agua y cambio climatico - ejemplos de proyectosFINAL.pdf

Programa de Desarrollo de Capacidades MIM educa para lderes y lideresas locales

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CONTENIDOS

Los proyectos de agua y cambio climtico

Criterios para la seleccin de los proyectos

Ejemplos de proyectos

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A

B

C


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Agua y Cambio Climtico:Ejemplos de proyectos relacionados al cuidado y

aprovechamiento del agua

Introduccin

El cambio climtico generar escasez de agua. En la medida que altera los patrones de las lluvias

y acelera el derretimiento de la nieve y el hielo terrestre, afecta el agua de los glaciares, los ros

y del subsuelo. El cambio climtico aumenta la evaporacin del agua contenida en los suelos,

provocando procesos de desertificacin que afectan a la biodiversidad. El agua es el medio

fundamental mediante el cual el cambio climtico afecta a los ecosistemas y, por lo tanto, a la

vida y al bienestar de las personas. Adicionalmente, genera mayores desastres relacionados con

el agua, como: sequas, deslizamientos, huaycos e inundaciones.

El agua es fundamental para el consumo humano y para mltiples sectores econmicos, como la

electricidad, salud, saneamiento, agricultura y ganadera, industria, el comercio y exportacin,

etc. La escasez del agua, por lo tanto, preocupa no solo a la poblacin, sino tambin a las

autoridades locales y sectoriales.

Para hacer frente a este problema debemos mejorar el uso que hacemos del agua. Debemos

garantizar su disponibilidad, a la vez que garantizamos un uso eficiente y adecuado del recurso.

Los gobiernos locales pueden jugar un rol clave en esta labor.

MIM Per promueve el Buen Gobierno Municipal en los gobiernos locales que reciben recursos

significativos de canon y sobrecanon, para mejorar la calidad de vida de la poblacin y promueve

tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la ciudadana para contribuir a

mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo local. Cuando se piensa en inversin

pblica es importante considerar el cambio climtico y sus efectos ya que vienen cobrando

mayor relevancia en la vida de los ciudadanos.

En esa lgica, el presente documento comparte un conjunto de proyectos de inversin municipal

que contienen ejemplos de medidas y estrategias para mejorar el abastecimiento del agua


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potable, garantizar su disponibilidad y el buen uso en las actividades productivas, as como

proteger cuencas y ecosistemas. El conjunto de proyectos seleccionados refleja la variedad

de retos que enfrentamos en torno al agua en el contexto del cambio climtico actual, pero

tambin las alternativas con que contamos para hacer frente al problema.

Consideramos que las iniciativas de gobiernos locales e instituciones que aqu presentamos

contienen ideas y lecciones valiosas para las ciudadanas y ciudadanos, lderes, organizaciones,

instituciones y Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo que buscan aportar a los

proyectos y programas de inversin de sus municipalidades.


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A. Los proyectos de agua y cambio climtico

Los efectos del cambio climtico precisan que los gobiernos locales y la sociedad civil planifiquen

adecuadamente y prioricen inversiones para encarar estos efectos, en particular aquellos

relacionados al acceso de agua. Se debe contar con proyectos para asegurar la disponibilidad

del agua para el consumo humano y para las actividades econmicas de la poblacin, pero

tambin para proteger las obras y la infraestructura productiva y social clave para prevenir y

mitigar los desastres (que se originan por efecto del agua) y para la atencin de emergencias.

Los gobiernos locales en coordinacin con la poblacin pueden implementar una amplia gama

de alternativas y estrategias para promover una gestin apropiada del agua en un contexto de

cambio climtico, como por ejemplo:

Campaas para promover una mayor conciencia en la poblacin en torno a reducir las

prdidas en el abastecimiento del agua potable y promover su uso eficiente y racional

Iniciativas para el uso sostenible de la energa hidroelctrica

Programas de reforestacin y silvicultura, como parte de los procesos que configuran el ciclo

hidrolgico

Programas para el mantenimiento y conservacin de ecosistemas

Proyectos para mejorar la eficacia del riego en la agricultura (sistemas de riego tecnificado)

Programas para la reutilizacin del agua, tratamiento de aguas servidas

Programas de proteccin de cuencas con especies nativas y/o conservacin a travs de

sistemas de pagos por servicios ambientales

Construccin de reservorios para almacenar agua, etc.

Las iniciativas que promueven los gobiernos locales deben comprometer a las Entidades

Prestadoras de Servicios (EPS), usuarios, juntas y comits de riego, y a la empresa privada; tanto

para la implementacin de infraestructura como para procesos de sensibilizacin y capacitacin.

El cambio climtico hace que las lluvias sean ms intensas o que las sequas sean ms

prolongadas; tiene un efecto en el caudal de los ros y genera riesgos de inundaciones o sequas.

Las empresas pblicas y las propuestas de infraestructura social y productiva deben analizar

las posibles consecuencias del cambio climtico para el agua en sus mbitos de operacin,

y disear y aplicar herramientas e instrumentos para que la localidad pueda enfrentar estas

consecuencias.


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Los casos presentan diversas medidas para contrarrestar una eventual escasez de agua. Por

ejemplo, en la agricultura, acciones como incentivar el uso integrado de aguas superficiales y

subterrneas durante los perodos de estiaje, priorizar tipos de cultivos ms resistentes a las

variaciones en la disponibilidad de agua o mejorar la infraestructura para favorecer un mayor

disponibilidad de agua (colchn hdrico).

Las empresas pblicas y las propuestas de infraestructura social y productiva

deben analizar las posibles consecuencias del cambio climtico para el agua en sus

mbitos de operacin, y disear y aplicar herramientas e instrumentos para que la

localidad pueda enfrentar estas consecuencias.

Los ejemplos muestran tambin que se requiere una activa participacin de toda la sociedad

para reducir los riesgos en torno al agua, siendo los principales retos que se desprenden de los

casos:

Participar en la gestin de los recursos hdricos y los procesos de mejora para la integracin

de la gestin del territorio y el agua.

Compartir y aplicar conocimiento e informacin sobre clima, agua y medidas de adaptacin,

e invertir en sistemas de recojo y monitoreo de datos.

Combinar el desarrollo de actividades productivas con el buen funcionamiento y proteccin

de los ecosistemas, transferencia de tecnologa y gestin adaptativa del agua.

B. Criterios para la seleccin de los proyectos

Los proyectos seleccionados son una muestra representativa de iniciativas que las municipalidades

pueden implementar porque incorporan y priorizan estrategias para asegurar la disponibilidad y

mejora del uso del agua frente al cambio climtico. Para el caso de los proyectos que presentamos

y que cuentan con Cdigo SNIP, la informacin procede principalmente del portal del Banco de

Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica1. En los otros casos, la informacin procede

de reportes de agencias multilaterales y de cooperacin para el desarrollo.

1 Ver Banco de Proyectos SNIP Per en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-bp/operaciones-bp.php


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En los ejemplos presentados a continuacin, se resumen las caractersticas de los problemas

existentes y las alternativas diseadas para encararlos. Para la seleccin, se ha optado por aquellas

experiencias que guardan relacin con el tipo de propuestas y acciones que implementan los

municipios del mbito de accin de MIM Per:

Nombre del proyecto Criterio de seleccin

1. Plan de acciones de mitigacin de riesgos de la empresa de agua EMAPISCO, Ica

Es un proyecto importante para el sector agua y saneamiento y la operacin de las EPS pues plantea infraestructura de reduccin de riesgo.

2. Implementacin del sistema de riego presurizado Pampaverde, distrito de Huarocondo, provincia de Anta-Cusco

Es un proyecto productivo que contempla medidas de optimizacin del agua en un contexto de escasez.

3. Proyecto integral del embalse Tablachaca, Huancavelica

Es un proyecto de regulacin de agua con medidas preventivas para fines de generacin sostenible de energa y electrificacin.

4. Mejoramiento del abastecimiento de agua potable en la Pampa Inalmbrica y ampliacin de las redes de alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito de Ilo, regin Moquegua

Es un tpico proyecto de ampliacin de cobertura de una EPS municipal pero que contempla un anlisis de riesgo de la zona.

5. Sistema de alerta frente a inundaciones en la provincia de Piura

Es un proyecto enfocado en el Fenmeno El Nio, representativo de una respuesta a un desastre de cambio climtico con efectos en los recursos hdricos.

6. Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Machu Picchu, Cusco

Es un proyecto que busca reducir el riesgo existente frente a inundaciones y deslizamientos. Destaca la toma de medidas para prevenir los impactos.

7. Proteccin del ecosistema Pramo en el distrito de Pacaibamba, Piura

Este es un buen ejemplo de iniciativa de proteger un ecosistema para contribuir a la captura de carbono y a la vez contribuir a la proteccin de las fuentes de agua.

8. Fortalecimiento de las capacidades para la reduccin colectiva del proceso de desertificacin y sequa en la comunidad de Iscahuaca - Cabecera de la sub-cuenca del ro Pachachaca distrito de Cotaruse, provincia de Aymaraes Apurmac

Proyecto para combatir el la falta de agua como medida de adaptacin frente al cambio climtico. Le da importancia al planteamiento de tecnologas adecuadas.


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C. Ejemplos de proyectos

1. Plan de acciones de mitigacin de riesgos de la empresa de

agua EMAPISCO (Pisco, Ica)2

I) Informacin bsica Municipio-Regin: Pisco, Ica Elaboracin del proyecto: EPS EMAPISCO Implementacin: EPS EMAPISCO Periodo implementacin: 2010 2011

II) Contexto Luego del terremoto ocurrido en el 2007 en Pisco, el sistema de agua potable de la ciudad colaps. Partiendo de

este antecedente, el proyecto realiz entre el 2010 y el 2011 un anlisis de los impactos que produciran desastres probables y el cambio climtico en los componentes del sistema de agua potable de la ciudad. El producto del proyecto fue un Plan de Mitigacin frente al cambio climtico y los desastres, desarrollndose fichas tcnicas de obras propuestas de mitigacin que vienen facilitando y orientando la elaboracin de perfiles de proyectos y la toma de decisiones hasta la actualidad. Estas medidas apuntan a reducir el riesgo de colapso del sistema ante la ocurrencia de eventos de gran magnitud (como terremotos o inundaciones).

III) Actores involucrados y sus roles Colaboracin entre la EPS EMAPISCO y el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, que brind asistencia

tcnica para el diagnstico. No se ha contado con apoyo del gobierno local para la bsqueda de financiamiento de las medidas identificadas, a pesar de formar parte del directorio de la empresa, las coordinaciones entre la EPS y el gobierno local son limitadas.

IV) La experiencia

Qu problemas se abordaron?Informacin de anlisis de riesgos

Qu soluciones dio el proyecto?Medidas de mitigacin de riesgo propuestas

Por el cambio climtico, los caudales del ro Pisco estn disminuyendo significativamente en pocas de estiaje (meses de menores caudales del ro), provocando que el ro tienda a cambiar de rumbo alejndose de la zona donde se encuentran las galeras filtrantes (la captacin). Esta situacin supone un riesgo de corte del servicio, lo que a su vez pone en riesgo la salud de la poblacin.

Para enfrentar este problema se propuso el encauzamiento del curso del ro Pisco hacia la zona de las galeras filtrantes.

Para complementar esto, se deben programar acciones peridicas de limpieza del cauce desde la ribera del ro hasta la zona en que se encuentran las galeras filtrantes (abarca un rea total de 800 m2).

En las pocas de lluvia intensa (que se vienen agravando por efecto del cambio climtico) se producen desbordes e inundaciones en la zona de captacin, colapsando la lnea de conduccin del servicio de agua potable y dejando sin servicio a la poblacin durante un tiempo prolongado. En la mencionada zona existe un recodo que cambia la direccin del curso del ro, que lo convierte en un peligro permanente en temporadas de crecidas sbitas del caudal del ro.

Se plantea como medida de mitigacin la construccin de un muro de defensa riberea o contencin de 250 metros de longitud, desde la zona de captacin hasta la altura de la caja del macromedidor.

Esta obra permitir que la lnea de conduccin del servicio de agua potable de Pisco se vea protegida a fin de reducir la posibilidad de colapso ante la inundacin y destruccin de la zona que provocara el abastecimiento discontinuo del servicio de agua para consumo humano.

2 Informacin de la experiencia en Plan de Mitigacin (2010) elaborado por EMAPISCO y Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. Disponible en: http://emapisco.com.pe/trans/emapisco_trans_62.pdf

Imagen: Soluciones Prcticas


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V) Lecciones aprendidas y sugerencias Con medidas de prevencin y mitigacin se pueden reforzar los sistemas y evitar o reducir daos, prdidas humanas

y materiales, reduciendo la vulnerabilidad del sistema y atenuando el impacto de los desastres. Las amenazas naturales no son fuerzas incontrolables ante las que nada podemos hacer. La experiencia demuestra que con una acertada planificacin y las medidas preventivas necesarias para reforzar los sistemas y tener listos los mecanismos de respuesta para casos de emergencia, el efecto de un desastre puede ser minimizado. La implementacin de programas que definan planes de mitigacin y emergencia en continuo proceso de actualizacin, garantizan una respuesta responsable y eficaz ante los desastres.

VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta? Las medidas a ser implementadas pueden ser respuestas de ingeniera (como en este caso), pero tambin pueden y

deben plantearse cambios en los modelos de gestin de la propia empresa, sinceramiento de las tarifas, procesos de educacin y sensibilizacin, medidas que deben involucrar a la poblacin.

Los ciudadanos y ciudadanas tienen amplia experiencia demandando su derecho al agua. En el nuevo escenario,

deben tambin velar por que las EPS contemplen estrategias y medidas frente a los efectos del cambio climtico, se comprometan con una gestin concertada de las cuencas, y apoyen las prcticas que buscan reducir las prdidas de agua, las conexiones clandestinas, el agua no facturada, etc.

Los ciudadanos y ciudadanas deben velar por que las EPS contemplen estrategias y medidas frente a los efectos del cambio climtico, se comprometan con una gestin concertada de las cuencas, y apoyen las

prcticas que buscan reducir las prdidas de agua, las conexiones clandestinas, el agua no facturada, etc.

VII) Referencias Las medidas de mitigacin propuestas han sido incorporadas en el programa de inversiones de EMAPISCO S.A. bajo

el rubro de proyectos de rehabilitacin, renovacin y mejoramiento. Para el encausamiento se ha estimado un presupuesto de S/.241,526; para el muro de proteccin, S/. 421,016. Ver ms informacin en el estudio tarifario de EMAPISCO elaborado por SUNASS, disponible en: http://www.sunass.gob.pe/doc/estudios%20tarifarios/emapisco/emapisco_estudiot_final_0131012.pdf

La Organizacin Mundial de la Salud ha desarrollado importantes materiales sobre desastres y sistemas de agua potable. Recomendamos la publicacin Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento: Gua para una respuesta eficaz, disponible en: http://www.paho.org/spanish/ped/agua.htm

La Direccin Nacional de Saneamiento est desarrollando acciones para enfrentar los impactos del cambio climtico en el sector, cabe resaltar:

Creacin del Programa de Gestin Integral de la Demanda de Agua Conformacin del Comit Nacional de Gestin Integral de la Demanda Promocin de programas continuos de Educacin Sanitaria Promocin de racionalidad en produccin per cpita de agua en EPS Promocin de programas de prevencin de riesgos, disminucin de vulnerabilidad y optimizacin de la atencin

en casos de emergencia en el mbito sectorial Incorporacin del Componente 5 Recursos hdricos, cambio climtico y medioambiente, en el Programa de

Segunda Generacin de Reformas del Sector Saneamiento

Ver ms informacin en: http://www.minam.gob.pe/foro/peru-holanda/ponencias2/Becerra-MVCS-DNS2.pdf


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2. Implementacin del sistema de riego presurizado Pampaverde3

I) Informacin bsica Municipio-Regin: Huarocondo, provincia de Anta, Cusco Elaboracin del proyecto: Gobierno Regional del Cusco -Proyecto

especial Plan Meriss Inka Implementacin: Gobierno Regional del Cusco-Proyecto especial

Plan Meriss Inka Periodo de implementacin: 2009-2012 Cdigo SNIP: 90981

II) Contexto El proyecto se propuso incrementar la produccin agropecuaria en la zona de Pampaverde, comunidad campesina

Urinsaya-Ccollana, distrito de Huarocondo, Cusco. Se plante para ello lograr la suficiente disponibilidad de agua e impulsar a los beneficiarios a contar con instrumentos adecuados de gestin para el sistema de riego y para su organizacin comunal. El proyecto incorpor criterios de gestin de riesgo de desastres y cambio climtico desde su concepcin y diseo para garantizar su sostenibilidad.

Los beneficiarios del proyecto fueron los pobladores de los sectores de Ancatiana, Agrovirgen, Chucllapampa y Rumicorral. La poblacin beneficiaria presenta altos niveles de pobreza y vulnerabilidad social; desarrolla actividades bsicamente agrcolas, la produccin se destina en su mayora al autoconsumo. Los pobladores se ven obligados a complementar sus ingresos con otras labores, para lo que migran temporalmente.

El principal problema que enfrentan es la baja productividad agropecuaria. Los cultivos producen solo una campaa anual y en reducidas reas, con bajos rendimientos. Ello se debe, en gran medida, a la escasez de agua en sus parcelas, lo que impide que se riegue en cantidad suficiente. Adems, el bajo nivel tecnolgico es otro factor que afecta la productividad agrcola: uso de semillas degeneradas, preparacin del terreno a destiempo, inadecuado manejo fitosanitario.

III) Actores involucrados y sus roles Las autoridades de la Municipalidad Distrital de Huarocondo suscribieron el Convenio N 007-2007 con el proyecto

regional especial Plan MERISS Inka para la formulacin del estudio de preinversin. Luego, junto con los usuarios, se defini el planteamiento hidrulico y se establecieron los compromisos del proyecto: aporte comunal para el cofinanciamiento del 10% del costo directo, asignacin de la cuota de agua, responsabilidades de operacin y mantenimiento de la infraestructura, etc.

Los usuarios se han organizado en un Comit de Gestin creado especficamente para el Proyecto Pampaverde, conformado por una Junta Directiva donde cada sector tiene un representante. La funcin de esta Junta es coordinar el trabajo de campo, talleres, recorridos e informar a los usuarios en las asambleas sobre los avances.

Es necesario que los ciudadanos colaboren con la identificacin de los peligros naturales que pueden amenazar las obras.

3 Informacin de la experiencia se encuentra disponible en el portal del Banco de Proyectos SNIP Per, cdigo de bsqueda SNIP 90981.



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IV) La experiencia

Qu problemas se abordaron?(Informacin de anlisis de riesgos)


Escasez de agua en las parcelas. Mejora de la disponibilidad de agua a partir de la construccin de infraestructura de captacin, lnea de aduccin, obras de regulacin, y puesta en funcionamiento de un sistema de riego presurizado.

Riesgo de colapso de la infraestructura de riego a construirse por deslizamientos (rocas gigantes y tierra) que se generan por el exceso de lluvias en la zona; se hace necesario un mapeo a lo largo del Trazo y de la microcuenca del ro Sambor para garantizar la seguridad de la obra.

Otro peligro al que est expuesta la obra son las inundaciones. Las lluvias torrenciales generan crecidas en el ro Huarocondo.

En el perodo 1999 a 2004 se calcularon un total de 8,400 Ha. perdidas y afectadas por inundaciones y deslizamientos, con prdidas estimadas en cerca de 4 millones de soles.

Frente a las amenazas detectadas se opt por dotar de mejores condiciones de resistencia y menor fragilidad y exposicin a la infraestructura, con la inclusin de componentes de proteccin y reduccin de riesgos.

Se implementaron: 360 metros lineales de muros de gaviones para

proteccin frente a deslizamientos. 02 muros de encauzamiento para reducir riesgo

de inundacin. Sistemas de desfogue para desaguar el agua en

exceso. 103 Has. de agroforestera en contorno de los

drenes para estabilizar los suelos.

V) Lecciones aprendidas y sugerencias En un contexto de escasez de agua, la medida ms eficaz y una de las menos costosas es la de incrementar la

eficiencia del riego. Los sistemas de riego presurizados garantizan que los cultivos cuenten con agua en el momento oportuno y cantidad suficiente; son una buena opcin para disminuir las prdidas de agua en los sistemas agrcolas, ya que al implementar este tipo de sistemas se puede tener una eficiencia en el uso del agua hasta del 90%. Por otra parte, este caso grafica de forma clara que no basta con aumentar la disponibilidad del agua, debe protegerse adems la infraestructura relacionada para reducir el riesgo de reduccin, interrupcin o contaminacin del recurso.

VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta? El fortalecimiento de las organizaciones de usuarios es de crucial importancia para disear conjuntamente con sus

autoridades estrategias correctas de adaptacin y asumir solidariamente su implementacin, ms an teniendo en cuenta que el cambio climtico incrementar el nivel de conflictos por el agua entre usuarios y los sectores que requieren su uso. Para proteger las inversiones en este caso, infraestructura agrcola, es necesario que los ciudadanos colaboren con la identificacin de los peligros naturales que pueden amenazar las obras; el conocimiento que tiene la poblacin sobre los peligros (la recurrencia de fenmenos, las alteraciones en el clima de los ltimos aos, los lugares que suelen ser afectados, etc.) debe ser aprovechado.

VII) Referencias El monto del proyecto ascendi a S/. 3000,470. Los recursos utilizados para financiar este proyecto provinieron de

los ingresos municipales por concepto de canon y sobrecanon.

La gestin del recurso hdrico es un reto en el contexto del cambio climtico. Para comprender mejor la vinculacin entre el cambio climtico, la gestin hdrica y la agricultura, recomendamos la lectura del manual Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) y su Aprovechamiento para la Agricultura frente al Cambio Climtico en la Regin Andina (2011) elaborado por GIZ, disponible en: http://www.programa-aacc.pe/docs/manuales/Manual_1-GIRH.pdf


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3. Proyecto integral del embalse Tablachaca4

I) Informacin bsica Municipio-Regin: distrito de Colcabamba, Huancavelica Elaboracin del proyecto: Empresa de Electricidad del Per Implementacin: Empresa de electricidad del Per S.A. Periodo de implementacin: 2011 - 2015 Cdigo SNIP: 4940

II) Contexto El embalse Tablachaca, ubicado en el distrito de Colcabamba, provincia de

Tayacaja, regin Huancavelica, inici sus operaciones en 1973, junto con la primera etapa de la central hidroelctrica Santiago Antnez de Mayolo. Este embalse permite regular el caudal del ro Mantaro, permitiendo as el aprovechamiento de las aguas para generacin de energa. Actualmente, debido a su colmatacin, la capacidad del embalse ha disminuido a la mitad. Para no comprometer la capacidad energtica es necesario limpiar los sedimentos transportados por el ro en pocas de avenida.

Los principales problemas que enfrenta el embalse son: mucha basura obstruyendo las rejas de captacin; fuertes sedimentaciones ocurridas dentro y en el portal del tnel de aduccin, que producen una reduccin de la seccin til y dificultan el paso del agua; deslizamientos en el contorno del embalse producto de las lluvias (en aos pasados ya obligaron a obras de estabilizacin de emergencia).

III) Actores involucrados y sus roles La empresa ELECTROPERU es el actor que lidera el proyecto. Por la envergadura de la obra, que beneficia a ms de

4 millones de personas y una inversin de S/. 85,699,313, la participacin protagnica la viene teniendo el sector energa y minas, no registrndose participacin de gobiernos locales.

IV) La experiencia Qu problemas se abordaron?

(Informacin de anlisis de riesgos)Qu soluciones dio el proyecto?

Medidas de mitigacin de riesgo propuestas

Si bien el embalse Tablachaca est situado en el distrito de Colcabamba, en Huancavelica, se ve afectado por los eventos que ocurren en toda la cuenca del ro Mantaro, aguas arriba. Por ello, para evaluar la historia de afectacin climtica del embalse se ha considerado a todas las provincias de la cuenca. Los eventos que se producen en la zona son: aludes, aluviones, avenidas, deslizamientos, granizadas, heladas, inundaciones, lluvias, nevadas, olas de fro, sequas y tempestades. Estos eventos se vienen agravando por efecto del cambio climtico.

La intensificacin de eventos extremos ha obligado a mejorar los sistemas de evaluacin y monitoreo de estos fenmenos. Se plantea modernizar el sistema de instrumentacin geotcnica que permite evaluar el estado de los suelos y los riesgos de deslizamientos; del mismo modo, se ha intensificar la investigacin y la instrumentacin para controlar y prever las posibles alertas.

En caso ocurran fuertes deslizamientos y derrumbes y se afecte seriamente la capacidad de almacenamiento de agua del embalse, las centrales hidroelctricas Santiago Antnez de Mayolo y Restitucin podran dejar de funcionar. Se estima que el tiempo de reparacin sera de 6 meses, aproximadamente. Segn el Ministerio de Energa y Minas, el complejo del Mantaro produce aproximadamente 30% de la electricidad del pas, su eventual colapso afectara a los consumidores de todo el Per.

Dados los antecedentes de anteriores desastres, la empresa fortalecer sus capacidades y contar con los recursos tcnicos y financieros necesarios para recuperar la capacidad operativa del embalse en el menor tiempo posible. Estarn disponibles planes de emergencia y contingencia que permitiran restituir la capacidad de produccin.




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El peligro al que est expuesto el embalse Tablachaca es el de derrumbes causados por excesivas precipitaciones o por las purgas efectuadas en ste, que desestabilizan los taludes.

El embalse est localizado en un rea de continuos derrumbes y tcnicamente es frgil porque el contrafuerte (muro) ha sido construido sin tener en cuenta el probable deslizamiento de materiales, los cuales ingresarn directamente al embalse reduciendo su capacidad de almacenamiento, daando las obras y generando probables inundaciones aguas abajo.

Las acciones contempladas para hacer frente a estos problemas, con el objetivo de asegurar el funcionamiento de las centrales hidroelctricas, son: Evaluacin hidrulica y rehabilitacin

de las estructuras civiles de la presa y el contrafuerte.

Obras de proteccin del contrafuerte Tablachaca y de estabilizacin de los deslizamientos.

Rehabilitacin y/o complementacin de las obras de los otros deslizamientos.

Evaluacin, instalacin e implementacin del sistema de monitoreo de prdidas de la carga del tnel de aduccin.

Instrumentacin del tnel de aduccin.

V) Lecciones aprendidas y sugerencias Este proyecto es un caso muy interesante porque permite visualizar las diferentes dimensiones de trabajo que nos

ayudan a enfrentar adecuadamente el cambio climtico: para estar bien preparados y enfrentar adecuadamente el cambio climtico, debemos primero conocer los posibles efectos e impactos producto de los eventos naturales extremos; conocer nos permite anticipar y estar preparados. Para este fin el proyecto plantea estudios, investigaciones e implementar sistemas de monitoreo y alerta. Conocidos los impactos probables, el proyecto ha apostado por reforzar la infraestructura. Finalmente, el proyecto ha contemplado mejorar las capacidades tcnicas y operativas de su personal, tcnicos y operarios para enfrentar de la mejor manera posible una eventual emergencia (en caso el desastre ocurra).

VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta? El principal rol que toca a los ciudadanos y ciudadanas es exigir y velar por que la infraestructura social y productiva

que se implementa con dineros pblicos est debidamente preparada para operar en un contexto de cambio climtico y mayor ocurrencia de desastres, que se originan a consecuencia de las lluvias extremas o la alteracin de los caudales de los ros.

Del mismo modo, los ciudadanos deben exigir que sus municipios cuenten con planes de adaptacin al cambio climtico, planes de emergencia, planes de prevencin, etc. Debe vigilarse que las empresas pblicas locales (de agua, de luz, pero tambin instituciones como las escuelas, los hospitales, etc.) cuenten con planes de prevencin y emergencia, pues la ley as lo exige, pero en muchos casos se trata de documentos que no han sido consultados con las poblaciones locales ni son siquiera conocidos.

El principal rol que toca a los ciudadanos y ciudadanas es exigir y velar por que la infraestructura social y productiva que se implementa con dineros pblicos est debidamente preparada para operar en un contexto

de cambio climtico y mayor ocurrencia de desastres.

VII) Referencias Este caso ha sido seleccionado y estudiado en la publicacin del MEF Sistema Nacional de Inversin Pblica y cambio

climtico. Una estimacin de los costos y los beneficios de implementar medidas de reduccin del riesgo, disponible en:

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publ ica/docs/estudios_documentos/documentos/MEF5-ABCreducciondriesgosVf.pdf


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4. Mejoramiento del abastecimiento de agua potable en la Pampa Inalmbrica y ampliacin de las redes

de alcantarillado en las Urbanizaciones Populares de Inters Social (UPIS) del Programa Municipal de

Viviendas VIII5

I) Informacin bsica Municipio-Regin: distrito de Ilo, Moquegua Elaboracin del proyecto: Subgerencia de estudios del Gobierno Regional Moquegua Implementacin: Gobierno Regional de Moquegua Perodo de implementacin: 2007 - 2008 Cdigo SNIP: 8288

II) Contexto Este proyecto tuvo dos objetivos: mejorar el sistema de

abastecimiento de agua potable en el sector Pampa Inalmbrica y ampliar las redes de alcantarillado en las urbanizaciones populares

de inters social (UPIS) del Programa Municipal de Vivienda Promuvi VII, en el distrito de Ilo, provincia de Ilo, regin Moquegua.

El proyecto contempl la implementacin de infraestructura de encauzamiento y captacin, nuevas lneas de alimentacin, la construccin de un reservorio, una estacin de bombeo, lnea de aduccin, la ampliacin de las redes secundarias y las conexiones domiciliarias de agua potable, etc., entre otras obras. Complementariamente a las obras fsicas, el proyecto cont con un programa de educacin sanitaria, con acciones dirigidas a organizaciones de base, instituciones educativas y usuarios. Incluyendo las medidas de reduccin de riesgos frente al cambio climtico, que veremos a continuacin, los costos de inversin ascendieron a 23,3 millones de soles.

III) Actores involucrados y sus roles El proyecto involucr a la poblacin de las UPIS y las asociaciones de vivienda que integran el sector Pampa Inalmbrica,

cuya poblacin estimada es de 33,242 habitantes. El liderazgo del proyecto ha recado en el gobierno regional.

IV) La experiencia Qu problemas se abordaron?



La infraestructura de agua potable estaba amenazada por crecidas y los desbordes del ro Osmore, que se generan por las lluvias intensas en la cuenca alta. En el perfil del proyecto se seala que han ocurrido desbordes del ro en los aos 1999, 2000 y 2002, teniendo como consecuencia que no haya agua potable en la ciudad de Ilo.

Los componentes del sistema que estaban expuestos, principalmente, a los desbordes del ro eran la estructura de captacin y tramos de la lnea de conduccin (22 Km), que lleva el agua hacia la planta de tratamiento de Pampa Inalmbrica. Exista riesgo de colapso.

A partir del anlisis de riesgo efectuado, se consideren el proyecto la mejora de la obra de captacin, para lo que se realiz la ampliacin del muro de encauzamiento, la ampliacin del desarenador, la instalacin de una pasarela y la proteccin de los tramos vulnerables en la lnea de conduccin.

Se implementaron obras para reducir la probabilidad de desbordes incrementando el tirante del cauce del ro. Del mismo modo, se intervino en el encauzamiento y la limpieza del cauce.

El proyecto tom en cuenta el diseo, las formas constructivas y los materiales empleados pare hacerlos menos frgiles frente a los peligros existentes.




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Se estableci que son bajas las capacidades institucionales para actuar en situaciones de emergencia, lo que demoraba la recuperacin del servicio; asimismo, se determin que la poblacin no estaba preparada para enfrentar adecuadamente la falta de agua en los perodos de desabastecimiento, incrementndose las enfermedades.

Para enfrentar este problema el proyecto contempl el diseo de planes de contingencia y emergencia en la EPS que permitan una respuesta planificada y eficaz, y una pronta recuperacin de los servicios. Las acciones de capacitacin han apuntado a que la poblacin est preparada para enfrentar pocas de racionamiento y manipular el agua disponible en forma apropiada para evitar su contaminacin, la proliferacin de vectores y la transmisin de enfermedades, estos contenidos forman parte del programa de educacin sanitaria.

V) Lecciones aprendidas y sugerencias El cambio climtico, alterando la disponibilidad del agua de las fuentes o provocando mayores desastres, puede

ocasionar racionamiento y escasez del recurso, y por tanto afectar la salud de las personas, representando altos gastos en la salud pblica, alterando la tasa de morbilidad de nios menores, provocar ausentismo laboral o escolar por enfermedad, encarecer el gasto en agua que realizan las familias (cuando deben comprar de agua a camiones cisterna, por ejemplo), etc. En este proyecto se han tomado las medidas de prevencin necesarias para evitar que esto suceda.

VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta? Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, la poblacin tiene el derecho de organizarse para fiscalizar los servicios

pblicos locales. Una manera de hacerlo es conformando comits de vigilancia del servicio de agua potable, alcantarillado y desage, a nivel de cada localidad.

La poblacin debe vigilar que las EPS existentes en la localidad cumplan con brindar servicios de calidad y mayor cobertura, as como hacer seguimiento al proceso de planeamiento de la rendicin de cuentas que las EPS y las municipalidades deben realizar. Los Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo deben promover que las empresas consideren criterios frente al cambio climtico en su quehacer, as como deben vigilar que se comparta informacin sobre sus implicancias y que ello se realice a travs de espacios y medios accesibles a la ciudadana, como en reuniones del Presupuesto Participativo, paneles publicitarios, avisos en la radio y televisin, as como en avisos en medios de comunicacin escritos (peridicos, semanarios, revistas, etc.) y otros medios apropiados.

La poblacin debe vigilar que las EPS existentes en la localidad cumplan con brindar servicios de calidad y mayor cobertura, as como hacer seguimiento al proceso de planeamiento de la rendicin de cuentas que las

EPS y las municipalidades deben realizar.

VII) Referencias Para informarse mejor sobre el papel de los ciudadanos en torno a los servicios pblicos recomendamos la revisin del

material Vigilando el servicio pblico de agua potable, alcantarillado y desage elaborado por Propuesta Ciudadana, disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/F03.pdf

La disponibilidad de informacin veraz sobre antecedentes y la ocurrencia de desastres es un punto crtico a la hora de analizar las amenazas. Un recurso muy valioso para este fin es el SINPAD (Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres) del INDECI, que sistematiza el registro de emergencias en todo el pas en los tres niveles de gobierno y contiene informacin cartogrfica y herramientas de apoyo para las actividades de Prevencin y Atencin de Desastres. Ver ms informacin en:

http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/Default.aspx?ItemId=1


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5. Sistema de alerta temprana (SIAT) en la cuenca del Ro Piura

I) Informacin bsica Municipio-Regin: Piura, Piura Elaboracin del proyecto: Gobierno Regional de Piura Implementacin: Gobierno Regional de Piura Periodo de implementacin: 2,000 2,002

II) Contexto En la cuenca del ro Piura, regin Piura, existe un alto riesgo de crecidas

e inundaciones, desde los eventos del Fenmeno El Nio de 1982-1983 y 1997-1998, muchas instituciones trabajan en la elaboracin de medidas de preparacin y respuesta inmediata. Muchos investigadores sostienen que el cambio climtico exacerbar los impactos del Nio. El proyecto SIAT se plantea en este contexto, con un monto total de inversin que asciende a US$ 630.000, entre gastos para obras civiles y equipos, operacin y mantenimiento.

III) Actores involucrados y sus roles Han desempeado un papel importante en la gestacin de la iniciativa y los aspectos ms cientficos y tcnicos el

Proyecto Recuperacin y Prevencin ante Catstrofes Naturales del Gobierno Regional de Piura, la Universidad de Piura, el SENAMHI, el Proyecto Especial Chira Piura, el Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico, el Grupo de Gestin de Riesgos, y la Direccin Regional de Salud.

Por su parte, los gobiernos locales han participado como componentes del sistema de defensa civil, para la realizacin de las tareas de comunicacin de la informacin y preparacin de la respuesta frente a emergencias. Los gobiernos locales tienen tambin un rol clave en la medida que deben utilizar la informacin generada para elaborar proyectos frente al cambio climtico y para la prevencin de desastres. Los gobiernos locales han apoyado tambin las coordinaciones para hacer frente a los robos de los equipos, desarrollando estrategias de difusin, motivacin e involucramiento de la poblacin y organizaciones campesinas (rondas) asentadas en zonas aledaas a las estaciones de medicin.

IV) La experiencia



La zona del proyecto es una de las zonas de mayor impacto del Fenmeno El Nio de la costa peruana. Los antecedentes de los meganios de dcadas anteriores reflejan un historial de grandes impactos y daos en las provincias comprendidas en la cuenca del ro Piura.

La cuenca presenta varias caractersticas que la hacen especialmente vulnerable: alta pendiente; alta escorrenta; elevados caudales que inundan reas ribereas, afectando principalmente cultivos; infraestructura productiva (canales, accesos, puentes) y social

El SIAT consta de una red de equipos hidrometeorolgicos automticos y convencionales, compuesta por 30 estaciones pluviomtricas e hidromtricas, enlazadas hacia un Centro de Operaciones. En este Centro se registran los datos de lluvia y niveles de agua, permitiendo calcular caudales con 50 horas de anticipacin en promedio. De esta manera el sistema permite contar con una mejor cobertura de la cuenca con estaciones pluviomtricas, un monitoreo continuo de las condiciones hidrolgicas en la cuenca del ro Piura y una transmisin en tiempo real de los datos de precipitacin.

Esta herramienta, a su vez, est permitiendo que el Gobierno Regional de Piura, junto con las instituciones competentes y



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(centros poblados, escuelas, centros de salud). poblacin local elabore propuestas de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico a partir de la informacin generada por el SIAT.

Existan limitadas capacidades institucionales para articular la respuesta frente a emergencias; no se contaba con un sistema de anuncio de avenidas para la zona baja de la cuenca del ro Piura, siendo siempre insuficientes los trabajos de proteccin de riberas del ro y registrndose desbordes e inundaciones y mucha desorganizacin entre la poblacin.

Existiendo mucha informacin dispersa, se haca muy complicada la toma oportuna de decisiones.Se pona en riesgo la vida y la salud de las personas que no estaban preparadas para hacer frente a las inundaciones.

Se cuenta con protocolos que permiten aprovechar la informacin generada por el Sistema de Informacin y Alerta Temprana y actuar organizadamente.

La informacin es comunicada al Comit Regional de Defensa Civil (COER), quien a su vez, da la ALERTA para la implementacin de medidas de preparacin y respuesta inmediata con las poblaciones en riesgo de inundacin.

As, el Sistema Regional de Defensa Civil, junto con las instituciones competentes y la poblacin, toman medidas de preparacin y respuesta frente a al anuncio de crecida del ro Piura a partir de un pronstico acertado y oportuno con 50 horas de anticipacin.

V) Lecciones aprendidas y sugerencias Un SIAT nos permite contar con informacin anticipada y oportuna para evitar impactos severos por los fenmenos

naturales. En relacin al cambio climtico, es importante difundir alternativas para monitorear los ros (ya sea si los caudales se reducen drsticamente o si aumentan violentamente), las lagunas (ante riesgo de desborde por cambio en afluentes o agua proveniente de derretimiento de glaciares), las laderas y las aguas subterrneas. Se sabe que el cambio climtico afectar el agua, por ello es necesario investigar, generar y poner a disposicin datos e informacin hidrometeorolgica. El principal objetivo de estos sistemas es salvar vidas, pero adicionalmente estos sistemas ofrecen servicios paralelos por la informacin generada y las capacidades instaladas, que pueden contribuir a otras actividades socio-econmicas. Sectores como el turismo, vivienda o agricultura, generan una demanda de informacin hidroclimtica que pueda ser proporcionada por estos sistemas.

VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta? La implementacin del SIAT no solo comprende la construccin de una red de estaciones hidrometeorolgicas en

tiempo real, software y modelos hidrolgicos, anlisis hidrolgicos y cientficos, buen flujo de informacin, etc., lo ms importante es la estrecha relacin que debe existir entre las autoridades, lderes comunales y la poblacin que habita en las zonas de alto riesgo que pueden ser afectadas por inundaciones (u otros eventos). Para que la estrategia funcione, los ciudadanos juegan un rol crucial como monitores locales.

lo ms importante es la estrecha relacin que debe existir entre las autoridades, lderes comunales y la poblacin que habita en las zonas de alto riesgo que pueden ser afectadas por inundaciones (u otros

eventos).

VII) Referencias Para mayor informacin recomendamos la lectura del documento SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA - SIAT EN LA

CUENCA DEL RIO PIURA PERU: Exigencias Institucionales, Experiencias, Retos Y Desafos, disponible en: http://www.ana.gob.pe:8088/media/11638/sistema%20de%20alerta%20temprana%20-%20%20siat%20en%20la%20cuenca%20del%20r%C3%ADo%20piura%20-%20per%C3%BA.pdf


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6. Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Machu Picchu6

I) Informacin bsica Municipio-Regin: Distrito Machupicchu - Cusco Elaboracin del proyecto: Empresa elctrica de Machupicchu Implementacin: Empresa elctrica de Machupicchu Perodo de implementacin: 2006 hasta la actualidad Cdigo SNIP: 391

II) Contexto En febrero de 1998, fuertes inundaciones y deslizamientos cubrieron totalmente

las instalaciones de la Central Hidroelctrica Machu Picchu. Esto trajo las siguientes consecuencias:

Prdida de produccin de energa (200 MW) durante dos aos. Cada de capacidad de produccin permanente de 170 MW a 90 MW; el perodo de rehabilitacin de solo 90MW

tom 1228 das. Cada de ingresos anuales de US$ 30 millones a US$ 14 millones. Prdida de empleo de 80 personas.

III) Actores involucrados y sus roles El proyecto ha sido implementado por la empresa elctrica de Machupichu. La empresa generadora de electricidad

afronta continuos reclamos de canon energtico, mecanismos de retribucin o compensacin por los recursos hdricos explotados, incluso tributos municipales. Aun cuando el papel que debe cumplir el gobierno local es involucrar a las empresas privadas de servicios en las estrategias concertadas de desarrollo local, no existe una colaboracin entre estos actores.

IV) La experiencia



Los principales peligros a los que se encuentra expuesta la Central Hidroelctrica son: Embalse de las aguas de los ros Vilcanota y Aobamba en su

confluencia. Peligro de crecida de caudal del ro por intensas lluvias; peligro

de deshielos del nevado Salkantay, deslizamientos y desbordes de ambos ros.

Insuficiente conocimiento del entorno y la dinmica del nevado y la laguna.

Implementacin de un sistema de monitoreo de la cuenca del Aobamba para mejorar el conocimiento de su dinmica y adoptar las medidas oportunas.

Construccin de un tnel de desvo que permitir manejar los caudales (evita nuevos embalses o desbordes del ro Vilcanota) y un tnel de descarga para la evacuacin de aguas turbinadas.

Construccin de un dique de proteccin en el ro Aobamba.




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A partir del anlisis de riesgo efectuado se establece que las principales consecuencias previsibles de producirse un desastre son: Destruccin de la infraestructura e instalaciones de la central

hidroelctrica. Prdidas de equipos electromecnicos. Interrupcin en la produccin de energa, disminucin de la

produccin de energa limpia, por lo tanto uso de energa basada en petrleo con consecuentes mayores costos.

Paralizacin de las actividades que dependen de la energa durante el tiempo que demore la reposicin del suministro mediante el sistema interconectado.

Complementariamente a las obras fsicas de proteccin y de mitigacin, se ha optado por asegurar la central hidroelctrica.

V) Lecciones aprendidas y sugerencias Este ejemplo es similar a otros que hemos presentado, por lo que nos centraremos en un aspecto novedoso que se

destaca en la experiencia: los seguros frente a los impactos del cambio climtico y los desastres.

En los pases como el nuestro, no existe an una cultura de seguros. As, las prdidas vinculadas con los desastres superan muchas veces la capacidad de afrontamiento de nuestros distritos y gobiernos y su alta frecuencia erosiona la caja fiscal con el paso del tiempo. Como se ha sealado, el cambio climtico aumentar de manera drstica el impacto de los desastres en las personas pobres y sus consecuencias para la pobreza.

Cuando se produce un desastre, el Estado desva recursos de desarrollo para financiar la reconstruccin, se desva el dinero que deba usarse en el desarrollo y en la reduccin de la pobreza. Sin acceso a seguros que cubran los desastres, los propietarios de viviendas corren el riesgo de perder los ahorros de toda una vida, o incluso de varias generaciones; por su parte, los gobiernos se ven expuestos a una enorme incertidumbre presupuestaria por el carcter imprevisible de la ayuda y de los gastos de recuperacin en caso de desastre. Los seguros frente a eventos climticos son una alternativa para proteger en este nuevo contexto a la sociedad y corresponde a las autoridades explorar estas nuevas alternativas.

VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta? Existen diversos cuestionamientos a la construccin de represas para la generacin de electricidad, se sostiene

que su operacin y construccin generan un costo medioambiental y social considerable, as por ejemplo, estudios de Naciones Unidas alertan que las especies de agua dulce se estn perdiendo a un ritmo acelerado debido a las represas, se alteran los bosques y hbitats naturales. Ms an, en un contexto de probable escasez de agua (estrs hdrico), corresponde a la sociedad civil participar en los debates organizados por las autoridades e instituciones involucradas sobre las opciones que se tienen para generar energa limpia.

corresponde a la sociedad civil participar en los debates sobre las opciones que se tienen para generar energa limpia.

VII) Referencias Para conocer ms sobre los impactos del cambio climtico en el sector energa y otros sectores recomendamos revisar

la publicacin Sistematizacin de Proyectos en el mbito nacional que han incorporado el Anlisis de Riesgo en la formulacin e implementacin del proyecto (Von Hesse, 2008): El caso de la central Macchu Picchu se desarrolla en detalle. Enlace: http://www.riesgoycambioclimatico.org/biblioteca/archivos/DC1037.pdf



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7. Proteccin del ecosistema Pramo en el distrito de Pacaibamba, Piura

I) Informacin bsica Municipio - Regin: distritos de Pacaibamba, Ayabaca, y el distrito

de Carmen de la Frontera en la provincia de Huancabamba, Piura. Elaboracin del proyecto: Gobierno Regional de Piura Implementacin: Gobierno Regional de Piura Perodo de implementacin: 2012 - 2014

II) Contexto La propuesta se inscribe en el marco de un proceso de creacin

de un rea protegida, la Zona Reservada Pramos y Bosques Hmedos de Montaa. La propuesta para la Zona Reservada considera una extensin total de 110,792.70 Ha, involucrando los distritos de Pacaibamba, Ayabaca, y el distrito de Carmen de la Frontera en la provincia de Huancabamba.

Los pramos son fuente de vida para los pobladores de las alturas, pero tambin se han convertido en la fuente de vida para los pobladores de las zonas bajas, pues el agua que contienen es aprovechada por la Empresa de Agua de Piura para dotar del recurso a unos 959 mil 912 habitantes de cinco provincias de Piura. Con el cambio climtico, la escasez de agua y el incremento de la poblacin, se ha tomado conciencia de la importancia de este ecosistema. El pramo de Piura tiene una biodiversidad rica en flora y fauna, an por estudiar. Entre las funciones del pramo destaca la gran capacidad del suelo para absorber el agua y soltarla lentamente, generando un efecto esponja, que acta como fuente de captura, almacenamiento y regulacin desde la parte alta hacia los valles y ciudades desrticas de la costa norte del Per.

III) Actores involucrados y sus roles La municipalidad distrital de Pacaibamba, en colaboracin con la Comisin de Recursos Naturales del Consejo

Regional de Piura, la Gerencia de Medio Ambiente, la Autoridad Administrativa del Agua AAA, IRAGER y el Equipo Tcnico Pramos han sido quienes han liderado el desarrollo y presentacin al SERNAMP (Servicio Nacional reas Naturales Protegidas) del Ministerio del Ambiente, de esta iniciativa, para su evaluacin y aprobacin.

Una vez aprobada la creacin del rea, ser crucial para el posterior trabajo de concertacin con las comunidades y poblaciones involucradas el liderazgo de los gobiernos locales. El proceso se viene financiando con apoyo del proyecto Pramo Andino de la Comunidad Andina de Naciones, con recursos del fondo de medioambiente de Naciones Unidas.

Tanto las municipalidades como los ciudadanos y ciudadanas deben comprometerse con la preservacin, el mantenimiento, la utilizacin sostenida, la restauracin y la mejora del entorno ambiental.



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IV) La experiencia

Qu problemas se abordaron?



El principal riesgo que enfrenta el pramo tiene que ver con sus dinmicas de retencin y conservacin de agua. En un escenario de cambio climtico, se prev la disminucin de la disponibilidad de agua; esto se agrava con las amenazas generadas por las actividades del ser humano, como son la ampliacin de cultivos agrcolas, que generan prdida de la fertilidad natural y capacidad de almacenamiento de agua; as como la amenaza de la actividad ganadera; la minera, que provocara contaminacin de acuferos subterrneos y superficiales; quema de pastizales asociada al pastoreo, entre otros.

El sistema est amenazado por prcticas inadecuadas de manejo de los recursos naturales.

El pramo es vulnerable al cambio climtico, tambin, pues los aumentos de temperatura afectan sus condiciones biolgicas y funcionales.

La principal medida adoptada es la propuesta de generacin de un rea protegida, lo que permitir hacer una gestin planificada de los recursos en el rea; con este fin, se han elaborado planes de manejo con las comunidades. La institucionalidad regional y local que trabaja por la proteccin del ecosistema, plantea entre otras medidas, en el marco de este proceso:

Impulsar una agenda de investigacin para evaluar los impactos del cambio climtico en el rea, as como posicionar el tema en los debates pblicos y acadmicos para fomentar la conservacin.

El Establecimiento de un Sistema de Monitoreo Hidrolgico como base para la determinacin de medidas de adaptacin al cambio climtico.

Estudios orientados a modelar el rol del pramo en la hidrologa del mbito, as como fortalecer las capacidades de los actores clave para la planificacin del uso de agua, incorporando la funcin ambiental del pramo en un contexto de cambio climtico.

V) Lecciones aprendidas y sugerencias El presente caso es un importante ejemplo de cmo articular planes regionales con estrategias y polticas de

adaptacin al cambio climtico, que incorporen enfoques ecosistmicos y marcos de respuesta para la adecuada gobernanza ante dicho fenmeno. La experiencia buscar garantizar que informacin clave para la toma de decisiones sea compilada, distribuida y compartida como insumo de dilogos constructivos y procesos colaborativos alrededor de la gobernanza del agua en la regin. Esto implica que los actores clave y funcionarios pblicos enfrentan el gran reto de actuar como promotores de una nueva cultura del agua, utilizndola como medio de adaptacin al cambio climtico.

VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta? La participacin de los ciudadanos en la conservacin del ambiente y los ecosistemas es fundamental. Tanto las

municipalidades como los ciudadanos y ciudadanas deben comprometerse con la preservacin, el mantenimiento, la utilizacin sostenida, la restauracin y la mejora del entorno ambiental. Las normas vigentes establecen los criterios mnimos que deben ser garantizados por los gobiernos locales para proteger los ecosistemas; en esta tarea los ciudadanos deben ser vigilantes y colaboradores. Muchos municipios tienen prcticas muy permisivas, principalmente frente a las grandes empresas, hechos que deben ser monitoreados por los ciudadanos y denunciados.

VII) Referencias Para profundizar en la comprensin de las relaciones entre ecosistemas y cambio climtico recomendamos la lectura

del texto Adaptacin Basada en Ecosistemas: Una respuesta al Cambio Climtico, elaborado por UICN (2012) y disponible en: http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2012-004.pdf


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8. Fortalecimiento de las capacidades para la reduccin colectiva del proceso de desertificacin y sequa en la comunidad de Iscahuaca - Cabecera de la sub-cuenca del ro Pachachaca

I) Informacin bsica Municipio-Regin: Cotaruse, provincia Aymaraes - Apurmac Elaboracin del proyecto: Municipalidad Provincial de Aymaraes Implementacin: Municipalidad de Cotaruse Perodo de implementacin: 2009 - 2011 Cdigo SNIP: 112487

II) Contexto El Per es uno de los pases con mayor riesgo de ser afectado por

procesos de sequa en el mundo. Segn proyecciones de UNESCO, sufrir de estrs hdrico en los prximos 20 aos. Las zonas de mayor vulnerabilidad albergan el 90% de la poblacin y se extienden en el 38% del territorio, abarcando la costa rida y la sierra semirida y subhmeda seca. Per forma parte de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD), pero an es muy poco lo que se ha avanzado frente a este problema. Las regiones ms afectadas por la desertificacin y sequa son a su vez las ms pobres: Huancavelica, Ayacucho y Apurmac. Gran parte del territorio de Apurmac se ve afectado por la desertificacin y la sequa, adems de constituir la regin ms atrasada y pobre del pas.

III) Actores involucrados y sus roles En este proyecto, el gobierno local asume un rol protagnico en el combate de la progresiva degradacin de los

recursos naturales y prdida de diversidad biolgica, en el marco de sus funciones y competencias. Actores relevantes son: Comunidades campesinas, campesinos, organizaciones comunitarias, pobladores rurales, autoridades locales, productores en economas de subsistencia. El monto del proyecto asciende a S/. 3821,434.

IV) La experiencia

Qu problemas se abordaron(Informacin de anlisis de riesgos)

Qu soluciones dio el proyectoMedidas de mitigacin de riesgo propuestas

La sequa se presenta de dos maneras: perodos secos regulares de ocho meses de duracin cada ao; y grandes sequas de frecuencia y duracin irregular, que acentan la ausencia de lluvias por lapsos superiores a lo usual.

Las ltimas grandes sequas en Apurmac fueron en 1983 y 1990, cuando se afectaron 48 mil Ha y 30 mil familias. Desde el 2004 se presenta nuevamente un perodo prolongado de sequa, que estara asociado al cambio climtico, por lo que su duracin y magnitud an son inciertas.

La escasez del agua es el principal problema de las familias y productores.

El proyecto ha promovido la difusin e implementacin de prcticas adecuadas de manejo y conservacin del recurso hdrico a travs de capacitaciones; asimismo, se han introducido obras e infraestructura productiva, donde resaltan la proteccin de 32 manantes y ojos de agua, as como la construccin 50 Km de zanjas de infiltracin.

Un segundo grupo de problemas est relacionado con el inadecuado manejo de los suelos e inadecuadas prcticas

Medidas emprendidas:



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agropecuarias. En Apurmac, el sector agropecuario, el de mayor vulnerabilidad frente a la desertificacin y sequa, alberga a aproximadamente 80% de la poblacin y constituye el 46% de la economa regional. A pesar de ello, no existe mayor preparacin frente a las amenazas de sequa y desertificacin. Por el contrario, las poblaciones rurales han perdido progresivamente sus antiguas estrategias de manejo de territorio basadas en el manejo de diferentes pisos ecolgicos que les permita aminorar su vulnerabilidad.

En la actualidad, la creciente actividad minera en las cabeceras de las cuencas ha contaminado numerosos cursos de aguas, mientras que la mayor parte de la poblacin se ha asentado en zonas bajas y quebradas, donde hay menor disponibilidad de agua y mayores problemas de erosin de suelos.

Control del sobrepastoreo en praderas naturales: clausura concertada de praderas, de 1500 Ha con malla ganadera; ampliacin de bofedales en 100 Ha; instalacin de 4 semilleros comunales de pastos naturales; 16 Jornadas de resiembra de praderas naturales clausuradas.

Forestacin y reforestacin en 30 Ha en zonas de proteccin.

Fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental local: construccin de herramientas para la gestin de recursos naturales, en 4 talleres participativos; fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la gestin de RR. NN., en 4 eventos de capacitacin; 2 concursos de manejo de recursos naturales intercomits; 06 Cursos en temas de Desarrollo Social.

V) Lecciones aprendidas y sugerencias Las alteraciones sobre el ciclo del agua, por el cambio climtico, afectan a las familias ms pobres, dedicadas

principalmente a la agricultura. Las estrategias para reducir la pobreza en las zonas rurales deben considerar criterios frente al cambio climtico. El dficit de agua ocasiona que los cultivos se sequen, disminuyendo la produccin para la venta y el autoconsumo y los ingresos de los campesinos. Por otra parte, la prdida de pastos y forrajes por la sequa, reduce los precios del ganado. Todo esto repercute a la larga sobre el consumo de alimentos, aumentando las tasas de desnutricin y de migracin.

Los cambios en la disponibilidad del agua producto del cambio climtico se presentarn de distintas maneras en nuestro pas. En algunos lugares donde suele llover, aumentarn las lluvias, generando inundaciones (que hemos visto en casos anteriores). De igual forma, en los lugares donde cae poca agua, las pocas de sequa se pueden prolongar e intensificar.

VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta? El contexto de cambio climtico y los nuevos retos exigen que se haga una revisin de los criterios de priorizacin

de los proyectos de inversin pblica en funcin de las particularidades locales y las crecientes amenazas en torno al agua; la poblacin debe contribuir a que los Presupuestos Participativos mejoren en la medida que se consideren criterios de adaptacin frente al cambio climtico y medidas a favor de la mejor gestin del agua, que se promueva la construccin de infraestructura mayor de riego, innovacin tecnolgicas en las actividades agropecuarias, desarrollo de las capacidades humanas, articulacin con mercados dinmicos, diversificacin del aparato productivo local, etc.

La poblacin debe contribuir a que los Presupuestos Participativos mejoren en la medida que se consideren criterios de adaptacin frente al cambio climtico y medidas a favor de la mejor gestin del agua

VII) Referencias Recomendamos visitar la pgina web del MINAM, revisar la seccin Avances en el Manejo de la Tierra. Enlace: http://

cambioclimatico.minam.gob.pe/manejo-de-la-tierra-y-el-agua/manejo-de-la-tierra/avances-en-el-manejo-de-la-tierra/

De especial inters es el documento La desertificacin en el Per: Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, donde se describen los esfuerzos de los diversos actores pblicos y privados en la lucha contra la desertificacin y la sequa, dando cuenta del desempeo en la aplicacin de la estrategia de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin 2008-2018 y plantea una aproximacin al futuro del problema.

MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciativa que rene a instituciones de la sociedad civil para promover el Buen Gobierno Municipal en los gobiernos locales que reciben recursos significativos de canon y sobrecanon, los mismos que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida de la poblacin. La iniciativa promueve tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la ciudadana para contribuir a mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo local.

MIM Per se implementa en 31 municipalidades y cuenta con la participacin de cerca de 50 instituciones de la sociedad civil de 8 regiones del pas. Recibe el apoyo de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de IFC o del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.

Se permite la reproduccin y el uso total o parcial de los contenidos de estas guas citando la fuente y enviando una copia de la publicacin al Instituto de Estudios Peruanos, al equipo

del proyecto MIM Per.

Gua de Trabajo: Agua y Cambio Climtico: Ejemplos de proyectos relacionados al cuidado y aprovechamiento del agua. Elaboracin de contenidos: Comisionado por MIM Per a Soluciones Prcticas. Diagramacin: David Zorrilla por encargo de Instituto de Estudios Peruanos. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Produccin Grfica: GMC Digital S.A.C. Lima, 2014.

www.mim.org.pe

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