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WASH BATNota Conceptual

& Agenda

Taller sobre la Herramienta de Análisis de Cuellos de Botella en el sector de Agua, Saneamiento e Higiene

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ÍNDICEAgradecimientos.............................................................................................................................................................2

Resumen Ejecutivo..........................................................................................................................................................3

Introducción....................................................................................................................................................................4

Contexto Regional - Nacional - Local...............................................................................................................................4

El entorno favorable para los servicios WASH.................................................................................................................5

Análisis de la gobernanza en el sector wash...................................................................................................................6

La Herramienta de Análisis de Cuellos de Botella WASH (WASH-BAT)........................................................................7

AGRADECIMIENTOSLa Herramienta de Análisis de Cuellos de Botella en el sector de Agua, Saneamiento e Higiene (WASH-BAT, por sus siglas en inglés) fue creada y desarrollada por UNICEF, con las contribuciones de diferentes actores sectoriales. La versión de software en línea fue desarrollada por la Community Systems Foundation.

Esta nota conceptual ha sido elaborada conjuntamente por UNICEF y SIWI. UNICEF y SIWI agradecen a todas las instituciones que han contribuido durante la elaboración de esta nota. La nota conceptual fue desarrollada por Antoine Delepiere, Ricard Giné, Pilar Avello, Virginia Mariezcurrena, Alejandro Jiménez y Henning Göransson Sandberg (Departamento de Agua y Saneamiento de SIWI) y Guy Hutton (UNICEF).

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RESUMEN EJECUTIVOLa herramienta de análisis de los cuellos de botella (WASH BAT, por sus siglas en inglés) se basa en la identificación sistemática de los factores (o "cuellos de botella") que impiden o dificultan la consecución de los objetivos sectoriales. Para acelerar el nivel de cobertura y el uso de los servicios de agua, saneamiento e higiene (WASH), en particular por parte de los grupos de personas más vulnerables, la herramienta ayuda a identificar las causas específicas que dan lugar a esos cuellos de botella. Se elabora un plan de acción detallado en el que se establecen los costos y las prioridades para abordar esas causas y, en última instancia, eliminar los cuellos de botella.

El objetivo general del análisis es aumentar la eficiencia de los recursos del sector WASH, con el fin de lograr resultados más sostenibles y equitativos. Esto se logra facilitando un diálogo entre los diferentes actores sectoriales que, en última instancia, permita la definición de propuestas y acciones viables para eliminar los cuellos de botella y mejorar el desempeño del sector. El análisis se apoya en una herramienta informática (disponible en https://www.washbat.org), diseñada para satisfacer las necesidades de los participantes durante el taller en el que se diagnóstica y se resuelven los principales problemas a los que se enfrenta el sector WASH.

El análisis de los cuellos de botella está liderado por el principal organismo gubernamental responsable del subsector que se analiza -es decir, agua, saneamiento y/o higiene a nivel nacional o subnacional, urbano o rural, o en instituciones (como escuelas o centros de atención de la salud)- y se lleva a cabo mediante un taller de consulta con múltiples actores sectoriales. Su objetivo es crear un consenso sobre los problemas del sector y las soluciones prácticas que pueden aplicarse para dar impulso al progreso y la reforma del sector, movilizando los recursos necesarios para su aplicación.

El análisis se construye en torno a los bloques fundamentales propuestos por Saneamiento y Agua para Todos (SWA) para caracterizar el entorno propicio (EE) para los servicios de agua y saneamiento: (1) política y estrategia, (2) mecanismos institucionales, (3) financiamiento del sector, (4) planificación, monitoreo y revisión, y (5) desarrollo de capacidades. También incluye un enfoque del entorno propicio más amplio (liderazgo político, descentralización y normas sociales), así como de los proveedores de servicios.

Esta nota conceptual se ha elaborado para ayudar a la agencia líder de implementar el análisis y al resto de actores sectoriales a:

Describir los antecedentes y el contexto específico del país, identificando la institución que debe asumir el liderazgo del taller y el resto de los actores sectoriales.

Explicar el entorno propicio en el que se prestan los servicios WASH y las funciones de gobernanza incluidas en el análisis.

Comprender en qué se basa el WASH BAT y cómo utilizar la herramienta en un contexto específico.

Presentar la herramienta del mapeo de rendición de cuentas, que se utiliza como una sesión complementaria durante el taller para explicar visualmente el sector y los vínculos de rendición de cuentas entre los principales actores que participan en la prestación de servicios.

Describir el proceso, paso a paso, del análisis, sugiriendo lecturas complementarias.

Proponer una plantilla de programa que pueda adaptarse a los fines de cada contexto.

Describir el camino a seguir después del taller; incluyendo la aprobación, la aplicación, la supervisión y la evaluación.

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IntroducciónGarantizar el impacto sostenible de las inversiones en agua, saneamiento e higiene (WASH, por sus siglas en inglés) es una tarea estratégica, ambiciosa y compleja. Es necesario no solo invertir en infraestructura, sino también en mejorar la prestación de estos servicios básicos, para alcanzar el Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 y asegurar un impacto duradero en la supervivencia y el desarrollo de la población. La nueva Agenda 2030 para el desarrollo sostenible es universal y ambiciosa, y ha establecido un objetivo claro para el agua y el saneamiento, que define la situación deseada en 2030 con respecto al acceso universal a los servicios básicos de agua potable y saneamiento (metas 6.1 y 6.2).

La solución pasa no tanto por la construcción de infraestructuras, sino por construir sistemas que puedan ofrecer servicios de agua y saneamiento sostenibles a largo plazo, adaptados a las necesidades particulares de las familias y resilientes al cambio climático. A causa de este fenómeno se proyectan potenciales escenarios de escasez hídrica por una menor calidad y cantidad del agua disponible para el consumo humano, hecho que se asocia al incremento de las temperaturas, de la ocurrencia y severidad de las sequías y otros eventos adversos y catastróficos, de la evapotranspiración, al mayor uso del agua para el establecimiento de cultivos de regadío por un descenso de las tasas de productividad y a la proliferación de enfermedades trasmisibles por vectores del agua, entre otros. En este sentido, la preservación de las fuentes de agua, la gestión eficiente del recurso y la buena gobernabilidad o gobernanza de los servicios, dentro de un marco de rendición de cuentas, es crucial para la sostenibilidad del sector, tanto a escala nacional como municipal. Para ello, necesitamos contar con un entorno favorable que permita a los muchos actores del sector desempeñar sus funciones de manera eficiente y trabajar coordinadamente para lograr los resultados requeridos.

CONTEXTO REGIONAL - NACIONAL - LOCALDescripción del contexto en el que se enmarca el taller, y detalle de los objetivos del mismo.

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EL ENTORNO FAVORABLE PARA LOS SERVICIOS WASHSe puede considerar que el entorno favorable para los servicios WASH se enmarca en dos categorías de factores, que suponen incentivos positivos o negativos para su correcto desarrollo y desempeño. Estas categorías de factores se conocen como los Factores Estructurales subyacentes (o Contexto General) - factores que escapan al control e influencia inmediata de los socios sectoriales -, y como Factores Institucionales - que consisten en el conjunto de normas sociales, prácticas y políticas propias de la administración pública, reglas y conductas no formales que conforman y condicionan la relación entre los actores y el sector.

El éxito de las intervenciones WASH se fundamenta en una correcta comprensión de los factores estructurales subyacentes y las limitaciones relacionadas con el contexto, así como un correcto entendimiento de los factores institucionales (Figura 1). En este sentido, es importante entender las implicaciones de todos estos factores para el sector: i) cómo cada actor puede influir en ellos mediante la interacción con otros actores, y también ii) las reglas y normas que rigen su comportamiento.

Sin embargo, una correcta diagnosis implica sobre todo entender cómo se desarrolla y los factores intrínsecos al sector que limitan una adecuada provisión de los servicios. El sector WASH se puede analizar a través de una serie de funciones de gobernanza principales (Figura 1), es decir, aquellos procesos clave que se realizan, en diversas formas y en diferentes grados y calidad, para la gestión de los recursos y servicios hídricos 1. Estas funciones serán objeto de análisis pormenorizado durante el taller.

El análisis también integrará un mapeo de actores y de las relaciones existentes para la rendición de cuentas

Figura 1 Factores estructurales e Institucionales que influencian las funciones de gobernanza en el sector WASH2

Lecturas recomendadas antes del taller:

1 Ver Jiménez et al (2019) Unpacking Water Governance: A Framework for Practitioners, Water, under review2 Ver Enabling Environment and Water Governance: A Conceptual Framework (UNDP WGF/UNICEF). http://watergovernance.org/resources/enabling-environment-and-water-governance-a-conceptual-framework/

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• Entorno Favorable y Gobernabilidad del Agua: un marco conceptual (UNDP WGF/UNICEF). Accesible en https://www.watergovernance.org/resources/enabling-environment-and-water-governance-a-conceptual-framework/

Otros recursos:

UNICEF – Marco Entorno Favorable https://washenablingenvironment.wordpress.com/

SWA – Sanitation and Water for All – Agua y Saneamiento para Todos http://sanitationandwaterforall.org/

Pilares http://sanitationandwaterforall.org/wp-content/uploads/download-managerfiles/building%20blocks%202%20pager.pdf

Comportamientos colaborativos http://sanitationandwaterforall.org/about/the-four-swa-collaborativebehaviours/

ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA EN EL SECTOR WASH Herramientas para el mapeo de Rendición de cuentasLas herramientas para el mapeo de responsabilidades y relaciones de rendición de cuentas son un conjunto de instrumentos participativos desarrollados para comprender las situaciones existentes para la rendición de cuentas entre los actores sectoriales, y conceptualizar un proceso de cambio en un contexto determinado. Permiten a los participantes evaluar el estado de las relaciones de responsabilidad existentes entre los actores del "triángulo de prestación de servicios" en el subsector de agua o saneamiento, revisando las funciones, relaciones, prácticas y asignación de responsabilidades en cualquier país a nivel nacional, regional o local. Las herramientas producen gráficos del sector agua/saneamiento representando un sistema integral comprensible de relaciones de responsabilidad.

El primer paso para mejorar la sostenibilidad de las intervenciones y soluciones en el sector WASH es comprender las relaciones de responsabilidad existentes en el triángulo de la prestación de servicios. Al mapear el sector desde el punto de vista de la responsabilidad, se deben responder dos tipos amplios de preguntas:

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Las herramientas de mapeo de responsabilidades ayudan a visualizar el panorama general de las relaciones del sector y los enlaces de gobernanza, y cómo pueden mejorarse. Se ha demostrado que es útil que forme parte de un ejercicio de análisis de cuellos de botella “WASH-BAT”, combinado con un análisis más profundo de la función de gobernanza proporcionada a través de la herramienta WASH BAT.

Lecturas recomendadas antes del taller:

WASH Herramienta de Mapeo de Responsabilidades (folleto). Accesible en http://watergovernance.org/resources/washaccountability-mapping-tools-brochure/

Otros recursos:

WASH Herramienta de Mapeo de Responsabilidades: Guía del facilitador. Accesible en http://watergovernance.org/resources/wash-accountability-mapping-tools-facilitator-guide/

La Herramienta de Análisis de Cuellos de Botella WASH (WASH-BAT)El objetivo general de la Herramienta de Análisis de Cuellos de Botella en el sector de Agua, Saneamiento e Higiene (WASH-BAT, por sus siglas en inglés) es elevar la eficiencia de los recursos del sector WASH para lograr resultados más sostenibles, de calidad y equitativos. Esto se logra facilitando el diálogo entre todas las partes interesadas y ofreciendo propuestas prácticas para eliminar las barreras que impiden progresar y aumentar el desempeño del sector.

La herramienta no tiene patente, está disponible en línea y está diseñada para responder a diferentes tipos de usuarios. Se espera que los principales usuarios de la herramienta sean los ministerios responsables del agua, el saneamiento y la higiene, y de otros sectores pertinentes (medio ambiente, justicia, seguridad ciudadana, ...) los Gobiernos Departamentales y los Gobiernos Municipales; y que la aplicación de ésta sea un esfuerzo de colaboración entre los socios del sector, internos y externos, liderada y apropiada por los gobiernos.

Tal y como se muestra en la Figura 3, la herramienta ayuda al usuario a:

- Evaluar los factores favorables clave a desarrollar para el sector WASH;

- Identificar los cuellos de botella que restringen el progreso en el sector;

- Proponer actividades secuenciadas para la eliminación de los cuellos de botella;

- Estimar los recursos necesarios y los costos de eliminación de los cuellos de botella; y

- Vincular la eliminación de los cuellos de botella al sector y a objetivos de desarrollo más amplios.

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Figura 2 Esquema del paso a paso del WASH BAT

Los resultados esperados de un proceso WASH BAT incluyen:

1. Los indicadores, la información y las fuentes de recolección de datos están claramente identificados

2. Principales desafíos, oportunidades y soluciones prioritarias para lograr el acceso universal a los servicios WASH en comunidades e instituciones identificados

3. Recomendaciones y acciones prioritarias identificadas

4. Un proyecto de plan de acción correctiva de costos para abordar los desafíos identificados

5. Informe sintetizado que contiene recomendaciones de cada trabajo de grupo

6. Apropiación de los hallazgos por parte de los gobiernos y los socios del sector e incorporación en los planes de trabajo de cada actor y procesos presupuestarios

Lecturas recomendadas y acciones a realizar antes del taller:

• WASH BAT: Guía para su implementación a nivel de país. Accesible en https://www.washbat.org/wp-content/uploads/es/WASH_BAT_Implementaton_Guide_Website.pdf

• Darse de alta en la herramienta online: www.washbat.org, en particular los reporteros y moderadores de mesa (para el primer uso, se debe solicitar acceso al administrador)

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Seleccionar funciones y Evaluar criterios

Seleccionar los 5 criterios más prioritarios

Identificar las angosturas para cada criterio

Identificar las CausasIdentificar Acciones y priorizarlas

Elaborar plan detallado, Responsables, costo,

calendarización