8/10/2019 Agrodata: Los agricultores familiares peruanos: cuntos son? y dnde estn?

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A solo un mes de concluir el ao, anno se cuenta con informacin claraacerca de la localizacin de todos los

pequeos productores cuyas unidadesagropecuarias dependen, fundamen-talmente, de la mano de obra de susmiembros. La importancia de cono-cer el nmero y la ubicacin de los

productores familiares va ms allde la conmemoracin del Ao Inter-

nacional de la Agricultura Familiar yresponde, ms bien, a las necesidadesde informacin desagregada, con vis-tas a un adecuado diseo de polticasdiferenciadas para el sector.

Los dos grandes segmentos de laagricultura peruana

Segn informacin del Censo Na-cional Agropecuario (2012), el totalde productores con tierras en el Per

asciende a 2 213 506. Segn el cri-terio de la FAO 2, de todo el universode productores de un pas, un grupose caracteriza por conducir unidadesagropecuarias que priorizan la manode obra de sus miembros, cuentan conlimitado acceso a la tierra y a recursosnaturales, poseen poco capital detrabajo (lo que reduce su capacidadde acumular excedentes), entre otrosfactores; mientras que otro grupo se

caracteriza por conducir unidadesagropecuarias que cuentan con almenos un trabajador permanente(adems de trabajadores familiares yeventuales), poseen mayor acceso ala tierra y recursos naturales, generanmayores excedentes (permitiendomayor capitalizacin), etc. El pri-mer grupo de productores conformala denominada agricultura familiar(AF), y el segundo, la agricultura nofamiliar 3 (ANF). A partir del proce-samiento de la informacin censal 4,

productores familiares y dnde seubican (cuadro 1).

Los resultados revelan que el 97 %del total de productores en el mbitonacional, es decir, 2 156 833, pertene-cen a la AF, y tan solo el 3 % confor-man la ANF. Si uno se concentra enlas tres regiones naturales, tambin seobserva su preponderancia; en efecto,

numricamente hablando, el Peres un pas de AF. Si atendemos a sulocalizacin, notamos que la reginque alberga a la mayor cantidad de

productores familiares (65 %) es lasierra, hallazgo que es particular-

mente crucial porque en esta reginse concentran las mayores tasas de

pobreza, la desigualdad, la limitadainfraestructura (vial, comunicacio-nes, etc.) y el poco desarrollo delos mercados. En cambio, en lo querespecta a la ANF, la costa aparececomo la regin que comprende almayor nmero de productores nofamiliares (46 %); precisamente, las

caractersticas de la costa son la otracara de la moneda: menores tasasde pobreza, mayor infraestructura,menores costos de transporte, subsi-dios del Estado (obras de irrigacin),mejor desarrollo de mercados, etc.

Los agricultores familiares peruanos:cuntos son? y dnde estn?

Miguel ngel Pintado1

AGRO data

El 97% de los productores peruanos pertenecen al sector de laagricultura familiar. El Estado tiene la responsabilidad de dictar

polticas para promover el desarrollo de este numeroso sector.

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Los productores familiares noson idnticos

Un hecho irrefutable es que lamayora de productores en el Per

pertenecen a la AF. Sin embargo,teniendo en cuenta la diversa he-terogeneidad de la agricultura enel pas (diferencias geogrficas,vinculacin al mercado, uso detecnologas, etc.), ser adecuadomantener a todos los productores de

la AF como un grupo homogneo?Lgicamente, no. Nuevamente,siguiendo los criterios de la FAO,una tipologa estndar distingue trestipos de agricultura dentro de la AF:la agricultura familiar de subsisten-cia (AFS), la agricultura familiarintermedia (AFI) y la agriculturafamiliar consolidada (AFC). Los

presentan en el cuadro 2.

El primer tipo (AFS) se definecomo aquella agricultura con mayororientacin hacia el autoconsumo,con disponibilidad de tierras e in-

la reproduccin familiar y dondelos productores suelen recurrir altrabajo asalariado no agrcola paracomplementar sus ingresos. En estacategora se encuentra la mayora de

productores familiares del pas, esdecir, 1 893 307 (88%), quienes sehallan en condiciones desfavorablesy permanecen en un estado de sobre-vivencia o subsistencia, antes que dedesarrollo. El segundo grupo (AFI),

como lo indica su nombre, conformanuna agricultura de estado intermedio,

pues si bien tienen mayor vinculacin

al mercado y mayor acceso a tierras

para generar excedentes que les permitan desarrollar sus unidadesagropecuarias. Un importante grupode productores (217 961) pertenece aesta categora; en conjunto, represen-tan el 10 % del total de productoresfamiliares que se encuentran distri-

buidos de forma balanceada entre lastres regiones. Por ltimo, la AFC esaquella que explota mayores recursos

R e g i nnatural

Agricultura familiar Agricultura no familiar Total

Productores % Productores % Productores

Costa 324 363 15 93 26 137 46 7 350 500

Sierra 1 392 032 65 99 15 000 26 1 1 407 032

Selva 440 438 20 97 15 536 27 3 455 974

Per 2 156 833 100 97 56 673 100 3 2 213 506

Fuente: Cenagro 2012. Nota: En la columna %, los porcentajes se evalan verticalmente (el 100 % es el total

... la regin que alberga ala mayor cantidad de pro-ductores familiares (65 %)es la sierra, hallazgo quees particularmente cru-cial porque en esta reginse concentran las mayo-res tasas de pobreza, ladesigualdad, la limitadainfraestructura...

AGRO data

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y posee mayor potencial, tiene accesoa ms mercados (productos, capital,tecnologa) y genera excedentes parala capitalizacin de la unidad familiar.Estas caractersticas, sin embargo,comprenden solo a un nmero limita-

do de productores, 45 565 (2 %), de loscuales, la mayora se sitan en la costa,lo que resulta lgico por las razonesantes descritas (cercana de mercados,mayor infraestructura, obras de irri-gacin, desarrollo de mercados, etc.).

Los grandes retosEl primer desafo que enfrenta el

Estado tiene que ver con el tamaode la poblacin objetivo de las po-

lticas para promover el desarrollodel sector agrario; los productores

familiares en el pas no son unaminora o la mitad: representan el97 % de ellos! Adems, el Estadotiene un segundo desafo: la hetero-geneidad de esos productores. Losms de dos millones de productores

familiares se enfrentan a distintos problemas, distintas condiciones dela actividad, distintas necesidades de

el diseo adecuado de polticas. La

la FAO da cuenta de las grandesdiferencias de estos tres tipos deagricultura, de su diferenciada loca-lizacin y de la gran preponderancia

de unidades familiares de subsisten-cia en todo el pas.

Nota1 Economista. Investigador del Cepes.2 Los dos estudios de referencia promovidos por

la FAO son Caracterizacin de la agricultura familiar (Echenique: 2006) y Polticas parala agricultura familiar en Amrica Latina yel Caribe (Baquero et al.: 2007).

3 Estudios de la FAO (citados en la notaanterior) tambin la llaman agriculturaempresarial (AE). Dado que el concepto deempresa va ms all de la sola contratacinde un trabajador permanente, se opt porel concepto ms general de ANF.

dos estudios ya citados de la agricultura familiar y la no familiar toma en cuenta dosvariables: el tamao estandarizado y la pre- sencia de uno o ms trabajadores permanen-

UA menores a 10 hectreas estandarizadas y que no cuentan con ningn trabajador permanente, mientras que la ANF comprende

a UA mayores e iguales a 10 hectreas y conal menos un trabajador permanente.

Regin naturalAFS AFI AFC AF

Productores % Productores % Productores % Productores

Costa 213 398 11 66 77 208 35 24 33 757 74 10 324 363

Sierra 1 322 821 70 95 62 679 29 5 6 532 14 0 1 392 032

Selva 357 088 19 81 78 074 36 18 5 276 12 1 440 438

Per 1 893 307 100 88 217 961 100 10 45 565 100 2 2 156 833

Fuente: Cenagro 2012. Nota: ibd., cuadro 1.

AGRO data

Una de las caractersticas de los agricultores familiares es la heterogeneidad. Los ms de dos millones de productores familiares seenfrentan a diferentes problemas, situaciones y necesidades.

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