AGENDAS REGIONALES DE DESAFÍOS ESTRATÉGICOS DEL … · 2015-02-06 · un actor social, ... sobre...

AGENDAS REGIONALES DE DESAFÍOS ESTRATÉGICOS DEL DESARROLLO HUMANO EN

CENTROAMÉRICA

San José, Costa RicaNoviembre de 2014

Agendas regionales sobre desafíos estratégicos del desarrollo humano sostenible de Centroamérica

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Índice general INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3

CONCEPTOS CLAVE ...................................................................................................................... 3 AGENDA REGIONAL .............................................................................................................................. 4 DESAFÍO ESTRATÉGICO ......................................................................................................................... 4 DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE ........................................................................................................ 4

ENFOQUE DEL ANÁLISIS ............................................................................................................... 5

PANORAMA GENERAL ................................................................................................................. 6 INSEGURIDAD CIUDADANA, UN DENOMINADOR COMÚN DE LAS AGENDAS REGIONALES .................................... 7 EN EL DEBATE REGIONAL PREDOMINAN ESCENARIOS DE COMPLEMENTARIEDAD NATURAL Y DE CONFLICTO MANEJABLE ...................................................................................................................................... 10

DESCRIPCIÓN DE LAS AGENDAS ................................................................................................. 12 AGENDA N° 1: INCLUSIÓN EDUCATIVA ................................................................................................... 12

Descripción ............................................................................................................................... 12 Voces de las personas consultadas ........................................................................................... 14

AGENDA N° 2: INTEGRACIONISTA ......................................................................................................... 15 Descripción ............................................................................................................................... 15 Voces de las personas consultadas ........................................................................................... 16

AGENDA N° 3: AMBIENTALISTA ............................................................................................................ 18 Descripción ............................................................................................................................... 18 Voces de las personas consultadas ........................................................................................... 19

AGENDA N° 4: REFUNDADORA ............................................................................................................ 20 Descripción ............................................................................................................................... 20 Voces de las personas consultadas ........................................................................................... 21

AGENDA N° 5: EMPLEO ...................................................................................................................... 22 Descripción ............................................................................................................................... 22 Voces de las personas consultadas ........................................................................................... 23

AGENDA N° 6: PRO CRECIMIENTO ........................................................................................................ 24 Descripción ............................................................................................................................... 24 Voces de las personas consultadas ........................................................................................... 25

AGENDA N° 7: GOBERNABILIDAD ......................................................................................................... 26 Descripción ............................................................................................................................... 26 Voces de las personas consultadas ........................................................................................... 27

ANEXO 1. LISTA DE PERSONAS CONSULTADAS ........................................................................... 30

ANEXO 2. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 30 PROCESO DE CONSULTA ...................................................................................................................... 36 PERSONAS CONSULTADAS ................................................................................................................... 36 PROCESAMIENTO .............................................................................................................................. 38


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Introducción En Centroamérica existen diversas visiones de lo que es o debería ser la región (Primer Informe Estado de la Región, 1999). Cada visión, además, pone el acento en aquellos temas que considera desafíos estratégicos por resolver para que Centroamérica llegue a ser una región de paz, prosperidad y desarrollo. Aceptar con un propósito constructivo esa pluralidad de visiones es un paso adelante, pero no zanja las distancias entre ellas y su impacto sobre las dinámicas políticas y la integración regional. Esa diversidad de visiones también se refleja en las prioridades de los distintos sectores sociales e institucionales sobre el desarrollo humano sostenible. Este documento busca contribuir al debate regional mediante la identificación de las agendas que subyacen en la identificación de los temas prioritarios que hicieron cerca de 400 personas que participaron en un proceso regional de consulta para la preparación del temario del Quinto Informe Estado de la Región. El documento está organizado en cuatro apartados, además de la Introducción y los anexos. En el primero se definen los conceptos clave que se aplicarán en el presente estudio. En el segundo se describen los componentes y el enfoque del análisis. En el tercero se presentan las agendas regionales identificadas y se analizan los vínculos de convergencia o potencial conflicto entre ellas. En la cuarta sección se describe en profundidad cada una de las agendas regionales identificadas y se analizan las diferencias y afinidades entre temas, sectores y países. También se incluye una selección de frases planteadas por las personas consultadas a fin de ilustrar las distintas opiniones y enfoques. Finalmente, en los anexos se presenta la lista de personas consultadas y se describen la metodología y los resultados generales del proceso. Esta es una iniciativa respaldada por el Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana (PAIRCA II).

Conceptos clave El concepto fundamental en el que se basa este documento es el de "agenda regional de desafíos estratégicos del desarrollo humano". Por una agenda de este tipo se entiende, en síntesis, el conjunto de los asuntos medulares que, a juicio de un actor social, político o institucional, deben ser atendidos mediante acciones simultáneas de varios países de la región a fin de que Centroamérica logre progresos significativos en sus niveles de desarrollo humano, disminuyendo de paso las asimetrías entre y dentro de los países y grupos sociales. Una agenda siempre es el resultado de un ejercicio de selección y descarte de medios para obtener ciertos fines, el cual se puede realizar a partir de criterios sobre la importancia y eficacia de dichos medios. Así, cualquier agenda expresa una racionalidad instrumental que procura definir la mejor ruta para avanzar hacia un horizonte deseado. Dicha racionalidad no es neutra: se apoya, explícita o implícitamente, en intereses, ideologías y visiones normativas sobre el deber ser.


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De manera que cualquier agenda siempre está "posicionada" con un actor que desea obtener ciertos propósitos. Sin embargo, es preciso reconocer que la relación entre esa racionalidad instrumental y los intereses, ideologías y visiones normativas sobre los que se apoya no es simple ni directa. Dos actores que compartan ideas muy cercanas sobre la configuración de la situación actual y del horizonte deseado pueden diferir en los medios que, a su juicio, deben emplearse para alcanzar un objetivo común. En este sentido, el punto de partida para el análisis de las agendas es siempre la identificación de los elementos que las componen. Posteriormente, pueden examinarse las relaciones con los idearios de los cuales se alimentan. Este concepto de agenda regional encierra una idea compleja que combina tres componentes. El primero, que establece el objeto al que se refiere, es la noción de "agenda regional". El segundo, que señala su alcance, es la noción de "desafío estratégico". Finalmente, el concepto encierra la idea de "desarrollo humano", que establece el contenido de la agenda que interesa examinar y es el tercer componente. A continuación se define cada una de estas nociones.

Agenda regional

De acuerdo con la Real Academia Española, una agenda es una "relación de los temas que han de tratarse… o de ...actividades sucesivas que han de ejecutarse" (Rae, 2014). Esta relación de temas es, a la vez, un filtro: delimita lo que está "dentro" de la agenda y separa lo que está "fuera" de ella. Desde esta perspectiva, una agenda es un campo de contenidos que define los asuntos importantes. En este documento, se hablará de una agenda "regional" cuando la combinación de temas sugeridos por una persona consultada coincide con la realizada por otras personas en tres o más países.

Desafío estratégico Un desafío estratégico es un rezago del desarrollo humano sostenible que tiene implicaciones significativas sobre el bienestar y la calidad de vida de amplios grupos de población en Centroamérica y que persistirá o se agudizará de no mediar decisiones y acciones explícitamente dirigidas a enfrentarlo (Estado de la Región, 2003). Se trata de una situación que, si no se encara, posiblemente tenderá a agravarse y estará asociada a mayores niveles de riesgo y vulnerabilidad que producirán un deterioro de las condiciones actuales de la región.

Desarrollo humano sostenible

El desarrollo humano sostenible, de acuerdo con Amartya Sen, es un proceso continuo que reúne componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades y de las personas, en los que resulta central la creación de capacidades y


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oportunidades de, por y para la gente, que logren aumentar la equidad para las generaciones actuales y futuras (Estado de la Nación, 1994). Los principales componentes de esta visión del desarrollo son: poder tener una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. Si no se dispone de acceso a esas opciones esenciales, muchas otras oportunidades permanecen inaccesibles (PNUD, 1995). Además, implica dimensiones civiles y políticas asociadas al disfrute de la libertad, la participación ciudadana y la protección y ejercicio de los derechos humanos.

Enfoque del análisis Las agendas constituyen una expresión de intereses que se reflejan en las prioridades de los países y sus diversos sectores con respecto a la acción pública. Más crucial para los efectos de este trabajo es que el análisis de estas agendas permite identificar los puntos de conflicto, así como las visiones compartidas, información clave para tomar en cuenta cuando se realizan procesos de negociación y búsqueda de acuerdos a nivel nacional y regional. Por ello es importante estudiar las relaciones entre agendas para determinar si tienen o no temas convergentes, si comparten o no prioridades, y si éstas son o no sustitutivas, es decir, si están en una situación de conflicto objetivo pues el logro de una implica la anulación de otra, o si el logro de una no necesariamente implica el rechazo de otra. A partir de las relaciones de convergencia y conflicto entre agendas pueden construirse cuatro escenarios para el análisis (cuadro 1). Cada escenario define las posiciones que, en principio, dos o más agendas tienen entre sí a partir de los temas que las conforman. Es importante subrayar que estos escenarios no buscan valorar las acciones de los actores que sustentan estas agendas, ni tampoco predecir la situación política que pueda derivarse de las relaciones de convergencia o conflicto en sus contenidos. Estos escenarios sirven únicamente para analizar las prioridades de dos o más agendas y responder la pregunta básica que anima este informe: ¿hay bases objetivas para procurar acciones conjuntas entre actores que sustentan agendas diferentes? Por otra parte, cabe recordar que las agendas de los actores pueden modificarse a lo largo del tiempo; las convergencias potenciales no necesariamente son aprovechadas por los actores y las prioridades en conflicto tampoco tienen inexorablemente que dar lugar a confrontaciones.


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Cuadro 1. Matriz analítica de relaciones entre agendas

Convergencia

Con

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o Sí No

Sí Conflicto manejable Confrontación

No Complementariedad natural

Indiferencia

Fuente: Estado de la Región, elaboración propia. El primer escenario, denominado de conflicto manejable, ocurre cuando hay relaciones de convergencia y conflicto entre dos o más agendas. Aunque comparten prioridades comunes en ciertos temas, en otros hay situaciones de conflicto. Este conflicto es manejable pues la convergencia permite construir acuerdos sobre temas que son denominadores comunes y, al mismo tiempo, crear mecanismos para procesar las diferencias. Esto no significa que en la práctica los actores quieran o sean capaces de procesar el conflicto, sino únicamente que existe la posibilidad objetiva de construir acuerdos a partir de las convergencias. Un segundo escenario, denominado de confrontación, ocurre cuando dos o más agendas no tienen áreas de convergencia y sí prioridades en conflicto. En este caso, los actores están en posiciones de conflicto difícil de resolver. Esta es, por ejemplo, la situación que se vivió en varios países centroamericanos durante las décadas de los setenta y ochenta del siglo pasado. Un tercer escenario, denominado de indiferencia, ocurre cuando dos o más agendas tienen prioridades que "no se tocan", ni positiva o negativamente. Cada una enfatiza en temas que pertenecen a ámbitos distintos y, por tanto, los actores que las sustentan no tienen incentivos para el conflicto o la cooperación. Finalmente, el cuarto y último escenario, el de la complementariedad natural, ocurre cuando dos o más agendas tienen áreas de convergencia sin que se registren prioridades en conflicto. Ciertamente, dependiendo del sector y el país, las prioridades pueden incluir ciertos matices que generen diferencias o conflicto, pero coexisten con amplios espacios de coincidencia.

Panorama general Identificar agendas de desafíos estratégicos del desarrollo humano sostenible en Centroamérica a partir de consultas a unas 400 personalidades de toda la región fue un proceso arduo y complejo. Las personas consultadas subrayaron múltiples temas de interés de naturaleza y alcances muy distintos. No obstante, cabe destacar la importancia concedida a los temas político-institucionales al identificar desafíos regionales tales como combatir la inseguridad ciudadana, mejorar la


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gobernabilidad y la participación ciudadana o fortalecer la institucionalidad para la integración. Estos temas dominan las preocupaciones regionales sobre el desarrollo, seguidos por los asuntos de carácter social relacionados con la educación y el empleo. Una manera de ordenar la diversidad temática es identificar las principales conexiones que las personas hacen al señalar temas prioritarios para el desarrollo humano sostenible de la región. Esto implica analizar las combinaciones de asuntos que las personas efectúan cuando se les pide ordenar prioridades en el conjunto de temas que en principio enumeran como relevantes. El ejercicio consiste en una secuencia de pasos metodológicos:

a) identificar asuntos de interés, b) escoger el subconjunto de asuntos prioritarios, c) identificar los patrones o combinaciones características de asuntos prioritarios, y d) centrar la atención en las combinaciones más frecuentes, en el supuesto razonable de que reflejan una agenda compartida por grupos relativamente amplios de personas. Además, esto permite estilizar el análisis al centrarse en el "tronco común".

Para efectos de este estudio empírico, se consideró que una agenda está compuesta por dos o más temas siempre y cuando estén directamente interconectados. Dado que las combinaciones de temas fueron muy numerosas, se estableció como criterio de corte el que una determinada secuencia temática tuviera una frecuencia igual o mayor a 30. En una consulta que abarcó a casi 400 personas, eso implicó establecer como mínimo que un 7,5% de los consultados coincidiera en la misma conexión entre temas, por ejemplo: "combatir la inseguridad", "mejorar la educación" y "ampliar la participación ciudadana". Se decidió que cuando al menos 30 personas compartieran los mismos tres temas prioritarios, se estaba en presencia de una agenda de desafíos estratégicos, de acuerdo con la definición conceptual presentada anteriormente.

Inseguridad ciudadana, un denominador común de las agendas regionales La aplicación del procedimiento metodológico antes descrito permitió identificar siete agendas sobre el desarrollo humano sostenible de Centroamérica. Es importante destacar que todas tienen un tema como denominador común: el combate a la inseguridad ciudadana (diagrama 1). Cada agenda combina este tema con al menos otro más, diferente en cada caso. A continuación se enumeran las siete agendas regionales identificadas (los lectores podrán encontrar el detalle del contenido de cada una de ellas en la siguiente sección).

• Agenda n° 1: De la inseguridad ciudadana y educación ("Inclusión educativa")

• Agenda n° 2: De la inseguridad ciudadana, integración e institucionalidad regional ("Integracionista")


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• Agenda n° 3: De la inseguridad ciudadana y cambio climático ("Ambientalista")

• Agenda n°4: De la inseguridad ciudadana y estilo de desarrollo humano ("Refundacional")

• Agenda n°5: De la inseguridad ciudadana y empleo ("Empleo"). • Agenda n°6: De la inseguridad ciudadana y crecimiento económico ("Pro

crecimiento") • Agenda n°7: De la inseguridad ciudadana, gobernabilidad y participación

ciudadana ("Gobernabilidad"). El Diagrama 1 contiene valiosa información que conviene examinar con detalle. En primer lugar, las personas consultadas identificaron muchos temas prioritarios en cada una de las dimensiones económicas, sociales, políticas y ambientales que forman parte del desarrollo humano (cuadro 2). Solo en la dimensión económica, por ejemplo, reseñaron 17 asuntos muy diversos, desde turismo hasta flujos de capital, economía informal e, incluso, modificación del estilo de desarrollo de la región. Recorrer estos temas da una idea del universo de preocupaciones de quienes ocupan puestos de dirigencia institucional, social, empresarial y política en Centroamérica. La conclusión de ese recorrido ilustra la amplitud y complejidad del debate regional. En segundo lugar, el tamaño de los nodos indica la cantidad de veces que el tema fue reconocido como prioritario por parte de las personas consultadas. Hay temas reseñados por cinco personas o menos, como transporte, militarización, bosques y cultura; y otros planteados por grupos más o menos amplios de personas (30 o más), como la necesidad de reformular el estilo de desarrollo en la región. Examinar el tamaño de los nodos permite aproximarse a la intensidad de las prioridades, visto cada tema por separado. Este análisis permitió determinar la mayor importancia que tienen los temas de educación, salud, empleo, pobreza, migración y seguridad alimentaria y nutricional en el campo social en relación con otros como el bono demográfico, las brechas de género o el desarrollo rural, que fueron subrayados relativamente por pocas personas. Este mismo ejercicio podría hacerse en las dimensiones económica, política y ambiental.

Diagrama 1. Agendas regionales sobre el desarrollo humano sostenible


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En tercer lugar, y esto es clave, no todos los temas más importantes fueron conectados entre sí como parte de una agenda regional. Las líneas negras conectan un conjunto relativamente reducido de temas prioritarios, usualmente en "pares ordenados". Esto quiere decir, por ejemplo, que si bien muchas personas consultadas convergieron en identificar el tema migratorio como una prioridad, quienes lo hicieron no necesariamente coincidieron en la selección de los otros asuntos prioritarios. En otras palabras, quienes colocaron el tema migratorio como prioritario se "diluyeron" luego en una multiplicidad de asuntos sin lograr establecer secuencias o patrones robustos de combinación. En cambio, las líneas gruesas que conectan los temas de "inseguridad ciudadana", "integración regional" e "institucionalidad regional" señalan no solo que mucha gente mencionó, de manera individual, cada uno de estos asuntos como tema prioritario sino que quienes mencionaban uno de ellos tendieron a coincidir en los demás. En otras palabras, quienes dijeron que la integración regional es un asunto prioritario también indicaron que fortalecer la institucionalidad regional es importante, lo mismo que combatir la inseguridad. Es precisamente la coincidencia en la selección de estos tres temas como prioritarios lo que permitió identificar esa agenda. Un ejercicio similar se realizó en los temas considerados relevantes como parte de las otras agendas de desafíos estratégicos de desarrollo humano.

En el debate regional predominan escenarios de complementariedad natural y de conflicto manejable Lo primero que habría que destacar es que en Centroamérica las agendas de desafíos estratégicos sobre el desarrollo humano sostenible se ubican en dos de los cuatro escenarios planteados en el Cuadro 1. Hay agendas que se asocian con el escenario de complementariedad natural, pues contienen temas prioritarios distintos pero convergentes, ya que el logro de un objetivo estratégico subrayado por unas personas refuerza el logro del objetivo estratégico destacado por otras que se ubican en el escenario de confrontación; es decir, incluyen temas prioritarios distintos que no necesariamente son convergentes o alrededor de los cuales pudiera existir conflicto pero éste es manejable, habida cuenta del interés común –ya señalado– en el tema de la inseguridad ciudadana. Tal como se plantea en el Cuadro 2, en las agendas 1, 5, 6 y 7, que se ubican en el escenario de complementariedad natural, la preocupación por mejorar los niveles de seguridad ciudadana coincide con otras prioridades, como el mejoramiento de la cobertura y calidad de la educación, creación de puestos de trabajo de buena calidad, impulso al crecimiento económico o fortalecimiento de la gobernabilidad y la participación ciudadana; alrededor de estas podrían diseñarse políticas públicas en las cuales los avances en un ámbito estén articulados a mejoras en el otro; por ejemplo, mejorar la seguridad ciudadana mediante una iniciativa que involucre la participación de las comunidades con el apoyo técnico y asesoría de las instituciones nacionales y locales, o bien fortalecer la educación y generar empleo como parte de un programa de políticas preventivas y orientadas


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a la reducción del riesgo y la vulnerabilidad social, especialmente de las y los jóvenes, que les hace involucrarse en actividades ilícitas y violentas relacionadas con los altos niveles de inseguridad. Esto evidencia que el abordaje de las políticas públicas dirigidas a mejorar la seguridad ciudadana ha ampliado, es decir, que pareciera haber conciencia de que la mano dura no alcanza para enfrentar en todas sus dimensiones y complejidad los factores determinantes de la inseguridad en la región. Con respecto a temas como la reestructuración del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), un cambio del rol de la institucionalidad regional y la integración o la definición de un nuevo estilo de desarrollo (temas que forman parte de las agendas 2 y 4), como se verá más adelante en la descripción específica de las agendas, existen visiones y posiciones contrapuestas que podrían implicar conflicto. Por ejemplo, en el tema del estilo de desarrollo algunas personas privilegian lo económico versus lo social, otras plantean la necesidad de “refundar” o modificar de manera estructural el rumbo que han seguido los países. Esta situación podría limitar o complicar la posibilidad de lograr acuerdos, al menos implicaría un mayor esfuerzo de diálogo y negociación. No obstante, si ese proceso fuera exitoso, tendría un amplio impacto pues probablemente afectaría múltiples dimensiones del desarrollo humano sostenible. Cuadro 2. Escenarios de las agendas de desafíos estratégicos Convergencia

Sí No

Con

flict

o

Sí

Conflicto manejable Agenda n° 2: Integracionista Agenda n° 4: Refundacional

Confrontación

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Complementariedad natural Agenda n° 1: Inclusión educativa Agenda n° 5: Empleo Agenda n° 6: Pro crecimiento económico Agenda n° 7: Gobernabilidad

Indiferencia Agenda n° 3: Ambientalista

Fuente: Estado de la Región, elaboración propia. El tema en el que se vislumbra mayor grado de conflicto es el de integración e institucionalidad regional, debido a que implica en primer lugar trascender de visiones y actores nacionales a regionales; y además porque entre quienes apoyan esa agenda existen posiciones muy diversas, y hasta cierto punto


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divergentes, sobre el rol de la institucionalidad regional y las capacidades materiales y políticas de la integración para realizar aportes sustantivos para enfrentar los desafíos regionales. Finalmente, habría que mencionar que la agenda 3 evidencia un caso en el cual existe indiferencia, pues las acciones o preocupaciones asociadas al mejoramiento de la seguridad ciudadana no tienen relación con las planteadas en el tema de cambio climático. A continuación se describe con mayor detalle cada una de las agendas, con el propósito de identificar los argumentos principales y márgenes de maniobra para el diálogo y la negociación con base en lo propuesto por las personas consultadas.

Descripción de las agendas

Agenda n° 1: Inclusión educativa

Temas Inseguridad ciudadana y educación

Descripción Esta agenda, además de incluir dos temas que, por separado, están muy bien posicionados en el debate regional y nacional sobre el desarrollo, vincula dos asuntos en los cuales las políticas públicas suelen concebirse como independientes. Hasta mediados de la década de 2000 las apuestas por reducir la inseguridad en la región estuvieron concentradas en la represión, con ninguna o muy pocas políticas de prevención. De acuerdo con los argumentos planteados por las personas consultadas, se reconoce con claridad que la ampliación del acceso a una educación de calidad y otros servicios y condiciones básicas para que el aprendizaje resulte viable (p. ej., nutrición y salud) se ven cada vez más como factores que reducen el riesgo y vulnerabilidad social de niños y jóvenes a ser víctimas de la violencia o involucrarse en actividades criminales. Otro de los aspectos que se destacan en esta agenda es la importancia de ampliar y diversificar la educación para adecuarla a las necesidades del entorno socioeconómico de las personas y los requerimientos del mercado laboral. Se plantea con claridad la necesidad de fortalecer la educación con el fin de mejorar las oportunidades de bienestar futuro de las personas. En relación con la inseguridad, también se señaló la importancia de adecuar las intervenciones y políticas a los contextos subnacionales. Aunque existe convergencia o complementariedad entre los temas planteados, también se reconocen elementos de discrepancia o potencial conflicto. Uno de ellos es la necesidad de contar con una robusta y efectiva coordinación intersectorial entre las instituciones encargadas del diseño e implementación de las políticas de inseguridad ciudadana y educación, ámbitos en los que no existe


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una complementariedad natural y la interacción y coordinación suelen ser ocasionales. Ello implica un cambio en el estilo de gestión institucional y política entre esos dos sectores. Con un mayor grado de complementariedad, algunas personas llamaron la atención sobre la necesidad de fortalecer la articulación entre las políticas sociales de salud y nutrición y las educativas y laborales. Un desafío para la institucionalidad y la política es cómo trascender la planificación de corto plazo (periodos de gobierno) para avanzar hacia una visión de mediano y largo plazo, con previsiones claras sobre las fuentes de financiamiento y las metas de las políticas. Tal como lo documentó el Cuarto Informe Estado de la Región (2011), los Estados centroamericanos tienen débiles capacidades para promover el desarrollo debido al bajo financiamiento, la falta de continuidad de políticas prioritarias y a importantes vacíos en la presencia institucional en el territorio. Las medidas efectivas para enfrentar los desafíos de la inseguridad y la educación requieren la acumulación de esfuerzos en el tiempo, a sabiendas de que algunas decisiones implicarán sacrificios y costos políticos en el corto plazo pero los resultados se alcanzarán en el mediano y largo plazo. Quienes apoyan esta agenda (65) representan el 18% del total de personas que participaron en la consulta regional. Esta agenda es respaldada fundamentalmente por El Salvador, país que concentra el 23% de las personas que identificaron estos dos temas (inseguridad ciudadana y educación) como prioritarios, y en menor medida por Costa Rica, Guatemala y Panamá (gráfico 1). Esta agenda es apoyada principalmente por los sectores académico y de la sociedad civil, con el 28% y 26% del total de personas que identificaron estos temas como prioritarios; y en menor medida por participantes del sector gobierno-Estado (gráfico 2). Cabe destacar que, a nivel regional, 3 de los 11 empresarios consultados (27%) suscribieron la agenda, lo cual evidencia que son asuntos prioritarios para este sector.


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Gráfico 1. Cantidad de personas que respaldan esta agenda, por país.

Gráfico 2. Cantidad de personas que respaldan esta agenda, por sector.

Fuente: Estado de la Región, elaboración propia con base en los resultados del proceso regional de consulta.

Voces de las personas consultadas Dejar atrás el abordaje simple de la falta de policías; la inseguridad tiene que ver con oportunidades para la gente y prevención, con recuperación del espacio público, con llevar al Estado a espacios donde no ha llegado.

La capacidad de los operadores de justicia es insuficiente para enfrentar un problema tan grande, ello resulta en impunidad.

Sin educación los niños no logran salir de la pobreza y esto los puede llevar a involucrarse con grupos de maras y la violencia.

Un niño desnutrido no aprende. Esto es clave para mejorar el desarrollo de la región.

Es fundamental brindarle al estudiante un modelo educativo actualizado. No estamos ofreciendo a los jóvenes las oportunidades de educación que necesitan. La inversión en educación es muy baja, principalmente en el triángulo norte.

Aumenta la inversión en educación pero se mantienen bajos los niveles de cobertura y calidad.

Solamente los que tienen dinero adquieren una educación de calidad. La educación afecta la movilidad social pero tiene un efecto limitado para -por sí misma- incidir en el mercado laboral.

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CRI ELS GUA HON NIC PAN

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Agenda n° 2: Integracionista

Temas Inseguridad ciudadana, integración e institucionalidad regional

Descripción La inseguridad ciudadana, el narcotráfico, la violencia y el crimen organizado constituyen asuntos prioritarios en la mayoría de los países de la región. La concatenación entre estos temas y la integración regional evidencia una creciente conciencia de la opinión pública y diversos sectores sobre el carácter transnacional de esta problemática, y la importancia de articular y complementar los esfuerzos nacionales en el espacio regional para optimizar los recursos y potenciar el impacto de las políticas públicas. Sin embargo, no existe una posición clara sobre cuál debería ser el rol de la integración en la búsqueda de mejores condiciones de seguridad ciudadana en Centroamérica. Mientras que para algunos alcanzar esta meta debería ser el eje de la acción conjunta entre los países y el quehacer de la institucionalidad regional, para otros la inseguridad obstaculiza la integración. Esto ilustra un punto en el que existe discrepancia entre las visiones sobre esta agenda. Para quienes suscriben la primera posición, el espacio regional permitiría fortalecer el intercambio de información y acciones coordinadas de investigación y persecución, con el fin de hacer más efectiva y oportuna la desarticulación de redes criminales y de narcotráfico que operan transnacionalmente, incluso fuera de la región. Hay otro grupo de personas que manifiesta serias dudas sobre la capacidad de la institucionalidad del SICA y la integración para intervenir y hacer aportes sustantivos para enfrentar problemáticas regionales como la inseguridad, el narcotráfico, la volatilidad de la economía internacional y los conflictos entre los países centroamericanos. Algunas personas opinan que el fortalecimiento del SICA ha sido apoyado y promovido principalmente por actores extrarregionales (cooperantes, la Unión Europea y otros gobiernos) y no por los Estados y otros sectores de la región. Para este grupo de personas, pese a la necesidad de una acción conjunta en esta materia, la baja capacidad financiera y política del SICA ha hecho que la institucionalidad regional haya estado ausente o haya intervenido de manera reactiva ante problemáticas como las descritas. Esta agenda evidencia una discrepancia entre el reconocimiento de la importancia y los potenciales aportes que ofrecen la integración y la institucionalidad regional para enfrentar de manera efectiva la inseguridad ciudadana en Centroamérica, asunto sobre el cual existe bastante acuerdo, y la baja capacidad financiera y política de dicha institucionalidad para alcanzar esa meta. Esto es congruente con lo planteado por algunas personas sobre la necesidad de un cambio de rol de la integración regional: fortalecerla como un espacio para el diálogo político y la


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coordinación y delegar la ejecución de las acciones regionales a los gobiernos de cada país, con fuertes mecanismos de seguimiento y evaluación. El 14% (51) del total de personas consultadas consideró Ia inseguridad ciudadana, la integración y la institucionalidad regional como temas prioritarios para el desarrollo de la región. El 31% de quienes identificaron esta agenda como prioritaria están en El Salvador (20% del total de salvadoreños consultados) y en menor medida en Guatemala (gráfico 3). A nivel sectorial, el 25% de quienes apoyan esta agenda pertenece a la sociedad civil y, en menor medida, al sector académico. No obstante, del total de 22 personas vinculadas al sector de la institucionalidad regional que fueron consultadas, el 41% (9) identificó estos temas como prioritarios para el desarrollo de la región, lo que evidencia la importancia de la inseguridad ciudadana en la agenda del sistema de integración (gráfico 4). Cabe destacar que ninguna de las 8 personas del sector de medios de comunicación que participaron en la consulta priorizó estos temas.




Voces de las personas consultadas La inseguridad es hoy un asunto que afecta la integración y tiene consecuencias económicas para la región.

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¿Somos un aglomerado de pueblos o tenemos unidad? La globalización y la apertura, la revolución tecnológica desafían las identidades nacionales y locales.

¿Qué tipo de integración necesita la región de acuerdo con su situación actual?

El fenómeno de la inseguridad que enfrenta la región tiene dimensiones nacionales, regionales e internacionales.

La integración real se da cotidianamente en la interacción entre los países y entre la gente (intercambio académico, cultural, empresarial, etc.). El gran ausente en los procesos de la integración regional ha sido la sociedad civil. El tema de la seguridad es un obstáculo para el proceso de la integración. En unos países más que en otros, el narcotráfico y la integración pueden generar conflictos entre los Estados.

Al narcotráfico le interesa una Centroamérica desarticulada. El referente de la integración regional ha sido la Unión Europea pero la realidad de Centroamérica es totalmente distinta. En la coyuntura de la crisis internacional y los conflictos entre los países la institucionalidad regional ha estado desdibujada, no recurrimos a la integración.

La inseguridad en Centroamérica requiere un abordaje regional, pero debe bajarse a nivel territorial. Deben valorarse las posibilidades de acción regional no solo en materia represiva sino de investigación e intercambio de información para combatir dinámicas como el lavado de activos.

Al no fortalecer la acción conjunta entre los países, estamos desperdiciando muchísimas oportunidades… ello limita las posibilidades de enfrentar desafíos. No se trata de un plan idealista, se trata de algo práctico y concreto. Frente a un crimen organizado regionalizado, las estructuras nacionales no se han regionalizado para combatirlo. No hablar de Centroamérica como unidad política para evitar anticuerpos e imágenes falsas del pasado. Ver la integración como una fortaleza de los países para potenciar su desarrollo, un elemento estratégico para la implementación de las políticas y las estrategias de desarrollo. En Centroamérica le apuestan más a la integración los actores extrarregionales que los internos… eso se ve en el financiamiento de la institucionalidad regional.

Los países participan solo en aquellos asuntos que les interesan (integración a la carta).


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Los nacionalismos siguen siendo una realidad… esto no es bueno ni malo, pero es real, hay que tomarlo en cuenta.

Agenda n° 3: Ambientalista

Temas Inseguridad ciudadana y cambio climático

Descripción Esta agenda incluye dos temas en los que Centroamérica es altamente vulnerable y ha venido acumulando crecientes riesgos. En materia de inseguridad ciudadana, como ya se indicó, el narcotráfico y la operación de actores ilegales, junto con los altos niveles de violencia social, amenazan seriamente la tutela del derecho humano fundamental a la vida e implican altos costos económicos y sociales en el istmo. En lo que respecta al cambio climático, el impacto de las sequías, la variación en las temperaturas y los fenómenos hidrometeorológicos extremos en las temporadas de lluvia causan la pérdida de vidas humanas, infraestructura pública y privada, cosechas y biodiversidad. Tanto la inseguridad ciudadana como el cambio climático son procesos muy complejos en los que intervienen factores de diversa naturaleza en el ámbito local, nacional, regional e internacional. Las acciones promovidas por los Estados y otros actores sociales e institucionales han sido insuficientes para mitigar los impactos. En ambos casos, las personas consultadas consideraron que estos fenómenos tienen un alto potencial de generar daño, deterioro e inestabilidad o crisis. Un aspecto que podría implicar conflicto es la tensión entre quienes señalan la necesidad de fortalecer la planificación a nivel nacional y de largo plazo como marco general para optimizar recursos y potenciar esfuerzos, y los que apuestan por acciones de corto plazo y sectoriales. En lo que sí parece existir acuerdo es en el hecho de que en ambos temas la mayor parte de las intervenciones han sido reactivas y han carecido de un enfoque de prevención o disminución de riesgo y vulnerabilidad y que, a nivel institucional, los mecanismos de coordinación entre sectores y a nivel territorial han sido débiles. Esto es particularmente relevante en el tema de cambio climático, en donde el istmo, al ser una de las regiones del mundo más vulnerables, debe emprender acciones urgentes para lograr una pronta adaptación para minimizar los impactos sociales, económicos y ambientales. El 12% (45) del total de personas consultadas consideró Ia inseguridad ciudadana y el cambio climático como temas prioritarios para el desarrollo de la región. Esta agenda es respaldada principalmente por El Salvador y, en menor medida, Costa Rica, países en los que 18% y 14% del total de las personas consultadas mencionaron los dos temas como prioritarios (gráfico 5). Llama la atención que en Honduras y, en menor medida, Nicaragua (en relación con cambio climático),


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países que enfrentan una mayor problemática en estas áreas, los temas no hayan sido priorizados. Los participantes del sector gobierno-Estado representan el 31% del total de personas que priorizaron esta agenda, lo que evidencia la importancia de ambos temas (inseguridad ciudadana y cambio climático) en la agenda oficial de los países. En menor medida, estos temas también son relevantes para los sectores académico y de la sociedad civil, pero no resultó prioritaria para el sector de institucionalidad regional, pese al carácter regional de ambos fenómenos (gráfico 6).




Voces de las personas consultadas Centroamérica es la región más vulnerable al cambio climático pero se siguen construyendo vulnerabilidades y no hay políticas que restrinjan esto. ¿Cómo hacer para que la gestión del riesgo asociado al cambio climático no se considere solo un tema “ambiental” en las políticas públicas? Falta coordinación multisectorial.

Los costos económicos y sociales de los desastres son muy altos. Es necesario sensibilizar a sectores clave sobre la importancia de la prevención.

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La adaptación en el sector agrícola es clave porque en la región muchas personas dependen de actividades agrícolas. ¿Cómo entender el cambio climático desde los territorios?

Los gobiernos locales son claves para gestionar los riesgos asociados al cambio climático.

La región se perdió en pensar que el cambio climático estaba en el futuro pero dejó de lado analizar lo que ya nos estaba pasando.

La seguridad alimentaria ya está enfrentando impactos asociados al cambio climático que quedan invisibilizados en el enfoque de escenarios futuros de largo plazo.

Si enfrentar el cambio climático depende en mucho de los recursos de la cooperación internacional, ¿cuál es el plan alternativo de Centroamérica para financiar las medidas en un contexto de crisis o recuperación mediocre de la economía global?

Agenda n° 4: Refundadora

Temas Inseguridad ciudadana y estilo de desarrollo humano

Descripción Esta agenda vincula el problema de la inseguridad ciudadana a las debilidades estructurales del estilo de desarrollo que han seguido los países de la región, que ha dejado postergados a amplios sectores de la población y ha concentrado las oportunidades y beneficios del dinamismo económico en pocas manos. Esta problemática se agudiza debido a la débil institucionalidad de los Estados, que territorialmente está concentrada en las ciudades capitales o centros metropolitanos y ha evidenciado en la mayor parte de los países de la región capacidades muy limitadas para distribuir la riqueza, prestar servicios básicos a amplios sectores de la población y tutelar derechos fundamentales. De manera congruente con el argumento de que la inseguridad es un problema de desarrollo, las personas consultadas destacaron la importancia de combinar las medidas represivas con las preventivas. Esta agenda fue respaldada por 9% (34) del total de personas que participaron en el proceso regional de consulta. Los temas de inseguridad y estilo de desarrollo resultaron prioritarios en El Salvador y Guatemala y, en menor medida, Costa Rica (gráfico 7). Aunque debatir estos temas pudiera considerarse relevante para la región en su conjunto, no constituye una agenda de interés o importancia para la mayoría de los sectores. Esta agenda es respaldada principalmente por personas de los sectores académico (38%) y en menor medida por el institucional (gobierno-


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Estado) (29%). Ninguna de las personas consultadas de los sectores empresarial, institucionalidad regional, medios de comunicación y organismos internacionales la suscribieron (gráfico 8).




Voces de las personas consultadas La inseguridad y el narcotráfico son temas de desarrollo, no exclusivamente criminales. La inseguridad es un tema que cruza todas las dimensiones del desarrollo de la región, va a seguir siendo un tema de aquí a 10 años. Mejorar la situación de seguridad en la región tiene que ver con brindarle mayores oportunidades a la población, prevención, con recuperación del espacio público, con llevar al Estado a donde no ha llegado.

Las dinámicas de desarrollo en los territorios del Caribe centroamericano se han basado en un fuerte tejido social en las comunidades pero el gobierno ha venido penetrando con la politiquería esas estructuras, lo mismo el narcotráfico. Los acuerdos y códigos éticos a lo interno de las familias y las comunidades se están fracturando por estos dos fenómenos. Enfrentar la inseguridad ciudadana requiere en el corto plazo fortalecer la investigación y represión, el efecto de las medidas de reducir los factores de riesgo social es de largo plazo.

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Los estudios sobre inseguridad en Centroamérica se concentran fundamentalmente en temas como maras, ejército, etc. y no en los determinantes sociales de esa problemática.

Las drogas y las armas encuentran un caldo de cultivo provechoso para traducirse en mayor inseguridad, dadas las condiciones de desigualdad en la distribución de los ingresos que tiene la región.

Agenda n° 5: Empleo

Temas Inseguridad ciudadana y empleo

Descripción Uno de los principales argumentos identificados en relación con esta agenda es que contar con un empleo es fundamental para inhibir el involucramiento de la población, principalmente de los y las jóvenes, en actividades relacionadas con violencia y criminalidad. Si bien esto puede ser cierto, es necesario reconocer que Centroamérica ha tenido problemas estructurales para articular el crecimiento económico con la generación de empleo. Además, los mercados de trabajo han adolecido de debilidades crónicas: falta de calidad del empleo, informalidad endémica, baja productividad laboral y, en el caso de las mujeres, baja participación en el mercado laboral, la carga laboral, el no reconocimiento del cuido y el trabajo doméstico y la discriminación en los ingresos. En una región en la que cerca de 20 de los 45 millones de habitantes viven en condiciones de pobreza, tener acceso a un empleo que garantice ingresos estables y dignos es el camino para dejar esa condición y abrir oportunidades para la construcción del bienestar. No obstante, la posibilidad de contar con un empleo en esas condiciones se ve limitada por los bajos niveles de calificación de la fuerza de trabajo y la falta de políticas de fomento productivo que incentiven la creación de empleo de buena calidad y remuneración. Entre las personas que suscriben esta agenda se identificó que existe convergencia entre quienes reconocen la importancia de articular el desempeño económico con la generación de empleo y quienes destacan las dificultades de ciertos grupos de la sociedad (principalmente las mujeres, los jóvenes y la población rural) para acceder a un empleo digno. El punto de eventual conflicto gira alrededor la asignación de la responsabilidad de esta situación. Para algunos, los sectores empresariales son los principales responsables de la informalidad y baja calidad del empleo porque no generan puestos de trabajo decentes. Para otros, esta situación obedece a la debilidad del Estado y sus políticas públicas, especialmente laborales y de fomento productivo. Esta agenda fue respaldada por el 9% (33) del total de las personas consultadas, la mayor parte de ellas en El Salvador y Costa Rica. Llama la atención que


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Honduras, país en el que tanto la inseguridad como la falta de empleo son problemas crónicos, no haya tenido un peso importante en esta agenda (gráfico 9). El 33% de quienes señalaron los temas de inseguridad ciudadana y empleo como elementos clave de la agenda de desarrollo de la región pertenecen al Estado-gobierno y el 24% al sector académico. Aunque solo 2 de los 11 empresarios consultados suscriben esta agenda, este es el sector en que se posiciona con mayor fuerza a nivel regional (18%); en los demás sectores su peso relativo es menor.




Voces de las personas consultadas La creación de empleo es un tema clave para Centroamérica. En la región hay economías que crecen sin generar empleo. Esta es una brecha difícil de explicar que convendría investigar. Hay diferencias marcadas en las oportunidades laborales de las personas dependiendo del país y la universidad de la cual provienen. El cuido implica una sobrecarga laboral para las mujeres. Esto se agudiza con otras discriminaciones que ellas enfrentan en el mercado de trabajo.

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Los mercados de trabajo en Centroamérica se complementan unos con otros y se están integrando de forma espontánea, acelerada e irreversible debido a la fuerte migración.

Los fuertes flujos migratorios están muy relacionados con el abandono de las políticas internas: empleo, fomento, industria, etc.

Los mercados laborales son impactados fuertemente por las crisis y la volatilidad económica pero son los últimos en reponerse.

Avanzar en la generación de trabajo decente implica enfrentar la informalidad. Con la crisis y la incertidumbre global, los mercados laborales han tendido a precarizarse. ¿Por qué las características del empleo rural no permiten superar la pobreza? Uno de los problemas estructurales de los mercados laborales en la región es su baja productividad.

Agenda n° 6: Pro crecimiento

Temas Inseguridad ciudadana y crecimiento económico

Descripción La coyuntura de la crisis financiera internacional de los años 2008-2009 evidenció la vulnerabilidad de la región y sus economías a la volatilidad de los mercados internacionales. No obstante, también permitió dimensionar la importancia de los mercados internos y regionales como espacios de actividad económica que, en esa circunstancia, mitigaron el impacto de la contracción en la demanda externa sobre el empleo y la producción. Esto contrasta con las prioridades de política pública, que han privilegiado la promoción de las exportaciones y la atracción de inversión externa directa, en detrimento del fomento productivo para el mercado local y los incentivos para el ahorro y la inversión nacionales. De acuerdo con lo planteado por algunas personas consultadas, los elementos que debería incluir una vigorosa política de fomento productivo son: mejoras en el acceso y condiciones de financiamiento de los emprendimientos, protección del ambiente y uso racional de los recursos naturales, inversión en investigación y desarrollo, mejoras en infraestructura, fortalecimiento de los servicios sociales (nutrición, salud, educación) y estímulo a la creación de proyectos productivos en territorios con bajo nivel de desarrollo. En relación con el tema de inseguridad ciudadana, las visiones sobre esta agenda coinciden con argumentos planteados en otras agendas, en el sentido de que las oportunidades de bienestar se consideran inhibidoras del riesgo social de la población a involucrarse en actividades delictivas. No obstante, existen discrepancias entre quienes visualizan las oportunidades de crecimiento en la


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inserción internacional (mayores exportaciones e inversión externa directa) y quienes las asocian al fomento de la producción para el mercado interno. Al igual que en la agenda anterior (inseguridad y empleo), los temas de inseguridad y crecimiento económico fueron priorizados por el 9% (33) del total de personas que participaron en la consulta regional. Dos cuartas partes (16) de ellas están en El Salvador y Panamá (24% en cada país), el 18% en Guatemala y el 15% en Honduras. Los demás países tienen menos del 10% de quienes priorizaron ambos temas (gráfico 11). Esta agenda resultó ser relevante principalmente para el sector académico y en menor medida para el institucional (gobierno-Estado). Cabe destacar que 3 (27%) de los 11 empresarios consultados a nivel regional privilegiaron estos temas. Ningún representante de los sectores de institucionalidad regional y medios de comunicación los priorizó (gráfico 12).




Voces de las personas consultadas Las bases del modelo económico actual se están agotando. Ello hace cada vez más importante dirigir la mirada hacia las fuentes internas de crecimiento y desarrollo. Hay que visibilizar el potencial de la integración para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo de los países.

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En Centroamérica, la pequeña y mediana empresa han sido secundarias en la política económica y de fomento productivo… que se han dirigido al gran modelo de exportación y a la explotación de los recursos naturales con grandes costos sociales e impactos ambientales.

No hay visión de transformación productiva, ello implicaría una enorme inversión del Estado en investigación e innovación pero sería la vía para un mejoramiento en los ingresos de la población. La volatilidad del crecimiento económico y la desarticulación de las políticas públicas limitan las posibilidades de reducir la pobreza en la región.

Agenda n° 7: Gobernabilidad

Temas Inseguridad ciudadana, gobernabilidad y participación ciudadana

Descripción El Cuarto Informe Estado de la Región (2011) planteó que en Centroamérica las transiciones hacia la democracia concluyeron y el resultado de ese proceso no fueron democracias plenas como se esperaba, sino democracias incompletas o regímenes híbridos, en los cuales es posible reconocer prácticas autoritarias en el ejercicio del poder y el diseño institucional. En algunos casos, ello ha estado asociado a una creciente participación ciudadana en los asuntos públicos como respuesta a los vacíos en el quehacer de los Estados. Tanto mediante la protesta social como a través del activismo de organizaciones de la sociedad civil, diversos sectores han fortalecido su interacción con la institucionalidad para demandar la solución de problemas y participar en la construcción de propuestas y políticas públicas. Las dinámicas de la inseguridad y la violencia que afectan al istmo se manifiestan de muy distinta manera de un país a otro y dentro de los países en los departamentos y regiones. Responder a esas dinámicas desde Estados centralizados y políticas nacionales es muy complicado si no existen mecanismos para involucrar a actores locales en el diagnóstico y diseño de las intervenciones. Como parte de esta agenda, las personas consultadas señalaron la importancia de la participación ciudadana y el involucramiento de actores locales como medio para enfrentar las debilidades de los Estados y los partidos políticos, con el fin de responder a las particularidades de las dinámicas del desarrollo subnacional. Esto también es visto como una estrategia para optimizar los recursos y esfuerzos públicos y potenciar el impacto de las acciones dedicadas a enfrentar problemáticas como la inseguridad ciudadana. Con relación a esta agenda existen diversos elementos con potencial de generar conflicto. El primero es la tensión entre las reivindicaciones planteadas por la población ante el Estado, ya sea en el marco de protestas sociales o de procesos


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de diálogo y negociación. El segundo está vinculado a la presión de diversos sectores a nivel subnacional y local por abrir espacios para incidir en las decisiones y acciones de política, frente a Estados que han presentado resistencia a la descentralización de ciertas funciones, entre ellas la de seguridad. Esta agenda fue priorizada por el 7% (26) del total de personas consultadas, casi la mitad (40%) de ellas panameñas, lo que visibiliza la importancia que asignan en este país a los temas de inseguridad, gobernabilidad y participación ciudadana. En mucho menor medida, estos asuntos también son relevante para El Salvador y Guatemala (gráfico 13). Entre quienes respaldan esta agenda regional, el 46% pertenecen al sector académico y el 31% a la sociedad civil. Los demás sectores tuvieron un peso minoritario (menos del 12% del total). Ninguno de las personas consultadas de los sectores empresarial e institucionalidad regional identificaron estos temas como prioritarios (gráfico 14).




Voces de las personas consultadas En Centroamérica ha surgido una nueva forma de movimientos sociales, no vinculados a partidos políticos. ¿Qué tan nuevos y sostenibles son estos movimientos?

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La coparticipación y autogestión ciudadana son nuevas formas de construir lo político. La construcción de las democracias en la región ha estado centrada en lo electoral… con desprecio hacia el actor principal de la democracia que es el soberano, lo que ha favorecido que las élites se apropien de la democracia.

Hay una crisis de la democracia representativa y la fórmula que dan los políticos para la participación ciudadana son las consultas masivas que se manipulan a través de los medios de comunicación. Desde el espacio subnacional hay oportunidades para contribuir a mejorar la gobernabilidad y la calidad de la acción pública. El diseño de los Estados centroamericanos no alcanza para enfrentar los desafíos actuales en seguridad ciudadana, generación de empleo, salud, etc.

Las relaciones entre Congreso y gobierno son cada vez más complicadas y dificultan la capacidad de lograr acuerdos.


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Bibliografía PEN. 1994. Desarrollo Humano Sostenible en Costa Rica. Aproximación conceptual, síntesis para la operacionalización y sistematización de documentos. San José: PNUD, CONARE, Defensoría de los Habitantes. PEN. 2011. Cuarto Informe Estado de la Región Centroamericana en Desarrollo Humano Sostenible. San José: Programa Estado de la Nación, CONARE. PNUD. 1995. Informe de Desarrollo Humano. México: PNUD. Proyecto Estado de la Región. 1999. Primer Informe Estado de la Región Centroamericana en Desarrollo Humano Sostenible. San José: Proyecto Estado de la Nación, PNUD. Proyecto Estado de la Región. 2003. Segundo Informe Estado de la Región Centroamericana en Desarrollo Humano Sostenible. San José: Proyecto Estado de la Nación, PNUD. Rae. 2014. Diccionario de la Lengua Española. En http://www.rae.es/


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Anexo 1. Lista de personas consultadas

Belice Ángel Cal (NR/ND) Leticia Vega (Social Security Board)

Costa Rica Albert Karam (Empresario) Alejandra Mata Solano (Consultoría Económica, CoEs) Alejandro Carlos (Catie) Alejandro Delgado Faith (Instituto Prensa y Libertad de Expresión, IPLEX) Ana Cecilia Escalante Herrera (UCR/Consultora independiente) Andrea Zamora Trejos (Catie) Ángel Alberto Aita (Consejo Monetario) Arturo Condo (Incae) Carlos Molina (Icaes) Carlos Reiche Caal (Privado) Daniel Slon Campos (Catie) David Arburola (Maestría en Derecho Comunitario, UCR) Douglas Salgado Duarte (CNE) Dunnia Marín Corrales (RRII-‐UNA) Edgardo Campos (Maestría en Derecho Comunitario, UCR) Eduardo Mora (revistas Ambientico y Ambientales de la Universidad Nacional) Elías Carranza (Ilanud) Emilio Fallas (Red Costarricense de Reservas Naturales) Emilio Solana Río (Consultor privado) Esteban Arias Monge (Consejo Centroamericano de la Educación Superior ) Fabio Masís Fallas (Cámara de Infocomunicación y Tecnología) Felicia Ramírez Agüero (Catie) Felipe Ureña Castro (Aciplast)

Félix Cristiá (Consejo Consultivo) Gabriela Lobo (Cámara de Cafetaleros ) Hubert Méndez (NR/ND) Inés Mendoza (NR/ND) Isabel Gutiérrez Morales (Catie) Isabel Martínez (Fundación de la Universidad de Costa Rica para la Investigación) Isabel Vargas Rodríguez (Canatur) Jorge Barboza (Consejo Monetario) Jorge Mario Martínez Piva (Cepal) Jorge Mora (Flacso) Jorge Rodríguez Vives (MEIC) José Miguel Alfaro (Consultor independiente) Juan Ignacio Castillo (OIT) Juan Manuel Fernández (Revista Mercados & Tendencias) Juan Solera (SCS Global Services) Lawrence Pratt (Clacds-‐Incae) Leonardo Ferreira (OIT) Luis Carlos Piedra Durán (Cámara de Comercio de Costa Rica) Luis Guillermo Solís (UCR) Macarena Barahona Riera (Universidad de Costa Rica) Manuel Blázquez Sotillos (Aecid) Manuel Bolaños Sandoval (Fedeac R.L.) Marco Vinicio Zamora (FES) Mario Hidalgo (UNA) Martín Calderón Chaves (CNAA) Maureen Ballestero (Fundecor) Max Fernández (Maestría en Derecho Comunitario, UCR) Max Suárez (RRII-‐UNA) Miguel Gutiérrez (PEN) Mildred Jiménez Méndez (Catie) Milena Grillo (Fundación Paniamor) Oscar Loza (Ministerio de Ambiente) Otto Rivera Valle (Camtic) Pablo Sauma (UCR) Patricia Fumero (Universidad de Costa Rica) Patricia Ramírez (CRRH-‐SICA)


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Patricia Solano (Fundación Demuca) Rafael Antonio Montero Solís (Instituto Sindical para América Central y el Caribe) Rethelny Figueroa De Jain (ICAP) Rethelny Figueroa Duarte (Icap) Ricardo Sol Arriaza (Consultor independiente) Rigoberto Astorga, Raquel Barrientos y Georgina Zamora (Unicef) Roberto Villalobos Flores (Instituto Meteorológico Nacional) Rodolfo Vicente Salazar (Universidad Nacional) Rodrigo Briceño Chamorro (Consultor) Ronald Arce (Clacds-‐Incae) Rubén Chacón (UCR) Salvador Gutiérrez (OIM) Sergio Araya (Fundación Konrad Adenauer) Sergio Moya (RRII-‐UNA) Shirley Benavides Vindas (UNA-‐INA) Shirley Saborío (Uccaep) Sonia Picado (Consejo Consultivo) Virginia Murillo (Defensa de Niñas y Niños -‐ Internacional) Willy Soto Acosta (RRII-‐UNA) Xinia Miranda, Tanya Chapuisat e Iván Rodríguez (Unicef)

El Salvador Abilio Orellana (Partido Cambio Democrático) Aldo Alexei Cortez (Juventudes Socialdemócratas) Aldo Salomón Mejía (Ministerio de Relaciones Exteriores) Álex Carranza Corleto (Ministerio de Economía) Alex Segovia (Consejo Consultivo) Álvaro Artiga (UCA) Amílcar Eduardo Mejía (Ministerio de Relaciones Exteriores) Amy Ángel (Fusades) Ana Beatriz Martínez (Minsal) Ana Marisol López Cerón (CIDPJES)

Anabel Belloso (TSE) Angélica María Andreu Chavarría (Dirección General de Migración y Extranjería) Armando Figueroa Morales (Ministerio de Educación) Benito Lara (Diputada FMLN) Carlos Alonso Cunepa Siguachi (CIDPJES) Carlos Orlando Alvarenga (Amescopaz) Carmen Irene Alas (Estrategia y negocios) César Artiga (Asociación Nueva Vida/Siglo XXIII) Concepción Castañeda (Minsal) David Antonio Ventura (Minec) David Escobar Galindo (Consejo Consultivo) Diana Torres (Líderes Solidarios ADC 2011) Elayne White (Proyecto Mesoamérica) Elmer Edgardo Villalobos (Ministerio de Economía) Federico Hernández Aguilar (Cámara de Comercio e Industria) Fermín García Cañas (Ministerio de Hacienda) Fernando Guerrero (Mined) Francisco Joel Arriola (Universidad de El Salvador) Giovanni Molina (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales) Gustavo Arturo Martínez (Iejes) Hannia Melissa Molina Rodríguez (Partido Cambio Democrático) Hazel Escrich (Secretaría Social, SICA) Héctor Dada Hirezi (Consejo Consultivo) Héctor Dada Sánchez (Proyecto Mesoamérica) Humberto Rugamas (ASCODI-‐mupokh) Ismael Neftalí Rivas (Insafocoop) Jaime López (Activista) Joel Arnoldo Pérez López (Ministerio de Educación) Jonathan Pérez Cerna (FMLN) José Calixto Arias (Siget) José Carlos López (Digestyc) José Manuel Beza Palomo (Minsal)


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José Montoya (Defensoría del Consumidor) José Roberto Burgos Viale (Funde) Julia Aguilar (FES) Lázaro Roque (Iejes) Lorena Elizabeth Escalante De Pérez (FMLN) Luis Alfredo Ortíz Gómez (FMLN) Luis Salvador Lievano A. (Banco Central de Reserva) Manuel Alfredo Ramírez Cobera (Ministerio de Economía) Margarita Valle de Ramírez (Ministerio de Economía) María Silvia Guillén (Fespad) Marlon Ernesto Villalta (Sociedad Pensante SV) Marta Lilian Cubias de Quintanilla (Instituto Salvadoreño de Turismo) Mauricio Antonio Urruria (Superintendencia del Sistema Financiero) Mauricio Pineda (Superintendencia del Sistema Financiero) Mayra Nathaly Bonilla (Viceministerio Ciencia y Tecnología) Milton Oswaldo Ramírez (TSE) Miosotis Rivas (Commea, SICA) Miosotis Rivas Peña (Secretaría General SICA) Nelson Cuéllar (Prisma) No identificado (Ministerio de Relaciones Exteriores) No identificado (Presanca, SICA) Rafael E. Peñate (Iejes) Raúl Artiga (CCAD) Ricardo Alfonzo Cruz Guevara (Ministerio de Educación) Ricardo Carranza (CIDPJES) Ricardo Córdova (Fundaungo) Roberto Rivera (Centro de Pensamiento) Rolando Hernández (Secretaría Ejecutiva Comisca) Roxana Esmeralda Mestizo (CIDPJES) Rubidia García (UCA) Sandra Martínez (Iejes) Sara Yanira González (Superintendencia

General de Electricidad y Telecomunicaciones) Silvia América González (Superintendencia del Sistema Financiero) Sonia Baires (Ministerio de Ambiente) Sonia Beatriz Hernández Chacón (CPU/UES) Verónica Olimpia Melgar Asancio (Digestyc-‐Minec) Vicente González Cano (Fondo España SICA) Víctor Odmaro Rivera Martínez (Minsal) Vilma Jeannette Henríquez (FMLN) Violeta Hernández (FMLN) William Pleitez (PNUD) Yanise Magline Galias Orellana (Sociedad Pensante SV)

España Pedro Caldentey (Fundación ETEA)

Guatemala Alejandro Pacheco Tejada (Universidad Rafael Landívar) Alfonso Fuentes (Csuca) Alfonso Matta (Ministerio de Relaciones Exteriores) Alma Del Cid (Idies) Álvaro Pop (Indep) Amanda Morán Mérida (Centro de Estudios Urbanos y Regionales. Universidad de San Carlos) Ana Mendoza (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales) Aneliesse Burmester (Plaza Pública) Aníbal Martínez (SG-‐CSUCA) Annette Schwarzbauer (Fundación Konrad Adenauer) Carlos A. Mendoza (CABI) Carlos Mansilla (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales) Carlos Martínez (Instituto de Análisis e Investigación de los Problemas Nacionales, USAC) Carmen Rosa De León-‐Escribano (Fepades) Carolina Siu (Incap) Cesar Augusto Ruiz (Instituto Nacional de


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Estadística) Claudia Méndez Villaseñor (El Periódico) Claudia Samayoa (Udefagua) Daniel Matul Romero (Funpadem) Edelberto Torres Rivas (PNUD) Edgardo Ruiz (Cámara de Industria) Eduardo Samayoa (Idies/URL) Edwin Rolando García Caal (Instituto Científico de Investigaciones Aplicadas al Ambiente y Desarrollo) Edwin Sáenz (Ministerio de Salud) Enrique Naveda (Plaza Pública) Erick Antonio Morataya Gatica (Idies/URL) Ernesto Torres Chico (Sieca) Eugenio Incer (URL) Felipe A. Robles (Ministerio de Energía y Minas, Dirección General de Energía) Fernando Carrera (Consejo Consultivo) Francisco Alarcón (Csuca) Gustavo Normanns (Intrapaz) Hans Peter Buvollen (Danida) Jaime David Sucuc (Comité Nacional de Alfabetización, Conalfa) Jonathan Menkos (Icefi) José Adolfo Quezada Valdez (Insivumeh) José Ricardo Barrientos Quesada (Icefi) Julio López (Catie) Leonor Calderón (Consejo Consultivo) Leopoldo Espinoza (Incap) Leslie Sequeira Villagrán (NDI) Luis Armando Ruiz Morales (Consultor privado) Luis Fernando Mack (AIG) Luis Lázaro Girón (UNA, Si Productores) Magda García Von Hoegen (UII-‐Investigadora) Manuel Lemus (Idies/URL) Mario Ramírez Pérez (Intrapaz/URL) Mario Sosa (Ingep/URL) Marvin Flores (Acción Ciudadana) Maynor Cordón (Csuca)

Orfa Rivera (OJ) Oscar Argueta (Bloque Legislativo UNE) Oscar López (Flacso) Otilia Lux (Consejo Consultivo) Otto Zeissig Vásquez (Asesor Bloque Independiente) Ovidio Monzón (Congreso de la República) Pablo Alarcón (Idies/URL) Priscilla Chang (Idies) Ricardo Barrientos (Icefi) Ricardo Sáenz (FES) Roberto Ardón (Cacif) Rodolfo Dougherty Liekens (Asesoría) Salvador Méndez Panameño (Foro Permanente de Partidos Políticos) Samuel Zapl (URL) Úrsula Roldán A. (PLJCD-‐INCEP) Vivian Villegas (Agexport) Wendy Cuéllar (IPDH) Wilson Romero Alvarado (Idies/URL)

Honduras Aline Flores (Cohep) Álvaro Cálix (Independiente) Ana Ortega y Carlos Sierra (FES) Ángel Alberto Arita (Secretaría Ejecutiva del CMCA) Arie Sanders (EAP Zamorano) Armando Navarrete (BCIE) Arturo Corrales (Cancillería) Bertha Oliva (Cofadeh) Blanca Celea Barahona (Apanje ) Carlos David Cálix Vallecillo (Magistrado CSJ) Carlos Hernández (Asociación por una Sociedad Justa) Edmundo Orellana (Facultad de Ciencias Jurídicas, UNAH) Eugenio Sosa (Cespad) Fabricio Estrada y Jennifer Erazo (FES) Fernando Ceballos (Consejo Hondureño de la Industria Petrolera, Cohpetrol) Fernando García y Sergio Suazo (Activistas) Francisco Saravia (Cespad)


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Gustavo Irías (Cespad) Herminia Palacios (Catie) Ileana Morales (Fosdeh) Ivonne Jiménez (BCIE) José Deras (BCIE) José Sermeño (Unitec) Julio González (FES) Leo Valladares (ACI-‐Participa) Leticia Flores (HEKS) Lincoln Villanueva (Progressio Latina) María Auxiliadora Pineda (Fundación Vida) Mayra Falck Reyes (UNAH) Óscar Atilio Valle (Comtelca) Pastora Bonilla (Cespad) Ramón Custodio (Consejo Consultivo) Reina Rivera (Consejo Consultivo) Rodulio Perdomo (Fosdeh) Rolando Sierra (Comisión de la Verdad) Sergio Membreño (PNUD) Vilma Sierra (FIDE) Wildredo Méndez (Ciprodeh) Yolanda Domínguez Enríquez (Fundación Hondureña de Rehabilitación e Integración del Limitado, FUHRIL)

México Ramón Padilla (Cepal) Rodolfo Dirzo (NR/ND)

Nicaragua Alberto Koschetzke (FES) Alta Hooker (Consejo Consultivo) Ana Quirós Víquez (Consejo Consultivo) Carlos Fernando Chamorro (Consejo Consultivo) Carlos Tünnerman (Consejo Consultivo) Claudia Pineda (IEEPP) Dora María Téllez (Activista) Elvira Cuadra (IEEPP) Enrique Alaniz (Fideg) Graciela Incer Brenes (Fundación Konrad Adenauer) Jaime Incer Barquero (Consejo Consultivo)

José Adán Aguerri (Cosep) Ma. Antonieta Baltodano Prado (INE) Marcia Corea Bradford (INSS) María Rosa Renzi (PNUD) Mario Quintana Flores (Jornada Nacional Permanente por la Educación) Maritza Obando Flores (Centro de Exportaciones e Inversiones, CEI) Merlín Fernández (OPS) Néstor Avendaño (Consejo Consultivo) No identificado (Maestría en Derecho Comunitario, UCR) Otto Noack (Cocatram) Roberto Cajina (Resdal) Roberto Páramo Sandino (Unicef) Sergio Cuarezma (INEJ)

Panamá Abdiel Iván Quintero (Universidad de Panamá) Aida Luz Moreno (Universidad Interamericana de Panamá) Aida Moreno de Rivera (Instituto Gorgas) Alberto Amaris Preteltt (SIEC) Alberto Velázquez (Sindicato de Periodistas de Panamá) Alexandra Schjelderup (Universidad Tecnológica de Panamá) Alexis Rivera (Centro de Investigación Jurídica, Facultad Ciencias Políticas) Alfredo Motta (Fudespa) Ana Patino M. (Universidad de Panamá) Aracelys Batista (CIJ) Camilo Rodríguez (Centro de Investigación Jurídica, Facultad Ciencias Políticas) Carlos Acevedo (Sindicato de Periodistas de Panamá) Carlos Ayala (Conato-‐Conusi) Carlos J. Núñez L. (Sindicato de Periodistas de Panamá) Carmen Rosa Robles (Universidad de Panamá) Cesar Muñoz (Canal de Panamá) César Tribaldos G. (Fudespa)


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Darío Chirú (Segib) Eduardo Valdebenito (Centro de Investigación UP) Elmer Miranda (Consultor) Elsa Camacho (SIEC) Enoch Admes M. (Flacso) Ety Testa (Magazine Radial) Eyra de Ramos (INEC/Contraloría General de la República) Fernando Gutiérrez (INEC) Filemón Medina Ramos (Sindicato de Periodistas de Panamá) Freddy Picado, Emil Cherrington (Cathalac) Gemmo Lodesani (Programa Mundial de Alimentos) Gerardo Maloney (Flacso) German Berthin (PNUD) Isabel Martínez (Pnuma) Israel Gordon Canto (Caja de Seguro Social) Jaime A. Quijada (Sindicato de Periodistas de Panamá) Jaime Jácome (Concertación para el Desarrollo) Jairo Pertuz Suarez (Sindicato de Periodistas de Panamá) John Jorgensen (FAO SLM) Jorge A. Castillo (Universidad de Panamá) Jorge Arosemena (Consejo Consultivo) José C. Lasso N. (Flacso) Jose Félix Botello Luque (Contraloría Instituto Nacional de Estadística y Censo) Juan Jované (Universidad de Panamá) Juan Planells (Fudespa) Juan Rafael Cortés Dean (Reportero) Juana Cooke (Aplafa) Luisa Cardoza (PNUD) Luz Stella Soto Montaño (Consultora) Magally Castillo (Alianza Ciudadana Pro Justicia) Marcelino Rodríguez B. (Sindicato de Periodistas de Panamá) Marco Gandásegui (CELA)

Marelisa Teibaldos (Fudespa) María del Pilar Vásquez (Asamblea Nacional) Marina Abrego (Cedem) Marta Lee V. (Universidad de Panamá) Mauricio Rodríguez (Indesa) Nelson Ortega (IDEH) Nodier Benítez M. (Dirección de Información Policial) Olimpia Díaz Rodríguez (Centro de Estudios y Acción Social Panameño) Raúl Gasteaz (Fudespa) Ricardo González de Mena (Fudespa) Ricardo Martínez (Centro para el Desarrollo de la Mujer) Rolando Osorio Gil (Banco Nacional de Panamá) Rubén Castillo (Fudespa) Rubiel Cajar G. (Consultor) Salvador Sánchez G. (Cidem) Samuel Antonio Prado Franco (Universidad del Caribe) Severino Mejía (Universidad de Panamá) Stanley Motta (Consejo Consultivo) Urania Atenea Ungo M. (Universidad de Panamá) Virgilio Luque C. (Centro de Investigación Jurídica, Facultad Ciencias Políticas)

Anexo 2. Metodología

Proceso de consulta

La preparación de cada informe Estado de la Región se inicia con un proceso regional de consulta. Esta consulta se extiende a todos los países de Centroamérica para identificar los temas y énfasis de la agenda de investigación del Informe. Con ocasión del Quinto Informe, el proceso de consulta utilizó dos mecanismos: entrevistas presenciales (y en algunos casos colectivas) y cuestionarios digitales que se hicieron circular mediante correo electrónico. En las entrevistas presenciales participaron líderes de sectores sociales, fuentes de información, académicos universitarios y de centros de investigación y funcionarios de los gobiernos y la institucionalidad regional. Es preciso destacar que la elección de estas personas se hizo tomando en cuenta su posición en el sector al que pertenecen y su conocimiento y experiencia en el ámbito regional. Los cuestionarios digitales se distribuyeron a una lista de personas que han estado vinculadas a los procesos de investigación y difusión del Informe Estado de la Región y que no pudieron ser entrevistadas. Por lo tanto, no se trata de una encuesta y los resultados no pueden ser inferidos o generalizados a toda la población centroamericana. El proceso de consulta se realizó en dos fases. La primera, en el segundo semestre de 2012, se concentró en las entrevistas presenciales, y la segunda (cuestionario digital) se inició en el mes de febrero de 2013 y terminó en mayo del mismo año. Tanto en la modalidad presencial como en la consulta electrónica, se utilizó el mismo cuestionario para facilitar el procesamiento de la información (ver Anexo 1). El análisis presentado en este documento se basa únicamente en el procesamiento de la primera pregunta de la primera sección del cuestionario, la cual solicitaba sugerir tres temas de interés regional que deberían ser analizados en profundidad en el Quinto Informe Estado de la Región.

Personas consultadas En total, en el proceso de consulta participaron 400 personas, 239 fueron entrevistadas de manera individual, 23 tomaron parte en ocho entrevistas grupales y 138 lo hicieron mediante el cuestionario digital (ver lista de personas consultadas en el Anexo 2). En algunos casos los cuestionarios fueron respondidos de manera incompleta o resultaron ilegibles, lo que imposibilitó su procesamiento e hizo que finalmente se lograran sistematizar y analizar las sugerencias y recomendaciones de 387 personas, que constituyen el insumo principal para elaborar este informe. Para identificar a las personas consultadas se utilizaron diversas listas incluidas en las bases de datos del Estado de la Región, entre ellas:

§ Miembros del Consejo Consultivo del Informe Estado de la Región § Personas consultadas en informes anteriores § Autoridades de la institucionalidad regional


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§ Cancillerías y encargados de departamentos de política exterior hacia Centroamérica

§ Representantes de organismos internacionales y auspiciadores del Informe Estado de la Región

§ Redes de investigación y de la sociedad civil que participaron en la elaboración del Cuarto Informe o en su difusión.

Del total de 387 personas consultadas en ambas modalidades, 15 no indicaron su país de residencia u origen, 223 (57%) eran residentes de Guatemala, El Salvador y Panamá y el resto se distribuyó en los demás países de la región (Honduras, Nicaragua y Costa Rica) y en menor medida Belice, España y México (gráfico 1).

Gráfico 1. Cantidad de personas que participaron en el proceso de consulta para la definición del temario del Quinto Informe Estado de la Región, por país. 2012-2013

Fuente: Estado de la Región. Proceso regional de consulta para la elaboración del temario del Quinto Informe. El sector mejor representado en la consulta fue el académico, con un 28% de académicos, investigadores o docentes, lo cual es comprensible dada la naturaleza del Proyecto y del Informe; le sigue el sector de funcionarios públicos (26%) y el de sociedad civil (22%). Cabe destacar que 18 personas no indicaron el sector al que pertenecían (gráfico 2).

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Gráfico 2. Cantidad de personas que participaron en el proceso de consulta para la definición del temario del Quinto Informe Estado de la Región, por sector. 2012-2013

Fuente: Estado de la Región. Proceso regional de consulta para la elaboración del temario del Quinto Informe.

Procesamiento

El procesamiento de los resultados de la consulta se inició con la transcripción de las entrevistas y la digitación de las fichas utilizadas para solicitar a los entrevistados la priorización de la lista de 18 temas. De manera paralela, se descargaron del servidor los resultados tabulados con las respuestas de los cuestionarios digitales. Los textos de las preguntas abiertas se procesaron mediante el software para análisis cualitativo NVIVO versión 10 y para las preguntas cerradas se utilizaron tablas dinámicas de Microsoft Excel. Además del análisis de frecuencias, se analizó la combinación de temas realizada por los entrevistados con el propósito de identificar patrones y perfiles que pudieran sugerir agendas sobre los principales desafíos regionales del desarrollo humano sostenible. Para esto último, se usó el software UCINET versión 635, diseñado para el análisis de redes sociales. Toda la información se codificó y sistematizó en matrices binarias y simétricas, de acuerdo con la frecuencia con que se mencionó cada tema. Los datos de cada entrevistado (país, sector) y la agrupación de los temas por áreas (social, económica, ambiental, política, integración/internacional) se incorporaron como atributos. El procesamiento y análisis de los resultados de la consulta para la preparación de este informe se realizó durante los meses de febrero y marzo de 2014, con la participaron de dos miembros del equipo técnico y un asistente de investigación

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Medios de comunicación

Empresa privada

Otros

Organismos internacionales

Institucionalidad regional

Sociedad civil

Gobierno-Estado

Académico


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del Estado de la Región. No obstante, la transcripción de las entrevistas y la sistematización de la información se efectuaron en 2013.

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