ISMAEL AGUILAR BARAJAS (COORDINADOR)

NICHOLAS P. SISTO

ALDO I. RAMÍREZ OROZCO

Logros, retos y oportunidadespara Nuevo León y México

AGUA

Logros, retos y oportunidadespara Nuevo León y México

AGUAMONTERREY

AGUAAGUA PARA

CON EL APOYO DE

Logros, retos y oportunidadespara Nuevo León y México

AGUAMONTERREY

PARA

Primera edición: 2015

© Agua para Monterrey

Logros, retos y oportunidades para Nuevo León y México

D.R. Agencia Promotora de Publicaciones, S.A. de C.V.

Los autores:

Ismael Aguilar-Barajas es Profesor Titular en el Departamento de Economía e Investigador Asociado al Centro del Agua para América

Latina y el Caribe, Tecnológico de Monterrey, y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

Nicholas P. Sisto es Profesor Titular en el Centro de Investigaciones Socioeconómicas, Universidad Autónoma de Coahuila, y miembro

del Sistema Nacional de Investigadores.

Aldo I. Ramírez Orozco es Profesor Titular en el Centro del Agua para América Latina y el Caribe, Tecnológico de Monterrey, y miem-

bro del Sistema Nacional de Investigadores

ISBN 978-607-464-727-3

Todos los derechos reservados, bajo las sanciones establecidas por las leyes. Queda rigurosamente prohibida, sin autorización escrita

de los titulares del copyright, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos en la

reprografía y el tratamiento informático, así como en la distribución de ejemplares mediante alquiler o prestamos públicos.

Impreso en México

Reconocimientos

Introducción

1. El entorno del Área Metropolitana de Monterrey

2. Historia de los Servicios de Agua en el Área Metropolitana de Monterrey

3. Servicios de Agua en el Área Metropolitana de Monterrey: Evolución y Estado Actual

4. El Área Metropolitana de Monterrey en el Contexto Nacional de los Servicios Urbanos de Agua

5. Fenómenos Hidrometeorológicos Extremos y su Relación con el Abastecimiento de Agua al Área Metropolitana de Monterrey

6. La Fórmula Monterrey: factores clave en la prestación de los servicios del agua y saneamiento en el área metropolitana

7. Conclusiones

Glosario

Bibliografía

7

11

16

48

108

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150

168

194

209

217

Índice

AGRADECIMIENTOS 7

Reconocimientos

Hacer este libro fue posible gracias al apoyo y colaboración de muchas instituciones y personas. A

todas ellas les expresamos nuestra profunda gratitud. La idea original de hacer este libro se derivó de

un estudio comisionado al Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey, en septiembre de 2012,

por la División de Agua y Saneamiento del Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID), sobre los

aspectos de economía política que explican la buena prestación de los servicios de agua que tiene el

Área Metropolitana de Monterrey (AMM). Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D. (SADM)

brindó todas las facilidades para la realización de este trabajo. Sin este acercamiento del Banco y el

apoyo del Organismo, este libro no se habría generado. Se agradece el apoyo financiero del BID para

este estudio inicial y los valiosos comentarios de Jorge Ducci, economista líder de esta División. En este

trabajo, realizado entre septiembre y noviembre del mismo año, además del profesor Ismael Aguilar

Barajas, participaron los profesores Enrique Cázares Rivera y Nicholas P. Sisto (de la Universidad Autó-

noma de Coahuila). El apoyo de la maestra Abigail Juárez Rivero en investigación y diseño del reporte

fue muy importante. En esta primera fase también colaboró el maestro Carlos Caballero García, con

asistencia de investigación.

El estudio anterior arrojó varios hallazgos; uno de ellos fue que había un rezago de casi 30 años en

la documentación de una investigación más a fondo en torno a la prestación de los servicios de agua y

saneamiento en el AMM. Fue en este marco que el Tecnológico propuso a SADM, en enero de 2013,

co-financiar esta investigación, tendiente a la edición y publicación de un libro que ayudara a llenar

este vacío. Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey aceptó esta propuesta y la apoyó de principio a

fin - desde la Dirección General, a cargo del Ing. Emilio Rangel Woodyard, hasta el personal secretarial

y de mensajería. No solo se cooperó con recursos financieros para la realización de la investigación y

su publicación, sino que además se proporcionó documentación e información –en muchos sentidos

inédita– muy valiosa para la construcción de esta obra que ahora se presenta a la comunidad.

Numerosas y largas conversaciones con personal técnico y directivo de SADM ayudaron a en-

tender e ilustrar muchos de los aspectos en torno al abastecimiento del agua en la ciudad. Mención

especial merecen el Dr. Jorge Infante Fuentes, y los ingenieros Francisco Cantú Ramos y Nicolás Gon-

zález Flores, por compartir vivencias e historias de tantos años, que tienen en su memoria pero que no

están documentadas. Estas conversaciones también incluyeron al sindicato de la institución. Además,

todos los directores de área y varios gerentes dedicaron muchas horas a la revisión y retroalimenta-

ción técnica de avances. En este sentido, se tiene que resaltar la rigurosidad con la que el Ing. Juan

Emilio García Cárdenas y el Lic. Ramón Morga Saravia llevaron a cabo esta tarea, tan esencial para la

veracidad que esta investigación adoptó como premisa desde el inicio. Todo este apoyo se refleja en

AGUA PARA MONTERREY: LOGROS, RETOS Y OPORTUNIDADES PARA NUEVO LEÓN Y MÉXICO8

esta obra. Es de elemental justicia resaltar el respaldo irrestricto y continuo a lo largo de casi tres años,

del Lic. Carlos Ávila Valero, Secretario Administrativo de SADM. En muchos sentidos la publicación de

este libro se asocia con esta dedicación. La Ing. Alma Elisa Montoya Rodríguez, Gerente de Gestión

de la Calidad, aportó elementos muy valiosos en diferentes temas, principalmente en los relacionados

con el modelo de calidad de SADM. Wendy Ramírez Coronado, asistente del Lic. Ávila, siempre tuvo

un trato diligente y servicial.

Como se expresa arriba, fue posible conversar con una amplia variedad de actores con inci-

dencia directa en la gestión de los asuntos del agua en la metrópoli. Entre ellos están cuatro ex

gobernadores de Nuevo León que gentil y generosamente accedieron a ser entrevistados: Sócrates

Rizzo García, Benjamín Clariond Reyes Retana, Fernando Canales Clariond, y Fernando Elizondo

Barragán. Sus visiones y experiencia fueron muy valiosas para tratar de entender un poco más la

compleja trama detrás de la toma de decisiones. Indudablemente que el libro se enriqueció enor-

memente con estas perspectivas.

Otras personas con amplio conocimiento de la historia del agua en Monterrey –y también actores

directos o testigos oculares de muchos hechos relatados en el libro– aportaron generosamente tiempo

para ayudar a ilustrar y “colorear” o darles vida a estos hechos. Estos son los casos de los ex directo-

res generales de SADM Jesús Hinojosa Tijerina (QEPD) y Fernando Villarreal Palomo. También están

Rodolfo Gómez Acosta, Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo León, y ante-

riormente Director de Finanzas de SADM, y Don José Chávez Gutiérrez, quien por muchos años fuera

el Director de Administración en SADM y una especie de historia viva de la Institución. Además de las

largas conversaciones sostenidas con él, Don Pepe aportó una rica base documental. El Organismo de

Cuenca Río Bravo, dependiente de la Comisión Nacional del Agua, proporcionó una visión siempre

ilustrativa y útil en torno a los asuntos del agua en Monterrey y su relación con la cuenca en la que se

ubica. La participación del Director General, Ing. Óscar Gutiérrez Santana, fue muy importante. Este

Organismo también aportó información primaria, indispensable para entender el funcionamiento de

de las presas que abastecen de agua al AMM y el grado de vulnerabilidad en el sistema de suministro

metropolitano. Esta tarea recayó en el M. en C. Doroteo Treviño.

Ileana Guajardo, de la empresa calificadora FitchRatings, ayudó en mostrar una perspectiva so-

bre SADM, que cubre no solo los aspectos a evaluar de la Institución, sino también a ubicarlos en

el contexto de los otros organismos operadores de agua en México que Fitch califica. La maestra

Abigail Juárez Rivero apoyó la realización de este libro, a través de conversaciones en torno a varios

asuntos de la historia y gestión del agua en la ciudad, desde una perspectiva fresca y de sentido

común, así como de trabajo de investigación en varios capítulos, como el 2 y el 6. Parte de lo que

se presenta en este último capítulo, incluida la figura sobre factores condicionantes y elementos

clave, se debe a su reflexión.

Por supuesto, se tiene que reconocer el apoyo brindado por las instituciones de afiliación de los

autores de este libro. Diferentes áreas y personas del Tecnológico de Monterrey aportaron ayuda que

resultó ser muy valiosa. Gestionar el apoyo financiero por parte del Tecnológico de Monterrey, contó

con la participación y confianza del Dr. Humberto Cantú Delgado, entonces Director de la Escuela de

Negocios, Ciencias Sociales y Humanidades, y del Dr. Francisco Cantú Ortiz, Director de Investigación

y Posgrado. Eréndira Melchor, Gema de la Rosa y María Reynaria Tovar apoyaron la administración

presupuestal del proyecto. El área legal del Tecnológico se encargó de los asuntos contractuales. El

Departamento de Economía y El Centro del Agua para América Latina y el Caribe, fueron los ejes

nodales de este esfuerzo. Sus directores, Edwin Abán Candia, y Jürgen Mahlknecht, respectivamente,

AGRADECIMIENTOS 9

siempre ofrecieron respaldo institucional y entusiasmo alrededor de este libro. El profesor José Polen-

do Garza apoyó la obtención de información económica para la realización del capítulo 1. La M. en C.

Roxana I. Fonseca aportó talento y dedicación en la preparación de los mapas y los cálculos del Índice

Estandarizado de Precipitación. El Centro de Investigaciones Socioeconómicas, de la Universidad Au-

tónoma de Coahuila, brindó las facilidades necesarias para que el Dr. Nicholas P. Sisto llevara a cabo

su trabajo como coautor de este libro. Lo anterior también muestra lo fructífero de la colaboración

académica inter-institucional de la región.

Siempre se pensó en la edición de un libro que fuera amigable e invitara a su lectura, y que para

ello el trabajo editorial de calidad era absolutamente indispensable. En este sentido, los autores reco-

nocen el trabajo de excelencia de Agencia Promotora de Publicaciones, S.A. de C.V., particularmente

en las personas de Horacio Salazar Herrera, María Luisa Medina Ayala, Arturo López Rojas, y Karina

Alejandra Núñez Cantú, quienes no solo se esforzaron en cumplir con un calendario sumamente apre-, quienes no solo se esforzaron en cumplir con un calendario sumamente apre-

tado, sino que además aportaron su entrega y entusiasmo personal para sacar adelante este proyecto.

Lo anterior se refleja con gran nitidez en esta publicación. Horacio Salazar es un estudioso del tema,

de tal forma que se tuvo mucha suerte en que él fungiera como editor. Es también de reconocer el

apoyo de la Agencia Promotora de Publicaciones, y de la Lic. Elizabeth Cerda Andrade, Gerente de

Comunicación y Cultura del Agua, de SADM, en la facilitación de las fotografías que aparecen en el

libro. Además de este apoyo, la Lic. Cerda estuvo siempre al pendiente de este proyecto de libro en

general y de la parte editorial en particular.

En la fase final de este libro, los comentarios y confianza del BID y de la Fundación FEMSA fueron

de un inmenso valor. En este sentido, se agradecen los intercambios de puntos de vista y conversacio-

nes sostenidas con Sergio Campos, Director de la División de Agua y Saneamiento, y con Vidal Garza

Cantú, Director de la Fundación.

La realización de un proyecto como este requiere de largas horas de trabajo nocturno y de fines de

semana, y deja faltantes en la convivencia y cohesión familiar. Es por ello que a nuestras familias les

agradecemos su apoyo y motivación. En la contribución esperada de este trabajo a un mayor y mejor

entendimiento de un tema tan crucial para la comunidad, confiamos en que estos faltantes puedan

ser sopesados.

Estamos muy agradecidos por la oportunidad de haber escrito este libro, centrado sobre una his-

toria fascinante. Una de las lecciones más importantes que hemos adquirido, es que al final del día,

cuando se mira más allá de los datos duros y su análisis científico, descubrimos que SADM es sobre

todo la historia de personas, con cuyo trabajo ha sido posible que Monterrey y su área metropolitana

hayan enfrentado la continua lucha por el agua. Es a estas personas que han dado su vida en esta

lucha, a quienes también se les debe dar un profundo reconocimiento.