Agenda Territorial Carchi

Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi

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Mayo, 2011


2

AGRADECIMIENTO

Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas

Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro

Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – RIMISP), integrado por

Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol

Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores

externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.


3

CONTENIDO

I. Antecedentes ......................................................................................................................... 1

II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2

2.1 Objetivo .................................................................................................................. 2

2.2 Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3

2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3

2.2.2 Diseño de planes de mejora competitiva ............................................................. 5

2.2.3 Diversificación Productiva con enfoque local ....................................................... 6

2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 7

2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación

de la Producción, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10

III. Potencialidad productiva de Carchi................................................................................... 13

3.1 Situación productiva de Carchi .............................................................................. 13

3.1.1 Actividades Productivas en el sector agropecuario ................................................ 18

3.1.2 Actividades productivas en el sector manufacturero ............................................. 22

3.1.3 Actividades productivas en el sector servicios ....................................................... 24

3.2 Situación social del Carchi ..................................................................................... 25

3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad ................................ 25

3.2.2 Servicios Básicos ................................................................................................... 26

3.2.3 Empleo ................................................................................................................. 27

3.3 Situación institucional en Carchi ............................................................................ 28

3.3.1 Instituciones Públicas en Carchi ............................................................................ 29

3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales en Carchi .................................................. 30

IV. Negocios actuales y potenciales en Carchi ........................................................................ 34

4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región ............................. 36

4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas de

intervención y principales desafíos e instrumentos. ......................................................... 38

4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria para consumo interno .... 38

4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Agricultura y agroindustria para exportación ............ 44


4

4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados ................................................. 48

4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Artesanías ................................................................ 50

4.2.5 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Turismo.................................................................... 51

4.2.6 GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Energías Alternativas ................................................ 57

4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas ....................... 58

V. Hoja de ruta ......................................................................................................................... 60

5.1 Gerencias Regionales ................................................................................................. 60

5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas ........................................................... 60

5.3 Convenio de Cooperación Interinstitucional ............................................................... 61

5.4 Compromisos con los actores ..................................................................................... 61

5.4 Programa Operativo Anual ......................................................................................... 61


1

I. Antecedentes Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional

en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los

problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.

Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y

sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público

privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas

de transformación productiva.

El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y

Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la

Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico

de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y

transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.

La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el

accionar de los actores público y privado en los siguientes años.

Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la

Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las

potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de

Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.

Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la

Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas

de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el

quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye

de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).

El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se

presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su

potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los

acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo

y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo

permanente, incluyente y participativo.


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II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas

2.1 Objetivo

El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la

naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con

mayores oportunidades en los mercados interno y externo.

Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a

través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.

El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas

comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que

se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la

competitividad.

Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores

que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre

agricultura, industria y servicios.

Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que

las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto:

dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por

los derechos laborales).

Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas

de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo

territorial.

No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que

hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad

sean urbanos o rurales, internos o externos.

De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que

interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los

productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos

innovadores.

La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que

involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la


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conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación,

construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.

2.2 Ejes de la agenda territorial

El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que

se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de

integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto

nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y

también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la

ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada

territorio.

2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo

Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que

realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos

que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo

también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,

que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de

mediano y largo plazo.

El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una

herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir

instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a

la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.

Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la

política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia

lo nacional.

Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector

de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los

productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el

crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.

El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor

movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas


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existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan

ser competitivos. Los puntos más destacados son:

Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores

públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y

desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las

cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,

las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los

productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.

Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los

criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el

desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para

comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los

productores más importantes del territorio.

Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas

productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los

estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo

que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y

económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja

de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.

Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,

deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores

primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo

tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de

estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores,

mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la

producción en aspectos específicos.

Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen

muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación

de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes

para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga

relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe

mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores

productos para acceder a mejores mercados.


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2.2.2 Diseño de planes de mejora competitiva

Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos

planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y

multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para

obtener el mejor resultado posible.

Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,

pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y

locales.

A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las

cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la

equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan

de una cadena de valor.

Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la

cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la

competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,

con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas

en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la

inserción externa del territorio.

La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de

manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario

que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las

instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del

territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura,

entre otros.

La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para

producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio

determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos

necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales.

De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.

La localización en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer

una relación de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo


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de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los

mercados internacionales.

El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del

Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los

sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones

siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local

para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una

responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.

Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel

territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a

los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la

riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.

Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra

fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos

más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas

productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.

2.2.3 Diversificación Productiva con enfoque local

Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes

niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación

tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el

desarrollo de este eje:

Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso

productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el

desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al

máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al

desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que

intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además

de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención

en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender

para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan

poner en práctica.


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Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes

para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren

la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales,

pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son

indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar

con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.

Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y

subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero

siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el

desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de

incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por

ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los

beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos,

acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos

sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y,

finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las

inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.

Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la

innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación

técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por

una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un

sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos

renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de

competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica

e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de

lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras,

organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.

2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES

Democratización productiva

La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos,

factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al

mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya


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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una

unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas

empresas.

La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia

de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado,

reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En

ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas

y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y

acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de

infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos

productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:

La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante

la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los

planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación

institucional, entre otros.

El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,

desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.

Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos

propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.

Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en

función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la

cultura para la producción.

Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus

organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de

producción y administración de la unidad productiva.

Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre

pensando en el comercio justo y solidario.

del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las

políticas de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los

incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la

productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que

generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.

Desarrollo de MIPYMES


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Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce

como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía,

para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del

país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la

inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por

tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.

El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde

las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de

comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los

mercados nacionales e internacionales.

Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara

de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las

mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:

1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas

productivas;

2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras

públicas;

3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades

de los territorios;

4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las

instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,

5. Fomentar los emprendimientos.

Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a

la realidad de cada zona:

1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;

2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de

empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo

tecnológico;

3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de

las mipymes entre sí y con las grandes empresas;

4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios

comerciales en el mercado interno de manera competitiva;

5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y,


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6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros

programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la

diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.

Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la

Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que

son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de

Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;

reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la

producción eco-eficiente, entre otras.

Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que

apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las

exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que

ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la

renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo

de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.

2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de

Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad

El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,

Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado

instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel

general y territorial.

Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud

emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a

los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y

financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el

desarrollo, y la competitividad sistémica.

El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de

la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las

diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.

En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes

programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.


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Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los

mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las

organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.

El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el

Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas,

aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas

bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de

producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la

inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.

PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC

InnovaEcuador

EmprendEcuador

CreEcuador

InvestEcuador

Programa de Desarrollo Productivo Territorial

Ventanilla Unica

Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)

Sin Trámites

Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles)

Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario, etc.)

El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al

buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la

agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía

alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.

INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP

Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI

Agroseguro

Programa de Muelles Artesanales

Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola

Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)

Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIG Tierras)

Programa Nacional de Cárnicos

Programa Nacional de Almacenamiento


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El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y

la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se

produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía

con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos

conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:

Instrumentos y programas del MIPRO

Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad industriales (Renova Industrial)

Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora Competitiva (PMC)

Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador

Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador

Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales

Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial

Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos

Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial

Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad

Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)

Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador, Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales

Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y Desarrollo del Talento Humano

El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante

procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el

eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la

capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y

eficacia de la actividad.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR

Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán)

Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador

Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de

políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar

servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y

los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MRL


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Mi Primer Empleo

Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales

Sistema Integrado Informático

Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral

Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas

Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno

SECAP: Grupos de Atención Prioritaria

Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas,

regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro

y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y

económico del país.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP

Programa Manta – Manaos

Troncal Amazónica

Ruta Spondylus

Programa RENOVA

III. Potencialidad productiva de Carchi

3.1 Situación productiva de Carchi

La provincia de Carchi está ubicada en la Zona de Planificación 1, la cual tiene

características de ser territorio de frontera internacional (con Colombia). Los datos del

último Censo de Población 2010, arrojan que Carchi tiene 165 mil habitantes, un 5.69%

más que en el 2001. Es la provincia con el menor número de habitantes dentro de la Zona

1 (13% de la participación), y a nivel nacional con el 1% del total. La mayoría de sus

habitantes están concentrados en la zona rural.

Su extensión es de 3,605 Km2 aproximadamente. Según la división política actual, la

provincia tiene 6 cantones y 32 parroquias. Tulcán (10 parroquias), Bolívar (6 parroquias),

Espejo (4 parroquias), Mira (4 parroquias), Montúfar (6 parroquias) y San Pedro de Huaca

(2 parroquias).

GRAFICO No. 1


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Fuente: INEC

La Población Económicamente Activa PEA en la provincia la constituyen más de 87 mil

personas, lo cual representa 18% de la PEA regional y el 1% de la PEA nacional. La

producción bruta es de 313 millones de dólares (constantes año 2007), lo que implica 7%

de la producción regional y 1% de la producción total.

VARIABLE DATO % ZONA 1 % NACIONAL

EXTENSION (Km2) 3,605 9% 1%

POBLACION (Personas) 165,659 13% 1%

PEA (Personas) 1/ 87,070 18% 1%

ESTABLECIMIENTOS

ECONOMICOS (#) 5,862 14% 1%

PRODUCCION BRUTA

(MILES USD DEL 2000) 313,705 7% 1%

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 1

CARACTERISITICAS DE LA PROVINCIA DE CARCHI

FUENTE: INEC, SENPLADES, IGM, BCE

1/ En el % Regional no se consideró Sucumbios, porque no hay dato de la ECV para el 2005-2006


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En esta provincia, el empleo está concentrado en primer lugar en el sector agropecuario

con casi la mitad de la PEA, mientras que las actividades comerciales ocupan el segundo

lugar, lo cual responde a que es una provincia fronteriza y la actividad de intercambio con

Colombia es bastante significativa. Otras actividades en la que se hace cada vez más

importante la población económica es la industria manufacturera y el desarrollo

agroindustrial, seguido de las actividades de transporte y almacenamiento.

En términos de personal ocupado, la mayoría son conductores de equipos de transporte,

trabajadores agrícolas y trabajadores de servicios.

Carchi tiene una importante actividad económica principalmente comercial. Según los

datos del Censo del 2010, existen alrededor de 6 mil establecimientos visibles que

ACTIVIDAD

NUMERO

DE

PERSONAS

%

PARTICIPACION

Agricultura, ganadería, caza y silv. 42,139 48%

Pesca 74 0%

Explot. Minas y Canteras 96 0%

Industrias Manufactureras 7,621 9%

Suminstro de elec., gas y agua 68 0%

Construcción 3,356 4%

Comercio al x mayor y menor 14,246 16%

Hoteles y restaurantes 1,715 2%

Transporte, almacen. y comun. 5,651 6%

Intermediación Financiera 375 0%

Act. Inmob., empres. y de alq. 679 1%

Administración Pública y Defensa 2,769 3%

Enseñanza 4,131 5%

Servicios Sociales y de Salud 460 1%

Otras actividades de ser. comuni. 2,288 3%

Act. de hogares privados 1,400 2%

Total 87,070 100%

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 2

ESTRUCTURA SECTORIAL DE LA PEA EN CARCHI

FUENTE: INEC. Encuesta de Condiciones de Vida. 2005-2006


16

desarrollan actividades en la provincia, esto es un 14% del total a nivel regional y un 1% a

nivel nacional.

En términos reales, la producción bruta de la provincia ha tenido un comportamiento

creciente, pasando de 258 millones de dólares (constantes) en el 2004 a 314 millones de

dólares en el 2007. La producción bruta se concentra en el sector de servicios y en la

actividad primaria agrícola. Tanto la producción bruta de la provincia como el empleo se

concentran en las actividades terciarias y primarias, 62% y 19% respectivamente en la

producción, y 46% y 43% respectivamente en el empleo.1

De acuerdo a los datos del Banco Central del Ecuador, el comercio al por mayor y al por

menor es la actividad que mayor valor genera en la provincia. Esta actividad aporta con el

20% a la zona de planificación 1. A partir del establecimiento de la zona de libre comercio

entre los países andinos en la década de los 90, se dio lugar a un dinamismo importante

en el comercio de frontera y por constituirse en paso obligado para las exportaciones e

importaciones con Colombia.

La segunda actividad más importante es la agricultura, que aporta con más de 64 millones

de dólares (constantes) a la economía, lo que implica el 20% del total de producción en la

provincia. Es la tercera provincia con mayor aporte en esta actividad dentro de la zona.

1 Censo 2001.

258,020 280,349

296,373 313,705

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

2004 2005 2006 (sd) 2007 (p)

GRAFICO No. 2PRODUCCION BRUTA DE CARCHI

(Miles de US$ del 2000)

PNB CARCHI Tendencia


17

En tercer lugar están los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones, cuyo

aporte alcanza el 12% en la provincia. Esta actividad es un complemento importante en el

desarrollo del comercio, de ahí su crecimiento importante en los últimos años.

En cuarto lugar está la manufactura, que contribuye con 26 millones de dólares

(constantes) a la producción bruta provincial, esto es 8% del desarrollo manufacturero a

nivel de la Zona de Planificación 1.

CUADRO No. 3

En cuanto a variables de desenvolvimiento de los negocios, es importante destacar el

rubro de recaudación impositiva, donde la provincia contribuye con más de 10 millones de

dólares, esto es 13% del total de la zona de planificación y un 0.2% de participación

respecto al total nacional de recaudaciones.

En lo que respecta a los ingresos por remesas del exterior hacia la provincia, esto significa

9 millones de dólares, que representa el 13% a nivel zonal y el 0.4% a nivel nacional.

PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL

CARCHI. MILES DE

DOLARES DE 2000

APORTE

%

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 64,190 20%

Pesca 155 0%

Explotación de minas y canteras 133 0%

Industrias manufactureras (excluye refinación de petróleo) 26,179 8%

Fabricación de productos de la refinación de petróleo - 0%

Suministro de electricidad y agua 1,929 1%


Comercio al por mayor y al por menor 93,014 30%


Transporte, almacenamiento y comunicaciones 37,646 12%

Intermediación financiera 5,299 2%

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 16,775 5%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de

afiliación obligatoria 18,519 6%

Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de

servicios comunitarios, sociales y personales 16,531 5%

Hogares privados con servicio doméstico 278 0%

TOTAL PNB 313,705 100%

Fuente: Banco Central del Ecuador. 2007



18

Del lado de la oferta de servicios, la inversión pública en Carchi es bastante más baja que

los ingresos que genera por concepto de actividad productiva, corresponde a 7 millones

de dólares, un 9% de la inversión zonal y el 0.3% de la inversión pública nacional.

3.1.1 Actividades Productivas en el sector agropecuario

Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Carchi tiene 179 mil hectáreas

de tierra en uso, lo cual representa el 11% de la superficie total de la zona de planificación

1 y el 2% del total nacional. Existe un predominio del área de pastos naturales, montes y

bosques, pastos cultivados y cultivos transitorios. En esta provincia existe importante

producción de papa, hortalizas, cereales y ganadería principalmente de leche, además de

la existencia de áreas protegidas que son base importante para el turismo.

RUBRO DATO % REGION 1 % NACIONAL

IMPUESTOS

(2008) 10,002,391 13% 0.2%

REMESAS (2010) 9,500,000 13% 0.4%

INVERSION

PUBLICA (2009) 6,938,399 9% 0.3%

FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 4

OTROS INDICADORES ECONOMICOS DE CARCHI

EN DOLARES


19

Más del 87% de las fincas en la provincia son de pequeños productores, aquellos con

menos de 20 hectáreas, sin embargo, estos productores únicamente tienen un tercio de la

tierra. Los grandes productores en cambio con el 2% de unidades productivas, concentran

el 40% de la superficie. Esto da lugar a un coeficiente de gini de la tierra bastante alto, que

implica una desigualdad en la distribución de la tierra.

Las unidades productivas en general son pequeñas, el tamaño medio de las fincas es de 14

hectáreas, sin embargo de que entre pequeños productores el tamaño medio es de 4.5

hectáreas por finca. En general, el tamaño medio de las unidades productivas de la sierra

son más pequeñas que en la costa.

2%

11% 1%

14%

41%

8%

22%

1%

GRAFICO No. 3USO DEL SUELO EN CARCHI

CULTIVOS PERMANENTESCULTIVOS TRANSITORIOSBARBECHOS

PASTOS CULTIVADOS

PASTOS NATURALES

PARAMOS

MONTES Y BOSQUES

OTROS USOS

FUENTE: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria. 2009.


20

Si bien la superficie sembrada de la provincia se concentra en la producción de cultivos

transitorios, existe producción de plátano, aguacate, naranjilla, caña de azúcar, tomate de

árbol. La mayoría de estos productos se destinan al mercado interno, aunque existe un

proceso de transformación en productos como aguacate, caña de azúcar que en muchos

de los casos son exportados al mercado internacional.

HAS UPAS HA/UPA

CARCHI 50,167 11,191 4.5 CARCHI

(% DEL TOTAL) 29% 87%

HAS UPAS HA/UPA

CARCHI 54,996 1,416 39 CARCHI

(% DEL TOTAL) 32% 11%

HAS UPAS HA/UPA

CARCHI 69,046 252 274 CARCHI

(% DEL TOTAL) 40% 2%

HAS UPAS HA/UPA

CARCHI 174,209 12,860 14 CARCHI

(% DEL TOTAL) 100% 100%Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP

ELABORACION: OCE

Provincia

MEDIANOS PRODUCTORES

Provincia

GRANDES PRODUCTORES

Provincia

TOTAL PRODUCTORES

CUADRO No. 5

ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN CARCHI

Provincia

PEQUEÑOS PRODUCTORES


21

CUADRO No. 6

La superficie con cultivos transitorios es el 10% del total de la provincia. El cultivo

tradicional y más importante de la provincia es la papa, luego está el fréjol seco, la cebada,

el maíz suave, la arveja, la cebolla, haba y algo de trigo. La mayoría de cultivos se destinan

al mercado interno como la papa, la cebada, el maíz suave, trigo, haba, arveja, mientras

que algo de fréjol seco y cebolla se exporta.

La producción tiene tecnología tradicional y la dotación de servicios es bastante

insuficiente para el desarrollo productivo. La dotación de crédito, asistencia técnica,

infraestructura productiva son algunas de las debilidades del sector.

CUADRO No. 7

Cultivo SUPERFICIE (HA) PRODUCCION TM

% PARTICIPACION

SUPERFICIE

Plátano 552 1,272 22%

Aguacate 374 1,570 15%

Naranjilla 269 688 11%

Caña de azúcar otros usos 232 9%

Caña de azúcar para azúcar 138 12,767 5%

Limón 120 206 5%

Banano 112 359 4%

Tomate de árbol 103 648 4%

Guayaba 99 84 4%

Guaba 73 113 3%

Otros 461 867 18%

CARCHI. PRINCIPALES CULTIVOS PERMANENTES. SUPERFICIE Y PRODUCCION

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP

Cultivo SUPERFICIE (HA) PRODUCCION TM

% PARTICIPACION

SUPERFICIE

Papa 5,930 83,445 30%

Fréjol seco 3,272 1,647 16%

Cebada 2,194 2,515 11%

Maíz suave seco 1,281 970 6%

Arveja tierna 1,271 2,493 6%

Maíz duro seco 1,200 1,244 6%

Maíz suave choclo 1,081 3,423 5%

Cebolla colorada 790 6,150 4%

Trigo 553 852 3%

Haba tierna 484 3,474 2%

Otros 1,981 10,124 10%

CARCHI. PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS. SUPERFICIE Y PRODUCCION

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP


22

Carchi produce el 5% de la leche y el 1% de la carne a nivel nacional. Es la provincia con

mayor participación en la producción de leche dentro de la Zona de Planificación 1. El

ganado criollo es el predominante y el sistema de producción tradicional con rendimientos

bastante más bajos que la media a nivel internacional.

3.1.2 Actividades productivas en el sector manufacturero

La producción bruta industrial de manufacturas, según el dato oficial de la última

Encuesta de Manufactura del año 2007, es de 5,6 millones de dólares, correspondiente a

un consumo intermedio de 4,6 millones de dólares, generación de empleo de 65 personas

ocupadas y una formación bruta de capital de 56 mil dólares, con niveles bajos de valor

agregado que alcanzan apenas 57 mil dólares. Es decir, la utilización de materias primas

agropecuarias es lo más importante para la transformación industrial.

La producción manufacturera en Carchi es menor a la registrada en el resto de la Zona de

Planificación 1, la actividad predominante es la agroindustria, donde se destacan la

producción de lácteos y la producción de harinas, sémolas y féculas de cereales.

GRAFICO No. 4

2008 PARTICIPACION

NACIONAL 1,664,035

REGIONAL 174,724 10.5%

CARCHI 79,874 4.8%

IMBABURA 43,265 2.6%

ESMERALDAS 39,937 2.4%

SUCUMBIOS 11,648 0.7%

ECUADOR. PRODUCCION ANUAL DE LECHE POR PROVINCIA

(MILES DE LITROS)

ELABORACION: OCE

FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA

1/ Datos estimados en función de la participación según el Censo Agrícola.


23

La actividad principal es la pasteurización y homogeneización de leche y envasado en

cualquier tipo de envase, lo cual genera alrededor de 3,5 millones de dólares en valor de

producción, lo que implica una generación de valor agregado de 702 mil dólares y empleo

para 43 personas. Esta actividad representa el 61% de la producción industrial a nivel

provincial. La producción artesanal de transformación no está considerada dentro de

estos datos, la cual es bastante importante en términos de producción de derivados

lácteos no solo leche pasteurizada.

La segunda actividad importante es la producción de harinas, sémolas y gránulos de

cereales de trigo, centeno, avena, maíz y otros cereales, la cual contribuye con 2,2

millones de dólares en el valor de la producción manufacturera. Participa con el 39% en la

actividad manufacturera de la provincia y utiliza materias primas de producción nacional,

principalmente de producción local.

CUADRO No. 8

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

2003 2004 2005 2006 2007

Carchi. Variación de la producción manufacturera


24

3.1.3 Actividades productivas en el sector servicios

En Carchi se identifican varias actividades del sector servicios: comercio al por mayor y

menor; transporte, almacenamiento, comunicación y construcción.

El rubro de comercio al por mayor y menor representa el 42% de la dotación de servicios

de la provincia, implicando la generación de 93 millones de dólares (constantes) de

ingreso en el año 2007.

El rubro de transporte ha reforzado la producción y el comercio. Implica 38 millones de

dólares (constantes), un 17% del total de servicios generados en la provincia.

La construcción es otra actividad con bastante dinamismo en la provincia. Participa con el

12% en el sector servicios provincial y aporta con 26 millones de dólares al valor de la

producción local.

CUADRO No. 9

Descripción de actividades Producción Consumo

intermedio

Valor

Agregado

Formación Bruta

de Capital Fijo

Personal

Ocupado

Pasteurización, homogeneización, pectonización o maternización

de la leche y envasado en cualquier tipo de envase. 3,465,739 2,763,623 702,116 7,976 43 Producción de harinas, sémolas y gránulos de cereales de: trigo,

centeno, avena, maíz y otros cereales. 2,198,424 1,903,371 295,053 48,613 22

Total general 5,664,163 4,666,994 997,169 56,589 65

Elaboración: OCE

CARCHI. PRODUCCION MANUFACTURERA. EN DOLARES

Fuente: INEC - Encuesta de Manufactura y Minería, 2007.


25

3.2 Situación social del Carchi

La temática social es una de las mayores debilidades de la provincia, sus indicadores dan

cuenta de una necesidad de intervención de desarrollo productivo que se enfoque en la

reducción de la pobreza y en la dinamización del sector productivo que permita

contrarrestar las actividades ilícitas que pueden generarse debido a la cercanía con la

frontera Colombiana y el problema de la guerrilla y el narcotráfico.

3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad

La incidencia de la pobreza en Carchi es de un 55%, la segunda de mayor incidencia en

toda la Zona de Planificación 1, que en promedio es de 52%, superando la media nacional

en casi 20 puntos (26%). Esto significa que el 55% de la población provincial está bajo la

línea de pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una canasta de

bienes y servicios que permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.

La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Carchi es del 25%, valor mayor a la

media de la Zona de Planificación 1, duplicando el promedio nacional (13%), es decir el

25% de la población de la provincia está bajo la línea de pobreza extrema, tiene ingresos

per-cápita menores al costo mínimo de una canasta básica alimenticia que permitiría la

satisfacción de sus necesidades de alimentación vitales.


CARCHI. MILES DE

DOLARES DE 2000

APORTE

%

Suministro de electricidad y agua 1,929 1%


Comercio al por mayor y al por menor 93,014 42%


Transporte, almacenamiento y comunicaciones 37,646 17%

Intermediación financiera 5,299 2%

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 16,775 8%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 18,519 8%

Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios,

sociales y personales 16,531 7%

Hogares privados con servicio doméstico 278 0%

TOTAL PNB 223,048 100%

Fuente: Banco Central del Ecuador. 2007

CARCHI. ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE SERVICIOS.

PRODUCCION BRUTA. MILES DE DOLARES DEL 2000


26

La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con

un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Carchi un

coeficiente de 0,47, mayor al comportamiento de la media nacional.

En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia

en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales

intergeneracionales, se puede ver que en Carchi la afectación a la población infantil es del

35%, valor bastante más alto que el promedio nacional, a pesar de ser un importante

centro de producción agropecuaria. (26% es el promedio nacional).

La mayoría de la población ha cursado escolaridad primaria, lo que la ubica por sobre el

95%, que es el promedio de la Zona de Planificación 1.

3.2.2 Servicios Básicos

Algunos indicadores de hábitat referentes a dotación de servicios básicos ayudan a

entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la

provincia de Carchi. En varios de los indicadores, Carchi tiene mejores condiciones de

dotación que las demás provincias de la región, sin querer decir con esto que sean las más

óptimas.

Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, el 80% de la población cuenta con

el servicio, esto es un promedio mayor que la media zonal e inclusive que la media

nacional, que es de 73%.

CARCHI

PROMEDIO

ZONA 1

POBREZA 55% 52%

INDIGENCIA 25% 24%

DESIGUALDAD (GINI) 0.47 0.44

DESNUTRICION CRONICA * 35% 34%

ESCOLARIDAD PRIMARIA 97% 95%* En niños menores de 5 años

FUENTE: SENPLADES, ECV, SIISE, ENEMDU,

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 10INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN CARCHI


27

En otros servicios básicos como la eliminación de excretas, tiene mejores indicadores que

la media zona, sin embargo en la dotación de piso de vivienda adecuado es bastante más

bajo por habitante que la media zonal. El 80% de la población tiene un piso de vivienda

adecuado y el 89% tiene un sistema adecuado de eliminación de excretas.

Como en todas las provincias a nivel nacional, el servicio de mayor cobertura es la luz

eléctrica, la cual inclusive presenta una mayor cobertura en Carchi, superando la media

zonal y la media nacional. El 98% de los habitantes cuentan con este servicio.

3.2.3 Empleo

En el caso de la provincia del Carchi, en el año 2009 los indicadores laborales empeoraron

con respecto al 2007, siendo una de las provincias con indicadores menos favorables en

relación a la zona de planificación 1.

El pleno empleo fue de 21%, valor menor tanto a la media zonal (24%) como a la media

nacional (31.5%), así mismo el subempleo fue de 77% similar a la media zonal, pero

bastante superior a la media nacional que es de 64%. El desempleo se ha mantenido

durante el período 2007 a 2009, manteniéndose en 4.5%, valor inferior a la media zonal y

a la media nacional.

SERVICIO CARCHI

PROMEDIO

ZONA 1AGUA ENTUBADA DE RED

PUBLICA 80% 70%

SISTEMA ADECUADO DE

ELIMINACION DE EXCRETAS 88% 83%PISO DE VIVIENDA

ADECUADO 80% 85%

SERVICIO ELECTRICO 98% 94%

CUADRO No. 11DOTACION DE SERVICIOS BASICOS EN CARCHI

FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009

ELABORACION: OCE


28

3.3 Situación institucional en Carchi

En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con

que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario

identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se

constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera

coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral,

armónica e incremental.

En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:

sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la

provincia del Carchi, se han identificado 756 organizaciones de la sociedad civil, es decir el

13% de las 6,023 instituciones registradas en toda la Zona de Planificación 1. Para efectos

de la presente agenda únicamente se considerarán aquellas que tienen que ver con la

parte productiva empresarial.

SERVICIOCARCHI.

PROMEDIO

TOTAL

ZONA 1

OCUPACION PLENA 21.1% 23.9%

SUBEMPLEO 77.3% 73.4%

DESEMPLEO 4.5% 6.0%

CUADRO No. 12INDICADORES DE EMPLEO EN CARCHI

FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009

ELABORACION: OCE


29

3.3.1 Instituciones Públicas en Carchi

Se consideran instituciones públicas locales que promueven el desarrollo productivo

presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos

seccionales y locales que en Carchi están constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 6

alcaldías municipales cantonales, y más de 30 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,

totalizando más de 40 actores públicos locales, los cuales representan el 18% de las

entidades públicas locales de la Zona de Planificación 1.

Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo

que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que

PROVINCIA NUMERO % DEL TOTAL

ESMERALDAS 2,359 39%

CARCHI 756 13%

IMBABURA 1,692 28%

SUCUMBIOS 1,216 20%

TOTAL 6,023 100%

CUADRO No. 13

ZONA DE PLANIFICACION # 1

ORGANIZACIONES ECONOMICAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

ELABORACION: OCE

FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/

INSTITUCION PROVINCIA

ZONA DE

PLANIFICACION 1 % DE ZONA 1

COSEJOS PROVINCIALES 1 4 25%

MUNICIPIOS CANTONALES 6 26 23%

JUNTAS PARROQUIALES URBANAS 9 49 18%

JUNTAS PARROQUIALES RURALES 28 161 17%

TOTAL 44 240 18%Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO. CENSO DE POBLACION 2001

CUADRO No. 14

INSTITUCIONES PUBLICAS DE CARCHI

ELABORACION: OCE


30

existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de

factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor

medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.

También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del

gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden

identificar a:

INSTITUCIONES REGIONALES:

Secretaría nacional de Planificación - SENPLADES

Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad – MCPEC

(con Gerencia Regional en Ibarra - Imbabura)

INSTITUCIONES PROVINCIALES (Direcciones Provinciales):

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP

Ministerio de Turismo – MINTUR

Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.

Ministerio de Inclusión Económica y Social.

Ministerio del Ambiente.

Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos

niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que

canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:

Corporación Financiera Nacional – CFN

Banco Nacional de Fomento – BNF

Banco del Estado – BEDE

Servicio de rentas Internas – SRI

Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)

Unidad de Promoción y Desarrollo Forestal del Ecuador - PROFORESTAL

3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales en Carchi


31

De acuerdo a la información disponible, se pude ver un patrón muy definido de

correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de

las actividades productivas más representativas en cada provincia.

En Carchi, de las 756 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificación

Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), si se dejan de lado la

proliferación de organizaciones de carácter social o asistencialista2, se pude ver que los

actores privados o empresariales que predominan son los que tienen que ver con

2 En este grupo están: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios, administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)# DE

ACTORES

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 55

PESCA. 1

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 13

CONSTRUCCION. 7

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS

AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS. 25

HOTELES Y RESTAURANTES 1

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 35

INTERMEDIACION FINANCIERA. 17

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER. 7

ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION

OBLIGATORIA. 32

ENSEÑANZA. 25

ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 131

OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS. 406

ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES. 1

Total 756

CUADRO No. 15

CARCHI - ACTORES PRIVADOS REGISTRADOS


32

instituciones de agricultura, transporte, almacenamiento y comunicaciones y comercio al

por mayor y menor.

Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, está basado en el registro

público obligatorio en el Sistema de Registro Unico de las Organizaciones de la Sociedad

Civil, que en todo caso siempre está subestimado, ya que no todas los actores privados

presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.

Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predominante, debido a la

estructura productiva típica del Ecuador de medianas y pequeñas explotaciones,

caracterizada por la informalidad y la gran dispersión de productores, no se registra el

número real de unidades productivas existentes.

El dato más confiable de que se dispone información es el del Tercer censo Agropecuario

Nacional, según el cual en la provincia de Carchi existen al menos 12,8 mil productores

ocupando una superficie de 174 mil hectáreas, representan el 18% y el 11%

respectivamente de la zona de planificación 1.

En cuanto al tejido empresarial de la provincia, se encontró que de un total de 73

empresas, 7 son medianas, 27 son microempresas y 19 son pequeñas. El total de

empresas representan un 12% respecto de la Zona de Planificación 1.

Otros actores claves de la provincia que deben tomarse muy en cuenta a la hora de

definir procesos de articulación público – privado son: Asociación de Productores y

Comercializadores del Cantón Bolívar, Centros Agrícolas, Federación de Asociaciones

Comunitarias del Carchi, Asociación Manuel Bastidas, Federación de Artesanos, Asociación

de Comerciantes Mayoristas Ciudad de Tulcán, Asociación de Vendedores de Mercados de

Tulcán y Julio Andrade, Asociación de Ganaderos, Cadena Láctea Eje Sur Mira Espejo,

Corporación CODENOR, Corporación COPRONOR, Corporación Pizán y las cámaras de la

producción y el comercio.

PROVINCIA GRANDES MEDIANAS MICROEMPRESAS PEQUEÑAS ND TOTAL GENERAL

CARCHI 7 27 19 20 73

IMBABURA 14 29 67 81 115 306

SUCUMBIOS 6 10 9 18 21 64

ESMERADAS 18 17 48 31 54 168

TOTAL 38 63 151 149 210 611

CARCHI (% DEL TOTAL) 0% 11% 18% 13% 10% 12%Fuente: Servicio de Rentas Internas

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 16

NUMERO DE EMPRESAS POR PROVINCIAS


33


34

IV. Negocios actuales y potenciales en Carchi

Los cantones de la provincia del Carchi presentan características diferenciadas que

permiten determinar una estrategia de desarrollo productivo para cada uno, en función

de las principales actividades que se desarrollan en los mismos y de los planes y

programas que se han definido a nivel participativo:

AGENDA ZONAL PROVINCIA CARCHI

DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL 2.009-2019 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: La economía provincial se fundamenta en el aprovechamiento de sus potencialidades: agrícola, ganadera, comercial, agroindustrial, turística y artesanal, de manera sostenible y sustentable; por lo tanto la población carchense especialmente del sector rural dispone de las condiciones e infraestructura necesarias para desempeñar eficientemente sus actividades en un ambiente adecuado.

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Consolidar su vocación agro-productiva mediante la capacitación técnica de los habitantes del campo, mediante un fortalecido sistema de Extensión Rural y la dotación oportuna y suficiente de apoyos a la producción, tales como: crédito productivo preferencial, seguro catastrófico que incluya el copago financiado por el Estado y los productores, infraestructura de almacenamiento y soportes de información de precios/mercados; fortalecimiento y fomento de las iniciativas de agronegocios y agroindustria rural. Se establece la Red Comunal de comercialización asociativa, en coordinación con Instituciones relacionadas, a fin de organizar a los productores agrícolas y artesanales de Carchi asegurando la comercialización directa de sus productos, eliminando intermediarios y manteniendo la estabilidad de precios. Se impulsa la producción y plantación de especies exóticas con fines productivos, en coordinación con empresas forestales, ONG´s y personas particulares en tierras con vocación forestal.

AGENDA ZONAL CANTON ESPEJO

DOCUMENTO DE RESPALDO:


35

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DEL CANTÓN ESPEJO 2.003 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: El turismo y el comercio agropecuario artesanal, son ejes del progreso y desarrollo del Cantón; la economía local optimiza los recursos disponibles con técnicas agropecuarias modernas para lograr una producción sostenible y sustentable a nivel local; la conectividad vial y transporte permanentes, garantizan su comercialización asociativa efectiva a nivel nacional e internacional.

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Organizar a la economía local en torno a una nueva producción alternativa agroindustrial y ecoturística que aprovecha métodos y técnicas cooperativistas inclusivas, optimizando los recursos disponibles para lograr mayores niveles productividad, ser más competitivos en el entorno de los mercados locales y zonales, como componentes de la economía local que se fundamenta en acciones inclusivas, solidarias y democráticas, amigables con el medio ambiente.

AGENDA ZONAL CANTON MIRA

DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Se logra el liderazgo entre los cantones de la Provincia del Carchi en el manejo del turismo, de la producción y comercio agropecuarios y artesanales; se ha fortalecido la inclusividad en el desarrollo local mediante el fortalecimiento organizacional, la capacitación pertinente y la economía local optimiza los recursos disponibles con técnicas modernas sostenibles y sustentables

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Generar alternativas agroindustrial y ecoturísticas locales viables que aprovechen las potencialidades de las zonas involucradas, optimizando los recursos naturales, económicos y humanos disponibles para lograr mayores niveles productividad, ser más competitivos en el entorno de los mercados locales y zonales, como componentes de la economía local que se fundamenta en acciones sostenibles y sustentables.


36

AGENDA ZONAL CANTON SAN PEDRO DE HUACA

DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO CANTONAL

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Ser el eje productivo complementario de la relación Colombo-Ecuatoriana, Líder en la producción e industrialización de la papa y productos agropecuarios alternativos logrando una alta calidad y competitividad para el mercado nacional e internacional a través de una población participativa, orgullosa que se desarrolla integralmente en un ambiente ecológico equilibrado, organizado y seguro. ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: La economía del cantón se desarrolla actualmente en torno a la producción agropecuaria con enfoque en el monocultivo; de modo que, las otras actividades económicas están en estrecha relación con ella; se debe diversificar la producción agropecuaria a la que se incorpora valor agregado y el respaldo de un centro de investigaciones; por su ubicación geográfica, tiene la capacidad de ser un eje metropolitano de la frontera norte y de oferta de servicios complementarios; el turismo científico, ambiental y religioso es una propuesta que aprovecha su biodiversidad y tradición; y, finalmente, el sentido y orgullo de pertenencia, como elemento integrador.

4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región

En la Zona de Planificación 1 se identificaron 35 negocios entre reales y potenciales en

función de la diversificación productiva, la tecnología, los actores y niveles organizativos,

el tipo de unidades productivas, la infraestructura existente, el volumen de producción, el

destino de la producción sea mercado interno o exportable y la generación de empleo.

Los negocios implican alrededor de 1,683 millones de dólares en facturación y 269

millones en exportaciones, generando alrededor de 42,158 empleos.

De los negocios reales de la región, alrededor de 9 son los importantes en Carchi: las

cadenas de papas frescas y el procesamiento de leche tienen una importancia mayor al

60% en relación con el total de producción de la zona de planificación 1; los tejidos

bordados y la producción de fréjol tienen una importancia superior al 30% en relación a la

zona de planificación; y los negocios de carne vacuna, astillas de madera y turismo, tienen

una importancia menor al 25%.


37

De los negocios Potenciales, ocho le corresponde a Carchi, en función de la facturación

regional. En este tipo de negocios se deben apoyar las condiciones necesarias para lograr

un avance importante en el mediano y largo plazo, considerando que la provincia tiene

una potencialidad para desarrollarlos. Estos negocios están vinculados principalmente a

procesos de transformación productiva en términos de generación de mayor valor

agregado, pasando de la producción primaria a producción secundaria, con concentración

en el sector agropecuario y agroindustrial.

Negocios como la elaboración de lácteos que van más allá de leche pasteurizada, los

procesados de papa como las harinas, el fréjol empacado y seleccionado, los cortes de

carne especiales, el desarrollo de nuevas áreas turísticas de salud y convenciones, la pulpa

de papel como un complemento de la actividad realizada en Esmeraldas y la producción

del etanol a base de caña.

No. DESCRIPCION DEL NEGOCIO

%

PARTICIPACION

DE CARCHI EN

LA ZONA 1

FACTURACION

REGIONAL (USD)

1 Papas frescas 80% 61,777,000

2 Carne vacuna tratamiento convencional 20% 26,498,928

3 Procesamiento de leche 60% 20,244,168

4 Astillas de madera 10% 13,000,000

5 Artesanías en tejidos bordados 30% 11,700,000

6 Fréjol seco a granel 30% 9,848,750

7 Ecoturismo y turismo de naturaleza 10% 8,600,000

8 Turismo cultural 10% 5,600,000

9 Turismo comunitario 25% 4,200,000

161,468,846

CARCHI. NEGOCIOS ACTUALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1

FACTURACION TOTAL

No. DESCRIPCION DEL NEGOCIO

%

PARTICIPACION

DE CARCHI EN

LA ZONA 1

FACTURACION

REGIONAL (USD)

1 Lacteos de valores especiales 30% 6,300,000

2 Harina de papa 80% 15,000,000

3 Fréjol seleccionado, empacado y con marca 30% 35,000,000

4

Cortes seleccionados con expendio en sitios

especializados 20% 5,000,000

5 Turismo de salud 30% 3,750,000

6 Turismo convenciones 10% 3,700,000

7 Pulpa de papel 10% 150,000,000

8 Etanol 25% 10,277,960

229,027,960

CARCHI. NEGOCIOS POTENCIALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1

FACTURACION TOTAL


38

4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores

productivos, áreas de intervención y principales desafíos e

instrumentos.

Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o

potenciales, pueden ser agrupados en seis bloques de negocios para efectos de definir las

áreas de intervención en la implementación y ejecución de políticas públicas, de acuerdo a

la siguiente matriz:

A continuación se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales

identificados en Carchi, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratégicos

más relevantes como su aporte a la facturación regional, empleo que genera, tendencias

de los mercados tanto nacional como internacional, los factores productivos que pueden

potenciar el desarrollo del negocio, las áreas problemáticas donde es necesario intervenir

y el desafío e instrumentos con que se cuenta en la actualidad.

4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria para consumo

interno

No. AREAS NEGOCIO

Papas frescas

Carne vacuna con tratamiento convencional

Procesamiento de leche

Fréjol seco a granel

Harina de papa

Fréjol seleccionado, empacado y con marca

Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados

Lácteos de valores especiales

Astillas de madera

Pulpa de papel

4 Artesanías Artesanías en tejidos bordados

Ecoturismo y turismo de naturaleza

Turismo cultural

Turismo comunitario

Turismo convenciones

Turismo de salud

6 Energías Alternativas Etanol

AGRUPACION DE NEGOCIOS REALES O POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD

Agricultura y

agroindustria para

consumo interno

Agricultura y

agroindustria para

exportación

1

2

3Madera y derivados

Turismo5

No. AREAS NEGOCIO

Papas frescas

Carne vacuna con tratamiento convencional

Procesamiento de leche

Fréjol seco a granel

Harina de papa

1

Agricultura y

agroindustria para

consumo interno


39

a) Papas frescas Importancia Económica y Social “Estimada”:

Facturación Regional Estimada : USD 61,777,000

Número de empresas Estimadas: 415 (sin considerar los productores no registrados)

Generación de empleo Estimado: 1,245 puestos

Tendencias esperadas de mercado:

La producción primaria está concentrada en países en desarrollo, por ello ha

habido un crecimiento en la producción de América, Africa y Asia.

El mercado nacional importa papa procesada, habiendo un importante nicho de mercado que cubrir (se importa alrededor de 10 millones de dólares)

La tasa de crecimiento del comercio mundial de papa es del 12% anual en los últimos años, según el Trade Map.

Factores Productivos de Apoyo:

Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO Mejorar la productividad de los pequeños

productores(as), en especial con uso de semilla certificada y el uso racional de

plaguicidas)

Programa de transferencia de tecnología

Mejorar el nivel de asociatividad de los

pequeños productores(as) Promover asociatividad horizontal para lograr

articulación a mercados mejor remunerados. Programas de proveedores para articulación

FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4

Condiciones edafo-climáticas

favorable en la sierra

Temporadas de buenos

precios ocasionan

grandes ganancias a los

productores

Alta demanda interna del

producto, con un consumo

per cápita de 25.8 kilo por

persona año

Política del gobierno nacional

para la sustitución de

importaciones de papa

procesada


40

de cadena productiva. Mejorar la infraestructura de riego en la

provincia del Carchi Estudios para la provisión de agua de riego y

terminación de sistemas pendientes Mayor control a la entrada de contrabando por la Policía Aduanera

Programa de control de contrabando de papa

b) Carne vacuna con tratamiento convencional para consumo interno

Importancia Económica y Social:

Facturación Regional Total: USD 26,498,928

Número de empresas: 8 empresas

Generación de empleo: 330 puestos


Consumo de carne con certificación de procedencia que asegure la inocuidad y

calidad.

Alto consumo de carne en tercenas con sistema de expendio tradicional, en

detrimento de la calidad y duración de la carne.

Existe oferta tecnológica para la producción pero el sistema de transferencia es

deficiente.

La tasa de crecimiento del mercado mundial en los últimos años ha sido del 21%

promedio, según los datos del Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO


Provincia con clima y suelo

favorable para producir

ganado de carne.

Interés de inversionistas

en incursionar en el

negocio

No es posible exportar

carne por problemas

sanitarios (fiebre aftosa)

Existen programas de

fomento ganadero a cargo del

MAGAP.


41

Mejoramiento de la red de camales existentes.

Programa de mejoramiento de camales en la Zona 1

Generar condiciones higiénicas de transporte y expendio de carne.

Control de las comisarías, capacitación a expendedores. Mejoramiento de las condiciones de expendio.

Mejoramiento de parámetros productivos en las diferentes especies

Programa de desarrollo de proveedores para las empresas compradoras.

Declarar la zona de frontera norte libre de aftosa

Aplicar las políticas públicas existentes al respecto, coordinación interinstitucional. Establecer ley de cárnicos.

c) Procesamiento de leche en fresco

Importancia Económica y Social “Estimada”:


Número de empresas Estimadas: 8 empresas

Generación de empleo Estimado: 500 puestos

Tendencias esperadas de mercado: Dejar producción primaria a países en desarrollo, por ello incremento de producción

en América, Africa y Asia.

Crecimiento del consumo de leche pasteurizada ha incrementado demanda por leche fresca en la zona de planificación.

Tasa de crecimiento anual en el mercado internacional del 35% promedio de leche.

Introducción de mejores prácticas ganaderas ha mejorado productividad litros/vaca/día.




Existencia de condiciones

climáticas aptas para la

producción especializada de

leche en especial en las

provincias de Carchi e

Imbabura

La instalación de

múltiples industrias

lácteas (7) en la sierra

Norte, que han

incrementado la demanda

por leche fresca

Cercanía a la ciudad de

Quito y cobertura regional.

Fijación de un precio de

sustentación por parte del

gobierno, que ha motivado a

los productores


42

DESAFIO INSTRUMENTO

Introducir mejores prácticas en la producción primaria de leche, en especial con pequeños productores

Programas de transferencia tecnológica pecuaria.

Mejorar el nivel de asociatividad para mejorar la capacidad de negociación frente a las industrias

Fortalecimiento socio empresarial a organizaciones de productores. Programas de negocios inclusivos o de proveedores.

Acercar servicios financieros en condiciones adecuadas

Mecanismos de crédito local.

Declarar la zona de frontera norte libre de aftosa

Aplicar la política pública existente al respecto, bajo una coordinación intersectorial.

d) Fréjol seco a granel para consumo nacional y exportación Importancia Económica y Social “Estimada”:


Número de empresas Estimadas: 328 (no se consideran las que no están registradas)


Tendencias esperadas de mercado: Incrementar el uso de proteína vegetal en sustitución o complemento de la proteína

animal.

Mercado interno está abastecido. Colombia es deficitaria en 35 mil toneladas métricas anuales, de las cuales Ecuador provee el 30% a 40%.

La zona norte del país presenta el mejor rendimiento promedio por hectárea.

A nivel mundial el comercio de fréjol creció en un 21% anual en los últimos años, según el Trade Map.



43


DESAFIO INSTRUMENTO Regularizar procesos de exportación hacia

Colombia, tratando que pequeños productores

puedan participar de este mercado.

Mayor control al contrabando de frejol hacia

Colombia.

Fortalecer el nivel de asociatividad de los productores(as)

Participación en ferias y eventos, misiones comerciales en Pasto y Cali

Incremento de la oferta de agua para riego a

través de la construcción del canal de riego de Piñán.

Terminar la construcción del canal de Riego

Piñán

Mejorar la productividad del cultivo, a través

de dotación de servicios de apoyo a la

producción.

Programa de transferencia tecnológica y

manejo post-cosecha

e) Harina de papa Importancia Económica y Social “Estimada”:


Número de empresas Estimadas: 8

Generación de empleo Estimado: 400 empleos

Tendencias esperadas de mercado: Se deben buscar alternativas para sustituir importaciones de productos básicos

La harina de papa es usada como sustituto de la harina de trigo en productos de panificación.

Existe importante oferta tecnológica de transformación en los países andinos.

A nivel mundial el comercio de harina de papa creció en un 17% anual en los últimos años, según el Trade Map.


La existencia de los valles de

Chota, Mira e Intag, favorece

el cultivo del frejol arbustivo,

de mayor productividad que el

frejol voluble

El cultivo del frejol es

parte de la cultura

tradicional en la región

El mercado fronterizo de

Tulcán, acopia

aproximadamente 80% de

la producción de la región

1

El INIAP ha desarrollado un

fuerte trabajo en la

investigación adaptativa de

variedades arbustivas de alto

rendimiento para la zona,

complementado con

programas de capacitación y

asesoría técnica de ONGs y

Gobiernos locales


44



DESAFIO INSTRUMENTO Realizar estudios de factibilidad que

demuestren la viabilidad técnica, económica,

financiera, social y ambiental para instalar este tipo de industria

Estudio especializado en coordinación con

universidades y otras instituciones de apoyo.

Definir el modelo de empresa de economía

mixta, favoreciendo la participación de los productores, por medio de la banca pública

Involucrar a CreEcuador, CNF y BNF en la

empresa procesadora

Investigación y desarrollo tecnológico para la

sustitución de harina de trigo por harina de papa en la industria panificadora

Acercar apoyo de universidades y programas

del gobierno central. Innovación, Fondo para Pymes, desarrollo tecnológico.

4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Agricultura y agroindustria para exportación

a) Fréjol seleccionado, empacado y con marca






El fréjol es un alimento de gran importancia por sus niveles nutritivos y su bajo

costo, comprado con otras fuentes proteicas de origen animal.

Preferencia en los mercados por productos con trazabilidad y certificación de

origen, en este caso étnico por presencia de afroecuatorianos en la cadena.


Ecuador importa más de 500

mil toneladas métricas de trigo

al año.

Especialmente en el Perú,

se ha desarrollado la

industria de harina de la

papa, con buenos

resultados

Se deberá crear una

empresa de economía

mixta, con participación de

los productores paperos

Existe el programa nacional de

sustitución de importaciones,

el cual se debe desarrollar en

el rubro papa

No. AREAS NEGOCIO

Fréjol seleccionado, empacado y con marca

Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados

Lácteos de valores especiales2

Agricultura y

agroindustria para


45

A nivel local existe personal preparado en el proceso de postcosecha, selección y

empaque por las entregas al programa de compras públicas del gobierno. Existe

oferta local de equipamiento.

El comercio mundial ha crecido a una tasa del 37% anual en los últimos años.



DESAFIO INSTRUMENTO Posicionamiento en los mercados nacionales e

internacionales especializados. Participación en ferias y eventos, misiones

comerciales Lograr manejo empresarial por parte de las

organizaciones de pequeños productores(as) Fortalecimiento socio-empresarial a las

organizaciones de productores(as). Apoyo

IEPS, Universidades Mejorar sistemas de producción y provisión de frejol en cantidad, calidad, oportunidad y a

precio competitivo

Programa de desarrollo de proveedores para la empresa comercializadora. Apoyo MAGAP.

b) Procesamiento de lácteos con valores especiales Importancia Económica y Social “Estimada”:


Número de empresas Estimadas: 6




Existe un uso cada vez mayor

de supermercados y tiendas

especializadas por parte de la

población de todos los

estratos, el cual exige un

producto empacado y con

marca

Localmente existe oferta

de maquinaria y equipos.

Se ha desarrollado una

industria paralela de

empaquetados, que

puede ofrecer los

servicios de maquila

El programa de compras

públicas del Estado, ha

dado la posibilidad de

iniciar con la entrega de

frejol seleccionado y

empacado a distintas

organizaciones de

productores, lo cual puede

ser la semilla, para una

asociatividad empresarial

La cadena del frejol ha sido

priorizada a nivel de los

Gobiernos Provinciales de

Imbabura y Carchi. Existe una

mesa biprovincial de trabajo

público-privada


46

Demanda nacional e internacional por derivados lácteos. Tasas positivas de

crecimiento en los últimos años (14%) según Trade Map.

Alto consumo interno de queso por tradición de consumo (21/kg/persona/año)

Se han incrementado las inversiones en tecnología e industria para el

procesamiento, a pesar del incremento en el precio del litro de leche.



DESAFIO INSTRUMENTO Acuerdo de trabajo conjunto de los actores de

la cadena para declarar la zona norte del Ecuador, libre de aftosa para poder exportar

Aplicar la política pública existente al

respecto. Coordinación interinstitucional.

Desarrollar productos lácteos con alto valor

agregado y diferenciados de los existentes

actualmente (Queso, Yogurt), ejemplo: yogurt vitaminizado, dietético, queso con especias,

manjar tipo industrial)

Apoyo de universidades y centros

especializados para investigar y obtener

nuevos productos lácteos

Acercar servicios financieros en condiciones adecuadas

Acercar servicios de la banca estatal BNF/CNF

Posicionamiento de nuevos productos, en la

cultura de consumo existente Programa de promoción y consumo de nuevos

productos

c) Producción de carne vacuna con cortes seleccionados con expendio en sitios

especializados.




Combinar beneficios

nutricionales de la leche

(calcio, proteínas, etc.) con

otros beneficios aportados por

la transformación con la

adición de vitaminas, pro

bióticos, etc. Y ofrecer

alimentos mejorados

Existen al menos 5

grandes empresas y

múltiples queseras

comunitarias instaladas

en la región, con

capacidad para el

procesamiento de la leche

Alta exigencia en eficiencia

en el proceso productivo

debido al alto precio del

litro de leche, que puede

hacer menos competitivas

a las empresas artesanales

Decidido apoyo del Gobierno

Provincial del Carchi y otros

GADs, en apoyar esta cadena


47




Preferencia de consumidores por productos elaborados, listos para servir o preparar.

Mayor conciencia de comprar carne refrigerada, en proceso de maduración y en sitios

especializados.

Se requiere formación y capacitación en la forma de obtener y presentar los cortes

diferenciados.

El mercado mundial de carne ha crecido en un 47% anual en el período 2005 – 2008,

según el Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO

Sensibilización y educación del consumidor para requerimientos de carne de calidad y nuevos cortes a ofertar.

Campañas de sensibilización, participación en ferias y eventos regionales.

Acuerdo de trabajo conjunto para declarar la zona norte del Ecuador, libre de aftosa para prepararse para exportar.

Aplicar la política pública existente al respecto, coordinación interinstitucional público privada. Fortalecimiento socio empresarial a las organizaciones de productores

Mejorar sistemas de producción y provisión de animales en cantidad,

Programa de desarrollo de proveedores. Apoyo programas MAGAP.


Demanda insatisfecha de

cortes diferenciados, por parte

de restaurantes y clientes

particulares.

El consumidor es cada vez

más consciente de la

necesidad de consumir

carne de calidad (corte,

refrigeración, higiene,

comodidad)

Alta exigencia de personal

capacitado, maquinaria y

equipo especializado

(cadena de frío)

Se debe dar un enfoque

territorial donde se analice la

conveniencia de especializar

sub-regiones en la cría de

ciertas especies animales.


48

calidad, oportunidad y a precio competitivo

4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados

a) Producción para exportación de astillas de madera eucalipto para pulpa de papel



Número de empresas: 1 empresa


Tendencias esperadas de mercado: Utilización de pulpa de papel proveniente de plantaciones forestales certificadas y no

de madera de bosques nativos. La producción anual crece a un ritmo del 15%

El mercado mundial de pulpa de papel crece a un ritmo de 2.5% al 3% anual. En el Ecuador existe un mercado cautivo de 350 millones de dólares anuales.

Tecnologías para la producción de papel totalmente libre de cloro TCF. Con estas se consigue pulpa ambientalmente amigable.



DESAFIO INSTRUMENTO

No. AREAS NEGOCIO

Astillas de madera

Pulpa de papel3

Madera y derivados


El Ecuador importa

anualmente 350 millones

de dólares en productos

de pulpa y pael, por lo

que la producción de

madera para estos fines

puede ser absorbida por

el mercado interno.

La existencia de varios

pisos climáticos permite

la adaptabilidad de varias

especies foretsales para la

producción de madera

para fabricación de pulpa

de fibra larga y corta

Existe la tecnología

apropiada en varios países

del mundo (Finlandia,

España, Suecia, Japón,

USA)

Política del gobierno nacional

dirigida a la sustitución

estratégica de importaciones

de pulpa y papel.


49

Generar un proceso de ordenamiento territorial forestal para plantaciones forestales

Definición de política pública para implementación del OTF.

Investigación de especies maderables de rápido crecimiento que provean de fibra larga para la producción de papel.

Desarrollo de un convenio de investigación entre los instituciones de investigación y las universidades.

Implementación de 100 mil hectáreas de plantaciones forestales para la provisión de materia prima para la industria de pulpa y papel nacional.

Creación de un sistema de incentivos fiscales, de seguridad jurídica a la tierra y a las inversiones, que genere un clima de negocios apropiado (PROFORESTAL). Generar instrumentos financieros acordes al negocio forestal.

b) Producción de Pulpa de papel para la elaboración de papel craft y periódico, para

consumo nacional.



Número de empresas: 1 empresa

Generación de empleo: 5.000 puestos


La tendencia visible es que los países productores de celulosa del hemisferio norte se integren y países de costos bajos de producción incrementen su participación en el mercado de celulosa.

El mayor crecimiento se verá en los mercados emergentes. Su demanda agregada anual crecerá en un 4%. En los mercados maduros, como Japón, Europa y Estados Unidos, la demanda crecerá un 0.6% anual.

Las plantas de celulosa requieren de una inversión de tres millones de dólares por cada millón de ventas. El tamaño óptimo de una planta gira en torno a un millón de toneladas anuales.



50


DESAFIO INSTRUMENTO

Generar un proceso de ordenamiento territorial forestal para plantaciones forestales

Definición de la política pública para implementación del OTF.

Investigación de especies maderables de rápido crecimiento que provean de fibra larga para la producción de papel

Desarrollo de un convenio de investigación entre los institutos especializados y las universidades

Implementación de cien mil hectáreas de plantaciones forestales para la provisión de materia prima para la industria de pulpa y papel nacional

Creación de un sistema de incentivos fiscales, de seguridad jurídica a la tierra y a las inversiones, que genere un clima de negocios apropiado.

Diseño y construcción de una planta procesadora de pulpa mecánica para la provisión de papel craft y periódico. Atraer inversiones extranjeras que permitan la implantación de la planta de pulpa.

Programa de atracción de inversiones. Buscar opciones de inversión público –privada.

4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Artesanías

a) Artesanías en tejidos bordados



Número de empresas: 346

Generación de empleo: 1,038 puestos


Ecuador importa

anualmente 350 millones

de dólares en productos

de pupal y papel, por lo

que la producción de

madera está garantizada

solamente con el

mercado local

La existencia de varios

pisos climáticos permite

la adaptabilidad de varias

especies forestales para la

producción de madera

para fabricación de pulpa

de fibra larga y corta

Existe la tecnología

apropiada en varios países

del mundo que puede ser

utilizada (Finlandia,

España, Suecia, Japón,

Estados Unidos)

Política de gobierno nacional

para la sustitución estratégica

de importaciones de pulpa y

papel.


51


La demanda de consumo en los productos artesanales va de la mano con el desarrollo turístico del país

Preferencia del consumidor por productos con identidad de origen y no genéricos

Para un programa especializado se debe seleccionar los artesanos(as) a participar

El comercio mundial en este producto creció en un promedio de 2% anual en los últimos años, según el Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO Programa de desarrollo de nuevos productos, diseños, colores, utilitarios, etc.

Acercar apoyo especializado de universidades y programas del gobierno central

Crear nuevos canales de comercialización y

distribución para salir de los intermediarios

actuales

Participación en ferias y eventos, misiones

comerciales, Fortalecer mercados internos.

Contar con empresas de propiedad de los

artesanos(as) que permita retener la

producción y relacionarse directo con los

clientes

Programa de desarrollo de proveedores para la empresa asociativa comercializadora.

4.2.5 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Turismo


Productos posicionados en

mercados nacionales e

internacionales, que deben ser

rediseñados y relanzados

Alta exigencia en

condiciones de calidad del

producto y con marca de

origen

Se requiere una mayor

oferta y acompañamiento

de formación especializada

en nuevos diseños, colores

y productos

Definir por parte del

Gobierno, los mecanismos de

apoyo especializado al sector

artesanal

No. AREAS NEGOCIO

Ecoturismo y turismo de naturaleza

Turismo cultural

Turismo comunitario

Turismo convenciones

Turismo de salud

5 Turismo


52

a) Ecoturismo y turismo de naturaleza




Generación de empleo: 1,265 puestos


Este tipo de actividad a nivel mundial crece a una tasa de 10% anual según los datos del Trade Map.

Se registra alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.

Crecimiento en productos innovadores en territorios específicos.



DESAFIO INSTRUMENTO

Diseño de paquetes especializados; inventarios, selección y programación

Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación, intercambio de experiencias.

Incrementar las competencias técnicas, empresariales y de gestión de los prestadores de servicios

Programas de capacitación y asistencia técnica especializados.

Mejorar las inversiones en infraestructura, promoción comercial y servicios de apoyo local

Incentivos a la inversión local, fomento para la conformación de PYMES de servicios de ecoturismo.


Existencia de múltiples

atractivos naturales y de

accesos expeditos para la

acción turística en zonas

especiales

Posibilidad de ofertar

paquetes de alta

personalización y

flexibilidad por las

ventajas de cercanía y

acceso

Sensibilidad de los

territorios para diversificar

los servicios turísticos a

segmentos especiales

Interés de los gobiernos

locales para estimular la

prestación de servicios de

turismos alternativos


53

b) Turismo cultural






Crecimiento medio en segmentos masivos.

Crecimiento con productos complementarios relacionados con el sitio.

Crecimiento de la demanda mundial del 6% anual, según datos del Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO

Valorar los atractivos turísticos mediante programas y paquetes de fomento turístico

Programas de promoción turística local, con participación de actores territoriales.

Mejorar la capacidad de servicios de calidad y agentes especializados

Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación. Acción de los gobiernos central y locales.

c) Turismo comunitario






Apreciación nde lo cultural

como activo intangible de

inmenso valor en la gestión

turística

Valoración local de los

atractivos culturales y las

opciones de paquetes de

servicios más ricos y

diversos

Escenarios de baja

conflictividad y vocación

turística

Orientación de los gobiernos

locales para valorar sus

activos y dinamizar la

economía local,

especialmente de grupos con

potencialidad


54


Alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.

Alto crecimiento en mercados especiales con orientación vivencial.

Crecimiento en segmentos con participación territorial y comunitaria.

La demanda mundial ha crecido un 10% anual en los últimos años.



DESAFIO INSTRUMENTO

Estructurar paquetes especializados que remarquen las ventajas de la diversidad cultural de la región.

Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación. Acción de los gobiernos locales. Intercambio de experiencias

Mejorar la prestación de los servicios comunitarios y de participación de los grupos organizados

Programas de intensa acción local para la capacitación y asistencia técnica en los prestadores de servicios.

Mejorar las inversiones en infraestructura, promoción comercial y servicios de apoyo local

Incentivos a la inversión local, fomento para la conformación de PYMES de servicios de turismo comunitario.

d) Turismo convenciones




Alta demanda de servicios con

participación local que genera

beneficios mutuos a todos los

actores de los servicios:

turismo comprometido

Diversidad de

experiencias vivenciales

programables por

demandantes y con

servicios

complementarios

Infraestructura turística

mejorada y con productos

validados que pueden ser

ampliados a otras regiones

Participación de los gobiernos

locales y agencias de

cooperación para el desarrollo

de estos servicios turísticos.


55




A pesar de la crisis del año 2009, la Organización Mundial de Turismo, prevé una

recuperación moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La

demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los

países sudamericanos.

El turismo alternativo, cultural, rural, ecoturismo, turismo temático, de salud y

bienestar ha tenido una evolución muy favorable en los últimos años y se prevé que

continúe creciendo luego de la recesión.

Otro tipo de turismo que está teniendo gran demanda en el mercado internacional es

el llamado turismo temático, como por ejemplo el de rutas gastronómicas,

geográficas, étnicas, culturales, de observación y de interés científico.



DESAFIO INSTRUMENTO

Programas de difusión promocional de los servicios vinculados con productos turísticos reconocidos, que refuercen la propuesta turística.

Asesoría y asistencia técnica en gestión de mercados, capacitación especializada en este tipo de turismo. Innovación

Diseño de servicios especializados para estructurar paquetes dirigidos a

Estructuración de normativas y procesos de calidad, certificaciones e imágenes de

FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3

Presencia de una importante

demanda de servicios para

convenciones, simposios,

seminarios, eventos de

promoción, sociales y cubres

institucionales

El crecimiento sostenido

de la infraestructura

hotelera, de centros

especializados y de

infraestructura pública y

seccional, para la

realización de este tipo de

eventos

El aparecimiento de

servicios complementarios

para apalancar productos

turísticos consolidados


56

mercados meta previamente establecidos (personalización y exclusividad)

marca, financiamiento empresarial. Emprendimientos, Innovación.

Mecanismos de atracción de inversiones para diversificar la oferta de servicios, sea en política pública nacional, regional o local

Políticas de incentivos para inversiones y facilitación de sistemas de promoción. Código de la Producción.

e) Turismo de salud


Facturación Regional Total: USD 350,000




A pesar de la crisis, la Organización Mundial de Turismo, prevé una recuperación

moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La demanda turística

tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los países sudamericanos.

Alto crecimiento en mercados especiales con orientación a servicios de tecnología de

punta.

La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 6% promedio anual a nivel

mundial.



DESAFIO INSTRUMENTO

Implementar programas intensivos de Asesoría y asistencia técnica en gestión


Existencia de una demanda

creciente por servicios

especializados en salud,

imagen y estética, combinados

con servicios complementarios

especiales (marketing de sitio)

Se han desarrollado

servicios especializados

para atender demandas

especiales focalizadas

(servicios a ejecutivos,

profesionales, amas de

casa, jóvenes)

Se han flexibilizado y

adaptado los servicios y la

infraestructura de servicios

convencionales a la nueva

característica de la

demanda, menos masiva

pero más profunda

Impulso de las políticas

públicas para el fomento del

deporte y la salud como

elemento formativo de la

personalidad y del Buen Vivir


57

promoción comercial y de los servicios en forma concentrada y segmentada

de mercado, capacitación especializada en turismo de salud. Innovación

Desarrollar la especialización en servicios de turismo de salud, con participación de actores públicos y privados

Estructuración de normativas y procesos de calidad, certificaciones e imágenes de marca, financiamiento empresarial. Innovación.

Fomento empresarial para la incorporación del turismo de salud en los servicios especializados convencionales (hospitales, clínicas, centros de descanso, recreación, estética).

Programas de desarrollo empresarial en turismo de salud. Asesoría en procesos organizacionales y de atención al cliente. Intercambios y misiones empresariales.

4.2.6 GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Energías Alternativas

a) Etanol






Uso de combustibles alternativos a los fósiles, disminución de emisiones de gases de efecto invernadero. Los biocombustibles crecen en más del 25% anual en su demanda.

La producción de bioetanol a nivel mundial crece entre un 10% y 12% al año.

Existen paquetes tecnológicos para el incremento de la productividad de caña, uno de los más importantes es la implementación de riego por goteo el mismo que puede incrementar hasta un 50% de productividad.


No. AREAS NEGOCIO

6 Energías Alternativas Etanol


58


DESAFIO INSTRUMENTO

Proveer de agua de riego para la incorporación de 8000 ha de caña.

Inversión gubernamental en la construcción de dos canales de riego: El canal de Piñán y el canal de Puruhanta

Mejorar la productividad de las actuales áreas plantadas, a través de mejores sistemas de riego y mejora de variedades de caña.

Sistemas de capacitación y transferencia tecnológica

Definición del modelo de empresa e implantación de la fábrica productora de bioetanol

Apoyo de CREECUADOR y corporación financiera nacional a través de créditos para inversión.

Atracción de inversionistas para la implementación de la nueva industria de etanol.

Programa de atracción de inversiones.

4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas

Por definición, los ejecutores de las políticas transversales y sectoriales para

mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Zona 1, son

las instituciones públicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y

Seccionales.

Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecución de Políticas, se

identifican en tres niveles:

a. Instituciones responsables de Políticas Sectoriales:

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP


Condiciones edafo climáticas y

geográficas apropiadas para el

cultivo

Existencia de 12 mil

hectáreas de tierras

disponibles para el

sembrío de caña

Existencia de importante

volumen de agua para

riego, proveniente de

fuentes cercanas.

Decisión gubernamental de

cambiar la matriz energética y

política de sustitución de

importaciones de naftas.


59

Ministerio de Turismo – MINTUR

b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, información, tecnología,

control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo

productivo, entre las que se cuentan:

Corporación Financiera Nacional – CFN

Banco Nacional de Fomento – BNF

Banco del Estado – BEDE

Servicio de rentas Internas – SRI

Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT

Instituto de Agrocalidad

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC

Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN

c. Instituciones Responsables de Políticas Transversales

Secretaría nacional de Planificación – SENPLADES

Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad –

MCPEC – Coordinadores Regionales

Ministerio de Coordinación de la Política de Desarrollo Social - MCDS

Ministerio de Relaciones Laborales

A su vez también es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Públicos

locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes

en el territorio, que para esta Zona de Planificación se constituyen por:

4 Prefectos Provinciales,

8 alcaldías municipales cantonales,

65 juntas parroquiales entre urbanas y rurales

Por definición Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que

incluye especialmente la parte productiva.


60

V. Hoja de ruta

5.1 Gerencias Regionales

El Ministerio de Coordinación de la Producción ha tomado la iniciativa de establecer

mecanismos de coordinación y articulación público – privados a nivel territorial, a través

de la conformación de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso

de gestión pública, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la

implementación de las agendas de transformación productiva, mejorando el abordaje de

coordinación para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.

5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas

Los gerentes regionales tienen tres tareas específicas:

(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de

Transformación Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalización y

participación de la construcción de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la

elaboración de planes de acción que involucren metas y actores corresponsables; y

establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las

diferentes herramientas.

(2) Mejorar la coordinación institucional entre niveles (central, regional, provincial y

municipal), entre sectores (público – privado), entre régimen (dependiente,

desconcentrado), así como la coordinación vertical – horizontal. Para lo cual es necesario

realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemáticos de los ministerios

e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de

seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer

alertas de ejecución de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.

(3) Reforzar la comunicación de temas estratégicos de la Agenda de Transformación

Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y análisis político de la región; la difusión

de temas estratégicos a los actores claves; la elaboración de informes productivos, cuando

corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,

preparar reuniones de interacción público – privadas.


61

5.3 Convenio de Cooperación Interinstitucional

El Ministerio de Coordinación de la Producción suscribió con el Consejo Provincial del

Carchi, el Municipio de Tulcán, Adecarchi y el Sector Productivo, un Convenio de

Cooperación Interinstitucional, el cual tiene como objetivo coordinar acciones que

fomenten e impulsen el desarrollo productivo integral de la Provincia del Carchi, desde el

punto de vista de producción, empleo y competitividad. Pero además busca apoyar la

puesta en marcha de un estudio de factibilidad para la implementación del plan de

viabilidad de una Plataforma Logística para Tulcán.

5.4 Compromisos con los actores

Cada una de las instituciones asumió compromisos para alcanzar los objetivos:

MCPEC GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI, MUNICIPIO DE TULCAN, SECTOR PRIVADO

Y ADECARCHI

Coordinar acciones con los ministerios sectoriales para la puesta en marcha de la agenda zonal y provincial.

Conformar el grupo de trabajo para el Plan de viabilidad.

Facilitar los procesos para elaborar los Términos de Referencia para el estudio de factibilidad del Plan de una Plataforma Logística

Delegar un técnico para la conformación del grupo.

Cooperar para la implementación del Plan de viabilidad de la Plataforma Logística.

Facilitar y apoyar el estudio para la elaboración del Plan de Viabilidad

Apoyar el proceso de concertación y seguimiento de la implementación del Plan.

Proponer espacios de concertación y generar condiciones para la implementación del Plan

Desarrollar acciones conjuntas para la socialización y concertación del Carchi para la transformación productiva territorial y su implementación.

Coordinar con la Gerencia Regional 1 del MCPEC, los procesos impulsados por el Gobierno del Carchi en los ámbitos de producción, empleo y competitividad.

5.4 Programa Operativo Anual

1.- APOYO EN LA FORMULACION PARTICIPATIVA DEL CONCEPTO DE PLATAFORMA LOGISTICA EN LA FRONTERA NORTE.


62

Objetivo: Establecer primeras acciones entre actores locales para la formulación de TDRs,

convenio para la propuesta de la Plataforma Logística en la frontera norte del país.

Acción: Firma de convenio específico de cooperación interinstitucional para estudio de

factibilidad Plataforma Logística de Carchi. (MCPEC - Gobierno Provincial del Carchi –

Municipio de Tulcán – gremios del sector productivo del Carchi)

Período: Julio a Diciembre 2010.

2.- INICIO DE ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD DE LA PLATAFORMA LOGISTICA EN TULCAN Y EL DESARROLLO DE ESTRATEGIA LOGISTICA NACIONAL.

Objetivo: Establecer la prefactibilidad del proyecto de Zona de Actividad Logística en

Tulcán.

Acción: Ejecución del estudio de prefactibilidad de la Plataforma Logística de Tulcán.

Período: Abril a Septiembre de 2011.

3.- SOCIALIZACION DE ESTUDIOS Y PRESENTACION EN EL INP PARA COMPLETAR

FACTIBILIDAD DE LA LOGISTICA EN TULCAN.

Objetivo: Estudios completos para la implementación de la Plataforma Logística en Tulcán

Acción: Socialización con actores privados y públicos. Ingreso de estudios en el INP para

análisis y estudios completos

Período: Septiembre a Abril del 2012

4.- DIALOGOS Y ACERCAMIENTOS A GOBIERNOS LOCALES Y SECTOR PRIVADO DE LA

PROVINCIA PARA IDENTIFICAR ACCIONES CONCRETAS DE DESARROLLO DE CADENAS

PRODUCTIVAS

Objetivo: Implementar la ATPT Z1 en la provincia de Carchi.

Acción: Firma de Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional CARCHI PRODUCE.

(MCPEC – Gobierno Provincial de Carchi )

Período: Febrero 2011 a Agosto 2011


63

5.- GENERACION DE VALOR AGREGADO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS MAS

IMPORTANTES DE LA PROVINCIA, CON EL OBJETIVO DE SUSTITUIR IMPORTACIONES

Objetivo: Determinar la factibilidad y requerimientos técnicos, productivos, legales,

asociativos, de gestión y de inversión para implementar una industria de producción de

harina de papa.

Acción: Acuerdos con el sector privado y público para la industrialización de la papa.

Elaboración de un Plan de Negocios de la Industrialización de la Papa para harina y demás

derivados.

Período: Julio a Diciembre de 2011

6.- DINAMIZACION DEL TURISMO EN LA ZONA 1.

Objetivo: Dinamizar el sector turístico de la región a través de la creación de la ruta

transversal de turismo.

Acción: Diseño de la ruta transversal de turismo de la Zona 1. (Costa, Sierra y Amazonía)

Período: Mayo a Diciembre de 2011

Agenda Territorial Carchi

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