Agricultura y Desarrollo Rural

La PAC en el horizonte de 2020Propuestas legislativas

Ricard Ramon i SumoyDG de Agricultura y Desarrollo Rural

Comisión Europea

Bilbao, 6 de febrero de 2012

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Índice

1. Proceso de reforma de la PAC

2. Retos y objetivos de la PAC

3. Propuestas detalladas para la PAC

4. ¿Cuáles son las próximas etapas?

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1. Proceso de reforma de la PAC

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¿En qué punto del proceso de reforma de la PAC nos encontramos?

Debate público (ciudadanos y organizaciones de la UE)

18 noviembre 2010

12 octubre 2011

12 abril – 11 junio 2010

19-20 julio 2010

23 noviembre 2010 – 25 enero 2011

29 junio 2011

Conferencia pública

Propuestas legislativas de la Comisión sobre la PAC

Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»

Consulta sobre la evaluación de impacto (partes interesadas)

Propuestas de la Comisión para el presupuesto de la UE 2014-2020

Debate en el Parlamento Europeo y el Consejo (codecisión)

Aprobación de los Reglamentos y actos de ejecución

Las propuestas legislativas se acompañan de una evaluación de impacto que contempla diferentes

alternativas de evolución de la política, basándose en un análisis cuantitativo y cualitativo exhaustivo

2011-2013

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¿Cómo se financiará la PAC?

Las propuestas de la Comisión para el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 mantienen el gasto de la PAC en los niveles de 2013 en términos nominales

1000 millones EURprecios

corrientes

- Primer Pilar – Pagos directos y gastos de mercado 317.2

- Segundo Pilar – Desarrollo rural 101.2

Total del Primer y del Segundo Pilar 418.4

- Seguridad alimentaria 2.5

- Personas más desfavorecidas 2.8

- Reserva de crisis para el sector agrícola 3.9

- Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización Hasta 2.8

- Investigación e innovación sobre seguridad alimentaria, bioeconomía y agricultura sostenible 5.1

Fondos adicionales totales Hasta 17.1

Presupuesto total propuesto para el período 2014-2020 Hasta 435.5

Fuente: Comunicación de la Comisión «Un presupuesto para Europa 2020» – COM(2011) 500 final, parte II.

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Evolución del gasto de la PAC 1980-2020

Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural.

1000 millones EUR (precios corrientes)

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Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercado Medidas de mercadoPagos directos asociados Pagos directos disociados Pagos directosDesarrollo rural

UE-10 UE-12 UE-15 UE-25 UE-27

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2. Retos y objetivos de la PAC

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Cuáles son los retos a los que se enfrenta la agricultura…

Retos económicos• Seguridad alimentaria• Variabilidad de los precios• Crisis económica

Retos ambientales• Emisiones de gases de efecto invernadero• Degradación de los suelos• Calidad del agua y del aire• Hábitats y biodiversidad

Retos territoriales• Vitalidad de las zonas rurales• Diversidad de la agricultura de la UE

Retos

Ambientales

Económicos

Territoriales

Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»

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Evolución reciente de los precios de las materias primas

Fuente: Banco Mundial.

(índices en precios corrientes del Banco Mundial, 2000=100)

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Fertilizantes + 163 % Energía + 223 %

Agricultura + 50 %

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Cambio climático - Posibles impactos en la agricultura de la UE

▲ Riesgo de inundaciones▲ Veranos más calurosos y secos▲ Nivel del mar▲ Riesgo de plagas y enfermedades▲ Rendimiento de cultivos, forrajes▼ Salud y bienestar animal

▼ Disponibilidad de agua ▲ Riesgo de sequía, olas de calor▲ Riesgo de erosión del suelo▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas ▼ Superficies cultivadas óptimas

▼ Precipitaciones estivales▲ Precipitaciones invernales, inundaciones▲ Duración de la temporada de cultivo, rendimientos▲ Tierras agrícolas adecuadas▲ Riesgo de plagas y enfermedades

▲ Precipitaciones invernales, inundaciones ▼ Precipitaciones estivales ▲ Riesgo de sequía, presión hídrica ▲ Riesgo de erosión del suelo ▲ Rendimientos, gama de cultivos

Fuentes: DG de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI y de estudios de los Estados miembros.

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Importancia del sector primario en el empleo

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… … y cómo los abordará la PAC

Retos

Ambientales

Económicos

Territoriales

Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»

Europa 2020

Objetivos estratégicos

Gestión sostenible de los recursos naturales

y cambio climático

Simplificación

Desarrollo territorial equilibrado

Producción alimentaria viable

Objetivos de la reforma

Mejora de la sostenibilidad

Aumento de la competitividad

Mayor eficacia

Propuestas legislativas

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¿Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir los objetivos de la reforma?

Mejora de la sostenibilidad

Aumento de la competitividad

Mayor eficacia

• Nuevo pago «verde» en el Primer Pilar

• Refuerzo de la condicionalidad en relación con el cambio climático

• Dos prioridades medioambientales para el desarrollo rural

• Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones

• Mejores herramientas económicas frente a la evolución de los mercados

• Reserva de crisis / Instrumentos para la gestión de riesgos

• Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria

• Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones

• Rediseño de los pagos directos

• Marco estratégico común para los fondos de la UE

• Redistribución de los pagos directos entre y dentro de los Estados miembros

• Asignación de las dotaciones para el desarrollo rural

• Simplificación de la política

Primer pilar Segundo pilarFlexibilidad

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3. Propuestas detalladas para la PAC

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Redistribución de los pagos directos – Un tercio de la diferencia entre el nivel actual y el 90% de la media UE

para el 2020

* Calculado en base a todos los pagos directos del Reglamento del Consejo (CE) No 73/2009, después de modulación y phasing-in, excepto POSEI/SAI y algodón y zona potencialmente elegible en 2009.** Calculado en base al Anexo II de la Propuesta de Reglamento de Pagos Directos para la solicitud del 2019 (pagos de 2020) y zona potencialmente elegible en 2009.

Fuente: DG de Agricultura y Desarrollo Rural.

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EUR/ha

Nueva distribución PD (EUR/ha)* * PD status- quo (EUR/ha)*

Media UE- 27 (EUR/ha) 90% de la media UE- 27 (EUR/ha)

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Nuevo modelo para los pagos directos (1)

En 2014, los agricultores de la UE tendrán derecho a:

O

Regímenes obligatorios (todos los EM):

• Régimen de pago básico• Pago «verde»*• Régimen para jóvenes

agricultores

Un régimen simplificado para los pequeños agricultores (obligatorio para los EM pero a elección del agricultor)

Regímenes voluntarios (a elección de los EM):

• Pagos directos acoplados• Ayuda concedida a zonas con

desventajas naturales

(+)

* Pago por prácticas agrícolas que contribuyan positivamente al clima y al medio ambiente

Todos los pagos sujetos a la condicionalidad

Todos los agricultores tendrán acceso al Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones

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Nuevo modelo para los pagos directos (2)

Con

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Cam

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clim

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O

Régimen de pago básico

• Nuevos derechos en 2014• Definición de actividad agraria• Definición de agricultor activo

• Cantidad regional o nacional a tanto alzado por hectárea

• Regiones y criterios a decidir por los EM

Pago «verde»

• Diversificación de cultivos• Pastos permanentes• Zona de interés ecológico

• 30 % de la dotación de PD

Régimen para jóvenes agricultores

• Hasta el 2 % de la dotación de PD• < 40 años

• Durante 5 años• Que empiezan con la actividad

Régimen para pequeños

agricultores

• Simplificación de solicitud y control

• Pago a tanto alzado que será determinado por los EM

• A partir de 2014 • Hasta el 10 % de la

dotación de PD

Ayudas acopladas a la producción

• Amplia gama de sectores• Hasta el 5% o 10% de la dotación

de PD a decidir por los EM

Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales

• Para zonas con limitaciones naturales

• Hasta el 5 % de la dotación de PD

Reducción gradual y limitación (capping)(excepción: pago verde)

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Mejores instrumentos para hacer frente a la evolución del mercado (OCM)

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Red de seguridad mejorada

• Medidas excepcionales – mayor flexibilidad y mayor coherencia• Intervención pública/almacenamiento privado – simplificado,

mayor capacidad de respuesta a las crisis• «Reserva de crisis»

Mantener la orientación al mercado

Promover la acción común – Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria

• Facilitar el reconocimiento de: Organizaciones de Productores (OP), Asociaciones de OP, Organizaciones Interprofesionales

• Más claridad en las normas de competencia• Vínculo con los fondos de desarrollo rural (medidas de

cooperación y ayudas a la creación)

• Fin de determinados regímenes de ayudas (leche descremada en polvo, lúpulo y gusanos de seda)

• Fin de los límites a la producción (azúcar)

Consumo sostenible - Fruta y leche en las escuelas

• Aumento de la financiación• Nuevas medidas disponibles para cofinanciación de la UE

Vínculo con el consumidor

Respuestas comunes a los retos económicos y ambientales

Competitividad de los productores agrícolas individuales

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Programa(s) de desarrollo rural

Nuevo marco para el desarrollo rural (1)

Marco Común estratégicoCubre el FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF, y refleja a través de Europa 2020

objetivos temáticos comunes que se abordarán en las acciones clave para cada uno de los fondos

Contrato de partenariadoDocumento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU2020

Desarrollo rural:FEADER

Otros fondos estructurales(FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, EMFF)

Estrategia Europa 2020

Inclusión social,reducción de la

pobreza ydesarrollo económico

en las zonasrurales

Competitividad de todos los tipos de agricultura

y viabilidad de las

explotaciones

Organización de la cadena

alimentaria ygestión deriesgos en

la agricultura

Restaurar, conservar

y mejorar los ecosistemas dependientes

de la agriculturay el sector

forestal

Promover la eficienciade los recursos,

economía baja en carbono y

resistente al cambio climático enlos sectores agrario,alimentario y forestal

Transferencia de conocimiento e innovación en

agricultura,sector forestaly areas ruralesPri

ori

dad

es

Innovación, Cambio climático y Medio ambiente como temas transversales

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Nuevo marco para el desarrollo rural (2)

Marco común para los fondos plurianuales de la UE - Simplificación y armonización de las normas

• Marco Estratégico Común y contrato de Partenariado• Examen de eficacia basado en objetivos y condicionalidades ex-ante

Enfoque estratégico reforzado: los Estados miembros serán responsables de

• traducir las prioridades EU2020 y de desarrollo rural en acción…• … teniendo en cuenta las necesidades específicas a nivel

local/regional/nacional

Programación a nivel nacional o regional mediante• Establecimiento de objetivos cuantificados a nivel de programa vinculados

a las distintas prioridades• Uso de un menú de medidas que se pueden combinar en distintos

paquetes para hacer frente a las prioridades y conseguir los objetivos• Posibilidad de sub-programas temáticos

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Nuevo marco para el desarrollo rural (3)

Financiación• Asignación de importes por Estado miembro en base a criterios objetivos e

históricos• Co-financiación

Sistema Común de Seguimiento y Evaluación

Partenariado Europeo para la Innovación «Productividad agrícola y sostenibilidad»

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Nuevo marco para el desarrollo rural (4)

Medidas clave• Transferencia de conocimientos, acciones de información y servicios de

asesoramiento• Inversiones en activos físicos

Porcentajes de apoyo más alto para jóvenes, inversiones colectivas y proyectos integrados

• Desarrollo empresarial y de las explotaciones Apoyo extendido a los pequeños agricultores, jóvenes y pequeñas empresas

• Apoyo a la creación de agrupaciones de productores en todos los Estados miembros de la UE

• Medidas agroambientales y sobre el clima: más flexibilidad y apoyo a acciones conjuntas

• Cooperación reforzada significativamente, incluyendo proyectos piloto, circuitos cortos, promoción local

• Menú de medidas de gestión de riesgos• Enfoque Leader reforzado con otros fondos de la UE• Partenariado Europeo para la Innovación y Premio para la cooperación

local e innovadora

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4. ¿Cuáles son las próximas etapas?

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¿Cuáles son las próximas etapas?

La Comisión ha presentado una serie de propuestas destinadas a mejorar la eficacia de la PAC para conseguir una agricultura más competitiva y

sostenible que garantice la existencia de zonas rurales dinámicas

Ahora comienzan los debates con las demás instituciones con el objetivo de empezar a aplicar

la reforma a partir del 1 de enero de 2014

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El futuro de la PAC resumido

Innovación, transferencia de conocimientos, gestión de riesgos, cooperación en la cadena alimentaria

Mejora de la sostenibilidad

Aumento de la competitividad

Mayor eficacia

Pago verde, condicionalidad reforzada, eficiencia en el uso de los recursos, investigación e innovación

Mejor focalización, redistribución, Marco Estratégico Común, simplificación

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Para más información

La PAC después del 2013 http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm

Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/index_en.htm

Evaluación de impacto http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm

Propuestas legislativas http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm

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Muchas gracias