!+#'+'#(5!C5!?'!=95#+'!C5!5*+#'C'!'!3+#3(!(5#E2&23(!'!?3(!F95!(3*!C5#2E'C3(.!3&9='*!9*!?9>'#!2*(+2+9&23-nal subordinado y escasamente visible desde el punto de vista social. A ella acuden, mayoritariamente, ?3(!(5&+3#5(!,$(!5,=3D#5&2C3(!C5!*95(+#'!(3&25C'C.!'F95??3(!F95!E2E5*!5*!(2+9'&23*5(!C5!=#5&'#25C'C!K!F95!*3!=95C5*!'&&5C5#!'!?'(!=#5(+'&23*5(!&5*+#'?5(!C5?!(2(+5,'!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?/!09*F95!5*!?'!Ci&'C'!C5!?3(!*3E5*+'!C5?!(2>?3!xx!5?!*J,5#3!C5!2*,2>#'*+5(!F95!(5!'&5#&'D'!'!5(+3(!(5#E2&23(!5#'!,2*3#2+'#23.!C5?!'e3!Raaa!5*!'C5?'*+5!(5!G'!=5#&2D2C3!9*'!&#5&25*+5!=#5(5*&2'!C5!5(+5!&3?5&+2E3!5*!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!5*!5?!$,D2+3!C5?!7(+'C3/!7(+'!&#5&25*+5!=#5(5*&2'.!(5!C5D5!+'*+3!'?!'9,5*+3!C5?!p9T3!,2>#'+3#23!C5(C5!='-(5(!&3*!(2+9'&23*5(!C5!&#2(2(!(3&2'?!K!5&3*:,2&'!K!&3*!*'&23*'?5(!K'!'(5*+'C3(!5*!5?!='-(.!'(-!&3,3!'!?'!*3#,'?26'&2:*!C5?!+#'+3!G'&2'!?'!=3D?'&2:*!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#!K!5?!#5&3*3&2,25*+3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!D$(2&'(!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!,5C2'*+5!5?!&5#+2%&'C3!C5!5,='-dronamiento derivados de la Ley 4/2000.



3. Perfiles sociodemográficos de la población usuaria de servicios sociales: demandas específicas y debates acerca de la normalización

c3*+'>9C!K!\3##5(!^RaaR`!#5'?26'#3*!9*'!2*E5(+2>'&2:*!5S=?3#'+3#2'!(3D#5!5?!=5#%?!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2->#'*+5!F95!G'&-'!9(3!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!5*!1'?5*&2'.!'(-!&3,3!?'(!C5,'*C'(!F95!5(+'!=?'*+5'D'!K! ?'(!C2%&9?+'C5(!C5!'&&5(2D2?2C'C!&3*!?'(!F95!(5!5*&3*+#'D'/!)5e'?'*!&:,3.!#5(=5&+3!'! ?'!(2+9'&2:*!administrativa, desde el debate sobre la Ley 4/2000 y los dos procesos de regularización realizados, es G'D2+9'?!?'!=#5(5*&2'!C5!=3D?'&2:*!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#!5*!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!?3!F95!&3*(+2+9K5!='#'!?3(!'9+3#5(!9*!B'&+3#!C5!l*3#,'?26'&2:*m/!Q'!+5*C5*&2'!'!?'!*3#,'?26'&2:*!C5?!+#'+3!K!C5!'&&5(3!'!?3(!#5&9#(3(!=JD?2&3(!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!G'!2C3!C2(3?E25*C3!=#3>#5(2E',5*+5!5?!,25C3!K!?'!=#5E5*&2:*!G'&2'!(9!9(3.!C5T'*C3!C5!(5#!=5#&2D2C3(!&3,3!'>5*+5(!C5!&3*+#3?!'C,2*2(+#'+2E3!'?!E2(9'?26'#(5!como un recurso abierto con independencia de la situación administrativa.

Respecto a la nacionalidad de procedencia, el estudio señala a la población proveniente de América Latina como la más representada en los servicios sociales, junto con la población proveniente de Europa C5?!7(+5/!Q3!F95!?3(!'9+3#5(!'CE25#+5*.!(2*!5,D'#>3.!5(!?'!5(&'('!#5=#5(5*+'&2:*!C5!=3D?'&2:*!,'>#5D-.!(9D('G'#2'*'!K!&G2*'/!Q'(!C2E5#('(!#'63*5(!F95!(5!'=9*+'*!='#'!5S=?2&'#!5(+'!(9D#5=#5(5*+'&2:*!G'&5*!#5B5#5*&2'!'V!'`!9*!=5#%?!,$(!,'(&9?2*3!F95!?'!=3D?'&2:*!?'+2*3',5#2&'*'!K!&3*!,5*3(!&'#>'(!B',2?2'#5(o!D`!#'63*5(!'*&?'C'(!5*!'(=5&+3(!(3&23&9?+9#'?5(!F95!'=9*+'*!'!F95!'&9C2#!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!*3!5(!9*'!&3(+9,D#5!=#3=2'!C5!?'!&9?+9#'!C5!3#2>5*!K!F95!?'(!*5&5(2C'C5(!(3&2'?5(!K!?'(!C2%&9?+'C5(!5&3*:,2-&'(!(5!#5(95?E5*!,5T3#!5*!?'!B',2?2'!5S+5*('!K!5*!?'!#5C!(3&2'?!=#3=2'o!&`!?'!5S2(+5*&2'!C5!C2(B9*&23*5(!o malentendidos respecto al procedimiento burocrático-administrativo de los servicios sociales (creen-&2'(!(3D#5!#5F95#2,25*+3(!C5!*2E5?!C5!2*>#5(3(.!5+&/`/!0C5,$(.!?3(!'9+3#5(!'CE25#+5*!C5!?'!&95(+2:*!C5!>i*5#3!F95!=95C5!3&9?+'#(5!5*!5(+'!(9D#5=#5(5*+'&2:*.!G'&25*C3!#5B5#5*&2'!'!F95!5*!'?>9*'(!#5'?2C'C5(!(3&23&9?+9#'?5(!'J*!5(+$!,9&G3!,$(!,'#&'C3!5?!#3?!F95!5?!G3,D#5!C5D5!&9,=?2#!5*!?'(!#5?'&23*5(!'C,2-*2(+#'+2E'(!K!F95!5(+5!#3?!=95C5!&G3&'#.!5*!5?!&3*+'&+3!5*+#5!9(9'#23!K!=#3B5(23*'?!(3D#5!?'!D'(5!C5!9*'!#5?'&2:*!=5#(3*'?!C5!&25#+'!C5=5*C5*&2'!T5#$#F92&'.!&3*!9*'!&3,=3(2&2:*!'D#9,'C3#',5*+5!B5,5*2*'!de la administración de servicios sociales.

7*!5(+5!(5*+2C3.!(5!(5e'?'!F95!?'!=#3&5C5*&2'.!?'!&9?+9#'!C5!3#2>5*!K!5?!+2=3!C5!2*(5#&2:*!K!(3&2'D2?2C'C!C5!cada colectivo son los factores discriminantes de mayor importancia en el acceso a los servicios sociales. Las propias redes sociales y sus relaciones de solidaridad (pisos compartidos con un funcionamiento C5!+2=3!&3,9*2+'#23.!(2(+5,'!&3,9*2+'#23!K!C5!5&3*3,-'!2*B3#,'?!9!3+#'(!5(+#'+5>2'(!&3,9*2+'#2'(!C5!supervivencia, entre otras) parecen esgrimirse como alternativa al uso de los servicios sociales entre 5(+3(!&3?5&+2E3(!^=#3E5*25*+5(!C5?!c'>#5D.!C5?!tB#2&'!(9D('G'#2'*'!3!LG2*'`/!83#!5T5,=?3.!?'!5(+#'+5>2'!G'D2+9'?!C5!?3(!2*,2>#'*+5(!'(2$+2&3(!&9'*C3!(5!5*B#5*+'*!'!9*!=#3D?5,'!=5#(3*'?!F95!&3*(2(+5!5*!'B#3*+'#!(2+9'&23*5(!C5!5(+#i(!5(!?'!C5!(3?9&23*'#?3!=3#!(-!,2(,3(!'*+5(!C5!'&9C2#!'!',2>3(!3!'!B',2?2'#5(.!9+2?2-6'*C3!#'#',5*+5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!(3?3!&3,3!J?+2,3!#5&9#(3!C5(=9i(!C5!'&9C2#!'!'*&2'*3(!3!?-C5#5(!5(=2#2+9'?5(!C5!?'!&3,9*2C'C!^gG'*>.!)*3<C5*!K!)95.!Wnnb`/!L3*!2*,2>#'*+5(!'B#2&'*3(!(5!3D(5#E:!F95!5(!'!',2(+'C5(!K!B',2?2'#5(!'!?3(!F95!(5!#5&9##5!5*!=#2,5#'!2*(+'*&2'!K!'!?3(!F95!(5!?5(!'+#2D9K5!9*!,5T3#!2,='&+3!5*!5?!?3>#3!C5?!D25*5(+'#!=5#(3*'?!^c'#+-*56!"'#&-'!5+!'?/.!WnnYo!c'K'!5+!'?/.!Wnnno!c'#+-*56!"'#&-'!5+!'?/.!Raaa`/

L3*!#5?'&2:*!'!?'(!C5,'*C'(!F95!#5'?26'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!5?!5(+9C23!C5!c3*+'>9C!K!\3##5(!#5('?+'!9*'!(2+9'&2:*!C5!B'?+'!C5!#5&9#(3(!5&3*:,2&3(!F95!(5!=#5(5*+'!&3,3!=5+2&2:*!C5!'K9C'!5&3*:,2&'!2*5(=5&-%&'.!'!5S&5=&2:*!C5!'F95??'(!=5#(3*'(!F95!&95*+'*!&3*!9*'!#5C!F95!?5(!G'!'(5(3#'C3!=#5E2',5*+5!K!(3?2&2+'*!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(!,$(!&3*&#5+'(/!Q'(!'K9C'(!5&3*:,2&'(!'!,5*9C3!(95?5*!5(+'#!C5(+2*'C'(!'!*5&5(2C'C5(!C5!E2E25*C'!F95.!5*!?'!,'K3#-'!C5!&'(3(.!(3*!&3,='#+2C'(!Kj3!(9D'##25*C3(/!7*!&9'*+3!'!?'!+2+9?'#2C'C!5*!5?!&3*+#'+3!C5!'?F92?5#.!F95!(95?5!(5#!(3?2&2+'C'!=3#!?3(!servicios sociales para la concesión de las ayudas, suele plantearse un caso claro de inadecuación entre



*5&5(2C'C5(!K!=#5(+'&23*5(.!=95(+3!F95!5*!=3&'(!3&'(23*5(!?'!+2+9?'#2C'C!5*!5?!&3*+#'+3!(5!&3##5(=3*C5!con la situación de necesidad y demanda de la ayuda.

7*!5B5&+3.!=5(5!'!F95!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!(5!=#5(5*+'*!&3,3!?'!E-'!,$(!p5S2D?5!C5!5*+#'C'!'?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#.!='#5&5!F95!5(+'!p5S2D2?2C'C!*3!(25,=#5!(5!'T9(+'!'!?'!#5'?2C'C!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!K!F95!5(+'!(5!5*&95*+#'!&3*!,$(!=#3D?5,'(!F95!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!='#'!'&&5C5#!C5!,3C3!*3#,'?26'C3!'!?3(!#5&9#(3(!(3&2'?5(/!A2E5#(3(!5(+9C23(!G'*!,3(+#'C3!F95!?'(!,2*3#-'(!i+*2&'(!#5&9##5*!&3*!,5*3(!B#5&95*&2'!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!F95!5?!#5(+3!C5!?'!=3D?'&2:*.!#5(9?+'*C3!5*!9*!*2E5?!,$(!D'T3!?'!9+2?26'&2:*!C5!?3(!,2(,3(!^M#'*@!K!M'9S.!Wnnao!"#2B%+G.!WnbXo!Q5(?25.!WnnRo!c92.!WnnYo!gG'*>.!)*3<C5*!K!)95.!Wnnb`/

La propia población española tiene escaso conocimiento de los servicios sociales (Cabezas, Vieito y Aznar, WnnY`.!=5#3!5*!5?!&'(3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!'!?3(!Ci%&2+(!C5!2*B3#,'&2:*!(5!?5(!9*5!5?!G5&G3!C5!F95!5?!=3#&5*+'T5!F95!#5=#5(5*+'*!5*+#5!?3(!9(9'#23(!C5!(5#E2&23(!(95?5!5(+'#!=3#!C5D'T3!C5!(9!=#5(5*&2'!=3D?'&23*'?/!Q'(!,2*3#-'(!&9?+9#'?,5*+5!C2E5#('(!5(+'#-'*!5S=95(+'(!'!?3!F95!(5!G'!C5*3,2*'C3!l5B5&+3!,'+53m!5*!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!5(!C5&2#.!'&&5C5#-'*!&3*!,$(!B'&2?2C'C!'!?'(!=#5(+'&23*5(!F925*5(!&95*+'*!&3*!,5T3#!2*B3#,'&2:*.!#5C5(!,$(!5(+#9&+9#'C'(!3!,$(!&3,=5+5*&2'(!=5#(3*'?5(/!0(-.!='#'C:T2&',5*+5!?3(!>#9=3(!,$(!*5&5(2+'C3(!5*&95*+#'*!,$(!D'##5#'(!F95!?3(!,5*3(!C5(B'E3#5&2C3(/!7*!5(+5!(5*+2C3.!='#5&5!F95!5?!,5*3#!9(3!*3!(5!C5D5!'!?'!B'?+'!C5!*5&5(2C'C.!(2*3!'!B'&+3#5(!F95!2*+5#%5#5*!5*!5?!'&&5(3!a los servicios.

Q'(!5(=5&2%&2C'C5(!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!G'*!=?'*+5'C3!9*!2*+5#5('*+5!C5D'+5!5*!+3#*3!'!?'(!C2%&9?-+'C5(!F95!5*+#'e'!l=#3&9#'#!?'!*3#,'?2C'C!C5(C5!?'!C2E5#(2C'Cm/!Q3(!2*,2>#'*+5(!&3*(+2+9K5*!9*!(5&+3#!C5!=3D?'&2:*!G3,3>i*53!5*!?3!#5B5#5*+5!'!(9!2*&3#=3#'&2:*!5*!5?!5*+#','C3!(3&2'?.!5(!C5&2#.!?'!&3*(2C5#'&2:*!F95.!&3,3!2*,2>#'*+5(.!+25*5!C5!5??3(!?'!&3,9*2C'C!C5!?'!F95!B3#,'*!='#+5/!7,=5#3.!?'(!5+*2'(.!&9?+9#'(!3!*'&23*'?2C'C5(!2,=?2&'*!9*'!C2E5#(2C'C!F95!5(!=#5&2(3!+5*5#!=#5(5*+5!K!F95.!5*!3&'(23*5(.!=95C5!(5#!C5+5#,2*'*+5!='#'! ?'(!=3(2D2?2C'C5(!C5! 2*+5#E5*&2:*/!N*'!C5! ?'(!D'##5#'(!,$(!5S=?3#'C'(!G'!(2C3! ?'!2C23,$+2&'.!'9*!&9'*C3!('D5,3(!F95!+',=3&3!(5#-'!(9%&25*+5!5*+5*C5#!?'(!='?'D#'(.!(2*3!5?!(5*+2C3!C5!?'(!,2(,'(/!M'&2?2+'#!F95!?'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!5*+25*C'!'C5&9'C',5*+5!?'!=3(2D2?2C'C!3!2,=3(2D2?2C'C!C5!'&&5C5#!'!9*'!'K9C'!5&3*:,2&'.!5*+#5!3+#'(!&95(+23*5(.!#5(9?+'!+'*!2,=3#+'*+5!&3,3!F95!?'(!K!?3(!+#'D'T'C3#5(!C5!5(+3(!(5#E2&23(!5*+25*C'*!+',D2i*!&3##5&+',5*+5!F9i!*5&5(2C'C5(!?5(!=?'*+5'*!?'(!K!?3(!2*,2>#'*+5(.!K!&9$?!5(!(9!(2+9'&2:*!=(2&3(3&2'?.!B',2?2'#!K!T9#-C2&'!#5'?/!0!5(+'(!D'##5#'(!G'D#-'!F95!'e'C2#!+',D2i*!?'!C2%&9?+'C!C5#2E'C'!C5!?3(!B'&+3#5(!(3&23&9?+9#'?5(!K!?'(!='9+'(!C5!&3,=3#+',25*+3.!'!('D5#V!las costumbres y las formas de relación con la Administración y sus profesionales, las diferencias de cultura reproductiva y relaciones de género (como ya se mencionó previamente), la consideración sobre F9i!&3*(+2+9K5!9*'!'C5&9'C'!'+5*&2:*!'!?3(!,5*3#5(.!5+&/!Q'!5S&5(2E'!D9#3&#'+26'&2:*!C5!?3(!(5#E2&23(!sociales, poco sensibles a la diversidad cultural o escasamente pertinentes para las necesidades de la =3D?'&2:*!3DT5+2E3!̂ gG'*>.!)*3<C5*!K!)95.!Wnnb`!G'!2,=9?('C3!?'!*5&5(2C'C!C5!#5B3#6'#!?'!%>9#'!C5!?'(!K!?3(!,5C2'C3#5(!2*+5#&9?+9#'?5(!5!2*+i#=#5+5(.!F95!*3!&3*!=3&'(!C2%&9?+'C5(!+#'+'*!C5!='?2'#!5(+'!(2+9'&2:*/

83#!3+#3!?'C3.!+'?!&3,3!#5&3>5!0?F9i6'#!^Wnnb`.!5(!&25#+3!F95!9*!=3#&5*+'T5!(2>*2%&'+2E3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!,'*+25*5!9*'!5(+'D2?2C'C!#5(2C5*&2'?.!=5#3!+',D2i*!5(!&25#+3!F95!5*!3+#3(!,9&G3(!&'(3(.!C5*+#3!C5!?3(!F95!,'*+25*5*!9*'!=5#,'*5*&2'!5*!5?!+5##2+3#23.!?3(!&',D23(!C5!E2E25*C'.!5?!*J,5#3!C5!=5#(3*'(!F95!?'!&3,='#+5*!3!(9(!&2#&9*(+'*&2'(!=5#(3*'?5(!(3*!5*3#,5,5*+5!E'#2'D?5(/!7(+3!(9=3*5!F95!5*!5?!,3,5*+3!C5!'B#3*+'#!(2+9'&23*5(!2*C2E2C9'?5(!3!B',2?2'#5(!5(+'(!*3!=95C5*!(5#!&3*(2C5#'C'(!desde una óptica de estabilidad, sino como una situación circunstancial y, en este sentido, la premura de la atención y la disponibilidad inmediata de los instrumentos de intervención son cuestiones a tener 5*!&95*+'!5*!5?!C5('##3??3!C5!?3(!(5#E2&23(/!7*!?'!,5C2C'!5*!F95!5?!(2(+5,'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!>2#'!5*!torno a criterios como el tiempo de residencia en un territorio o el empadronamiento, esta circunstan-cia incorpora importantes limitaciones en la aplicación de recursos disponibles, no solo a las personas 2*,2>#'*+5(!C5!3#2>5*!5S+#'*T5#3.!(2*3!'!+3C'!'F95??'!=5#(3*'!3!B',2?2'!F95!*3!&9,=?'!?3(!#5F92(2+3(!C5!



5(+'D2?2C'C!#5(2C5*&2'?!5*!9*!+5##2+3#23!&3*&#5+3/!7(+3!5S&?9K5!'!'F95??'(!=5#(3*'(!&9K'!5(+'*&2'!5*!?'!?3&'?2C'C!5(!&2#&9*(+'*&2'?/!N*'!'?+'!,3E2?2C'C!2,=2C5!?'!5%&'&2'!C5!?3(!=#3&5(3(!C5!2*(5#&2:*!5!2*&?9(3!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(.!F95!*3#,'?,5*+5!5(+$*!E2*&9?'C'(!'!?'!5(+'D2?2C'C!5*!5?!+5##2+3#23/

M2*'?,5*+5.!?'(!?2,2+'&23*5(!=#5(9=95(+'#2'(!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!+',D2i*!(5!G'*!2C5*+2%&'C3!&3,3!factores de riesgo en la accesibilidad a los servicios, pero sobre todo en relación con los riesgos derivados de la competencia de recursos con la población en situación de emergencia social autóctona y los riesgos C5!5=2(3C23(!C5!#'&2(,3!F95!5(+'!=9C25(5!'&'##5'#/!\',D2i*!G'K!F95!+5*5#!=#5(5*+5!F95!?3(!(5*+2,25*+3(!C5!5S&?9(2:*!K!#5&G'63!*3!(3*!(3?3!='+#2,3*23!C5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!(2*3!F95!=95C5*!,'*2B5(+'#(5!5*+#5!,25,D#3(!C5!?3(!=#3=23(!&3?5&+2E3(!#5(=5&+3!'!3+#3(!,25,D#3(/!0(-.!(5!G'!=?'*+5'C3!?'!*5&5(2C'C!C5!'B#3*+'#! ?'(!C2%&9?+'C5(!F95!5(+3(!&3?5&+2E3(!5*&95*+#'*!='#'!(9! 2*+5>#'&2:*.! #5?'&23*'C'(!&3*! ?'!'&5=+'&2:*!3!#5&G'63!C5!?'!&3,9*2C'C!5*!?'!F95!G'*!C5!2*&3#=3#'#(5!K!5?!='=5?!F95!C5D25#'*!+3,'#!?3(!servicios sociales en la promoción de valores de tolerancia, solidaridad y convivencia.

4. Los servicios sociales en la CAPV

4.1. Antecedentes normativos

La primera ley sobre servicios sociales de la CAPV fue aprobada el 20 de mayo de 1982 y trataba de #5>9?'#!9*!(2(+5,'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!5,D#23*'#23!F95!(5!E23!#5B3#6'C3!&3*!?'!'=#3D'&2:*!5*!WnbX!C5?!8?'*!C5!Q9&G'!&3*+#'!?'!83D#56'/!83#!3+#3!?'C3.!?3(!,'='(!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!Wnbn!(5!&3*(3?2C'*!&3,3!2*(+#9,5*+3!C5!=?'*2%&'&2:*!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!D'(5/

0!5(+'!=#2,5#'!*3#,'!?5!(2>92:!?'!Q5K![jWnnY.!C5!Wb!C5!3&+9D#5.!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!F95!2*+#3C9T3!=3#!primera vez con rango legal los principios de universalidad y atención personalizada.

7*!5(+5!#5&3##2C3!?5>'?!G'K!F95!C5(+'&'#!5*!5?!$,D2+3!3#>'*26'+2E3!5?!A5&#5+3!W[[jRaaW.!C5!Ua!C5!T9?23.!C5!C5+5#,2*'&2:*!C5!B9*&23*5(!5*!,'+5#2'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!&9K3!3DT5+3!5#'!&?'#2%&'#!5?!#5='#+3!&3,-petencial en esta materia entre el ente autonómico y las tres diputaciones, basándose en dos principios: 5?!C5!9*2C'C!C5!'&+9'&2:*!K!5?!C5!>#'C3!C5!C5=5*C5*&2'.!C5!,'*5#'!F95!?'(!C2=9+'&23*5(!(5!5*&'#>'#-'*!de las personas mayores de 60 años dependientes y menores de esa edad con alguna discapacidad, mien-+#'(!F95!?3(!'K9*+',25*+3(!(5!G'#-'*!&'#>3!C5!?'(!=5#(3*'(!*3!C5=5*C25*+5(/!0!=5('#!C5!?3(!5(B95#63(!K!5?!&3*(5*(3!F95!3D+9E3!?'!'=#3D'&2:*!C5!5(+5!C5&#5+3.!?3!&25#+3!5(!F95!?'!&3,=?5T2C'C!C5?!(2(+5,'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!G'!B#9(+#'C3!5*!='#+5!?3(!3DT5+2E3(!,'#&'C3(/

7*!5?!&',=3!C5?!#5&3*3&2,25*+3!C5!C5#5&G3(!C5(+'&'!?'!Q5K!WajRaaa.!C5!RP!C5!C2&25,D#5.!C5!L'#+'!C5!A5#5&G3(!)3&2'?5(.! 'C3=+'C'!,5C2'*+5! 2*2&2'+2E'! ?5>2(?'+2E'!=3=9?'#.! &9K'!=#2*&2='?!E2#+9C! #5(2C5!5*!2*+#3C9&2#!5?!&3*&5=+3!C5!ld5*+'!]$(2&'m!&3,3!=#5(+'&2:*!C2#2>2C'!C5!,'*5#'!&?'#'!K!5S=#5('!'!?'!&29-C'C'*-'!5*!>5*5#'?.!C5!,'*5#'!F95!5?!'#+-&9?3!Y!(5!#5%5#5!'!“personas empadronadas en uno cualquiera de los municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco”/!7(+5!'#+-&9?3.!(2*!5,D'#>3.!5(+$!G3K!5*!C-'!C5#3>'C3!+#'(!?'!'=#3D'&2:*!C5!?'!Q5K!WbjRaab.!C5!RU!C5!C2&25,D#5.!='#'!?'!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!K!para la Inclusión Social.

4.2. Ley 12/2008, de Servicios Sociales

El Sistema Vasco de Servicios Sociales, de acuerdo con la Ley 12/2008, de Servicios Sociales, se cons-+2+9K5!5*!9*!=2?'#!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!lmoderno, avanzado y garantistam.!C3+'C3!C5!9*!&3*T9*+3!C5!instrumentos de gestión y coordinación capaces de garantizar la vertebración entre los tres niveles admi-



nistrativos competentes, reforzar la colaboración con el tercer sector, el soporte de las redes informales C5!'=3K3.!?'!=#3,3&2:*!C5!?'!='#+2&2='&2:*!3#>'*26'C'!C5!?'(!=#3=2'(!=5#(3*'(!'B5&+'C'(.!?'!&3*%>9#'&2:*!C5!5(='&23(!C5!&33=5#'&2:*!K!&33#C2*'&2:*!5*+#5!(2(+5,'(!̂ (3&23('*2+'#23.!(3&23?'D3#'?.!(3&23G'D2+'&23*'?.!(3&235C9&'+2E3.!(3&23T9C2&2'?.!(3&23&9?+9#'?!9!3+#3(`!K!5?!C5('##3??3!C5!9*'!=3?-+2&'!(3&2'?!F95!=3(2D2?2+5!5?!'&&5(3!C5!+3C'!?'!=3D?'&2:*!'!?'!=?5*'!&29C'C'*-'.!?'!=#3,3&2:*!C5!?'!T9(+2&2'!(3&2'?!K!5?!'D3#C'T5!C5!las causas estructurales de la exclusión.

Los servicios sociales de la CAPV gestionan prestaciones técnicas, económicas y tecnológicas. Se con-(2C5#'*!=#5(+'&23*5(!+i&*2&'(!'F95??'(!C5!2*B3#,'&2:*.!E'?3#'&2:*.!C2'>*:(+2&3.!3#25*+'&2:*.!,5C2'&2:*.!atención doméstica, atención personal, intervención socioeducativa y psicosocial, acompañamiento social K!'+5*&2:*!(3&23T9#-C2&'/!Q'(!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(!(5!#5%5#5*!'!?'(!5*+#5>'(!,3*5+'#2'(!C5!&'#$&+5#!puntual o periódico concedidas a personas o a unidades de convivencia y orientadas al logro de los ob-T5+2E3(!5(5*&2'?5(!C5?!)2(+5,'!1'(&3!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!5!2*&?9K5*!^'#+-&9?3!WY/R`V

“a) prestaciones para facilitar la integración social y/o la autonomía así como para cubrir o paliar las consecuencias económicas de las situaciones de emergencia o urgencia social, dependencia o desprotección;

b) prestaciones para apoyar y compensar a las personas que ofrecen apoyo social informal, desti-nadas a las y los familiares cuidadores de personas que requieren apoyo para su desenvolvimiento autónomo e integración social;

c) prestaciones individuales para la adquisición de prestaciones tecnológicas para facilitar el acceso a ayudas técnicas no recuperables o la realización de adaptaciones en el medio habitual de convivencia;

d) prestaciones individuales vinculadas a servicios personales, destinadas a facilitar el acceso, fuera del Sistema Vasco de servicios sociales, a una prestación o servicio de características simila-res a aquella prestación o servicio del Catálogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de servicios sociales al que tiene derecho la persona usuaria pero cuyo acceso no se puede garantizar temporalmente; y

(J$,264.$56(.24*+,&(.$(*,&73+*4.$C9($59(04&$(.24'1(*(6.($(&$(1$346*,$0($14.$)&41+040(.$56,5+4.$0(1$Sistema Vasco de servicios sociales. Finalmente, entre las prestaciones tecnológicas se encuentran aquellas dirigidas a la facilitación de ayudas técnicas y a la realización de adaptaciones en el medio físico, orientadas a la eliminación de barreras para la accesibilidad en el lugar habitual de residencia de las usuarias y usuarios”.

Q'!Q5K!WRjRaab!#5&3*3&5!5*!(9!'#+-&9?3!W!5?!&'#$&+5#!9*2E5#('?!C5?!)2(+5,'!1'(&3!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(!5!2*C2&'!F95!(9!5?5,5*+3!&5*+#'?!5(!?'!C5&?'#'&2:*!C5?!C5#5&G3!(9DT5+2E3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!&3*(+2+92C3!5*!9*!C5#5&G3!C5!&29C'C'*-'/!7(+5!C5#5&G3!(5!#5&3*3&5!'!“las personas empadronadas y con residencia legal y efectiva en cualquier municipio de la Comunidad Autónoma del País Vascom/!)5!5S+25*C5!+',D2i*!'!?'(!=5#(3*'(!5,='C#3*'C'(!K!&3*!#5(2C5*&2'!5B5&+2E'!5*!&9'?F925#!,9*2&2=23!C5!?'!L3,9*2C'C!09+:*3,'!C5?!8'-(!1'(&3!C5!B3#,'!&3*+2*9'C'!C9#'*+5!?3(!WR!,5(5(!2*,5C2'+',5*+5!'*+5#23#5(!'!(9!(3?2&2+9C!C5!acceso. Abre la posibilidad a las administraciones públicas vascas de establecer periodos más amplios de 5,='C#3*',25*+3!=#5E23!K!3+#3(!#5F92(2+3(!'C2&23*'?5(/!Q'(!=5#(3*'(!F95!(5!5*&95*+#5*!5*!?'!&3,9*2C'C!'9+:*3,'!(2*!&9,=?2#!?3(!#5F92(2+3(!=#5E2(+3(!C5!5,='C#3*',25*+3!=3C#$*!'&&5C5#.!(5>J*!(5!#5&3>5!5*!la ley, a los servicios de información, valoración, diagnóstico y orientación.

La competencia autonómica en materia de servicios sociales se enmarca, con carácter general, en la 3D?2>'&2:*!F95!5?!'#+-&9?3!n/R!C5?!7(+'+9+3!C5!09+3*3,-'!C5?!8'-(!1'(&3!'+#2D9K5!'!?3(!=3C5#5(!=JD?2&3(!



E'(&3(!C5!'C3=+'#!,5C2C'(!C2#2>2C'(!'!=#3,3E5#!?'(!&3*C2&23*5(!K!'!#5,3E5#!?3(!3D(+$&9?3(!='#'!F95!?'!?2D5#+'C!K!?'!2>9'?C'C!C5!?'(!=5#(3*'(!K!C5!?3(!>#9=3(!5*!F95!(5!2*+5>#'*!(5'*!5B5&+2E'(!K!#5'?5(/!Q'!distribución competencial entre las administraciones públicas vascas, por su parte, viene dada por la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad 09+:*3,'!K!?3(!z#>'*3(!M3#'?5(!C5!(9(!\5##2+3#23(!O2(+:#2&3(.!F95!'+#2D9K5!'!5(+3(!J?+2,3(!?'!5T5&9&2:*!dentro de su territorio de la normativa de las instituciones comunes, sin perjuicio de la acción directa C5!?'(!2*(+2+9&23*5(!&3,9*5(!C5?!8'-(!1'(&3/!7(+'!='#+2&9?'#2C'C!G'&5!F95!?'!&3,=5+5*&2'!5*!,'+5#2'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!F95C5!C2(+#2D92C'!5*!+#5(!*2E5?5(!'C,2*2(+#'+2E3(V!'9+3*:,2&3.!B3#'?!K!?3&'?/

4.3. Ley 18/2008, de Garantía de Ingresos

La otra norma fundamental en materia de prestaciones es la actual Ley 18/2008, de 23 de diciembre, ='#'!?'!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!K!='#'!?'!I*&?9(2:*!)3&2'?.!F95!C5#3>'!?'!'*+5#23#!Q5K!WRjWnnb.!C5!RR!C5!,'K3.!&3*+#'!?'!7S&?9(2:*!)3&2'?.!K!?3(!'#+-&9?3(!Y.!P!K!b!C5!?'!L'#+'!C5!A5#5&G3(!)3&2'?5(/

A5?!&3*+5*2C3!C5!5(+'(!C3(!5S+5*('(!?5K5(!J*2&',5*+5!E',3(!'!%T'#*3(!5*!?3(!'(=5&+3(!#5?'&23*'C3(!&3*!5?!acceso a los servicios sociales o a las prestaciones por parte de la población inmigrante. Comenzando por ?'!Q5K!WRjRaab.!5*!(9!'#+-&9?3!U!(5!&3*&#5+'!F92i*5(!(3*!?3(!+2+9?'#5(!C5?!C5#5&G3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(V

“1. Son titulares del derecho a los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de servicios sociales las personas empadronadas y con residencia legal y efectiva en cualquiera de los municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2. Asimismo, son titulares del derecho a los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de servicios sociales las personas que acrediten haber estado empadronadas y haber tenido la residencia efectiva en cualquier municipio de la Comunidad Autónoma del País Vasco durante 12 meses continuados inmediatamente anteriores a su solicitud de acceso a dicho sistema”.

N*'!=#2,5#'!?5&+9#'!C5?!'#+-&9?3!*3(!2*C2&'!F95.!'!C2B5#5*&2'!C5!3+#'(!*3#,'(!'9+3*:,2&'(!F95!G5,3(!visto más arriba, la ley vasca no remite a acuerdos internacionales la concreción del acceso de la po-blación extranjera a los servicios sociales. Al no citar expresamente este colectivo, debemos realizar 9*'!?'D3#!2*+5#=#5+'+2E'!F95!*3(!??5E'!'!C2B5#5*&2'#!?3(!#5F92(2+3(!C5!=5#(3*'(!“empadronadas y con residencia legal y efectivam!C5?!=#2,5#!=$##'B3!C5?!'#+-&9?3!K!5?!#5F92(2+3!C5!“haber estado empadronadas y haber tenido la residencia efectivam!'?!F95!'?9C5!5?!(5>9*C3!=$##'B3/!0(-!?'(!&3('(!K!5*!9*'!=#2,5#'!'=#3S2,'&2:*.!C2#-',3(!F95!5(+5!(5>9*C3!=$##'B3!'?9C5!'!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9-?'#.!=3#!?3!+'*+3!(2*!#5(2C5*&2'!?5>'?.!C5D25*C3!&9,=?2#!5?!#5F92(2+3!C5!#5(2C5*&2'!5B5&+2E'!K!9*!=5#23C3!=#5E23!C5!5,='C#3*',25*+3!C5!WR!,5(5(/!)5!C'!?'!&2#&9*(+'*&2'!C5!F95!?'!?5K!*3!C5%*5!F9i!(5!C5D5!5*+5*C5#!=3#!l#5(2C5*&2'!5B5&+2E'm/!8'#'!5??3!C5D5,3(!'&9C2#!'?!'#+/!Wb/X!C5?!A5&#5+3!UnjRaab.!C5!X!C5!,'#63.!(3D#5!#i>2,5*!T9#-C2&3!C5!E2E25*C'(!C5!=#3+5&&2:*!=JD?2&'!K!,5C2C'(!%*'*&25#'(!5*!,'+5#2'!C5!E2E25*C'!K!(95?3.!C3*C5!(5!2*C2&'!F95!lSe presumirá, salvo prueba en contrario, que la residencia efectiva es la del domicilio del empadronamiento. A estos efectos se entenderá por residencia efectiva el concepto que de domicilio habitual y permanente se establece en el artículo 2.2 del presente Decreto/m!0!(9!E56.!5?!'#+/!R/R!C5%*5!5?!C3,2&2?23!G'D2+9'?!K!=5#,'*5*+5!&3,3!“aquel que satisfaga de manera directa e inmediata las necesidades de vivienda de sus ocupantes, y que, además, se trate del domicilio legal, por ser el lugar de ejercicio de derechos y de cumplimiento de obligacionesm/!7(!2,=3#+'*+5!C5(-+'&'#!F95!5(+5!,2(,3!'#+-&9?3!(5e'?'!F95!“se presumirá que una determinada vivienda ha dejado de ser domicilio habitual cuando permanezca desocupada durante más de 3 meses de manera continuada, .41/,$*49.4$:9.2+)*404$C9($5(63+24$4*6(0+246$C9($(&$0+*;4$/+/+(&04$.+<9($*,&.2+29@(&0,$241$0,3+*+1+,$habitual y permanente”.



Respecto a los periodos de empadronamiento, la norma prevé periodos mayores para determinados servi-cios, como acceso al servicio de ayuda a domicilio, a los servicios de alojamiento, a los servicios o centros C5!C-'.!5+&/.!'(-!&3,3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(.!&3*+5,=?'C3(!#5(=5&+2E',5*+5!5*!?3(!'='#+'C3(!W/R.!W/n.!R/R.!R/U.!R/X.!R/[.!R/P/R.!K!U!C5?!'#+-&9?3!RR.!#5>9?'C3#!C5?!L'+$?3>3!C5!8#5(+'&23*5(!K!)5#E2&23(!C5?!)2(+5,'!1'(&3!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!*3!=9C25*C3!5(+'D?5&5#(5!#5F92(2+3(!'C2&23*'?5(!C5!5,='C#3-namiento previo en relación con otros servicios del mencionado catálogo. Destacamos esta última parte =3#!5*+5*C5#!F95!?'!&'#+5#'!K!5?!&'+$?3>3!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!^=5*C25*+5(!C5!(5#!5?'D3#'C3(!'!?'!G3#'!C5!#5C'&+'#!5(+5!+#'D'T3`!*3!=3C#$*!%T'#!#5F92(2+3(!C5!'&&5(3!C2B5#5*+5(!'!?3(!(5e'?'C3(!5*!5(+5!'#+-&9?3/

L3,3!#5(9,5*!C5!?3!E2(+3!G'(+'!'G3#'!=3C5,3(!C5(+'&'#!F95!?'!#5C'&&2:*!C5?!'#+-&9?3!F95!%T'!5?!'&&5(3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!5(!,5*3(!&?'#3!K!&3*&2(3!F95!5?!C5!?'!'*+5#23#!Q5K!C5!WnnY.!'?!C2B5#5*&2'#!5*+#5!residencia legal y efectiva y dejar al posterior desarrollo reglamentario del catálogo de servicios sociales ?'!2*&?9(2:*!C5!#5F92(2+3(!F95!=3C#-'*!C5(E2#+9'#!5?!'='#5*+5!'&&5(3!C5!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!'C,2-nistrativa irregular a todos los servicios regulados en esta ley.

83#!?3!F95!#5(=5&+'!'!?'!Q5K!WbjRaab.!*3!5(+'D?5&5!9*'!+2+9?'#2C'C!>5*5#'?.!(2*3!F95!5(!*5&5('#23!'*'?26'#!&'C'!9*'!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!F95!&3*+25*5/!0(-.!#5(=5&+3!'!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(.!C2(=3*5!5?!'#+/!WY!F95!“Podrán ser titulares del derecho a la renta de garantía de ingresos, en las condiciones previstas en la presente Ley para cada una de sus modalidades, aquellas personas que reúnan los siguientes requisitos:

a) Constituir una unidad de convivencia con la antelación y las excepciones que se determinarán regla-mentariamente.

b) Estar empadronadas y tener la residencia efectiva en el municipio en el que se solicita la prestación y haber estado empadronadas y tener la residencia efectiva en cualquier municipio de la Comunidad Autó-noma de Euskadi al menos con un año de antelación a la fecha de presentación de la solicitud.

Si no se cumple ese período mínimo previo, deberán haber estado empadronadas y haber tenido la residencia efectiva en cualquier municipio de la Comunidad Autónoma de Euskadi durante cinco años continuados de los diez inmediatamente anteriores”.

15,3(!F95!(5!E95?E5!'!9+2?26'#!5?!&3*&5=+3!C5!l#5(2C5*&2'!5B5&+2E'm!(2*!C2(+2*>92#.!+'?!&3,3!G5,3(!E2(+3!5*!?'!Q5K!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!5*+#5!#5(2C5*&2'!?5>'?!K!*3!?5>'?/!7?!'#+-&9?3!n/R!C5?!A5&#5+3!WXPjRaWa.!C5!R[!C5!,'K3.!C5!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!̂ d"I`!F95!C5('##3??'!?'!Q5K!WbjRaab!E95?E5!'!#52+5#'#!5?!&3*&5=+3!C5!#5(2C5*&2'!5B5&+2E'/!7*!?3!F95!'?!3DT5+3!C5!*95(+#3!5(+9C23!(5!#5%5#5.!2*+5#5('!C5(+'&'#!5?!'#+-&9?3![/W!C5!5(+5!A5&#5+3!WXPjRaWa.!F95!'!?'!G3#'!C5!(5e'?'#!F9i!(5!5*+25*C5!=3#!l9*2C'C!C5!&3*E2-E5*&2'm!5S&?9K5!C5!C2&G'!9*2C'C!5*!5?!&'(3!C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!'?!&:*K9>5!&9'*C3!*3!#5(2C'!5*!5?!+5##2+3#23!5(+'+'?!K!(25,=#5!F95!5S2(+'!9*!2*B3#,5!B'E3#'D?5!C5?!)5#E2&23!)3&2'?!C5!]'(5/!)2*!5,D'#>3.!5?!C5&#5+3.!5*!9*'!#5C'&&2:*!9*!+'*+3!&3*B9('.!='#5&5!F95!=5#,2+5!,'*+5*5#!?'!9*2C'C!C5!&3*E2E5*&2'!durante doce meses, prorrogable excepcionalmente por otros doce.

d5(=5&+3!'!?'!=#5(+'&2:*!&3,=?5,5*+'#2'!C5!E2E25*C'.!^'#+/!Rn`!'&&5C5*!'!5??'!F925*5(!(5'*!+2+9?'#5(!C5!9*'!d"I.!C5!,'*5#'!F95!*3!=?'*+5'!=#3D?5,'(!C5!2*+5#=#5+'&2:*/!7?!A5&#5+3!RjRaWa.!C5!WR!C5!5*5#3.!de la prestación complementaria de vivienda, tampoco ofrece novedades al respecto. Para las ayudas de 5,5#>5*&2'!(3&2'?!^'#+/!XX`.!(5!E95?E5!'?!#5F92(2+3!C5!?'!#5(2C5*&2'!5B5&+2E'!K!(5!(5e'?'!F95!5(!9*'!'K9C'!(9DE5*&23*'?.!=3#!?3!+'*+3.!*3!5S2>2D?5!&3,3!C5#5&G3!(9DT5+2E3/!7?!#5F92(2+3!C5!?'!#5(2C5*&2'!5B5&+2E'!(5!#52+5#'!5*!5?!'#+-&9?3!X!C5?!A5&#5+3!XjRaWW.!C5!Wb!C5!5*5#3.!C5!?'(!0K9C'(!C5!7,5#>5*&2'!)3&2'?/

7*!?-*5'(!>5*5#'?5(.!*3!=3C5,3(!C5&2#!F95!?'!'&+9'?!*3#,'+2E'!(9=3*>'!9*!'E'*&5!#5(=5&+3!'!?'!'*+5#23#!C5!Wnnb.!(3D#5!+3C3!(2!+5*5,3(!5*!&95*+'!F95!5(+'!Q5K!WbjRaab!G'!C5#3>'C3!?3(!'#+-&9?3(!Y.!P!K!b!C5!?'!L'#+'!C5!A5#5&G3(!)3&2'?5(.!5*!='#+2&9?'#!5?!'#+/!Y.!F95!C5!,'*5#'!5S=#5('!K!&?'#'!5(+'D?5&-'!F95!5?!J*2&3!#5F92(2+3!='#'!5?!'&&5(3!'!?'!d5*+'!]$(2&'!5#'!5?!5,='C#3*',25*+3/



5. El tercer sector y la población inmigrante

Junto con los servicios sociales municipales de carácter público, coexisten las organizaciones de la (3&25C'C!&2E2?!F95!&9,=?5*!9*!2,=3#+'*+5!+#'D'T3!5*!5?!+5##5*3!C5!?'!'&&2:*!(3&2'?!5*!>5*5#'?!K!5*!5?!&',=3!5(=5&-%&3!C5!+#'D'T3!K!'&&2:*!&3*!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!L3,3!(5e'?'!)3?'*5(!^RaaY.!=/!UP`.!+5*25*C3!=#5(5*+5(!?'(!C2%&9?+'C5(!C5!?'!0C,2*2(+#'&2:*!='#'!#5(=3*C5#!'?!&3*T9*+3!C5!?'(!C5,'*C'(!F95!?'!(3&25C'C!5S2>5.!*3!5(!C5!5S+#'e'#!F95!(5!5(+'D?56&'*!&'9&5(!C5!&3,9*2&'&2:*!5!2*+5##5?'&2:*!5*+#5!5?!7(+'C3!K!?'!(3&25C'C!&2E2?/!A5*+#3!C5!?'(!5*+2C'C5(!F95!&3*%>9#'*!5?!+5#&5#!(5&+3#.!5(!C5&2#.!F95!*3!forman parte del ámbito público ni del privado, en el campo de la inmigración encontramos una amplia G5+5#3>5*52C'C!F95!E'!C5(C5!'F95??'(!3#>'*26'&23*5(!F95!,'*+25*5*!9*'!5(+#5&G'!#5?'&2:*!&3*!?'(!'C-,2*2(+#'&23*5(!=JD?2&'(.!&3*!?'!I>?5(2'!3!&3*!?3(!(2*C2&'+3(.!G'(+'!?'(!F95!(5!E2*&9?'*!&3*!?'!(3?2C'#2C'C!&-E2&'.!E5&2*'?.!5+&/!^c3??5E2.!RaaR.!==/!XbW4Xb[`/

L3,=?5,5*+'*C3!?'!'&+2E2C'C!C5!?'(!C2(+2*+'(!'C,2*2(+#'&23*5(.!5?!+5#&5#!(5&+3#!G'!'CF92#2C3!9*'!5(=5&2'?!relevancia en la gestión de los servicios y prestaciones a la población inmigrante. Tanto desde el ámbito ?3&'?!&3,3!C5(C5!5?!'9+3*:,2&3!(5!G'*!(9(&#2+3!,J?+2=?5(!&3*E5*23(!C5!&3?'D3#'&2:*!&3*!5*+2C'C5(.!'(3&2'&23*5(!K!3#>'*26'&23*5(!F95!='#+2&2='*!5*!?'!>5(+2:*!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!'9*F95!*3!(25,=#5!la delimitación de las colaboraciones es formal y clara (Solanes, 2006, p. 42).

Por otro lado, los centros privados de servicios sociales cumplen una función decisiva en la captación C5!*5&5(2C'C5(!K!C5,'*C'(!K!5*!?'!=3(+5#23#!3#25*+'&2:*!C5!?3(!2*,2>#'*+5(!G'&2'!?3(!(5#E2&23(!=JD?2&3(!existentes. De este modo, en esta actuación conjunta (formal y/o informal) del ámbito público y privado 9*'!C5!?'(!B9*&23*5(!,$(!#5?5E'*+5(!F95!'(9,5!5?!+5#&5#!(5&+3#!5(!?'!C5!2*B3#,'&2:*!K!=#2,5#'!'&3>2C'!'?!2*,2>#'*+5/!0C5,$(.!?'(!'(3&2'&23*5(!#5'?26'*!9*'!2,=3#+'*+5!?'D3#!C5!=#5(+'&2:*!C5!(5#E2&23(!T9#-C2&3(.!&3,3!5?!'(5(3#',25*+3!'&5#&'!C5!?'(!E-'(!?5>'?5(!='#'!?'!#5>9?'#26'&2:*.!=#3&5C2,25*+3(!C5!#5'>#9='-&2:*!B',2?2'#.!5+&/.!'(-!&3,3!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!#5?'+2E3(.!&3,3!5?!'&&5(3!'!C5+5#,2*'C3(!C5#5&G3(!K!prestaciones.

d',-#56!C5!c2*>3!^RaaX`!G'!(5e'?'C3!F95!?'!B'(5!C5!'&3>2C'.!=3#!(9!2,=3#+'*&2'!5*!?'!+#'*(,2(2:*!K!C2B9(2:*!C5!?'!2*B3#,'&2:*.!G'!(2C3!=#2*&2='?,5*+5!=#3+'>3*26'C'!=3#!?'(!5*+2C'C5(!C5!2*2&2'+2E'!(3&2'?/!N*!>#'*!=3#&5*+'T5!C5!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!&3*3&5!?'!5S2(+5*&2'!C5!5*+2C'C5(!&3,3!L$#2+'(.!N"\.!LLHH.!Cruz Roja, etc., y acude a ellas en primer lugar. Otros recursos públicos, como la red de servicios sociales generales o las y los trabajadores sociales de los centros de salud, tienen incidencia importante, pero notablemente más reducida.

Igualmente, en un estudio realizado sobre el conocimiento y patrones de utilización de los servicios (3&2'?5(!C5!'B#2&'*3(!K!'(2$+2&3(!5*!?'!L3(+'!C5?!)3?!^c'K'.!Wnnn`!(5!&3*(+'+:!F95!5(+5!&3*3&2,25*+3!5#'!D'(+'*+5!?2,2+'C3.!F95!=3#!C5D'T3!C5!9*!Ra_!C5!?'(!=5#(3*'(!5*+#5E2(+'C'(!5#'!&'='6!C5!,5*&23*'#!5(-=3*+$*5',5*+5!U!3!X!3#>'*26'&23*5(!F95!=#5(+'*!(5#E2&23(!'!2*,2>#'*+5(!K!,9&G3!,$(!#5(+#2*>2C3!5#'!5?!>#9=3!F95!5*9,5#:!'?>9*'!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!&3*&#5+'(!3B#5&2C'(!=3#!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!,9*2&2='?5(/!Q'(!3#>'*26'&23*5(!,$(!&3*3&2C'(!5#'*!L#96!d3T'!K!?'!I>?5(2'!&'+:?2&'/!A5?!5(+9C23!(5!5S+#'5!F95.!=5(5!'!la existencia de estos servicios en el ámbito público, la población inmigrante piensa con más facilidad 5*!?'(!3#>'*26'&23*5(!C5?!+5#&5#!(5&+3#!&3,3!'>5*+5(!(3&2'?5(!'!?3(!F95!#5&9##2#!5*!5?!&'(3!C5!E5#(5!'*+5!esa necesidad de acogida.

7*!2*E5(+2>'&23*5(!#5&25*+5(!&3*!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!F95!(5!'&5#&'!'!?'(!3#>'*26'&23*5(!(3&2'?5(!C5?!+5#&5#!(5&+3#! ^c'#+-*56!C5!\'D3'C'.!0#*3(3!K!7?>3##2'>'.!RaaY.!Raab`!(5!C2(+2*>925#3*!C2B5#5*+5(!(2-tuaciones en función del afrontamiento psicosocial, la percepción de control y el acceso a los recursos (3&2'?5(.!?3!&9'?!(5!+#'C9&5!5*!9*'!,'K3#!3!,5*3#!'9+3*3,-'!(3&2'?/!7*!5(+5!(5*+2C3.!C2B5#5*&2'#3*!5*+#5V!'`!=5#(3*'(!F95!,3(+#'D'*!9*'!,'K3#!C5(3#25*+'&2:*!K!B#'>2?2C'C!K!&9K3!=#3&5(3!C5!'B#3*+',25*+3!5#'!



C5!C5=5*C5*&2'!^=5#%?!+2=3!C5!=3D?'&2:*!F95!'&9C5!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!'&3>2C'`o!D`!=5#(3*'(!&3*!,'K3#!3#25*+'&2:*!K!B3#+'?56'.!&3*!9*!'B#3*+',25*+3!,$(!'&+2E3!K!F95!D9(&'*!'=3K3!='#'!C5('##3??'#!9*!=#3&5(3!C5!'C'=+'&2:*!(3&23?'D3#'?o!K!&`!=5#(3*'(!&3*!9*!'B#3*+',25*+3!C5!&3*B#3*+'&2:*!C2#5&+'!C5!(9!(2+9'&2:*.!*3!C5=5*C25*+5(!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!'K9C'!K!F95!&3*(2>95*!(5#!'9+:*3,'(!(3&2'?,5*+5!^'9+3*3,-'`/

7(+9C23(! =3(+5#23#5(! +',D2i*! #5'?26'C3(! 5*! 5?! &3*+5S+3! C5! ?'! L081! ^0#*3(3.! c'#+-*56! C5! \'D3'C'.!7?>3##2'>'!K!H+5#3.!RaaPo!c'#+-*56!C5!\'D3'C'.!0#*3(3!K!7?>3##2'>'.!Raab`!'*'?26'#3*!?3(!p9T3(!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!F95!'&9C2:!'!?3(!(5#E2&23(!C5!'&3>2C'!C5!L#96!d3T'!"2=96@3'!5*!RaaU.!Raa[!K!RaaP. Q'(!E'#2'&23*5(!'!?3!?'#>3!C5!?3(!&2*&3!'e3(!'K9C'#3*!'!C5%*2#!?'(!E'#2'D?5(!F95!5S=?2&'*!?'!5E3?9&2:*!3!5?!5(+'*&',25*+3!C5!(9!=#3K5&+3!,2>#'+3#23.!'(-!&3,3!?'(!C5,'*C'(!5S=?-&2+'(!F95!G'&5*!5*!?3(!=#3>#','(!C5!'(2(+5*&2'!'!?3(!F95!'&9C5*/

d5(=5&+3!'!?'(!&'#'&+5#-(+2&'(!(3&23C5,3>#$%&'(!K!=5#(3*'?5(!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!(5!C5+5&+:!9*!=5#%?!T3E5*!5*!?3(!(5#E2&23(!C5!'&3>2C'.!,$(!#5=#5(5*+'C3!=3#!G3,D#5(!F95!=3#!,9T5#5(.!C5!B3#,'!,$(!'&9('C'!5*!RaaP!F95!5*!?3(!'e3(!'*+5#23#5(/!7?!?9>'#!C5!=#3&5C5*&2'!,$(!&3,J*!5#'!5?!c'>#5D.!(5>92C3!C5!Q'+2*3',i#2&'!K!5*!,5*3#!,5C2C'!C5!79#3='!C5?!7(+5.!='-(5(!(9D('G'#2'*3(!K!H#25*+5!c5C23/!0(-.!(5!2C5*+2%&'#3*!C3(!=5#%?5(!C3,2*'*+5(!C5!=3D?'&2:*!F95!(5!'&5#&'D'!'!?3(!(5#E2&23(!C5!'&3>2C'V!G3,D#5(!del Magreb y mujeres latinoamericanas.

7*!#5?'&2:*!&3*!?'(!&3*C2&23*5(!B3#,'+2E'(!K!?'D3#'?5(!5*!(9!='-(!C5!3#2>5*.!(5!&3,=#3D:!9*!'9,5*+3!5*!5?!=3#&5*+'T5!C5!=5#(3*'(!(2*!5(+9C23(!K!F95!(5!5*&3*+#'D'*!5*!='#3!'*+5(!C5!5,2>#'#.!?3!F95!#5p5T'!9*'!(2+9'&2:*!&'C'!E56!,$(!C2B-&2?!5*!3#2>5*!K!9*'!'C'=+'&2:*!(3&23?'D3#'?!,$(!&3,=?2&'C'!5*!5?!*95E3!5*+3#*3/

0(2,2(,3.!5*!5?!'*$?2(2(!?3*>2+9C2*'?!(5!3D(5#E:!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!&'C'!E56!C5,3#'D'!,$(!5*!'&9C2#!'!?3(!(5#E2&23(!C5!'&3>2C'V!,25*+#'(!5*!RaaU!'&9C-'*!5*!5?!=#2,5#!'e3!F95!??5E'D'*!#5(2C25*C3!5*!?'!L081.!'!='#+2#!C5!Raa[!5(+5!+25,=3!'(&5*C-'!'!9*!'e3!K!,5C23!3!C3(!'e3(/!09*F95!?'!*3!C5=5*C5*&2'!de estos servicios suele ser una condición asociada a favor en el desarrollo del proyecto migratorio y B'&+3#!C5!=#3+5&&2:*!B#5*+5!'!?'!5S&?9(2:*.!*3!=95C5!(5#!2*+5#=#5+'C'!5*!+i#,2*3(!=3(2+2E3(!&9'*C3!#5p5T'!9*!5(+'*&',25*+3!5*!9*'!(2+9'&2:*!C5!2,=3+5*&2'!(3&2'?!C5!?'!F95!=3(2D?5,5*+5!G'*!5*+#'C3!K!('?2C3!5*!varias ocasiones.

)5!,95(+#'!&:,3!'?>9*'(!&'#'&+5#-(+2&'(!=5#(3*'?5(!(5!,'*+25*5*!&3*(+'*+5(!'!?3!?'#>3!C5!?3(!'e3(V!?'!(2+9'&2:*!&2E2?!^5*!?'!F95!=#5C3,2*'*!?'(!=5#(3*'(!(3?+5#'(`!K!5?!*J,5#3!C5!=5#(3*'(!F95!(3*!='C#5(!K!,'C#5(!^'?#5C5C3#!C5?!Xa_`/!)2*!5,D'#>3.!5*!RaaP!(5!3D(5#E'#3*!C2B5#5*&2'(!(2>*2%&'+2E'(!5*!?'!5(+#9&-tura familiar de la población inmigrante: menos gente con pareja y/o familiares cerca y más personas F95.!'9*F95!+9E25#'*!='#5T'.!*3!5(+'D'*!T9*+3!'!5??'/!Q'!#5?5E'*&2'!C5!?'!E'#2'D?5!#5B5#2C'!'!?'!5(+#9&+9#'!B',2?2'#!#5(2C5!5*!F95!?'!,5*3#!=#5(5*&2'!C5!>5*+5!&5#&'*'!=95C5!#5?'&23*'#(5!&3*!9*!,5*3#!'=3K3!K!acompañamiento en la nueva sociedad, sumando ingredientes de riesgo para la exclusión social.

7*!?'!,2(,'!?-*5'!(5!,95(+#'!F95!5?!'=3K3!=5#&2D2C3!=3#!='#+5!C5!?'(!=5#(3*'(!C5!(9!='-(!K!C5!3+#'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!5(!D'T3.!9*'!=5#&5=&2:*!C5!'=3K3!F95!'9,5*+'.!'9*F95!?2>5#',5*+5.!&9'*C3!(5!+#'+'!C5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'/!0!?3!?'#>3!C5!?3(![!'e3(!?3(!*2E5?5(!C5!&3*+'&+3!K!'=3K3!G'*!E'#2'C3/!7*!concreto, en 2005 la relación con las personas del mismo grupo cultural, tanto en origen como en la so-&25C'C!#5&5=+3#'.!5#'!,'K3#!F95!5*!RaaU!K!RaaP/!7*!&9'*+3!'?!*2E5?!C5!'=3K3!=5#&2D2C3!=3#!='#+5!C5!?'(!=5#(3*'(!C5!(9!='-(!K!C5!?'(!>92=96&3'*'(.!'9,5*+:!C5!RaaU!'!Raa[!K!RaaP/!7*!&9'*+3!'!?'!2C5*+2%&'&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!&3*!?'!(3&25C'C!#5&5=+3#'.!(5!3D(5#E'!F95!(5!(2+9'D'!5*!9*!=9*+3!,5C23.!?3!F95!2*C2&'!F95!5#'!',D2E'?5*+5/!83#!9*!?'C3.!*3!(5!(5*+-'*!='#+5!C5!?'!(3&25C'C!5*!?'!F95!E2E-'*!=5#3.!=3#!3+#3!?'C3.!+',=3&3!(5!=5#&2D-'*!'?!,'#>5*!C5!5??'/!7(+3!5#'!'(-!+'*+3!5*!Raa[!&3,3!5*!RaaP.!'e3(!5*!?3(!F95!(5!,2C2:!C2&G'!E'#2'D?5/



Con relación a la situación laboral, las tasas de desempleo se mantuvieron muy altas en todo el periodo 5(+9C2'C3/!7(!&25#+3!F95!C2&G'!+'('!E'#2:!'!?3!?'#>3!C5?!+25,=3V!5*!Raa[!C5(&5*C2:!5?!='#3!C5?!Pn.R_!'?![n.R_.!5*&3*+#'*C3!'(-!9*'!>#'*!,5T3#'!5*!5(+5!$,D2+3o!(2*!5,D'#>3.!5*!RaaP!5?!=3#&5*+'T5!C5!=5#(3*'(!(2*!+#'D'T3!E3?E2:!'!(9D2#!'?!PR.b_.!?3!F95!2*C2&'!F95!5?!C5(5,=?53!5#'!9*3!C5!?3(!=#3D?5,'(!,$(!>#'E5(!='#'!5(+'!=3D?'&2:*.!F95!(5!'>#'E'!5*!?'!'&+9'?2C'C!(2!=5*(',3(!5*!?'(!5(&'('(!=5#(=5&+2E'(!C5!B9+9#3!en una sociedad con visos de crisis económica y más recorte de empleo.

Q'!(2+9'&2:*!5*!&9'*+3!'!?'!E2E25*C'.!B'&+3#!=#3+5&+3#!B#5*+5!'!?'!5S&?9(2:*!K'!,5*&23*'C3.!E'#-'!C5!9*!'e3!'!3+#3/!Q'!,2+'C!C5!?'(!=5#(3*'(!E2E5!5*!=2(3(!C5!'?F92?5#.!9*!=3#&5*+'T5!F95!(5!,'*+25*5!5(+'D?5!C5(C5!5?!RaaU/!)2*!5,D'#>3.!?'(!(2+9'&23*5(!,$(!=#5&'#2'(!5*!&9'*+3!'?!'?3T',25*+3!E'#-'*!'!?3!?'#>3!C5?!+25,=3V!'9,5*+:!5?!*J,5#3!C5!=5#(3*'(!F95!E2E-'*!5*!?'!&'??5!3!5*!&3*C2&23*5(!C5!,'#>2*'?2C'C!C5!RaaU!'!Raa[.!,'*+5*2i*C3(5!G'(+'!?'!'&+9'?2C'C.!,25*+#'(!F95!5?!=3#&5*+'T5!C5!=5#(3*'(!F95!E2E5!5*!2*(+2+9&23*5(!'9,5*+'!&3*!5?!+25,=3/!)2!(9,$#',3(!5?!=3#&5*+'T5!C5!=5#(3*'(!F95!+5*-'!C2%&9?+'C5(!&3*!?'!E2E25*C'.!5(+'#-',3(!G'D?'*C3!C5!9*![R.W_!5*!RaaU.!9*!UY_!5*!Raa[!K!9*!XU.b_!5*!RaaP/!\'?!K!&3,3!3&9##-'!&3*!5?!C5(5,=?53.!(5!3D(5#E'!9*'!,5T3#'!C5!?'!(2+9'&2:*!5*!Raa[.!F95!E3?E2:!'!5,=53#'#!5*!RaaP.!?3!F95!(5e'?'!F95!?'!E2E25*C'!5(!9*'!*5&5(2C'C!D$(2&'!*3!&9D25#+'!='#'!9*'!>#'*!='#+5!C5!?'!=3D?'&2:*!F95!'&9C5!'!?3(!(5#E2&23(!C5!'&3>2C'/!d5&3#C5,3(!F95!5(+5!5(!9*!B'&+3#!=#3+5&+3#!#52+5#'C',5*+5!(5e'?'C3!5*!5(+9C23(!'*+5#23#5(!^c'#+-*564\'D3'C'.!0#*3(3!K!7?>3##2'>'.!RaaY`!5!2*C2&'!F95!'F95??'(!=5#(3*'(!F95!E2E5*!5*!&3*C2&23*5(!C5!,'#>2*'?2C'C.!C95#,5*!5*!?'!&'??5!3!C5=5*C5*!C5?!'?3T',25*+3!F95!?5(!3B#5&5!las instituciones o las ONG tienen mayor riesgo de paralización psicológica y social.

7*!&3*(5&95*&2'.!?'(!*5&5(2C'C5(!3!C5,'*C'(!=#2*&2='?5(!C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!F95!'&9C5*!'!?3(!(5#E2&23(!C5!'&3>2C'.!(5>J*!?'(!=5+2&23*5(!F95!#5'?26'*.!+3,'*C3!?'(!F95!B95#3*!(3?2&2+'C'(!5*!5?!&3*T9*+3!de los periodos, son: empleo, alojamiento y asistencia social (79,1%, 60,1%, 58,5%, respectivamente). )2*!5,D'#>3.!5(+'(!*5&5(2C'C5(!*3!G'*!(2C3!?'(!,2(,'(!5*!?3(!+#5(!=5#23C3(/!09*F95!(5!,'*+9E25#3*!5*!2003 y 2005 como demandas prioritarias, aun con diferente intensidad, en 2007 al empleo y al aloja-miento le continuaron las demandas relacionadas con la tramitación de documentación de residencia y de empadronamiento. Asimismo, la necesidad de asistencia médica y de información se vio incrementada (alrededor de la mitad de las personas en comparación al 20-30% en años anteriores).


73CAPÍTULO 4. LA OPINIÓN PÚBLICA Y EL ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE A LOS DERECHOS Y PRESTACIONES SOCIALES

CAPÍTULO 4

LA OPINIÓN PÚBLICA Y EL ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE A LOS DERECHOS Y PRESTACIONES SOCIALES

1. Amenaza percibida sobre los sistemas de protección social

09*F95! ?'! &3*(+#9&&2:*! (3&2'?!C5?! 2*,2>#'*+5! '!menudo se alimenta de planteamientos sociocultu-rales funcionales para interpretar el impacto de la inmigración en la sociedad receptora (diferencias culturales, prejuicios, etc.), las representaciones sociales frente a la inmigración están también me-C2'+26'C'(!=3#!B'&+3#5(!3DT5+2E3(V!?'(!&'#'&+5#-(+2&'(!C5?!,5#&'C3!C5!+#'D'T3.!?'!5&3*3,-'!2*B3#,'?.!?'(!incidencias de paro y las medidas legislativas F95! #5(=3*C5*! '! C2(+2*+3(! 3DT5+2E3(.! 5*+#5! 3+#'(!cuestiones.

En este sentido, el análisis de las reacciones so-ciales frente a la inmigración parte de dos ejes de 2*p95*&2'! &?'E5(V!=3#!9*! ?'C3.! l?'(! &3*C2&23*5(!,'+5#2'?5(m.!?'(!&9'?5(!=95C5*!>5*5#'#!(2+9'&23*5(!de competencia o bien de complementariedad en-tre personas inmigrantes y autóctonas y, por otro ?'C3.! l?3(! B'&+3#5(! 2*(+2+9&23*'?5(m.! F95! *3! (3?3!&3*+#2D9K5*!'! &3*(+#92#! ?'!%>9#'!C5?! 2*,2>#'*+5!'*+5!?'!3=2*2:*!=JD?2&'.!(2*3!F95!'!?'!E56!C5%*5*!objetivamente el estatus legal de las personas 2*,2>#'*+5(! &3,3! 9*! l&',=3! C5! =3(2D2?2C'C5(m!para nuestro bienestar.

Q'(!&2#&9*(+'*&2'(!K!?'!#5?'&2:*!F95!,'*+25*5!?'!población inmigrante con la sociedad autóctona puede ser un motor de superación y de motivación por el logro de su proyecto migratorio o, por el &3*+#'#23.!&3*(3?2C'#!&25#+3!Ci%&2+!5(+#9&+9#'?!C5!


74 CAPÍTULO 4. LA OPINIÓN PÚBLICA Y EL ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE A LOS DERECHOS Y PRESTACIONES SOCIALES

#5&9#(3(!(3&2'?5(!K!=(2&3(3&2'?5(!F95!#3C5'*!5?!=#3&5(3!C5!2*+5>#'&2:*.!5(+'*&$*C3?5(!5*!(2+9'&23*5(!C5!incapacitación durante años (Taboada et al., 2008).

Q'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!C5('##3??'!?:>2&'(!C5!5S&?9(2:*!G'&2'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!&3*!D'(5!5*!+#5(!dimensiones: la seguridad ciudadana, la identidad cultural y la competencia por los recursos. La llamada discriminación positiva, como paliativo a la desventaja social de las personas inmigrantes respecto a las autóctonas, se convierte en un eje discursivo clave sobre la inmigración, sobre todo cuando el número =3D?'&2:*!D5*5%&2'#2'!&#5&5!K!C2(,2*9K5*!?3(!#5&9#(3(!'!#5='#+2#/

Podemos distinguir al menos cuatro discursos sociales acerca de la inmigración desde esta perspectiva. Q'!=#2,5#'!G'#-'!#5B5#5*&2'!'!9*'!E2(2:*!2*(+#9,5*+'?.!9*'!C2(=3(2&2:*!'!(9!'&&5(3!(25,=#5!F95!&9,=?'*!9*'!B9*&2:*!J+2?!5*!5?!,5#&'C3!C5!+#'D'T3!K!(5'*!#5*+'D?5(!5*!5?!(3(+5*2,25*+3!%*'*&25#3!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!̂ K!'C5,$(.!(2!5(!=3(2D?5.!F95!?3!9(5*!=3&3`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realizan una asociación directa entre inmigración, exclusión y delincuencia.

La preferencia de la sociedad autóctona sobre la extranjera (“¡Los de casa primero!”) es un elemento D$(2&3!C5?!C2(&9#(3!S5*:B3D3/!09*!#5&3*3&2i*C3(5!F95!*3!(5!'T9(+'!'!?'!C5(5'D2?2C'C social, a menudo (5!#5&G'6'!&3*!#3+9*C2C'C!5?!C'#?5(!l?'!,2(,'!=#5B5#5*&2'm/

7*+#5! ?'(!=#5,2('(!C5?!#'&2(,3!(2,D:?2&3!F95!C5%*2#-'!)5'#(! ^Wnnb.!Raa[`.!C5(+'&'*!5?!'*+'>3*2(,3!G'&2'!?'(!,2*3#-'(!i+*2&'(!F95!5S2>5*!C5,'(2'C3!5*!(9(!#52E2*C2&'&23*5(!K!5?!#5(5*+2,25*+3!=3#!?3(!+#'-tamientos a su favor. Investigaciones cualitativas, como las realizadas por el colectivo Ioé (1995), Pérez A-'6.!t?E'#56!c2#'*C'!K!"3*6$?56!^RaaW`!3!=3#!"3*6$?56!K!t?E'#56!c2#'*C'!^Raa[`.!'(-!?3!,95(+#'*/

Q'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!5(='e3?'!5S=#5('!?'!&#-+2&'!'!?'(!??','C'(!'&&23*5(!'%#,'+2E'(!^+#'C9&2C'(!5*!ayudas económicas a las personas inmigrantes peor posicionadas en la escala social), sobre todo cuando se percibe desde una situación demandante de servicios sociales o ayudas similares. En ocasiones se ??5>'!'!(3(+5*5#!F95!9*!+#'+3!=5#&2D2C3!&3,3!B'E3#'D?5!&3*+#2D9K5!'!F95!?'!(3&25C'C!(5!E95?E'!#'&2(+'/

7(!5?!C2(&9#(3!*'&23*'?4B',2?2(+'!C5?!l=#2,5#3!?3(!C5!&'('m.!K'!'CE5#+2C3!5*!5?!+#'D'T3!=23*5#3!C5!I3i!^Wnn[`.!5?!F95!&3D#'!B95#6'/!Q'!2*+5#=#5+'&2:*!'E'*6'C'!(5!&3*%#,'o!?'(!=3(2&23*5(!C2(&9#(2E'(!'*+2##'-cistas pueden dejar de serlo si no se mantiene el principio de los nacionales primero ante situaciones de recursos escasos y caros (no ya solo el empleo, sino también la vivienda protegida, las ayudas sociales, la ('*2C'C`/!7?!l*'&23*'?2(,3!=#3+5&&23*2(+'m!^C5%*2C3!=3#!5?!&3?5&+2E3!I3i`!*3!(3?3!&95*+'!&3*!='#+2C'#23(!5*+#5!?3(!l=3D#5(m.!(2*3!F95!??5>'!'!?'(!&'='(!,5C2'(!+',D2i*.!C2#5&+'!3!2*C2#5&+',5*+5/

0! ?'!=3D?'&2:*! 2*,2>#'*+5!*3! (5! ?5!*25>'! 5?! '&&5(3!'! ?3(!C5#5&G3(! (3&2'?5(! B9*C',5*+'?5(! ^&3,3! ?'!'+5*&2:*!('*2+'#2'!3!?'!5C9&'&2:*`.!=3#F95!(5!&3*(2C5#'#-'!2*G9,'*3.!(2*3!F95!5?!&95(+23*',25*+3!(5!=#3C9&5!(2!?'(!,5C2C'(!F95!>'#'*+26'*!5?!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'!C5+5#,2*'C'(!=#5(+'&23*5(!(3*!2*+5#=#5+'C'(!5*!+i#,2*3(!C5!#5=5#&9(23*5(!*5>'+2E'(!='#'!5?!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'/!0(-.!el apoyo social a estas medidas se reduce conforme aumenta la presencia de inmigrantes con bajo nivel 'CF92(2+2E3!K!(3*!,5*3(!?'(!'K9C'(!3!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!'!#5&2D2#/

7*!5(+5!C2(&9#(3.!'D25#+',5*+5!&3*+#'#23!'!?'!2*,2>#'&2:*.!?'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!(5!2C5*+2%&'!&3,3!5?!2*,2>#'*+5!=3D#5!F95!&3*(9,5!#5&9#(3(!F95!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!&3*(2C5#'!=#3=23(.!,$(!F95!&3,3!



>5*5#'C3#'!C5!#2F956'/!7?!2*,2>#'*+5!(5!&3*E25#+5!5*!&3,=5+2C3#!K!C5(=25#+'!+5,3#5(!'!?'!=i#C2C'!C5!9*!+#'+3!=#5B5#5*+5!F95!?3(!*'&23*'?5(!5(=5#'*!+5*5#!=3#!*'+9#'?56'!3!=3#!C5#5&G3!C5!*'&2,25*+3/

L3,3!K'!C5(+'&'#'!0??=3#+!^Wn[XjWnPP`!K!&3*%#,'#3*!5(+9C23(!=3(+5#23#5(!^"2?5(!K!7E'*(.!WnbYo!]3D3.!Wnbbo!u92??2'*.!Wnn[`.!?'!&3,=5+5*&2'!=3#!#5&9#(3(!?2,2+'C3(!=#3=2&2'!?'!'='#2&2:*!C5!=#5T92&23(!i+*2&3(.!?3!F95!,3+2E'!(9!&3*(2C5#'&2:*!&?'E5!5*!?'!>i*5(2(!C5!?'(!B3#,'(!C5!S5*3B3D2'!̂ L5'!A|0*&3*'.!Raa[o!L5'!A|0*&3*'!5+!'?/.!Raab`!3!??5E'!'!'%#,'&23*5(!&3,3!?'(!C5!O'#>#5'E5(!K!Q5','*!^Wnn[VRW`V!“el racismo de los tiempos actuales ha estigmatizado a las minorías étnicas no europeas que se perciben como simples rivales (ilegítimos) en la batalla por los recursos escasos”.

Q'!&3,=5+5*&2'!,5T3#'!?'!(3?2C'#2C'C!2*+#'>#9='?.!=5#3!2*&#5,5*+'!?'!G3(+2?2C'C!2*+5#>#9=3(.!F95!(5!=5#-&2D5*!5*!&3,=5+5*&2'/!7*!5?!&'(3!&3*&#5+3!C5!?'!2*,2>#'&2:*.!??5E'!'!,'>*2%&'#!?'!=#5(5*&2'!C5!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(.!'!?3!F95!?5!(2>95!5?!C5(53!C5!#5(+#2*>2#!?'!5*+#'C'!3!2*&?9(3!5S=9?('#?'(!C5?!='-(.!(3D#5!+3C3!&9'*C3!(5!=25*('!F95!(5!?5(!5(+$!=#2,'*C3!='#'!(9!2*+5>#'&2:*/

La competencia por los recursos está muy relacionada con la sobredimensionalización del volumen de 2*,2>#'*+5(.!&3*!?'!=5#&5=&2:*.!,9&G'(!E5&5(!C5B3#,'C'.!F95!?'!(3&25C'C!#5&5=+3#'!+25*5!(3D#5!&9$?5(!(3*!?'(!&3*C2&23*5(!C5!E2C'!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!A5%*2+2E',5*+5.!5?!#5&9#(3!=3#!5?!F95!,$(!(5!percibe la competencia es el trabajo, en un contexto de elevadas tasa de paro y de precariedad laboral entre la población española.

El miedo a perder el puesto de trabajo afecta de distinto modo en función de cuál sea el segmento ocu-='&23*'?!F95!3&9=5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'V!5*!?3(!=95(+3(!,$(!&9'?2%&'C3(!*3!(5!=5#&2D5!5?!#5&G'63!K!las y los trabajadores de empresas públicas tampoco se plantean la inmigración como una amenaza. En cambio, las y los trabajadores precarios perciben la inmigración como una competencia directa en el #5='#+3!C5!+#'D'T3.!'?!&3*(2C5#'#!F95!?'!=#5(5*&2'!C5!2*,2>#'*+5(!&3*+#2D9K5!'!9*!5,=53#',25*+3!C5!?'(!condiciones laborales de todo el sector.

En la CAPV, de acuerdo con los resultados de las encuestas realizadas por Ikuspegi (2004), se observa &:,3!9*'!>#'*!,'K3#-'!^bU.[_`!&3*(2C5#'D'!F95!?'!??5>'C'!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!2D'!'!'B5&+'#!,$(!'!?3(!=3D#5(!F95!'!?3(!#2&3(.!K!5??3!(5!=5#&2D-'!(2>*2%&'+2E',5*+5!&3*!,$(!2*+5*(2C'C!5*!?'(!=#3E2*&2'(!C5!"2=96@3'!^b[.X_`!K!]26@'2'!^bX_`!F95!5*!t?'E'!^Pb.b_`/

7*!5(+'!?-*5'.!5*!?'!(2>925*+5!+'D?'!(5!3D(5#E'!F95!(3D#5!+3C3!?'!=3D?'&2:*!C5!]26@'2'!+5*-'!(2>*2%&'+2E'-,5*+5!,$(!+5,3#!'!F95!?'!??5>'C'!C5!2*,2>#'*+5(!=#3E3&'(5!9*!C5(&5*(3!C5!?3(!(95?C3(!^UP.Y_`.!B#5*+5!a la alavesa (32,9%) o la guipuzcoana (32,2%).

\',D2i*!(5!5*&95*+#'*!C2B5#5*&2'(!(2>*2%&'+2E'(!=3#! +5##2+3#23(!5*! ?3!#5?'+2E3!'?!'&&5(3!'! ?'(!'K9C'(!(3&2'?5(V!?'!,2+'C!C5!?'!=3D?'&2:*!'?'E5('!(3(+5*-'!5?!C2(&9#(3!'&5#&'!C5!F95!?'!??5>'C'!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!=3C-'!C2%&9?+'#!?'(!=3(2D2?2C'C5(!C5!'&&5(3!'!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(!̂ [W.R_`.!=3#!5*&2,'!C5!?3!F95!esto era sostenido por la población de Bizkaia (47,2%) y aun menos en el territorio de Gipuzkoa (40,4%).

7*!#5?'&2:*!&3*!5?!+5,3#!'!?3(!5B5&+3(!(3D#5!?'!('+9#'&2:*!C5!?'!('*2C'C.!5(+5!5#'!(2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!,'#&'C3!5*!t?'E'!̂ [W.W_`.!(3D#5!+3C3!(2!?3!&3,='#',3(!&3*!5?!,9&G3!,$(!#5C9&2C3!+5,3#!C5!?'!(3&25C'C!guipuzcoana (27,6%).

8'#5&5.!(2*!5,D'#>3.!F95!?3(!5B5&+3(!=5#&2D2C3(!(3D#5!?'!&'?2C'C!5*!?'!5*(5e'*6'!5#'*!?3(!,5*3(!+5,2C3(V!(3?3!5?!Wn.W_!C5!?'!=3D?'&2:*!C5!?'!L081!&3*(2C5#'D'!F95!?'!??5>'C'!C5!2*,2>#'*+5(!2D'!'!'B5&+'#?5.!'9*F95!5*!?'!5S=?3#'&2:*!=3#!+5##2+3#23(!E3?E-'!'!(5#!"2=96@3'!F925*!,5*3(!+5,3#!+5*-'!^WU.X_`.!=3#!debajo de Álava (20,2%) y Bizkaia (22,6%).



En relación con los efectos sobre las posibilidades de encontrar o mantener el trabajo o acceder a una E2E25*C'.!5?!+5,3#!C5!?'!=3D?'&2:*!E'(&'!(5!(2+9'D'!5*!9*!U[.R_!K!9*!U[.P_.!#5(=5&+2E',5*+5.!'9*F95!no se encontraron diferencias en función del territorio.

Tabla 26. Amenaza percibida (población autóctona) y territorio histórico (%)

Álava Gipuzkoa Bizkaia Total

Encontrar o mantener el trabajo 34,4 34,1 36,2 35,2 X2(2)=0,972; p=0,615

Cobrar menos sueldo 32,9 32,2 37,6 34,9 X2(2)=6,18; p=0,046

Encontrar vivienda 33,5 36,2 36,3 35,7 X2(2)=1,097; p=0,578

Listas de espera en los hospitales 51,1 27,6 38,3 37,3 X2(2)=61,442; p=0,000

Enseñanza de menor calidad 20,2 13,4 22,6 19,1 X2(2)=22,52; p=0,000

Acceder a las ayudas sociales 51,2 40,4 47,2 45,7 X2(2)=12,935; p=0,002

Afecta más a los pobres que a los ricos 78,8 85,4 84,0 83,5 X2(2)=7.952; p=0,019


Las diferencias más notables se encontraron en función de los ingresos mensuales de las personas en-+#5E2(+'C'(V!5*!>5*5#'?.!'9*F95!*3!(25,=#5.!&9'*+3(!,5*3(!2*>#5(3(!+5*-'!?'!=3D?'&2:*.!,$(!+5,3#!(5!encontraba al efecto de la llegada de la población inmigrante en relación con encontrar o mantener el trabajo, cobrar menos sueldo y encontrar una vivienda.

0(2,2(,3.!&'D5!C5(+'&'#.!5*!?3!#5B5#5*+5!'!F95!?'!??5>'C'!C5!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!F95!F925*5(!+5,-'*!F95!(9=9(25(5!9*'!,'K3#!5(=5#'!5*!?'!?2(+'(!C5!?3(!G3(=2+'?5(.!9*!C5(&5*(3!5*!?'!&'?2C'C!C5!?'!5*(5e'*6'!3!2*&?9(3!5*!5?!'&&5(3!'!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(!5#'*!?'(!=5#(3*'(!&3*!?3(!('?'#23(!,$(!D'T3(.!K!F925*5(!+5*-'*!,'K3#5(!2*>#5(3(!(5!C2B5#5*&2'D'*!(2>*2%&'+2E',5*+5!C5!F925*5(!+5*-'*!(95?C3(!,5C23(!3!,5C23(!'?+3(.!+'?!&3,3!=95C5!3D(5#E'#(5!5*!?'!+'D?'!F95!(2>95/

Tabla 27. Amenaza percibida (población autóctona) y nivel de ingresos (%)

Hasta 600 €

Entre 601 y

1.800 €

Entre 1.801 y 3.000 €

Más de 3.000 €

Total

Encontrar o mantener el trabajo 47,4 35,1 32,9 29,1 35,7 X2(3)=22,775; p=0,001

Cobrar menos sueldo 47,3 35,5 31,5 23,1 35,6 X2(3)=15,900; p=0,001

Encontrar vivienda 49,1 34,2 35,1 30,8 35,6 X2(3)=25,26; p=0,000

Listas de espera en los hospitales 52,7 32,5 35,2 57,7 35,5 X2(3)=48,218; p=0,000

Enseñanza de menor calidad 33,1 17,6 22,5 39,2 20,4 X2(3)=70,309; p=0,000

Acceder a las ayudas sociales 56,5 42,8 48,1 50,0 45,1 X2(3)=12,328; p=0,006

Afecta más a los pobres que a los ricos 82,1 86,6 80,8 73,3 84,9 X2(3)=11.674; p=0,009


La percepción de amenaza no necesariamente es exclusiva de la población autóctona. La población in-,2>#'*+5!+',D2i*!=95C5!(5*+2#!',5*'6'C3!(9!5(+'+9(!'?&'*6'C3!'*+5!?'!??5>'C'!C5!*95E3(!2*,2>#'*+5(o!es decir, existe una amenaza intergrupal (población autóctona y población inmigrante), pero también una amenaza intragrupal (entre la misma población inmigrante). La explotación de datos de las encuestas



facilitadas por Ikuspegi muestra cómo, en general, la amenaza percibida desde una perspectiva intragrupal 5#'!,5*3(!??','+2E'!K.!5*!>5*5#'?.!'!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!*3!?5(!=#53&9='D'!5S&5(2E',5*+5!F95!?'!??5>'C'!C5!3+#'(!=5#(3*'(!C5!3+#3(!='-(5(!=9C25#'!'B5&+'#?5(!C5!,'*5#'!*5>'+2E'/

7(=5&2%&'*C3!=3#!$#5'(.!5S2(+-'!9*'!,'K3#!=#53&9='&2:*!5*!?'(!5(B5#'(!D$(2&'(!#5?'&23*'C'(!&3*!?'!(5->9#2C'C!?'D3#'?!K!?'!E2E25*C'!F95!5*!?'(!#5?'+2E'(!'!?'!('*2C'C!3!?'!5*(5e'*6'/!7*!&3*(5&95*&2'.!=95C5!'=#5&2'#(5!F95!?5(!=#53&9='D'!?'!=3(2D2?2C'C!C5!&3D#'#!,5*3(!(95?C3.!C5!5*&3*+#'#!E2E25*C'.!C5!5*&3*-trar o mantener su trabajo. La preocupación con respecto al posible aumento de las listas de espera en G3(=2+'?5(!3!?'!=#5(9,2D?5!,5*3#!&'?2C'C!C5!?'!5*(5e'*6'!5#'!,9&G3!,5*3#/

0*'?26'*C3!5(+3(!C'+3(!5*!B9*&2:*!C5?!3#2>5*!C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(.!(5!C5+5&+'!F95!5*!+3C'(!?'(!5(B5#'(!5(!?'!=3D?'&2:*!?'+2*3',5#2&'*'!F925*!,'K3#!',5*'6'!=5#&2D-'!#5(=5&+3!'!?'!??5>'C'!C5!3+#'(!personas inmigrantes.

Tabla 28. Amenaza percibida (población inmigrante) y lugar de origen

To

tal

Latin

oam

éric

a

Mag

reb

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Encontrar o mantener el trabajo 2,12 2,29 1,86 2,00 1,98 2,06 1,91 F(5,2964)=14,049; p=0,000

Cobrar menos sueldo 2,15 2,33 1,84 2,06 2,00 2,03 1,89 F(5,2944)=16,441; p=0,000

Encontrar vivienda 2,16 2,33 1,71 2,02 2,10 2,16 1,78 F(5,2887)=20,704; p=0,000

Listas de espera en los hospitales 1,88 2,02 1,76 1,71 1,75 1,71 1,65 F(5,2855)=12,070; p=0,000

Enseñanza de menor calidad 1,73 1,81 1,69 1,64 1,65 1,67 1,62 F(5,2803)=3,387; p=0,005


7*!#5?'&2:*!&3*!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!5#'*!F925*5(!(5!(5*+-'*!(2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!=#53&9='C'(!5*!+3C'(!?'(!$#5'(.!K!?'!=5#&5=&2:*!C5!',5*'6'!C5&#5&-'!'!,5C2C'!F95!2*&#5,5*+'D'!?'!5(+'D2?2C'C!5*!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'/

Tabla 29. Amenaza percibida (población inmigrante) y situación administrativa

TotalSituación regular estable

Situación regular

temporal

Situación irregular

Encontrar o mantener el trabajo 2,13 1,80 2,18 2,37 F(2,2914)=59,531; p=0,000

Cobrar menos sueldo 2,15 1,81 2,22 2,39 F(2,2893)=59,100; p=0,000

Encontrar vivienda 2,16 1,85 2,25 2,29 F(2,2834)=40,572; p=0,000

Listas de espera en los hospitales 1,88 1,70 1,93 1,94 F(2,2809)=14,756; p=0,000

Enseñanza de menor calidad 1,73 1,59 1,72 1,89 F(2,2755)=17,105; p=0,000


7(+3(!#5(9?+'C3(!2*C2&'*!F95!='#'!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!?'!(2+9'&2:*!(3&2'?!C5!C5(E5*+'T'!?5>'?!5*!#5?'&2:*!&3*!3+#'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!5(!?'!F95!>5*5#'!9*'!E2(2:*!',5*'6'*+5!'*+5!?'!??5>'C'!C5!*95-



E3(!9!3+#3(!2*,2>#'*+5(.!=#3D'D?5,5*+5!E2(+3(!&3,3!9*'!',5*'6'!=5#&2D2C'!5*!9*'!(2+9'&2:*!C5!?9&G'!=3#!?3>#'#!5(='&23(!C5!'(5*+',25*+3!5*!?'!(3&25C'C!E'(&'o!5(!C5&2#.!5(+'#-',3(!'*+5!9*'!(2+9'&2:*!C5!competición grupal entre grupos minoritarios.

1.1. Valoración de acceso a prestaciones y derechos sociales en la CAPV

Q'!=5#&5=&2:*!C5!',5*'6'!+25*5!9*!2,='&+3!5*!?'!E'?3#'&2:*!'&5#&'!C5!?3(!C5#5&G3(!F95!?'!=3D?'&2:*!5(+$!dispuesta a compartir con la población inmigrante. En relación con las cuestiones dirigidas a explorar la C2(=3(2&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!'!9*!'&&5(3!*3#,'?26'C3!'?!&3*T9*+3!C5!C5#5&G3(!='#'!?'!=3D?'&2:*!inmigrante, puede observarse lo siguiente:

s! 7*!#5?'&2:*!&3*!5?!C5#5&G3!C5!asistencia sanitaria.! ?'!,'K3#-'!C5!?'!=3D?'&2:*!&3*(2C5#'D'!F95!+3C3!5?!,9*C3.!2*C5=5*C25*+5,5*+5!C5!(9!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'!+25*5!C5#5&G3!'!'&&5C5#!'!?'!('*2C'C!^PU.R_`.!'9*F95!9*!&9'#+3!C5!?'!=3D?'&2:*!^R[.U_`!&3*(2C5#'(5!F95!5(+5!C5#5&G3!C5D5!(5#!5S&?9(2E3!='#'!?'!=3D?'&2:*!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#/!7(+'(!=3(2&23*5(!5#'*!,$(!*3+'D?5(!5*!t?'E'!^Rn.b_`!F95!5*!]26@'2'!^RU.Y_`!3!"2=96@3'!^RX.n_`/

– Con respecto a la educación pública.!+',D2i*.!'9*F95!5*!,5*3#!,5C2C'.!?'!=3D?'&2:*!E'(&'!^YP.U_`!&3*(2C5#'D'!F95!5(+'!C5D5!(5#!'&&5(2D?5!='#'!+3C'(!?'(!=5#(3*'(.!'9*F95!9*!+5#&23!C5!?'!=3D?'&2:*!^UW.R_`!&#5K5(5!F95!(3?3!C5D-'!(5#!'&&5(2D?5!='#'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!#5>9-?'#26'C'/!7(!(2>*2%&'+2E'!?'!*5>'+2E'!'?!'&&5(3!9*2E5#('?26'C3!5*!?'!=#3E2*&2'!C5!"2=96@3'.!F95!&3*!,$(!=3D?'&2:*!&3*+#'#2'!(5!5*B#5*+'D'!5(+5!C5#5&G3!5*!&3,='#'&2:*!&3*!?3(!3+#3(!+5##2+3#23(!(42,5%).

s! Q'(!?2,2+'&23*5(!'?!'&&5(3!9*2E5#('?26'C3!5#'*!,'K3#2+'#2'(!5*!?3!F95!#5(=5&+'!'!?'(!'K9C'(!sociales como la Renta de Garantía de Ingresos o las Ayudas de Emergencia Social: 5?!Ya.b_!&3*(2C5#'D'!F95!(3?3!+25*5*!F95!+5*5#!'&&5(3!'F95??'(!=5#(3*'(!F95!(5!5*&95*+#5*!&3*!(9!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#26'C'!K!9*!WP.b_!*3!(5#-'!B'E3#'D?5!'!F95!?'(!=5#(3*'(!inmigrantes pudiesen acceder a las ayudas, aun cuando estuviesen en situación legal. Estas posiciones tan radicalizadas estaban sobre todo presentes entre la población alavesa (24%) y ?'!C5!]26@'2'!^RR.P_`.!(25*C3!?'(!K!?3(!>92=96&3'*3(!^P.X_`!F925*5(!=5#,2+-'*!5F92?2D#'#!?'!media.

– Algo similar ocurre con respecto a la vivienda de protección oficial: el 59,9% de la población E'(&'!&#5-'!F95!5(!9*!#5F92(2+3!2*C2(=5*('D?5!?'!&3*C2&2:*!C5!#5>9?'#2C'C!'C,2*2(+#'+2E'!5*!5?!=5#%?!C5!?3(j'(!D5*5%&2'#23(j'(!K!'9,5*+'!5?!=3#&5*+'T5!C5!=5#(3*'(!F95.!'9*!5*!&3*C2&23*5(!C5!#5>9?'#2C'C!'C,2*2(+#'+2E'.!&3*(2C5#'D'*!F95!5*!*2*>J*!&'(3!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!C5D5#-'!+5*5#!'&&5(3!'!5(+5!C5#5&G3!(3&2'?!̂ R[.X_`/!7#'*!,9&G3!,$(!'&9('C'(!5(+'(!=3(2&23*5(!5*!]26@'2'!^Rn_`!K!t?'E'!^Rb.b_`!F95!5*!?'!=#3E2*&2'!C5!"2=96@3'!^Wb.X_`/

– Asimismo ocurre con respecto a la asistencia jurídica: un tercio de la población vasca (31,9%) 5#'!='#+2C'#2'!C5!F95!+3C'(!?'(!=5#(3*'(.!2*C5=5*C25*+5,5*+5!C5!(9!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!'&&5C'*!'!?'!'(2(+5*&2'!T9#-C2&'.!'9*F95!9*!'?+3!=3#&5*+'T5!^YR.Y_`!&3*(2C5#'D'!F95!5(+5!5(!9*!C5#5&G3!5S&?9(2E3!='#'!F925*5(!&95*+5*!&3*!9*'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#/!7*!5(+5!&'(3.!5#'!?'!=3D?'&2:*!E26&'-*'!̂ P.W_`!(5>92C'!C5!?'!'?'E5('!̂ Y.P_`!F925*5(!,$(!#5(+#2&&23*5(!=3*-'*.!2*&?9(3!='#'!F925*5(!+25*5*!(9!(2+9'&2:*!#5>9?'#26'C'.!=3#!5*&2,'!C5!?'!=3D?'&2:*!>92=96&3'*'.!F95!(5#-'!?'!,$(!=5#,2(2E'!&3*!#5(=5&+3!'!9*!'&&5(3!9*2E5#('?26'C3/



Tabla 30. Valoración de acceso a prestaciones sociales (población autóctona)

y territorio (%)

Álava Bizkaia Gipuzkoa Total

Asistencia sanitariaTodasLas regularizadasNinguna

67,629,82,6

74,923,61,5

74,024,91,1

73,2

25,3

1,5

X2(4)=10.912; p=0,028

Escuela públicaTodasLas regularizadasNinguna

64,133,82,1

76,222,41,4

56,242,51,3

67,3

31,2

1,5

X2(4)=82.331; p=0,000

Ayudas sociales: Renta Básica, AESTodasLas regularizadasNinguna

17,558,424,0

18,458,922,7

27,964,77,4

21,5

60,8

17,8

X2(4)=88.87; p=0,000

Vivienda de Protección OficialTodasLas regularizadasNinguna

13,457,828,8

14,956,129

15,166,518,4

14,7

59,9

25,4

X2(4)=28.260; p=0,000

Asistencia jurídicaTodasLas regularizadasNinguna

30,3636,7

26,766,67,1

40,457,32,3

31,9

62,6

5,5

X2(4)=48.087; p=0,000


7*!?3!F95!#5(=5&+'!'!?'(!C2B5#5*&2'(!5*!B9*&2:*!C5!?3(!2*>#5(3(!C5!?'!=3D?'&2:*.!3D(5#E',3(!F95!?'(!,$(!(2>*2%&'+2E'(!(5!(2+J'*!5*!'F95??3(!C5#5&G3(!#5B5#2C3(!'!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(.!?'!E2E25*C'!C5!=#3+5&&2:*!3%&2'?!K!?'!'(2(+5*&2'!T9#-C2&'/

– El acceso universalizado a las ayudas sociales era apoyado en mayor medida por la población con ,'K3#5(!2*>#5(3(!^RX_`!K!5*!,5*3#!,5C2C'!=3#!F925*5(!*3!??5>'D'*!'!?3(!Yaa!59#3(!,5*(9'?5(!^WX.P_`.!F925*5(!5#'*!?3(!F95!+5*-'*!=3(2&23*5(!,$(!#5'&2'(!'!'=3K'#!5(5!C5#5&G3.!2*&?9(3!='#'!?'(!=5#(3*'(!#5>9?'#26'C'(/!7?!UR_!C5!5(+5!&3?5&+2E3!&3*(2C5#'D'!F95!*2*>9*'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!C5D-'!+5*5#!5(+5!C5#5&G3/

s! c'K3#!5#'!5?!=3#&5*+'T5!=3D?'&23*'?!C5!,$(!D'T3(!2*>#5(3(!F95!*5>'D'!5?!C5#5&G3!'!?'!E2E25*C'!C5!=#3+5&&2:*!3%&2'?.!'9*!&9'*C3!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!(5!5*&3*+#'(5!5*!(2+9'&2:*!#5>9?'#!^X[_`.!B#5*+5!'?!WX.[_!C5!?'!=3D?'&2:*!&3*!2*>#5(3(!,$(!'?+3(!F95!+5*-'*!5(+'!=3(+9#'/

s! ICi*+2&'!#5?'&2:*!>9'#C'*!?3(!'=3K3(!'!?'!'(2(+5*&2'!T9#-C2&'.!'9*F95!?'(!?2,2+'&23*5(!C5!'&&5(3!*3!5#'*!#'C2&'?5(!5*!*2*>9*3!C5!?3(!&3?5&+2E3(V!,25*+#'(!5?!WU.U_!C5!F925*5(!,5*3(!2*>#5(3(!#5&2D-'*!&3*(2C5#'D'*!F95!*2*>9*'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!C5D-'!+5*5#!C5#5&G3!'!?'!'(2(+5*&2'!T9#--dica, solo el 2,1% de las personas con más altos ingresos lo consideraba de este modo.

0(2,2(,3!(5!G'*!C5+5&+'C3!C2B5#5*&2'(!(2>*2%&'+2E'(!5*!?3!F95!#5(=5&+'!'?!C5#5&G3!'!?'!'(2(+5*&2'!('*2-+'#2'!K!'!?'!5(&95?'!=JD?2&'.!'9*F95!5(+'(!C2B5#5*&2'(!(3*!,$(!,3C5#'C'(!F95!5*!?3(!C5#5&G3(!5S=?2&'C3(!anteriormente.

s! 7*+#5!?'(!=5#(3*'(!&3*!,'K3#5(!2*>#5(3(.!+'*!(3?3!9*!U.b_!&3*(2C5#'D'!F95!*2*>9*'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!C5D5#-'!+5*5#!>'#'*+26'C3!5?!C5#5&G3!'!?'!('?9C!K!9*!YP.U_!(5!,3(+#'D'!='#+2C'#2'!C5?!'&&5(3!9*2E5#('?26'C3/!7(+5!=3#&5*+'T5!'9,5*+'!2*&?9(3!5*+#5!F925*5(!,5*3(!2*>#5(3(!=5#&2D-'*!^PP.Y_`.!'9*F95!+',D2i*!+5*-'*!9*!=3#&5*+'T5!(2,2?'#!F925*5(!*5>'#-'*!5(+5!'&&5(3!'!&9'?F925#!inmigrante independientemente de su situación administrativa (2,9%).



Tabla 31. Valoración de acceso a prestaciones sociales (población autóctona)

y nivel de ingresos (%)

Hasta600 €

Entre 601y 1.800 €

Entre 1.801

y 3.000 €

Más de 3.000 €

Total

Asistencia sanitariaTodasLas regularizadasNinguna

77,619,52,9

74,424,41,1

79,619,4

1

67,328,83,8

75,4

23,3

1,3

X2(6)=12,503; p=0,052

Escuela públicaTodasLas regularizadasNinguna

67,128,9

4

69,729,40,9

68,730,3

1

70,629,40,0

69,3

29,5

1,2

X2(6)=13,785; p=0,032

Ayudas sociales: Renta Básica, AESTodasLas regularizadasNinguna

14,753,332

21,765,013,3

23,957,218,9

24,062,014,0

21,5

62,7

15,8

X2(6)=40,792; p=0,000

Vivienda de Protección OficialTodasLas regularizadasNinguna

8,646,445

15,362,921,8

13,960,525,7

16,768,814,6

14,5

61,3

24,2

X2(6)=43,145; p=0,000

Asistencia jurídicaTodasLas regularizadasNinguna

26,760,013,3

31,564,34,3

42,852,84,3

52,145,82,1

33,4

61,5

5

X2(6)=49,13; p=0,000


2. Estereotipo y realidad: uso de prestaciones económicas, servicios de asesoramiento y formación

2.1. Un beneficio excesivo del sistema de protección social

7S2(+5!9*!5(+5#53+2=3!*5>'+2E3!5*!5?!F95!?'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!E25*5!'!D5*5%&2'#(5!C5!l*95(+#3m!7(+'C3!C5!D25*5(+'#!K!5*!#5B5#5*&2'!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!̂ c3*+'>9C!K!\3##5(.!RaaR`/!7(+5!+2=3!C5!'%#,'&23*5(!+25*C5!'!&3*(+#92#!?'!2,'>5*!C5!9*'!=5#(3*'!F95!(3?2&2+'!+3C3!+2=3!C5!'K9C'(!K!+25*C5!'!&3*(3?2C'#(5!5*!una situación de asistida, un/a usuario/a dependiente del sistema público de ayudas.

A partir de la explotación de datos de la población autóctona facilitados por Ikuspegi, una gran ma-K3#-'!^ba.X_`!5(+'#-'!C5!'&95#C3!3!,9K!C5!'&95#C3!&3*!?'!&#55*&2'!C5!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!(5!D5*5%&2'!5S&5(2E',5*+5!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?.!B9*C',5*+'?,5*+5!5*!t?'E'!K!5*!"2=96@3'.!&3,='#'+2E',5*+5!&3*!]26@'2'/!0(2,2(,3.!5(+'!3=2*2:*!(5!G'&5!(2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!#5?5E'*+5!5*+#5!las personas con menores ingresos.

Tabla 32. Percepción de la población autóctona sobre el beneficio excesivo del sistema

de protección social por parte de las personas inmigrantes,por territorio (%)

Álava Gipuzkoa Bizkaia Total

Se benefician excesivamentedel sistema de protección social

82,2 82,3 76,9 80,4 X2(2)=7.353; p=0,025




Tabla 33. Percepción de la población autóctona sobre el beneficio excesivo

del sistema de protección social por parte de las personas inmigrantes,

por nivel de ingresos (%)

Hasta 600 €

Entre 601 y 1.800 €

Entre 1.801 y 3.000 €

Más de 3.000 €

Total

Se benefician excesivamentedel sistema de protección social

86,6 82,4 74 77,5 81,2 X2(3)=13.338; p=0,004


N*'!C5!?'(!&3*&?9(23*5(!F95!(5!G'*!3D+5*2C3!'!='#+2#!C5!3+#'(!2*E5(+2>'&23*5(!#5'?26'C'(!=3#!I@9(=5>2!(3D#5!?'(!'&+2+9C5(.!E'?3#5(!K!=5#&5=&23*5(!C5!?'!=3D?'&2:*!E'(&'!5(!F95!9*'!='#+5!C5!5??'!(5!(25*+5!C5(-=#5&2'C'!=3#!?'(!'C,2*2(+#'&23*5(!E'(&'(!K!&3*(2C5#'!F95!5(+'(!(5!C5(E2E5*!=3#!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!sin tener en cuenta las necesidades de los colectivos desfavorecidos autóctonos. Sin embargo, las admi-*2(+#'&23*5(!E'(&'(!2*(2(+5*!5*!F95!*3!5(!&25#+3!F95!?'(!=3D?'&23*5(!2*,2>#'*+5(!5S+#'*T5#'(!'&'='#5*!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(.!(2*3!F95!(3*!9*'!,2*3#-'!?'(!F95!(5!5(+$*!D5*5%&2'*C3!3!(5!G'*!5(+'C3!D5*5%&2'*C3!de las distintas prestaciones económicas (Gobierno Vasco, 2008).

2.2. Percepción de ayudas económicas

Q'!5S=?3+'&2:*!C5!C'+3(!C5!?'(!5*&95(+'(!C5!I@9(=5>2!2*B3#,'!C5!F95!5(!9*'!,2*3#-'!?'!F95!5*!5?!,3,5*+3!C5!#5'?26'&2:*!C5?!+#'D'T3!C5!&',=3!3!5*!5?!='('C3!(5!G'D-'!D5*5%&2'C3!C5!'K9C'(!5&3*:,2&'(/

7(!=#5&2(3!#5&3*3&5#!F95!5*!?3(!J?+2,3(!'e3(!5?!=3#&5*+'T5!C5!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!F95!'&&5C5*!'!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!G'!2C3!&#5&25*C3.!(5>9#',5*+5!C5!?'!,'*3!C5?!'9,5*+3!C5!(9!=#5(5*&2'!5*!?'(!5(+'C-(+2&'(!C5!5S&?9(2:*!?'D3#'?/!09*F95!?'(!'C,2*2(+#'&23*5(!=JD?2&'(!*3!G'*!#5&3>2C3!C5!B3#,'!(2(-+5,$+2&'!5?!=5#%?!K!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!C5!?'(!=5#(3*'(!=5#&5=+3#'(!C5!'K9C'(.!(-!&3*+',3(!&3*!&25#+'!2*B3#,'&2:*!F95!=95C5!,3(+#'#!&9$?!G'!=3C2C3!(5#!?'!+5*C5*&2'!5E3?9+2E'!C5!?'!J?+2,'!Ci&'C'/!0!=5('#!C5!5??3.!5(+3(!C'+3(!*2!&3##3D3#'#-'*!*2!C'#-'*!&3D5#+9#'!'!?'!=5#&5=&2:*!C5!F95!?'!,'K3#-'!C5!?'(!personas inmigrantes viven de las prestaciones sociales (Moreno y Aierdi, 2008).

Tomando, por ejemplo, las concesiones de la antigua Renta Básica en Gipuzkoa desde el año 2000 al Raab.!3D(5#E',3(!F95!,25*+#'(!5*!5?!'e3!Raaa!5?!=3#&5*+'T5!C5!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!?'!&3D#'#3*!5#'!9*!X.Y_.!5(+5!*J,5#3!'(&5*C2:!5*!RaaX!̂ RP.[_!C5!?'(!&3*&5(23*5(!+3+'?5(`.!'9*F95!E3?E25(5!'!C5(&5*C5#!G'(+'!5?!RU.Y_!5*!Raab/

)2!5S=?3#',3(!?'(!C2B5#5*&2'(!=3#!?9>'#!C5!3#2>5*.!=3C5,3(!E5#!F95!5*!Raab!,$(!C5!?'!,2+'C!C5!?'(!=#5(-taciones de este tipo fueron percibidas por personas de origen latinoamericano, seguidas de las personas procedentes del Magreb y las comunitarias. Entre estos tres colectivos percibieron casi 9 de cada 10 =#5(+'&23*5(/!)2!,2#',3(!?3(!C'+3(!C5?!'e3!Raaa.!+',D2i*!3&9##5!F95!5*+#5!5(+3(!+#5(!&3?5&+2E3(!(5!??5E'#3*!&'(2!n!C5!&'C'!Wa!=#5(+'&23*5(.!=5#3!?'!C2B5#5*&2'!5E3?9+2E'!,$(!2,=3#+'*+5!5(!5?!=5(3!5(=5&-%&3!,'K3#!F95!'CF925#5!?'!=3D?'&2:*!?'+2*3',5#2&'*'!B#5*+5!'?!C5(&5*(3!5*!=5(3!#5?'+2E3!C5!?'!=3D?'&2:*!=#3&5C5*+5!C5!?'!N*2:*!79#3=5'/!7(5!&',D23!?3!E5,3(!5*!5?!=?'63!Raaa4RaaX!K!(5!,'*+25*5!5*!?3(!'e3(!E5*2C5#3(/



Tabla 34. Evolución de las concesiones de Renta Básica en Gipuzkoa

(2000‐2008), por lugar de origen

2000 (%) 2004 (%) 2006 (%) 2007 (%) 2008 (%)

UE 32,65 14,77 17,41 15,51 15,51

Europa no comunitaria 2,04 4,92 2,83 5,06 5,06

Magreb 18,37 15,69 19,84 18,99 18,99

Resto África 8,16 1,85 4,05 5,38 5,38

Asia 0,00 2,46 1,62 2,53 2,53

América Latina 36,73 60,00 53,85 52,22 52,22

Resto América 2,04 0,31 0,40 0,00 0,00

Resto mundo 0,00 0,00 0,00 0,32 0,32

TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fuente: Diputación Foral de Gipuzkoa

0(2,2(,3.!(2>925*C3!&3*!'F95??'(!=#5(+'&23*5(!C5!+2=3!'(2(+5*&2'?.!?3(!C'+3(!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!D5*5%&2'#2'(!C5!d5*+'(!0&+2E'(!C5!I*(5#&2:*!2*C2&'*!F95!?3(!&3?5&+2E3(!F95!,'K3#,5*+5!G'*!+5*2C3!F95!G'&5#!9(3!C5!5??'(!'!?3!?'#>3!C5!?'!J?+2,'!Ci&'C'!G'*!(2C3!?'(!=3D?'&23*5(!?'+2*3',5#2&'*'!K!,'>#5D-/!Si comparamos estos datos con prestaciones de tipo contributivo en el mismo periodo de años, podemos observar cómo el número de personas pertenecientes a la Europa comunitaria crece por encima de la =3D?'&2:*!,'>#5D-/!7*!',D3(!+2=3(!C5!=#5(+'&23*5(!(5!3D(5#E'!&:,3!?'!=3D?'&2:*!=5#+5*5&25*+5!'!?'!79#3='!&3,9*2+'#2'.!0(2'!K!tB#2&'!(9D('G'#2'*'!G'&5!9*!9(3!,9&G3!,$(!#5(+#2*>2C3!C5!5(+'(!'K9C'(!sociales.

Tabla 35. Personas extranjeras beneficiarias de prestaciones asistenciales

(con RAI, Renta Activa de Inserción) en la CAPV, 2001‐2009, por lugar de origen

2000 (%) 2004 (%) 2006 (%) 2007 (%) 2009 (%)

UE 38,83 20,36 19,02 25,61 18,30


Magreb 25,24 28,96 25,65 24,72 29,94

Resto África 10,68 9,95 7,78 8,02 10,02

Asia 1,94 0,00 0,86 1,34 1,84

América Latina 19,42 32,13 38,33 38,08 37,28

Resto América 0,97 0,00 0,00 0,00 0,21

Resto mundo 0,00 0,45 0,00 0,00 0,10

Apátridas 0,00 0,45 0,00 0,45 0,16

TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00




Tabla 36. Personas extranjeras beneficiarias de prestaciones contributivas

en la CAPV, 2001‐2009, por lugar de origen

2000 (%) 2004 (%) 2006 (%) 2007 (%) 2009 (%)

UE 43,10 20,77 16,50 21,48 26,42


Magreb 23,01 23,76 21,88 24,33 20,23

Resto África 12,97 11,38 10,94 11,95 11,83

Asia 1,67 3,20 2,78 3,40 3,72

América Latina 14,64 34,92 38,02 35,18 34,53

Resto América 1,26 0,33 0,24 0,17 0,36

Resto mundo 0,42 0,00 0,12 0,17 0,09

Apátridas 0,00 0,00 0,47 0,38 0,09

TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


2.3. Uso de los servicios de asesoramiento

Además de las ayudas económicas y sociales, en nuestra comunidad existe una serie de servicios dirigidos a las poblaciones inmigrantes extranjeras para ofrecerles todo tipo de información. La explotación de C'+3(!C5!?'!,95(+#'!C5!I@9(=5>2!#5p5T'!F95!G'!(2C3!9*'!,2*3#-'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!F95!G'!G5&G3!uso de los mismos. Entre sus usuarios, respecto al lugar de origen, destaca la población europea del Este, =3#!(5#!F925*!,5*3(!9(3!G'&-'!C5!5(+5!+2=3!C5!(5#E2&23!^Wn.P_`.!(25*C3!F925*!,$(!9(3!G'D-'!G5&G3!?'!población de la Europa comunitaria (41,2%), seguida de la latinoamericana (39,3%) y de la del África (9D('G'#2'*'!^Ub.[_`/

Tabla 37. Utilización de algún servicio de asesoramiento, por lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

a

Utilización de algún servicio de asesoramiento 35,3 39,3 41,2 19,7 30,5 38,5 31,4

X2(5)=61,379; p=0,000


L3*!#5?'&2:*!'!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!?'!=3D?'&2:*!F95!(5!5*&3*+#'D'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!5#'!?'!F95!,5*3(!9(3!G'D-'!G5&G3!C5!5(+5!+2=3!C5!(5#E2&23!C5!'(5(3#',25*+3/



Tabla 38. Utilización de algún servicio de asesoramiento,

por situación administrativa (%)

TotalSituación

regular estableSituación

regular temporalSituación irregular

Utilización de algún servicio de asesoramiento 35,3 40,1 36,5 29,0

X2(1)=23,803; p=0,000


Q3(!F95!?3!G'D-'*!G5&G3!#5&'D'D'*!2*B3#,'&2:*!3!'(5(3#',25*+3.!(3D#5!+3C3!(3D#5!+5,'(!#5?'&23*'C3(!con la educación escolar (73,5%), con la vivienda (70%) y con el trabajo y la formación (59,7%). Eran ,5*3(!?3(!F95!G'D-'*!*5&5(2+'C3!'K9C'!C5!+2=3!('*2+'#2'! ^[W_`!K!'K9C'!?5>'?! ^XP.[_`/!83#! ?9>'#!C5!=#3&5C5*&2'.!(-!(5!3D(5#E'*!C2B5#5*&2'(!(2>*2%&'+2E'(!5*!+3C3(!?3(!+2=3(!C5!2*B3#,'&2:*!3!'(5(3#',25*+3V!legal, laboral y de formación, vivienda, sanitaria y escolar.

Tabla 39. Tipo de solicitud de asesoramiento, ayuda e información,

por lugar de origen (%)

To

tal

Latin

oam

éric

a

Eur

op

a co

mun

itari

a

Eur

op

a‐E

ste

Mag

reb

Áfr

ica

sub

saha

rian

a

Asi

aLegal 47,5 45,1 66,9 32,9 47,5 40,9 54,0 X2(5)=30,933; p=0,000

Laboral, formación 59,7 56,8 74,3 63,0 57,6 53,9 66,0 X2(5)=16,666; p=0,005

Vivienda 70,8 73,0 83,1 54,2 58,7 61,6 84,0 X2(5)=38,396; p=0,000

Sanitaria 51,0 52,1 30,9 44,4 63,8 56,2 58,0 X2(10)=34,481; p=0,000

Escolar 73,5 72,5 89,7 45,1 80,6 72,4 66,0 X2(5)=53,119; p=0,000


Q'!=3D?'&2:*!=#3&5C5*+5!C5!?'!79#3='!&3,9*2+'#2'!5(!F925*!,$(!9(3!G'D-'!G5&G3!C5!?3(!(5#E2&23(!C5!información y asesoramiento, tanto legal, laboral y de formación, escolar y de vivienda. No ocurre lo ,2(,3!#5(=5&+3!'!?'!2*B3#,'&2:*!C5!+2=3!('*2+'#23.!(25*C3!5?!&3?5&+2E3!F95!,5*3(!C5,'*C'!G'D-'!G5&G3!C5!5(+5!+2=3!C5!'(5(3#',25*+3/!83#!5?!&3*+#'#23.!?'(!=5#(3*'(!=#3&5C5*+5(!C5!?'!79#3='!C5?!7(+5!(3*!F925-*5(!G'D-'*!#5&'D'C3!,5*3(!2*B3#,'&2:*!C5!+2=3!?5>'?.!5(&3?'#!K!C5!E2E25*C'.!*3!'(-!C5!+2=3!?'D3#'?!K!C5!formación, cuyo porcentaje, se situaba por encima de la media del colectivo de inmigrantes.

83#!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!5S2(+5*!C2B5#5*&2'(!(2>*2%&'+2E'(/!d5(=5&+3!'!?'!2*B3#,'&2:*!(3D#5!&95(+23*5(!?5>'?5(.!F925*5(!,$(!9(3!C5!5(+5!+2=3!C5!(5#E2&23(!G'D-'*!G5&G3!5#'*!?'(!=5#(3*'(!F95!3!D25*!5(+'D'*!5*!una situación regular estable (56,4%) o bien en situación irregular (47,4%). Respecto a la información ?'D3#'?!K!C5!B3#,'&2:*.!'(-!&3,3!C5!E2E25*C'.!C5(+'&'D'*!(3D#5!+3C3!?'(!=5#(3*'(!F95!(5!5*&3*+#'D'*!5*!situación irregular (66,7% y 75,6%, respectivamente).



Tabla 40. Tipo de solicitud de asesoramiento, ayuda e información,

por situación administrativa (%)

TotalSituación regular

estableSituación regular

temporalSituación irregular

Legal 47,5 56,4 40,6 47,4 X2(2)=19,96; p=0,000

Laboral, formación 59,7 54,5 59,5 66,7 X2(2)=8,631; p=0,013

Vivienda 70,8 71,8 67,7 75,6 X2(2)=4,904; p=0,086

Sanitaria 51,0 48,7 51,3 52,1 X2(2)=,810; p=0,667

Escolar 73,5 71,4 72,9 76,7 X2(2)=2,044; p=0,360



87CAPÍTULO 5. LA MIRADA DE LAS Y LOS AGENTES SOCIALES EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE A LOS DERECHOS Y PRESTACIONES SOCIALES

CAPÍTULO 5

LA MIRADA DE LAS Y LOS AGENTES SOCIALES EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE A LOS DERECHOS Y PRESTACIONES SOCIALES

1. Las percepciones respecto al uso de las prestaciones

7*! ?'(! 5*+#5E2(+'(! (5! (9>25#5! F95! 5S2(+5! 9*'!creencia extendida, sobre todo entre la población '9+:&+3*'!5*!(2+9'&2:*!C5!5S&?9(2:*!(3&2'?.!C5!F95!G'K!9*'!C2(&#2,2*'&2:*!=3(2+2E'!5*!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!='#'! ?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'! K!F95!5(+'!??5>'!='#'!lE2E2#!C5?!&95*+3m!K!&3*(9,2#!?3(!#5-&9#(3(!F95!&3##5(=3*C5*!'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'/

“Hay mucho racismo entre la gente desfavorecida. Creen que hay una discri-minación positiva y que se les dan ayudas a los inmigrantes y no a los de aquí”.

(Agente del tercer sector)

)5!(9>25#5!F95!5S2(+5!&25#+'!&#55*&2'!'&5#&'!C5!F95!5*!?'!L3,9*2C'C!09+:*3,'!C5?!8'-(!1'(&3!*3!(5!ponen excesivas trabas a la población inmigrante en situación irregular para acceder al sistema de 'K9C'(.!K!&:,3!5(+3!>5*5#'!9*!l5B5&+3!??','C'm!entre las personas extranjeras distribuidas en el resto del Estado. Frente a los discursos sociales F95!&2#&9?'*!'&5#&'!C5?!'D9(3!F95! ?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!G'&5!C5?!(2(+5,'!C5!'K9C'(!Kj3!=#5(-+'&23*5(! (3&2'?5(.! ='#5&5! G'D5#! 9*! &3*(5*(3! 5*!5?!(5*+2C3!C5!F95!,'K3#2+'#2',5*+5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'! E25*5! '! +#'D'T'#! K! F95! ='#'! ,9&G3(j'(!5?!G5&G3!C5!+5*5#!F95!5(+'#!&3D#'*C3!'K9C'(!sociales supone un retroceso en su proyecto migra-torio. Sobre todo entre las personas entrevistadas


88 CAPÍTULO 5. LA MIRADA DE LAS Y LOS AGENTES SOCIALES EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE A LOS DERECHOS Y PRESTACIONES SOCIALES

=5#+5*5&25*+5(!'!'(3&2'&23*5(!C5!2*,2>#'*+5(.!(5!5S=#5('!F95!(3*!=3&3(j'(!?3(!F95!E2E5*!&3*!'K9C'(!(3&2'?5(!K!F95!,'K3#2+'#2',5*+5!5(!>5*+5!F95!D25*!5*!5?!,5#&'C3!C5!+#'D'T3!B3#,'?!D25*!5*!?'!5&3*3,-'!(9,5#>2C'!(3D#5E2E5*!&3*!5?!+#'D'T3!F95!C5(5,=5e'*/

“Me gustaría aclarar que la gente no emigra para conseguir ayudas, porque sepan que aquí pueden acceder a una u otra ayuda: vienen a trabajar, a ganarse la vida y seguir adelante. Contrariamente a lo que se dice, se viene a trabajar y no a percibir ayudas”.


“Hay de todo. Las maneras de vivir la ayuda también son diferentes. Hay a quienes no les importa *6,&+)*46.($(&$14.$4@904.$@$/+/+6$0(1$*9(&2,$@$,26,.$C9($1,$C9($C9+(6(&$(.$264'4:46$@$&,$C9+(6(&$cobrarlas (…). En cuanto pueden deshacerse de las ayudas e independizarse y tener un trabajo, lo hacen”.

(Administración pública nivel municipal)

09*F95!5(+3!5(!&3,='#+2C3!+',D2i*!=3#!?3(!'>5*+5(!C5!?'!'C,2*2(+#'&2:*!=JD?2&'.!5(+3(!+',D2i*!G'&5*!,5*&2:*!'!&25#+3(!&3?5&+2E3(!F95!C5('##3??'#-'*!5(+#'+5>2'(!5&3*:,2&'(!'=3K'C'(!5*!?'(!=#5(+'&23*5(!sociales, no solo para vivir en las sociedades de acogida, sino también para poder enviar remesas a sus ='-(5(!C5!3#2>5*.!&9,=?25*C3!&3*!?'(!#5(=3*('D2?2C'C5(!G'&2'!?'!&3?5&+2E2C'C!?2>'C'(!'?!=#3K5&+3!,2>#'-+3#23!5,=#5*C2C3/!7(+'(!5(+#'+5>2'(!(5#-'*!,'?!E2(+'(!=3#!F925*5(!(5!#5B5#2#-'*!'!5??'(!&3,3!lB#'9C5(m!K!C5,'*C'#-'*!,'K3#5(!K!,$(!5%&25*+5(!2*(+#9,5*+3(!C5!&3*+#3?/!M#5*+5!'!5??3!(5!5*&95*+#'*!'F95??3(!C2(&9#(3(!,$(!&3,=#5*(2E3(!C5!F925*5(! ?'(! 5*&3*+#'#-'*! ?:>2&'(.! #5&3*3&25*C3! ?'! &3,=?2&'&2:*!F95!(9=3*5!=3C5#!,'*+5*5#(5!C5!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(!K!?'(!#5*9*&2'(!'!?'(!F95.!='#'!=3C5#!&9,=?2#!&3*!5?!proyecto familiar, este colectivo se somete.

2. Factores de riesgo hacia la exclusión

“Si a alguien va a afectar la crisis económica que se enfrenta en la actualidad, esta va a ser la población inmigrante, principalmente de origen extracomunitario”.


Q'(!5*+#5E2(+'(!E25*5*!'!&3*%#,'#!?3!F95!K'!*3(!'*+2&2='!9*'!?2+5#'+9#'!F95!,95(+#'.!C5(C5!G'&5!9*'(!Ci&'C'(.!F95!5(+5!(5>,5*+3!C5!=3D?'&2:*!5(!9*3!C5!?3(!,$(!E2(2D?5(!#3(+#3(!C5!?'!5S&?9(2:*!(3&2'?!K!5(+3!(5!,'+5#2'?26'!5*!5?!*J,5#3!C5!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!G3K!&2#&9?'*!=3#!?3(!#5&9#(3(!(3&2'?5(.!=JD?2&3(!K!=#2E'C3(.!C2#2>2C3(!'!?'!=#2,5#'!'&3>2C'!K!'!?'!2*(5#&2:*!(3&2'?!C5!F925*5(!(5!5*&95*+#'*!5*!?'(!(2+9'-ciones más drásticas de vulnerabilidad social.

Q'!E2*&9?'&2:*!C5!=5#,2(3!C5!+#'D'T3!K!#5(2C5*&2'!='#5&5!(5#!9*3!C5!?3(!5?5,5*+3(!F95!,$(!*5>'+2E',5*+5!2*p9K5*!5*!5(+'!C5+5#,2*'&2:*!K!?'!#5'?2C'C!2*C2&'!F95!G'!G'D2C3!5*!?3(!J?+2,3(!'e3(.!(5>9#',5*+5!&3,3!consecuencia de la crisis económica, un aumento de las denegaciones de los permisos de residencia, '#>9,5*+'C'(!=3#!*3!&3*+'#!&3*!?3(!+25,=3(!C5!&3+26'&2:*!5S2>2C3(!=3#!?'!Q5K.!=3#!C5(=2C3(!&',9p'C3(!C5!D'T'(!E3?9*+'#2'(!K!=3#F95!C5(=9i(!C5!?'(!#5(&2(23*5(!C5!?3(!&3*+#'+3(!?'D3#'?5(.!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!*3!(5!G'!2*(&#2+3!5*!?'(!?2(+'(!C5?!IZ7c!&3,3!C5,'*C'*+5!C5!5,=?53/

“En estos momentos, además de con la crisis, nos estamos encontrando con el tema de que el empleo y el permiso de residencia están unidos por Ley: al perder el empleo, pierden el permiso de residencia. Los casos en los que el proceso migratorio había sido normal –que no fácil– se están rompiendo con esto”.

(Administración pública nivel foral)



L25#+',5*+5.!?'!(2+9'&2:*!C5!2##5>9?'#2C'C!='#5&5!(5#!?'!E'#2'D?5!F95!?'(!=5#(3*'(!5*+#5E2(+'C'(!,$(!&3*+9*C5*+5,5*+5!#5&3>5*!&3,3!B'&+3#!F95!5,=9T'!G'&2'!?'!5S&?9(2:*.!(3D#5!+3C3!&3,='#$*C3?'!&3*!'F95??3(!B'&+3#5(!C5!#25(>3!F95!2*+5#E25*5*!5*!?'!5S&?9(2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'/!0(-.!5*!?'(!5*-+#5E2(+'(!(5!#5&3>5!?'!=5#&5=&2:*!,'K3#2+'#2'!C5!F95!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!(5!5*&95*+#'*!D25*!en situaciones de exclusión social total o bien circulando por los recursos sociales existentes y con &25#+'(!C2*$,2&'(!G'&2'!?'!2*&?9(2:*.!(3*!=5#(3*'(!&3*!9*!=5#%?!,5*3(!&#3*2%&'C3!F95!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!K!>5*5#'?,5*+5!&3*!,5*3(!=#3D?5,'(!C5#2E'C3(!C5?!'?&3G3?!9!3+#3(!B'&+3#5(!F95!5,=9T'*!G'&2'!?'!&#3*2%&'&2:*!5*!?'!,'#>2*'?2C'C/!)2*!5,D'#>3.!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*B#5*+'!?3(!=#3D?5-mas derivados de la situación de irregularidad administrativa y de renovación de la autorización de #5(2C5*&2'!K!+#'D'T3.!?3!F95!?5(!9D2&'!'*+5!C2%&9?+'C5(!C5!2*+5>#'&2:*!5S+#'3#C2*'#2'(!5*!#5?'&2:*!'!?'!población autóctona.

“Yo te diría que, comparando población autóctona y población inmigrante, esta última tiene menos 6+(.<,.$0($*6,&+)*4*+7&$C9($41<9&,.$5(6)1(.$0($4927*2,&,.$C9($11(/4&$4E,.$/+&+(&0,$5,6$4C9?$@$C9($arrastran más problemas de alcohol, consumos, desestructuración familiar severa… A los inmi-grantes al principio les cuesta más incorporarse, normalizar su situación, pero cuando consiguen regular su situación documental, los procesos de inserción son mucho más rápidos”.


0C5,$(.!(5!#5&3>5!+',D2i*!F95!5(+'!&95*+'!&3*!#5C5(!(3&2'?5(!,$(!=#5&'#2'(!F95!?'!=3D?'&2:*!?3&'?/!09*F95!(5!#5&3*3&5!F95!5*+#5! ?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!(5!>5*5#'*!E-*&9?3(!C5!(3?2C'#2C'C!%#,5(.!(5!'CE25#+5!F95!5(+3(!*3!2,=#2,5*!5?!,2(,3!>#'C3!C5!=#3+5&&2:*!B#5*+5!'! ?'!5S&?9(2:*!F95!?3(!E-*&9?3(!(3&234B',2?2'#5(!&3*!?3(!F95!&95*+'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!F95!>5*5#'?,5*+5!5(+$*!,$(!'##'2>'C3(!K!5*!,5T3#!=3(2&2:*!(3&2'?/!0(-.!'9*F95!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!(5!=95C'*!C2(+2*>92#!C2E5#('(!,95(+#'(!de solidaridad (apoyo residencial, gestión compartida del cuidado de la familia a cargo, etc.), estos re-&9#(3(!(95?5*!'>3+'#(5!,$(!+5,=#'*',5*+5!5*!+'*+3!F95!?'!(2+9'&2:*!C5!F925*!'=3K'!=95C5!(5#!'?>3!,$(!B'E3#'D?5.!=5#3!'!,5*9C3!=#5&'#2'!3!E9?*5#'D?5.!'!%*!C5!&95*+'(/

“Uno de los retos de la población inmigrante es la construcción de redes sociales fuertes. Las tienen, pero son más precarias; no son comparables a las redes sociales de la población autóctona, que cuenta con más amistades y familiares cerca. Esto les coloca en una situación de mayor vulnera-bilidad social”.


3. Necesidades básicas y fase de acogida

Q'(!*5&5(2C'C5(!F95!=#5(5*+'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!5*!(2+9'&2:*!C5!5S&?9(2:*!(3*!C2E5#('(!K!=3C#-'*!3#>'*26'#(5!5*!?'(!C2(+2*+'(!B'(5(!G'&2'!?'!2*(5#&2:*!K!?'(!C2E5#('(!5*+2C'C5(!2,=?2&'C'(!5*!(9!&3D5#+9#'/!0(-.!5*!9*'!=#2,5#'!B'(5!C5!'&3>2C'.!,25*+#'(!(5!5(=5#'!=3C5#!&9,=?2#!?3(!+25,=3(!C5!5,='C#3*',25*+3!necesarios para poder acceder a los recursos y prestaciones del ámbito público, desde los distintos re-&9#(3(!(5!5(+$*!&9D#25*C3!'F95??'(!*5&5(2C'C5(!D$(2&'(!C5!'?2,5*+'&2:*.!?'E'*C5#-'.!+#',2+'*C3!+'#T5+'(!sanitarias e iniciando los primeros trámites para ir introduciendo a la población extranjera en el circuito de los recursos sociales del sistema de protección social. Igualmente, se trabaja con la población extranjera 5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!5*!?'!DJ(F95C'!C5!?'(!,5T3#5(!5(+#'+5>2'(!='#'!#5>9?'#!(9!5(+'+9(.!&3*!5?!3DT5+2E3!de acelerar los procesos de inserción social normalizados y evitar su dependencia de las prestaciones económicas del ámbito público: documentación, vivienda y trabajo aparecen como las necesidades a &9D#2#!F95!>9-'*!5(+'(!'&+9'&23*5(/



Los cursos de formación como vías hacia la inserción sociolaboral

Q3(!+'??5#5(!B3#,'+2E3(!(95?5*!(5#!9*'!C5!?'(!3=&23*5(!F95!B'&2?2+'*!?3(!=#3&5(3(!C5!2*(5#&2:*!*3#,'?26'C3(/!0C5,$(!C5!?'!B3#,'&2:*!K!&'='&2+'&2:*!5*!9*!3%&23!C5+5#,2*'C3!='#'!=3C5#!2*&3#=3#'#(5!'?!,5#&'C3!C5!trabajo, los talleres proporcionan cierta estabilidad psicosocial y pueden facilitar la regularización de la (2+9'&2:*!E-'!'##'2>3/!)2*!5,D'#>3.!5*+#5!?'(!&#-+2&'(!(5!#5&3>5!F95!*3!(25,=#5!5(+$*!5*B3&'C3(!G'&2'!?3(!=5#%?5(!=#3B5(23*'?5(!F95!C5,'*C'!5?!,5#&'C3!C5!+#'D'T3!K!F95!5(+3.!5*!9*!&3*+5S+3!'C5,$(!'+#'E5('C3!=3#!?'!&#2(2(.!=95C5!C2%&9?+'#!(9!iS2+3/

“Se ofertan cursos y talleres de albañilería, de pintura…, pero ya sabemos que el sector de la cons-trucción ha caído y luego, cuando salen, no encuentran trabajo. Creo que sería importante adecuar la oferta formativa a la realidad del mercado laboral, para evitar que después de la formación acaben dependiendo de las ayudas sociales”.


)5!(9>25#5!F95!(5#-'!*5&5('#23!#5E2('#!?'(!3B5#+'(!'&+9'?5(!C5!&9#(3(!K!+'??5#5(.!'(-!&3,3!',=?2'#!(9(!=?'6'(!K!&#5'#!,$(!E'#25C'C/!0!5??3!C5D5!(9,'#(5!F95!5*!'?>9*3(!&'(3(!5?!=5#%?!C5,'*C'*+5!*3!(25,-pre se ajusta a las necesidades del mercado laboral, como se aprecia en la memoria de Sartu (2008): 8F1$5(6)1$3(0+,$0($14$5(6.,&4$9.946+4$+&3+<64&2($(.$9&$;,3'6($0(1$&,62($0($KG6+*4$0($(&26($#L$@$MN$4E,.>$.,12(6,>$.+&$*941+)*4*+7&$56,G(.+,&41$6(*,&,*+04$C9($1,$*454*+2($56,G(.+,&413(&2($(&$(1$3(6*40,$laboral”. Otro aspecto a considerar puede ser, en algunos casos, las inercias del profesorado y de la ,2(,'!3B5#+'!C5!?3(!+'??5#5(.!(2*!'C'=+'#(5!'!?'!#5'?2C'C!C5?!,5#&'C3!?'D3#'?/!L3*!+3C3.!?3!F95!,$(!C2%&9?+'!5?!'=#3E5&G',25*+3!C5!?3(!#5(9?+'C3(!B3#,'+2E3(!5(!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!C5!,9&G'(!C5!?'(!=5#(3*'(!5*!B3#,'&2:*.!5*!+'*+3!F95.!'9*F95!=95C'*!'&&5C5#!'!?3(!+'??5#5(.!(2!*3!&95*+'*!&3*!=5#,2(3(!C5!+#'D'T3!*3!=3C#$*!'&&5C5#!'!?'(!=#$&+2&'(!F95!,9&G3(!C5!?3(!+'??5#5(!=3(2D2?2+'*.!+#9*-cando las posibilidades de incorporación al mundo laboral. El resultado, en ocasiones, puede ser el C5!=5#(3*'(!F95!&9#('*!9*!',=?23!'D'*2&3!C5!+'??5#5(.!=5#3!*3!&3*(2>95*!E2(2D2?26'#!?'!?:>2&'!C5!?3(!mismos y, al verse truncado el objetivo central de los mismos –conseguir un puesto de trabajo–, pu-C25#'*!C5(2(+2#!C5!G'&5#!9(3!C5!5??3(/

4. Miradas restringidas de la inserción social

A5!?'(!5*+#5E2(+'(!(5!5S+#'5!?'!=5#&5=&2:*!C5!F95.!5*!5?!+5##5*3!C5!?'!2*&?9(2:*!(3&2'?.!&'C'!E56!5(!,5*3(!5?!,'#>5*!C5!,'*23D#'!F95!C5(C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!=95C5!G'&5#(5!='#'!+#'D'T'#!5*!?'!*3#,'?26'&2:*!de los colectivos en situación de exclusión, convirtiendo a los/las trabajadores/as sociales en meros/as >5(+3#5(j'(!C5!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(!K!3?E2C'*C3!?'(!3+#'(!B9*&23*5(!F95!C5(C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!(5!+5*C#-'*!F95!C5(5,=5e'#.!+'?!&3,3!#5&3>5!5?!'#+/!Y!C5!?'!Q5K!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!C5!C2&25,D#5!C5!2008, a saber: la detección de necesidades sociales y la promoción de la solidaridad, de la convivencia y del fomento de la participación social comunitaria en relación con el bienestar social, la inclusión y ?'!&3G5(2:*!(3&2'?!,5C2'*+5!?'!'#+2&9?'&2:*!C5!,5&'*2(,3(!K!5*!&33=5#'&2:*!K!&33#C2*'&2:*!&3*!3+#3(!(2(+5,'(!K!=3?-+2&'(!=JD?2&'(/!7(+5!#3?.!&'C'!E56!,$(!5&3*3,2&2(+'!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!B3&'?26'!?'!&#-+2&'!C5!?3(!9(9'#23(!5*!?'!C2%&9?+'C!C5!'&&5C5#!'!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!5*!?3(!K!?'(!+#'D'T'C3#'(!(3&2'?5(.!F925*5(.!(2*!5,D'#>3.!F95C'*!(9T5+3(!'!?'(!#5(+#2&&23*5(!C5!'&&5(3!2,=95(+'(!=3#!?'(!*3#,'+2E'(!y administraciones competentes.

“¿A nosotros cuándo nos parece que está integrado, cuando no nos pide pelas? En Bilbao me encantó una charla. Las trabajadoras sociales no se deberían dedicar a repartir dinero. El dinero alguien que se dedique a empleo, cuando no tienes trabajo te doy un dinero para subsanar eso”.




“(…) Y luego ya pasamos a las otras ayudas, ya más generales, las ayudas económicas, Renta Básica. Están cada vez pidiendo más requisitos. Yo entiendo que los decretos tienen que recoger para que sea justo el reparto de ese dinero, pero ¿donde está la situación que la asistente social también 59(0($6(O(:46P$Q4@$5(6.,&4.$(&$14.$C9($/(.$C9($;4@$9&4$.+294*+7&$0($&(*(.+040$@$&,$(&264&$5,6$los requisitos, aunque haya una situación de necesidad”.

(Administración pública municipal)

7*+#5!?'(!&#-+2&'(!F95!#5&2D5!?'!5(+#9&+9#'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5?!A5='#+',5*+3!C5!7,=?53!K!0(9*+3(!Sociales de la CAPV se señalan: a) una visión parcial y compartimentalizada de la realidad de las personas 2*,2>#'*+5(!K!(9(!*5&5(2C'C5(!C5!2*(5#&2:*!(3&23?'D3#'?!K!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'o!D`!5?!C5(&3*3&2,25*+3!,$(!'??$!C5!?3!F95!2,=?2&'!5?!&',=3!5(=5&-%&3!C5!2*T5#5*&2'.!?3!F95!C2%&9?+'!?'(!C5#2E'&23*5(!G'&2'!3+#3(!#5&9#(3(!F95!=95C'*!=#3=3#&23*'#!?'!'K9C'!3!=#5(+'&2:*!F95!#5F925#5!&'C'!&'(3.!(3D#5!+3C3!&3*!'F95??'(!F95!+25*5*!F95!E5#!&3*!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!K!*3!(3*!>5(+23*'C'(!C5(C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!D'(5o!&`!5?!C5(&3*3&2,25*+3!C5!+3C'(!'F95??'(!&95(+23*5(!F95!5(+$*!'+#'E5('C'(!=3#!?'!E'#2'D?5!5S-+#'*T5#-'.!'CE2#+25*C3!&:,3.!5*!3&'(23*5(.!(5!C5(&3*3&5!(2!?'!=5#(3*'!5*!C2&G'!(2+9'&2:*!+25*5!3!*3!+25*5!C5#5&G3!'!'&&5C5#!'!C5+5#,2*'C'(!'K9C'(!K!5(!5?!,3,5*+3!C5!?'!&3*(9?+'!C3*C5!(5!+#'+'!C5!'E5#2>9'#!5(+'!2*B3#,'&2:*.!,3(+#'*C3!5?!5(&'(3!,'*5T3!C5!?'!*3#,'+2E'!K!C5!?'!E'#2'D?5!5S+#'*T5#-'!='#'!+#'D'T'#!con el colectivo inmigrante.

d5&25*+5,5*+5.!?'!2*(+2+9&2:*!C5?!0#'#+5@3!G'!=9D?2&'C3!9*!2*B3#,5!(3D#5!La situación de los servicios sociales de base en la Comunidad Autónoma del País Vasco!̂ 0#'#+5@3.!RaWa`.!5*!5?!F95!(5!&3*(+'+'*!'?>9*'(!C5%&25*&2'(.!&3,3!(3*!?'!>#'*!&'*+2C'C!C5!,3C5?3(!C5!2*+5#E5*&2:*!^+'*+3(!&3,3!'K9*+',25*+3(.!(5>J*!5?!2*B3#,5`.!5?!5(+'*&',25*+3!5*!5?!2*&#5,5*+3!C5!=5#(3*'?.!?'!G5+5#3>5*52C'C!5*!&9'*+3!'!?'!%*'*&2'&2:*!y el exceso de labores administrativas frente a las propias de intervención social. Nos detenemos en una conclusión directamente relacionada con el objeto de este trabajo y apuntada por el SIIS en la revista g5#D2+69'*.!F95!G'!&3?'D3#'C3!5*!?'!5?'D3#'&2:*!C5?!2*B3#,5!^)II).!RaWa`V

8R1$346<(&$0($(.2($*43'+,>$.($;4&$59(.2,$243'+=&$0($34&+)(.2,$41<9&4.$*9(.2+,&(.$56,'1(3A2+*4.$(&$6(14*+7&$41$5(6)1$0($14.$5(6.,&4.$9.946+4.$@$4$14$+34<(&$.,*+41$0($14.$9&+040(.$0($'4.(S$56,-'1(34.$(&$*94&2,$4$14$0+G9.+7&$(667&(4>$56(342964$,$.95(6)*+41>$5,6$5462($0($,264.$+&.2+29*+,&(.>$de las prestaciones que los servicios sociales de base deben gestionar; incremento de las reacciones contrarias a la concesión de prestaciones a determinados grupos, fundamentalmente minorías =2&+*4.T$($+6695*+7&$0($9&$5(6)1$0($9.946+,$39@$*,&.*+(&2($@$*(1,.,$0($.9.$0(6(*;,.>$5(6,$(&$<64&$medida ignorante de sus deberes y responsabilidades (compatible, por otra parte, con la persistencia 0($9&$5(6)1$*,&G,63+.24$($+&*19.,$4<640(*+0,>$&,$24&2,$,$&,$.,1,$(&$/+6290$0($14$*41+040$0(1$.(6-/+*+,$56(.240,>$.+&,$0('+0,$4$C9($*,&.+0(64$C9($1,.$.(6/+*+,.$.,*+41(.$.,&$9&4$56(.24*+7&$'(&=)*4$@$graciable, sobre la cual no puede plantearse exigencia alguna sino, en todo caso, agradecimiento por su concesión)”.

(SIIS, 2010, p. 26)

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la población usuaria de los servicios no siempre comprende estas diferencias y las responsabiliza de las *5>'+2E'(!5*!?'(!=5#&5=&23*5(!C5!=#5(+'&23*5(.!F95T$*C3(5!C5!F95!*3!?5(!=#3=3#&23*'!?'!'K9C'!=3#F95!5??'(!*3!F925#5*!3!=3#!9*'!&95(+2:*!C5!C2(&#2,2*'&2:*/



4.1. Inadaptación del sistema de protección y bienestar a las realidades interculturales

7*!?'!?-*5'!F95!=#5&5C5!'!5(+5!'='#+'C3!K!(2>925*C3!&3*!?'(!C2(+2*+'(!B3#,'(!C5!&3*&5D2#!?'(!=#5(+'&23*5(!K!?'(!#5?'&23*5(!&3*!?'!0C,2*2(+#'&2:*!C5(C5!?'(!C2E5#('(!#5'?2C'C5(!(3&23&9?+9#'?5(.!(5!G'!C5+5&+'C3!F95!5S2(+5*!'?>9*'(!C2%&9?+'C5(!C5!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'?!(2(+5,'!C5!=#5(+'&23*5(!K!D25*5(+'#!(3&2'?!C5#2E'C'(!C5?!&G3F95!&9?+9#'?!K!C5?!,'*5T3!C5!?'!2*+5#&9?+9#'?2C'C/

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j'!=95C5!5(+'#!'?!&92C'C3!C5!3+#3(!3!C5!?'!B',2?2'!5S+5*('/!7(+'!(2+9'&2:*.!(2*!C9C'.!&G3&'#-'!&3*!?'!*3#,'+2E'!K!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!='#'!?'(!B',2?2'(!C3*C5!los lazos de consanguinidad deberán ser demostrados para poder ser perceptores de ayudas sociales. De ?'!,2(,'!B3#,'!3&9##2#-'!5*!5?!&'(3!C5!#5'?2C'C5(!(3&23&9?+9#'?5(!C3*C5!5(+$!#5>?',5*+'C'!?'!=3?2>',2'!K!C3*C5!E'#2'(!,9T5#5(!=3C#-'*!(5#!=3+5*&2'?5(!D5*5%&2'#2'(.!=3#!5T5,=?3.!C5!?'(!=5*(23*5(!C5!E29C5C'C!C5#2E'C'(!C5!(9!&:*K9>5.!+'?!K!&3,3!(5!5S=3*5!5*!?'(!5*+#5E2(+'(/!Q3!F95!F95C'!#5p5T'C3!5(!?'!=3&'!&'='&2C'C!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!='#'!'C'=+'#(5!'!?'(!#5'?2C'C5(!F95!=?'*+5'*!?3(j'(!*95E3(j'(!E5&2*3(j'(.!#5p5T'*C3!5*!?'(!5*+#5E2(+'(!?'!#2>2C56!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#/

“(…) la Ley en general y las ayudas en particular están pensadas para ejemplos de manual: yo con mi familia voy a pedir la ayuda, pero esto choca con la realidad migratoria de familias que están partidas. Este es un caso, es un caso importante, donde hay ahí un choque: ese señor marroquí que está aquí y que tiene dos mujeres o tres (aquí, por ejemplo, tiene una y otras dos allí en Marruecos). Solo puede reagrupar a una, eso es cierto, según la Ley de Extranjería solo puede reagrupar a una. El ejemplo que he explicado de esa moza que tiene que hacer un montón de trámites en Madrid, en las altas instancias; ese, por ejemplo, es un ejemplo. Creo que es un ejemplo de no encaje efectiva-mente en el Estado de bienestar a esa realidad multicultural”.


7*!5(+'!?-*5'!(5!C5+5&+'#3*!+',D2i*!3D(+$&9?3(!C5#2E'C3(!C5!?'!*3!&3,=#5*(2:*!C5!?3(!#5&3##2C3(!K!?'!lógica de los recursos y/o prestaciones. 7*!3&'(23*5(.!&3,=#5*C5#!&9$?!5(!?'!C3&9,5*+'&2:*!F95!(5!5(+$!solicitando y cómo rellenar los formularios se torna especialmente complicado, sobre todo cuando no (5!&3,='#+5!5?!,2(,3!2C23,'.!K!5(+'!&3,=?2&'&2:*!(5!2*&#5,5*+'.!(3D#5!+3C3.!&3*!'F95??'(!=#5(+'&23*5(!F95!*3!(5!>5(+23*'*!C5(C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!C3*C5!?3(!K!?'(!+#'D'T'C3#'(!(3&2'?5(!(95?5*!B'&2?2+'#!?'!+#',2+'&2:*!K!?'!5S=?2&'&2:*!C5!?'!&5#+2%&'&2:*!'!=#5(5*+'#/!)5!G'!'CE5#+2C3!&:,3.!'!,5*9C3.!?'(!=5#-(3*'(!5S+#'*T5#'(!=95C5*!5S=5#2,5*+'#!5,3&23*5(!C5!E5#>w5*6'!'(3&2'C'(!'!?'!*3!&3,=#5*(2:*!C5!5(+'!+#',2+'&2:*!K!&:,3!?'!E5#>w5*6'!=95C5!&3*E5#+2#(5!5*!9*!5?5,5*+3!F95!?5(!#5+#'2>'!C5!(3?2&2+'#!,'K3#!información acerca de la prestación y la documentación necesaria. Con determinadas comunidades et-*3&9?+9#'?5(!5(!*5&5('#23!=3C5#!5S=?2&'#!+',D2i*!5?!(5*+2C3!C5?!l='=5?53m!K!?'!>5(+2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!K'!F95!5*!3&'(23*5(!?'(!#5?'&23*5(!&3*!5?!7(+'C3!K!?'!0C,2*2(+#'&2:*!=95C5*!(5#!,9K!C2E5#('(/!0(-.!(5!G'!5S=#5('C3!&:,3!'!E5&5(.!5*+#5!&3?5&+2E2C'C5(!F95!=#3E25*5*!C5!,3C5?3(!,$(!&?25*+5?2(+'(!F95!=5#,2+5*!D5*5%&2'#(5!C5!&25#+'(!'K9C'(!9!3+#3(!D25*5(!C5(C5!,i+3C3(!*3!?5>'?5(.!&3,3!=95C5!(5#!5?!='>3!='#'!?'!'CF92(2&2:*!C5!9*!C3&9,5*+3.!&3,=#5*C5#!F95!='#'!#5&2D2#!C5+5#,2*'C'!=#5(+'&2:*!(5!5S2>5!+3C3!9*!=#3&5(3!D9#3&#$+2&3!5(!&3,=?2&'C3.!K'!F95!(5!&3*(2C5#'!F95!5?!iS2+3!C5?!+#$,2+5!C5=5*C5!C5!?'!E3?9*+'C!C5?!=#3B5(23*'?!F95!#5'?26'!?'!>5(+2:*!K!5(+3!(95?5!>5*5#'#!(2+9'&23*5(!,9K!&3,=?2&'C'(!5*!?'!#5?'&2:*!l=#3B5(23*'?4=5#&5=+3#j'm. C3*C5!5(+3j'!J?+2,3j'.!'!F925*!*3!(5!?5!G'!5S=?2&'C3!D25*!5?!,3C5?3!C5?!(2(+5,'!C5!=#5(+'&23*5(!K!(9(!=#3&5(3(.!=3C#$!&#55#!F95!5S2(+5!9*'!'#D2+#'#25C'C!K!C5('##3??'#!9*!(5*+2,25*+3!C5!E-&+2,'!G'&2'!9*'!'C,2*2(+#'&2:*!F95!*3!?5!&3*&5C5!'F95??3!'!?3!F95!&3*(2C5#'!F95!+25*5!C5#5&G3/



“(…) Y además todo el papeleo que requiere acceder a las ayudas. La cuestión es si somos capaces de hacerles entender por qué tienen que pasar por todo ese papeleo, porque muchos no entienden que para conseguir, por ejemplo, una tarjeta de autobús haya que rellenar una solicitud y tanto papeleo (…)”.


8UA.$3($56(,*954$1,$0($KG6+*4>$C9($(1$F.240,$(.$14$/,19&240$0(1$5,1+*?4$C9($2+(&($0(14&2(I$@$(.,$luego aquí a la trabajadora social le violenta muchísimo. Tú si quieres me darías. Y algunos que van puestos hasta no sé dónde a veces da miedo…”.


Este tipo de situaciones suelen generar cierto burn out 5*+#5!?3(!K!?'(!=#3B5(23*'?5(!(3D#5!?3(!F95!#5&'5!?'!B#9(+#'&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!=3+5*&2'*C3!9*!&-#&9?3!C5!#5&G'63!K!C5(&3*%'*6'!F95!5*+3#=5&5!las relaciones entre Administración y población extranjera.

0(-. (5!5S=#5('!?'!*5&5(2C'C!C5!F95!?'(!=5#(3*'(!F95!G'&5*!9(3!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!=95C'*!+5*5#!9*!&3*3&2,25*+3!5S+#'3#C2*'#23!C5?!,3,5*+3!5*!5?!F95!(5!5*&95*+#'*!K!5?!(5*+2C3!C5!&'C'!=#5(+'&2:*!'!?'!F95!'&&5C5*.!(25*C3!=#3+'>3*2(+'(!C5!(9!=#3=23!#5&3##2C3!K!*3!,5#'(!E-&+2,'(!='(2E'(!5*!(2+9'&2:*!C5!5S&?9(2:*!K!C5=5*C5*&2'.!5*!5?!F95!?'(!K!?3(!'>5*+5(!(3&2'?5(!>5(+23*'*!(9(!=#5(+'&23*5(.!K!C5!?'(!&3*(5&95*&2'(!F95!&3,=3#+'*!='#'!(9!=#3=23!=#3K5&+3!E2+'?/

Poder tomar parte de los procesos de la tramitación favorece enfrentar la sensación de frustración y visibilizar los avances en su propio recorrido y para ello es necesario poder comprender bien todo el &2#&92+3!='#'!=3C5#!,'*+5*5#!?3(!=#3&5(3(!K!F95!%*'?2&5*!5S2+3(',5*+5.!5E2+'*C3!?'!&#3*2%&'&2:*!5*!5?!sistema de prestaciones. Aun cuando esto es común también para las personas autóctonas, con la po-D?'&2:*!5S+#'*T5#'!5(+'!*5&5(2C'C!'CF925#5!9*!(5*+2C3!5(=5&-%&3!5*!+'*+3!F95.!&3,3!(5!G'!'CE5#+2C3.!?'(!representaciones del Estado y su relación con la Administración y las prestaciones también son diversas.

09*F95!?'!B:#,9?'!5?5>2C'!='#'!2*E3?9&#'#!'!?3(!=#3=23(!D5*5%&2'#23(!G'*!(2C3!?3(!C5*3,2*'C3(!l&3*E5*23(!C5!2*(5#&2:*m.!5(+3(!*3!#5&2D5*!9*'!E'?3#'&2:*!=3(2+2E'!5*+#5!5?!&3*T9*+3!C5!?'(!K!?3(!'>5*+5(!(3&2'?5(!5*+#5E2(+'C3(/!0!=5('#!C5!F95!'?>9*3(j'(!(5!#5%#25#3*!'!?3(!,2(,3(!&3,3!G5##',25*+'(!*5&5('#2'(!='#'!#5(=3*('D2?26'#!'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!C5!?3(!=#3&5(3(!C5!2*(5#&2:*!5*!?'!,5C2C'!F95.!5*!3&'(23*5(.!se les critica una excesiva demanda y exigencia con respecto al acceso a las ayudas y a los servicios (3&2'?5(.!?'!,'K3#-'!C5!?'(!=5#(3*'(!5*+#5E2(+'C'(.!2*&?9(3!5*+#5!'>5*+5(!C5!?'!0C,2*2(+#'&2:*!=JD?2&'.!E5#+25#3*!(5E5#'(!&#-+2&'(!(3D#5!?3(!,2(,3(.!'#>9,5*+'*C3!F95!5(+'!5#'!9*'!B:#,9?'!,$(!C2#2>2C'!'!?'!3D(+'&9?26'&2:*!F95!'! ?'! B'&2?2+'&2:*!C5?!'&&5(3!K!F95! ?3(!C5#5&G3(!*3!=3C-'*!5(+'#!&3*C2&23*'C3(!'!3D?2>'&23*5(!F95!'!E5&5(!5#'*!2,=3(2D?5(!C5!&9,=?2#!K!F95!=3C-'*!5,=9T'#!'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!G'&2'!?'!=#5&'#25C'C/

“Nosotros creemos que son una aberración desde todos los puntos de vista: técnica, jurídica y de derechos. Es una falacia obligar a alguien a hacer algo para cobrar lo que luego a la vez se dice que son derechos. Obligaciones y derechos juntos. Nosotros decíamos que lo único que conocíamos así hasta los convenios de inserción era la mili: el derecho y la obligación de defender España”.


I>9'?,5*+5.!'9*F95!?'(!K!?3(!=#3B5(23*'?5(!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!'='#5&5*.!5*!>5*5#'?.!&3,3!=#3-fesionales sensibles a la interculturalidad y en constante aprendizaje en el modo de interaccionar con ?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'.!+',D2i*!(5!G'!C5+5&+'C3!F95!5*!3&'(23*5(!'?>9*3(j'(!=#3B5(23*'?5(!,95(+#'*!&25#+'!C5(&3*%'*6'!G'&2'!?'!#5'?2C'C!sC2B5#5*+5s!F95!=?'*+5'*!?'(!(2+9'&23*5(!C5!5(+5!&3?5&+2E3!K!=3&'!C2(=3(2&2:*!'?!'=#5*C26'T5.!'9*F95!5(+3(!='#5&5*!&'(3(!5S&5=&23*'?5(!*3!>5*5#'?26'D?5(/



“En las formaciones que hacemos con los y las trabajadoras sociales a veces se ve. Por ejemplo, el equipo de mediación estaba alertando a las trabajadoras sociales que cuando los dos apellidos se repiten es que no tienen el apellido del padre, que solo tienen el apellido de la madre, lo que nos habla de que es un hijo de una madre soltera y que esto cambia el espectro social. Entonces una trabajadora social salta diciendo que lo que le faltaba ya tener que mirar si los dos apellidos son iguales. No es tan complicado y es una herramienta de trabajo, pero muestra que algunas tienen poca sensibilidad. Las jefas lo que hacen es, cuando saben quienes son las menos sensibles, las designan a dedo para que acudan a las formaciones”.


L9'*C3!9*'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!=?'*+5'!9*'!(2+9'&2:*!F95!'?!=5#(3*'?!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!?5!#5F925#5!#3,=5#!&3*!?3(!5(F95,'(!&3*!?3(!F95!G'!B9*&23*'C3!&3*!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!5(+3!=95C5!C5E5*2#!5*!9*'!2*+5#'&&2:*!C5(C5!?'!C5(&3*%'*6'.!?3!F95!=95C5!>5*5#'#!F95!?'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5.!(2*+2i*C3(5!&95(+23*'C'!K!*3!&#5-C'.!=95C'!C5&2C2#!*3!E3?E5#!'!9*'!&2+'!=3#!*3!5S=3*5#(5!*95E',5*+5!'!9*'!(2+9'&2:*!'(-/!7(!C5&2#o!?3(!5(+5#53+2=3(!K!=#5T92&23(!&3*!?3(!F95!&'#>'*!?3(!K!?'(!+#'D'T'C3#'(!(3&2'?5(!&3,3!,25,D#3(!C5!?'!&3,9-nidad o de la sociedad en general pueden obstaculizar el acceso y la calidad del servicio, manejándose en +i#,2*3(!&3,3!l*3(3+#3(j'(!?3(j'(!'9+:&+3*3(j'(m!versus!lE3(3+#3(j'(!?3(j'(!5S+#'*T5#3(j'(m/!0C5,$(.!5*!5?!5T5#&2&23!C5!?'!B9*&2:*.!=95C5!C'#(5!9*'!#5?'&2:*!C5!=3C5#!K!T5#'#F9-'!5*+#5!l=#3B5(23*'?m!K!l9(9'#23m!F95.!C5!?'!,'*3!C5!?'!5S+#'*T5#-'.!(9,'!?3(!5?5,5*+3(!C5!?'!C2(+'*&2'!(3&2'?V!l*3(3+#3(.!'9+:&+3*3(.!=#3E55C3#5(!C5!'K9C'(m!versus!lE3(3+#3(j'(.!5S+#'*T5#3(j'(!K!&3*(9,2C3#5(j'(!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(m/!7?!,'*5T3!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!C5(C5!C2(&9#(3(!'(2(+5*&2'?2(+'(!K!*3!'*&?'C3(!5*!5?!C5#5&G3!'!=5#&2D2#?'(!C5T'#-'!'!?'!=3D?'-&2:*!9(9'#2'!5*!9*!5(+'+9(!2*B5#23#!F95!'&#5&5*+'#-'!5?!5(+2>,'/!0(-.!'!?'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!5*!(2+9'&2:*!C5!E9?*5#'D2?2C'C!(3&2'?!(5!?5!(9,'#-'*!?3(!5(+2>,'(!F95!=#3E25*5*.!C5!9*!?'C3.!C5?!3#2>5*!K.!C5?!3+#3.!C5!?'!,'#>2*'?2C'C/!7(+3(!5?5,5*+3(!>5*5#'#-'*!'B5&+'&23*5(!=(2&3(3&2'?5(!F95!C2%&9?+'#-'*!=#3(5>92#!&3*!?3(!itinerarios necesarios para acceder a las ayudas y/o las prestaciones sociales.

Especial mención merece el manejo de la interculturalidad y la perspectiva de género, donde en ocasio-*5(!(9&5C5!F95!'?>9*'(!,9T5#5(!2*,2>#'*+5(.!'?!'&5#&'#(5!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!='#'!+#',2+'#!'K9C'(!3!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(.!?3!G'&5*!C5!?'!,'*3!C5!(9(!='#5T'(.!(25*C3!5??3(.!?3(!G3,D#5(.!?3(!F95!'CF925#5*!5?!protagonismo en la gestión, aun cuando son ellas las principales interesadas. La falta de formularios en +3C3(!?3(!2C23,'(!='#5&5!5(+'#!5*!?'!&'9('!s3!5*!?'!T9(+2%&'&2:*s!C5!F95.!5*!3&'(23*5(.!(5'*!?3(!G3,D#5(.!&3*!,'K3#!,'*5T3!C5!?'!?5*>9'.!?3(!F95!5T5#6'*!C5!+#'C9&+3#5(j'(!&3*!#5(=5&+3!'!?'(!,9T5#5(.!&3*!?'!&3*(5-&95*+5!=i#C2C'!C5!'9+3*3,-'!5*!?'!+#',2+'&2:*!C5!?'(!'K9C'(!Kj3!=#5(+'&23*5(/!L3*!,'K3#!=#53&9='&2:*!(5!3D(5#E'!5(+'!&95(+2:*!&3*!?'(!,9T5#5(!2*,2>#'*+5(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!,'&G2(+'.!'!?'(!F95.!'C5,$(!C5!?3(!3D(+$&9?3(!F95!?'!*3#,'+2E'!2,=3*5!='#'!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C2#2>2C'(!'!?'(!E-&+2,'(!C5!?'!E23?5*&2'!D'('C'!5*!5?!>i*5#3.!?5(!'*+5&5C5*!?'(!C2%&9?+'C5(!='#'!'&5#&'#(5!'!?3(!(5#E2&23(!C5!'K9C'!='#'!=3C5#!2*2-&2'#!=#3&5(3(!C5!C5*9*&2'!Kj3!'&3,='e',25*+3/!7(!5*!?'(!&95(+23*5(!?2>'C'(!'!?3(!C5#5&G3(!C5!?'(!,9T5#5(!C3*C5!,'K3#5(!C2%&9?+'C5(!(5!=5#&2D5*!='#'!G'&5#!&3,='+2D?5!?'!9*2E5#('?2C'C!&3*!?'!2*+5#&9?+9#'?2C'C.!,3(+#'*C3!?3(!'>5*+5(!(3&2'?5(!B95#+5(!#5(2(+5*&2'(!'!?'!G3#'!C5!5*B#5*+'#!(2+9'&23*5(!&3,3!?'(!C5(&#2+'(/

“Llevamos cinco años diciendo que no vamos a subvencionar grupos de aprendizaje de la lengua de mujeres árabes, que tenemos clases mixtas en todos los horarios (…) porque la sociedad es mixta y porque nosotros somos una administración que tenemos que integrar a todo el mundo y fomentar las relaciones entre todos y todas. Pero ellas te dicen que no van a clase porque hay hombres en ella. Entonces le estamos dando vueltas a si tenemos que transgredir nuestros propios criterios. Hay C9+(&(.$0+*(&$C9($(.$56(G(6+'1($.4*6+)*46$9&$5,*,$14$&,6341+B4*+7&$5464$&,$0(:46$4$(.2($*,1(*2+/,$de mujeres árabes mayores que son totalmente analfabetas y que llevan 15 años en el municipio sin salir del casco viejo para tenderles un puente, aun cuando nos rechine por todos lados. Pero, claro, también tenemos gente que dice que ni un paso atrás”.




Todo esto nos invita al debate en torno a la normalización de los servicios sociales o la necesidad de &#5'#!#5&9#(3(!5(=5&-%&3(!='#'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'/!7*!+3#*3!'!5(+'!&95(+2:*!(5!G'!&3*%#,'C3!9*!&3*(5*(3!'&5#&'!C5!?3(!=5?2>#3(!C5!?3(!#5&9#(3(!5(=5&-%&3(!K!?'!=#5B5#5*&2'!=3#!?'!*3#,'?26'&2:*!&3,3!E-'!='#'V!'`!?'!2*+5>#'&2:*!K!D`!5E2+'#!?3(!&3*p2&+3(!2*+5#>#9='?5(!'*&?'C3(!5*!?'!C2(&#2,2*'&2:*!=3(2+2E'!G'&2'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!Q'!*3#,'?26'&2:*.!(2*!5,D'#>3.!2#-'!C5!?'!,'*3!C5!9*!D95*!,'*5T3!C5!?'!2*+5#&9?+9#'?2C'C!C5!B3#,'!+#'*(E5#('?.!#5&3*3&25*C3!F95!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!+25*5!='#+2&9?'#2C'C5(!C2(+2*+'(!'!?'(!C5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!K!F95!G5,3(!C5!'C'=+'#*3(!'!5(+'!#5'?2C'C!C5(C5!?'!*3#,'?26'-&2:*!C5!(9!=#5(5*&2'!5*!?'!(3&25C'C.!=#2*&2='?,5*+5!5*!'F95??'(!&95(+23*5(!F95!5(+$*!'+#'E5('C'(!=3#!?'!5S+#'*T5#-'.!E'#2'D?5!&?'E5!5*!?'!(2+9'&2:*!C5!E9?*5#'D2?2C'C!C5!5(+5!&3?5&+2E3/!0(-.!(5!'CE25#+5!?'!?'D3#!F95!#5'?26'*!?3(!K!?'(!,5C2'C3#5(!2*+5#&9?+9#'?5(!K!?3(!K!?'(!2*+i#=#5+5(.!'9*!&9'*C3!(5!#5&3>5!?'!C2%&9?+'C!de contar con ellos/as en algunos municipios.

)5!(3(+25*5!F95!(5#-'!2,=3#+'*+5.!'C5,$(!C5!?'!B3#,'&2:*!5*!2*+5#&9?+9#'?2C'C!K!5*!5S+#'*T5#-'!&3,3!elementos transversales en el trabajo, una diferenciación entre las tareas más administrativas y de gestión K!'F95??'(!,$(!5*B3&'C'(!'!?'!2*(5#&2:*!(3&2'?!K!5?!+#'D'T3!&3,9*2+'#23.!,$(!=#3=23!C5!?3!F95!C5D25#'!esperarse del rol a desempeñar por los y las trabajadoras sociales.

5. La información y documentación disponible

N*'!C5!?'(!E'#2'D?5(!2,=3#+'*+5(!5*!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!5(!?'!2*B3#,'&2:*!C2(=3*2-D?5!(3D#5!?'(!,2(,'(/!Q'(!5*+#5E2(+'(!G'*!(9>5#2C3!3+#'(!C2%&9?+'C5(!5*!+i#,2*3(!C5!?'!2*B3#,'&2:*!C2(=3*2D?5!(3D#5! ?'(!,2(,'(!K!(9!,'*5T3/!7*!=#2,5#! ?9>'#.!&'D#-'!,5*&23*'#!F95.!'!,5*9C3.! ?'!población en situación de exclusión acude a diversas organizaciones e instituciones para la solicitud C5!'K9C'(!K!F95.!'C5,$(!C5!'D#2#!5S=5C25*+5(!5*!&'C'!9*'!C5!5??'(.!5*!3&'(23*5(!?'!B'?+'!C5!9*2%-&'&2:*!C5!+3C3(!?3(!#5F92(2+3(!K!C3&9,5*+'&2:*!'!=#5(5*+'#!>5*5#'!=3&'!&?'#2C'C!(3D#5!?3(!,3C3(!de acceder a las mismas.

0!5(+3!G'K!F95!'e'C2#?5!5?!,3C3!5*!5?!F95!(5!=#3C9&5!?'!&2#&9?'&2:*!C5!?'!2*B3#,'&2:*!C2(=3*2D?5/!H&9##5!'!,5*9C3!F95!(2!9*'!=5#(3*'!G'!=3C2C3!'&&5C5#!'!9*'!=#5(+'&2:*.!=95C5!5S+5*C5#!5?!#9,3#!C5!F95!3+#'(!+',D2i*!=95C5*!'&&5C5#!'!?'!,2(,'.!=5#3!(2*!5S=?2&'#!F9i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`!K!9*2%&'C'/

“Había una mujer aquí de Sestao que decía que los inmigrantes se enteran de todo, que ella ha sacado a sus hijas limpiando y que estos bajan del avión y ya lo saben todo. Pero no es cierto, no manejan tanta información”.


“La gente sabe que hay ayudas, pero no sabe adónde tiene que acudir para pedirlas. Hay mucha desinformación”.


“Hemos tenido el caso de una mujer colombiana que tenía papeles y estaba trabajando. Nos en-contramos que ella estaba muy mal. Tenía una enfermedad que tenía los dedos para adentro y que eso se puede sanar, pero el médico le había dicho que tenía que dejar de trabajar 3 meses. Ella



no quería. Luego entendimos que en su país no funcionaba la Seguridad Social y no conocía los derechos que le asistían a ella en caso de enfermedad. El problema era solo de desconocimiento del sistema laboral y de protección social. Es muy difícil contarle a una persona todo lo que necesita saber cuando aquí hacemos por uso y costumbre cosas que ni te imaginas que ellos no saben”.


A5!?3!&3*+#'#23!=95C5!=#3C9&2#(5!?'!(5*('&2:*!C5!F95!*3!(5!=#3=3#&23*'!+3C'!?'!2*B3#,'&2:*!F95!?'!=5#-(3*'!(3?2&2+'!3!F95!*3!(5!&3,9*2&'!+3C3!5?!'D'*2&3!C5!=3(2D2?2C'C5(!'?!F95!=3C#-'!'&&5C5#!?'!=5#(3*'.!?2,2+$*C3(5!'!2*C2&'#!5S&?9(2E',5*+5!'&5#&'!C5!?'!'K9C'!='#'!?'!F95!(5!(3?2&2+'!?'!2*B3#,'&2:*.!C5!,'*5#'!F95!(2!?'!=5#(3*'!*3!5S2>5.!*3!3D+5*C#$!?'!2*B3#,'&2:*!F95!#5F925#5/

“Está el típico que dice: ‘la trabajadora social no me quiere ayudar’. Como si fuera la trabajadora social la que le dice que no. Más bien hay poco conocimiento. Las ayudas que hay solo son de los procedimientos: dónde hay que solicitar, qué documentos hay que llevar, cuánto tiempo hay que esperar para la solución y saber cuál es la función de cada uno. La trabajadora social, su función es hacer el trámite, pero no la resuelve... Es que la mayoría dice: ‘le caigo bien a la trabajadora social o le caigo mal’”.


Q'(!'*+5#23#5(!3D(5#E'&23*5(!+25*5*!F95!E5#!+',D2i*!&3*!?'!B'?+'!C5!9*!,3C5?3!9*2%&'C3!C5!2*+5#E5*&2:*!=3#!='#+5!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!D'(5.!F95!=#3C9&5!9*'!C2(=5#(2:*!2,=3#+'*+5!'!?'!G3#'!C5!3B#5&5#!información sobre las diferentes prestaciones. El informe del Ararteko sobre la situación de los servicios (3&2'?5(!C5!D'(5!5*!?'!L081.!'*+5#23#,5*+5!&2+'C3.!G'D?'!2*&?9(3!C5!?'!B'?+'!C5!9*'!+5#,2*3?3>-'!&3,J*.!?3!F95!2*p9K5!*5>'+2E',5*+5!5*!?'!&'?2C'C!C5!?'!2*B3#,'&2:*!F95!(5!3B#5&5/

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

7*!5B5&+3.!(5!G'*!5*&3*+#'C3!*9,5#3('(!5S=#5(23*5(!F95!#5p5T'*!5?!&3,=#3,2(3!C5!,9&G3(!K!,9&G'(!+#'D'T'C3#'(!(3&2'?5(!F95!D9(&'*.!C5!B3#,'!&#5'+2E'.!(3#+5'#!&25#+3(!3D(+$&9?3(!K!C'#!&3*!?'(!B:#,9?'(!='#'!F95! ?'(!=5#(3*'(! 5S+#'*T5#'(! &3*!C2%&9?+'C5(!C5!'&&5(3!'?! (2(+5,'!C5!=#5(+'&23*5(! 5*&95*+#5*!?'!E-'!='#'!(9!2*&3#=3#'&2:*!K!('&'#?'(!C5!?'(!(2+9'&23*5(!C5!5S&?9(2:*/!)2*!5,D'#>3.!?'!=#53&9='&2:*!#5(2C5!5*!F95!5(+3!C5=5*C5!C5?!'6'#.!F95!5?!iS2+3!C5!9*'!>5(+2:*!C5=5*C5!C5?!+#'D'T'C3#j'!(3&2'?!F95!+5!+3F95!K!?'!'#D2+#'#25C'C!2,=?-&2+'!5*!5??3.!5?5,5*+3!'!(5#!5*B#5*+'C3!C5(C5!9*'!#5>9?'&2:*!C5+'??'C'!K!9*!&3*3&2,25*+3!5SG'9(+2E3!+'*+3!C5!?3(!=#3B5(23*'?5(!&3,3!C5!?3(!=#3=23(!D5*5%&2'#23(!5*!#5?'&2:*!&3*!?3(!#5F92(2+3(!C5!'&&5(3!K!C3&9,5*+'&2:*!'!=#5(5*+'#!='#'!(3?2&2+'#!?'(!C2(+2*+'(!=#5(+'&23*5(/

I>9'?,5*+5!(5!G'!C5+5&+'C3!F95!?'!&33#C2*'&2:*!5*+#5!C2(+2*+'(!3#>'*26'&23*5(!K!'C,2*2(+#'&23*5(!5*!5?!(5>92,25*+3!C5!9*!&'(3!=95C5!B'E3#5&5#!5?!'&&5(3!K!(3#+5'#!?'(!C2%&9?+'C5(.!'?!&3,='#+2#!?'(!=3(2-D2?2C'C5(!5S2(+5*+5(!K!=3*5#!?3(!,5C23(!='#'!5??3!(2*!F95!2,=?2F95!?'!C9=?2&'&2:*!C5!5(B95#63(/!A5!?'!,2(,'!B3#,'.!?'!%>9#'!C5?!,5C2'C3#!2*+5#&9?+9#'?.!5*!(9!B9*&2:*!C5!'&3,='e',25*+3.!5(!B'&2?2+'C3#'.!'!?'!E56!F95!&?'E5.!='#'!,5C2'#!5*+#5!?3(!=3(2D?5(!,'?3(!5*+5*C2C3(!=#3C9&+3!C5!C2B5#5*+5(!&:C2>3(!(3&234&9?+9#'?5(.!3!'F95??3(!C5#2E'C3(!C5!9*'!,'?'!2*+5#=#5+'&2:*!'?!*3!&3,=#5*C5#!D25*!',D'(!?5*>9'(/!7?!'&3,='e',25*+3!3+3#>'!'?!9(9'#23j'!&3*%'*6'.!5E2+'!?3(!,25C3(!F95!=95C'!+5*5#!'!#5?'&23*'#(5!&3*!?'(!instituciones públicas y facilita el entendimiento.


97CAPÍTULO 6. DIFICULTADES ANCLADAS EN LA NORMATIVA Y EL PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO Y JURÍDICO‐ADMINISTRATIVO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

CAPÍTULO 6

DIFICULTADES ANCLADAS EN LA NORMATIVA Y EL PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO Y JURÍ‐DICO‐ADMINISTRATIVO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

1. Dificultades en el acceso y mantenimiento de las ayudas y prestaciones sociales

Las entrevistas realizadas con las y los agentes (3&2'?5(!F95!+#'D'T'*!5*!?'!>5(+2:*!C5!?'(!'K9C'(!y/o prestaciones sociales, en primer lugar, acuer-dan en la no discriminación en el acceso a las ,2(,'(!=3#!#'63*5(!C5!3#2>5*.!G'&25*C3!&3*(+'#.!=#2*&2='?,5*+5! 5*+#5! 'F95??3(j'(! =#3B5(23*'?5(!F95! +#'D'T'*! 5*! ?3(! (5#E2&23(! (3&2'?5(! C5! D'(5.!F95! +3C'(! ?'(! =5#(3*'(! '&&5C5*! 5*! 2>9'?C'C! C5!condiciones a las mismas.

“Yo te diría que no hay discriminación en el acceso por ser inmigrantes. Los requisitos son para todos los mismos y se atiende a todo el mundo en igualdad de condiciones”.

(Administración pública de nivel municipal)

)5!G'&5!5(=5&2'?!G2*&'=2i!5*!#5&3*3&5#!F95.!5*!todo caso, existe una cierta tendencia al recorte y a la obstaculización en el terreno de la inser-&2:*!(3&2'?.!=5#3!F95!5(+'!'B5&+'!=3#!2>9'?!'!?'(!personas extranjeras y a las autóctonas, aun re-&3*3&25*C3!F95.!&25#+',5*+5.!?'(!=#2,5#'(!+25*5*!'F95??'(! C2%&9?+'C5(! 5(=5&-%&'(! C5#2E'C'(! C5!su situación, principalmente documental. Son 'F95??3(j'(! '>5*+5(! F95! =#3E25*5*! C5?! +5#&5#!(5&+3#.!'9*F95!*3!5S&?9(2E',5*+5.!F925*5(!,$(!#5p5T'*!?'(!C2%&9?+'C5(!&3*&#5+'(!5*!5?!'&&5(3.!'&5#&$*C3*3(!'!3+#3(!5?5,5*+3(!F95!5*!?'!=#$&-


98 CAPÍTULO 6. DIFICULTADES ANCLADAS EN LA NORMATIVA Y EL PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO Y JURÍDICO‐ADMINISTRATIVO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

+2&'!>5*5#'*!?'(!C2*$,2&'(!C5!?'!C5(2>9'?C'C!K!#5p5T'*!?3(!=#3D?5,'(!=#$&+2&3(!K!=#5&2(3(!&3*!?3(!F95!(5!5*&95*+#'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'!?'!G3#'!C5!(3?2&2+'#.!'&&5C5#!K!,'*+5*5#!?'(!'K9C'(!Kj3!prestaciones sociales.

“Las prestaciones serán iguales para todos. Lo malo está en la interpretación de los requisitos; ahí es donde está la trampa”.


7*!&3*&#5+3.!5*!?3(!=$##'B3(!=3(+5#23#5(!(5!2*&?9K5*V!'`!'F95??'(!C2%&9?+'C5(!'*&?'C'(!5*!?'!*3#,'+2E'!K!5*!5?!=5#%?!(3&23C5,3>#$%&3!K!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E3!C5!?'!=3D?'&2:*o!D`!'F95??'(!'B5&+'C'(!=3#!?'!(2+9'&2:*! ?'D3#'?!K! #5(2C5*&2'?!C5! ?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'o!&`! ?'(!F95!(5!C5#2E'*!C5! ?'!>5(+2:*!C5! ?'(!=#5(+'&23*5(o!K!C`!?'(!C2%&9?+'C5(!C5!3#C5*!=(2&3(3&2'?!F95!5(+9E25#'*!'B5&+'*C3!5*!?'!'&&5(2D2?2C'C!'?!sistema de protección.

2. Una normativa cada vez más restrictiva: imprecisión e indeterminación de la terminología

8'#5&5!G'D5#!9*!&3*(5*(3!5*!+3#*3!'!?'!2*F925+9C!F95!(9=3*5!='#'!?'(!K!?3(!'>5*+5(!5?!G5&G3!C5!F95!G'K'!&25#+'(!+5*C5*&2'(!=3?-+2&3!='#+2C2(+'(!F95!=#3,95E5*!5?!#5&3#+5!5*!?'!'&&5(2D2?2C'C.!',=?2'*C3!?3(!tiempos de empadronamiento para acceder a los servicios sociales, limitando el acceso solo a la población 5*!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#!K!#5F92#25*C3!&'C'!E56!,$(!'e3(!C5!'*+2>w5C'C!#5(2C5*&2'?!#5>9?'#!='#'!=3C5#!(5#!D5*5%&2'#2'!C5!?'(!,2(,'(/!)5!'=9*+'!'!F95!5*!+25,=3(!C5!&#2(2(!5&3*:,2&'!5?!#5&3#+5!C5!?'(!'K9C'(!K!=#5(+'&23*5(!'B5&+'#$!C5!B3#,'!5(=5&-%&'!'?!&3?5&+2E3!C5!2*,2>#'*+5(!K!F95!5(+'!G'!(2C3!?'!2*+5*&2:*!F95!G'!5(+'C3!(3D#5!?'!,5('!5*!?3(!D3##'C3#5(!=#5E23(!'!?'!#5C'&&2:*!C5!?'!J?+2,'!*3#,'+2E'!'9+3*:,2&'.!5*!&3*&#5+3!?'!Q5K!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!C5!C2&25,D#5!C5!Raab.!T9(+2%&'*C3!5(+'(!2*+5*&23*5(.!5*+#5!3+#'(!&3('(.!5*!5?!G5&G3!C5!(5#!?'!L3,9*2C'C!09+:*3,'!C5?!8'-(!1'(&3!9*'!C5!?'(!=3&'(!F95!'J*!=5#,2+5!5?!'&&5(3!'!?'(!'K9C'(!K!=#5(+'&23*5(!='#'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!5*!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#/

“Eso es un recorte buscado, consciente. Y qué casualidad que estamos recortando además todas las patas de lo que supone es la integración. Porque integración no es que el Tribunal Constitucional reconozca el derecho de huelga de los irregulares –muy bien, gracias–, pero si no pueden traba-jar, ¿para qué les reconoces eso? Integración es acceso a la vivienda, acceso al trabajo, acceso a las ayudas. (…) El acceso de las personas extranjeras irregulares a las ayudas sociales ha sido siempre muy problemático. Tanto Catalunya como Navarra han excluido del acceso a esas ayu-das. Y en la redacción de la última normativa vasca se ha barajado la posibilidad de excluir del acceso a estas ayudas a la población extranjera irregular. ¿Cuál era la excusa? Pues que eran los únicos en mantener el acceso a los irregulares y que por qué seguir siendo aquí los campeones de 14$'(&(/,1(&*+4"$R1$)&41$&,$.($;4$C9+240,>$5(6,$C9(04$6(04*240,$0($9&4$34&(64$*,&.*+(&2(3(&2($indeterminada: hace una diferenciación entre residentes legales y residentes no legales. Residencia legal y residencia efectiva. Esa diferenciación de entrada ya es mala, porque es justo lo contrario: residencia efectiva es lo que da pie a poder demostrar la ciudadanía social”.


85(5!'!F95!5*!?'!#5C'&&2:*!%*'?!C5!?'!?5K!5(+'!#5(+#2&&2:*!*3!(5!G'!,'+5#2'?26'C3.!(5!'=9*+'!'!F95!5(+5!?3>#3!G'!(2C3!B#9+3!C5?!5(B95#63!C5!?'(!3#>'*26'&23*5(!K!=?'+'B3#,'(!(3&2'?5(!F95!G'*!E5*2C3!+#'D'T'*C3!5*!?'(!J?+2,'(!Ci&'C'(!5*!5?!$,D2+3!C5!?'!5S&?9(2:*!(3&2'?!K!F95.!=5(5!'!5??3.!+',=3&3!?'!#5C'&&2:*!%*'?!='#5&5!(9(&2+'#!,9&G3!5*+9(2'(,3!5*+#5!?'(!K!?3(!'>5*+5(!F95!+#'D'T'*!&3*!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*!(2+9'&2:*!C5!E9?*5#'D2?2C'C!(3&2'?/!Q'(!&#-+2&'(!'!?'!?5K!#5(2C5*!5*!?'!=3&'!&?'#2C'C!C5!?'!+5#,2*3?3>-'!9+2?26'C'!5*!?'(!C2(+2*+'(!*3#,'+2E'(!K!5?!=5?2>#3!C5!F95!5(+'!2*C5+5#,2*'&2:*.!'!?'!F95!(5!??5>'!'!*3,D#'#!



&3,3!2*+5*&23*'C'.!>5*5#5!'#D2+#'#25C'C5(!5*!5?!'&&5(3!'!?'(!'K9C'(.!C5=5*C25*C3!C5?!,3C3!5*!5?!F95!?'!*3#,'+2E'!(5'!=?'(,'C'!5*!?3(!#5>?',5*+3(!K!5*!?'(!=3?-+2&'(!,9*2&2='?5(/!7*!+3C3!&'(3.!5(+'!',D2->w5C'C!5*!?'!+5#,2*3?3>-'!(3?3!'B5&+'!'!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(.!5*!+'*+3!(3*!&3*(2C5#'&23*5(!#5B5#2C'(!'!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!'!?'!F95!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!*3!5(!E9?*5#'D?5/

7*!&3*&#5+3.!(5!'=9*+'!'!?'!#5C'&&2:*!C5?!'#+-&9?3!U.!5?!&9'?!5(+2=9?'!F95!(5#$*!+2+9?'#5(!C5?!C5#5&G3!'!los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales las personas empadronadas y con #5(2C5*&2'!?5>'?!K!5B5&+2E'!5*!&9'?F925#'!C5!?3(!,9*2&2=23(!C5!?'!L3,9*2C'C!09+:*3,'!C5?!8'-(!1'(&3/!Q'!5S2>5*&2'!C5!?'!#5(2C5*&2'!?5>'?!5*+#'!5*!&3*+#'C2&&2:*!&3*!?3(!=#3=:(2+3(!C5!?'!&29C'C'*-'!C5!G5&G3!F95!C5('##3??'!5?!8?'*!1'(&3!C5!I*,2>#'&2:*!K!5(+'!2*C5+5#,2*'&2:*!5(!?'!F95!(5!'CE25#+5!=5?2>#3('!C5!&'#'!'!?'!'#D2+#'#25C'C!F95!=95C5!(9=3*5#!'!?'!G3#'!C5!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'&&5C'!5*!2>9'?-C'C!C5!&3*C2&23*5(.! 2*C5=5*C25*+5,5*+5!C5!(9!(2+9'&2:*!C5!#5>9?'#2C'C!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'.!'9*!&9,=?25*C3!&3*!?3(!#5F92(2+3(!C5!5,='C#3*',25*+3!9!3+#'!&5#+2%&'&2:*!F95!Ci!&95*+'!C5!(9!#5(2C5*&2'!5B5&+2E'!^(2>925*C3!+',D2i*!?'!+5#,2*3?3>-'!C5!?'!,2(,'!?5>2(?'&2:*!K!5?!,2(,3!'#+-&9?3`!5*!?'!L081/!Igualmente, se critica la falta de claridad en la delimitación del concepto de prestación social, en la C2B5#5*&2'&2:*!5*+#5!=#5(+'&23*5(!D$(2&'(!K!5(=5&-%&'(!K!5?!'=?'6',25*+3!5*!5?!&9,=?2,25*+3!C5!?'!&2+'C'!?5K!F95!&3,=#3,5+5!'!?'(!2*(+2+9&23*5(!=JD?2&'(!5*!?'!#5C'&&2:*!C5!?'!&'#+5#'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!5*!?'!F95!(5!C5D5#-'!'&?'#'#!5(+'!2*C5+5#,2*'&2:*!K!,'#&'#!C5!B3#,'!=#5&2('!?3(!#5F92(2+3(!K!&3*C2&23*'*+5(!de acceso para la población inmigrante en situación irregular.

“Nadie sabe cuáles son los servicios básicos. Es lo que nadie sabe. Porque la Ley de Extranjería dice que el inmigrante ilegal empadronado tiene derecho a los servicios básicos de la Seguridad Social, pero, ¿cuáles son? Es la pregunta del millón; nadie te lo dice. Por ejemplo, el tema sanitario está en otro artículo. Desde el Gobierno Vasco dicen que es algo universal, pero no gratuito. No tiene &+&<V&$.(&2+0,"$F.246?4$'+(&$C9($14$R03+&+.264*+7&$0()&4$C9=$(.$(1$0(6(*;,$4$14$W(<96+040$W,*+41$básica y cómo se concreta en la realidad”.


7*!?'!,2(,'!?-*5'.!?'(!5*+#5E2(+'(!C'*!&95*+'!C5?!#5&3*3&2,25*+3!C5?!C5#5&G3!(9DT5+2E3!'?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!K!(3(+25*5*!F95!5(+5!(9=3*5!9*!>#'*!'E'*&5!'?!&3?'D3#'#!5*!?'!9*2E5#('?26'&2:*!C5!?3(!C5#5&G3(.!'9*F95!#5p5T'*!&25#+'!2*F925+9C!5*!?'!,5C2C'!5*!F95!?'(!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(!F95!(5!>5(+23*'*!C5(C5!?3(!,2(,3(!̂ ?'(!0K9C'(!C5!7,5#>5*&2'!)3&2'?!̂ 07)`.!C5!B3#,'!5(=5-&-%&'`!F95C'*!(9T5+'(!'!?'(!C3+'&23*5(!=#5(9=95(+'#2'(!B#5*+5!'!?'(!>'#'*+-'(!F95!2,=#2,5!5(+5!C5#5&G3/!0(-.!(5!5S=#5('!?'!=#53&9='&2:*!5*!5?!,3C3!5*!5?!F95!(5!,'+5#2'?26'!C2&G3!C5#5&G3!(9DT5+2E3!K!?'(!5(&'('(!2,=?2&'&23*5(!C5?!,2(,3!'!?'!G3#'!C5!?'!>5(+2:*!5B5&+2E'!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!F95!?5!'&3,='e'*/!7*!5(+5!(5*+2C3!5(!F95!'='#5&5.!=#2*&2='?,5*+5!C5(C5!?'(!3#>'*26'&23*5(!F95!G'*!='#+2&2='C3!5*!?3(!B3#3(!Kj3!#5C5(!&3*+#'!?'!5S&?9(2:*!(3&2'?!5*!?'!L081.!?'!*5&5(2C'C!C5!F95!?'(!0K9C'(!C5!7,5#>5*&2'!)3&2'?!='(5*!'!B3#,'#!='#+5!C5?!C5#5&G3!(9DT5+2E3.!>'#'*+26'*C3!F95!(9!'&&5(3!*3!5(+i!?2,2+'C3!=3#!#'63*5(!=#5(9=95(-+'#2'(/!L3*!5(=5&2'?!#'6:*!(5!#52E2*C2&'!5(+'!&95(+2:*.!'?!#5&3*3&5#!?'(!C2%&9?+'C5(!F95!G3K!(9=3*5!5?!'&&5(3!'!?'!E2E25*C'!^5(=5&2'?,5*+5!='#'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'.!5*!+'*+3!+25*5*!,$(!C2%&9?+'C5(!='#'!F95!?3(j'(!=#3=25+'#23(j'(!'&&5C5*!'!'##5*C'#.!,$(!C2%&9?+'C5(!='#'!C2(=3*5#!C5!'E'?5(.!5+&/`/

“Las Ayudas de Emergencia Social son un derecho sujeto a presupuesto, no son un derecho subjeti-vo, de forma que si la dotación presupuestaria no llega, que es lo que suele ocurrir, las AES te las recortan. (…) Ha ocurrido que la vivienda se ha quedado prácticamente con toda la dotación de las AES, porque había que pagar los alquileres de gente que no podía llegar de otra forma. Y al no ser un derecho subjetivo, siempre hay mucha presión ahí”.




O3K!5*!C-'.!?'(!'*+5#23#5(!,'*2B5(+'&23*5(!C5D5*!(5#!=95(+'(!5*!#5?'&2:*!&3*!5?!A5&#5+3!RjRaWa.!C5!WR!C5!enero, de la prestación complementaria de vivienda PCV. Este decreto, dictado en desarrollo de la Ley WbjRaab.!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(.!=3(2+2E26'!K.!=3#!+'*+3.!&#5'!9*!C5#5&G3!(9DT5+2E3!'!#5&2D2#!5(+'!=#5(-tación. Las Ayudas de Emergencia Social (AES), reguladas en el Decreto 4/2011, de 18 de enero, de las Ayudas de Emergencia Social, pasan a tener un carácter subsidiario y complementario de la RGI y de la 8L1/!)5!,'*+25*5!?'!*'+9#'?56'!(9DE5*&23*'?!K!%*'?2(+'!C5!?'!=#5(+'&2:*.!C5=5*C25*C3!C5!?'!&3*(2>*'&2:*!presupuestaria de cada ayuntamiento. En este sentido, el Decreto 4/2011 establece el procedimiento para la distribución y transferencia a los ayuntamientos de los recursos anuales asignados al programa. 7*!'=?2&'&2:*!C5!5(+5!=#3&5C2,25*+3.!5?!C5='#+',5*+3!G'!=9D?2&'C3!(9&5(2E'(!:#C5*5(!'*9'?5(!=3#!?'(!F95!(5!G'*!5(+'D?5&2C3!?3(!&#2+5#23(!C5!C2(+#2D9&2:*/!8'#'!5?!'e3!RaWW!(5!G'!C2&+'C3!?'!H#C5*!C5!Wn!C5!enero de 2011 de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales.

N*!'(=5&+3!2,=3#+'*+5!F95!'B5&+'!'!+3C'(!5(+'(!=#5(+'&23*5(!5(!F95!(5!5(+'D?5&5!5*!9*!?-,2+5!,$S2,3!C5!C3(!9*2C'C5(!C5!&3*E2E5*&2'!?'(!F95!=95C5*!(3?2&2+'#!=#5(+'&23*5(!C5?!)2(+5,'!1'(&3!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(.!2*&?92C'(!?'(!0K9C'(!C5!7,5#>5*&2'!)3&2'?/!7(+5!?-,2+5!C5!9*2C'C5(!C5!&3*E2E5*&2'!F95!5(+'D?5&5!5?!A5&#5+3!WXPjRaWa.!C5!R[!C5!,'K3.!#5>9?'C3#!C5!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(.!(9=3*5!9*!,'K3#!>#'C3!C5!C2%&9?+'C!5*!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!5*!&3,='#'&2:*!&3*!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!teniendo en cuenta las situaciones de subarriendo, tan comunes entre la población inmigrante. De ello G'D?'#5,3(!&3*!,$(!C5+'??5!'!?'!G3#'!C5!+#'+'#!?'(!C2%&9?+'C5(!='#'!5?!5,='C#3*',25*+3/

3. La situación de irregularidad administrativa

N*'!C5!?'(!=#2,5#'(!D'##5#'(!F95!&2+'*!5?!&3*T9*+3!C5!?'(!=5#(3*'(!5*+#5E2(+'C'(!5(!'F95??'!F95!,'#&'!?'!*3#,'+2E'!K!F95!2,=2C5.!=#2*&2='?,5*+5!'!?'!=3D?'&2:*!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#.!'&&5C5#!'!?'(!,2(,'(/!09*!&9'*C3!?'!(2+9'&2:*!C5!2##5>9?'#2C'C!2,=2C5!5?!'&&5(3!'!C2E5#('(!=#5(+'&23*5(.!?'(!5*+#5E2(+'(!2C5*+2%&'*!(3?3!?'(!C2%&9?+'C5(!5*!5?!'&&5(3!'V!'`!?'(!=#5(+'&23*5(!='#'!,9T5#5(!5S+#'*T5#'(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!,'&G2(+'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#o!K!D`!?'(!=#5(+'&23*5(!='#'!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!con discapacidad.

3.1. Mujeres extranjeras víctimas de violencia machista sin acceso a la Renta Activa de Inserción

7*!?'(!5*+#5E2(+'(!(5!#5&3>5!?'!=#53&9='&2:*!F95!>5*5#'.!5*+#5!3+#3(.!5?!&3?5&+2E3!C5!,9T5#5(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!,'&G2(+'!F95!(5!5*&95*+#'*!5*!(2+9'&2:*! 2##5>9?'#/!)5!(3(+25*5!F95! ?'!,9T5#!5S+#'*T5#'!E-&+2,'!C5!E23?5*&2'!,'&G2(+'!(9B#5!9*'!C3D?5!E23?5*&2'V!'!?'!5T5#&2C'!=3#!5?!,'?+#'+'C3#!(5!?5!(9,'!?'!C2(&#2,2*'&2:*!'!?'!F95!(5!E5!'D3&'C'!5*!?'!?5>2(?'&2:*.!F95!=#2,'!(9!&3*C2&2:*!C5!2*,2>#'*+5!(3D#5!?'!C5!E-&+2,'/!7?!5?5,5*+3!2*,2>#'*+5!'&+J'!&3,3!C2(+3#(23*'C3#!C5!?'!+5*C5*&2'!9*2E5#('?2(+'!C5!?3(!C5#5&G3(!B9*C',5*+'?5(!K!?'!=#5+5*C2C'!9*2E5#('?2C'C!F95!(5!=#5C2&'!+'*+3!5*!?'!Q5K!H#>$*2&'!WjRaaX.!de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, como en la Ley XjRaa[.!C5!Wb!C5!B5D#5#3.!='#'!?'!I>9'?C'C!C5!c9T5#5(!K!O3,D#5(/!7(+5!5?5,5*+3!F925D#'!&9'*C3!(5!+#'+'!C5!#5&3*3&5#!?3(!,2(,3(!C5#5&G3(!'!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!K!5*!&3*&#5+3!'!?'!G3#'!C5!'&&5C5#!'!las ayudas y prestaciones del Estado en materia de violencia de género. El Real Decreto 1452/2005, de R!C5!C2&25,D#5.!#5>9?'!?'!'K9C'!5&3*:,2&'!=#5E2(+'!5*!5?!'#+-&9?3!RP!C5!?'!Q5K!H#>$*2&'!WjRaaX.!5(+'-D?5&25*C3!&3,3!#5F92(2+3!5?!(5#!C5,'*C'*+5!C5!5,=?53/!Q'!'K9C'!5&3*:,2&'!(5!&3*&#5+'!5*!?'!??','C'!Renta Activa de Inserción (RAI), regulada por el Real Decreto 205/2005, de 25 de febrero. Sin embar->3.!?'!,9T5#!2*,2>#'*+5!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#.!'?!*3!=3C5#!(5#!C5,'*C'*+5!C5!5,=?53!^=3#!=#3G2D2#?3!5S=#5(',5*+5! ?'!H#C5*!\0)jUYnbjRaaY.!C5!RR!C5!*3E25,D#5.!=3#! ?'!F95!(5!#5>9?'! ?'! 2*(&#2=&2:*!C5!personas trabajadoras extranjeras no comunitarias en los servicios públicos de empleo y en las agencias C5!&3?3&'&2:*`.!*3!=95C5!'&&5C5#!'!?'!d0I/!7(+'!5S&?9(2:*!K'!B95!=95(+'!C5!,'*2%5(+3!5*!5?!+#$,2+5!



C5!'=#3D'&2:*!C5!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaan.!C5!#5B3#,'!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'.!'!?'!G3#'!C5!C2(&9+2#!5?!'#+-&9?3!WX!F95!G5,3(!C5('##3??'C3!',=?2',5*+5!5*!3+#3!'='#+'C3!C5!5(+5!5(+9C23/!7*!C5%*2+2E'.!=3#!='#+5!C5!'?>9*3(!>#9=3(!='#?',5*+'#23(!(5!=5C-'!9*!+#'+',25*+3!(2,2?'#!'?!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!&3*!C2(&'='&2C'C!,5*3#5(!C5!C25&23&G3!'e3(!='#'!F925*5(!(-!(5!#5&3*3&5!C5!,'*5#'!5S=#5('!5?!C5#5&G3!'!#5&2D2#!5?!+#'+',25*+3.!?3(!(5#E2&23(!K!?3(!&92C'C3(!5(=5&2'?5(!F95!5S2T'!(9!5(+'C3!B-(2&3!3!=(-F92&3/!)9!*3!2*&?9(2:*!(2>95!(9=3*25*C3!9*'!?2,2+'&2:*!'!?'!d0I!F95!'B5&+'!'!9*!&3?5&+2E3!^5?!C5!?'(!,9T5#5(!extranjeras en situación irregular) especialmente vulnerable, tal como se señala en el Plan de Atención y Prevención de la Violencia de Género en población extranjera inmigrante 2009-2012, aprobado por Consejo de Ministros en enero del año 2009.

En el ámbito de la CAPV, podemos citar la Orden de 3 de marzo de 2010 del Consejero de Interior, por ?'!F95!(5!5(+'D?5&5!5?!=#3&5C2,25*+3!C5!&3*&5(2:*!K!='>3!C5!?'!'K9C'!5&3*:,2&'!'!?'(!,9T5#5(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!C5!>i*5#3!=#5E2(+'!5*!5?!'#+-&9?3!RP!C5!?'!Q5K!H#>$*2&'!WjRaaX.!C5!Rb!C5!C2&25,D#5.!C5!c5-C2C'(!C5!8#3+5&&2:*!I*+5>#'?.!K!F95!C5#3>'!?'!'*+5#23#!H#C5*!C5!Rn!C5!*3E25,D#5!C5!RaaP/!\'*+3!?'!3#C5*!E2>5*+5!&3,3!?'!C5#3>'C'!2*&9##5*!5*!?'!,2(,'!?2,2+'&2:*.!'?!5S2>2#!5*!(9!'#+-&9?3!R/&`!&3,3!#5F92(2+3!para acceder a esta ayuda el 8X(&(6$(.5(*+41(.$0+)*91240(.$5464$,'2(&(6$9&$(351(,>$C9($.($4*6(0+246A$4$través del Informe del Servicio Público de Empleo”.

H+#3(!&'(3(!(2,2?'#5(!(3*!?'(!C2%&9?+'C5(!='#'!5?!'&&5(3!'!?'(!'K9C'(!&3*+5,=?'C'(!5*!?'!Q5K!C5!'K9C'(!K!'(2(+5*&2'!'!?'(!E-&+2,'(!C5!C5?2+3(!E23?5*+3(!K!&3*+#'!?'!?2D5#+'C!(5S9'?.!Q5K!U[jWnn[.!C5!WW!C5!C2&25,D#5/!83#!3+#'!='#+5.!5*!5?!#5>?',5*+3!C5!?'!&2+'C'!Q5K!C5!0K9C'(!'!?'(!1-&+2,'(!̂ d5'?!A5&#5+3!PUbjWnnP.!C5!RU!C5!,'K3`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l#5(2C5*&2'!G'D2+9'?m!'?!5F92='#'#?3!&3*!5?!C5!l#5(2C5*&2'!#5>9?'#26'C'm/

“A las ayudas de emergencia, de urgencia, sí, nosotros damos aquí una ayuda económica de emergencia. Todas acceden, con o sin situación regular. Que es de urgencia, en el momento en el que la mujer se ha ido de casa. Los niños, lo que sea, no nos importa su situación administrativa. Nosotros lo tramitamos allí hasta que pueda tramitar otras ayudas, pero el problema viene después. El problema siempre viene después, con las otras ayudas: a la ayuda económica para víctimas de violencia de género no tienen acceso las personas que no están regularizadas, que no pueden inscribirse en el INEM. Esto siempre ha sido así”.


“La principal es que las mujeres que estén en situación irregular no acceden a la RAI. Esa es la 56,'1(3A2+*4$56+&*+541>$5,6C9($(.2A$4.?$):40,$5,6$D(@"$D4$264@(*2,6+4$0($14.$39:(6(.$/?*2+34.$0($violencia de género por qué no han entrado en la RAI, tal vez merezca la pena comentarlo”.


“Uno de los requisitos, y este es el problema con el que se encuentran las personas extranjeras irregulares, uno de los requisitos es ser demandante de empleo. Porque la idea de la RAI es la de una especie de ‘empujón’ transitorio hasta que uno encuentra trabajo, hasta que uno se incorpora a un mercado de trabajo. La manera de incorporarse al mercado de trabajo es, evidentemente, estar como demandante de empleo y ahí es donde chocamos con el caso de la mujer extranjera irregular”.




“La mujer extranjera irregular no puede ser demandante de empleo, porque no tiene papeles, y si no tienes papeles no tienes acceso a la RAI. En la práctica, esto, y en el ámbito de la Comunidad R927&,34$Y4.*4$(.$/(6040$C9($2+(&($9&4$*+(624$.,19*+7&$(&$14$3(0+04$(&$C9(>$41$)&41>$1,$C9($;4*(&$las trabajadoras sociales es tramitarles una Renta Básica por motivos de urgencias, esto es cierto, pero en otros ámbitos del Estado español no cabría esta solución y eso sería un grave problema”.


15',3(!&:,3!(5!#5p5T'*!5(+'(!?2,2+'&23*5(!F95!&3,5*+'*!?3(!+i&*2&3(!5*!?3(!+5(+2,3*23(!C5!5S=5#25*&2'(!=#3=2'(!C5!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!(2>95*!'!&3*+2*9'&2:*/

8W,@$0($Z,1+/+4"$D1(<9=$;4*+4$)&(.$0(1$4E,$![[N$4$\,&,.2+4$:9&2,$*,&$3+$346+0,"$F&$34@,$0(1$![[]$tuve un problema con mi marido: él me pegó, me maltrató. Como tuve miedo de que la familia de él pudiera tomar represalias contra mis dos hijos que se habían quedado en Bolivia, me vi obligada a volver a mi país y luego volver con mis dos hijos. Para evitar cualquier contacto con mi exmarido, me cambié el empadronamiento a Pamplona. Luego me explicaron que hay una ayuda para las mujeres maltratadas, pero actualmente, como no tengo papeles, no puedo pedirla ^(5!#5%5#5!'!?'!d5*+'!0&+2E'!de Inserción). Tampoco puedo pedir la otra, la Renta Básica, porque ya perdí el padrón del País Vas-co. Otra cosa que me explicaron era que yo podía pedir el arraigo social, pero como tuve que salir del país para buscar a mis hijos, se cortó la estancia de tres años que me hubiera dado derecho a pedir un permiso por arraigo social. Solo puedo hacer eso, si me permitieran, porque mi exmarido está huido y se ha declarado en rebeldía, por culpa de eso todavía no se hace el juicio por malos tratos”.

“Soy de Marruecos. Estoy en España desde el año 2001. Tengo dos hijos, uno nació aquí. Los dos tienen permisos de residencia, porque mi marido les hizo la reagrupación. En cambio, yo no pude cambiar mi situación en todos estos años, porque mi marido no quería que trabajase. Siempre se opuso y no me dejaba hacer los papeles. Y me cuesta conseguir trabajo, porque todavía no entiendo bien el idioma, salgo muy poco. A mitad del 2007 este marido me pega, me maltrata, pero no consigo la orden de alejamiento y tampoco el permiso de residencia ̂ 5??3!C5D2C3!'?!'#+/!Un!C5?!d5>?',5*+3!C5!7S+#'*T5#-'`. Luego me dieron la Renta Básica, pero pasó muchos meses y me tuvo que ayudar una amiga con la casa y el dinero. Finalmente hace unos meses conseguí los papeles, a través del arraigo. Otro problema que tuve antes de eso fue el pasaporte que se me caducó. Lo tenía que renovar y para eso tenía que hacerlo mi marido, pero como tenía orden de alejamiento, no se podía, así como el mismo Consulado de Marruecos exigía la presencia de mi marido1.

1”.

Como se aprecia en los testimonios de estas entrevistas, en las situaciones de maltrato predomina la (2+9'&2:*!C5!5S+#'*T5#'!'*+5(!F95!?'!C5!,9T5#!,'?+#'+'C'/

Discapacidad, situaciones de irregularidad y prestaciones sociales

Igualmente, el acceso se les complica a las personas inmigrantes en situación irregular con alguna dis-&'='&2C'C.!K'!(5'!B-(2&'!3!,5*+'?.!F925*5(!(5!=95C5*!5*&3*+#'#!&3*!,J?+2=?5(!3D(+$&9?3(!='#'!'&&5C5#!tanto a los recursos especializados de la atención sanitaria como a las prestaciones económicas existentes =3#!2*E'?2C56/!)5>J*!(5!C5(=#5*C5!C5?!'#+-&9?3!WX!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'.!?'!=5#(3*'!2*,2>#'*+5!F95!*3!

1 H+#3!'e'C2C3!'!+3C3(!?3(!=#3D?5,'(!F95!+9E3!F95!(3#+5'#!5(+'!,9T5#!,'?+#'+'C'!5(!F95!5?!&3*(9?'C3.!=3#!(9!='#+5.!,'*2B5(+'D'!F95!='#'!?'!Q5K!,'##3F9-!?'!&3*C5*'!=3#!,'?3(!+#'+3(!*3!+5*-'!5B5&+3(!K!F95!(5>J*!5(+'!?5K!(3?3!5?!,'#2C3!=3C#-'!#5*3E'#!5?!='('=3#+5!C5!?'!5(=3('!K!C5!?3(!G2T3(/!M2*'?,5*+5.!5?!,'#2C3!'&&5C2:!'!&3?'D3#'#/



+5*>'!#5(2C5*&2'!?5>'?!5*!7(='e'!(3?3!=3C#$!'&&5C5#!'!=#5(+'&23*5(!D$(2&'(/!)5>J*!(5!#5&3#C'D'!'!?'!G3#'!C5!&3,5*+'#!5?!'='#+'C3!#5B5#2C3!'!?'(!,9T5#5(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!C3,i(+2&'.!5*!5?!+#$,2+5!C5!'=#3D'-&2:*!C5!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaan.!C5!#5B3#,'!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'.!(5!=#5(5*+'#3*!C2E5#('(!5*,25*C'(!destinadas a paliar la falta de acceso de las personas con algún tipo de discapacidad y de las mujeres E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!C3,i(+2&'!'!#5&9#(3(!5(=5&2'?26'C3(!C2#2>2C3(!'!',D3(!&3?5&+2E3(.!5*!C5%*2+2E'.!?3!F95!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!C5%*5!&3,3!=#5(+'&23*5(!5(=5&-%&'(!5*!&3*+#'=3(2&2:*!'!?'(!D$(2&'(/!\#'(!?'!C2(&9(2:*!='#?',5*+'#2'.!?'!'&+9'?!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!5*!?'!#5C'&&2:*!C'C'!=3#!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaan!G'!incluido a las personas inmigrantes con discapacidad, pero solo en el caso de las y los menores de edad. En &3*&#5+3.!5?!'e'C2C3!F95!#5'?26'!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaan!5(!5?!(2>925*+5V!lEn cualquier caso, los extranjeros con discapacidad, menores de dieciocho años, que tengan su domicilio habitual en España, tendrán derecho a recibir el tratamiento, servicios y cuidados especiales que exija su estado físico o psíquicom/!7*!#5(9,5*.!F95!5S&5=+9'C3(!?3(!,5*3#5(!(2*!?'!#5(2C5*&2'!?5>'?.!*3!(5!=3C#$!'&&5C5#!*3!(3?3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!&3*-+#2D9+2E'(!3!*3!&3*+#2D9+2E'(!=3#!2*E'?2C56.!(2*3!*2!(2F925#'!'!?'!E'?3#'&2:*!&3##5(=3*C25*+5!='#'!3D+5*5#!?3(!&5#+2%&'C3(!C5!C2(&'='&2C'C!*5&5('#23(!='#'!=3C5#!(5#!=5#&5=+3#!C5!=#5(+'&23*5(/

“Aunque existen ayudas derivadas de la Ley de la Seguridad Social para personas con discapaci-040>$(.24.$.,1+*+24&$14$*(62+)*4*+7&$3=0+*4$0($14$3+&9./41?4>$*,35(2(&*+4$0($9&$26+'9&41$3=0+*,$que, tramitado desde las diputaciones forales, lo primero que evaluará será la situación jurídico-administrativa en la que se encuentra la persona solicitante del reconocimiento de la misma y si no se encuentra en una situación regular, ni siquiera podrá tener acceso a dicho examen”.


83#!3+#3! ?'C3.!5(! 2*5?9C2D?5.!'! ?'!G3#'!C5!G'D?'#!C5!5(+3(! +5,'(.!G'&5#! #5B5#5*&2'!'! ?'!Q5K!UnjRaaY.!C5!WX!C5!C2&25,D#5.!C5!8#3,3&2:*!C5!?'!09+3*3,-'!85#(3*'?!K!0+5*&2:*!'!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!de dependencia, más conocida como Ley de Dependencia, con el ambiciosos objetivo, según reza su =#5$,D9?3.!C5!#5&3*3&5#!9*!*95E3!C5#5&G3!C5!&29C'C'*-'!5*!7(='e'V!5?!C5#5&G3!'!?'!=#3,3&2:*!C5!?'!'9+3*3,-'!=5#(3*'?!K!'+5*&2:*!'!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!C5!C5=5*C5*&2'.!,5C2'*+5!?'!&#5'&2:*!C5!9*!)2(+5,'!='#'!?'!09+3*3,-'!K!0+5*&2:*!'!?'!A5=5*C5*&2'!^)00A`/!)2*!5,D'#>3.!'!?'!G3#'!C5!'&&5C5#!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'!5(+5!2,=3#+'*+5!C5#5&G3.!*3(!5*&3*+#',3(!&3*!9*!#5F92(2+3!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?!C5![!'e3(!5*!5?!+5##2+3#23!5(='e3?/!r!+3C3!5??3!'!=5('#!C5!F95!5?!d5'?!A5&#5+3!WnPWjWnnn.!C5!RU!C5!C2-&25,D#5.!C5!=#3&5C2,25*+3!='#'!5?!#5&3*3&2,25*+3.!C5&?'#'&2:*!K!&'?2%&'&2:*!C5?!>#'C3!C5!C2(&'='&2C'C.!*3!G'&5!*2*>9*'!#5B5#5*&2'!5S=#5('!'!5(+'!5S&?9(2:*/!85*(5,3(.!=3#!J?+2,3.!F95!?'!*3!E'?3#'&2:*!C5!?'(!&'='&2C'C5(!K!?'!'9+3*3,-'!2,=2C5!*3!(3?3!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(.!(2*3!2*&?9(3!'!3+#3(!#5&9#(3(!+'?5(!&3,3!&5*+#3(!C5!C-'!3!C5!#5G'D2?2+'&2:*!=(2&3(3&2'?!=#5E2(+3(!5*!?'!Q5K!C5!A5=5*C5*&2'/

895C5!'=#5&2'#(5!='#+5!C5!?3!&3,5*+'C3!5*!?3(!+5(+2,3*23(!C5!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!F95!,95(+#'*!?'(!C2%&9?+'C5(!5(=5&-%&'(!F95!'B#3*+'*!='#'!'&&5C5#!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?/

)5!'=#5&2'!?'!&#9C56'!C5!?'!?5K.!F95!*3!=5#,2+5!'&&5C5#!'?!,5#&'C3!?'D3#'?!=#3+5>2C3!'!9*'!=5#(3*'!&3*!C2(&'='&2C'C!=3#F95!*3!+25*5!=5#,2(3!C5!+#'D'T3.!'?!+25,=3!F95!*3!'&&5C5!'?!,5#&'C3!?'D3#'?!*3!=#3+5->2C3!=3#F95!+25*5!C5%&25*&2'!B-(2&'.!=5#3!'?!*3!+5*5#!#5&3*3&2C'!?'!2*E'?2C56.!C5D5!2*+5*+'#!,3E5#(5!5*!,5#&'C3!*3#,'?26'C3.!?3!&9'?!C2%&9?+'!'J*!,$(!?'!3D+5*&2:*!C5!9*!&3*+#'+3/



8F&$(.2($*4.,$.($26424$0($U"F">$C9($11(<4$4$)&41(.$0(1$4E,$![[N$0($F*940,6$5464$*9+046$4$14$.,'6+&4$0($.9$;(634&4"$X+(&($9&4$0()*+(&*+4$G?.+*4$C9($1($+35+0($(&2646$(&$(1$39&0,$14',641$&,6341+B40,"$Sin embargo, al estar en situación irregular, no pudo conseguir que los servicios técnicos de diputación /41,6(&$@$*41+)C9(&$(1$<640,$0($3+&9./41?4$C9($540(*($(3+2+(&0,$(1$*,66(.5,&0+(&2($+&G,63($C9($1($posibilitaría ser contratada por una empresa de inserción laboral. La única manera de romper el círculo vicioso es que la empresa haga una excepción y ofrezca un contrato de un año a pesar de no acreditar la minusvalía, para así obtener una autorización de trabajo y residencia por arraigo. Actualmente U"F"$2+(&($0($&9(/,$56,'1(34.>$@4$C9($(&$(.2,.$3,3(&2,.$2+(&($0+)*91240(.$5464$6(&,/46$.9$5(63+.,$y como quiera que debe iniciar un expediente de revisión del grado de su minusvalía, si los servicios técnicos no acceden a ello estará en la misma situación que hace cuatro años”.

4. Dificultades derivadas de la situación laboral y residencial

4.1. Nichos laborales sin cobertura de desempleo: las trabajadoras del régimen del hogar

)5!G'!C5+5&+'C3!?'!E9?*5#'D2?2C'C!5*!5?!'&&5(3!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!C5!+3C'(!'F95??'(!=5#(3*'(!F95.!'9*!&3*!=5#,2(3!C5!#5(2C5*&2'!K!+#'D'T3.!5(+$*!5*!5?!di>2,5*!7(=5&2'?!C5!7,=?5'C3(!C5!O3>'#!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!K!F95.!5*!&3*(5&95*&2'.!*3!+25*5*!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!C5(5,=?53!C5#2E'C'(!C5?!7(+'C3/!09*F95!5(+3!*3!5(!9*!3D(+$&9?3!5(=5&-%&3!F95!'B5&+5!'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'.!(-!(5!5S=#5(:!5?!,3C3!5*!5?!F95!5?!(5#E2&23!C3,i(+2&3!5(!9*!*2&G3!?'D3#'?!l(3D#5!#5=#5(5*+'C3m!=3#!,9T5#5(!5S+#'*T5#'(/!Q3(!=5#,2(3(!C5!+#'D'T3!3D+5*2C3(!'!+#'Ei(!C5!?'!&3*+#'+'&2:*!=3#!&3*+2*>5*+5(!G'*!,3(+#'C3!&:,3!5?!,'K3#!*J,5#3!C5!?3(!&3*&5C2C3(!C9#'*+5!?3(!J?+2,3(!'e3(!G'!(2C3!5*!5?!(5&+3#!(5#E2&23(!K!=#2*&2='?,5*+5!5*!?'!3&9-='&2:*!C5!5,=?5'C'!C5!G3>'#.!C5?2,2+'*C3!5?!5(='&23!?'D3#'?!C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!5S+#'&3,9*2+'#2'(!'!'F95??3(!5,=?53(!,$(!C5(E'?3#26'C3(!C5!&'C'!9*3!C5!?3(!(5>,5*+3(!C5?!,5#&'C3/!83#!9*'!='#+5.!C5*+#3!del segmento con mayor contratación de mujeres, el sector servicios, las posibilidades de regularización C5!?'(!2*,2>#'*+5(!(5!#5C9&5*!'!?'(!3&9='&23*5(!C5!5,=?5'C'!C5!G3>'#.!(3D#5!+3C3!&92C'C3#'(!C5!=5#(3*'(!'*&2'*'(/!0(-.!?'!(2+9'&2:*!?'D3#'?!C5!?'(!,9T5#5(!(5!E5!'B5&+'C'!=3#!?'!?5>2(?'&2:*!?'D3#'?!&3##5(=3*C25*+5!'?!=#2*&2='?!*2&G3!?'D3#'?!5*!5?!F95!(5!9D2&'!'!5(+'(!,9T5#5(!2*,2>#'*+5(V!5?!di>2,5*!7(=5&2'?!C5!7,=?5'C3(!C5!O3>'#!^dA!WXRXjWnb[.!C5!W!C5!'>3(+3.!=3#!5?!F95!(5!#5>9?'!?'!#5?'&2:*!?'D3#'?!C5!&'#$&+5#!5(=5&2'?!C5?!(5#E2&23!C5?!G3>'#!B',2?2'#`/!)5!+#'+'!C5!9*'!#5>9?'&2:*!C2(&#2,2*'+3#2'!F95!?5>'?26'!&3*C2&23*5(!?'D3#'?5(!5S&5=&23*'?5(!2,=5*('D?5(!5*!&9'?F925#!3+#3!(5&+3#!'('?'#2'C3/!Q'(!B9*&23*5(!F95!'D'#&'!5?!)5#E2&23!'?!Hogar Familiar son variadas, incluyendo de igual manera los trabajos domésticos y el cuidado de perso-*'(V!lEl objeto de esta relación laboral especial son los servicios o actividades prestados en o para la casa en cuyo seno se realizan, pudiendo revestir cualquiera de las modalidades de las tareas domésticas, así como la dirección o cuidado o atención de los miembros de la familia o de quienes convivan en el domicilio, así como los trabajos de guardería, jardinería, conducción de vehículos y otros análogos, en los supuestos que se desarrollen formando parte del conjunto de tareas domésticasm!^'#+/!W!C5?!dA!WXRXjWnb[`/!7(+'!?5>2(?'&2:*!#2>5!?'(!&3*C2&23*5(!?'D3#'?5(!,-*2,'(!?5>'?,5*+5!'=?2&'D?5(!5*!5?!,5#&'C3.!'C,2+5!?'!=3(2D2?2C'C!?5>'?!C5!5(+'D?5&5#!&3*+#'+3(!E5#D'?5(.!'(-!&3,3!5?!C5(=2C3!'!C2(&#5&2:*!C5!?'!='#+5!5,=?5'C3#'.!#5&3*3&5!5?!)'?'#23!c-*2,3!I*+5#=#3B5(23*'?!&3,3!#5+#2D9&2:*!,-*2,'.!K!?'!=3(2D2?2C'C!C5!C5(&3*+'#!G'(+'!9*!X[_!5*!&3*&5=+3!de manutención y alojamiento a las personas empleadas en régimen interno, esto es, regula condiciones ?'D3#'?5(!F95!B'E3#5&5*!?'!5S=?3+'&2:*!?'D3#'?/

“Esta chica lleva trabajando como empleada doméstica muchos años. Gana poco y no le llega, pero tampoco puede dejar el trabajo que tiene. No podría cobrar el desempleo, porque por el régimen en el que está no tiene derecho. Y eso les pasa a muchas mujeres inmigrantes que trabajan en el ámbito doméstico”.




4.2. Renovación de permisos de residencia y prestaciones sociales: entre el riesgo y la oportunidad

7*!?'!'&+9'?!E2*&9?'&2:*!5*+#5!?'(!'9+3#26'&23*5(!C5!#5(2C5*&2'!K!+#'D'T3!K!(9(!2,=?2&'&23*5(!5*!?'(!C2%&9?-tades de iniciar y, sobre todo, mantener en el tiempo los procesos de inserción social, se advierte cómo, en 3&'(23*5(.!?'!?5>2(?'&2:*!C5!5S+#'*T5#-'!'E3&'!'!F95!(5'!?'!C5=5*C5*&2'!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!9*'!C5!?'(!=3&'(!B:#,9?'(!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!=95C5!5*&3*+#'#!='#'!#5*3E'#!(9(!=5#,2(3(!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?/!0(-.!?'(!=5#(3*'(!=5#&5=+3#'(!C5!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!=95C5*!#5*3E'#!(9!=5#,2(3!(5>J*!5?!'#+-&9?3!Ub/[!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'/!L3*!9*'!(2+9'&2:*!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?.!5*!+3C3!&'(3.!#5(9?+'!,$(!(5*&2??'!?'!DJ(F95C'!C5!9*!5,=?53!F95!C5(C5!9*'!(2+9'&2:*!C5!2##5>9?'#2C'C!'C,2*2(+#'+2E'/!0G3#'!D25*.!#5*3E'#!?'!'9+3#26'&2:*!C5!+#'D'T3!K!#5(2C5*&2'!'!+#'Ei(!C5!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(!̂ F95!5*!5?!&'(3!C5!?'!L081!(5!#5%5#5*!G'D2+9'?,5*+5!'!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(`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de Empleo Estatal (antiguo INEM) exige la renovación de la autorización para aprobar la prestación y, a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

)5e'?'#.!=3#!J?+2,3.!F95!5*!5?!$,D2+3! ('*&23*'C3#!C5! ?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!5?!'#+-&9?3![P/[/C`!5(+'-D?5&5!F95!*3!(5!2,=3*C#$!?'!('*&2:*!C5!5S=9?(2:*!'!F925*5(!(5'*!D5*5%&2'#23(!C5!9*'!=#5(+'&2:*!=3#!incapacidad permanente para el trabajo como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad =#3B5(23*'?!3&9##2C3(!5*!7(='e'.!'(-!&3,3!?3(!F95!=5#&2D'*!9*'!=#5(+'&2:*!&3*+#2D9+2E'!=3#!C5(5,=?53!3!(5'*!D5*5%&2'#23(!C5!9*'!=#5(+'&2:*!5&3*:,2&'!'(2(+5*&2'?!C5!&'#$&+5#!=JD?2&3!C5(+2*'C'!'!?3>#'#!(9!2*(5#&2:*!3!#52*(5#&2:*!(3&2'?!3!?'D3#'?/!Q'(!&3*(5&95*&2'(!=#$&+2&'(!C5!?'!'=?2&'&2:*!C5!5(+'!=#3G2D2&2:*!C5!5S=9?(2:*!(3*!,9K!2,=3#+'*+5(/!82i*(5(5!5*!5?!&'(3!G'D2+9'?!C5!9*'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!=5#&5=+3#'!C5!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!'!F925*!(5!?5!2*&3'!9*!5S=5C25*+5!C5!5S=9?(2:*!=3#!5(+'*&2'!2##5>9?'#/!A5!'G-!?'!2,=3#+'*&2'!C5!C5%*2#!&3*!&?'#2C'C!5?!C5#5&G3!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!'!#5&2D2#!5(+5!+2=3!C5!=#5(+'&23*5(!K!?3(!=#3D?5,'(!2*+5#=#5+'+2E3(!C5?!'#+-&9?3!WX!C5!?'!?5K!C5!7S+#'*T5#-'!F95!G5,3(!C5('##3??'C3!=#5E2',5*+5/

“El discurso establecido dice el extranjero abusa de las ayudas sociales; esa es la premisa. Bueno, pues yo digo justo lo contrario: es la Ley de Extranjería la que está obligando a muchas personas extranjeras a tener como único agarradero las ayudas sociales.

Una persona extranjera necesita un contrato de trabajo para poder renovar el permiso, pero cuando ese contrato es muy precario, no llega a los mínimos de las exigencias de la Ley y a veces está abocada a tener que mantenerse con la ayuda.

Las renovaciones de los permisos, el Reglamento de Extranjería y la Ley de Extranjería vienen a decir que es posible la renovación de un permiso siendo perceptor de ayudas dirigidas a la inserción sociolaboral del extranjero o algo así. Aquí entra en juego, por lo tanto, la Renta Básica”.


“Con esas ayudas es posible la renovación, pero no es en todo caso lo ideal, porque aunque la Ley lo admita, la práctica dice que se puede denegar una renovación si tú vas únicamente con las prestaciones



de Renta Básica. Además, si una persona, por ejemplo está renovando su permiso porque es perceptor del subsidio de desempleo, la duración de su permiso va a ser solo por lo que tenga de prestación de 0(.(351(,"$^IJ$F.$5,.+'1($C9($2435,*,$1(.$.(4$'(&()*+,.,$4$C9+(&(.$(.2A&$26424&0,$0($6(4<69546>$porque en Subdelegación te van a decir: ‘¿Cómo vas a mantener a alguien si tú necesitas de las ayu-das para sobrevivir?’ (…) También dice la Ley de Extranjería y el reglamento que una persona que sea perceptora de rentas que estén dirigidas a su inserción socio-laboral no puede ser expulsada, pero nuevamente, al contrastarlo con la práctica, esto no termina de creérselo la brigada de extranjería, sobre todo porque en el resto del Estado una persona irregular nunca va a ser perceptora de este tipo 0($4@904.>$0($34&(64$C9($1,$/(&$*,3,$9&4$(-*(5*+7&$39@$'(&()*+,.4$5464$(1$+66(<9146H"


4.3. Una cuestión de edad: el vacío entre los 18 y los 23 años2

)5!G'!5S=#5('C3!+',D2i*!5?!E'&-3!5*!5?!$,D2+3!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!='#'!?'!=3D?'&2:*!5*+#5!?3(!Wb!K!?3(!RU!'e3(!F95.!5*!5?!&'(3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!(95?5!+#'+'#(5!C5!9*!&3?5&+2E3!F95!G'!='('C3!=3#!5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!C5?!,5*3#!K!'?!&9,=?2#!?'!,'K3#-'!C5!5C'C!(5!F95C'!5*!9*'!(2+9'&2:*!C5!C5(=#3+5&&2:*.!'!,5*9C3!(2*!G'D5#!&3*(5>92C3!+#',2+'#!(9!C3&9,5*+'&2:*!K.!=3#!?3!+'*+3.!(2*!=5#,2(3(!C5!#5(2C5*&2'!K!+#'D'T3!F95!?5!=5#,2+'*!9*'!2*(5#&2:*!(3&23?'D3#'?!*3#,'?26'C'/!09*F95!(5!G'*!2C3!'=#3D'*C3.!+'?!como se expresa en las entrevistas, prestaciones económicas para cubrir a la población en esta franja C5!5C'C!^&3*!,'K3#!+#'K5&+3#2'!5*!]26@'2'!F95!5*!5?!#5(+3!C5!?'(!C2=9+'&23*5(!B3#'?5(`.!?'(!5*+#5E2(+'(!C'*!&95*+'!C5!(9!2*(9%&25*&2'.!(3D#5!+3C3!=3#!?'!&9'*+-'!,-*2,'!F95!(5!?5(!C5C2&'/!0(-.!(5!'CE25#+5*!?'(!&3*(5&95*&2'(!C5!9*!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!C5?!,5*3#!F95!*3!=#5Ei!?'!(2+9'&2:*!C5!E9?*5#'D2?2C'C!5*!?'!F95!5(+3(!F95C'*!9*'!E56!&9,=?2C'!?'!,'K3#-'!C5!5C'C/!7(!=#5&2(3!#5&3*3&5#!F95!5(+'!?2,2+'&2:*!(5!=#3C9&5!+',D2i*!='#'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!'9*F95!='#5&5!F95!?'!=3D?'&2:*!T3E5*!5*!(2+9'&2:*!C5!&'??5!5(+$!,$(!#5=#5(5*+'C'!=3#!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'.!5(=5&2'?,5*+5!?'!C5!3#2>5*!,'>#5D-/

“La problemática ahora se centra en los que cumplen la mayoría de edad y se quedan sin aloja-miento. Están en la calle por falta de plazas de emancipación, sin ayudas para el alojamiento e incluso muchos sin documentación, pese a haber pasado por la tutela de protección a la infancia”.


“Ahora vamos a poner en marcha una nueva prestación económica que contempla a las personas que no tienen derecho a Renta Básica, ya sea por motivos de edad o empadronamiento. Vendrá a ser el 80% de la Renta Básica. Se exigirá un convenio de inserción y quedarán excluidos los que están en pisos de emancipación”.


5. Empadronamiento y demostración de la residencia efectiva

Sin ninguna duda el empadronamiento (5!&3*E25#+5!5*!?'!C2%&9?+'C!#5'?!F95!,$(!(5!&2+'!5*+#5!?3(!'>5*+5(!(3&2'?5(!K!F95!&3*(+2+9K5!5?!=#3D?5,'!=#2*&2='?!F95!+25*5!F95!#5(3?E5#!?'!=3D?'&2:*!='#'!&9,=?2#!&3*!?3(!#5F92(2+3(!D$(2&3(!F95!(5!5S2>5*!='#'!(5#!D5*5%&2'#2'!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(/!09*F95!(5!2*(2(+5!5*!F95!5(+5!5(!9*!#5F92(2+3!F95!C5D5*!&9,=?2#!+3C'(!?'(!=5#(3*'(!2*C5=5*C25*+5,5*+5!C5!(9!=#3&5C5*&2'!K!F95!5*!5(+5!(5*+2C3!*3!&'D#-'!G'D?'#!C5!9*!3D(+$&9?3!5(=5&-%&3!='#'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'.!5S2(+5!9*!

2 7*!5?!,3,5*+3!C5!#5'?26'&2:*!C5!?'(!5*+#5E2(+'(.!?'!A2=9+'&2:*!M3#'?!C5!"2=96@3'!'J*!*3!G'D-'!'=#3D'C3!?'!=#5(+'&2:*!5&3*:,2&'!C2#2>2C'!'!?3(!T:E5*5(!5*+#5!Wb!K!RU!'e3(!^A5&#5+3!M3#'?!RnjRaan.!C5!Rb!C5!T9?23.!=3#!5?!F95!(5!#5>9?'!?'!'K9C'!5&3*:,2&'!='#'!?'!2*&?9(2:*!(3&2'?.!]H"!*v!W[P!C5!RW/ab/an`/!7*!+3C3!&'(3.!5(+3!,95(+#'!?'(!*5&5(2C'C5(!=5#&2D2C'(!G'&2'!5(+5!&3?5&+2E3/



',=?23!&3*(5*(3!5*!#5&3*3&5#!?'(!C2%&9?+'C5(!'e'C2C'(!&3*!?'(!F95!(5!5*&95*+#'!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!='#'!=3C5#!5,='C#3*'#(5.!'9*!&9'*C3!(5!2*(2(+5!5*!F95!5(+5!5*!9*!3D(+$&9?3!F95!+',D2i*!5*B#5*+'*!?3(!y las usuarios/as de prestaciones autóctonos/as.

“Y luego encima nos pasa, si las ayudas dentro de la Administración pública, todas pasan por el (35406,&43+(&2,$@$(1$(35406,&43+(&2,$241$*,3,$(.2A$14$.+294*+7&$(.2A$0+)*+1?.+3,$0($*,&.(<9+6"$Para estas personas que si quieren tener una habitación, normalmente suele ser en pisos en los que nadie les quiere empadronar. Porque ya habrá otra persona recibiendo ayudas o ni siquiera hay permiso de habitabilidad o, no sé, muchísimas razones”.


7(!*5&5('#23!+5*5#!5*!&95*+'!F95!?'!,3E2?2C'C!5(!9*3!C5!?3(!5?5,5*+3(!F95!,$(!&'#'&+5#26'!'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!(3D#5!+3C3!5*!?'!=#2,5#'!B'(5!G'&2'!(9!'(5*+',25*+3!Kj3!2*+5>#'&2:*!K!F95!5(+3!C2%&9?+'!?'!5(+'D2?2C'C!C5?!5,='C#3*',25*+3!F95!(5!5S2>5!C5!&'#'!'!?'!(3?2&2+9C!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(.!'C5-,$(!C5!9*!*J,5#3!&3*&#5+3!C5!,5(5(!C5!'*+2>w5C'C!K!?'!+5*5*&2'!C5!9*!&3*+#'+3!C5!'?F92?5#.!5*+#5!3+#3(!#5F92(2+3(/!0!,5*9C3!?'(!3#>'*26'&23*5(!C5?!+5#&5#!(5&+3#!(95?5*!=#3E55#!'!?'(!=5#(3*'(!#5&2i*!??5>'C'(!de empadronamiento en las sedes de las organizaciones para facilitar este acceso a la red de los servicios (3&2'?5(.!'9*F95!5(+3(!(95?5*!5(+'#!,$(!?2>'C3(!'!?'!=3(2D2?2C'C!C5!'&&5C5#!'!?'!+'#T5+'!('*2+'#2'!F95!'!?'!posibilidad real de ser demandante de ayudas.

“Nosotros estamos haciendo empadronamientos sociales, porque la gente necesita la tarjeta sanitaria y por tema de regularización. En principio, les decimos que les hacemos por tres meses; si dentro de tres meses siguen necesitando por esas razones, las podemos alargar. (…) Pero la gente necesita los empadronamientos reales para luego pedir rentas”.


7(+3!5(!'(-!=3#F95!'!?'!G3#'!C5!'&&5C5#!'!C5+5#,2*'C'(!=#5(+'&23*5(.!#5(9?+'!2*C2(=5*('D?5!F95!5?!5,='-C#3*',25*+3!&32*&2C'!&3*!?'!#5(2C5*&2'!G'D2+9'?!K!&3*!9*!&3*+#'+3!C5!'?F92?5#!5*!5?!,2(,3!K!5(+5!#5F92(2+3!*3!(95?5!'T9(+'#(5!'!?'!#5'?2C'C!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!,9&G'!C5!?'!&9'?!E2E5!5*!9*'!C2#5&&2:*!K!5(+$!empadronada en otra, en el mejor de los casos en el mismo municipio o al menos en la misma comunidad '9+:*3,'.!'9*F95!+',D2i*!G'K!F925*5(!E2E25*C3!K!+#'D'T'*C3!5*!?'!L081.!'J*!&3*+2*J'*!&3*!5,='C#3*'-,25*+3(!5*!3+#'(!&3,9*2C'C5(!'9+:*3,'(/!7?!5,='C#3*',25*+3!F95!(5!#5'?26'!'!+#'Ei(!C5!3#>'*26'&23*5(!del tercer sector no está exento de problemas. El primero de ellos es la modalidad de empadronamiento 5,=?5'C'.!F95!(5!&'?2%&'!C5!l5,='C#3*',25*+3!%&+2&23m.!#5>9?'C3!5*!?'!d5(3?9&2:*!C5!RW!C5!T9?23!C5!WnnP.!sobre instrucciones técnicas a los ayuntamientos sobre gestión del padrón municipal (BOE de 25.07.1997), F95!#5&3>5!?'!=#3D?5,$+2&'!C5!?'(!2*B#'E2E25*C'(!K!C5!?3(!l,'#>2*'C3(m!='#'!=3C5#!(5#!5,='C#3*'C3(!5*!C2#5&&23*5(!%&+2&2'(/!)5>J*!5(+'!#5(3?9&2:*.!&9'*C3!*3(!5*&3*+#',3(!'*+5!9*'!(2+9'&2:*!C5!2,=3(2D2?2C'C!de empadronamiento por carencia de vivienda u otras circunstancias, se debe poner en conocimiento de ?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!F95!(3*!F925*5(!'9+3#26'*!5(+5!+2=3!C5!5,='C#3*',25*+3(/!)2*!5,D'#>3!K!'!=5('#!C5!(5#!5(+'!9*'!%>9#'!=5#B5&+',5*+5!#5>9?'C'.!*3!(3*!=3&3(!?3(!'K9*+',25*+3(!F95!(5!3=3*5*!'!5(+5!+2=3!C5!5,='C#3*',25*+3(/!N*!5T5,=?3!#5&25*+5!?3!+5*5,3(!5*!?'!)5*+5*&2'!C5?!\#2D9*'?!)9=5#23#!C5!k9(+2-&2'!C5?!8'-(!1'(&3!C5!Rn!C5!,'#63!C5!RaWa.!5*!5?!#5&9#(3!2*+5#=95(+3!=3#!)H)!d'&2(,3!0#'D'!&3*+#'!5?!0K9*+',25*+3!C5!12+3#2'!5*!9*!'(9*+3!5*!5?!F95.!(2!D25*!+25*5!3+#3(!5?5,5*+3(.!5?!B3*C3!C5?!'(9*+3!?3!constituye la aceptación del empadronamiento de alrededor de cuatrocientas personas en la sede social C5!?'!3#>'*26'&2:*/!)2!D25*!5?!+#2D9*'?!*3!5*+#'!'!T96>'#!5?!B3*C3.!2*+5#5('!C5(+'&'#!C5!5(+'!(5*+5*&2'!F95!el motivo de ella es precisamente el no reconocer a una organización como SOS Araba legitimidad para C5B5*C5#!?3(!C5#5&G3(!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!#5(=5&+3!'!(9!5,='C#3*',25*+3/

d5'?,5*+5.!5,='C#3*'#(5!&3*(+2+9K5!+3C'!9*'!C2%&9?+'C!='#'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5V!,9&G3(!C5!?3(j?'(!'##5*C'+'#23(j'(!'&&5C5*!'!'?F92?'#!(9(!=#3=25C'C5(!&3*!?'!&3*C2&2:*!C5!*3!=5#,2+2#?5(!5,='C#3*'#(5!



5*!5??'(.!?3!F95!2*E2+'!'!?'!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!'!D9(&'#!3+#'(!5(+#'+5>2'(!F95!?5(!=5#,2+'*!'&&5C5#!'?!padrón. El tema de la vivienda y el padrón es un verdadero problema para la población en general y ='#'!?'!2*,2>#'*+5!5*!='#+2&9?'#.!C'C'!?'!5*3#,5!5(=5&9?'&2:*!5S2(+5*+5.!?3(!'D9(3(!F95!(5!&3,5+5*!5*!?3(!(9D'##25*C3(!#5'?26'C3(!+'*+3!=3#!=5#(3*'(!?3&'?5(!&3,3!2*,2>#'*+5(.!?'!C2%&9?+'C!='#'!'&&5C5#!'!9*'!G'D2+'&2:*!&3*!&3*+#'+3!K!='C#:*!5*!#5>?'!K!C5!=?5*3!C5#5&G3/!)2*!C9C'.!?'(!5*+#5E2(+'(!'=9*+'*!'!F95!G'&5!+25,=3!F95!C5(C5!5?!"3D25#*3!Kj3!A5='#+',5*+3!C5!12E25*C'!C5D5#-'!G'D5#(5!2*+5#E5*2C3!5*!?'!,'+5#2'.!3D?2>'*C3!'!F925*5(!G'&5*!&3*+#'+3(!C5!E2E25*C'!'!&9,=?2#!&3*!+3C'(!(9(!3D?2>'&23*5(/

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jRaan.!C5!#5B3#,'!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'/!7(+5!'#+-&9?3![U/R!=#5Ei!&3,3!2*B#'&&2:* “consentir la inscripción de 9&$(-264&:(6,$(&$(1$_4067&$U9&+*+541$5,6$5462($0(1$2+29146$0($9&4$/+/+(&04$;4'+1+2404$5464$241$)&>$*94&0,$dicha vivienda no constituya el domicilio real del extranjero”/!7(+5!'#+-&9?3!='#5&5!F95!G'&5!'D(+#'&&2:*!C5?!#5B5#5*+5!*3#,'+2E3!5*!F95!(5!'=3K'!5?!5,='C#3*',25*+3!K!C5!?'!=#3D?5,$+2&'!(3&2'?!&3*&#5+'!F95!#3C5'!'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!K!?'(!C2%&9?+'C5(!F95!5*&95*+#'!='#'!5?!5,='C#3*',25*+3/!d5(=5&+3!'!?3!=#2,5#3.!5?!=9*+3!C5!='#+2C'!5(!5?!'#+-&9?3!W[!C5!?'!Q5K!C5!]'(5(!C5!di>2,5*!Q3&'?V!lToda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida habitualmente”. El 5,='C#3*',25*+3!5(.!=3#!+'*+3.!9*!C5#5&G3!K!'!?'!E56!9*'!3D?2>'&2:*/!83#!5(3.!5?!'#+/!PR!C5?!d5>?',5*+3!C5!Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales dispone la baja por inscripción indebida y, '!(9!E56.!5?!'#+/!PU!=#5Ei!?'!=3(2D2?2C'C!C5!F95!9*!'K9*+',25*+3!C5&?'#5!C5!3%&23!5?!'?+'!5*!5?!='C#:*!&3,3!E5&2*'(!'!?'(!=5#(3*'(!F95!E2E'*!G'D2+9'?,5*+5!5*!(9!+i#,2*3!,9*2&2='?!K!*3!%>9#5*!2*(&#2+'(!5*!5?!,2(,3/

Pues bien, teniendo en cuenta estos antecedentes, la citada ley viene a dar una vuelta más de tuerca, =3*25*C3!,$(!C2%&9?+'C5(!(2!&'D5!'?!5,='C#3*',25*+3!C5!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!&3*!?'(!2,=3#+'*+5(!&3*-(5&95*&2'(!F95!5??3!+25*5/!Z3!3?E2C5,3(!F95!?'!2*(&#2=&2:*!5*!5?!='C#:*!B'E3#5&5!5?!5T5#&2&23!C5!C5#5&G3(!&3,3!(3*!5?!C5#5&G3!'!?'!('*2C'C.!?'!5C9&'&2:*.!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(.!5+&/!7?!5,='C#3*',25*+3!5(.!'!(9!E56.!9*!#5F92(2+3!='#'!=#3D'#!?3(!+#5(!'e3(!C5!5(+'*&2'!C5!&'#'!'!3D+5*5#!9*!=5#,2(3!=3#!'##'2>3!K!G'!(2C3!9*!5?5,5*+3!5(5*&2'?!='#'!'*+5#23#5(!=#3&5(3(!C5!#5>9?'#26'&2:*/!d5&3#C5,3(.!'!5(+5!#5(=5&+3.!el último proceso de normalización del año 2005 y la interpretación judicial del empadronamiento no &3,3!9*'!=#95D'!,$(!C5!?'!5(+'*&2'.!(2*3!&3,3!#5F92(2+3!='#'!'&&5C5#!'!C2&G3!=#3&5(3/

“Había aquí una chica de Bilbao que tenía empadronada a gente en su casa e incluso le había ;(*;,$9&$*,&2642,$)*2+*+,$0($41C9+1(6$5464$C9($590+(.($4**(0(6$4$14.$4@904."$_(6,$*146,>$4;,64$.($ha encontrado con que tiene que pagar un dineral en impuestos, aun cuando ella no ha percibido ningún ingreso porque no le estaba alquilando ninguna habitación. Era solo por solidaridad y porque la mujer no conseguía que, donde realmente vive, le hiciesen un contrato de alquiler”.


5.1. Características de la vivienda habitual y problemas derivados de la unidad de convivencia

L3,3!(5!(9>5#-'.!5?!5,='C#3*',25*+3!5*!?'!E2E25*C'!C3*C5!(5!#5(2C5!5(!9*3!C5!?3(!#5F92(2+3(!C5!,$(!C2B-&2?!cumplimiento entre la población inmigrante, y el domicilio y la unidad de convivencia son dos conceptos -*+2,',5*+5!9*2C3(!'!?'!G3#'!C5!5(+'D?5&5#!?'!+2+9?'#2C'C!C5!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!^d"I`/



0!=5('#!C5!F95!5?!A5&#5+3!XPjRaWa.!C5!R[!C5!,'K3.!'?!F95!'*+5(!'?9C-',3(.!5(+'D?5&5!5*!(9!'#+-&9?3![!toda una extensa relación de casos para describir cuándo nos encontramos ante una unidad de convi-E5*&2'.!?3!&25#+3!5(!F95!5?!(9D'##25*C3!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5(!9*'!,3C'?2C'C!C5!'?3T',25*+3!,9K!9+2?26'C'/!r!3&9##5!5*!,9&G'(!3&'(23*5(!F95!5(+5!(9D'##25*C3!&'#5&5!C5!?3(!#5F92(2+3(!?5>'?5(!='#'!=3C5#!(5#!&3*(2C5#'C3!&3,3!+'?!^B'?+'!C5!&3*+#'+3!C5!(9D'##25*C3.!B'?+'!C5!#5&2D3(!T9(+2%&'+2E3(!C5?!'?F92?5#.!5+&/`/!7(+'(!&'#5*&2'(!*3!G'&5*!(2*3!'9,5*+'#!?'(!C2%&9?+'C5(!='#'!C5,3(+#'#!F95!?'(!C2B5#5*+5(!=5#(3*'(!3!B',2?2'(!F95!&3,='#+5*!9*'!E2E25*C'!&3*(+2+9K5*!9*2C'C5(!C5!&3*E2E5*&2'!C2-B5#5*+5(!K!(5='#'C'(!5*+#5!(-/

83#!3+#3!?'C3.!5(!2,=3#+'*+5!'=9*+'#!?'!?2,2+'&2:*!F95!2*+#3C9&5!5?!A5&#5+3!WXPjRaWa!5*!&9'*+3!'?!*J,5#3!C5!=#5(+'&23*5(!=3#!E2E25*C'!^'#+-&9?3!Wa/R`.!'?!5(+'D?5&5#!F95!5*!5?!&'(3!C5!F95!9*'!,2(,'!E2E25*C'!fuera compartida por dos o más unidades de convivencia, el número máximo de prestaciones de Renta C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!F95!(5!=95C5*!&3*&5C5#!5*!C2&G'!E2E25*C'!3!'?3T',25*+3!(5#$!C5!C3(.!(25,=#5!F95!(5!&9,=?'*!?3(!#5F92(2+3(!C5!'&&5(3!'!?'!=#5(+'&2:*/

0e'C2,3(.!=3#!J?+2,3.!3+#3!+2=3!C5!=#3D?5,'(!#5?'&23*'C3(!&3*!?3(!#5F92(2+3(!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!K!#5B5#2C3(!'!?'!#5'>#9='&2:*!B',2?2'#/!7*!&3*&#5+3.!?'!*5&5(2C'C!C5!F95!?'!E2E25*C'!5*!?'!F95!#5(2C2#$!?'!=5#(3*'!F95!(5!#5'>#9='!5(+i!J*2&',5*+5!3&9='C'!=3#!=5#(3*'(!C5!?'!9*2C'C!B',2?2'#!#5'>#9='*+5/!7*!3&'(23*5(.!5(+5!#5F92(2+3!3D?2>'!'!C5(5,='C#3*'#!'!=5#(3*'(!'T5*'(!'?!5*+3#*3!B',2?2'#!3!'!=5#(3*'(!C5!?'!B',2?2'!F95.!'?!5(+'#!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#.!(5!C5(5,='C#3*'*!=3#!+5,3#!F95!?'!3%&2*'!C5!5S+#'*T5#3(!investigue su situación administrativa.

“La persona que le subarrienda una habitación no les ha hecho contrato. El chico necesita reagrupar 4$.9$;+:,$@$5464$(.,$&(*(.+24$)<9646$=1$.,1,$(35406,&40,$(&$(.4$/+/+(&04"$_(6,$241$@$*,3,$(.2A&$las cosas, no les queda más opción que seguir viviendo allí. Es lo más accesible que han podido encontrar”.


0C5,$(.!5?!#5F92(2+3!F95!,5*&23*'!?'!B3#,'&2:*!C5!9*'!9*2C'C!C5!&3*E2E5*&2'!&3,=?2&'!'!9*'!=3D?'-&2:*!5*+#5!F925*5(!?'(!E2E25*C'(!&3,='#+2C'(!(3*!,9K!G'D2+9'?5(!'9*!(2*!+5*5#!?'63(!B',2?2'#5(!5*+#5!5??3(.!(5'!+'*+3!='#'!#5C9&2#!>'(+3(!&3,3!=3#!?3!C2%&9?+3(3!F95!5(!&3*(5>92#!9*'!E2E25*C'!5*!'?F92?5#!con contrato.

7*!C5%*2+2E'.!='#'!'&&5C5#!'!9*'!d"I!3!9*'!8#5(+'&2:*!=3#!5?!L3,=?5,5*+3!C5!12E25*C'!^8L1`!(5!*5&5(2+'!9*!5,='C#3*',25*+3!K!9*!&3*+#'+3!C5!'?F92?5#!C5!E2E25*C'!3!G'D2+'&2:*.!F95!(5!'T9(+'!'!?3!F95!(5!&3*(2C5#'!F95!&9,=?5!&3*!?3(!,-*2,3(!C5!C2>*2C'C.!K!(3?3!9*'!E56!F95!(5!&95*+5!&3*!5??3!se podrá acceder al sistema de ayudas y prestaciones, en vez de ajustar el sistema de protección y (5#E2&23(!'!>'#'*+26'#!F95!?'!=3D?'&2:*!=95C'!'&&5C5#!'!5('(!&3*C2&23*5(!,-*2,'(/!7?!#5(9?+'C3!='-#5&5!(5#!F95!='#'!'&&5C5#!'!?'(!'K9C'(!K!=#5(+'&23*5(!*3!(5!=95C5!5(+'#!5*!&3*C2&23*5(!C5!5S+#5,'!E9?*5#'D2?2C'C.!(2*3!5*!9*'!(2+9'&2:*!=#5&'#2'.!=5#3!*3!+'*+3!F95!*3!=5#,2+'!&3(+5'#(5!9*!'?F92?5#/!7*!(-*+5(2(.!&9'*+3!,'K3#!5(!?'!(2+9'&2:*!C5!E9?*5#'D2?2C'C.!,$(!C2%&9?+'C5(!5S2(+5*!='#'!'&&5C5#!'!?'(!ayudas. En el informe anual del Ararteko correspondiente al año 2009 se recoge un caso ocurrido en ]26@'2'!^0#'#+5@3.!RaWa.!=/!XbX`.!5*!5?!F95!(5!G263!9*'!&3*(9?+'!'?!"3D25#*3!1'(&3!='#'!F95!2*B3#,'#'!(3D#5!?'!5S2>5*&2'!C5!'&#5C2+'#!&'#5*&2'!C5!#5&9#(3(!5&3*:,2&3(!5*!5?!='-(!C5!3#2>5*/!7*!5?!2*B3#,5!correspondiente al año 2010 (Ararteko, 2011, pp. 406-407) vuelve a resaltarse esta problemática &3,3!C2%&9?+'C!5(=5&-%&'!5*!5?!'&&5(3!'!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!=3#!='#+5!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!)5!'=9*+'!'!?'!C2E5#(2C'C!C5!(2+9'&23*5(!5*!F95!=95C5!5*&3*+#'#(5!9*'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!^#5B9>2'C'.!T3E5*!5S+9+5?'C'.!5+&/`!K!?'!C2%&9?+'C!5*!,9&G3(!&'(3(!C5!+#',2+'#!5(+'(!T9(+2%&'&23*5(!5*!(9(!='-(5(!C5!3#2>5*/!0(2,2(,3.!(5!&95(+23*'!=3#!F9i!5(+'!5S2>5*&2'!*3!(5!'=?2&'!'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!^=3#!5T5,=?3.!?'!'CF92(2&2:*!C5!9*'!E2E25*C'!5*!O5*C'2'`/



6. Dificultades derivadas de la gestión de las prestaciones

6.1. Trámites a realizar en los países de procedencia

7*!?'(!5*+#5E2(+'(!#5'?26'C'(!(5!G'&5!#5B5#5*&2'!'!+#$,2+5(!F95!G'*!C5!G'&5#(5!5*!5?!='-(!C5!3#2>5*!K!F95!(9=3*5*!9*'!C2%&9?+'C!'e'C2C'!='#'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!7*!3&'(23*5(!(5!(3?2&2+'!C3&9,5*+'&2:*!F95!+25*5!F95!(5#!5,2+2C'!=3#!'C,2*2(+#'&23*5(!F95!*3!5S2(+5*!5*!5?!='-(!C5!3#2>5*!3!2*B3#,'&2:*!F95!*3!(5!(95?5!#5>2(+#'#!=3#!?'(!'C,2*2(+#'&23*5(!C5!5(5!='-(/

Entre los trámites más básicos aparece la necesidad de contar con el pasaporte, el cual, en ocasiones, *3!5(!B$&2?!C5!&3*(5>92#!3!C5!#5*3E'#/!09*F95!?'!&'(9-(+2&'!5(!E'#2'C'.!?3(!&'(3(!,$(!G'D2+9'?5(!(3*!?3(!de acceso a un pasaporte o a su renovación por parte de las personas extranjeras en situación irregular 5*!(9(!5,D'T'C'(/!7*!&3*&#5+3.!?'(!5,D'T'C'(!K!&3*(9?'C3(!C5!0#>5?2'.!d9(2'!K!N&#'*2'!=3*5*!,9&G'(!pegas a sus nacionales si están en situación irregular, lo cual plantea situaciones muy perversas en las F95.!=3#!5T5,=?3.!?'!(9DC5?5>'&2:*!*3!'C,2+5!9*'!(3?2&2+9C!C5!'##'2>3!(2!5?!='('=3#+5!*3!5(+$!5*!E2>3#!K!viceversa, la embajada o consulado no expide un pasaporte si la persona extranjera no está regularizada. La falta de un pasaporte en vigor se traslada a otros ámbitos como el empadronamiento en ayuntamientos, F95!2*+5#=#5+'*!C5!,'*5#'!,9K!#->2C'!?3(!#5F92(2+3(!5(+'D?5&2C3(!5*!5?!'#+-&9?3!WY!C5!?'!Q5K!C5!]'(5(!C5!di>2,5*!Q3&'?.!5S2>25*C3!F95!5?!='('=3#+5!5(+i!5*!E2>3#.!K!*3!'+25*C5*!'!3+#3(!&#2+5#23(!&3,3!?3(!C5!l2C5*+2%&'&2:*!(9%&25*+5m!='#'!=#3&5C5#!'?!5,='C#3*',25*+3/

7*!?'!,2(,'!?-*5'.!(95?5*!5*&3*+#'#(5!&3,=?2&'&23*5(!&3*!'F95??'(!'K9C'(!Kj3!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!F95!5S2>5*!?'!C5,3(+#'&2:*!C5!2*>#5(3(!3!=#3=25C'C5(!5*!5?!='-(!C5!3#2>5*/!Q3(!'>5*+5(!C5!?'(!2*(+2+9&23*5(!=JD?2&'(!T9(+2%&'*!?'!=5+2&2:*!C5!5(+'!C3&9,5*+'&2:*!&3,3!9*'!B3#,'!C5!*3!&'5#!5*!C2(&#2,2*'&23*5(!=3(2+2E'(!B#5*+5!'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!F95!=9C25#'*!C5E5*2#!5*!'&+2+9C5(!S5*:B3D'(!'=3K'C'(!5*!?'!&3,=5+5*&2'!C5!#5&9#(3(.!'(-!&3,3!='#'!+#'+'#!C5!5E2+'#!B#'9C5(!&3*!?'(!=#5(+'&23*5(/!7(+3(!#5F92(2+3(!F95!5S2>5*!C5,3(+#'#!2*>#5(3(!3!=#3=25C'C5(!(5!=2C5*!+',D2i*!'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'/!7S2(+5!9*!=#5T92&23!5S+5*C2C3!C5!F95!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!D5*5%&2'#2'!C5!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(!*3!C5C2&'!?3(!,3*+3(!'!?3(!F95!5(+$*!C5(+2*'C'(.!(2*3!F95!?'(!9+2?26'*!='#'!5*E2'#?'(!'!(9(!='-(5(!C5!3#2>5*!K!=3C5#!&3*(+#92#!'??$!(9(!E2E25*C'(!C5%*2+2E'(.!?3!F95!*3!C5T'!C5!>5*5#'#!&25#+3!,'?5(+'#!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!autóctona.

“Tenemos que solicitar esa documentación de la misma manera que comprobamos que la población autóctona no tiene ingresos. Si no lo hiciésemos, nos acusarían de discriminación positiva. Así que se realizan los trámites necesarios para hacer estas comprobaciones y así evitamos que se generen *,&O+*2,.H"


Q'(!3#>'*26'&23*5(!(3&2'?5(!,'*2%5(+'*!9*'!*3+'D?5!=#53&9='&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!(3?2&2+9C!C5!5(+'!C3&9,5*+'&2:*.!&3*(2C5#'*C3!F95! ?'!C2%&9?+'C!C5! +#',2+'#?'!5(!,9&G3!,'K3#!F95!='#'! ?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!(3D#5!+3C3!=3#F95!(5!+#'+'!C5!9*'!C5,3(+#'&2:*!5*!*5>'+2E3/!)3(+25*5*!F95.!'!C2B5#5*&2'!C5!las prestaciones provenientes del sistema de protección central de la Seguridad Social en su vertien-+5!&3*+#2D9+2E'.!=#2*&2='?,5*+5!5*!C3*C5!5?!G'D5#!&3+26'C3!2,=#2,5!5?!(5??3!C5?!C5#5&G3!'!#5&2D2#!?'(!=#5(+'&23*5(.!5*!5?!(2(+5,'!C5!#5*+'(!,-*2,'(!>'#'*+26'C'(!?'!&'#>'!C5!?'!=#95D'!E'!&3*+#'!?'!=5#(3*'!F95!(3?2&2+'!?'!'K9C'.!F95!+5*C#$!F95!(3,5+5#(5 a la demostración de la ausencia de ingresos. Llama la '+5*&2:*!F95!5(+'!C3&9,5*+'&2:*!*3!(5'!#5F95#2C'!5*!+3C3(!?3(!,9*2&2=23(!K!F95.!=5(5!'!(5#!5?!\5##2+3#23!O2(+:#2&3!C5!"2=96@3'!C3*C5!,$(!3&9##5.!5(+'!=#$&+2&'!(5!G'K'!5,=56'C3!'!>5*5#'?26'#!5*!5?!+5##2+3#23!de Bizkaia y Álava.



“Sí, sí, nos ha llegado el dato de que están solicitando esta documentación aquí en Bizkaia tam-bién. Esto es nuevo; antes no lo pedían. Parece que esa era una práctica habitual en Gipuzkoa, pero ahora también se empieza a ver en otros territorios. Habrá que ver cómo se resuelve ahora. Esto indudablemente hace más complicadas las cosas”.


7(=5&2'?!,5*&2:*!#5F925#5*!?'(!=5*(23*5(!C5!T9D2?'&2:*!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!K!?'!*5&5(2C'C!C5!'&95#C3(!D2?'+5#'?5(!='#'!F95!9*'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!F95!G'!+#'D'T'C3!5*!7(='e'!=95C'!(9,'#!?3!&3+26'C3!5*!(9!='-(!C5!3#2>5*!C5!&'#'!'!&3D#'#!?'!=5*(2:*!C5!T9D2?'&2:*/!7*!?'!'&+9'?2C'C!(3*!Ra!?3(!='-(5(!&3*!?3(!F95!(5!G'!(9(&#2+3!5(+5!+2=3!C5!'&95#C3(V!0*C3##'.!0#>5*+2*'.!09(+#'?2'.!]#'-(2?.!L'*'C$.!LG2?5.!L3?3,D2'.!7&9'C3#.!7(+'C3(!N*2C3(.!M2?2=2*'(.!c'##95&3(.!ciT2&3.!8'#'>9'K.!85#J.!d5=JD?2&'!A3,2*2&'*'.!d9(2'.!\J*56.!N&#'*2'.!N#9>9'K!K!15*5695?'/

1'?5!C5(+'&'#!5*+#5!?'!C3&9,5*+'&2:*!'!(3?2&2+'#!'?!='-(!C5!3#2>5*!'F95??'!F95!(95?5!=5C2#(5!'!?'!G3#'!C5!+#',2+'#!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!&9'*C3!G'K!(2+9'&2:*!,'+#2,3*2'?!&3*!,5*3#5(!'!&'#>3.!C3*C5!(5!C5D5!=#5(5*+'#!5?!&5#+2%&'C3!C5!C2E3#&23.!?'!#5>9?'#26'&2:*!C5!?'(!#5?'&23*5(!='+5#*3!%?2'?5(.!F95!*3#,'?,5*+5!&3*??5E'*!5?!5(+'D?5&2,25*+3!C5!=5*(23*5(!=3#!='#+5!C5?!&:*K9>5!F95!*3!+25*5!?'!&9(+3C2'/

I>9'?,5*+5.!5*+#5!?'!C3&9,5*+'&2:*!'!(3?2&2+'#!'?!='-(!C5!3#2>5*!5(+$!'F95??'!F95!(95?5!(5#!5S2>2C'!'!?3(!=#3>5*2+3#5(.!5*+#5!?3(!F95!=#5C3,2*'*!?'(!,9T5#5(!2*,2>#'*+5(!&3*!G2T3(j'(!'!(9!&'#>3.!F95!+25*5!F95!E5#!D25*!&3*!C3&9,5*+'&2:*!C5!F925*5(!&3,=3*5*!?'!9*2C'C!B',2?2'#!D25*!&3*!5?!3+#3!=#3>5*2+3#.!5?!&9'?.!'!,5*9C3.!G'D25*C3!#5&3*3&2C3!'!?3(!G2T3(j'(.!*3!(25,=#5!5(+$!5*!&3*+'&+3!&3*!5??3(j'(!K!,5*3(!'J*!colabora en su mantenimiento económico. Sin embargo, a menudo se funciona sobre la presunción de F95!5?!3+#3!&:*K9>5!&3*+#2D9K5!&3*!?'(!&'#>'(!B',2?2'#5(!K!='#'!C5(,3*+'#!5(+'!C5C9&&2:*!5(!*5&5('#23!'&#5C2+'#!F95!'?!,5*3(!(5!?5!G'!#5F95#2C3!='#'!F95!&3*+#2D9K'!&3*!5??'(/

Q'!,'*5#'!C5!??5E'#!'!&'D3!5(+5!#5F95#2,25*+3!5(!'!+#'Ei(!C5!9*'!'&&2:*!C5!'?2,5*+3(!F95!(5!'#+2&9?'!&3*!'##5>?3!'?!lL3*E5*23!(3D#5!HD+5*&2:*!C5!0?2,5*+3(!5*!5?!7S+#'*T5#3.!G5&G3!5*!Z95E'!r3#@!5?!Ra!C5!T9*23!C5!Wn[Ym!C5!?'(!Z'&23*5(!N*2C'(/!L3*!D'(5!5*!5(+5!&3*E5*23.!(5!C5D5!&3,=?5+'#!5?!lA3&9,5*+3!T9(+2%&'+2E3!C5?!C5#5&G3!'!=5#&2D2#!'?2,5*+3(m!K!5*!&'(3!C5!*3!+5*5#!C'+3(!C5?!,'#2C3!3!5(=3('!F95!5(+$*!B95#'!C5!7(='e'.!5(+5!C3&9,5*+3!='('!'!(5#!9*!=3C5#!F95!'9+3#26'!'!?'!2*(+2+9&2:*!2*+5#,5C2'#2'!L33=5-#'&2:*!k9#-C2&'!I*+5#*'&23*'?!^0?2,5*+3(`!'!F95!D9(F95!'!5(5!&:*K9>5/

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convenio de Nueva York.

“Hay ejemplos concretos. Por ejemplo, el de la mujer que llega aquí para luego traer a su familia. A una mujer con un hijo, para tramitar la Renta Básica, le piden o la custodia del niño o la pensión si el matrimonio está divorciado. Son temas que no en todos los países funcionan igual: a veces la gente se separa, cada uno va por su lado y luego es lógico que haya que iniciar procedimientos judiciales para poder acceder a la prestación, pero la cosa se les complica…”.


83#!J?+2,3!=?'*+5',3(!9*!&'(3!F95!+25*5!F95!E5#!&3*!#5F92(2+3(!C5!2,=3(2D?5!&9,=?2,25*+3!'!?3(!F95!(5!5*B#5*+'*!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!'?!=#3&5C5#!C5!='-(5(!&3*!?5>2(?'&23*5(!,9K!C2B5#5*+5(!'!?'!*95(+#'/!)5!+#'+'!C5!9*!&29C'C'*3!C5!c3*>3?2'.!(2,2?'#!'!='-(5(!&3,3!d9(2'!3!N&#'*2'.!C3*C5!?'!>9'#C'!K!&9(+3C2'!



C5!?3(!G2T3(!(25,=#5!5(!='#'!?'!,'C#5.!C5!'G-!F95!?'(!(5*+5*&2'(!C5&#5+'*C3!(5='#'&2:*!3!C2E3#&23!*9*&'!G'>'*!,5*&2:*!'!5(+'!&2#&9*(+'*&2'.!&3*!?3(!=#3D?5,'(!C5!'&#5C2+'&2:*!F95!5??3!&3*??5E'/

7. Dificultades de orden psicosocial

0(2,2(,3.!(5!C5+5&+:!3+#'!(5#25!C5!5?5,5*+3(!F95!5*!?'!=#$&+2&'!&3*(+2+9K5*!3D(+$&9?3(!#5'?5(!='#'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#/!7*!&3*&#5+3.!?'!5*+#'C'!'!?3(!)5#E2&23(!c9*2&2='?5(!C5!N#>5*-&2'(!)3&2'?5(!̂ )cN)`!5*!?'!&'=2+'?!>92=96&3'*'!5*!5?!G3#'#23!C5!+'#C5!#5F95#-'!'+#'E5('#!?'(!2*(+'?'&23*5(!C5!?'!=3?2&-'!,9*2&2='?!C5!?'!&29C'C/!7(+5!G5&G3!>5*5#'D'!,J?+2=?5(!#5(2(+5*&2'(!='#'!'&9C2#!'?!,2(,3!=3#!='#+5!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#.!K'!F95!(5!#5'?26'D'!9*'!?5&+9#'!(9DT5+2E'!C5!?'!&33#C2*'&2:*!5*+#5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!D'(5!K!?'(!'9+3#2C'C5(!=3?2&2'?5(.!'!F925*5(!(5!=5#&2D-'!como agentes promotores de las órdenes de expulsión.

“A mí me tocó acompañar a un joven magrebí al SMUS, y claro, cuando atravesamos la policía municipal, luego él ya no entendía nada: todo el personal del SMUS le parecían policía. Me decía que nos fuésemos, que mejor no estuviésemos allí, que estaban las cámaras puestas y que seguro le (.24'4&$)*;4&0,"$̀ 1$(.2A$(&$.+294*+7&$+66(<9146$@$@4$.4'(3,.$C9($14$5,1+*?4$39&+*+541$;4$6(41+B40,$redadas en la que muchos de estos jóvenes han sido detenidos por no contar con la documentación en regla. Obviamente, si yo no le hubiese acompañado, él jamás hubiese entrado al SMUS. Ni él ni muchos”.


Este tipo de situaciones recuerdan a las personas de las organizaciones sociales entrevistadas las barreras F95!5?!+5,3#!'!?'!5S=9?(2:*!K!'?!+#'(E'(5!C5!?3(!C'+3(!=5#(3*'?5(!'!?3(!%&G5#3(!=3?2&2'?5(!>5*5#:!C9#'*+5!'e3(!'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!K!5?!5(B95#63!F95!5(+'(!#5'?26'#3*!='#'!G'&5#!5*+5*C5#!'!5(+'!=3D?'&2:*!F95!=3C-'*!'&&5C5#!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!(2*!,25C3!'!F95!5(+3!=9C25#'!C5#2E'#!5*!9*'!5S=9?(2:*.!=95C5!E5#(5!#5E5#+2C3!=3#!(2+9'&23*5(!&3,3!?'!C5(&#2+'/!0(-.!(5!5S=#5('D'!?'!*5&5(2C'C!C5!&92C'#!5(+5!+2=3!C5!(2+9'&23*5(.!>'#'*+26'*C3!?'!(5>9#2C'C!C5!F925*5(!'&&5C5*!'!?3(!(5#E2&23(!K!5E2+'*C3!F95!+5*>'*!F95!'&-&5C5#!=3#!?3(!,2(,3(!5(='&23(!B-(2&3(/!)2*!5,D'#>3.!5?!&3*+#'(+5!C5!5(+'(!3=2*23*5(!&3*!F925*5(!+#'D'T'*!5*!C2&G3!&5*+#3!'CE25#+5!C5?!&G3F95!C5!(5>9#2C'C5(!5*!T95>3.!5*!+'*+3!F95!9*'!5*+#'C'!E2>2?'C'!=3#!?'!=3?2&-'!,9*2&2='?!=#5E5*C#-'!C5!?3(!#25(>3(!'!?3(!F95!?'(!K!?3(!+#'D'T'C3#5(!=95C5*!E5#(5!5S=95(+3(!'*+5!5?!=5#%?!C5!9(9'#23(!F95!5*!3&'(23*5(!??5>'*!'!?3(!(5#E2&23(!C5!5,5#>5*&2'!&3*!'?+3(!*2E5?5(!C5!&3*(9,3!C5!(9(+'*&2'(!+:S2&'(/!Q'!DJ(F95C'!C5!*95E'(!5(+#'+5>2'(!='#'!>'#'*+26'#!?'!(5>9#2C'C!C5!+#'D'T'C3#5(j'(!K!9(9'#23(j'(!'='#5&5#-'!&3,3!9*'!+'#5'!'!C5('##3??'#!='#'!5E2+'#!?'!3D(+'&9?26'&2:*!'!?'(!=5#(3*'(!5*!situación administrativa irregular.

83#!3+#3!?'C3.!(5!C5+5&+:!9*'!(5#25!C5!C2%&9?+'C5(!E2*&9?'C'(!'!?'!(2+9'&2:*!C5!&'??5!5*!?'!F95!(3D#5E2E5*!,9&G'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(.!&3?5&+2E3!,9&G3!,'K3#!C5!?3!F95!5(+2,'*!'?>9*3(!C'+3(!=JD?2&3(.!&3,3!(5!#5&3>5!5*!?'(!5*+#5E2(+'(/!0(-.!(5!#5&3*3&5!F95!&9'*+3!,'K3#!5(!?'!(2+9'&2:*!C5!*5&5(2C'C.!,'K3#5(!trabas existen para acceder al sistema de protección.

“Es increíble, pero cuanto menos tienen más complicado se les hace poder acceder a recursos sociales o residenciales. Vamos, hay que estar excluido, pero no tanto”.


Q'!(2+9'&2:*!C5!C5(3&9='&2:*!^(2*!+#'D'T3.!'!E5&5(!*2!(2F925#'!=9C25*C3!'&&5C5#!'!&9#(3(!C5!B3#,'&2:*.!5+&/`.!'9*!&9'*C3!,9&G'(!=5#(3*'(!(5!5*&95*+#'*!5*!5C'C!C5!+#'D'T'#.!>5*5#'!9*!E'&-3!5*!?'(!'&+2E2C'C5(!K!9*!C5(&3*&25#+3!5*!5?!,3C3!C5!3&9='#!5?!+25,=3.!?3!F95!B$&2?,5*+5!G'&5!F95!?3(!#2+,3(!K!?'!3#>'*26'&2:*!C5?!+25,=3!(5!E5'*!'?+5#'C3(/!0&3#C'#(5!C5!G3#'!K!B5&G'!5S'&+'!C5!?'(!&2+'(!&3*!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!*3!



(95?5!(5#!(25,=#5!+'#5'!(5*&2??'!K!(5!E25#+5*!&#-+2&'(!(3D#5!?'(!K!?3(!=#3B5(23*'?5(!F95.!C5(C5!?'!#2>2C56!C5!?'(!&2+'(.!*3!&3,=#5*C5*!?'(!2,=?2&'&23*5(!F95!+25*5!?'!E2C'!5*!?'!&'??5/

7(=5&2'?!'+5*&2:*!#5F925#5*!'F95??3(!T:E5*5(!5S+#'*T5#3(.!,9&G3(!C5!5??3(!=#3E5*25*+5(!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!C5!,5*3#5(!K!(2*!G'D5#!=3C2C3!#5>9?'#!(9!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!F95!5*+#5!?3(!Wb!K!?3(!RU!'e3(.!&3,3!K'!(5!G'!&3,5*+'C3.!*3!=95C5*!'&&5C5#!'!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(!5(+'D?5(!*2!2*&3#=3#'#(5!al mercado de trabajo formal por su situación irregular.

La frustración y la dureza de la supervivencia en condiciones tan precarias puede ser el caldo de cultivo, '9*F95!*3!(25,=#5.!='#'!F95!=95C'*!'='#5&5#!=#3D?5,'(!C5!&3*(9,3!C5!(9(+'*&2'(!+:S2&'(!3!'?+5#'&23*5(!=(2&3(3&2'?5(!5*!?'(!F95!?'!=5#(3*'.!&3*!9*'!(5*('&2:*!C5!=i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los estupefacientes u otras alteraciones en la salud mental, las posibilidades y recursos existentes para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j'(!C5!3#2>5*!5S+#'*T5#3!B#'&'('!5*!5?!=#3&5(3!+5#'=i9+2&3/!7*!5(+5!(5*+2C3.!&'D#-'!?'!5?'D3#'&2:*!C5!9*!C2'>*:(+2&3!F95!=5#,2+'!2C5*+2%&'#!&9$?5(!(3*!?'(!&'9('(!F95!&3*??5E'*!'?!B#'&'(3.!='#'!*3!&'5#!5*!?'!&9?='D2?26'&2:*!(3?3!C5?!9(9'#23j'/!Q'!&'#5*&2'!C5!9*'!%>9#'!#5B5#5*+5.!?'!(3?5C'C.!?'!B'?+'!C5!=5#(=5&+2E'!C5!B9+9#3!5*!5?!&'(3!C5!'F95??3(j'(!9(9'#23(j'(!F95!*3!=95C5*!#5>9?'#26'#!(9!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!(5#-'*!'?>9*'(!C5!5('(!&'9('(/!A2&G'(!C2%&9?+'C5(!(5!+3#*'*!#5?5E'*+5(!5*!5?!'&&5(3!K!,'*+5*2,25*+3!C5!,9&G3(!#5&9#(3(!K!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(/


115CATÁLOGO DE PRESTACIONES Y AYUDAS SOCIALES

CATÁLOGO DE PRESTACIONES Y AYUDAS SOCIALES

Q'! >9-'! 3! &'+$?3>3! F95! =#5(5*+',3(! '! &3*+2-nuación contiene la información referida a los recursos y prestaciones sociales y económicas bá-sicas disponibles en la CAPV, tanto las derivadas del marco del Estado como de la administración autonómica.

Entre las derivadas del marco estatal, se incluyen 'F95??'(!F95!=#3&5C5*!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!C5?!Estado, en sus modalidades contributivas y no contributivas, tales como la prestación contribu-tiva de desempleo, el subsidio de desempleo, la pensión de viudedad, la de incapacidad, etc. Entre ?3(!#5&9#(3(!K!=#5(+'&23*5(!5(=5&-%&'(!C5!?'!L081.!(5!&3*+5,=?'*!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(.!la Prestación para Complemento de Vivienda, las Ayudas de Emergencia Social y la ayuda comple-mentaria a la recogida en la Ley Integral contra la Violencia de Género.

7?!&'+$?3>3!(5!5(+#9&+9#'!5*!C3(!C3&9,5*+3(/!N*!=#2,5#!C3&9,5*+3!&3*+25*5!9*!&9'C#3!5*!5?!F95!(5!G'*!C5(+'&'C3!&9'+#3!,'#&'C3#5(!5(5*&2'?5(!='#'!realizar una primera consulta:

s! 7?!#5F92(2+3!C5!?'!#5(2C5*&2'!?5>'?/

s! 7?!#5F92(2+3!C5!=5#23C3(!C5+5#,2*'C3(!C5!#5(2C5*&2'!^(2!G'K!9*!#5F92(2+3!=#5E23!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?.!(5!(3D#55*+25*C5!F95!?3(!años o meses lo son también de residencia legal).

– Meses o años previos de cotización a la Seguridad Social para poder ser titular de la prestación.

s! H+#3(!#5F92(2+3(!5(=5&-%&3(!C5!?'!=#5(+'-&2:*!F95!(5!'*'?26'/


116 CATÁLOGO DE PRESTACIONES Y AYUDAS SOCIALES

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e'C2C'!5*!5(+5!'&&5(3!#5(=5&+3!'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'/!r!%*'?,5*+5.!5?!>#'C3!U!C'!&95*+'!C5!9*'!C2%&9?+'C!2,=3#+'*+5!,3+2E'C'!5*!?'!,'K3#-'!C5!&'(3(!=3#F95!5?!=5#23C3!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?!=#5E2'!#5F95#2C3!5(!,9K!?'#>3.!=3#F95!5S2(+5*!C2%&9?+'C5(!5*!5?!='-(!C5!3#2>5*!='#'!'=3#+'#!C5+5#,2*'C3(!C3&9,5*+3(!3!=3#F95.!'!=5('#!C5!F95!9*'!C5+5#,2*'C'!=#5(+'&2:*!=3(55!9*!&'#$&+5#!9*2E5#('?!K!*3!5S&?9K5*+5.!?'!=3D?'&2:*!inmigrante en situación irregular ve limitado su acceso.

0e'C2#.!=3#!J?+2,3.!F95!5*!5?!&'+$?3>3!*3!(5!2*&?9K5*!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!$,D2+3!'9+3*:,2&3.!=3#!&3*(2-C5#'#!F95!(3*!?'(!,$(!&3*3&2C'(/!83#!3+#3!?'C3!K!'+5*C25*C3!'?!&'#$&+5#!=#$&+2&3!C5?!&'+$?3>3.!(5!C5T'*!C5!?'C3!&95(+23*5(!&3,3!5?!#5F92(2+3!C5!#5(2C5*&2'!5B5&+2E'!C5!?'!Q5K!1'(&'!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(.!&95(+23*5(!F95!G'*!(2C3!',=?2',5*+5!C5('##3??'C'(!5*!5(+5!+#'D'T3/



DOCUMENTO I

PRESTACIONES ESTATALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

PRESTACIÓNRESIDENCIA

LEGAL

PERIODO DE

RESIDENCIA

PERIODO DE

COTIZACIÓNOTROS REQUISITOS

Prestación de desempleo

de nivel contributivoSÍ 12 meses

Prestación por desempleo

de nivel asistencialSÍ

Haber agotado la prestación contributiva y tener responsabilidades familiares o más de 45 años.

Subsidio por excarcelación SÍ

Haber estado en la cárcel más de seis meses, no tener derecho a desempleo y estar apuntado/a en el INEM.

Jubilación de nivel

contributivoSÍ 15 años

Pensión de jubilación no

contributivaSÍ 10 años

Carecer de ingresos suficientes y tener más de 65 años.

Invalidez permanente SÍDe 180 días a 15 años

Ser menor de 65 años. 4 tipos de invalidez: parcial, total, absoluta y gran invalidez.

Incapacidad temporal por

accidente o enfermedad

común

SÍ 180 díasPor accidente no se exige cotización previa.

Incapacidad temporal por

accidente o enfermedad de

trabajo

NO

La actual LEX (art. 36.5) y la jurisprudencia reconocen este derecho a quien ha estado trabajando sin permiso de trabajo.

Pensión de invalidez no

contributivaSÍ 5 años

Minusvalía superior al 65% y carecer de ingresos.

Prestaciones por muerte y

supervivenciaSÍ 500 días

Por accidente de trabajo o enfermedad profesional no se exige cotización previa.

Pensión de viudedad y

orfandadNO

Hijos/as menores de 18 años, un año de matrimonio y justificar ingresos. Incluye extranjero/a en situación irregular fallecido/a en accidente de trabajo o viuda/o en situación irregular (STS de 9.3.10).

Subsidio en favor de

familiaresNO

Hijas/os o hermanas/os mayores de 22 años que sin ser pensionistas han convivido con el causante 2 años.

Indemnizaciones por

accidente de trabajo o

enfermedad profesional

NOUna indemnización a tanto alzado. Requisitos similares a la pensión de viudedad.

Prestación económica para

retorno a país de origenSÍ No retornar en tres años.

Renta Activa de Inserción

del Servicio Público de

Empleo Estatal

SÍTener más de 45 años, ser demandante de empleo, carecer de ingresos.

Renta Básica de

EmancipaciónSÍ 5 años

Tener permiso permanente y entre 22 y 30 años.

Prestaciones derivadas de

la Ley de DependenciaSÍ 5 años



PRESTACIONES AUTONÓMICAS

PRESTACIÓNRESIDENCIA

LEGAL

PERIODO DE

RESIDENCIA

PERIODO DE

COTIZACIÓNOTROS REQUISITOS

Renta de Garantía de

Ingresos (RGI)NO 1 año

2 tipos de RGI: Renta Básica para la Inclusión y Renta Complementaria de Ingresos.

Prestación

Complementaria de

Vivienda (PCV)

NO 1 añoMáximo 2 PCV por unidad de convivencia.

Ayudas de Emergencia

Social (AES)NO 6 meses

Ayuda económica a

las mujeres víctimas

de violencia de género

prevista en el artículo 27

de la Ley Orgánica 1/2004.

Orden 3.3.10

SÍSe exige informe del INEM y, en consecuencia, residencia legal.

DOCUMENTO II

PRESTACIÓN DE DESEMPLEO DE NIVEL CONTRIBUTIVO

DEFINICIÓN: La prestación de desempleo de nivel contributivo cubre aquella situación de desempleo de quienes, pudiendo y queriendo trabajar, pierdan su empleo de forma temporal o definitiva, o vean reducida temporalmente al menos en una tercera parte su jornada laboral por algunas de las causas establecidas como situaciones legales de desempleo.

REQUISITOS DE ACCESO:

– Permiso de residencia y trabajo.– Estar afiliado/a y en situación de alta o asimilada al alta en la Seguridad Social en un régimen que

contemple la contingencia por desempleo.– Estar en situación legal de desempleo.– Tener cubierto un periodo mínimo de doce meses dentro de los seis años anteriores a la situación de

desempleo o al momento en que cesó la obligación de cotizar.– No haber cumplido la edad ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pensión de

jubilación, salvo que el/la trabajador/a no tuviera derecho a ella por falta de acreditación del periodo de cotización requerido o se trate de supuestos de suspensión de la relación laboral o reducción de jornada autorizados por expediente de regulación de empleo.

– No estar incluido/a en alguna de las causas de incompatibilidad.

INDICADOR

DE RIESGO

3

1

2

1

1

1

DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:

– Solicitud ante la oficina de empleo correspondiente.– Solicitud de la prestación en modelo normalizado que facilita la propia oficina de empleo.– Documentación acreditativa de la situación legal de desempleo o de la situación considerada como tal,

en su caso.– Certificado o certificados de empresas en las que hubiera trabajado en los últimos 6 meses.– Modelo oficial de compromiso de actividad.– Documento de identificación y afiliación.– Declaración de cargas familiares y rentas, en modelo normalizado, que facilitará la oficina de empleo,

a efectos de topes de la prestación.– Impreso de domiciliación en cuenta de la prestación, si el/la trabajador/a opta por este sistema de

pago.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

2

1

1

1

1

1

OBSERVACIONES:

Cuando la prestación se solicita habiéndose denegado la renovación del permiso de residencia plantea

problemas de inscripción en el Servicio Público de Empleo Estatal.



PRESTACIÓN POR DESEMPLEO A NIVEL ASISTENCIAL

DEFINICIÓN: Es una protección de nivel asistencial que consiste en una prestación económica y en el abono a la Seguridad Social de la cotización correspondiente a las prestaciones de asistencia sanitaria, protección a la familia y, en su caso, jubilación.


– Permiso de residencia y trabajo.– Estar desempleado/a y en situación legal de desempleo.– Estar inscrito/a como demandante de empleo, sin haber rechazado oferta de colocación adecuada

ni haberse negado a participar, salvo causa justificada, en acciones de promoción, formación o reconversión profesional.

– Suscribir el compromiso de actividad.– Carecer de rentas de cualquier naturaleza, superiores al 5% del salario mínimo interprofesional,

excluida la parte proporcional de las pagas extraordinarias.

INDICADOR

DE RIESGO

2

2

3

1

1

Además, deberá encontrarse en alguna de las siguientes situaciones:

– Haber agotado la prestación contributiva y tener responsabilidades familiares.– Haber agotado una prestación contributiva y tener 45 años o más, aunque no tenga responsabilidades

familiares.– Haber agotado una prestación por desempleo de 24 meses y tener 45 años o más.– Haber sido liberado/a de prisión habiendo estado privado/a de libertad un mínimo de 6 meses. Se

incluyen los/as menores liberados/as de un centro de internamiento en el que hubieran sido ingresados/as como consecuencia de la comisión de hechos tipificados como delito, siempre que, además de haber permanecido privados/as de libertad por seis o más meses, en el momento de su liberación sean mayores de 16 años. Así mismo, se incluyen las personas que hubieran concluido un tratamiento de deshabituación de su drogodependencia, siempre que el mismo hubiera durado un período igual o superior a seis meses y hayan visto remitida su pena privativa de libertad.

– Haber perdido la condición de pensionista de incapacidad por mejoría.– No haber cubierto el período mínimo de cotización para acceder a una prestación contributiva en el

momento de producirse la situación de desempleo.– Tener más de 52 años, encontrarse en alguna de las situaciones anteriores, cumplir los requisitos de

carácter general, haber cotizado por desempleo un mínimo de 6 años a lo largo de su vida laboral y cumplir todos los requisitos, salvo la edad, para acceder a la prestación contributiva de la Seguridad Social.

– Ser trabajador/a fijo/a discontinua y cumplir los requisitos exigidos con carácter general.

1

1

1

3

1

1

1

1


– Solicitud del subsidio en el modelo normalizado.– Identificación del/de la solicitante, cónyuge e hijos/as a su cargo que figuren en la solicitud, mediante

documentación original y en vigor.– Tarjeta de Identidad de Extranjero/a (TIE) o documento identificativo en su país de origen si es nacional

de un país perteneciente al Espacio Económico Europeo o Suiza. En todo caso, el Número de Identificación de Extranjeros (NIE).

– Libro de Familia o documento equivalente en el caso de personas extranjeras.– Certificado del grado de minusvalía expedido por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales

(IMSERSO) o el órgano de la comunidad autónoma correspondiente, o resolución del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), del Ministerio de Economía y Hacienda o de Defensa que reconozca la condición de pensionista por incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez, o de jubilación o retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.

– Resolución judicial o escrito de formalización del acogimiento en el que conste el consentimiento de la entidad pública que en cada territorio tenga encomendada la protección de menores, y fecha de efectos del acogimiento.

– Sentencia y/o convenio regulador, en caso de separación o divorcio.

INDICADOR

DE RIESGO

1

2

1

2

1

1

1

OBSERVACIONES:

Las personas que han estado en prisión o bien no han podido renovar el permiso o se les ha extinguido por haber

cometido un delito.

Problemas para acreditar que tiene familiares a cargo cuando no conviven con el solicitante por estar en el país

de origen.



JUBILACIÓN DE NIVEL CONTRIBUTIVO

DEFINICIÓN: La prestación por jubilación, en su modalidad contributiva, cubre la pérdida de ingresos que sufre una persona cuando, alcanzada la edad establecida, cesa en el trabajo por cuenta ajena o propia, poniendo fin a su vida laboral, o reduce su jornada de trabajo y su salario en los términos legalmente establecidos.


– Permiso de residencia.– Tener cumplidos 65 años de edad. Este requisito será exigible, en todo caso, cuando se acceda a la

pensión sin estar en alta o en situación asimilada a la de alta. La edad mínima puede ser rebajada o anticipada, solo para trabajadores/as en alta o en situación asimilada a la de alta, en determinados supuestos especiales3.

– Periodo de cotización de 15 años, 2 de los cuales deberán estar comprendidos dentro de los 15 años inmediatamente anteriores a la fecha de causar el derecho.

– En el caso de las personas extranjeras, para que los años trabajados en el país de origen sean reconocidos, se requiere ser nacional de un país que tenga convenio bilateral4 con España en materia de Seguridad Social y tener residencia legal en España.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

2

3


– Modelo de solicitud. El modelo será distinto según se solicite en virtud del modelo de los reglamentos comunitarios o del modelo de los convenios internacionales.

– Permiso de residencia o DNI.– Documentación acreditativa de las cotizaciones.– Si la empresa es la obligada al ingreso de las cotizaciones, certificado relativo a cotización,

cumplimentado por las últimas empresas.– Si el/la beneficiario/a es el obligado al ingreso de las cotizaciones, los justificantes de pago de los

últimos meses.– Si el/la beneficiario/a está en situación de desempleo, el certificado del INEM.– A efectos de asistencia sanitaria, Libro de Familia si está casado/a.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

1

1

1

1

3 4

PENSIÓN JUBILACIÓN NO CONTRIBUTIVA

DEFINICIÓN: La pensión no contributiva de jubilación asegura a todos los ciudadanos en situación de jubilación y en estado de necesidad una prestación económica, asistencia médico‐farmacéutica gratuita y servicios sociales complementarios, aunque no se haya cotizado o se haya hecho de forma insuficiente para tener derecho a una pensión contributiva. Pueden ser beneficiarios de la pensión no contributiva de jubilación los/as ciudadanos/as españoles/as y nacionales de otros países con residencia legal en España.


– Residir en territorio español y haberlo hecho durante un período de diez años, en el período que media entre la fecha de cumplimiento de los dieciséis años y la de devengo de la pensión, de los cuales dos han de ser consecutivos e inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud.

– Carecer de ingresos suficientes.– Tener sesenta y cinco o más años.

INDICADOR

DE RIESGO

2

1

1


– Cumplimentar la solicitud en impreso normalizado.– En caso de nacionales de otros países, fotocopia del pasaporte y/o permiso de residencia o fotocopia

del DNI de todos los componentes de la unidad familiar.– Declaración de la persona interesada referida a su convivencia con otras personas en el domicilio.– Declaración de la persona interesada referida a las rentas e ingresos propios y, en su caso, a los de

cada uno de los miembros integrantes de la unidad económica.

INDICADOR

DE RIESGO

1

2

2

2

OBSERVACIONES:

Situaciones de subarriendo y familiares en el país de origen.

3 k9D2?'&2:*!'*+2&2='C'!'!='#+2#!C5!?3(!Ya!'e3(!=3#!+5*5#!?'!&3*C2&2:*!C5!,9+9'?2(+'o!T9D2?'&2:*!'*+2&2='C'!'!='#+2#!C5!?3(!YW!'e3(!(2*!+5*5#!?'!&3*C2&2:*!C5!,9+9'?2(+'o!T9D2?'&2:*!='#&2'?o!T9D2?'&2:*!5(=5&2'?!'!?3(!YX!'e3(o!T9D2?'&2:*!C5?!=5#(3*'?!C5?!7(+'+9+3!c2*5#3.!=5#(3*'?!C5!E95?3!C5!+#'D'T3(!'i#53(.!B5##3E2'#23(.!'#+2(+'(.!=#3B5(23*'?5(!+'9#2*3(!K!D3,D5#3(o!T9D2?'&2:*!p5S2D?5o!T9D2?'&2:*!C5!+#'D'T'C3#5(!C2(&'='&2+'C3(!&3*!9*!>#'C3!C5!,2*9(E'?-'!2>9'?!3!(9=5#23#!'?!X[_/

4 Convenios bilaterales: Andorra, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, LG2?5, Colombia, Ecuador, 7(+'C3(!N*2C3(, Filipinas, Japón, Marruecos, México, Paraguay, Perú, República Dominicana, Rusia, Túnez, N&#'*2', N#9>9'K, Venezuela.

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/VenezCB2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/andorra2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/CBArg2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/CBAust2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/brasil2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/CBCanada2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/chile2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/Colombia2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/Ecuador2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/EEUU2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/Filipins2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/CBJapon2k10/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/Marruecos2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/CBMexico2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/Paraguay2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/Peru2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/RepublicaDominicana2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/CBRusia2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/Tunez2/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/CBUcrania2k9/index.htm

http://www.seg-social.es/Internet_1/Masinformacion/Internacional/Conveniosbilaterales/Uruguay2/index.htm



INVALIDEZ PERMANENTE

DEFINICIÓN: Prestación económica que, en su modalidad contributiva, trata de cubrir la pérdida de rentas salariales o profesionales que sufre una persona cuando, estando afectada por un proceso patológico o traumático derivado de una enfermedad o accidente, ve reducida o anulada su capacidad laboral de forma presumiblemente definitiva. Las prestaciones, a que dan lugar los diferentes grados de incapacidad están incluidas dentro de la acción protectora del régimen general y de los regímenes especiales, con las particularidades y salvedades que, en cada caso, se indican en el respectivo régimen. Junto a ellas, pervive la pensión de invalidez del SOVI.


– Permiso de residencia y trabajo.– Alta en la Seguridad Social.– Ser menor de 65 años de edad.– Periodo de cotización: 180 días en los 10 años anteriores para la invalidez parcial; un cuarto del tiempo

transcurrido entre los 20 años y la incapacidad para la total y 15 años de cotización para la invalidez absoluta y gran invalidez.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

2


– Permiso de residencia y trabajo.– Si el sujeto obligado al ingreso de las cotizaciones es la empresa, certificado relativo a cotización,

cumplimentado por la/s última/s empresa/s.– Si es el/la interesado/a obligado al ingreso de las cotizaciones, justificantes de pago de los últimos meses.– Si está en desempleo, certificado expedido por el INEM.– Si está casado/a, Libro de Familia y DNI de todos los familiares.– Parte administrativo de accidente de trabajo o enfermedad profesional.– Certificado empresarial de salarios reales del año anterior.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

1

2

1

1

OTRA DOCUMENTACIÖN:

– Tarjeta de demandante de empleo del SPEE u organismos competente, si se encuentra en situación de paro involuntario no subsidiado.

– Historial clínico elaborado por el servicio de salud pública competente en su comunidad autónoma o, en su caso, informe de la inspección médica de dicho servicio.

– Si ha tenido algún aborto de más de seis meses o hijos/as fallecidos/as antes de las 24 horas de vida, certificado del registro civil donde conste su existencia.

– Libro de Familia, certificación literal o actas del registro civil que acrediten el parentesco con la solicitante.– Certificado del ayuntamiento que acredite la convivencia con la solicitante (no se exige para el cónyuge

y los/as hijos/as cuando el/la funcionario/a lo considere necesario).– Auto judicial o certificado de acogimiento familiar expedido por la comunidad autónoma.– Resolución judicial de separación o divorcio donde conste la custodia de los/as hijos/as menores y, en

su caso, la cuantía de la pensión compensatoria al cónyuge o la anualidad por alimentos a hijos/as.– Acreditación de residencia habitual en España de extranjeros/as mediante certificado de empadronamiento

del ayuntamiento o tarjeta de residencia, cuando el/la funcionario/a lo considere necesario.

1

1

1

2

1

1

2

1



INCAPACIDAD TEMPORAL

DEFINICIÓN: La prestación económica por incapacidad temporal trata de cubrir la falta de ingresos que se produce cuando la persona trabajadora, debido a una enfermedad o accidente, está imposibilitada temporalmente para trabajar y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social. Tienen la consideración de situaciones determinantes de la incapacidad temporal: a) las debidas a enfermedad, común o profesional, y a accidente, sea o no de trabajo, mientras el/la trabajador/a esté impedido para el trabajo y reciba asistencia sanitaria de la Seguridad Social; b) los períodos de observación por enfermedad profesional en los que se prescriba la baja en el trabajo durante los mismos.


– Permiso de residencia y trabajo.– Estar afiliado/a y en alta o en situación asimilada a la de alta en la fecha del hecho causante, mientras

reciba asistencia sanitaria de la Seguridad Social y esté impedido/a para el trabajo.– Tener cubierto un período de cotización de 180 días dentro de los 5 años inmediatamente anteriores

al hecho causante, en caso de enfermedad común. No se exige período previo de cotización en caso de accidente, sea o no de trabajo, y de enfermedad profesional.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1


– Pasaporte o, en su caso, documento de identidad vigente en su país y NIE exigido por la Agencia Estatal de Administración Tributaria a efectos de pago.

– Trabajador/a por cuenta ajena del régimen general: certificación de la/s última/s empresa/s en que ha trabajado.

– Partes de baja y confirmación de la baja.– Si el/la trabajadora procede de pago delegado, parte/s de confirmación siguiente/s al último que

abonó la empresa.– Si se ha producido el alta médica, parte médico de alta.– Parte de accidentes de trabajo o enfermedad profesional (AT y EP), cumplimentado por la empresa, en

su caso.– Documentos que acrediten la extinción de la relación laboral. Si la extinción se produce en los 15

primeros días de la incapacidad temporal, contrato de trabajo y prórrogas. En caso de despido, carta de despido, acta de conciliación o sentencia

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

1

1

1

1

OTRA DOCUMENTACIÓN:

– Declaración de situación de actividad, solo para las personas trabajadoras del Régimen Especial de Trabajadores Autónomos.

– Para el supuesto de los/as trabajadores/as del Régimen Especial Agrario por cuenta ajena, justificante de la realización de las jornadas reales.

– Libro de Familia y certificado de minusvalía en los supuestos de extinción de la relación laboral, con hijos/as a tener en cuenta para aplicar los topes de desempleo contributivo.

– Empresa de menos de diez trabajadores/as: es necesaria una comunicación previa a la solicitud, con una antelación mínima de 15 días, de que la empresa traslada al INSS su obligación de pago directo a partir del día 1º del mes natural siguiente.

1

1

2

1

http://www.seg-social.es/Internet_1/Trabajadores/PrestacionesPension10935/Incapacidadtemporal/RegimenGeneral/Situacionesprotegid28363/ssNODELINK/10938





PENSIÓN DE INVALIDEZ NO CONTRIBUTIVA

DEFINICIÓN: La pensión no contributiva de invalidez asegura a las personas en situación de invalidez y en estado de necesidad una prestación económica, asistencia médico‐farmacéutica gratuita y servicios sociales complementarios, aunque no se haya cotizado o se haya hecho de forma insuficiente para tener derecho a una pensión contributiva.


– Permiso de residencia y trabajo.– Residir en territorio español y haberlo hecho durante un período de cinco años, de los cuales dos han

de ser consecutivos e inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud.– Grado de minusvalía igual o superior al 65% con certificado de minusvalía.– Carecer de ingresos suficientes.– Tener dieciocho o más años y menos de sesenta y cinco.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

1

1


– Cumplimentar la solicitud en impreso normalizado.– En caso de nacionales de otros países, fotocopia del pasaporte y/o permiso de residencia o fotocopia

del DNI de todos los componentes de la unidad familiar.– Declaración de la persona interesada referida a su convivencia con otras personas en el domicilio.– Declaración del/de la interesado referida a las rentas e ingresos propios y, en su caso, a los de cada

uno de los miembros integrantes de la unidad económica.– Certificado de grado de discapacidad en vigor si lo posee (si el ciudadano autoriza su consulta en

formulario de solicitud, no será necesaria la aportación) o incapacitación judicial en grado absoluto.– Informe de vida laboral del/a solicitante y de cada uno de los miembros de la unidad económica de

convivencia.– Acreditación de los miembros que componen la unidad económica de convivencia: padrón colectivo

o certificado de convivencia. En caso de residir en un centro, certificado del/a director/a del centro indicando fecha de ingreso y permanencia en el mismo.

– Autorización de los miembros de la unidad económica de convivencia para que se recaben los datos referidos en este apartado en ficheros públicos para acreditarlos.

– Certificado de la embajada del país de origen que acredite que no recibe pensión en su país.

INDICADOR

DE RIESGO

1

2

1

1

1

1

1

2

2

La documentación debe ser aportada por la persona solicitante y todos los demás miembros de la unidad económica de convivencia mayores de 16 años.

OTRA DOCUMENTACIÖN:

– Certificación de los correspondientes padrones municipales que acrediten la residencia en España durante el número de años exigido por la Ley (padrón histórico).

– Recursos económicos propios: declaración de la renta (si el ciudadano autoriza su consulta en formulario de solicitud, no será necesaria la aportación); nóminas, becas y otros; composición de la unidad económica de convivencia (padrón colectivo); certificado actualizado del INEM; certificado del INSS que acredite la cuantía de la pensión del solicitante y demás miembros de la unidad económica de convivencia o certificado negativo.

1

1

PRESTACIONES POR MUERTE Y SUPERVIVENCIA

DEFINICIÓN: Las prestaciones por muerte y supervivencia están destinadas a compensar la situación de necesidad económica que produce el fallecimiento de personas del núcleo familiar. Las prestaciones que se pueden otorgar, según los supuestos, son alguna o algunas de las siguientes: pensión de viudedad; prestación temporal de viudedad; pensión de orfandad; pensión en favor de familiares; subsidio en favor de familiares, auxilio por defunción; indemnizaciones por AT o EP.


– Haber estado afiliado/a y en alta en la Seguridad Social, habiendo cotizado, como mínimo, 500 días en los 5 años inmediatamente anteriores a la defunción si esta es debida a enfermedad común.

– Si la muerte es debida a accidente laboral o no, o a enfermedad profesional, no se exige período previo de cotización.

– Personas que no se encuentren en alta si acreditan un período mínimo cotizado de 15 años.

INDICADOR

DE RIESGO

2

1

1



PENSIÓN DE VIUDEDAD

DEFINICIÓN: Personas que han tenido vínculo matrimonial o sido pareja de hecho de la persona fallecida y no han contraído nuevo matrimonio. Además de los requisitos exigidos al causante, para acceder a la pensión de viudedad las personas beneficiarias deben acreditar otros requisitos específicos en determinadas circunstancias.


– Que existan hijos/as comunes.– Que el matrimonio se hubiera celebrado con un año de antelación al fallecimiento. No se exigirá dicha

duración del vínculo matrimonial cuando en la fecha de celebración del mismo se acreditara un periodo de convivencia con el causante como pareja de hecho que sumado al de duración del matrimonio hubiera superado los dos años.

– Acreditación de ingresos: que sus ingresos, durante el año natural anterior al fallecimiento no alcanzaran el 50% de la suma de los propios más los del causante habidos en el mismo período, o el 25% en el caso de inexistencia de hijos comunes con derecho a pensión de orfandad; o alternativamente que sean inferiores a 1,5 veces el importe del SMI vigente en el momento del fallecimiento, requisito que deberá concurrir tanto en el momento del hecho causante como durante su percepción. El límite indicado se incrementará en 0,5 veces la cuantía del SMI vigente por cada hijo común con derecho a la pensión de orfandad que conviva con el sobreviviente.

INDICADOR

DE RIESGO

1

2

1


– Acreditación de identidad del/de la solicitante, representante legal y demás personas que figuran en la solicitud, mediante la siguiente documentación en vigor.

– Certificación del acta de defunción del/de la causante fallecido/a.– Documentación acreditativa de la representación legal, en su caso, o de la emancipación del/de la

solicitante menor de edad.– Si el/la fallecido/a no era pensionista: bases de cotización de los últimos meses a través de certificado

de la última empresa o empresas en las que ha trabajado la persona fallecida, justificantes de pago de cuotas, si era el/la obligado/a al ingreso de las mismas; certificado expedido por el SPEE u organismo competente en su Comunidad Autónoma, si estaba en desempleo.

– Si estaba casado/a con el causante fallecido: Libro de Familia o documento extranjero equivalente debidamente legalizado o sellado, en su caso, y traducido, que acredite el matrimonio con el/la causante fallecido/a y el estado civil actual de la solicitante; certificado médico en el que conste la fecha de inicio de la enfermedad común que determinó el fallecimiento del/de la causante cuando el/la funcionario/a lo considere necesario.

– Si estaba separado/a o divorciado/a del/de la causante fallecido/a o el matrimonio fue declarado nulo: sentencia judicial que acredite esa situación y convenio regulador de la misma.

– Si era pareja de hecho del/de la causante fallecido/a y el fallecimiento ha sido posterior a 1‐1‐2008:∙ Certificado de constitución de la pareja en el registro correspondiente de su comunidad autónoma o

localidad de residencia, o en acta notarial u otro documento público suficiente que acredite su constitución.∙ Actas del registro civil que acrediten que el solicitante no estaba casado o separado con otra

persona mientras fue pareja de hecho del/de la causante.∙ Certificado de empadronamiento del ayuntamiento/s que acredite la convivencia con el/la causante

durante, al menos, los 5 años inmediatamente anteriores al fallecimiento o en períodos anteriores a la celebración del matrimonio, en su caso.

∙ Acreditación de ingresos del/de la solicitante y del/de la causante en el año natural anterior al del fallecimiento, y del/de la solicitante en el mismo año del fallecimiento, mediante declaración sobre el IRPF o, en su defecto, nóminas salariales, documentos de entidades bancarias, etc.

∙ Si el fallecimiento ha sido anterior a 1‐1‐2008, únicamente debe aportarse certificación de empadronamiento del ayuntamiento que acredite la convivencia con el causante durante los 6 años inmediatamente anteriores al fallecimiento.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

1

2

2

1

OBSERVACIONES:

Problemas cuando el fallecido estaba casado con más de una mujer. STS de 9 de marzo de 2010. Concede la

pensión de viudedad y orfandad a la viuda de un trabajador extranjero en situación irregular que suplantaba a

otro compatriota –que disponía de permiso de trabajo– para acceder al trabajo.



PENSIÓN DE ORFANDAD

DEFINICIÓN: Tienen derecho a recibir una prestación por orfandad tanto los/as hijos/as naturales de la persona fallecida a la que se le reconozca este derecho como los/as hijos/as aportados por su pareja nacidos/as en otro matrimonio, siempre y cuando ambos cónyuges, el que fallece y el que sobrevive, lleven casados al menos dos años, y los/s hijos/as aportados hayan convivido con ellos durante ese tiempo y no disfruten de ninguna otra prestación de la Seguridad Social. Además, según la legislación civil, para que los/as hijos/as no naturales de la persona fallecida puedan disfrutar de la pensión de orfandad, no deben tener más familiares que se puedan hacer cargo de ellos/as.


– Menores de 18 años, o mayores de esta edad pero que tengan una incapacidad permanente absoluta o gran invalidez.

– Mayores de 18 años pero menores de 22 años, o 24 si no sobrevive ninguno de los padres, cuando no trabajen por cuenta propia ni ajena o, si lo hacen, los ingresos obtenidos sean inferiores en cómputo anual al 100% del salario mínimo interprofesional.

– Los/as hijos/as póstumos/as nacidos/as después del fallecimiento de sus progenitores.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1


La misma que la pensión de viudedad

– Libro de Familia o certificado en extracto de las acta/s de nacimiento de los/as hijos/as o documento extranjero equivalente.

INDICADOR

DE RIESGO

2

OBSERVACIONES:

STS de 9 de marzo de 2010.

SUBSIDIO A FAVOR DE FAMILIARES

DEFINICIÓN: Tiene por finalidad solucionar la situación de necesidad en que se encuentran determinados familiares que convivían con el causante fallecido y dependían de él económicamente. Serán beneficiarios/as del subsidio los/as hijos/as o hermanos/as mayores de 22 años, solteros/as, viudos/as, separados/as judicialmente o divorciados/as que sin acreditar las condiciones para ser pensionistas, reúnan los requisitos exigidos.


– Convivencia con el causante y a sus expensas con 2 años de antelación al fallecimiento de aquel, o desde la muerte del familiar con el que habían convivido si esta hubiera ocurrido dentro de dicho período.

– No tener derecho a pensión pública.– Carecer de recursos económicos propios y de familiares con obligación y posibilidad de prestarles

alimentos.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1


– Certificación del acta de defunción del/de la causante fallecido/a.– Certificado de empadronamiento del ayuntamiento que acredite la convivencia con el fallecido durante

los 2 años inmediatamente anteriores al fallecimiento.– Certificado de defunción de los padres si la prestación se pide para nietos/as o hermanos/as del/de la

fallecido/a.– Acreditación de ingresos del solicitante beneficiario mediante declaración del IRPF, nóminas salariales

u otro medio adecuado, y acreditación de ingresos de la persona con obligación de prestar alimentos.– Acreditación de que no hay beneficiarios supervivientes de pensión de viudedad, ni huérfanos del

causante con derecho a pensión de orfandad, cuando el funcionario lo considere necesario.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

1

2

OBSERVACIONES:




INDEMNIZACIÓN POR ACCIDENTE DE TRABAJO O ENFERMEDAD PROFESIONAL CON RESULTADO DE MUERTE

DEFINICIÓN: Es una cantidad a tanto alzado. No se exige período previo de cotización.


– El cónyuge o pareja de hecho del/de la fallecido/a no debe cumplir requisitos específicos aplicables al caso de enfermedad común.

INDICADOR

DE RIESGO

1


La misma que la pensión de viudedad

– Libro de Familia o certificado en extracto de acta/s de nacimiento de los hijos o documento extranjero equivalente.

INDICADOR

DE RIESGO

2

OBSERVACIONES:


PRESTACIÓN ECONÓMICA PARA RETORNO A PAÍS DE ORIGEN

DEFINICIÓN: Con esta nueva medida, todos/as aquellos/as inmigrantes en situación de desempleo que procedan de países extracomunitarios con los cuales España haya firmado convenios bilaterales en materia de Seguridad Social, podrán asegurarse un retorno capitalizando la prestación de desempleo. La cuantía será el importe equivalente a la prestación contributiva por desempleo que el trabajador y la trabajadora inmigrante tuviera reconocida y se abonará en dos plazos: el 40% en España, una vez reconocido el derecho, y el 60% en el país de origen, entre los 30 y 90 días naturales desde la fecha del primer pago de la prestación.


– Ser nacional de alguno de los 20 países extracomunitarios que tienen suscrito con España un convenio bilateral en materia de Seguridad Social: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Egipto, El Salvador, Filipinas, Honduras, Mauritania, México, Marruecos, Panamá, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, Rusia, Tailandia y Yemen.

– Que tenga reconocido el derecho a la prestación por desempleo de nivel contributivo y esté inscrito/a como demandante de empleo en el servicio público de empleo correspondiente.

– Que se comprometa a retornar a su país de origen en un plazo de 30 días naturales y a no retornar a España en un mínimo de tres años.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1


– Al cobrar el 2º pago, deberá entregar personalmente la tarjeta de identidad de extranjero y se extinguirá su autorización de residencia y de trabajo. Esta extinción afecta también a sus familiares agrupados, salvo que estén dotados de autorizaciones independientes.

– Tan pronto como el/la interesado/a conozca que el INEM le ha concedido el pago anticipado, deberá ponerse en contacto con la Dirección General de Integración de los Inmigrantes, Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración, en el teléfono 902‐882120.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1



RENTA ACTIVA DE INSERCION

DEFINICIÓN: Es un programa que comprende medidas de políticas activas de empleo, con la finalidad de incrementar las oportunidades de reinserción laboral, y el abono de una prestación económica, denominada renta activa de inserción, vinculada a la realización de las acciones en materia de políticas activas de empleo que no conlleven retribuciones salariales.


– Tener cumplida la edad de cuarenta y cinco años y ser demandante de desempleo inscrito ininterrumpidamente en la oficina del Servicio Público de Empleo Estatal durante doce o más meses.

– No tener derecho a las prestaciones o subsidios por desempleo o a la Renta Agraria y carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cómputo mensual al 75% del Salario Mínimo Interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.

– No haber sido beneficiario/a de la Renta Activa de Inserción en los 365 días naturales a la fecha de solicitud del derecho a la admisión al programa, salvo en el caso de quienes acrediten un grado de minusvalía igual o superior al 33%, o la condición de víctima de violencia de género o de violencia doméstica.

– También pueden ser beneficiarios/as los/las trabajadores/as que tengan acreditada por la Administración competente la condición de víctima de violencia de género y estén inscritos/as como demandantes de empleo, siempre que reúnan todos los requisitos, excepto el de la edad y el de la inscripción durante los últimos doce meses.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

3


– Justificante, en su caso, de los ingresos obtenidos en el mes anterior a la solicitud por el/la solicitante, cónyuge e hijos.

– Sentencia judicial, u orden de protección judicial, o informe del Ministerio Fiscal o certificado de la Administración pública competente de ser víctima de violencia de género en caso de acceder al programa por ser víctima de violencia de género.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

OBSERVACIONES:

La mujer extranjera en situación irregular no puede ser beneficiaria de la Renta Activa de Inserción al no poder

ser demandante de empleo.

http://www.seg-social.es/Internet_1/TramitesyGestiones/RentaActivadeInserc49706/ssNODELINK/730#731



PRESTACIONES DERIVADAS DE LA LEY DE DEPENDENCIA

DEFINICIÓN: Es el derecho a la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia mediante la creación de un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD).


– Ser español/a o tener residencia legal en España.– Cualquier edad, pero con peculiaridades para los menores de 3 años.– Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados establecidos por la Ley de

Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.– Residir en territorio español (especificidad para los nacionales de la UE) y haberlo hecho durante

cinco años, de los cuales dos deberán ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud. Para los menores de cinco años el período de residencia se exigirá a quien ejerza su guarda y custodia.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

1

3


En cada territorio histórico existe una normativa particular, donde se establece la relación de documentos.– Álava: Decreto Foral 39/2007, del Consejo de Diputados de 24 de abril, que regula el procedimiento

para el reconocimiento de la situación de dependencia, el derecho y el acceso a los servicios del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en el Territorio Histórico de Álava.

– Gipuzkoa: Orden Foral 320/2007, de 25 de abril, por la que se establece el baremo de la de valoración de la situación de dependencia y el procedimiento de actuación para su determinación (BOG nº 82, de 27 de abril de 2007).

– Bizkaia: Decreto Foral 74/2007, de 24 de abril, de la Diputación Foral de Bizkaia, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia.

INDICADOR

DE RIESGO

1

1

OBSERVACIONES:

A partir del 18 de febrero de 2012 se modifican los baremos de valoración cuando entre en vigor el Real Decreto

174/2011, de 11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia

establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las

personas en situación de dependencia.


129CONCLUSIONES

CONCLUSIONES

1. Necesidad de clarificar conceptos

El acceso de la población inmigrante a los servicios y prestaciones sociales en la CAPV obliga a reali-zar un ejercicio previo de delimitación conceptual C5!F9i!(5!5*+25*C5!=3#!5S&?9(2:*!(3&2'?.!2*&?9(2:*!social o el propio término de servicios sociales. La literatura existente sobre el particular nos lleva a una primera conclusión relativa a la falta de una C5%*2&2:*!J*2&'!C5!+'?5(!+i#,2*3(/!7*!5('!+'#5'!C5!&3*&5=+9'?26'&2:*!C5!?'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!G5,3(!incluido los ámbitos de la asistencia sanitaria, la Seguridad Social, la asistencia social, los servicios sociales y la Ley de Dependencia. Entendemos F95!5(!3D?2>'C3!2*&?92#!5(+5!J?+2,3!$,D2+3.!C'C3!5?!2,=3#+'*+5!&',D23!F95!5*!5?!='*3#','!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!G'!(9=95(+3!?'!'=#3D'&2:*!C5!?'!Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de ?'!09+3*3,-'!85#(3*'?!K!0+5*&2:*!'!?'(!=5#(3*'(!en situación de dependencia, creando un nuevo C5#5&G3!G'(+'!'G3#'!2*5S2(+5*+5/

0e'C2#.!=3#!3+#'!='#+5.!F95!C5!?3(!C2B5#5*+5(!$,-bitos arriba descritos este trabajo se centra en el análisis de las prestaciones sociales de tipo económico, dejando de lado lo concerniente a (5#E2&23(!(3&2'?5(!=#5(+'&23*'?5(.!?'!%*'*&2'&2:*!de tales servicios o los servicios sociales especia-lizados, materias todas ellas de gran interés, pero imposibles ser abarcadas en un estudio de estas &'#'&+5#-(+2&'(/


130 CONCLUSIONES

2. Incidencia de los diferentes niveles administrativos a la hora de configurar un listado de prestaciones y servicios sociales y continua evolución normativa

Si bien el grueso de los servicios o prestaciones sociales en la CAPV proceden en su regulación legislativa de la Administración autonómica, podemos encontrar un extenso abanico de prestaciones en la Ley General C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?.!F95!5*!5?!&',=3!&3*&#5+3!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!F95!C5#2E'*!C5!?'!'(2(+5*&2'!(3&2'?!y de los servicios sociales llegan a solaparse con las procedentes del ámbito autonómico. Prueba de ello (3*!?'(!C2(&9(23*5(!F95!'!?'!G3#'!C5!5?'D3#'#!5(+5!5(+9C23!,'*+25*5*!?'(!'C,2*2(+#'&23*5(!'9+3*:,2&'.!foral y municipal en el proceso de elaboración de una cartera de servicios sociales en desarrollo de la nueva Ley de Servicios Sociales.

0?!G2?3!C5!?3!'*+5#23#.!#5&3#C'#!F95!'!%*'?5(!C5?!'e3!Raab!(5!'=#3D'#3*!C3(!*3#,'(!B9*C',5*+'?5(!en el ámbito de los servicios y las prestaciones sociales: la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de )5#E2&23(!)3&2'?5(.!K! ?'!Q5K!WbjRaab.!C5!RU!C5!C2&25,D#5.!='#'! ?'!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!K!='#'! ?'!I*&?9(2:*!)3&2'?/!L3*!=3(+5#23#2C'C.!(5!G'*!=9D?2&'C3!'?>9*3(!C5&#5+3(!F95!C5('##3??'*!5(+'(!?5K5(.!tales como el Decreto 2/2010, de 12 de enero, de la prestación complementaria de vivienda, o el A5&#5+3!WXPjRaWa.!C5!R[!C5!,'K3.!C5!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(/!0!?3!'*+5#23#!(5!'e'C5!5?!8?'*!7(+#'+i>2&3!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(!RaWa4RaWX.!F95!=#5+5*C5!5(+'D?5&5#!9*!,'='!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!?'!L3,9*2C'C!09+:*3,'!C5?!8'-(!1'(&3.!5*!&9K3!,'#&3!(5!C5%*2#$*!?'(!D'(5(!C5!(9!3#C5*'&2:*!en todo el territorio autonómico.

I*C2&'#.!=3#!J?+2,3.!F95!C'C3!5?!3DT5+3!C5?!=#5(5*+5!5(+9C23.!#5(9?+'!3D?2>'C3!G'D?'#!C5!3+#'!,3C2%&'&2:*!normativa importante: la Ley Orgánica 2/2009, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, (3D#5!C5#5&G3(!K!?2D5#+'C5(!C5!?3(!5S+#'*T5#3(!5*!7(='e'!K!(9!2*+5>#'&2:*!(3&2'?/!7*!C5%*2+2E'.!?'!&'#+5#'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(!=5*C25*+5!C5!5?'D3#'#.!?'!#53#C5*'&2:*!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!F95!G'!3#2>2*'C3!?'!C5('='#2&2:*!C5?!)5#E2&23!C5!0+5*&2:*!'!85#(3*'(!I*,2>#'*+5(!C5?!8'-(!1'(&3!^O7QAN`!3!5?!C5('##3??3!reglamentario de la Ley 2/2009 nos dibujan un panorama en continua evolución normativa.

3. Factores de riesgo y vulnerabilidad entre la población inmigrada en la CAPV

7?!'9,5*+3!C5?!='#3!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!?'(!&3*C2&23*5(!C5!=#5&'#25C'C!5*!F95!#5'?26'*!,9&G3(!trabajos, la persistencia de una amplia franja de personas extranjeras sin autorización de residencia y ?3(!Ci%&2+(!C5!'&3>2C'!5(+$*!C'*C3!?9>'#!'!9*!(5#23!=#3D?5,'!C5!2*+5>#'&2:*!(3&2'?/!Q3(!+#'D'T'C3#5(!K!+#'D'T'C3#'(!5S+#'*T5#'(!5(+$*!(9T5+'(!'!?3(!,2(,3(!=#3D?5,'(!F95!&9'?F925#!+#'D'T'C3#j'!'9+:&+3*3j'.!5(=5&2'?,5*+5!5*!?3!#5B5#2C3!'?!'9,5*+3!C5?!C5(5,=?53!K!C5!?'!=#5&'#25C'C!?'D3#'?.!'9*F95!5*!9*3(!=3#-&5*+'T5(!D'(+'*+5!(9=5#23#5(/!8'#5&5!*3!G'D5#!C9C'(!5*!F95!5?!5(+'+9+3!T9#-C2&3!C5!2*,2>#'&2:*!̂ #i>2,5*!>5*5#'?`!K!5?!+2=3!C5!'9+3#26'&2:*!^2*2&2'?`!'&#5&25*+'*!?'(!=#3D'D2?2C'C5(!C5!5S&?9(2:*.!,25*+#'(!F95!5?!régimen comunitario y la renovación de la residencia protegen contra ese riesgo. Entrando en el análisis C5!B'&+3#5(!5(=5&-%&3(.!5(+5!5(+9C23!C5(+'&'!?3(!(2>925*+5(V

3.1. Situación administrativa

c$(!C5!?'!,2+'C!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5(+$!5*!(2+9'&2:*!#5>9?'#V!9*'!,2*3#-'!#5=#5(5*+'!'!=5#(3*'(!*'&23*'?5(!C5!9*!='-(!C5!?'!N*2:*!79#3=5'!3!G'*!&3*(5>92C3!?'!*'&23*'?2C'C!5(='e3?'.!K!&'(2!?'!,2+'C!tiene autorización de trabajo y/o residencia temporal. Sin embargo, la estabilidad administrativa solo se '?&'*6'!+#'(!&2*&3!'e3(!C5!#5(2C5*&2'.!C5!,'*5#'!F95!+'*!(3?3!9*!+5#&23!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!&95*+'!&3*!9*!=5#,2(3!=5#,'*5*+5.!+25*5!?'!*'&23*'?2C'C!3!=3(55!9*'!+'#T5+'!C5!#5(2C5*+5!59#3=53/!Q'!,'K3#-'!5(+$!5*!9*'!(2+9'&2:*!2*5(+'D?5V!&'(2!?'!,2+'C!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!&9,=?5!&3*!5?!#5F92(2+3!C5!?'!residencia previa de un año y un tercio se encuentra en situación administrativa irregular.


131CONCLUSIONES

Otro aspecto importante a considerar cuando analizamos la situación de residencia legal y administrativa C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!5(!(9!#5?'&2:*!&3*!?'!&3,9*2C'C!5*!?'!F95!#5(2C5*!K!5?!'&&5(3!'!(9(!C5#5&G3(!y servicios. En este sentido, el empadronamiento es uno de los principales indicadores de integración, 5*!+'*+3!5*!&9'*+3!(2*!5,='C#3*'#(5!*3!=95C5*!'&&5C5#!'!?3(!D5*5%&23(!(3&2'?5(!F95!D#2*C'!*95(+#'!&3,9*2C'C/!09*F95! ?'!>#'*!,'K3#-'!C5! ?'(!=5#(3*'(! 2*,2>#'*+5(!5(+$!5,='C#3*'C'.!'?>3!,$(!C5! ?'!décima parte de ellas no lo está, sobre todo la población extranjera en situación irregular (el 23,6% de *3!(5!5*&3*+#'D'!5,='C#3*'C'!5*!*2*>J*!,9*2&2=23`.!?3!F95!2*C2&'!F95!+5*C#$!(5#2'(!C2%&9?+'C5(!='#'!'&&5C5#!'!&25#+3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(!D$(2&3(.!2*&?9(3!C5!5,5#>5*&2'/

3.2. Situación residencial

Q'!,'K3#-'!C5!2*,2>#'*+5(!5*!?'!L081!E2E5*!5*!9*!=2(3.!&3,='#+2C3!3!5*!(3?2+'#23.!(5>92C'!C5!F925*5(!#5(2C5*!5*!9*'!G'D2+'&2:*!'?F92?'C'!3!F925*5(!C2(=3*5*!C5!G'D2+'&2:*!5*!5?!?9>'#!C5!+#'D'T3!^(2+9'&2:*!F95!(5!C'!B9*C',5*+'?,5*+5!5*!?'(!=5#(3*'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#`/!7(!9*'!,2*3#-'!F925*!E2E5!5*!=2(3(!facilitados por asociaciones o en condiciones de marginalidad extremas. En esta situación es mayor el =3#&5*+'T5!C5!G3,D#5(.!5(=5&2'?,5*+5!=5#(3*'(!=#3&5C5*+5(!C5!79#3='!C5?!7(+5!K!C5!c'>#5D.!(5>92C'(!C5!?'(!C5!tB#2&'!(9D('G'#2'*'/!Q'!2*B#'E2E25*C'!K!?3(!(9D'##25*C3(!F95!*3!=95C5*!T9(+2%&'#(5!&3*!5?!&3##5(=3*C25*+5!&3*+#'+3!(9=3*5*!9*!=#3D?5,'!2,=3#+'*+5!'!?'!G3#'!C5!&9D#2#!?3(!#5F92(2+3(!*5&5('#23(!para acceder a las prestaciones sociales.

3.3. Situación laboral

c9&G3!(5!C2&5.!5*+#5!?3(!5(+5#53+2=3(!5##:*53(!C5!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'.!F95!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!extranjeras viven de las ayudas sociales en vez de trabajar. Sin embargo, los resultados del estudio ponen C5!,'*2%5(+3!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!+25*5!9*3(!*2E5?5(!C5!3&9='&2:*!D'(+'*+5!'?+3(.!'9*F95!*3!(25,=#5!5*!(2+9'&23*5(!C5!5(+'D2?2C'C!?'D3#'?/!I*&?9(3!5*+#5!?'(!=5#(3*'(!F95!5(+$*!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#.!?'!,'K3#-'!5(+$!+#'D'T'*C3.!'!=5('#!C5!F95!+5*>'*!5*+#5!5??'(!9*'!'?+'!&2B#'!C5!='#3!5*!#5?'&2:*!&3*!5?!&3*T9*+3!C5!2*,2>#'*+5(/!L'D5!??','#!?'!'+5*&2:*!(3D#5!5?!>#9=3!C5!=5#(3*'(!C5!3#2>5*!,'>#5D-.!tB#2&'!(9D('G'#2'*'!K!59#3=53!C5?!7(+5.!=3#!(5#!F925*5(!,$(!C2%&9?+'C5(!='#5&5*!+5*5#!'!?'!G3#'!C5!'&&5C5#!'!9*!+#'D'T3/!7(+5!J?+2,3!>#9=3!+',D2i*!(5!&'#'&+5#26'!=3#!(5#!5?!F95!+25*5!,$(!E-*&9?3(!?'D3#'?5(!(2*!contrato.

)2*!5,D'#>3.!?'!&#2(2(!5&3*:,2&'!C2D9T'!9*!*95E3!='*3#','!5*!5?!F95!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!(5!E5!5(=5&2'?,5*+5!'B5&+'C'/!7(!2,=3#+'*+5!'CE5#+2#!F95!?3(!C'+3(!5S+#'-C3(!(3*!'*+5#23#5(!'?!=5#23C3!5*!F95!?'!&#2(2(!(5!G'!,'*2B5(+'C3!5*!+3C'!(9!2*+5*(2C'C/

7*!?3!&3*&5#*25*+5!'!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!5S+#'*T5#'(!F95!(5!5*&3*+#'D'*!5*!5?!='#3.!?'!>#'*!,'K3#-'!5(+'D'!D9(&'*C3!5,=?53.!?3!F95!=5#,2+5!(9=3*5#!F95!(9(!5S=5&+'+2E'(!5(+'D'*!,$(!5*&',2*'C'(!'?!+#'D'T3!F95!'!?'!(9D(2(+5*&2'!'!+#'Ei(!C5?!&3D#3!C5!'K9C'(!(3&2'?5(/!O5&G'!?'!'CE5#+5*&2'!'*+5#23#.!#5(=5&+3!'?!+25,=3!C5!=5#,'*5*&2'!5*!5?!C5(5,=?53.!'9*F95!?'!,5C2'!?'!=3C5,3(!&2B#'#!5*!'?#5C5C3#!C5!b!,5(5(.!(5!3D(5#E'!F95!?'(!=5#(3*'(!59#3=5'(!C5?!7(+5!='#'C'(!5#'*!?'(!F95!??5E'D'*!(2>*2%&'+2E',5*+5!,$(!+25,=3!#5>2(+#'C'(!F95!?'(!=#3&5C5*+5(!C5!0(2'.!c'>#5D!3!tB#2&'/

A5(C5!9*'!=5#(=5&+2E'!5E3?9+2E'.!?3(!C'+3(!=3D?'&23*'?5(!G'*!&3*%#,'C3!?'(!G2=:+5(2(!'&5#&'!C5!?'!(5?5&&2:*!C5?!=5#%?!C5!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!F95!E'!2*&3#=3#$*C3(5!'?!,5#&'C3!C5!+#'D'T3!B3#,'?V!G'!(2C3!=#2*&2='?,5*+5!?'!=3D?'&2:*!C5!3#2>5*!?'+2*3',5#2&'*3!?'!F95!5*!,'K3#!,5C2C'!(5!G'!2*&3#=3-rado al mismo. Por el contrario, son precisamente las poblaciones procedentes de Europa del Este y, 5*!,5*3#!,5C2C'.!?'!=#3&5C5*+5!C5?!c'>#5D!'F95??'(!=3D?'&23*5(!&9K3(!&3*+#'+3(!G'*!'(&5*C2C3!=3#!debajo de la media.


132 CONCLUSIONES

4. Discursos sociales y límites normativos sobre el acceso de los inmigrantes al Estado de bienestar

Q3(!C2(&9#(3(!F95!(5!5?'D3#'*!5*!+3#*3!'?!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!tienen como punto de partida el efecto llamada, en el sentido de relacionar la llegada de inmigrantes &3*!?'(!=#5(+'&23*5(!F95!(5!3B#5&5*!5*!9*!C5+5#,2*'C3!+5##2+3#23/!)2*!5,D'#>3.!?3(!5(+9C23(!5,=-#2&3(!??5E'C3(!'!&'D3!C5(,25*+5*!5(+5!5B5&+3/!Z3!3D(+'*+5.!9*'!E56!F95!5(+$*!'F9-!K!'9*F95!5?!'&&5(3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!*3!(5'!C5+5#,2*'*+5!5*!(9!=#3K5&+3!,2>#'+3#23.!*3!&'D5!C9C'!F95!C2&G3!'&&5(3!(5!B'&2?2+'#$!'!+#'Ei(!C5!9*'!D95*'!=3?-+2&'!C5!2*+5>#'&2:*!5*+5*C2C'!&3,3!?'!2>9'?C'C!5*!5?!=?'*3!C5!?3(!C5#5&G3(!K!C5D5#5(!&3*!#5(=5&+3!'!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!^+'*+3!5*!5?!5(+'+9(!T9#-C2&3!&3,3!5*!5?!+#'+3!(3&2'?!#5&2D2C3`.!>'#'*+26'*C3!5?!'&&5(3!5*!&3*C2&23*5(!C5!2>9'?C'C!'!?3(!(5#E2&23(!F95!=5#,2+5*!('+2(B'&5#!?'(!*5&5(2C'C5(!D$(2&'(.!5(!C5&2#.!?3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(/

Establecido el objetivo de igualdad en el acceso, veamos si el mismo se cumple en algunas de las pres-taciones y servicios seleccionados:

4.1. Acceso a la salud

Z3!='#5&5!F95!5S2(+'*!5(=5&2'?5(!2,=5C2,5*+3(!?5>'?5(!'!?'!G3#'!C5!B'&2?2+'#!5?!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'!'!?3(!(5#E2&23(!('*2+'#23(.!(3D#5!+3C3!+#'(!?'!'=#3D'&2:*!C5!?'!Q5K!XjRaaa.!(3D#5!C5#5&G3(!K!?2D5#+'C5(!C5!?3(!5S+#'*T5#3(!5*!7(='e'!K!(9!2*+5>#'&2:*!(3&2'?/!Q'!*5&5(2C'C!C5!5(=5#'#!'!F95!+#'*(&9##'!5?!+25,=3!C5!5(+'*&2'!^na!C-'(`!G'&5!F95!5?!'&&5(3!'!?'!\'#T5+'!I*C2E2C9'?!)'*2+'#2'!*3!(5'!2*,5C2'+3.!originando en estos casos algunas situaciones de no acceso normalizado.

4.2. Acceso a la educación

0!=5('#!C5!?'!&?'#2C'C!&3*!F95!5?!\#2D9*'?!L3*(+2+9&23*'?!G'!5(+'D?5&2C3!5?!'&&5(3!'!?'!5C9&'&2:*!+'*+3!#5>?'C'!&3,3!*3!#5>?'C'!'!+3C'(!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!'?!,'#>5*!C5!(9!(2+9'&2:*!?5>'?.!?3!&25#+3!5(!F95!?'!J?+2,'!#5B3#,'!C5!?'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'!3=5#'C'!'!+#'Ei(!C5!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaan!*3!(2>95!5(+5!&',2*3/!7B5&+2E',5*+5.!(5!C2(+2*>95!5*+#5!,5*3#5(!C5!Wb!'e3(!F95!3=+'*!'!?'!5C9&'&2:*!*3!3D?2>'+3#2'!K!'!D5&'(!'?!,'#>5*!C5!(9!#5>9?'#2C'C.!K!,'K3#5(!C5!Wb!'e3(!='#'!F925*5(!(5!5S2>5!5?!#5F92(2+3!C5!?'!#5(2C5*&2'!?5>'?/

4.3. Acceso a la vivienda

H+#'!C5!?'(!?2,2+'&23*5(!2*+#3C9&2C'(!=3#!?'!Q5K!H#>$*2&'!RjRaan!(5!#5%5#5!'!?'!*5&5(2C'C!C5!#5(2C5*&2'!legal durante cinco años para optar a las ayudas en materia de vivienda. No obstante y al margen de esta ?2,2+'&2:*!?5>'?.!(3*!&3*3&2C'(!?'(!5*3#,5(!C2%&9?+'C5(!F95!5?!&3?5&+2E3!2*,2>#'*+5!+25*5!'!?'!G3#'!C5!'&&5C5#!'!9*'!E2E25*C'.!?3!F95!&3*+#'(+'!&3*!?'!*3!2*&?9(2:*!C5?!&3?5&+2E3!2*,2>#'*+5!5*!?'!?5>2(?'&2:*!C5!?'!L081!C5!'&&5(3!'!?'!E2E25*C'!C5!=#3+5&&2:*!3%&2'?!'!?'!G3#'!C5!5*9,5#'#!?3(!&3?5&+2E3(!5(=5&2'?-mente desfavorecidos.

4.4. Acceso a las prestaciones de la Seguridad Social

7?!#5F92(2+3!C5!?'!#5(2C5*&2'!?5>'?!(5!2,=3*5!+'*+3!='#'!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!&3*+#2D9+2E'(!&3,3!a las no contributivas. La acreditación de una relación laboral, aun sin el preceptivo contrato, resulta B9*C',5*+'?!J*2&',5*+5!'!?'!G3#'!C5!#5&3*3&5#!?'(!=#5(+'&23*5(!C5#2E'C'(!C5!?'(!??','C'(!&3*+2*>5*&2'(!de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.


133CONCLUSIONES

5. El acceso a los servicios sociales en la Ley de Extranjería

L'=-+9?3!'='#+5!,5#5&5!?'!#5>9?'&2:*!F95!#5'?26'!?'!Q5K!XjRaaa.!(3D#5!C5#5&G3(!K!?2D5#+'C5(!C5!?3(!5S-+#'*T5#3(!5*!7(='e'!K!(9!2*+5>#'&2:*!(3&2'?.!(3D#5!5(+5!+5,'.!B9*C',5*+'?,5*+5!5*!(9(!'#+-&9?3(!Wa!K!WX.!C5(+'&'*C3!?'!&3*B9(2:*!+5#,2*3?:>2&'!F95!5(+5!J?+2,3!'#+-&9?3!=?'*+5'!'?!9+2?26'#!?3(!&3*&5=+3(!C5!prestación básica y prestación económica, no utilizados por otras normativas. Ello obliga a una aproxima-&2:*!'?!&3*&5=+3!C5!l=#5(+'&2:*!D$(2&'m!='#'!&3*&?92#!F95!?'!d5*+'!c-*2,'!C5!I*(5#&2:*!3!#5*+'!'*$?3>'.!#5&3>2C'!5*!?'(!#5>9?'&23*5(!'9+3*:,2&'(.!C5D5#-'!(5#!&3*(2C5#'C'!&3,3!9*'!=#5(+'&2:*!D$(2&'!K.!=3#!lo tanto, facilitar su acceso a la población extranjera en situación irregular. Sin embargo, un análisis no 5SG'9(+2E3!C5!?'(!J?+2,'(!*3#,'(!'9+3*:,2&'(!5*!5(+'!,'+5#2'!#5p5T'!C5!,'*5#'!(2(+5,$+2&'!5?!#5F92(2+3!de la residencia legal para acceder a este tipo de ayudas.

7*!&9'*+3!'!?3(!=5#%?5(!(3&23C5,3>#$%&3(!C5!?'!=3D?'&2:*!9(9'#2'!C5!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!?3(!5(+9C23(!señalan a la población proveniente de América Latina como la más representada en los servicios (3&2'?5(.!T9*+3!&3*!?'!=3D?'&2:*!C5!79#3='!C5?!7(+5/!Q3!F95!?3(!'9+3#5(!'CE25#+5*.!(2*!5,D'#>3.!5(!?'!5(&'('!#5=#5(5*+'&2:*!C5!=3D?'&2:*!,'>#5D-.!(9D('G'#2'*'!K!&G2*'/!L3*!#5?'&2:*!'!?'(!C5,'*C'(!F95!#5'?26'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(.!C5(+'&'*!?'(!#5?'&23*'C'(!&3*!'K9C'(!económicas.

6. Estereotipo y realidad: la opinión pública y el acceso de la población inmigrante a los derechos y prestaciones sociales

7?!C2(&9#(3!*'&23*'?4B',2?2(+'!C5!l=#2,5#3!?3(!C5!&'('m!(5!2*(+'?'!&3*!B95#6'!5*+#5!?'!3=2*2:*!=JD?2&'!y aumenta ante la actual situación de crisis económica. En este discurso, abiertamente contrario a la 2*,2>#'&2:*.!?'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!(5!2C5*+2%&'!&3,3!5?!2*,2>#'*+5!=3D#5!F95!&3*(9,5!#5&9#(3(!F95!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!&3*(2C5#'!=#3=23(.!,$(!F95!&3,3!>5*5#'C3#!C5!#2F956'/!0(-.!5?!2*,2>#'*+5!(5!&3*-E25#+5!5*!&3,=5+2C3#!K!C5(=25#+'!+5,3#5(!=3#!?'!=i#C2C'!C5!9*!+#'+3!=#5B5#5*+5!F95!?'(!K!?3(!*'&23*'?5(!5(=5#'*!+5*5#!=3#!*'+9#'?56'!3!C5#5&G3!C5!*'&2,25*+3/

Q'!=5#&5=&2:*!C5!',5*'6'!+25*5!9*!2,='&+3!5*!?'!E'?3#'&2:*!'&5#&'!C5!?3(!C5#5&G3(!F95!?'!=3D?'&2:*!5(+$!C2(=95(+'!'!&3,='#+2#/!7*!5(+'!?-*5'.!5*!#5?'&2:*!&3*!?'!C2(=3(2&2:*!F95!?'!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!+25*5!#5(=5&+3!'!9*!'&&5(3!*3#,'?26'C3!'?!&3*T9*+3!C5!C5#5&G3(!='#'!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5.!&'D5!C5(+'&'#!lo siguiente:

s! 7*!#5?'&2:*!&3*!5?!C5#5&G3!C5!'(2(+5*&2'!('*2+'#2'.!?'!,'K3#-'!C5!?'!=3D?'&2:*!&3*(2C5#'!F95!+3C3!5?!,9*C3.!2*C5=5*C25*+5,5*+5!C5!(9!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'.!+25*5!C5#5&G3!'!'&&5C5#!a la sanidad.

s! L3*!#5(=5&+3!'!?'!5C9&'&2:*!=JD?2&'.! +',D2i*.!'9*F95!5*!,5*3#!,5C2C'.!?'!=3D?'&2:*!E'(&'!&3*(2C5#'!F95!C5D5!(5#!'&&5(2D?5!='#'!+3C'(!?'(!=5#(3*'(/

s! Q'(!?2,2+'&23*5(!'?!'&&5(3!9*2E5#('?26'C3!(3*!,$(!#5?5E'*+5(!5*!?3!F95!#5(=5&+'!'!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(!&3,3!?'!d5*+'!]$(2&'!^'&+9'?!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(`!3!?'(!0K9C'(!C5!7,5#->5*&2'!)3&2'?V!?'!,'K3#-'!&3*(2C5#'!F95!(3?3!+25*5*!F95!+5*5#!'&&5(3!'F95??'(!=5#(3*'(!F95!(5!5*&95*+#5*!5*!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'!#5>9?'#26'C'/!N*'!+5*C5*&2'!(2,2?'#!3&9##5!&3*!#5(=5&+3!'!?'!12E25*C'!C5!8#3+5&&2:*!H%&2'?.!5*!+'*+3!?'!,'K3#-'!C5!?'!=3D?'&2:*!E'(&'!&#55!F95!5(!9*!#5F92(2+3!2*C2(=5*('D?5!?'!&3*C2&2:*!C5!#5>9?'#2C'C!'C,2*2(+#'+2E'!5*!5?!=5#%?!C5!?3(j'(!D5*5%-ciarios/as, siendo la población de Gipuzkoa la más permisiva. Lo mismo ocurre con respecto a ?'!'(2(+5*&2'!T9#-C2&'!>#'+92+'/


134 CONCLUSIONES

s! N*'!>#'*!,'K3#-'!C5!?'!(3&25C'C!E'(&'!&3*(2C5#'!F95!?'!??5>'C'!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!E'!'!'B5&+'#!,$(!'!?3(!=3D#5(!F95!'!?3(!#2&3(/!7*!>5*5#'?.!'9*F95!*3!(25,=#5.!&9'*+3(!,5*3(!2*>#5(3(!tiene la población, más temor siente al efecto de la llegada de la población inmigrante, funda-mentalmente en lo referente a encontrar o mantener el trabajo, cobrar menos sueldo y acceder a 9*'!E2E25*C'!^'?>3!,$(!C5!9*!+5#&23!C5!?'!=3D?'&2:*!,'*2%5(+'!5(+5!+5,3#`/

s! 7*!?3!F95!#5(=5&+'!'!?'(!C2B5#5*&2'(!5*!B9*&2:*!C5!?3(!2*>#5(3(!C5!?'!=3D?'&2:*.!5?!'&&5(3!9*2E5#-salizado es apoyado en mayor medida por la población con mayores ingresos y en menor medida =3#!F925*5(!*3!??5>'*!'!?3(!Yaa!59#3(!,5*(9'?5(/

7*!&9'*+3!'!?3(!5(+5#53+2=3(.!=#5E'?5&5!5?!F95!'=9*+'!'!9*!D5*5%&23!5S&5(2E3!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!social para la población inmigrante en la percepción de ayudas o el uso de servicios. Sin embargo, la #5'?2C'C!5(!F95!(3*!9*'!,2*3#-'!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!F95!(5!5(+$*!D5*5%&2'*C3!3!(5!G'*!5(+'C3!D5*5%&2'*C3!C5!?'(!C2(+2*+'(!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(!F95!?'(!'C,2*2(+#'&23*5(!?3&'?5(.!B3#'?5(.!'9+3*:-,2&'(!K!5(+'+'?5(!3B#5&5*!'!?'(!=5#(3*'(!F95!#5(2C5*!K!5(+$*!5,='C#3*'C'(!5*!*95(+#3(!'K9*+',25*+3(.!+5##2+3#23(!G2(+:#2&3(.!&3,9*2C'C!3!7(+'C3/

Ha sido mayor el uso de las ayudas para completar su formación tanto laboral y profesional como para el '=#5*C26'T5!C5!2C23,'(/!c5*3(!C5!?'!,2+'C!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!G'!9('C3!'?>J*!+2=3!C5!(5#E2&23!C5!2*B3#,'&2:*!3!'(5(3#',25*+3!K!,5*3(!'J*!(3*!F925*5(!G'*!*5&5(2+'C3!'K9C'!C5!+2=3!('*2+'#2'!3!?5>'?/

Por lo tanto, ante este prejuicio tan extendido, cabe proponer la realización de estudios de este tipo sobre costes tanto en los servicios generales como en los especializados. Pendientes de recabar datos sobre el coste de la aplicación de la Ley de Dependencia en la población inmigrante, la franja de edad y las C2%&9?+'C5(!='#'!'&&5C5#!'!5(+'(!=#5(+'&23*5(!G'&5*!2*+92#!F95!5?!5B5&+3!5*!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5(!,-*2,3/!)2*!5,D'#>3.!5(!?'!Q5K!C5!A5=5*C5*&2'!?'!F95!=#5&2('!C5!,$(!#5&9#(3(!5&3*:,2&3(!'&+9'?,5*+5!5*!5?!='*3#','!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!K!(5#E2&23(/!Q3!F95!F95#5,3(!'=9*+'#!&3*!+3C3!5(+3!5(!?'!*5&5(2C'C!de rebatir con datos este tipo de prejuicios.

7. La mirada de los agentes sociales, las dificultades ancladas en la normativa y el perfil sociodemográfico y jurídico‐administrativo de la población inmigrante

Q'!3=2*2:*!C5!C2E5#(3(!'>5*+5(!(3&2'?5(!E25*5!'!#'+2%&'#!K!&3,=?5+'#!'?>9*'(!C5!?'(!&3*&?9(23*5(!5S+#'-C'(!C5!?3(!5(+9C23(!C5!3=2*2:*/!A5(+'&',3(!?3(!=#3D?5,'(!=#$&+2&3(!5*!5?!'&&5(3!'?!5,='C#3*',25*+3.!F95!'!(9!E56!2*p9K5*!5*!5?!&9,=?2,25*+3!C5!#5F92(2+3(!='#'!'&&5C5#!'!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(o!?3(!=#3D?5,'(!=#$&+2&3(!5*!?'!#5'>#9='&2:*!B',2?2'#!#5?'&23*'C3(!&3*!?'!E2E25*C'o!?3(!=#3D?5,'(!C5!2*B3#,'&2:*!5*!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!D'(5o!K!?3(!=#3D?5,'(!C5!-*C3?5!=(2&3(3&2'?/!0(-.!5*!5?!&',=3!C5!C2%&9?+'C5(!5*!5?!'&&5(3!K!,'*+5*2,25*+3!C5!?'(!'K9C'(!K!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!C5(+'&'*V!'`!'F95??'(!'B5&+'C'(!=3#!?'!(2+9'&2:*!T9#-C2&'.!?'D3#'?!K!#5(2C5*&2'?!C5!?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'o!D`!?'(!F95!(5!C5#2E'*!C5!?'!>5(+2:*!C5!?'(!=#5(+'&23*5(o!K!&`!'F95??'(!C5!3#C5*!=(2&3(3&2'?!F95!'B5&+5*!'!?'!'&&5(2D2?2C'C!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*/

7.1. Situación jurídica, laboral y residencial de la población extranjera

L'D5!C5(+'&'#!5?!#5&3#+5!K!5*C9#5&2,25*+3!C5!?3(!+#$,2+5(!='#'!D5*5%&2'#(5!C5!?3(!#5&9#(3(!C5D2C3!'!?'!ampliación de los tiempos de empadronamiento para acceder a los servicios sociales, y la limitación de 5(+5!C5#5&G3!'!?'!=3D?'&2:*!5*!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'!?5>'?/!7?!2+2*5#'#23!C5!2*(5#&2:*!(3&2'?!='#'!'F95??'(!=5#(3*'(!F95!'J*!*3!&9,=?5*!?3(!+25,=3(!,-*2,3(!C5!5,='C#3*',25*+3!='#'!=3C5#!'&&5C5#!'!?3(!#5&9#(3(!K!=#5(+'&23*5(!C5?!$,D2+3!=JD?2&3!K!F95!&'#5&5*!C5!2*>#5(3(!='('!=3#!'&&5C5#!'!#5&9#(3(!muy básicos, donde se cubren necesidades básicas de alimentación, limpieza de ropa y acceso, con


135CONCLUSIONES

plazas limitadas, a albergues de invierno. La exigencia de la residencia legal entra en contradicción con ?3(!=#3=:(2+3(!C5!?'!&29C'C'*-'!C5!G5&G3!F95!C5('##3??'!5?!8?'*!1'(&3!C5!I*,2>#'&2:*.!?3!&9'?!&5#&5*'!el acceso de la población inmigrada en igualdad de condiciones, independientemente de su situación C5!#5>9?'#2C'C!T9#-C2&'.!'!?3(!C5#5&G3(!C5!&9'?F925#!&29C'C'*3!3!&29C'C'*'/

L3,3!='#+5!C5!5(5!&25##5!C5!3=3#+9*2C'C5(.!(5!(9,'!C5(C5!5?!,'#&3!=3?-+2&3!?'!G'D2+9'?!+5*C5*&2'!'!*3!9+2?26'#!9*'!+5#,2*3?3>-'!&?'#'!K!C2#5&+'!5*!?'!Q5K!C5!)5#E2&23(!)3&2'?5(!K!3+#'(!*3#,'+2E'(!F95!#5>9?'*!las prestaciones, lo cual genera arbitrariedades en el acceso a las ayudas, dependiendo del modo en el F95!?'!*3#,'+2E'!(5'!=?'(,'C'!5*!?3(!#5>?',5*+3(!K!5*!?'(!=3?-+2&'(!,9*2&2='?5(.!',D2>w5C'C!F95!'B5&+'!'!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5*!+'*+3!(3*!&3*(2C5#'&23*5(!#5B5#2C'(!'!?'!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!'!?'!F95!la población autóctona no es vulnerable.

83#!3+#3!?'C3.!-*+2,',5*+5!?2>'C3!'!?'!(2+9'&2:*!C5!2##5>9?'#2C'C!'C,2*2(+#'+2E'!3!'!?'!#5*3E'&2:*!C5?!=5#,2(3!C5!#5(2C5*&2'!K!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(.!(5!=#3C9&5!9*'!(2+9'&2:*!',D2E'?5*+5!F95!G5,3(!??'-,'C3!l5*+#5!5?!#25(>3!K!?'!3=3#+9*2C'Cm/!7(!C5&2#.!5?!'&&5(3!'!9*'!=#5(+'&2:*!'D#5!9*'!=5F95e'!=95#+'.!5*!5?!(5*+2C3!C5!F95!?'!?5>2(?'&2:*!C5!5S+#'*T5#-'!=5#,2+5!F95!?'!C5=5*C5*&2'!C5!?'(!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!(5'!9*'!C5!?'(!E-'(!='#'!#5*3E'#!?3(!=5#,2(3(!C5!#5(2C5*&2'!?5>'?.!=5#3!(25,=#5!K!&9'*C3!(5!G'K'!+5*2C3!antes un permiso o se cumplan los tiempos de arraigo social. Además, el ser perceptor de ayudas puede 2,=5C2#!?'!5S=9?(2:*!C5!F925*!(5!5*&95*+#'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#/!Z3!3D(+'*+5.!5?!#25(>3!(5!+#'C9&5!5*!F95!(2!9*'!=5#(3*'!#5*95E'!(9!5(+'*&2'!'!+#'Ei(!C5!?3(!2*>#5(3(!C5!9*'!d"I.!(2!F92(25#'!2*2&2'#!9*!+#$,2+5!C5!#5'>#9='&2:*!B',2?2'#!^F95!#5F925#5!?'!C5,3(+#'&2:*!C5!,5C23(!C5!E2C'!(9%&25*+5(!='#'!=3C5#!,'*+5*5#!'!?'(!=5#(3*'(!F95!(5!(3?2&2+'!#5'>#9='#`!C2B-&2?,5*+5!?3!&3*(5>92#$.!C'C3!F95!9*!=5#,2(3!C5!#5(2C5*&2'!D'('C3!5*!(5#!=5#&5=+3#!C5!'K9C'(!(3&2'?5(!K!F95!5(+'(!(5'*!?3(!(9=95(+3(!,5C23(!C5!E2C'!='#'!#5'>#9='#!a la familia no es admitido para conceder la reagrupación de familiares.

H+#'!=#53&9='&2:*!(5!#5%5#5!'?!,3C3!5*!5?!F95!(5!,'+5#2'?26'!5?!#5&3*3&2,25*+3!C5?!C5#5&G3!(9DT5+2E3!'!las prestaciones de los servicios sociales. Si bien este supone un gran avance al colaborar en la univer-('?26'&2:*!C5!?3(!C5#5&G3(.!(5!#5p5T'!&25#+'!2*F925+9C!5*!?'!,5C2C'!5*!F95!?'(!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(!F95!(5!>5(+23*'*!C5(C5!?3(!'K9*+',25*+3(.!?'(!0K9C'(!C5!7,5#>5*&2'!)3&2'?!^07)`!C5!B3#,'!5(=5&-%&'.!F95C'*!(9T5+'(!'! ?'(!C3+'&23*5(!=#5(9=95(+'#2'(! B#5*+5!'! ?'(!>'#'*+-'(!F95!2,=#2,5!(9!&3*%>9#'&2:*!&3,3!C5#5&G3.!,$(!'J*!&9'*C3!5(+'(!'K9C'(!(3*!9*'(!C5!?'(!=3&'(!=#5(+'&23*5(!C2(=3*2D?5(!='#'!'F95??'!=3D?'&2:*!F95!*3!'?&'*6'!?3(!+25,=3(!C5!5,='C#3*',25*+3!5S2>2C3(!='#'!?'!d5*+'!]$(2&'!^'&+9'?!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(`/

7*!&9'*+3!'!?'!C2%&9?+'C!C5!'&&5C5#!'!C5+5#,2*'C'(!=#5(+'&23*5(!=3#!5*&3*+#'#(5!5*!(2+9'&2:*!T9#-C2&34'C,2*2(+#'+2E'!2##5>9?'#.!5*!5?!5(+9C23!(5!2C5*+2%&'*!?'(!C2%&9?+'C5(!='#'!5?!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!='#'!,9T5#5(!5S+#'*T5#'(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!,'&G2(+'!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!K!?'(!=#5(+'&23*5(!='#'!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!&3*!,2*9(E'?-'(/

'`! )5!(3(+25*5!F95!?'!,9T5#!5S+#'*T5#'!E-&+2,'!C5!E23?5*&2'!,'&G2(+'!(9B#5!9*'!C3D?5!E23?5*&2'V!?'!5T5#&2C'!=3#!5?!,'?+#'+'C3#!K!?'!C2(&#2,2*'&2:*!'!?'!F95!(5!E5!'D3&'C'!5*!?'!?5>2(?'&2:*.!F95!=#2,'!(9!&3*C2&2:*!C5!2*,2>#'*+5!(3D#5!?'!C5!E-&+2,'/!L3,3!K'!(5!G'!5S=?2&'C3.!5?!d5'?!A5&#5+3!WX[RjRaa[.!C5!R!C5!C2&25,D#5.!#5>9?'!?'!'K9C'!5&3*:,2&'!'!?'(!,9T5#5(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!de género. Esta normativa exige ser demandante de empleo para acceder a la llamada Renta 0&+2E'!C5!I*(5#&2:*!̂ d0I`o!(2*!5,D'#>3.!?'!,9T5#!2*,2>#'*+5!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#.!'?!*3!=3C5#!(5#!C5,'*C'*+5!C5!5,=?53.!*3!=95C5!'&&5C5#!'!?'!d0I/!09*F95!5*!5?!$,D2+3!C5!?'!L081!=3C5,3(!citar una excepción: la Orden de 29-11-2007, del consejero de Justicia, Empleo y Seguridad )3&2'?.!5*!?'!F95!(5!5(+'D?5&5!5?!=#3&5C2,25*+3!C5!&3*&5(2:*!K!='>3!C5!'K9C'!5&3*:,2&'!'!?'(!,9T5#5(!E-&+2,'(!C5!E23?5*&2'!C5!>i*5#3/!85#3!5*!?'!=#$&+2&'!5S2(+5!9*'!&?$9(9?'!F95!2,=2C5!F95!?'(!,9T5#5(!2*,2>#'*+5(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!(5!D5*5%&25*!C5!5(+'(!'K9C'(.!K'!F95!(5!5S2>5!


136 CONCLUSIONES

contar con autorización de residencia. Por tanto, nuevamente se aprecia un impedimento para D5*5%&2'#(5!C5!?'(!'K9C'(.!?2>'C3!'!9*'!2*+5#=#5+'&2:*!#5(+#2&+2E'!#5'?26'C'!=3#!5?!#5>?',5*+3!C5?!&3*&5=+3!l#5(2C5*&2'!G'D2+9'?m!'?!5F92='#'#?3!&3*!5?!C5!l#5(2C5*&2'!#5>9?'#26'C'm/

b) En cuanto a las prestaciones para personas extranjeras en situación irregular con discapacidad, K'!(5'!B-(2&'!3!,5*+'?.!(5!=95C5*!5*&3*+#'#!&3*!,J?+2=?5(!3D(+$&9?3(!='#'!'&&5C5#!+'*+3!'!?3(!recursos especializados de la atención sanitaria como a las prestaciones económicas existentes por 2*E'?2C56/!\',=3&3!=3C#$*!'&&5C5#!'!?'!E'?3#'&2:*!&3##5(=3*C25*+5!='#'!3D+5*5#!?3(!&5#+2%&'C3(!de discapacidad, necesarios para poder ser perceptor de prestaciones.

7*!5?!&',=3!?'D3#'?.!(5!G'*!'*'?26'C3!?'(!C2%&9?+'C5(!C5#2E'C'(!C5!?'!(2+9'&2:*!?'D3#'?!K!#5(2C5*&2'?!C5! ?'!=3D?'&2:*!5S+#'*T5#'.!5*!&3*&#5+3.!'F95??3(!5(='&23(! ?'D3#'?5(!(2*!&3D5#+9#'!C5!C5(5,=?53V! ?'(!+#'D'T'C3#'(!C5?!di>2,5*!7(=5&2'?!C5!7,=?5'C3(!C5!O3>'#/!0(-.!(5!G'!C5+5&+'C3!?'!E9?*5#'D2?2C'C!5*!5?!'&&5(3!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!C5!+3C'(!'F95??'(!=5#(3*'(!F95.!'9*!&3*!=5#,2(3!C5!#5(2C5*-&2'!K!+#'D'T3.!5(+$*!5*!5?!,5*&23*'C3!#i>2,5*!5(=5&2'?!K!F95.!5*!&3*(5&95*&2'.!*3!+25*5*!'&&5(3!'!?'(!=#5(+'&23*5(!C5!C5(5,=?53!C5#2E'C'(!C5?!7(+'C3/!)5!+#'+'!C5!9*!$,D2+3!(9,',5*+5!&'#5*+5!C5!C5#5&G3(.!&3,3!&?'#',5*+5!F95C'!C5,3(+#'C3!5*!?'!*3#,'+2E'!F95!?3!#5>9?'!^dA!WXRXjWnb[.!C5!W!C5!'>3(+3`/!)5!+#'+'!C5!9*'!#5>9?'&2:*!C2(&#2,2*'+3#2'!F95!?5>'?26'!&3*C2&23*5(!?'D3#'?5(!C5!5S=?3+'&2:*!2,=5*('D?5(!5*!&9'?F925#!3+#3!(5&+3#!'('?'#2'C3/

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e'?'C3.!5?!5,='C#3*',25*+3!5*!?'!E2E25*C'!C3*C5!(5!#5(2C5!5(!9*!#5F92(2+3!C5!C2B-&2?!&9,=?2,25*+3!5*+#5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5/!7?!&3*+#'+3!C5!'?F92?5#!5(!3+#'!B3#,'?2C'C!(3?2&2+'C'!5*+#5!?'!C3&9,5*+'&2:*!*5&5('#2'!='#'!(5#!D5*5%&2'#23j'!C5!=#5(+'&23*5(!5&3*:,2&'(!&3,3!?'!d5*+'!]$(2&'!^'&+9'?!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(`/!0(2,2(,3.!(5!G'!C5,3(+#'C3!?'!C2%&9?+'C!C5!'&&5C5#!'!9*'!E2E25*C'!'C5&9'C'!l'!?'(!5S2>5*&2'(!C5!5('(!=#5(+'-&23*5(m.!C'C'!?'!#5'?2C'C!C5!E2E25*C'(!l(3D#5!G'D2+'C'(m.!C3*C5!*3!+3C'(!?'(!=5#(3*'(!'&&5C5*!'!9*!&3*+#'+3!C5!'?F92?5#/!7(+3!2,=?2&'!F95!,9&G'!=3D?'&2:*!=95C5!+5*5#!(5#2'(!C2%&9?+'C5(!='#'!=3C5#!&3*+'#!&3*!9*!&3*+#'+3!C5!'?F92?5#!K!'C5,$(!5(+'#!5,='C#3*'C'!5*!5?!?9>'#!C3*C5!E2E5/!0!5??3!G'K!F95!'e'C2#!?'!?2,2+'&2:*!5(+'D?5&2C'!5*!5?!C5&#5+3!F95!#5>9?'!?'!d5*+'!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3.!F95!'T9(+'!'!C3(!9*2C'C5(!C5!&3*E2E5*&2'!5*!9*'!,2(,'!E2E25*C'!&3,3!D5*5%&2'#2'(!C5!?'!,2(,'/!83#!?3!+'*+3.!se aprecia cierta contradicción entre las necesidades de los/as demandantes y los condicionantes para ('+2(B'&5#!?'(!C5,'*C'(/!Q'(!=5#(3*'(!F95!'&&5C5*!'!?'(!'K9C'(!K!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!C5?!)2(+5,'!1'(&3!C5!"'#'*+-'!C5!I*>#5(3(!*3!(3*!?'(!F95!5(+$*!5*!&3*C2&23*5(!C5!5S+#5,'!E9?*5#'D2?2C'C.!(2*3!5*!9*'!(2+9'&2:*!l#5?'+2E',5*+5m!=#5&'#2'/

7.2. Gestión de las prestaciones

d5(=5&+3!C5!?'(!C2%&9?+'C5(!F95!C5#2E'*!C5!?3(!+#$,2+5(!E2*&9?'C3(!'!?'!>5(+2:*!C5!?'(!=#5(+'&23*5(. las >5(+23*5(!'!#5'?26'#!5*!?3(!='-(5(!C5!=#3&5C5*&2'!(9=3*5*!9*'!C2%&9?+'C!'e'C2C'!='#'!?'!=3D?'&2:*!2*,2->#'*+5.!=3#F95!5*!3&'(23*5(!(5!(3?2&2+'!C3&9,5*+'&2:*!F95!+25*5!F95!(5#!5,2+2C'!=3#!'C,2*2(+#'&23*5(!F95!*3!5S2(+5*!5*!5?!='-(!C5!3#2>5*!K!+2=3(!C5!2*B3#,'&2:*!F95!*3!(5!#5&3>5*!G'D2+9'?,5*+5!5*!?3(!#5>2(+#3(!'C,2*2(+#'+2E3(/!)95?5*!5*&3*+#'#(5!&3,=?2&'&23*5(!&3*!'F95??'(!'K9C'(!Kj3!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(!F95!5S2>5*!?'!C5,3(+#'&2:*!C5!2*>#5(3(!3!=#3=25C'C5(!5*!5?!='-(!C5!3#2>5*.!(9T5+'(!'!&3*E5*23(!3!'!?'!%#,'!C5!?3(!'&95#C3(!D2?'+5#'?5(!5*+#5!5?!7(+'C3!5(='e3?!K!5?!='-(!C5!3#2>5*/


137CONCLUSIONES

)5!G'*!C5+5&+'C3!'?>9*'(!C2%&9?+'C5(!C5!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'?!(2(+5,'!C5!=#5(+'&23*5(!K!D25*5(+'#!(3&2'?!C5#2E'C'(!C5?!&G3F95!&9?+9#'?!K!C5?!,'*5T3!C5!?'!2*+5#&9?+9#'?2C'C/!)5!C5+5&+'!9*'!B'?+'!C5!'C'=+'&2:*!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!K!D25*5(+'#!'!?'(!#5'?2C'C5(!2*+5#&9?+9#'?5(.!?3!&9'?!F95C'!#5p5T'C3!5*!?'!=3&'!&'='&2C'C!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!(3&2'?!='#'!'C'=+'#(5!'!?'(!#5'?2C'C5(!F95!=?'*+5'*!?3(j'(!*95E3(j'(!E5&2*3(j'(.!#5p5T'*C3!?'!#2>2C56!C5?!7(+'C3!C5!D25*5(+'#/!A5(+'&'*!?3(!3D(+$&9?3(!C5#2E'C3(!de la no comprensión por parte de las personas usuarias de los recorridos y la lógica de los recursos y/o =#5(+'&23*5(/!Q'!*3!&3,=#5*(2:*!C5!&9$?!5(!?'!C3&9,5*+'&2:*!F95!(5!5(+$!(3?2&2+'*C3!K!&:,3!#5??5*'#!los formularios se torna especialmente complicado, sobre todo cuando no se comparte el mismo idioma. 83#!+3C3!5??3.!(5!(3(+25*5!?'!*5&5(2C'C!C5!B3#,'&2:*!5*!2*+5#&9?+9#'?2C'C!K!5S+#'*T5#-'!&3,3!5?5,5*+3(!+#'*(E5#('?5(!5*!5?!+#'D'T3.!C2B5#5*&2'*C3!?'(!+'#5'(!'C,2*2(+#'+2E'(!K!C5!>5(+2:*!C5!'F95??'(!C2#2>2C'(!'!la inserción social y el trabajo comunitario.

Destacamos la importancia de facilitar la información para poder acceder a las prestaciones sociales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

7.3. Fragilidad psicosocial

7(!E2+'?!&3*(2C5#'#! ?'! B#'>2?2C'C!=(2&3(3&2'?!'!F95!5(!(3,5+2C'! ?'!=5#(3*'!5S+#'*T5#'!5*!(2+9'&2:*!C5!E9?*5#'D2?2C'C!(3&2'?.!'!?'!F95!(5!(9,'#-'*!?3(!5(+2>,'(!F95!=#3E25*5*!C5!(9!3#2>5*!K!C5!?'!(2+9'&2:*!C5!,'#>2*'?2C'C/!\3C3!5??3!C2%&9?+'!=#3(5>92#!&3*!?3(!2+2*5#'#23(!*5&5('#23(!='#'!'&&5C5#!'!?'(!'K9C'(!Kj3!=#5(+'&23*5(!(3&2'?5(/!0(-.!(5!#5&3*3&5!F95!&9'*+3!,'K3#!5(!?'!(2+9'&2:*!C5!*5&5(2C'C.!,'K3#5(!+#'D'(!5S2(+5*!='#'!'&&5C5#!'?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*/!7(=5&2'?!'+5*&2:*!#5F925#5*!'F95??3(!T:E5*5(!5S+#'*T5#3(.!,9&G3(!C5!5??3(!'9*!G'D25*C3!('?2C3!C5?!(2(+5,'!C5!=#3+5&&2:*!C5!,5*3#5(!K!(2*!G'D5#!=3C2C3!#5>9?'#26'#!(9!(2+9'&2:*!'C,2*2(+#'+2E'.!F95!5*+#5!?3(!Wb!K!?3(!RU!'e3(!K!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#!*3!=95C5*!2*&3#=3#'#(5!al mercado de trabajo formal.

Para concluir, =3C5,3(!C5&2#!F95!5?!'&&5(3!C5! ?'!=3D?'&2:*! 2*,2>#'*+5!'! ?'(!=#5(+'&23*5(!K!'K9C'(!(3&2'?5(!(5!5*B#5*+'!'!C2%&9?+'C5(!C5!C2E5#('!-*C3?5.!9*'(!C5#2E'C'(!C2#5&+',5*+5!C5!?'(!?2,2+'&23*5(!?5>'?5(!K!3+#'(!=#3E5*25*+5(!C5!5(=5&2%&2C'C5(!C5!+2=3!&9?+9#'?.!=(2&3(3&2'?!3!C5!?'!*5&5(2C'C!C5!&3*+'#!5*!?'!,'K3#-'!C5!&'(3(!&3*!9*'!'9+3#26'&2:*!C5!#5(2C5*&2'.!(2*!3?E2C'#!F95!&9'?F925#!#5(=95(+'!G'&2'!?'!5?2,2*'&2:*!C5!3D(+$&9?3(!5*!5?!'&&5(3!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!'!?'(!'K9C'(!(3&2'?5(!(9=3*5!l*'C'#!&3*+#'!&3##25*+5m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de la población inmigrante en a CAPV.


139ANEXO. ENCUESTA PARA UN SISTEMA DE MEDICIÓN

ANEXO

ENCUESTA PARA UN SISTEMA DE MEDICIÓN

)5!=#3=3*5*!5*!5(+5!'='#+'C3!%*'?!?'(!E'#2'D?5(!F95.! '! ?3! ?'#>3! C5! ?'! #5E2(2:*! +5:#2&'! K! ?3(! C3(!5(+9C23(! =#5E23(.! (5! G'*! C5+5&+'C3! #5?5E'*+5(!para medir la accesibilidad a las distintas presta-ciones sociales y/o económicas para la población extranjera en riesgo de exclusión social. Enten-C5,3(! =3#! '&&5(2D2?2C'C! 'F95??'(! E'#2'D?5(! F95!&3*!9*!'D3#C'T5!G3?-(+2&3!#5&3>5*!&'#'&+5#-(+2&'(!(3&23C5,3>#$%&'(!C5!?'!=3D?'&2:*.!(2+9'&2:*!'C-ministrativa, situaciones laborales y residenciales, niveles de instrucción y formativos, variables 5(=5&-%&'(! #5(=5&+3! '! ?'(! =#5(+'&23*5(! ^C5! &3-nocimiento, uso y satisfacción), indicadores de bienestar emocional e incluso de percepción de prejuicio y/o discriminación grupal, entre otras. N*! 2*(+#9,5*+3! F95! #5&3T'! C2&G3(! 2*C2&'C3#5(!y sea aplicado a una muestra representativa de población inmigrante y la comparación con una ,95(+#'!(2,2?'#!5*!&'#'&+5#-(+2&'(!(3&23C5,3>#$-%&'(!C5!=3D?'&2:*!'9+:&+3*'!=5#,2+2#-'!C5+5&+'#!&9$?5(!(3*!?'(!=#5(+'&23*5(!'!?'(!F95!,'K3#!'&&5(3!universalizado se tiene y cuáles son las más inac-cesibles para la población extranjera de acuerdo con sus necesidades reales y demandas. Este ejercicio, permitirá el perfeccionamiento de la G5##',25*+'/!7*!?'!?-*5'!C5!?'(!5(&'?'(!"9++,'*.!G'D#$!F95!C5+5&+'#!F9i!-+5,(!B3#,'*!9*'!5(&'?'!'&9,9?'+2E'.!G'(+'!?3>#'#!9*'!5(&'?'D2?2C'C!F95!?'!G'>'!'&5=+'D?5!='#'!&?'(2%&'#!?3(!*2E5?5(!C5!'&&5-(2D2?2C'C!C5!?'(!=5#(3*'(/!7(+'!5*&95(+'!(5#-'!9*'!=#2,5#'!G5##',25*+'!='#'!??5>'#!'!5(5!,5C2C3#!F95!evalúe numéricamente el acceso de la población inmigrante a los servicios sociales.


140 ANEXO. ENCUESTA PARA UN SISTEMA DE MEDICIÓN

CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS

1. Sexo – Hombre ( ) – Mujer ( )

2. Edad _______________________________________________________________________

3. Lugar de procedencia ________________________________________________________

4. Estado civil

– Soltero/a ( )

– Casado/a ( )

– En pareja

– Divorciado/a ( )

– Viudo/a ( )

SITUACIÓN ADMINISTRATIVA

5. Situación administrativa

– En situación irregular ( )

– Permiso de residencia y trabajo inicial ( )

– Permiso de residencia y trabajo renovado ( )

– Permiso de residencia y trabajo de larga duración ( )

– Nacionalidad española ( ) ¿Desde cuándo? _______________________________________

SITUACIÓN LABORAL

6. Situación laboral

s! 7*!?'!5&3*3,-'!2*B3#,'?!^!!!`

¿Cuánto tiempo? ____________________________________________________________

s! \#'D'T'!&3*!&3*+#'+3!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

¿Cuánto tiempo? ____________________________________________________________

s! \#'D'T'!=3#!&95*+'!=#3=2'!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

¿Cuánto tiempo? ____________________________________________________________

s! }L9$*+'(!E5&5(!G'!&',D2'C3!C5!+#'D'T3~! __________________________________________

s! }12*3!C2#5&+',5*+5!C5(C5!(9!='-(!&3*!9*'!3B5#+'!C5!5,=?53~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

s! )2!?'!#5(=95(+'!5(!ZH.!C5(C5!F95!??5>:!'?!='-(!G'(+'!&3*(5>92#!5?!=#2,5#!5,=?53.!}&9$*+3!+25,-po transcurrió? ______________________________________________________________



7. En caso de estar trabajando, ¿qué tipo de contratación tiene?

– Industria ( )

�! M'D#2&'&2:*!C5!=#3C9&+3(!,5+$?2&3(.!5S&5=+3!,'F92*'#2'!^!!!`

�! L3*(+#9&&2:*!C5!,'F92*'#2'!K!5F92=3!,5&$*2&3!^!!!`

�! M'D#2&'&2:*!C5!,'F92*'#2'!C5!3%&2*'!5!2*B3#,$+2&'!^!!!`

�! M'D#2&'&2:*!C5!,'F92*'#2'!K!,'+5#2'?!5?i&+#2&3!^!!!`

�! M'D#2&'&2:*!C5!'9+3,:E2?5(!K!#5,3?F95(!^!!!`

· Fabricación de muebles. Otras industrias manufactureras ( )

· Fabricación y construcción de otros productos del sector industrial ( )

– Construcción ( )

– Servicios ( )

�! 7,=?5'C'!C5!G3>'#!^!!!`

�! O3(+5?5#-'!^!!!`

�! \#'*(=3#+5V!,5#&'*&-'(.!,5*('T5#-'.!'>5*&2'(.!5+&/!^!!!`

· Administración pública ( )

· Sanidad y servicios sociales ( )

8. ¿Cotiza a la Seguridad Social?!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

9. ¿En qué régimen de la Seguridad Social cotiza usted?

– Trabajadores por cuenta ajena ( )

– Trabajadores por cuenta propia o autónomos ( )

– Régimen especial agrario ( )

s! di>2,5*!5(=5&2'?!C5!5,=?5'C3(!C5!G3>'#V

�! 5,=?5'C3(!C5!G3>'#!%T3(!^!!!`

�! 5,=?5'C3(!C5!G3>'#!C2(&3*+2*93(!^!!!`

10. ¿Qué antigüedad de cotización tiene (en días)? __________________________________

11. En caso de estar en desempleo, ¿cuántas semanas lleva en esa situación? ___________

12. ¿Está registrado/a en algún servicio de contratación (INEM, Langai, etc.)?

s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`



SITUACIÓN RESIDENCIAL

13. ¿Está empadronado/a?!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

14. Tiempo de empadronamiento (en meses) _______________________________________

15. Municipio de empadronamiento ________________________________________________

16. Reside en el lugar donde está empadronado!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

17. ¿Tiene contrato en la vivienda donde reside?!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

18. En caso afirmativo, ¿qué tipo de contrato tiene?

– Arrendamiento ( )

– Subarrendamiento ( )

– Habitación ( )

– Hospedaje ( )

19. ¿Comparte habitación en el lugar en el que reside?!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

20. Vive

– Solo/a ( )

– Con amigos/as

– Con desconocidos/as

– Con mi familia ( )

21. ¿Se ha visto usted en algún momento de su vida viviendo en la calle?

s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

22. En caso afirmativo, ¿en qué periodo de tiempo? A5(C5!��!G'(+'!��

NIVEL DE INSTRUCCIÓN Y FORMATIVO

23. Nivel de estudios

– Sin estudios ( )

– Primarios ( )

– Secundarios ( )

– Formación profesional ( )

s! N*2E5#(2+'#23(!^!!!`

24. ¿Cuál es su grado de conocimiento del castellano?

Muy malo 1 2 3 4 5 6 7 Excelente

25. ¿Cuál es su grado de conocimiento del euskera?

Muy malo 1 2 3 4 5 6 7 Excelente



DOCUMENTACIÓN Y ACREDITACIONES

26. ¿Tiene dificultades para tramitar documentación en su país de origen?

s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

a) ¿Qué documentación? _____________________________________________________

b) ¿Por qué? ________________________________________________________________

27. ¿Tiene la posibilidad de acreditar su falta de ingresos?

s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

¿Por qué? __________________________________________________________________

28. En caso de ser víctima de violencia de género, ¿puede acreditarlo formalmente?

s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

¿Por qué? __________________________________________________________________

29. En caso de tener una incapacidad, ¿tiene el informe de la Administración que lo acre‐dita?

s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

¿Por qué? __________________________________________________________________

BIENESTAR PSICOSOCIAL

30. ¿Cómo valora su capacidad de hacer frente a las dificultades cotidianas de su vida?

Muchísima capacidad 1 2 3 4 5 6 7 Extremadamente poca capacidad

31. ¿Cómo valoraría su bienestar emocional?

Muy malo 1 2 3 4 5 6 7 Muy bueno

32. En relación con el apoyo que usted tiene:

Estoy totalmente solo/a 1 2 3 4 5 6 7 Me siento muy apoyado/a por la gente que me rodea

DISCRIMINACIÓN PERCIBIDA

33. ¿Se le ha hecho notar a usted que representa una amenaza económica para la socie‐dad vasca?

Nunca 1 2 3 4 5 6 7 Siempre



PERCEPCIÓN DE PREJUICIO GRUPAL

34. ¿Ha notado miradas o ha oído expresiones de desprecio o rechazo hacia usted rela‐cionadas con su origen?

Nunca 1 2 3 4 5 6 7 Siempre

REPRESENTACIONES DE LAS PRESTACIONES SOCIALES Y/O ECONÓMICAS

35. ¿En qué medida está de acuerdo con las siguientes afirmaciones?

35.1. Es vergonzoso tener que cobrar ayudas sociales para poder vivir

En absoluto de acuerdo 1 2 3 4 5 6 7 Totalmente de acuerdo

35.2. Las prestaciones son un derecho social


35.3. Alguna gente vive de las ayudas para no tener que trabajar


CONOCIMIENTO, USO Y SATISFACCIÓN RESPECTO A LAS PRESTACIONES ECO‐NÓMICAS

36. Prestación por desempleo de nivel contributivo

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~

En absoluto satisfecho/a 1 2 3 4 5 6 7 Muy satisfecho/a

37. Prestación por desempleo de nivel asistencial

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


38. Pensión de jubilación contributiva

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

http://www.tranquinet.com/aseso/manual/II-8.html



C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


39. Pensión de jubilación no contributiva

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


40. Prestación por invalidez permanente

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


41. Prestación por incapacidad temporal

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


42. Pensión de invalidez no contributiva

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


43. Pensión de viudedad

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


http://www.tranquinet.com/aseso/manual/II-2.html



44. Pensión de orfandad

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~

En absoluto satisfecho/a 1 2 3 4 5 6 7 Muy satisfecho/

45. Prestación económica para retorno a país de origen

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


46. Renta Activa de Inserción del Servicio Público de Empleo Estatal

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


47. Renta Básica de Emancipación

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


48. Prestaciones derivadas de la Ley de Dependencia

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~




49. Renta de Garantía de Ingresos

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


50. Pensión del Fondo de Bienestar Social

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


51. Ayudas de Emergencia Social

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~


52. Ayuda económica a mujeres víctimas de violencia de género

'`!}L3*3&5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

D`!}7(!3!G'!(2C3!C5,'*C'*+5!C5!5(+'!=#5(+'&2:*~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

&`!}7(!3!G'!(2C3!9(+5C!=5#&5=+3#j'!C5!5(+'!'K9C'~!!!!!s!)-!^!!!`!!!!!s!Z3!^!!!`

C`!7*!&'(3!'%#,'+2E3.!}&9$?!5(!(9!>#'C3!C5!('+2(B'&&2:*!&3*!#5(=5&+3!'!?'!,2(,'~



149REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS


150 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

0L\I).!�/o!8d0A0!c/!0/!C5o!K!87d7A0.!L/!^L3?5&+2E3!I3i`/!Discursos de los españoles sobre los extran-jeros. Madrid: Centro de Investigaciones Sociológicas, 1995.

ALLPORT, G. W. The nature of prejudice. Cambridge: Perseus Books, 1954.

0QuN�g0d.!1/!H=2*23*5(!5*!+3#*3!'!?3(!)5#E2&23(!='#'!2*,2>#'*+5(!K!,2*3#-'(V!7*+#5!?3!&3,9*2+'#23!K!?3!especializado. Revista de Servicios Sociales y Política Social, Xv!+#2,5(+#5!Wnnn.!*v!XX.!==/!nU4WaU/

0{zZ!dHI".!c/!k/!Q'!2*+5#&9?+9#'?2C'C!=3(2D?5/!L29C'C'*-'!C2B5#5*&2'C'!K!C5#5&G3(/!Cuadernos de Derecho Judicial.!RaaW.!*v!Y.!==/!RWP4RPa/

La universalidad de los derechos sociales: el reto de la inmigración. 1'?5*&2'V!N*2E5#(2+'+!C5!1'-lència, Servei de Publicacions, 2004.

080dILIH.!d/o!K!\HdZH).!0/!El Estado de bienestar y la inmigración en España. Madrid: Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, 2002.

ARARTEKO. La situación de los servicios sociales de base en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Vitoria-Gasteiz: Ararteko, 2010.

Informe al Parlamento Vasco 2009. Vitoria-Gasteiz: Ararteko, 2010.

BALDWIN, P. The politics of social solidarity. Class bases of the European welfare state 1875-1975. L',D#2C>5V!L',D#2C>5!N*2E5#(2+K!8#5((.!Wnna/

]0)0]7.!Z/o!gQH]IZ0.!0/o!K!8t7g.!A/!Integración socio-cultural y adaptación psicológica de los in-migrantes extranjeros en el País Vasco. Vitoria-Gasteiz: Gobierno Vasco, 2004.

]H]H.!Q/!"#39=!&3*p2&+.!=#5T9C2&5.!'*C!+G5!='#'C3S!3B!&3*+5,=3#'#K!#'&2'?!'++2+9C5(/!7*!8/!0/!f'+6!K!D. A. Taylor (eds.). F1+3+&42+&<$64*+.3S$56,)1(.$+&$*,&26,/(6.@/!Z5<!r3#@V!8?5*9,!8#5((.!Wnbb/

L0]7g0!87d7IdH.!k/!Q'!=#3+5&&2:*!C5!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?!C5!?'(!=5#(3*'(!5S+#'*T5#'(/!Actualidad Laboral.!Raab.!*v!U.

L0]7g0).!7/o!1I7I\H.!]/o!K!0gZ0d.!]/!7(+9C23!(3D#5!5?!&3*3&2,25*+3!F95!+25*5!?'!=3D?'&2:*!C5?!municipio de Madrid acerca de los Servicios Sociales. Intervención Psicosocial.!WnnY.!*v![!^WX`.!pp. 91-100.

L0]d7d0.!8/!k/!Q'!5S&?9(2:*!#5(2C5*&2'?!(5E5#'/!7?!&'(3!C5!?'(!=5#(3*'(!2*,2>#'*+5(!(2*!G3>'#/ MUGAK, Raan.!*v!XY/

CAL BARREDO, M. L. de la. Cambios laborales y nueva pobreza en los países desarrollados: algunas pro-puestas preventivas/!\5(2(!C3&+3#'?/!]2?D'3V!)5#E2&23!7C2+3#2'?!C5!?'!N*2E5#(2C'C!C5?!8'-(!1'(&3.!Raa[/

CAPDEVILLA, M. Los menores extranjeros indocumentados no acompañados (M.E.I.N.A.) exigencia de nuevas respuestas. Madrid: II Congreso de las Migraciones en España, 2000.

L0dd0)LH!L0d8IH.!L/o!K!dHAd�"N7g!L0]d7dH.!"/!Q'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!C5!?3(!2*,2>#'*+5(!*3!comunitarios. Cuadernos de Relaciones Laborales.!Raa[.!E3?/!RU.!*v!R. pp. 69-99.

L0)0AH.!A/o!K!"NIQQ�Z.!7/!Manual de servicios sociales. Madrid: Editorial CCS, 2005.

CASTEL, R. La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del salariado. Buenos Aires: Paidós, 1997.

http://dialnet.unirioja.es/servlet/libro?codigo=4411

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=607969

http://dialnet.unirioja.es/servlet/revista?tipo_busqueda=CODIGO&clave_revista=6101

http://dialnet.unirioja.es/servlet/revista?tipo_busqueda=CODIGO&clave_revista=6101



L0)\Q7).!)/o!K!cIQQ7d.!c/!k/!The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. Basingstoke: Palgrave-MacMillan, 2003.

L70!A|0ZLHZ0.!c/!0/!Q'!5S+5#23#26'&2:*!C5!?'!S5*3B3D2'/!Reis. Revista Española de Investigaciones Sociológicas.!Raa[.!*v!WWR.!==/!WnP4RUa/

L70!A|0ZLHZ0.!c/!0/o!K!10QQ7)!c0d\�Z7g.!c/!)/!Z95E3(4E25T3(!C2(&9#(3(!'*+5!?'!2*,2>#'&2:*!K!(9!#5p5T3!E2E5*&2'?!C5!#'&2(,3.!S5*3B3D2'!K!S5*3%?2'!5*!?'!7(='e'!2*,2>#'*+5/!Migraciones, 2008, *v!RU, pp. 237-277.

LHQ7L\I1H!IH�/!Inmigración y vivienda en España. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2005.

LN0AdH)!dIH]z.!0/!)'?9C!K!B5*:,5*3!,2>#'+3#23V!#5(=95(+'(!'!?'(!*5&5(2C'C5(!(3&23('*2+'#2'(!C5!?'!inmigración. Estudios de Juventud.!*v!Xn, Minorías étnicas, migración e integración social, 2000, pp. 81-89.

AHO7d\r.!k/!O39(2*>!+G5!G3,5?5((V!+G5!&G'*>2*>!#3?5!3B!+G5!(+'+5/!European Journal of Housing Policy, RaaX.!*v!X (3), pp. 1-9.

7)8QN"N7)!cH\0.!L/o!K!QHd7ZgH!)7"d7QQ7).!c/!C5. El nuevo régimen jurídico de la inmigración en España.!1'?5*&2'V!\2#'*+!?3!]?'*&G.!RaaW/

M7dZtZA7g!HddILH!M/!k/!Las pensiones no contributivas y la asistencia social. Madrid: Consejo Eco-nómico Social, 2002.

Md0Zf.!M/o!K!M0Nx.!)/!0/!A5=#5((23*.!(+#5((.!,'(+5#K.!'*C!(3&2'?!#5(39#&5(!2*!B39#!5+G*3&9?+9#'?!<3,5*|(!groups. Research in Nursing & Health, octubre 1990, vol. 13 (5), pp. 282-292.

GARCÍA VALVERDE, M. D. Prestaciones de asistencia social reconocidas por las comunidades autó-nomas. ¿Coordinación comunitaria? Especial referencia a la Comunidad Valenciana. Migrantes y derecho: problemas actuales de la coordinación comunitaria de las prestaciones sociales en España. Murcia: Laborum, 2006.

"IQ7).!c/!�/o!K!710Z).!0/!\G5!83<5#!0==#3'&G!+3!I*+5#>#39=!O3(+2?2+K. a,96&41$,G$b,&O+*2$c(.,192+,&, WnbY.!*v!Ua!^U`.!==/!XYn4XbY/

"Ic�Z7g!dHc7dH.!L/o!K!)Ntd7g!Z010g.!Q/!c5*3#5(!*3!'&3,='e'C3(/!)-*+5(2(!C5!9*'!2*E5(+2-gación. En Menores Extranjeros no Acompañados/!c'C#2CV!N*2:*!C5!0(3&2'&23*5(!M',2?2'#5(!C5!Madrid, 2001.

"HZgtQ7g!7Zd�uN7g.!L/o!K!tQ10d7g!cId0ZA0.!]/!Inmigrantes en el barrio: un estudio cualitativo de opinión pública. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2005.

"HNQAZ7d.!0/ La crisis de la sociología occidental. Buenos Aires: Editorial Amorrortu, 1973.

"dIMMI\O.! k/! 7,3+23*'?! (9==3#+! =#3E2C5#(! '*C! =(K&G3?3>2&'?! C2(+#5((! ',3*>! 0*>?34! '*C! c5S2&'*4!Americans. Community Mental Health Journal, WnbX.!*v!Ra, pp. 182-201.

O0d"d7017).!0/!"/o!K!Q70c0Z.!k/!Racism, ethnicity and politics in contemporary Europe/!0?C5#(G3+V!7C<'#C!7?>'#.!Wnn[/



IZ)\I\N\H!Z0LIHZ0Q!A7!7)\0A�)\IL0/!Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). Madrid: Instituto Z'&23*'?!C5!7(+'C-(+2&'.!RaaY/

�{I"N7g!O7dZtZA7g.!A/!L3,5*+'#23(!'!?'!*95E'!Q5K!C5!7S+#'*T5#-'/!Lex Nova, Raaa.!*v!WX/

IguNI7dAH!7)LdI]0ZH.!0/o!K!Q7zZ.!)/!Q'!2*,2>#'&2:*!G'&2'!C5*+#3V!'#>9,5*+3(!(3D#5!?'!*5&5(2C'C!C5!&33#C2*'&2:*!C5!?'(!=3?-+2&'(!C5!2*,2>#'&2:*!5*!9*!7(+'C3!,9?+2*2E5?. Política y sociedad, 2008, *v!X[!^W`.!==/!WW4Un/

ktNd7"NI.!A/!A2(&#2,2*'&2:*!5*!5?!'&&5(3!'!?'!E2E25*C'/!MUGAK, Raan.!*v!XY.!==/!W[4Wn/

QNL0).!k/!C5/!Q'!G5#2C'!3#2>2*'?!C5!?'(!=3?-+2&'(!C5!2*,2>#'&2:*/ Isegoría, RaaR.!*v!RY.!==/![n4bX/

Q080dd0.!c/!N*'!=5#(=5&+2E'!C5!&3*T9*+3!(3D#5!5?!5(='&23!(3&2'?!C5!?'!5S&?9(2:*. En Moreno, L., Pobreza y exclusión: la “malla de seguridad” en España. Madrid: Consejo Superior de Investiga-&23*5(!L25*+-%&'(.!RaaW/

Q080dd0.!c/o!5+!'?/!N*'!=#3=95(+'!C5!&3*(5*(3!(3D#5!5?!&3*&5=+3!C5!5S&?9(2:*/!I,=?2&'&23*5(!,5+3-dológicas. Revista Española del Tercer Sector.!RaaP.!*v![.!==/!W[4[P/

Q080dd0.!c/o!K!0r0Q0.!Q/!El Sistema de Garantía de Ingresos Mínimos en España y la respuesta urgente que requiere la crisis social. Madrid: Cáritas y Fundación FOESSA, 2009.

Q080dd0.!c/o!"01IdI0.!c/o!K!0"NIQ0d.!c/!0=#3S2,'&23*5(!'!?'!5S&?9(2:*!(3&2'?/!7*!k/!O5#*$*C56!y M. Olza (eds.). La exclusión social: c(O(-+7&$@$4**+7&$0(.0($(1$264'4:,$.,*+41. Pamplona: Eunate, 2008, pp. 19-50.

Q7)QI7.!Q/!0/!\G5!#3?5!3B!2*B3#,'?!(9==3#+!*5+<3#@(!2*!+G5!'CT9(+,5*+!3B!L5*+#'?!0,5#2&'*!2,,2>#'*+!families. Journal of Community Psychology, julio 1992, vol. 20 (3), pp. 243-256.

c0d\�Z7g!"0dL�0.!c/!M/o!"0dL�0!d0c�d7g.!c/o!K!c0r0!k0dI7"H.!I/!La integración social de los inmigrantes africanos en Andalucía. Necesidades y recursos. )5E2??'V!L3*(5T5#-'!C5 Asuntos )3&2'?5(!C5!?'!k9*+'!C5!0*C'?9&-'.!WnnY/

c0d\�Z7g!"0dL�0.!c/!M/.!"0dL�0!d0c�d7g.!c/o!K!c0r0!k0dI7"H.!I/!Inserción socio-laboral de inmigrantes en Andalucía: el programa Horizon/!)5E2??'V!L3*(5T5#-'!C5!0(9*+3(!)3&2'?5(!C5!?'!k9*+'!C5!0*C'?9&-'.!Raaa/

c0d\�Z7g!A7!\0]H0A0.!L/o!0dZH)H.!0/o!K!7Q"HddI0"0.!7/!Estudio del choque psicosocial de las personas inmigradas en Donostia. Síntesis y propuestas. Donostia-San Sebastián: Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián, 2006.

c0d\�Z7g!A7!\0]H0A0.!L/o!0dZH)H.!0/o!7Q"HddI0"0.!7/o!H\7dH.!Z/o!K!QNuNIZ.!7/!Q'!(2+9'-&2:*!C5!?'!=3D?'&2:*!2*,2>#'*+5!5*!"92=J6&3'V!C2E5#(2C'C!K!=5#%?5(!C5!'B#3*+',25*+3!=(2&3(3&2'?/!Informe Proyecto: Inmigración y gestión del conocimiento: nosotros, vosotros, ellos. Nuevas Formas de Relación en Gipuzkoa. Donostia-San Sebastián: Diputación Foral de Gipuzkoa, 2008.

c0d\IZI7QQH.!c/!7?!7(+'C3.!5?!,5#&'C3!K!?'!C2E5#(2C'C!&9?+9#'?/!7*!d/!g'='+'!]'##5#3.!K!"/!09D'#5??!̂ 5C(/`/!Inmigración y procesos de cambio: Europa y el Mediterráneo en el contexto global. Barcelona: Icaria, 2004.

c0r0!k0dI7"H.!I/o!"0dL�0!d0c�d7g.!c/o!K!c0d\�Z7g!"0dL�0.!c/!M/!7?!='=5?!C5!?3(!#5&9#(3(!sociales naturales en el proceso migratorio. Intervención psicosocial,!Wnnn.!E3?/!b.!*v!R.!==/!RRW4RUR/

http://dialnet.unirioja.es/servlet/libro?codigo=3669

http://dialnet.unirioja.es/servlet/autor?codigo=534172





MELLADO, C. L. Protección frente al accidente de trabajo del extranjero sin autorización de residencia y trabajo. Revista de Derecho Social, RaWa.!*v![a.!==/!Wbn4RaP/

c7dL0A7d!N"NIZ0.!k/!d/!Q'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!C5!?3(!+#'D'T'C3#5(!5S+#'*T5#3(/!83*5*&2'!=#5(5*+'C'!5*!5?!xII!L3*>#5(3!Z'&23*'?!C5!A5#5&G3!C5?!\#'D'T3!K!?'!)5>9#2C'C!)3&2'?.!RaaW.!)'*+'*C5#/

cHQ7dH.!M/o!Z010).!c/o!K!cHd0Q7).!k/!M/!I*,2>#'&2:*.!=#5T92&23!K!5S&?9(2:*!(3&2'?V!#5p5S23*5(!5*!torno a algunos datos de la realidad española. International Journal of Psychology and Psychologi-cal Therapy.!RaaW.!E3?/!W.!*v!W.!==/!WW4UR/

MOLLEVI BARTOLÓ, J. Los servicios sociales de atención a los ancianos y el voluntariado. En J. Tor-nos Mas (ed.). Los servicios sociales de atención a la tercera edad. El caso de Cataluña. Valencia: \2#'*+!?3!]?'*&G.!RaaR/

cHZ\0"NA!c0rHd.!x/o!K!\Hdd7)!8�d7g.!M/!I*,2>#'&2:*!K!(5#E2&23(!(3&2'?5(/!7*+#5!5?!5(+5#53+2=3!y la realidad.$b940(6&,.$(1(*267&+*,.$0($)1,.,G?4$0(1$0(6(*;,.!RaaR.!*v!Y/!1'?5*&2'V!)3&25C'C!7(-='e3?'!C5!M2?3(3B-'!k9#-C2&'!K!83?-+2&'/

cHd7ZH!M7dZtZA7g.!Q/!L29C'C'*-'.!C5(2>9'?C'C!(3&2'?! K!7(+'C3!C5?!D25*5(+'#/!Documentos de trabajo (CSIC. Unidad de Políticas Comparadas).!'>3(+3!C5!RaaU.!*v!b/!c'C#2CV!L)IL/

cHd7ZH!MN7Z\7).!M/!k/o!K!"HZgtQ7g!M7dd7d.!0/!83?-+2&'(!('*2+'#2'(!C2#2>2C'(!'!,2*3#-'(!i+*2&'(!y extranjeros en Gran Bretaña, Francia y España. Revista de Documentación Social,!RaaR.!*v!WRP.!pp. 207-226.

MOTA, C. El nuevo régimen jurídico de la inmigración en España.!1'?5*&2'V!\2#'*+!?3!]?'*&G.!RaaW/

cNI.!0/!L/!A5=#5((23*!',3*>!5?C5#?K!LG2*5(5!2,,2>#'*+(V!'*!5S=?3#'+3#K!(+9CK/!Social Work, noviembre C5!WnnY.!*v!XW (6), pp. 633-645.

H])7d10\HdIH!A7!Q0!IZLQN)IzZ!)HLI0Q/!Informe de exclusión social en España 2008. Barcelona: Caixa Catalunya, 2008.

OLEAGA, J. A. Estudio sobre la percepción, valores y actitudes de la población donostiarra hacia la in-migración. Donostia-San Sebastián: Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián, 2004.

HQcH!M7dZtZA7g4A7Q"0AH.!Q/!7?!C5#5&G3!'!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!?3(!+#'D'T'C3#5(!5S+#'*T5#3(/!(Estudio de los apartados 2 y 3 del art. 14 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero [RCL 2000, PRy.!(3D#5!A5#5&G3(!K!Q2D5#+'C5(!C5!?3(!7S+#'*T5#3(!5*!7(='e'!K!(9!2*+5>#'&2:*!(3&2'?`/!Aranzadi Social, 2005, 11.

OPOTOW, S. Moral exclusion and injustice: An introduction. Journal of Social Issues.!Wnna.!E3?/!XY.!*v!1, pp. 1-20.

PAJARES, M. La integración ciudadana. Una perspectiva para la inmigración. Barcelona: Icaria, 2005. Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2010. Madrid: Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2010.

uNIQQI0Z.!Q/!8#5T9C2&5!'(!'! #5(=3*(5! +3!=5#&52E5C!>#39=! +G#5'+V!=3=9?'+23*!&3,=3(2+23*!'*C!'*+24immigrant and racial prejudice in Europe. American Sociological Review.!Wnn[.!*v!Ya, pp. 586-611.

d0c�d7g!A7!cIZ"H.!I/!Q'!'+5*&2:*!=(2&3(3&2'?!C5(C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!K!5?!+#'D'T3!(3&2'?/!Revista de estudios de juventud.!RaaX.!*v!YY.!==/!UU4XR/



d017Z)\7IZ.!7/!\G5!Q'<(!3B!c2>#'+23*/!Journal of the Statistical Society.!Wbb[.!*v!XY.!==/!WYP4RU[/! \G5!Q'<(!3B!c2>#'+23*V!)5&3*C!8'=5#/!Journal of the Royal Statistical Society.!Wbbn.!*v![R.!==/!

241-305.

RAWLS, J. Teoría de la Justicia. México: Fondo de Cultura Económica, 1971.

dHAd�"N7g!L0]d7dH.!"/!El Estado de bienestar en España: debates, desarrollo y retos. Madrid: Editorial Fundamentos, 2004.

Situación actual y perspectivas de desarrollo de las organizaciones voluntarias de acción social en el Estado de Bienestar. Documentación Social.!RaaX.!*v!WUR.!==/!RaU4RUa/

! Q'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!C5!?'!C5=5*C5*&2'!5*!7(='e'/!N*!,3C5?3!(92!>5*5#2(!C5!C5('##3??3!C5!?3(!C5#5&G3(!(3&2'?5(/!Política y Sociedad.!RaaP.!*v!XX!^R`.!==/!Yn4b[/

dHAd�"N7g!L0]d7dH.!"/o!K!)H\7Q)7f!)0Q7c.!A/!Apuntes sobre Bienestar Social. Alcalá de He-*'#5(V!N*2E5#(2C'C!C5!0?&'?$!C5!O5*'#5(.!RaaR/

dHAd�"N7g!L0dAH.!I/!0/!7S+#'*T5#3(!5*!(2+9'&2:*!2##5>9?'#V!C5#5&G3(!?'D3#'?5(!K!C5!(5>9#2C'C!(3&2'?!tras las últimas decisiones del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional. Actualidad Laboral, ,'#63!C5!Raan.!*v![/!c'C#2CV!Q'!Q5K40&+9'?2C'C/

dHAd�"N7g!d0cH).!c/!k/o!"Hd7QQI!O7dZtZA7g.!k/o!K!1�QLO7g!8Hdd0).!c/!Sistema de Se-guridad Social. Madrid: Tecnos, 2009.

)tZLO7g!kIc�Z7g.!c/!0/!Derecho de extranjería: un análisis legal y jurisprudencial del régimen jurídico del extranjero en España. Murcia: DM Editorial, 2005.

)tZLO7g4NdtZ!0g0{0.!r/!A5#5&G3!'!?'!=#3+5&&2:*!(3&2'?!&3,3!B'&+3#!C5!2*+5>#'&2:*!C5?!2*,2>#'*+5V!Q'!C2'?i&+2&'!9*2E5#('?2C'Cj&29C'C'*-'/!Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2006, *v!YU.!==/!RXn4RnY/

)70d).!A/!H/!d'&2(,!'*C!83?2+2&(!2*!+G5!N*2+5C!)+'+5(/!7*!k/!Q/!7D5#G'#C+!K!)/\/!M2(@5!̂ 5C(/`/ Confronting racism: The problem and the response. \G39('*C!H'@(.!L0.!77/!NN/V!)'>5!89D?2&'+23*(!I*&/.!Wnnb/

)II)/!Q'!(2+9'&2:*!C5!?3(!(5#E2&23(!(3&2'?5(!C5!D'(5!5*!?'!L3,9*2C'C!09+:*3,'!C5?!8'-(!1'(&3/!Zerbi-tzuan, RaWa.!*v!XP.!==/!P4UY/

SOLANES, A. Inmigración, Integración y Tercer Sector. Revista Española del Tercer sector, diciembre C5!RaaY.!*v!X.!=/!UP/

STARK, O. The Migration of Labour/!HSB3#CV!]?'&@<5??.!WnnW/

)\HQLf7.!1/!u9i!5*+5*C5,3(!=3#!2*+5>#'&2:*!(3&2'?!C5!?3(!2*,2>#'*+5(/!7*!M/!LG5&'.!k/!L/!H?,3(!K!0/!Arjona Garrido (eds.). Inmigración y derechos humanos: la integración como participación social. Barcelona: Editorial Icaria, 2004.

)N]Id0\).! k/!Pobreza y exclusión social. Un análisis de la realidad española y europea. Barcelona: M9*C'&2:!Q'!L'2S'.!RaaX/!L3?5&&2:*!7(+9C23(!)3&2'?5(.!*v!WY/

\0rQHd.!7/!k/!N*C3&9,5*+5C!ciS2&34N/)/!c2>#'+23*!'*C!+G5!d5+9#*(!+3!O39(5G3?C(!2*!d9#'?!c5S2&3/!American Journal of Agricultural Economics, 1987, vol. 69, pp. 626-637.



\7g0ZH)!1tguN7g.!)/o!K!\7g0ZH)!\Hd\0k0A0.!k/!M/!Q'!&95(+2:*!,2>#'+3#2'!5*!7(='e'V!+5*C5*&2'(!en inmigración y exclusión social. Sistema: Revista de ciencias sociales.!RaaY.!*v!Wna4WnW.!==/!n4Xa/

NZgNddNZg0"0.! 0/! L#2(2(! 5&3*:,2&'! 5! I*,2>#'&2:*/! Cuadernos de trabajo.! *v! XR/! A3*3(+2'4)'*!Sebastián: Gipuzkoako SOS Arrazakeria/SOS Racismo de Gipuzkoa, 2008.

1tguN7g!0"N0AH. O. (1999). Negro Sobre Blanco: Inmigrantes, Estereotipos y Medios de Comunica-ción. b,39&+*46>$c(/+.24$b+(&2?)*4$d'(6,43(6+*4&4$0($b,39&+*4*+7&$@$F09*4*+7&, 12, pp. 55-60.

1IL7Z\7!"Ic�Z7g.!\/!La exigibilidad de los derechos sociales/!1'?5*&2'V!\2#'*+!?3!]?'*&G.!RaaY/!A5-#5&G3(!O9,'*3(.!P.!=/!XU/

VIDA SORIA, J. Manual de Seguridad Social. Madrid: Editorial Tecnos, 2006.

VV. AA. Inmigración y Extranjería. Madrid: Editorial Colex, 2008, p. 226.

g01HAZr.!c/!�5?B'#5!'*C!+G5!Q3&'+23*'?!LG32&5(!3B!Z5<!I,,2>#'*+(. Economic and Financial Policy Review.!(5>9*C3!&9'+#2,5(+#5!C5!WnnP.!*v!R.!==/!R4Wa/

g0d0Ng.!k/!Incidencia del padrón municipal en el ejercicio de los derechos de las personas extranjeras en situación irregular. Vitoria-Gasteiz: Ararteko, 2007.

gO0Z".!0/o!)ZH�A7Z.!Q/!d/o!K!)N7.!)/!A2BB5#5*&5(!D5+<55*!0(2'*!'*C!�G2+5!0,5#2&'*(|!G5?=!(55@-2*>!'*C!9+2?26'+23*!='++5#*(!2*!+G5!Q3(!0*>5?5(!'#5'/!Journal of Community Psychology, 1998, vol. RY.!*v!X.!==/!UWP4URY/

http://ideas.repec.org/s/fip/fedder.html

http://ideas.repec.org/a/fip/fedder/y1997iqiip2-20.html

http://ideas.repec.org/s/fip/fedder.html

Aizpea Otaegi Adriana Villalón INFORMES EXTRAORDINARIOS AL … · 2014. 1. 22. · Publicaciones...

Documents

Transcript of Aizpea Otaegi Adriana Villalón INFORMES EXTRAORDINARIOS AL … · 2014. 1. 22. · Publicaciones...