Ahorros Asociativos

7/25/2019 Ahorros Asociativos

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SISTEMATIZACION DE LAS EXPERIENCIAS

DE AHORROS ASOCIATIVOS PARA LA

FORMALIZACION

DEL COMERCIO EN LA VIA PBLICA

MIGEL ANGEL LAURA

2012


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INDICE

I.

ORIGENES DEL SISTEMA DE AHORROS ASOCIATIVOS ....................................... 3

II.

EXPERIENCIAS PRELIMINARES DE LOS AHORROS ASOCIATIVOS PARA LAFORMALIZACION ...................................................................................................... 5

a) PRIMER BLOQUE.................................................................................................. 6I. CASO:DELAASOCIACIONSANTAROSADECOLLIQUEDEL DISTRITODECOMAS.- .. 6II.

CASO:ASOCIACINTAHUANTINSUYOBAJODEL DISTRITO DEINDEPENDENCIA.- ... 7

III. CASO:ASOCIACINSAN MARTNDEPORRESDISTRITODEINDEPENDENCIA.- ........ 7IV. CASO:MERCADO16 DEABRILDEL DISTRITODEINDEPENDENCIA.- ........................ 8

b) SEGUNDO BLOQUE ........................................................................................... 13I. LAMUNCIPALIDADDECOMASYELFONTA COMAS ................................................. 13II. AHORROASOCIATIVOPROMOVIDOPOR LA MUNICIPALIDADDE INDEPENDENCIA . 24III. PROGRAMAAHORRAYGANA ENELDISTRITODEVILLAMARIADEL TRIUNFO. ...... 34IV. LAMUNICIPALIDADDELIMAMETROPOLITANADELIMACAPITALIZANDOI ............. 48

III. PROPUESTA DE LA MML CAPITALIZANDO II ..................................................... 53IV.

EVALUACION DE LOS SISTEMAS DE AHORROS ASOCIATIVOS: ....................... 59

a)

RECOMENDACIONES POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES ........................ 60

b)

RECOMENDACIONES POR PARTE DE LAS MUNICIPALIDADES ........................ 62

V.

CONCLUSIONES ..................................................................................................... 64

ANEXO 1 ......................................................................................................................... 67ANEXO 2 ......................................................................................................................... 70

ANEXO 3 ......................................................................................................................... 74


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I. ORIGENES DEL SISTEMA DE AHORROS ASOCIATIVOS

El Ahorro Asociativo es un mecanismo usado por las organizaciones sociales

desde hace tiempo atrs, en donde entran en juego dos estrategias muy

valiosas en el desarrollo de la sociedad; uno de ello es el ahorro del cual sonreconocidos sus beneficios como mecanismo de previsin para una inversin

futura o de previsin econmica frente a acontecimientos futuros de fuertes

gastos y el otro es la asociatividad la unin de personas con problemtica y

aspiraciones comunes que se juntan para abordarlas en grupo ya que de

manera individual tendran menores posibilidades de xito.

Los ahorros asociativos combinan los dos principios descritos en el prrafo

anterior y de esta manera se trasciende a los beneficios del ahorro individual,

pasando al ahorro grupal en donde se potencia exponencialmente este

mecanismo, ya que se logran las metas en un menor tiempo y se hace ms

fcil cumplir dichas metas, como cubrir gastos por necesidades no previstas,

cubrir gastos en servicios bsicos comunes y/o para abordar inversiones para

el desarrollo.

Los ahorros asociativos en las organizaciones del comercio popular se han

venido aplicando en tres campos, uno como un seguro que prev gastos

futuros en el campo de la salud, enfermedad, robos, etc.; dos como un fondo

para cubrir gastos en servicios comunes de la organizacin tales como el

servicio de guardiana en el mercado, servicio de recojo de residuos slidos,

servicio de alquiler de depsito de las carretas, etc.; y tres para realizar

inversiones para el desarrollo de los mercados populares tales como la

compra de terreno y construccin de centros comerciales, para realizarcompras conjuntas de insumos directamente de los productores agrcolas o

para realizar actividades en beneficio de los clientes en las campaas

comerciales del ao .


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Segn el estudio Situacin del Comercio Tradicional en las Zonas Populares

de Lima1es casi igual el porcentaje de comerciantes de mercados y de la va

pblica con capacidad de ahorro, aunque al interior de cada estrato los

comerciantes en mejores condiciones son los que trabajan en unidades

comerciales que forman parte de conglomerados. El caso contrario son los

comerciantes de paraditas, donde solamente el 11% tienen esta capacidad.

Comerciantes con Mecanismo de Ahorro

ESTRATOSSItotal

Mercado en Conglomerado 44.8

Mercado 27.4

TOTAL EN MERCADOS 33.2

Agrupamiento en Conglomerado 46.0

Agrupamiento 31.8Paradita 11.8

TOTAL DE LA VA PUBLICA 33.7

Segn rubros de venta, los que disponen de mejor potencial de ahorro son,

en primer lugar, los comerciantes que venden carnes (46.9%), y luego los de

abarrotes y productos de bodega (35.4%). En el caso de productos elaborados

y perecibles se encontr un (28%) en esta situacin.

A manera de ejemplo, las Organizaciones del Comercio Popular hacen uso de

los ahorros asociativos para enfrentar los problemas que se derivan de la

carencia de proteccin social en el trabajo, es conocido el caso de los ahorros

con aportes diarios, semanales o mensuales, a fin de cubrir los gastos no

previstos o no planificados, que se derivan de la enfermedad del conductor del

puesto o de un familiar cercano. Por estadsticas de las financieras dedicadas

a las mypes, se sabe que una de las principales causas que ms afecta al

pago normal de las cuotas de un crdito, es cuando el conductor o un familiar

ha cado en enfermedad y el cliente tiene que realizar un fuerte desembolso

para la atencin mdica y compra de medicinas; producto de este percance es

inevitable que el puesto est inactivo por un largo periodo, el conductor entre

1Elsie Guerrero Alternativa


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en morosidad y sea colocado en las centrales de riesgo, que le impiden estar

activo en el circuito financiero. En muchos de los casos significa el cierre

definitivo de la actividad econmica. Para cubrir estos casos sociales, en las

Asociaciones del Comercio Popular de manera generalizada se vienen

implementando un sistema de ahorro que por acuerdo en asamblea general se

conviene en el aporte de una cantidad diaria que permite generar un fondo

para cubrir los gastos de enfermedades y o fallecimiento del conductor y/o

algn familiar cercano.

Como se ha podido apreciar los ahorros asociativos pueden tener diversos

fines u objetivos. El motivo de la presente sistematizacin se centrar en los

ahorros asociativos para la formalizacin del comercio en la va pblica. Estemecanismo se crea para dar una respuesta a la inestabilidad e inseguridad

que sufren los comerciantes ambulantes cuando desarrollan su actividad

comercial ocupando la va pblica y frente al deseo de tener un local propio

donde seguir ejerciendo su emprendimiento.

II. EXPERIENCIAS PRELIMINARES DE LOS AHORROS ASOCIATIVOS PARA

LA FORMALIZACION

Se ha registrado mltiples experiencias de formas de ahorros asociativos para

la formalizacin, que podramos analizarlas agrupadas en dos bloques bien

marcados, una donde el control de estos fondos derivados de los ahorros

acumulados de los comerciantes estuvo en manos de los dirigentes de las

organizaciones del comercio de la va pblica y otro bloque donde el control de

estos ahorros estuvo en manos de las organizaciones y con la supervisin delos gobiernos locales.


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a) PRIMER BLOQUE

En el primer bloque se registran experiencias donde los ahorros asociativos

acumulados de los comerciantes estuvo en manos de los dirigentes de las

organizaciones del comercio de la va pblica:

i. CASO: DELAASOCIACIONSANTA ROSADECOLLIQUEDEL DISTRITODECOMAS.-

Inicialmente esta organizacin se llam Asociacin de comerciantes

independientes de Collique, est ubicada entre la 2da y 3era Zona de

Collique en el Distrito de Comas, tuvo una experiencia negativa entre

los aos 1996 y 1998. La Asociacin tena 500 asociados y haba

decidido hacer aportes de S/.0.20 cntimos diarios, la mitad S/.0.10

destinado a la CISA de la Municipalidad de Comas y la otra mitad,

S/.0.10 para un fondo de bienestar social para los asociados, en caso

de enfermedad o siniestros. Al inicio se us bien para este fin, pero

luego se empez a otorgar prstamos a los asociados, este servicio se

fue degradando y se torn fraudulento al darse los prstamos a los

dirigentes y sus allegados, pero que no fueron devueltos. El monto queestuvo en juego y que su devolucin no fue explicada fue de S/. 16,000

soles.

Los montos ahorrados para el Servicio Social, se depositaba en el

Banco en una cuenta a nombre del Presidente, ya que la Asociacin no

estaba inscrita legalmente en Registros Pblicos. Debido a estos

grandes errores la Asociacin se desintegr, los dirigentes fueron

denunciados pero no se hizo seguimiento a estas denuncias y todo

qued all. Dichos dirigentes an siguen vendiendo en el mercado.

En la actualidad la organizacin cambi de nombre a Asociacin de

Comerciantes de Collique, est constituida legalmente en Registros


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Pblicos y los fondos ahorrados estn en una cuenta intangible a

nombre de la Asociacin y de esta manera continua ahorrando bajo el

sistema del FONTA Comas con supervisin Municipal. Lo interesante

de esta asociacin es que ya han comprado 6 lotes contiguos, que

suman 960 m2, aunque todava no han logrado construir el Centro

Comercial que tienen proyectado.

ii. CASO: ASOCIACIN TAHUANTINSUYOBAJODEL DISTRITODEINDEPENDENCIA.-

En esta asociacin los aportes de los socios, son destinados para

gastos corrientes que realiza la junta directiva: vigilancia, recojo de la

basura y slo si resta algo es destinado al ahorro para la formalizacin.Los ambulantes manifestaron que slo el saldo restante es destinado al

ahorro para la compra de un local.

En este caso el objetivo de la compra de terreno y construccin de un

Centro Comercial, qued en un nivel secundario y aleatorio, ya que no

se haba definido un monto de inversin como meta, por tanto tampoco

se haba establecido una cuota fija o mnima, ni metas de ahorros al

mes o al ao. Esto indica que no se haba tomado una firme decisin

para conseguir la formalizacin. No estaba la Municipalidad como ente

supervisor y el que fija los plazos para salir de las calles.

iii. CASO: ASOCIACIN SAN MARTN DE PORRES DISTRITODEINDEPENDENCIA.-

Esta Asociacin tiene un Mercado llamado Mi Caserita, los sociosdeclararon que ahorraban en forma individual en Mi Banco, desde 20

soles a la semana, contaban con una libreta de ahorro y podan solicitar

un prstamo para mercadera, sobre la base del monto ahorrado, a un

inters de mercado y a un plazo mximo de 18 meses.


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Los ahorros no llegaron a acumular lo suficiente como para realizar la

compra de un terreno, a pesar que la asociacin lo necesitaba con

urgencia. Esta meta no se cumpli debido a que los asociados, frente a

las necesidades de dinero para cubrir los costos de medicinas por

enfermedades, prdida de mercadera o en algunos casos sealando

que tienen que retirase del lugar, pedan la devolucin de sus aportes y

el retiro del auto ahorro asociativo, amparndose en sus reglamentos.

Pero despus de recibir la devolucin de su dinero, continuaban

vendiendo en sus propios puestos o en otro lugar de la va pblica,

como si nada hubiera pasado.

Al igual que en el caso anterior, esta asociacin no contaba con lasupervisin de la Municipalidad, para fijar los plazos para salir de las

calle, lo que implicaba fijarse metas en cuanto a monto de ahorros

semanales y hacerlo con la seriedad necesaria, no haban tomado una

firme decisin para ahorrar y no se haban fijado metas precisas de

ahorros al mes o al ao. En la actualidad desarrollan su actividad

comercial en un local alquilado, por lo cual su capacidad de ahorro para

obtener un local propio se ha reducido.

iv. CASO: MERCADO 16DEABRIL DEL DISTRITODEINDEPENDENCIA.-

La asociacin de comerciantes 16 de Abril est ubicada en la zona de

Tahuantinsuyo distrito de Independencia, tuvo una experiencia negativa

en el perodo 1,999 2,000 en el cual se inici un proceso de ahorro

asociativo motivado por los mismos comerciantes, ya que no deseaban

continuar trabajando en la va pblica, los ahorros iban a constituir unfondo que les permitiera comprar un terreno y luego construir un centro

comercial que los llevara a formalizarse, se decidi empezar a ahorrar

S/ 0.50 diarios por cada comerciante y con el fin de ir acumulando el

capital en el banco.


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Debido a que la asociacin no estaba constituida legalmente, se decidi

sacar una cuenta de ahorros a nombre del presidente de la Asociacin

de ese entonces.

Una vez que la cuenta acumul un monto aprox. de $ 6,000 el dirigente

lo gast en beneficio propio y luego no supo como explicar las cuentas

frente a los asociados. En esa oportunidad la misma Municipalidad de

Independencia les haba ofrecido un terreno propicio para que lo

compren con los ahorros asociativos, pero el presidente puso una serie

de obstculos para que no se realice la compra.

En este caso, algunas socias en el momento debido hicieron su justoreclamo, exigiendo la rendicin de cuentas, pero no fueron escuchadas,

ni fueron apoyadas por las dems socias, al contrario fueron tratadas

como problemticas. Hoy en este proceso reflexivo se reconoce que

este grupo de socias tuvieron una accin acertada.

Por estas razones dicho presidente fue cambiado y retirado de la

asociacin, este hecho gener un clima de desconfianza, que por un

tiempo impidi hacer este tipo de actividades asociativas.

Actualmente existe una nueva directiva que ha inscrito a la asociacin

en registros pblicos, se ha recuperado la confianza y se ha retomado

el mecanismo de ahorros asociativos; esta vez la cuenta de depsito de

los ahorros est a nombre de la asociacin en una cuenta intangible.

Es as que a partir del 2,003 se empez nuevamente a ahorrar S/.0.50

soles diarios por cada comerciante, al inicio se inscribieron solo 30 de

los 70 comerciantes del mercado. En el 2004 se instala la Comisin

Tcnica Mixta, en el perodo del 2006 al 2010 los ahorros diarios


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pasaron a S/.1.00 diario y ya son 50 los comerciantes involucrados en

este sistema. Desde el 2010 hasta ahora el ahorro es de S/.3.00 diarios.

Es importante mencionar que la asociacin recauda otros aportes de los

comerciantes, para cubrir otros servicios necesarios para el bienestar

de los asociados. Por ejemplo se recoge el aporte diario de S/. 2.00

para cubrir el servicio de vigilancia (3 vigilantes de noche y 1 de da),

S/.0.30 para cubrir el pago del barrido a 1 personal, S/.0.30 para los

casos sociales, es decir para cubrir enfermedad y fallecimiento.

Adicionalmente se paga S/.0.40 a la municipalidad para la CISA.

EVALUACIN:

Haciendo una evaluacin de los casos presentados, podemos hacer las

siguientes reflexiones, a fin de no cometer los mismos errores o para ir

delineando lo que debe ser un buen sistema de auto ahorro para la

formalizacin:

Con el fin de evitar que los asociados por facilismo tiendan a retirar

sus aportes del Ahorro Asociativo, lo cual hara ms lejano cumplircon el objetivo de compra de terreno y construccin de un Centro

Comercial; la asociacin debe constituirse legalmente e inscribirse en

Registros Pblicos a fin de que la cuenta para depositar los ahorros

pueda estar a nombre de la organizacin y no a nombre de personas,

esto obliga a que toda accin que se quiera realizar con los fondos,

tiene que ser decidido por acuerdo de asamblea y refrendada en un

acta de la Asociacin.

A travs de un convenio con la entidad financiera se debe establecer

la intangibilidad de la cuenta, con el fin de que los fondos no puedan

retirarse sino son para la finalidad original, es decir para la compra de

terrenos y construccin de un centro comercial.


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Frente a las necesidades urgentes de requerir fondos para cubrir

enfermedades y otros percances, es necesario complementar los

ahorros asociativos para la formalizacin, con otros ahorros paralelos

que les permita cubrir estas urgencias y as no debilitar el objetivo

mayor de formalizarse.

En la organizacin los asociados deben tener una participacin mas

activa, exigiendo a sus dirigentes la rendicin de cuentas de manera

permanente.

Si bien los ambulantes declaran masivamente su intensin de ahorrarpara formalizarse, en el manejo operativo es otra cosa, por ejemplo,

ante la menor necesidad, recurren a utilizar los ahorros; por lo cual,

es necesario un programa de capacitacin en la confeccin de su

presupuesto, que incluya la intangibilidad de los ahorros para la

compra del local comercial y que establezcan otros fondos de

ahorros para enfermedades e imprevistos.

Si bien es cierto que el 66% estn conformes con el sistema de

ahorro actual que tienen, no deben dejar toda la responsabilidad

exclusiva a los dirigentes.

Hay que tomar en cuenta que existe un buen nmero de ambulantes

que toman el auto ahorro, slo como un requisito formal para seguir

vendiendo en la calle, sin ser molestados por la municipalidad

El 34% de los ambulantes que ahorran no estn satisfechos, ya que

no les sirve de base para adquirir prstamos, no ganan intereses y

no pueden utilizar sus fondos en el corto plazo.


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sta falta de conformidad, los ha llevado a plantear o gestionar un

mejor sistema, apelado al apoyo de la municipalidad, para que

asuma el rol promotor del desarrollo que le asigna la nueva ley

orgnica de municipalidades 27972.


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b) SEGUNDO BLOQUE

En el segundo bloque se registran experiencias promovidas por las siguientes

municipalidades:

i. LAMUNCIPALIDADDECOMASYEL FONTACOMAS

Comas es un distrito que al igual que Lima Norte viene demostrando un

dinamismo econmico importante, lo que se ha constituido en una de las

principales caractersticas de la vida cotidiana de sus habitantes y de las

apuestas de futuro que poseen.

En el distrito de Comas es notoria la vocacin comercial ya que se realiza

un creciente intercambio comercial, a travs de la oferta y demanda de

variados bienes y servicios, que absorbe gran parte de la actividad laboral

existente en el distrito.

La actividad comercial en la va pblica, realizada por los comnmente

denominados vendedores ambulantes, representan un heterogneo, amplio

y creciente sector, el cual incorpora importantes contingentes de lapoblacin al mercado de trabajo pero en condiciones sumamente precarias.

La Municipalidad Distrital de Comas, frente a la escasa informacin

disponible respecto a las actividades de los vendedores ambulantes de

Comas en el ao 2003 realiz un esfuerzo enorme para elaborar el Censo

de Vendedores Ambulantes del Distrito de Comas. Dicho censo muestra

que en Comas existen 4,354 vendedores ambulantes.

El Consejo Municipal de Comas con el objetivo del ordenamiento del

comercio ambulatorio y la formalizacin del trabajador ambulante cre el

proyecto de Ahorros Asociativos denominado FONTA COMAS Fondo del


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Trabajador Ambulante de Comas, proyecto integral de formalizacin de los

mismos.

El FONTA Comas es el Fondo para la formalizacin del Trabajador

Ambulante de Comas. Es el Fondo especialmente constituido por las

aportaciones de los trabajadores ambulantes y donaciones o asignaciones

de otras Empresas Pblicas o Privadas y que no constituyen renta de la

Municipalidad pues es una cuenta intangible con autonoma plena de sus

gastos para el desarrollo de Proyectos de Inversin que servirn para la

incorporacin a la formalidad, propuesta que realizarn en coordinacin con

la Direccin de Servicios Educativos Sociales y Comunales y las reas que

le compete el reordenamiento del Comercio Ambulatorio. Fue Creado porAcuerdo de Consejo N 052-97-C/MC, el 16 de setiembre de 1997

Fines y Objetivos FONTA COMAS

A. Fomentar el ahorro colectivo de los Trabajadores Ambulantes para

desarrollar y ejecutar los proyectos de formalizacin.

B. Financiar al trabajador ambulante de Comas a travs de susOrganizaciones de Base, Proyectos de Formalizacin Va adquisicin

de terrenos y/o la construccin de Centros Comerciales y anlogos.

Conformacin de Consejo FONTA

El consejo para la formalizacin del comercio ambulatorio esta constituido

de la siguiente manera:

a) Director de Servicios Educativos, Sociales y Comunales de la

Municipalidad Distrital de Comas quien lo presidir.

b) Director de la Oficina Planificacin, Presupuesto, Racionalizacin e

Informtica Cooperacin Tcnica.


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c) Tres representantes de las Organizaciones de Base, reconocidas ante

la Municipalidad de Comas, los cuales debern ser elegidos en

Asamblea General

d) Un representante de la junta de vecinos del Distrito.

Funciones de Consejo para el FONTA Comas.

a) Actuar como rgano de Coordinacin y Consultivo del Distrito de

Comas.

b) Prestar asesora Tcnica y Jurdica a las Organizaciones de Base,

principalmente en la financiacin de los Proyectos de formalizacin laadquisicin de terrenos y/o construccin de Centros Comerciales y

anlogos.

c) Fijar un Cronograma para la formalizacin del Trabajador Ambulante de

Comas, estableciendo fechas y metas.

d) Establecer convenios con Organismos Nacionales e Internacionales, a

fin de brindar el apoyo social necesario en tanto se concrete la

formacin y formalizacin respectiva.

e) Suscribir Convenios de desarrollo crediticios con Organismos

Financieros, para realizar los Proyectos de Formalizacin.

f) Fomentar el ahorro colectivo en torno al FONTA Comas para desarrollar

los proyectos de su formalizacin.

g) Los dems que sean pertinentes para el logro de los fines y objetivos

antes sealados.

Disposiciones del FONTA

Los fondos sern depositados en Cuentas Intangibles para la

Formalizacin del Trabajador Ambulante de Comas.


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Cada Asociacin depositar diariamente bajo responsabilidad de sus

dirigentes el aporte al FONTA Comas. El cumplimiento de la Norma que d

lugar a la formulacin, de la autorizacin ser de acuerdo a los avances de

la Asociacin en relacin a su formalizacin, como requisito para la

Autorizacin de la Va Pblica; y su incumplimiento dar lugar a la

anulacin de dicha Autorizacin.

Las Organizaciones de Base del Comercio Ambulatorio presentarn a la

Municipalidad Distrital de Comas su informe mensual obligatorio de los

aportes respectivos para garantizar el cumplimiento de la presente

ordenanza, debiendo darse dicho informe dentro de los 10 primeros das

del mes siguiente de vencido.

Beneficios del FONTA Comas

Brinda la facilidad para obtener un fondo intangible para la utilizacin en

la compra de terrenos, construir sus puestos de trabajo, etc.

Brinda la posibilidad para seguir invirtiendo en forma progresiva para su

propio beneficio. El FONTA Comas siendo de gran importancia, esta siendo dejado de

lado por personas que no comprenden el beneficio colectivo que le

traera a toda la asociacin, siendo necesario regularizar plazos en que

los asociados debern cumplir.

Dentro de los Acuerdos de Consejo, cabe mencionar que los fondos

acumulados debern ser registrados a nombre de la asociacin y no a

nombre de la persona que lo representa.

RESULTADOS.

12 Asociaciones de Comercio Informal que aportan al FONTA COMAS y

cuentan con sus terrenos los mismos que han sido obtenidos con los

fondos que los comerciantes informales aportaban.


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Asoc iac iones que actualmente cuentan con terrenos adquir idos:

1. Asoc. De Comerciantes Feria Agropecuaria Tungasuca.

2. Asoc. De Comerciantes 19 de Marzo.3. Asoc. De Comerciantes 1 de Mayo de Collique

4. Asoc. De Comerciantes Santa Rosa Collique.

5. Asoc. De Comerciantes Campo Ferial los Incas

6. Asoc. De Comerciantes ATAMAN

7. Asoc. De Comerciantes Jess Obrero

8. Asoc. De Comerciantes Campo Ferial Honduras

9. Asoc. De Comerciantes Tupac Amaru III

10. Asoc. De Comerciantes 9 de Diciembre-Len Pinelo

11. Asoc. De Comerciantes Paradita Santa Luzmila

12. Asoc. De Comerciantes 5 Estrellas

Un ejemplo concreto es el caso del recin inaugurado Centro Comercial

Santa Teresita, que antes era una paradita de comerciantes que usaban la

va pblica actuaban con desorden y con muchas deficiencias, actualmente

muestran orgullosos su centro comercial que les permite mostrar una

mayor calidad en sus productos, un amplio espacio y mucho orden adems

de limpieza. Esa es la meta de todos los aportantes al FONTA Comas.

Caso: Mercado Santa Teresita Un sueo hecho realidad

En el pasado qued el mercadito rudimentario, que dejaban los desmontes

en la acera y va pblica, causando malestar en los vecinos por eldesorden y caos que originaban.

Con el apoyo del proyecto del FONTA Comas, en la consecucin del local

y la relacin con la institucin financiera, los comerciantes informales del

mercado Santa Teresita ha logrado la construccin de un moderno centro


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comercial que fue inaugurado y apadrinado por el alcalde Miguel ngel

Saldaa Reategui.

El Presidente de la Asociacin de Comerciantes, Hermilio Julca Trejo

agradeci el apoyo de la Municipalidad y los comerciantes del nuevo centro

comercial observaban como un sueo se haba hecho realidad, con solo

orden y disciplina. Tambin se reconoci la participacin de la ONG

Alternativa.

Actualmente este Centro Comercial es un ejemplo de lo que se puede

lograr cuando se fijan metas concretas y la organizacin sigue fielmente

hasta lograrlas.

Mercado Santa Teresita (antes de su formalizacincomo comerciantes)


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Antes de la construccin del Mercado Santa Teresita

Nuevo Centro Comercial Santa Teresita.


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Antes de laconstruccin delMercado SantaTeresita

Nuevo Centro Comercial Santa Teresita (acabados)


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FACTORES DEL XITO.

Las polticas municipales y lucha constante de la poblacin han

contribuido a generar un entorno de infraestructura de servicios bsicos

y de construccin de avenidas y principales vas del distrito, obras quehan servido para generar las principales actividades econmicas del

distrito que son el comercio, servicios del nivel de micro y pequea

empresa, as como los talleres artesanales, todos ellos formales o

informales.

El plan de gobierno municipal de Comas prioriz el rol promotor del

desarrollo econmico distrital, es as que se cre un fondo financiero

para el apoyo a las actividades econmicas, se dio prioridad a la

promocin de organizaciones pymes, el apoyo a los grupos organizados

en el comercio, servicios y produccin, la simplificacin administrativa;

siendo lo ms significativo el apoyo al comercio informal.

Contar con un equipo municipal con mucha motivacin y

responsabilidad, que asume el compromiso de promover el desarrollo

econmico distrital. En algunas ocasiones se reciben felicitaciones y enotras indiferencias o renuncias que no mellaron el compromiso para el

desarrollo de su trabajo.

DEBILIDADES

Todas las asociaciones no aportan sus cuotas por problemas internos

de organizacin, no tienen documentos que los constituya como

asociados. Dirigentes no preparados en las organizaciones de comercio informal,

que promueven el enfrentamiento entre Municipio y comerciantes.

Desconfianza para con sus dirigentes, por antecedentes de corrupcin,

etc.


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Mala o desvirtuada informacin sobre el FONTA Comas, como fondo

de ahorro, lo que contribuye al desconocimiento de sus objetivos.

La mayora de las reas de la municipalidad encargadas de coordinar

las reubicaciones no cuentan con recursos humanos ni tcnicos

suficientes para asegurar el seguimiento y el control de las etapas, ni

para promover acciones relacionadas con la organizacin y el desarrollo

comercial de la zonas.

El las gestiones municipales el personal responsable de conducir el

trabajo ha sido cambiado de dependencia o ya no trabaja ms en la

institucin, lo cual ha mermado la capacidad de realizar seguimiento a

los grupos de comerciantes. En las municipalidades, la rotacin de

funcionarios y personal es muy alta. Por ello, como en lo que respecta aeste proceso, se pierde la experiencia y los niveles de especializacin

alcanzados.

AMENAZAS

Desacuerdos de tipo poltico entre las municipalidades con problemas

similares en el comercio informal, los mismos que son abordados con

distintas metodologas y hasta improvisadamente, pudiendo ponerse deacuerdo para trabajar el reordenamiento del comercio informal de

manera conjunta y de manera integrada en aspectos de tipo

sociocultural y econmico.

Crecimiento del comercio informal que diariamente aumenta, que

muchos de ellos no se encuentran organizados, no existiendo polticas

integrales de aplicacin respecto al comercio informal a nivel del LimaNorte, perjudicando as a las asociaciones que si aportan a este fondo,

creando descontento entre los comerciantes frente a la competencia

desleal con los nuevos informales que no desean formalizarse.


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DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCEDIMIENTOS DEL FONTA - COMAS

ASOCIACION ENTIDAD FINANCIERA MUNICIPALIDAD CONSEJO DEL FONTA

Inicio

Presentan

Cronograma de

Formalizacin

Aprueban en Asamblea

General abrir Cta. intangible a

Nombre de la Organizacin

Depsitos diarios o

semanales de ahorros en

entidad financiera por parte

del dirigente

Recepcin y

aprobacin de

Cronograma

Abren Cuenta Intangible

a nombre de la

Organizacin

Fin

Recepcin de depsitos

diarios o semanales

Presentan informe mensual

de l os aportes dentro de los

10 prime ros das del mes

Cumplen con informe

mensual de los aportes

de las organizaciones

FinSalen fuera del

FONTA Comas

Aprueba autorizacin en

la Va Pblica

Asesora para el

financiamiento del Proyecto

Asesora para la

adquisisin de Terrenos

Asesora para la construccin

de Centro Comercial

Fin

No

Si

Si

No


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ii. AHORROASOCIATIVO PROMOVIDOPOR LAMUNICIPALIDADDE

INDEPENDENCIA

En el ao 2005 se realiz una encuesta a vendedores ambulantes,

ubicados en los seis ejes zonales del distrito de Independencia: Tpac

Amaru, Tahuantinsuyo, Independencia, El Ermitao, Unificada, y la zona

Industrial del distrito, cuyos resultados permiten apreciar el comportamiento

de los comerciantes en cuanto a las formas de ahorro que utilizan y las

experiencias que han ido conduciendo para la instalacin del sistema de

Ahorros Asociativos para el comercio ambulatorio de Independencia.

El estudio consider una poblacin total de 1034 ambulantes asociados, setom una muestra de 105 distribuidos de forma proporcional en las 26

asociaciones existentes, (se adiciona 4 bases de ambulantes de la zona

industrial).

La encuesta seala que 69.5% de los ambulantes encuestados si ahorran y

slo el 30.5% declar que no ahorra.

CUADRO

ESTADO CANTIDAD %

SI AHORRA 73 69.5%

NO AHORRA 32 30.5%

TOTAL 105 100.0%

AMBULANTES QUE AHORRAN Y NO

AHORRAN

Fuente: Encuesta de Ambulantes 2005


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GRAFICO

AMBULANTES QUE AHORRAN Y NO AHORRAN

NO

AHORRA

30.5%

SI AHORRA69.5%

Fuente: Encuesta sobre auto ahorro, 2005.

El 95% de los que ahorran mencionan que su objetivo es formalizarse,

entendido como adquirir un local propio para realizar sus actividades

comerciales, dejando as de estar en la va pblica; pero muchas veces

ante la menor necesidad, recurren a las reservas para cubrir enfermedad,

siniestros, etc. y en segundo plano utilizar los ahorros para la formalizacin.

Los que no ahorran, sealan que han sufrido malas experiencias, confiaron

en sus dirigentes y/o conocidos, quienes no cumplieron con velar por elbuen uso de los recursos; ante lo cual, optan por ahorrar por su cuenta, en

forma independiente o sugieren la intervencin de la Municipalidad.

De los trabajadores ambulantes que declararon que ahorran, el 86%

manifest que ahorran de manera asociativa; 14% de ellos lo hacen de

manera personal

Los ambulantes que estn en sistemas de ahorro asociativo, aportan en

promedio ponderado S/. 1.54 soles por ambulante por da, esta cifra que se

puede apreciar en el siguiente cuadro, corresponde a diversos niveles de

ahorro: el 46% ahorra un sol diario; hay un 17% de ambulantes que en

promedio ahorran S/. 3.5 soles diarios que corresponde a ambulantes


26/85

dedicados al giro de venta de carnes y pollos, teniendo un sistema de

ahorro semanal o mensual; el 8% de ambulantes ahorran S/. 5 soles a ms

en promedio al da y corresponden a ambulantes dedicados al giro de bazar

y venta de ropa

Un 16% ahorra en promedio S/. 0.75 de sol por da y un 13% ahorran en

promedio S/. 0.25 de sol por da , estos promedios tan bajos corresponden

a sistemas de ahorro semanal o mensual y resultan insuficientes para un

programa serio de formalizacin.

CUADRO

SOLES PROMEDIO CANTIDAD %

de 0,1 a 0,49 soles 0.25 8 13%

de 0,5 a 0,99 soles 0.75 10 16%

de 1,0 sol 1.00 29 46%

de 1,1 a 4,99 soles 3.05 11 17%

de 5.0 soles a mas 5.00 5 8%

TOTAL 1.54 63 100%

MONTO DEL AUTO AHORRO ACTUAL DIARIO


GRFICO

MONTO DE AUTOAHORRO ACTUAL DIARIO DE

LOS QUE AHORRAN DE MANERA ASOCIATIVA

de 1,0 sol

46%

de 0,5 a 0,99

soles

16%

de 0,1 a 0,49

soles

13%de 1,1 a 4,99

soles

17%

de 5.0 soles a

mas

8%


27/85

De las 26 asociaciones registradas en la municipalidad distrital de

Independencia, el 58% (15) declararon que si tienen alguna forma de ahorro

y el 42% (11) declararon que actualmente no ahorran.

De las Asociaciones que ahorran, 31% lo hacen en el sistema financiero y

27% tienen sus ahorros en efectivo. Son pocas las organizaciones que han

abierto cuentas a nombre de la asociacin, debido a que no estn en los

Registros Pblicos o sus Juntas Directivas no estn con poderes vigentes,

algunos desde hace varias Directivas.

Varios ambulantes manifestaron que tienen un sistema de ahorro grupal

llamado junta, pandero (entre 10 y 20 participantes), donde se asocianprincipalmente por amistad, cercana fsica en el trabajo o vivienda y se

define el perodo de cobranza generalmente diario, semanal o mensual, el

pozo recaudado por perodo, se le da a un solo participante.

Un 19% de los ambulantes que no ahorran, mencionaron que no lo hacen

por desconfianza en los dirigentes de sus propias asociaciones, ya que en

ausencia de mecanismos de control eficientes, varios dirigentes anteriores

se han apropiado de los ahorros, lo peor de ello es que dichos dirigentes

continan vendiendo y en varios casos se convierten en abiertos enemigos

de las asociaciones y de los nuevos dirigentes, algunos de los ex dirigentes,

sealan que en arca abierta el justo peca, mxime si existen grandes

necesidades.

De los comerciantes que manifestaron que actualmente no ahorran, el 81%

tiene intenciones de ahorrar en algn momento, si se contara con un

sistema ms seguro y por tanto confiable ya que no quieren ser engaados

nuevamente.


28/85

Un 54% de los ambulantes participan en juntas, que exige ciertas

condiciones, como cercana personal y fsica, cierta estabilidad en el puesto

y la percepcin de ser responsable. La mayora de los ambulantes acepta

una participacin entre dos y cinco juntas. Existe el permanente temor ya

que muchas veces se ocultan estafadores.

Un 33% de los ambulantes han acudido a prstamos de Agiotistas, entre los

cuales tambin hay ambulantes que han capitalizado sus ganancias y ven

que de esta manera se pueden obtener ganancias ms rpidas. Cobran

intereses de 20% o ms mensual. La frmula ms comn es el prstamo de

cien soles, o mltiplos del mismo, se pagan cuatro soles cada da o

mltiplos de ste, por un perodo de 30 das. Los ambulantes recurren aeste crdito porque es el nico que pueden obtener sin mayor garanta.

Despus de una o dos prstamos, los ambulantes se dan cuenta de las

condiciones onerosas y empiezan a actuar con ms cautela y slo recurren

a ste tipo de prstamos en casos de sumo apremio.


29/85

CUADRO

NASOCIACIONES SI AHORRA NO AHORRA

Zona Tpac Amaru

1 Nueva Esperanza Si2 2 de Octubre Si

Zona Tahuantinsuyo

3 Quiquijana Si4 16 de Abril Si5 ATACA Si6 La paradita Si7 8 de Diciembre No8 25 de Setiembre Si9 Tahuantinsuyo Bajo No

10 San Martn de Porres SiZona Independencia

11 37 das Si12 Pequeos Comerciantes Si

Zona Ermitao

13 Los Tumbos Si14 Jos Carlos Maritegui Si15 Pinos y Gladiolos Si16 Robles y Pinos No17 Seor de Los Milagros No

18 11 de Noviembre Si19 Pinos y Violetas Si

Zona Unificada

20 16 de Marzo No21 Los Ficus No22 La Melchorita No

Zona Industrial

23 Amb. de SENATI No24 Carlos Izaguirre No25 Sr. de la Soledad No

26 Nueva Esperanza NoTOTALES 15 11

ASOCIACIONES POR EJE ZONAL



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CASO: ASOCIACIN NUEVA ESPERANZA DEL DISTRITO DEINDEPENDENCIA.-

Parte de los Ambulantes de la Asociacin Nueva Esperanza de la Zona

Tpac Amaru, han comprado un local de 400 metros cuadrados, en el cual

se ha construido un mini mercado con 25 puestos, ellos exigen que la

municipalidad reubique a los otros ambulantes que se encuentra a menos

de 200 metros.

CASO: ASOCIACIN 25 DE SEPTIEMBRE DEL DISTRITO DEINDEPENDENCIA.-

En el eje zonal Tahuantinsuyo, parte de la Asociacin 25 de Septiembre,

han comprado una propiedad de 200 metros cuadrados en la cuadra 6 de laAvenida Antisuyo, el cual es una construccin de dos pisos de material

noble, construido para vivienda, el cual a la fecha continan pagando, lo

utilizan actualmente como depsito de carretas y triciclos de los

ambulantes, pero an no ocupan en forma definitiva, por la falta de

adecuacin de los ambientes.

CASO: ASOCIACIN PINOS Y GLADIOLOS DEL DISTRITO DEINDEPENDENCIA.-

En la Zona El Ermitao, parte de los ambulantes de la Asociacin Pinos y

Gladiolos han comprado un inmueble de 02 plantas de 200 metros

cuadrados en la esquina de la avenida Los Pinos, gracias a un prstamo

hipotecario con la ONG Alternativa; el cual estn cancelando, pero

actualmente, slo lo ocupan como depsitos de carretas y mdulos.

SISTEMA DE AUTO AHORRO DE INDEPENDENCIA

A continuacin presentamos en forma resumida y grfica el procedimiento

para aprobar el sistema de auto ahorro, vase el siguiente cuadro.


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CUADRO

DISEO DEL SISTEMA DE AUTO AHORRO DEFINITIVO

PASOS ACCION A EJECUTAR

RESPONSABLE

GENERAL

RESPONSABLE

ESPECIFICO

1Aprueba reglamento del Auto Ahorro en asambleageneral

ASOCIACION Asamblea General

2 Nombra comisin de Auto Ahorro en asamblea general ASOCIACION Asamblea General

3Nombra los responsables del cobro y depsitos defondos


4Aprueba cuota general y especifica, periodicidad ysanciones


5 El ambulante entrega cuota diaria al cobrador AMBULANTE AMBULANTE

6el Cobrador recibe cuotas diaria ano y anota en libreta yplanilla

COBRADOR COBRADOR

7 El cobrador realiza el consolidado del monto total diario COBRADOR COBRADOR

8 El cobrador verifica el monto diario recibido COBRADOR COBRADOR

9La secretria de economia deposita el dinero en EntidadFinanciera

COBRADOR COBRADOR

10 La entidad Financiera lleva la cuenta diaria ENT. FINANC. SECTORISTA

11La Entidad Financiera (EF) prepara el consolidadomensual

ENT. FINANC ADMINISTRACION

12EF remite consolidado a asociaciones, a la MDI y a laFEDITAI

ENT. FINANC GERENCIA

13 Asociacion recibe Consolidado Mensual (CM) ASOCIACION PRESIDENTE

14 La asociacion analiza consolidado mensual ASOCIACIONCOMIT DE AUTO

AHORRO

15 La asociacion remite copia de CM a la MDI y a laFEDITAI* ASOCIACION PRESIDENTE

16 La MDI recibe copia del CM MDI DCDC

18 La MDI/DCDC analiza copia del CM MDI DCDC

17 La MDI aprueba u observa el CM MDI DCDC

La FEDITAI recibe copia del CM FEDITAI PRESIDENTE

19 La FEDITAI analiza consolidado mensual FEDITAIJUNTA DIRECTIVA +COMIT DE AHORRO

La FEDITAI aprueba u observa el CM FEDITAI JUNTA DIRECTIVA

20 La FEDITAI remite CM a la MDI FEDITAI PRESIDENTE

21La MDI emite conformidad, sugerencias yrecomendaciones a la asociacin

MDI DCDC

PROCEDIMIENTO DEL SISTEMA DE AUTO AHORRO DE INDEPENDENCIA


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SI

SI

SI

SI

NONO

SI

SI

COBRADORRealiza el consolidado del monto total diario

INICIO

COBRADORCobra en puesto anota en la libreta del asociado y anota

en la planilla

SECRETARIA DE ECONOMIARevisa consolidado diario, verifica y recepciona el dinero,

firma y archiva planilla

SECRETARIA DE ECONOMIA

Deposita dinero en la entidad financiera y recepcionacomprobante de deposito y lo archiva

Es fin demes?

SECRETARIA DE ECONOMIAPrepara, revisa y remite consolidado mensual a la

asociacin.

La J. D. de laasociacin apruebalos consolidados einformes del fiscal?

PRESIDENTE DE LA ASOCIACIONRevisa, publica consolidado a los asociados y remite

consolidado a la MDI y a la FEDITAI

La FEDITAIesta conforme?

FEDITAIRegistra elconsolidado

mensual

NO

NO

ENTIDAD FINANCIERAPrepara consolidado mensual y lo remitea las asociaciones (Coordinar envo de

copia a la MDI y a la FEDITAI)

La MDI estconforme?

MDIRegistra elconsolidado

mensual

ASOCIACION

Registra elconsolidado

mensual

FISCALPrepara y remite informe

mensual a la Asociacin, la

MDI y a la FEDITAI

AMBULANTEPrepara aporte diario y controla que anoten en la libreta

1 2

FISCALSupervisa las tareasdel cobrador y de la

secretaria deeconoma

1 2

1 2

FLUJOGRAMA DEL SISTEMA DE AUTO AHORRO DE INDEPENDENCIA


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La responsabilidad de supervisar los fondos del auto ahorro es compartida

entre la Municipalidad de Independencia, la FEDITAI y las Asociaciones de

Comerciantes, por ello para tener mayor legitimidad en esta funcin dichas

organizaciones deberan tener una mejor imagen, una vida institucional ms

orgnica y tengan una presencia institucional ms activa.

Una conclusin que concuerda mayoritariamente con la opinin de los

ambulantes es la importancia que tiene la presencia de la municipalidad en

la administracin de los fondos del auto ahorro, ya que asume el papel de

supervisor acompaado del gremio distrital de ambulantes la FEDITAI, para

garantizar la continuidad del ahorro, la transparencia y seguridad en el

manejo de los fondos ahorrados.


34/85

iii. PROGRAMA AHORRA YGANA ENEL DISTRITODEVILLAMARIADEL TRIUNFO.

El programa Municipal AHORRA Y GANA consiste en la conformacin de

fondos por parte de los comerciantes tanto de mercados como de

trabajadores ambulantes, con la finalidad de mejorar su infraestructura,

comprar y habilitar locales para uso comercial.

Los vendedores ambulantes estn ubicados en los exteriores de mercados,

en vas, calles y espacios pblicos en general. Un estudio sobre

comerciantes ambulantes realizado por la Municipalidad de Villa Mara del

Triunfo, nos dice que los centros de abastos formales son el 62% y losmercados informales son el 38%

Segn este estudio, en cuanto a giro econmico, mayor porcentaje de

vendedores ambulantes expenden frutas, verduras y tubrculos, luego le

siguen las telas, ropa, lencera, mercera, comidas y bebidas, carnes y

embutidos, huevos, abarrotes, especeras, calzado, medicina natural,

artculos de belleza, ferretera, artculos de limpieza, por ltimo venta de

muebles y un otros/varios.

Dicho estudio tambin identifica el tipo de puesto de venta que predomina,

el 57 % de los ambulantes venden en mesa, tablero, canasta, un 27 % en

puesto rodante, 13% lo hace en stand o kiosco y un 3 % en el suelo.

Dentro del sector comercio, un rubro muy importante lo constituyen los

mercados. En VMT, existe 81 conglomerados, los cuales generan el 55%

de los puestos de trabajo del distrito, representado en 5,344 puntos de

venta.


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1.- Poltica Municipal frente al Comercio Ambulatorio en el Distrito de VillaMara del Triunfo

El creciente nmero de ambulantes y la falta de reglas que los reordene

trastornan la vida del Distrito, no slo invaden veredas, aceras, jardn de

aislamiento, llegan a invadir carriles de las pistas y calles enteras,

originando grandes congestiones de trnsito, cerros de basura y un

escenario para la proliferacin de delincuentes.

Frente a ello la accin de control de los municipios, la SUNAT, INDECOPI y

otros ya han desarrollado diversos intentos de fiscalizacin, que han tenido

una finalidad recaudadora de impuestos y sancionadora, pero no se ha

aplicado el rol promotor al comercio popular para su formalizacin ymodernizacin.

Muchos vecinos aceptan al comercio ambulatorio comprensivamente como

una solucin a la crisis econmica, el desempleo y subempleo, sin embargo

otros vecinos empiezan a exigir que el Municipio solucione la presencia

catica del comercio ambulatorio en las vas pblicas.

En Villa Mara del Triunfo, en otros tiempos, las polticas de ordenamiento

del comercio ambulatorio estuvieron limitadas por una visin cortoplacista,

centradas en la recuperacin del espacio pblico, frente a esta problemtica

se tomaron medidas de desalojo y reubicacin de los ambulantes,

provocando situaciones de conflicto por la resistencia efectuada por los

trabajadores del comercio popular que hasta ahora perdura.

En cambio, en los ltimos aos, la gestin municipal del distrito de Villa

Mara del Triunfo se ha caracterizado por desarrollar un proceso basado en

una poltica promocional progresiva y de regulacin de estas actividades,

con formalizacin. Es as que en Marzo del 2008el Concejo Municipal de la

Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo en Sesin Ordinaria, con el


36/85

voto unnime de los miembros del Concejo y con la dispensa del trmite de

comisiones, lectura y aprobacin de actas. Aprob la siguiente

ORDENANZA: N 049 SOBRE ORDENAMIENTO DEL COMERCIO

AMBULATORIO Y REGLAMENTA LA ADMINISTRACION DEL COMERCIO

EN LA VIA PBLICA DEL DISTRITO DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO.

2.- Preliminares al nacimiento del PROGRAMA AHORRA Y GANA

Despus de una etapa inicial de resistencia, de constantes movilizaciones y

de conflicto entre la municipalidad y los comerciantes informales, estos

tuvieron a bien acogerse a la ordenanza N049, que en la dcima cuarta

disposicin complementaria dice: Encargar a la Gerencia de Desarrollo

Econmico la creacin y ejecucin de un programa de ahorro asociativo con

los comerciantes informales del distrito de Villa Maria del Triunfo, una que

permita su posterior formalizacin. Por lo que se crea el PROGRAMA

AHORRA Y GANA para lo cual empezarn a ahorrar, para invertir y

comprar bienes inmuebles, para utilizarlos como locales comerciales.

El PROGRAMA AHORRA Y GANA establece que el Fondo estar

constituido por las aportaciones de los mercados, trabajadores ambulantesy donaciones o asignaciones de otras empresas, pblicas o privadas, ser

una cuenta intangible, para el desarrollo de proyectos de inversin que

servir para la formalizacin de los trabajadores ambulantes. Adems ser

administrado por sus respectivas organizaciones, con supervisin

permanente de la municipalidad, para lo cual cada gremio deber obtener

su Personera Jurdica.

3.- Fines y Objeti vos del PROGRAMA AHORRA Y GANA

La norma que la crea, define como objetivos:

Fomentar el ahorro colectivo de los mercados y trabajadores ambulantes

para desarrollar y ejecutar los Proyectos de formalizacin.


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Financiar al Trabajador Ambulante de Villa Mara a travs de sus

Organizaciones de Base, los Proyectos de Formalizacin Va adquisicin de

terrenos y/o la construccin de Centros Comerciales y anlogos.

El fondo de cada Asociacin es depositado en una cuenta intangible,

diariamente, bajo responsabilidad de sus dirigentes, su cumplimiento y

avances para su formalizacin, ser condicin para la autorizacin de

ocupacin de la va pblica, su incumplimiento anular dicha autorizacin.

Asimismo, los dirigentes entregan obligatoriamente a la Municipalidad el

informe mensual de dichas aportaciones.

El PROGRAMA AHORRA Y GANA, VILLA MARIA, MERCADOS Y LOSTRABAJADORES AMBULANTES

Despus de procesos traumticos de desalojo y reubicacin, los

ambulantes han ido modificando su percepcin frente a la ocupacin del

espacio pblico, crecientemente han desarrollado una actitud y

comprensin orientada a dejar las calles y para ello impulsan los ahorros

asociativos a fin de comprar terrenos o locales comerciales, planteadas

como metas a lograr mediante las organizaciones gremiales.

Son 49 las Asociaciones de Comerciantes y trabajadores ambulantes que

existen en el Distrito, que han asumido el proyecto como un medio para

formalizarse, quienes ya adquirieron en algunos casos sus terrenos y otros

mejoraran su infraestructura o tienen significativos montos de ahorros y se

encuentran en bsqueda del local.

A continuacin el listado de organizaciones del Comercio Popular, exietenteen el distrito de Villa Mara del Triunfo:


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ZONA N 1 JOS CARLOS MARIATEGUI

NNombre de la Asoc. y/oMercado

Direccin

FORMALES

1 Mcdo Coop de Serv.Especiales N 311 Calle Mara Parado de Bellido N111(Cruc. Clle San Antonio)

2Asoc. de Com. MinoristasMcdo. "Modelo"

Jr. Jos Santos Chocano - Cdra. 1Sector B "San Gabriel"

3Asoc. De ComerciantesMcdo. San Juan Bosco N1

Av. Latinoamerica N 720-VallecitoBajo-J.C.M.

4Asoc. de Propietarios Mcdo.Luis Pardo

Av. Luis Pardo 206 Vallecito Bajo

5Asoc. de Propietarios Mcdo.Girasol

Av. Jos Olaya- cdra. 5 Vallecito Alto(Cruc. Jr. Tarapoto)

6

Asoc. de Com. Mcdo "Las

Lomas Villa Limatambo"

Av. Jos C. Maritegui 3757 (Costado

del colegio Villa Limatambo 7106)

7Asoc. de Com. Mcdo. "VillaLimatambo"

Av. Jos C. Maritegui S/N VillaLimatambo (Fte. Calle Gamarra)

8Asoc. de Com. del CampoFerial "Sr. de la Misericordia"

Av. Jos C. Maritegui cdra. 14

8Asoc. Minimercado "JosCarlos Maritegui"

Jr. San Martn 986 - Villa Limatambo

9Asoc. de Com. Minoristas delMcdo. "Santa Rosa N 4"

Jr. Progreso #151, Mz 'J', Santa RosaBaja

10Asoc. de Com. Mcdo. "MujerPeruana"

Av. Primavera S/N - cdra. 23 (lmite:Necochea y frente al C. de Salud)

11 Minimarket Avcola "ChaCha" Esq. Jr. Andrs Avelino Cceres y Jr.San Martn - Villa Limatambo

12Asoc. de Com. Mcdo. "ElParaso"

Av. Paraso S/N, frente al AH LasLomas(pasando paradero tranquera)

INFORMALES

13Asoc. III Millenium deComerciantes

Jr. San Antonio - Cdra 3 (costado delMcdo. San Antonio)

14Asoc. De Comerciantes LosRosales ACLORVA V.A.

Jr. Los Rosales Cdra. 5 Vallecito Alto.J.C.M.

15Asoc. de Com. "Jos SantosChocano"

Jr. Jos Santos Chocano - cdra. 1esquina Cdra. 9 de J.C.M.

16Asoc. de Com. "FamiliasUnidas"

Jr. Jos S. Chocano - cdra.1(cost deParadita "Jos S. Chocano")

17Asoc. de Com. Campo Ferial"La Primavera"

Av. Primavera - cuadra 14 (costado delcomplejo)

18Asoc. de Com. Paradita SanAntonio

Jr. San Antonio - Cdra 3 (costado delMcdo. Coop. 311)

19Asoc. de Com. Mcdo. "JosCarlos Maritegui"

Av. Jos Olaya cdra. 5 Valle Alto (PqueZsimo, cost Mcdo Girasol)


39/85

Asoc. De Ambulantes 11 deOctubre

Av. Jos Carlos Maritegui San Gabrielde V.M.T.

20Asoc. de Com. Ambulantes"Latinoamrica"

Av. Latinoamrica - cuadras 7 y 8 Vallecito Bajo

21

Paradita Mcdo. "Santa Rosa"Parque N 4- Vallecito Alto (Calle

Pedro Coronado- cdra. 1)22

Asoc. de Com. "Los Rosalesde Vallecito Alto"

Jr. Los Rosales (Costado ParqueZsimo - Paradita J.C.M)

23Asoc. De comerciantesUnin

Jr. San Antonio - Cdra 3 (costado delMcdo. San Antonio)

Zona N 2 CERCADO

24Cooperativa de ServiciosEspeciales "San Francisco"

Av. San Jose 650 (Lim. Av. San Jose-Olaya-Villa Maria-Melgar)

25 Asoc. de Trabajadores Mcdo."Miguel Grau" Av. Salvador Allende N 545 (Esquinacon Jr. El Carmen)

26Campo Ferial "San Jos"

Av. San Jos 693 (Frente al Mcdo SanFrancisco)

27Centro Comercial La GranVilla

Av. Villa Mara 626 (Frente San Franc.en direc. Progreso)

28Centro Comercial "San Jos"

Av. Jos Olaya 840(1 cdra. Mcdo. SanFranc. cruz. Av. Villa M.)

29Centro Comercial "VillaMara"

Av. Villa Mara 535 (a 1 cdra. del Mcdo.San Franc. en direc. Progreso)

30

Asoc. de Trabajadores Mcdo.

"El Sol"

Av. El Sol N 1593 (Esquina con Jr.

San Antonio)

31

Mercado del TerminalPesquero de Villa Mara delTriunfo

Av. Pachactec - cdra. 28

32Campo Ferial "La Aurora"

Av. Jos Olaya - cdra. 7 (Al costadodel Mcdo. San Francisco)

33Campo Ferial "El Triunfo"

Av. Jos Olaya - cdra. 8 (Frente CentroComercial San Jos)

INFORMALES

34Asoc. de Com. "San AntonioCercado"

Jr. San Antonio - Cdra 9 (frente alMcdo el Sol)

35 Campo Ferial Modulo 1 Av. Pachactec - Cuadra 2836 Campo Ferial Modulo 2 Av. Pachactec - Cuadra 29 y 30


40/85

ZONA N 3 INCA PACHACUTEC

FORMALES

37Asoc. De ComerciantesVirgen del Carmen

Av. Pachacutec Cdra. 28 Frontis delTerminal Pesquero

38 Asoc. De ComerciantesdelMcdo. Modelo "Inca Pac." Av. Mercedes Cabello E. - Jr. RamonCastilla

39

Cooperativa de Serv.Especiales "Mercado Mic.Bast."

Av. Pachacutec N 2890 MicaelaBastidas

40Cooperativa de ServiciosEspeciales Mcdo."Huascar"

Av. Union N 1315 Mariano Melgar

INFORMALES

41

Asoc. De Pequeos Amb.Informales de Av. HuaynaCapac

Sector Micaela Bastidas P.J. IncaPchacutec

42 Asoc. De ComerciantesInformales del Jr. Wiracocha Jr. Wiracocha Cost. Del MercadoMicaela Bastidas

43Asoc. De ComerciantesInformales

Clle. Wiracocha Maria Parado deBellido

ZONA N 4 NUEVA ESPERANZA

FORMALES

46

Asoc. de Com. Mcdo. "Virgen de

Lourdes"

Av. 26 de Noviembre # 2107 Virgen

de Lourdes

47Asoc. de Com. Mcdo. "Unin Sta.Mara"

Av. Principal Unin (Espalda delcementerio de VMT)

48Asoc. de Com. Mercado No. 2 deNueva Esperanza

Av. Ramiro Merino 511

49Asoc. de Com Mcdo. Pachacutec

Calle Los Mercaderes 150 Mz. 28Cesar Vallejo

50Asoc. Mini Mercado - "Santa Rosade Lima"

Av. 26 de Noviembre N1071 P.J.Nueva Esperanza

51Asoc. De Trabajadores Unidos 27 deMayo

Paradero 11 1/2 de Virgen de Lourdes

52Asoc. De Trabajadores Mcdo. "NuvaEsperanza"

Av. 26 de Noviembre N944 (Plaza deArmas)

53Asoc. De Comerciantes Mini Mcdo."Virgen del Carmen"

(Cost. Estadio y Fte. al Mcdo. "Nva.Esperanza")

INFORMALES

54Asoc. De Trabajadores Informales"La Esperanza"

Av. Ramiro Merino Cdra. 1


41/85

55Asoc. de Com. Mcdo "Comunales 26de Noviembre"

Av. 26 de Noviembre - Cdra. 9(costado de estadio)

56Asoc. de Com. Corazn de Jess

Av. R. Merino (cost. Mcdo. Nva. Esp.y frente a Mcdo. V. del Carmen)

57

Paradita "Seor de los Milagros"Pje. Pumacahua - Cdra. 1 (cost.

Mcdo. Nva. Esp, de Av. R. Merino)

58Asoc. de Com. Pumacahua N 1

Pje. Pumacahua - Cdra. 1 (despusde Mcdo. Sr. de los Milagros)

59Asoc. de Pequeos Com. "RamiroMerino"

Pje. Pumacahua y Pje. Rodrguez deMendoza

60Asoc. de Com. Base "6 de enero"

Jr. Condebamba - Cdra. 1(Etr. Mcdos26 de Nov. y Madre Trab.)

61Asoc. de Com. "26 de Noviembre"

Av. 26 de Noviembre- Cdra 20 (cost.Mcdo. "Madre Trabajadora")

62Asoc. de Com. "Madre Trabajadora"

Av. 26 de Noviembre- Cdra 20 (cost.Mcdo. Virgen de Lourdes)

ZONA N 5 TABLADA DE LURIN

FORMALES

63Coop. Serv. Esp. Mcdo. "N 3Unin" Ltda.

Av. San Martn - Cdra. 5 - 1 Sector

64Asoc. de Com. Mcdo. "LasConchitas"

Av. Atahuallpa S/N Lote 5 Mz. 2 - 1Sector

65 Minimarket "Albert" Av. Bolvar Mz. A-2 Lote 8-b 1 Sector

66 Esquina Ayacucho y Flora Tristn (FraTristn Mz. 10-N Lote 6)

67Asoc. de Com. Mcdo "CentralN 2"

Av. 27 de Diciembre 1050 , 2 Sector

68Asoc. de Com. Mcdo. "LosLaureles"

Av. 27 de Diciembre N 455 2 Sector

69Asoc. de Com. Mcdo "JorgeChvez"

Av. Jorge Chvez (terminando la Av.Sta. Rosa)

70Asoc. de Com. Mcdo. "VirgenInmaculada"(Ex 3 de Junio)

Av. Los Incas 470

INFORMALES

71Asoc. de Com. Mcdo. "27 deDiciembre"

Jr. Ricardo Palma con Av. 27 deDiciembre


42/85

ZONA N 6 VILLA POETA JOS GLVEZ

FORMALES

72

Asoc de Trab. DeEstablecimientos Com. Y

Abastos "ATECA"

Av. Agricultura - cdra. 5 Mz. 58

73Coop. Serv. Esp. Mcdo. "N1"

Av. Zarumilla - cdra. 2

74Asoc. de Com. Mcdo. "SanCamilo"

Mz. E2 - San Camilo (Cerca del CruceProl. Pachactec y Av. Lima)

75Asoc. De Com. Mcdo. "SantaCruz - 19 de Julio"

Av. Csar Vallejo Mz. D-I - AA.HH. 19de Julio

76Campo Ferial "Zarumilla"

Av. Zarumilla 537(Frente al Coop.Serv. Esp. Mcdo. N 1)

77Asoc. de Com. Mcdo. "JosGlvez Barrenechea"

Pdro. 12 - Cdra 21, Bologniesi (frente aJr. Lucanas)

78 Asoc. de Com. Mcdo. "Metro" Prolong. Pachactec 8825 (Ent. AH 19de Julio y Nvo. Progreso)

79Villa Indoamerica

Av. Fraternidad - Cdra.4 Mz.M Lt.1Villa Indoamrica

80Asoc. de Com. Mcdo. "3 deAgosto"

Av. Pachactec Km. 11 1/2 - AH Nvo.Prog. (fte. Peruano Japons)

81Asoc. de Com. Mcdo."Ciudad de Gosen"

AA. HH. Ciudad de Gosen

INFORMALES

82Asoc. De Com. Informales"Daniel Alcides Carrion"

Jr. Rimac, Av. Lima Cdra. 1 1/2 y Av.Agricultura Cdra.8 y 9

83 Asoc. Trab. Com. "4 deSetiembre" Jr. Rmac Av. Carrin (Frente alMcdo. ATECA)

84Asoc. de Com. Mcdo. "SanMartn de Porres"

Av. Zarumilla - Cdra 2 (Costado deCoop. Serv. Esp. N 1)

85Asoc. de Com. Mcdo. "SantaTeresita"

Cdra. 20 Av. Lima s/n, Pje. Balta

86Asoc. de Com. Mcdo. "MiguelGrau"

Av. Zarumilla - Cdra 2(Pgdo a McdoSan M. de P. desde Av. Grau)

1. La organizacin gremial y el programa municipal AHORRA Y GANA.

La mayora de los ambulantes al ocupar un espacio pblico, constituyen

una organizacin, a fin de protegerse frente a las amenazas de desalojo,

as como para controlar el ingreso desordenado de nuevos miembros que

pudieran desplazar a los ya establecidos. Sin embargo estas

organizaciones eran informales, se haban constituido de hecho, pero no de


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derecho. La Ordenanza N 049 obliga a los ambulantes a constituir

Asociaciones formales debidamente inscritas en los registros respectivos.

Este proceso de formalizacin, entonces, fue el impulso a la constitucin de

asociaciones, mediante la elaboracin de su Acta de Constitucin, la

legalizacin de su Libro de Actas, la aprobacin de su Estatuto y la

redaccin del Reglamento Interno as como la actualizacin de sus

miembros directivos vigentes ante Registros Pblicos.

Otro problema comn en las Asociaciones es que sus juntas directivas

tienen el perodo de mandato vencido. Al no prever su Estatuto soluciones a

este problema, la vida institucional de las Asociaciones se entrampa,careciendo de valor los actos dirigenciales, incluyendo aquellos que

tendran como finalidad renovar las dirigencias. Cuando esto ocurre las

entidades bancarias reciben el dinero, pero este no puede ser movilizado a

nombre de la asociacin, pues sus dirigencias se encuentran con mandato

legal vencido. Y otros buscan cualquier pretexto para sacarles dinero y

usufructan con ello para ocupar la va pblica y no aportan, ni tienen

pensado integrarse a los Centros Comerciales legalmente constituidos

Para evitar esta situacin muchos dirigentes han optado por colocar el

dinero en cuentas personales, arriesgando el patrimonio del conjunto,

restringiendo los socios la capacidad de fiscalizar sus propios fondos y an

en casos ms graves, condicionando el surgimiento de malos dirigentes, al

hacer uso personal o apropiarse de los recursos confiados a la

organizacin.

2. Caractersticas del desarrollo del PROGRAMA AHORRA Y GANA

A partir de la reglamentacin del fondo de ahorro colectivo se tiene ms

confianza y mayor fuerza al PROGRAMA AHORRA Y GANA, porque ahora

la Municipalidad trabajar ms cercanamente con las asociaciones de


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trabajadores ambulantes, supervisar y fiscalizar que se cumplan con los

aportes diarios, semanales o mensuales de acuerdo al compromiso de

cada asociacin

METODOLOGA DE FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA AHORRA Y GANA

1. Los Asociados

Los miembros de las Asociaciones de trabajadores ambulantes, que participan

aportando su cuota diaria, semanal o mensual, dependiendo de los criterios de

cada asociacin. Si bien el ingreso es voluntario, tendr un reglamento interno

que norma la participacin de los socios.

La Municipalidad no permitir la entrada de ms ambulantes al distrito, ante ello

las Asociaciones se comprometen a no admitir nuevos miembros, es decir,

asume la responsabilidad de restringir a nuevos vendedores en sus respectivas

zonas.

2. Apor tes de los Asociados

La cantidad que cada vendedor aporta al PROGRAMA AHORRA Y GANAdepende del acuerdo que adopte la asamblea de cada asociacin. Los aportes

varan desde un nuevo sol a dos nuevos soles diarios o ms.

3. La administracin de los fondos

Cada asociacin tiene una Junta Directiva y dentro de ella una Secretaria de

Economa o Tesorera, la cual se encarga de administrar los fondos, dando

cuenta peridica de la evolucin que tienen los ahorros asociativos de cada unode los integrantes del grupo.


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4. Recaudacin de los aportes

Cada asociacin tiene una modalidad particular, generalmente contratan a uno

o varios socios para que recojan los aportes. En la recaudacin se registra en

las tarjetas de control personal de cada asociado y a cambio del aporte le dejanun ticket o boleta al aportante. Esto permitir que cada socio conozca su

contribucin individual al fondo.

5. Control de la recaudacin y depsito

La persona encargada de cobrar el aporte, entrega el dinero recaudado en el

da, el cuaderno de control diario y los tickets que le sobran, a la Secretaria de

Economa o Tesorera, quien consolida la recaudacin, y diaria, nter-diaria osemanalmente lo deposita en el banco.

6. Informacin a los socios

Cada asociacin tiene su modalidad de informar, generalmente lo hacen

mensualmente en asamblea extraordinaria, como tambin pegando anuncios en

lugares visibles del mercado, o reproduciendo (fotocopiando) y difundiendo

avances de los ahorros asociativos; sin embargo, adicionalmente, cada sociosabe lo que tiene, porque posee su propia tarjeta de control y puede conservar

sus ticket, por el aporte diario realizado.

7. Informacin a la Municipalidad

La organizacin gremial est comprometida a informar a la municipalidad,

peridicamente, el nivel de avance o la manera cmo va evolucionando los

ahorros asociativos de los integrantes del gremio. Mediante un Oficio remite a laInstitucin Municipal el estado de cuenta, expedido por el Banco, de los ahorros

del PROGRAMA AHORRA Y GANA.

Para el cumplimiento de este reporte el rea municipal encargada solicita el

informe mensualmente mediante oficio que dirige a los dirigentes de las


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asociaciones de trabajadores ambulantes; as mismo controla que los aportes

sean las mismas cantidades mensualmente, de lo contrario convoca a los

dirigentes para conocer cules son las razones por las cuales el aporte no es

similar, indagando por identificar qu problemas existen, de esta manera

monitorea los avances del programa.

FORTALEZAS EN EL DESARROLLO DEL PROGRAMA AHORRA Y GANA

Mejores condiciones de compra de terreno o local comercial

Un importante nmero de comerciantes de los gremios han logrado ahorrar en

forma grupal a travs de panderos, juntas, chanchitas lo suficiente para

abastecerse renovarse mejorar su local y otros aportes como inicial de un

prstamo, gestionado ante entidades del sistema financiero nacional.

En uno u otro caso, la asociacin responsable, que ahorra disciplinadamente

todos los das, es percibida por la entidad bancaria o financiera como un sujeto

de crdito confiable, a quin se le puede otorgar prstamos para financiar un

proyecto de compra-venta y/o habilitacin de su local comercial. Algunas

Asociaciones del distrito de Villa Maria han logrado adquirir sus terrenos o

locales y/o estn terminando de pagarlos es decir hay experiencia.

PROGRAMA AHOORA Y GANA visto desde los mercados y trabajadoresambulantes

Al PROGRAMA AHORRA Y GANA lo perciben como muy importante, que

puede contribuir al ahorro para la adquisicin de locales y salir de la va pblica

donde, en muchos casos, estn toda una vida. Para muchos trabajadores

ambulantes de base el PROGRAMA AHORRA Y GANA significa tranquilidad,para que los dejen trabajar y as llevar el pan de cada da a la familia, en base

al permiso para trabajar sin la amenaza del desalojo; accin que les produce

tambin temor y ausencia de comprensin.


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EL PROGRAMA AHORRA Y GANA es un reconocimiento a sus necesidades

de empleo y a su necesidad de ser propietarios de un local comercial en un

futuro. Es percibido como un apoyo que las autoridades municipales dan a las

asociaciones, para solucionar sus problemas de formalizacin. El ambulante

considera que la ocupacin de la va es transitoria, tienen la actitud de

conciliar, saben que ser un programa diseado pensando en su grupo como

trabajadores, personas y familia; prima un sentimiento aceptacin al programa.

Los Asociados perciben tambin el valor de la participacin asociativa.

Reconocen que la organizacin es positiva y sienten orgullo de su Asociacin.

En el caso de los Asociados que han visto truncos la meta del terreno propio,

perciben con admiracin a los que lograron concretar su sueo. Por lo quedeciden interactuar con otras Asociaciones para intercambiar experiencia.

ROL DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN DESARROLLO DELPROGRAMA AHORRA Y GANA

La Ordenanza de Reglamentacin del PROGRAMA AHORRA Y GANA asigna

funciones fiscalizadoras y supervisoras de manera explcita. Funcin que est

a cargo de la Subgerencia de Promocin Empresarial defensa al Consumidor yagricultura urbana.

Otro actor central del desarrollo de esta experiencia, lo constituye la

organizacin gremial de los trabajadores ambulantes, dada la cercana y

contacto diario con los comerciantes ambulantes. Las asociaciones vienen

jugando un rol insustituible, al canalizar o traducir el programa a la comprensin

y compromiso con cada uno de los trabajadores, movilizndolos a ser parte de

la solucin de la problemtica que los agobia. Su trabajo se ver expresado que

con sus propios recursos habrn de alcanzar la meta.


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iv. LAMUNICIPALIDADDELIMAMETROPOLITANADELIMACAPITALIZANDOI

En el ao 1984, cuando el desaparecido Alcalde Alfonso Barrantes Lingnse propuso ordenar la ciudad del comercio ambulatorio, siempre lo plante

con propuestas: no puede haber una accin de orden si no tenemos una

propuesta, de lo contrario todo se puede revertir.

Por ello, cuando Lima Cuadrada mantena un aproximado de 18,000

comerciantes ambulantes que se resistan a perder sus negocios

instalados por ms de 20 aos en las arterias ms importantes de la

ciudad2, propuso no slo una reubicacin temporal en la berma central de

las 7 primeras cuadras de la Av. Argentina3, sino tambin reordenar el

entorno urbano del Centro Histrico, el mismo que mantena reas y

predios que conformaban parte de las principales fbricas e industrias que

se haban quedado al medio de la ciudad debido a su crecimiento. Entre

otras se encontraban las empresas Nicolini, La Bellota, Berkemeyer y

Haveco. Dicho de diferente forma, hizo un nuevo trazo para que Lima

crezca hacia el Cercado Oeste y la Ribera del Ro Rmac.

Este hecho fue revolucionario y en conjunto con las ms de 160

organizaciones de comerciantes ambulantes se acord la reubicacin fuera

del Centro de Lima que lamentablemente slo duro 6 meses ya que en el

ao 1987 se realiz el cambio del gobierno municipal a cargo del ex

Alcalde Jorge del Castillo Glvez, que no continu con lo ya avanzado. Sus

funcionarios expresaron que eso no era la mejor solucin y se escucharonfrases clebres como Las Calles son del Pueblo y todos retornaron a

invadir las mismas.

2 Tales como el Jr. De la Unin, Av. Abancay, Av. La Colmena, Av. Emancipacin Plaza Unin, Plaza 2 de Mayo,alrededores del Mercado Central, Av. Grau, Plaza Unin y Plaza 2 de Mayo, el Campo Ferial Municipal Polvos Azules yotras calles importantes.3Es decir en el Campo Ferial Municipal Las Malvinas


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La ciudad de Lima perdi porque las inversiones no llegaban, el valor de

los predios se devaluaban, la inseguridad creci, los altos niveles de

residuos slidos eran un dolor de cabeza para su recoleccin y traslado, el

deterioro y desaparicin del mobiliario urbano era permanente. Pero lo ms

importante, se perdi una gran generacin de hombres y mujeres

emprendedores que haban encontrado una fuente de ingresos solos y

eran exitosos.

Posteriormente, en el ao 1996, el extinto Alcalde Alberto Andrade

Carmona, se propuso recuperar los espacios pblicos estableciendo una

gran reubicacin en la Av. Argentina. Es decir, luego de casi 10 aos en elCampo Ferial Las Malvinas se instalaron cerca de 7,000 comerciantes

ambulantes con el propsito de ser propietarios de los grandes inmuebles

que las fbricas ya estaban abandonando. Esto se logr y se replic en el

distrito de la Victoria con Polvos Azules y en el cono norte en el distrito de

Independencia con las asociaciones de ambulantes del Mercado Central.

Al inicio de la reubicacin el valor del metro cuadrado en dicha zona se

encontraba alrededor de los $50 dlares americanos. En la actualidad se

valoriza en aproximadamente $5,000 dlares americanos. Es decir el

incremento de su valor de reventa es un indicador del xito logrado por un

programa de formalizacin.

SITUACIN ENCONTRADA DE CAPITALIZANDO I A ENERO 2011

El Programa Capitalizando I surge en el ao 2005, como un plan piloto

que fomenta el ahorro individual, controlado e intangible, que tiene como fin

promover la formalizacin de los comerciantes informales, brindndoles la

oportunidad de generar un patrimonio mediante la adquisicin de

inmuebles para el ejercicio de su actividad econmica.


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Este programa tuvo como poblacin objetivo a 7 mil comerciantes

informales que desarrollan su actividad econmica en el Centro de la

Capital y vas metropolitanas.

En sus inicios el Programa estuvo dirigido principalmente a loscomerciantes ubicados en la zona de la Parada (Av. 28 de Julio cdra. 27 a

31 y alrededores)

En el ao 2006-2007, se incorpor a un grupo de asociaciones reguladas4,

los cuales venan renovando sus autorizaciones anualmente, esto con la

finalidad de iniciar su proceso de formalizacin, y poder reducir el comercio

informal. Sin embargo al contar ellos con una autorizacin no cumplan con

los ahorros.

En octubre del 2008 el Programa contaba con 41 organizaciones, y se

observa que no se haba logrado su objetivo, por lo que se ven en la

necesidad de revisar su estructura con el fin de superar los obstculos

presentados y reorientarlo.

EVALUACIN DEL PROGRAMA CAPITALIZANDO I

Al inicio de la presente gestin municipal 2011 se constataron hechos tales

como los siguientes: Se encontraron actas firmadas de compromisos que

contravienen las normas municipales e incluso la Ley del Procedimiento

Administrativo General.

A travs del Programa de Servicios Ciudadanos Capitalizando I se han

otorgado autorizaciones que contravenan la Ordenanza que regula giros y

zonas rgidas.

No existan proyectos concretos y claros para promover la formalizacin de

los comerciantes del Programa Capitalizando I.

4Asociaciones de ambulanteslos cuales venan renovando sus autorizaciones anualmente


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Los 909 comerciantes ambulantes que se acogieron al Programa

Capitalizando I no realizaban ningn trmite administrativos para obtener

su autorizacin.

Los giros autorizados en el Centro Histrico a diciembre del 2010, no

concuerdan con la funcin turstica y cultural de la ciudad de Lima, tal como

se observa en el siguiente cuadro.

CUADRO

PROGRAMAS DE LA MML Y COMERCIANTES AGRUPADOS EN

ORGANIZACIONES QUE OCUPABAN LA VIA PBLICA A DICIEMBRE2010

Fuente:Subgerencia de Autorizaciones comerciales-GDE 2011

PROGRAMASN DE

ORGANIZA-CIONES

N DECOMER-CIANTES

GIROS AUTORIZADOS A DICIEMBRE2010

CAPITALIZANDO 33

628

Dentro del Centro Histr ico.

Lencera, golosinas, lentes, gorras,artculos de escritorio, Choclos y papas c/huevo, jugo de naranja, antojitos al paso,desayunos, postres, emolientes,

refrigerios, repar. Anteojos, cachangas,canchitas, manteles, ceviche, correas,fajas, accesorios deportivos, plsticos,

275

Fuera del Centro Histrico

Lencera, golosinas, lentes, canchitas,picarones, videos educativos, cuadernos yvideos, frutas seleccionadas, mazamorra,libros y cuadernos, gorras, artculos deescritorio, Choclos y papas c/ huevo, jugode naranja, antojitos al paso, desayunos,postres, emolientes, refrigerios, reparacinanteojos


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Haciendo un recuento de la secuencia de pasos normativos de este

Programa Capitalizando encontramos que:

Ao 2009: A travs de la Resolucin Gerencial Nro. 018-2009, se inicia el

proceso de regularizacin del programa de servicios ciudadanos

CAPITALIZANDO I y con la Resolucin Gerencial Nro. 068-2009 se

aprueba el reglamento del programa e inicia el proceso de evaluacin de

las organizaciones que se encuentran inscritos en los registros del

programa, luego de un proceso de evaluacin se incorporaron 33

organizaciones, conformando un total de 909 comerciantes ambulantes en

forma asociada.

Ao 2010: Mediante Acuerdo de Concejo Nro. 244- 2010 se da por

concluida la incorporacin de nuevos socios al Programa Capitalizando I y

dispone proponer programas que permitan mejorar la calidad de vida y

desarrollo familiar de los ciudadanos en extrema pobreza.

Ao 2011: Asimismo mediante Resolucin Gerencial Nro. 008-2011 se

declara la suspensin del Programa Capitalizando I por un periodo de 3

meses, a fin de restructurar el mismo as como dejar sin efecto las

autorizaciones emitidas hasta el 04 de enero del 2011.

Los comerciantes del Programa de Servicios Ciudadanos Capitalizando I,

desde el ao 2005, bajo el argumento del auto ahorro, convalidaron la total

trasgresin a la normatividad vigente sobre el uso del espacio pblico. Se

conformaron aprox. 40 organizaciones de comerciantes ambulatorios con

mdulos con colores, formas y medidas heterogneas.

Una de las consecuencias derivadas de este programa es que se

incrementaron los giros, instalndose en zonas intangibles y prohibidas por

su naturaleza. Los comerciantes se legalizaron con reconocimiento jurdico


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y a travs de padrones abrieron cuentas individuales en diferentes

entidades bancarias. Cada comerciante acogido a este programa que

dejaba de depositar sus ahorros en esta cuenta bancaria o la cancelaba

era reemplazado en el padrn de inscritos por un nuevo comerciante; sin

embargo aquel comerciante no abandona su actividad econmica en las

calles, lo cual redunda en el incremento del nmero de informales en la va

pblica.

Esto haba significado el retorno de cerca de 1,000 comerciantes con

mdulos instalados en zonas tursticas, alamedas tradicionales,

monumentos histricos, plazuelas emblemticas, instituciones pblicas etc.

en abierto desacato de la normatividad vigente, con el argumento delahorro.

III. PROPUESTA DE LA MML CAPITALIZANDO II

Una vez iniciada la presente gestin edilicia, el programa en mencin fue

materia de anlisis y diagnstico de parte de la Gerencia de Desarrollo

Empresarial, encontrndose un conjunto de elementos que requieren ajustesimportantes del programa, que en resumen se puede indicar como sigue:

El programa fue visto por algunas de las organizaciones de

comerciantes como un canal para obtener una autorizacin y no ms

bien como un camino a la formalizacin.

Algunas de las asociaciones no cuentan con proyectos viables para su

formalizacin.

No se controlan los ahorros eficientemente, se simulaban los depsitos

de ahorros, Los controles de los depsitos eran trimestrales.

No se toma en cuenta la Ordenanza 062 y Ordenanza 201 para otorgar

las autorizaciones en el Centro Histrico de Lima, siendo la ocupacin

de la va pblica desordenada sin criterios de urbanidad y salubridad.


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No se supervisaba las ubicaciones y los giros de los comerciantes para

ver si no contravenan las normas. Por ejemplo estaba prohibida la

venta de comidas en el Centro Histrico sin embargo se permiti.

Los ahorros son individuales, hay el riesgo que los asociados lo retiren

cuando lo necesiten, sin conocimiento de la organizacin.

Se entregaban autorizaciones para casos sociales, sin una evaluacin

exhaustiva de la condicin social.

Las autorizaciones eran emitidas de manera Asociativa y no individual

mediante una Carta.

Los comerciantes del programa no pagan ningn concepto

administrativo para el otorgamiento de sus autorizaciones.

Por todos estos aspectos, en el mes de febrero, la Resolucin Gerencial

N008 2011 MML GDE, de fecha 09 de febrero de 2011, se declara

en SUSPENCIN TEMPORAL el programa de Servicios Ciudadanos

Capitalizando I, a su vez las autorizaciones otorgadas dejadas sin efecto,

para entrar a un proceso de Reestructuracin del programa con el fin de

dotarle de un marco normativo que no tenga vicios legales que presenta el

actual.

Por todo lo antes expuesto, realiz una evaluacin general de toda la

informacin existente de las organizaciones y reuniones con ellas para

conocer de manera directa, su estado situacional, los fines y objetivos que

persiguen, el estado de los ahorros que vienen realizando, el inters de

muchos de ellos para llevar adelante sus procesos de formalizacin, para

lo cual la municipalidad brindara asesora y asistencia tcnica en la

formulacin de sus proyectos de formalizacin tanto para la construccinde galeras o centros comerciales as como para la realizacin de

propuestas de nuevas iniciativas empresariales en el sector comercio y

servicios. Un ejemplo de formalizacin de este tipo es el de la Asociacin

San Francisco de Ass cuyo giro de comercio en la va pblica es


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emoliente y quinua, sin embargo est interesada y han presentado un

proyecto para la Industrializacin de Plantas Naturales.

La reestructuracin del programa incorporara un nuevo rol, donde adems

de hacer seguimiento a los ahorros para su capitalizacin y evaluar sus

ubicaciones en la va pblica, brindara asesora y asistencia tcnica para

la formulacin de Planes de Negocio los cuales ayudarn a evaluar si la

inversin a realizar es rentable y viable, de esta manera se lograr que los

comerciantes cuenten con una nueva fuente de empleo y dejen de ver la

va pblica como la nica alternativa para solucionar su problemtica

econmica.

A raz de estas iniciativas, se elabor una propuesta Norma que incluye

propuestas innovadoras para la formalizacin, existen puntos que se refiere

principalmente a los siguientes puntos:

1. El tiempo de permanencia de los comerciantes en la va pblica antes

de su formalizacin : La propuesta considerara 2 aos a partir de la fecha

de aprobacin de la nueva norma, ya que todas las organizaciones tienen

avances en los ahorros asociativos, sin embargo se debe definir con cadauna de ellas las nuevas iniciativas empresariales para su formalizacin

efectiva. Esto significa trabajar fuertemente en asesoramiento y asistencia

tcnica por parte de la Municipalidad debido a que, son muy pocas las que

tienen bien definido el proyecto de formalizacin, pero si cuentan con

ahorros realizados.

As mismo se debe iniciar un proceso de capacitacin en diferentes temas

para cada una de las organizaciones tales como administracin y gestin

de negocios, planes de negocio, contabilidad bsica para empresas,

comercializacin, etc.


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2. Propuesta de Giros que sern contemplados en el programa: Segn la

Ordenanza N062 Administracin del Centro Histrico de Lima y a la

Ordenanza N201 Plan Maestro de Lima as como a los Decretos de

Alcalda5 existentes del ao 2001 donde se aprueban la incorporacin de

giros distintos a los estipulados expresamente en la Ordenanza N 062. Se

plante los siguientes giros a ser autorizados en el Programa Capitalizando.

Cuadro N07

Dentro del Centro Histrico Fuera del Centro Histrico* Artculo de escritorio *Artculos de limpieza* Emolientes y quinua * Jugo de Naranja* Diarios y Revistas * Frutas frescas

* Artesanas * Butifarras* Canchitas * Choclos, papa con huevo, habas.

* Pilas y relojes* Anticuchos

3. Modulacin: Se determinar en funcin a los giros que se aprueben, pero

como esencia tendrn los diseos y medidas similares a los mdulos de la

red turstica y estn acorde con el espacio pblico donde se los ubicar.

En relacin a los colores de los mdulos, se uniformizarn con los colores

de la red turstica (verde) y cuenten con el logo caracterstico de la gestin.

El uniforme que deben llevar los comerciantes tambin debe ser acorde con

el definido para la red turstica, es decir, blusa o camisa verde palta,

pantaln verde polica, el gorro del mismo color del pantaln.

Existen giros que requieren uso de mini cocinas para calentar sus

productos (emolientes, butifarras), para ello se propone que utilizarn el gas

5Se adjunta Cuadro N 06.


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como combustible, pero con balones de mximo 3 litros, adems cuenten

con extintores y botiquines.

4. Monitoreo y la evaluacin del programa: Se realizarn a travs de la

presentacin trimestral de sus ahorros, a su vez se har un seguimiento y

monitoreo de los avances de los proyectos emprendidos por cada

Asociacin.

La autorizacin temporal para ejercer el comercio en la Va pbl

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